第一篇：“All-in-One”時代來臨信息化上演中外對決

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“All-in-One”時代來臨信息化上演中外對決

為了適應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)營管理一體化的趨勢和信息化應(yīng)用愈來愈全面的需求，幾年前，號稱“世界500強背后的管理大師”的SAP就發(fā)布了面向中型企業(yè)的一體化解決方案——SAP Business All in One.無獨有偶，近年來迅速崛起的民族軟件的龍頭企業(yè)——用友軟件公司，也于不久前高調(diào)推出了 “用友中小企業(yè)全面信息化解決方案——U8 All-in-One”。

另一家國內(nèi)管理軟件廠商，金蝶軟件也迅速跟進發(fā)布了在概念上類似的K/3 WISE創(chuàng)新管理平臺。

于是，2010年之初，中國中小企業(yè)信息化管理軟件市場，一場看不見硝煙的中外“All-in-One”對決戰(zhàn)怦然開啟！

技術(shù)優(yōu)勢不再 “國際管理大師”難續(xù)輝煌

從技術(shù)角度來看，SAP作為國際化管理軟件廠商、號稱“世界500強背后的管理大師”，其技術(shù)優(yōu)勢顯然已經(jīng)不復(fù)存在。

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據(jù)國內(nèi)著名研究咨詢機構(gòu)計世資訊公布的《2009年中國管理軟件發(fā)展狀況調(diào)查報告》顯示，在先進技術(shù)的應(yīng)用上，本土管理軟件廠商應(yīng)用有后發(fā)優(yōu)勢。例如，在管理軟件的架構(gòu)和UI等方面，國內(nèi)廠商的新產(chǎn)品要優(yōu)于國外廠商。又如，在SOA和云計算的 適應(yīng)性方面，用友U9完全采用SOA理念和技術(shù)，這是本土管理軟件廠商在技術(shù)應(yīng)用上具有后發(fā)優(yōu)勢的突出表現(xiàn)。

正是憑借技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢，用友在先進的企業(yè)應(yīng)用平臺——用友UAP平臺上，以國內(nèi)中小企業(yè)市場占有率第一的用友U8 ERP為核心，整合支持企業(yè)從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計到生產(chǎn)制造、售后服務(wù)的全產(chǎn)品生命周期管理系統(tǒng)，同時集成分銷與零售管理、客戶關(guān)系管理、人力資源與績效管理、商業(yè)智能等，打造出中國的中小企業(yè)信息化全面解決方案——U8 All-in-One.顯然，在這方面，已經(jīng)推出幾年，技術(shù)優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在的SAP All-in-One，在中小企業(yè)市場，已然無法再續(xù)“國際管理大師”的昔日輝煌。

系統(tǒng)復(fù)雜 “裁剪版產(chǎn)品”不敵“針對性產(chǎn)品”

眾所周知，SAP的產(chǎn)品系統(tǒng)極其復(fù)雜。雖然，SAP號稱20個工作日內(nèi)即可實施SAP Business All in One解決方案，“50個工作日內(nèi)提升

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業(yè)績和客戶滿意度”，甚至還稱“僅僅利用會議間隙查收電子郵件的幾分鐘時間”，3個簡單的步驟就可以在線選配企業(yè)解決方案，輕松擁有一款集成解決方案——SAP Business All in One.但事實顯然并非如此。

2009年，國內(nèi)某著名信息化專業(yè)媒體在刊登的一篇封面文章——《畫皮SAP——世界管理軟件公司的中國真相》，在揭開“SAP畫皮”的同時，也為我們掀開了SAP Business All in One的一角，“至于SAP Business All in One，是SAP R/3產(chǎn)品的簡化版，復(fù)雜度很高，較難適合國內(nèi)中小企業(yè)使用?！?/p>

文章說，雖然SAP號稱產(chǎn)品里預(yù)置了很多功能，但還是需要做很多客戶化的工作，用戶上線測試發(fā)現(xiàn)很多功能實現(xiàn)不了。如果進一步做更多的開發(fā)，用戶需要付更多的錢。也就是說，用戶花80萬元買產(chǎn)品，結(jié)果卻要花幾百萬元來實施。

同時，由于SAP把這個大包袱甩給了實施公司，也因此在項目實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)SAP、用戶、實施服務(wù)商之間互相扯皮的現(xiàn)象，并因此帶來一系列后遺問題。

而管理咨詢專家吳鏑博士在《SAP畫皮門：從白狐到超人的華麗轉(zhuǎn)身》一文中，也證實了這一說法：“一些大型的國際軟件，考慮國

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際化用戶的特殊性的，配置復(fù)雜，實施顧問需要很強的能力才能掌握軟件，二次開發(fā)難度大，成本高，結(jié)合國內(nèi)企業(yè)管理提升的實施就會相對減弱。而國內(nèi)軟件配置靈活，有管理提升需求的二次開發(fā)成本低難度小?！?/p>

相比SAP Business All in One，“用友U8 All-in-One以ERP為核心有機的形成了面向企業(yè)重點關(guān)注的八大核心經(jīng)營管理解決方案，既相對獨立，又可以有機組合，可按企業(yè)應(yīng)用需求隨意組合，實施起來相對要容易的多?！睒I(yè)內(nèi)一位多年從事ERP實施咨詢的專業(yè)人士這樣表示。

并且，用友U8 All-in-One是基于廠商直接服務(wù)的模式。用友軟件某高層介紹說，ERP項目實施成功與否，用友是不容推卸的！用友是基于知識轉(zhuǎn)移和開放的方法來從根本上解決這個問題的。把平臺開放，強調(diào)知識轉(zhuǎn)移，把用友的ERP變成用戶的ERP，這是用友的目標。同時，用友還基于人才輸送的知識傳遞理念成立了管理軟件學(xué)院，可以給客戶輸送人才，也可以讓客戶的人才來深造，這是用友創(chuàng)新的服務(wù)模式。

兼容與集成 “管理大師”遇到老問題

雖然SAP的產(chǎn)品資料說，SAP Business All in One “兼容任何一流

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制造商的硬件平臺和內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用程序”，但眾所周知，中國企業(yè)信息化的程度參差不齊，信息化應(yīng)用系統(tǒng)也比較復(fù)雜、多樣，在實際實施中，SAP也很難對中國的用戶兌現(xiàn)以上承諾。

更有網(wǎng)友在著名IT社區(qū)IT168 IT PUB中抱怨說：SAP Business All in One “連上線切換策略顧問都不給做的，要用戶自己做。甚至連導(dǎo)數(shù)據(jù)這樣的事情顧問都不做，要用戶做?！庇捎谇懊嫠f的SAP產(chǎn)品系統(tǒng)的復(fù)雜性，用戶的困難可想而知。

而用友的U8 All-in-One由于建立在統(tǒng)一的用友UAP企業(yè)應(yīng)用平臺上，因此，各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)無縫集成，并且用戶可根據(jù)自己的需求基于UAP平臺進行靈活的二次開發(fā)，真正實現(xiàn)了企業(yè)應(yīng)用隨需擴展。

并且，“用友U8 All-in-One每一個組成部分都面向中小企業(yè)度身定制，每套解決方案都是一個綜合性的信息系統(tǒng)，能夠連接企業(yè)內(nèi)部的核心業(yè)務(wù)流程，使之成為一個有機統(tǒng)一的整體?！庇糜衍浖灸硨嵤╊檰柋硎?。

此外，由于根植本土，用友U8 All-in-One無疑在價格、服務(wù)以及渠道等方面，顯然也更具有優(yōu)勢。

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本土化再成焦點 用友U8 “All-in-One”優(yōu)勢凸顯

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也?！保ā蛾套哟呵铩罚?/p>

本土化無疑是國外廠商在中國市場始終無法繞開的問題。SAP在中國的本土化問題，一向為中國的用戶所詬病，這已然成為不爭的事實。

由于系統(tǒng)本身設(shè)計是基于西方的管理思想和管理模式，雖然SAP一再將本土化上升為在中國的發(fā)展戰(zhàn)略，但由于其產(chǎn)品實施是由代理商和實施服務(wù)商間接實施等一系列原因，其在中國企業(yè)用戶的實際需求與應(yīng)用特點的積累上，顯然不如中國本土成長起來的軟件廠商。因此，這也注定了SAP Business All in One在全面滿足中國企業(yè)用戶的實際需求，已然輸給了用友的U8 All-in-One.“國際上知名的ERP，包括SAP、ORACLE，都是在一個特定的企業(yè)管理和經(jīng)營的文化范疇內(nèi)成長起來的，管理軟件就必然帶有國家或地區(qū)經(jīng)濟性色彩。我們認真分析就會知道，ERP的產(chǎn)生是一個IT專業(yè)和應(yīng)用專業(yè)不斷磨合發(fā)展出來的。中國有很多在其他經(jīng)濟社會里面沒有的特色?？梢韵胂?，只有在這個經(jīng)濟環(huán)境中磨煉出來的，才有可能最適合我們?！蹦持行推髽I(yè)CIO 表示。

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而相對于遠渡重洋而來的SAP，十數(shù)年來，用友一直扎根于中國本土，在深刻理解中國企業(yè)實際需求的基礎(chǔ)上，不斷融合中外先進管理理念并結(jié)合世界最新技術(shù)進行創(chuàng)新，因此，用友的U8 All-in-One無疑更適合于中國本土中小企業(yè)，相對于SAP的 Business All in One，具有天然的優(yōu)勢。

“用友U8 All-in-One正是以中國本土發(fā)展歷史最長、用戶量最大、應(yīng)用最全面、行業(yè)實踐最豐富、產(chǎn)品最成熟，堪稱中國ERP旗艦產(chǎn)品的用友U8為核心，整合了中國信息化市場上諸多第一品牌的明星產(chǎn)品，而形成的一個適合中國本土中小企業(yè)的全面信息化解決方案。”有業(yè)內(nèi)信息化專家如此評價用友的U8 All-in-One.計世資訊發(fā)布的《2009年中國管理軟件發(fā)展狀況調(diào)查報告》也顯示，在適合中國管理模式方面，尤其是在適合中國的業(yè)務(wù)模式及集團管理模式的需求上，用友等國內(nèi)管理軟件提供商比SAP等國外廠商做得更好。

或許管理軟件并沒有“真假”之分，只有適合與不適合之論。好與不好，顯然是用戶說了算。但無論如何，有競爭才有發(fā)展，并且競爭對于中國廣大的中小企業(yè)來講，也是一件好事，不僅讓中國的中小企業(yè)在信息化方面有了更多的選擇，同時也更有利于促進中國廣大中

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小企業(yè)的發(fā)展。

當然，中國中小企業(yè)全面信息化的“All-in-One”中外對決，雖然剛剛上演，鹿死誰手，或許已然有了結(jié)局。

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第二篇：電子商務(wù)3.0時代來臨

電子商務(wù)3.0時代來臨

由亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)、中華人民共和國商務(wù)部共同主辦，以“開啟E時代的新未來”為主題的第四屆APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟論壇于5月21-22日在成都舉行，本屆論壇的“打造電子商務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”主題論壇備受關(guān)注，更是揭開了B2B電子商務(wù)3.0時代的序幕。

第三篇：全域旅游時代來臨

全域旅游時代來臨！全方位解讀“全域旅游”

百家號06-1917:29 在剛剛過去的2018年端午假期，大眾出游熱情高漲，旅游市場持續(xù)火熱。端午假期期間，各地多措并舉，貫徹落實全域旅游理念。全域旅游，儼然成為當下旅游業(yè)最有談資的話題。

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

全域旅游作為最近兩年的流行詞，在2018年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》里，國家就對走全域旅游發(fā)展新路子作出了新的部署。

一、全域旅游中的“全域”體現(xiàn)在哪里？

一、全資源整合

全資源整合是通過全域資源整合，實現(xiàn)全域資源旅游化，擴容資源發(fā)展空間。所謂全域資源旅游化，意思是除了傳統(tǒng)資源，還要把一些新興資源挖掘出來，再實現(xiàn)旅游化，從而擴展旅游的發(fā)展空間。

比如，旅游的核心資源體是景區(qū)，但在新興的資源中，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風(fēng)景道都可作為景區(qū)的一部分；此外，廣場、公園、博物館、學(xué)校、工廠等社會資源訪問點，也都會納入到未來的旅游產(chǎn)品體系中。

二、全產(chǎn)業(yè)融合

全產(chǎn)業(yè)融合的實質(zhì)是“旅游+”，實際上，在這個模式里，從門票經(jīng)濟向全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其實是旅游業(yè)向各個行業(yè)滲透的一個過程。因此，就需要一些規(guī)劃的創(chuàng)新手法，比如休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、旅游商品、文化創(chuàng)意等，包括對品牌的包裝等，其實現(xiàn)在這些需求越來越多。在旅游+的過程當中，很重要的一點是1+1>2，就是從“旅游+”，轉(zhuǎn)變到“+旅游”。“旅游+”是旅游業(yè)與各行業(yè)完全滲透的藍圖，而“+旅游”是各個行業(yè)主動融合旅游的全新的發(fā)展格局。這就是從被動到主動的轉(zhuǎn)變，通過這種轉(zhuǎn)變，能夠讓一產(chǎn)、二產(chǎn)，包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等和旅游業(yè)進行融合。

三、全方位服務(wù)

所謂全方位服務(wù)，主要還是對游客來講，不斷提升旅游公共服務(wù)水平，提供更多的讓游客滿意的產(chǎn)品。這里面強調(diào)“全域覆蓋、共建共享、自由自主和快行慢旅”的十六字發(fā)展方針。通過全方位服務(wù)，可以讓游客有更多的選擇和更好的服務(wù)，從而能夠更好的體驗?zāi)康牡亍＿@就需要實現(xiàn)全域旅游N大支撐體系，實現(xiàn)各項旅游服務(wù)支撐要素大的全域覆蓋。

四、全社會參與

全社會參與指的是全域旅游的事情不單單是旅游相關(guān)部門的事情，而是整個全社會各個角色在全域旅游里面扮演更多的主體功能，就是政府引導(dǎo)下的企事業(yè)單位、協(xié)會、居民等個人、游客全參與的機制。

五、全流程保障

全流程保障就是政府為了推動全域旅游的工作，從頂層設(shè)計，包括旅游發(fā)展的機制、旅游發(fā)展的政策、資金等方面讓整個全域旅游得以貫徹和執(zhí)行。

二、實踐全域旅游，關(guān)鍵在于把握“全域”二字。

1、資源需全域整合

樹立新的旅游資源觀，把旅游發(fā)展融入?yún)^(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展大局;以“任何資源都可以成為旅游資源”的新理念，做好整合文章，整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，拓展旅游生活空間，集聚打造旅游目的地。

2、產(chǎn)業(yè)需全域融合

把握旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、綜合性強的特質(zhì)，以“旅游+”促進旅游業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極推進旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共融共生共興，在更大的空間里，創(chuàng)造更多的旅游新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)新高地。

3、要素需全域配套 樹立“旅游即生活”的理念，適應(yīng)大眾旅游時代的旅游需求變化，豐富全域旅游生活的要素，既滿足大眾旅游的普遍需求，又滿足多樣化的個性需求，引領(lǐng)和拉動大眾旅游生活的綜合消費。

4、結(jié)構(gòu)需全域優(yōu)化

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是全域旅游的本質(zhì)要求和關(guān)鍵所在。全域旅游不是“全面開花”，而重在結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以深化供給側(cè)改革為引擎，激活存量、創(chuàng)新增量、提高質(zhì)量，把資源配置調(diào)優(yōu)，把供需關(guān)系調(diào)優(yōu)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，推進旅游業(yè)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡升級。

5、社會需全域參與

共建共享是全域旅游的鮮明特征。全域旅游需要堅持政府主導(dǎo)，更需要充滿活力的市場主體。因此，需要在更大的空間里引導(dǎo)、吸引和支持各類社會資本、產(chǎn)業(yè)主體參與到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游目的地的建設(shè)中來，培育更多的產(chǎn)業(yè)主體，發(fā)揮市場主體作用，充分釋放市場活力，共建全域旅游新格局。同時，讓當?shù)鼐用窈陀慰凸步ü蚕?，是全域旅游的初衷和標志。讓當?shù)鼐用穹e極參與，既是旅游發(fā)展的受益者、旅游生活的享受者，又是旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、旅游生活的服務(wù)者。

6、市場需全域管理

全域旅游呼喚管理創(chuàng)新，必須走向全域管理，即從原本的行業(yè)管理走向社會管理，建立“縱向到底、橫向到邊”，“標本兼治”，覆蓋旅游生活各個空間、旅游消費各個過程、旅游市場各個環(huán)節(jié)的旅游市場管理體系和機制，進而在全域范圍內(nèi)構(gòu)建起優(yōu)良的市場秩序。

7、營銷需全域統(tǒng)籌

全域旅游下的旅游營銷，就是要統(tǒng)籌營銷、整合營銷，從景點營銷、產(chǎn)品營銷走向城市營銷、目的地營銷。同時，要創(chuàng)新營銷，即營銷“全資源、全時空”，針對旅游旺季與淡季、長假與非長假、周末與非周末、白天和夜晚等四個方面的旅游消費“落差”，激活冷資源、閑資源，促進均衡消費，實現(xiàn)四季旅游、全年旅游，應(yīng)該是全域旅游的題中之意。

8、服務(wù)需全域提升

全域旅游，產(chǎn)品為王，服務(wù)是道。實現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全域化，是全域旅游的重中之重。尤其要注重把旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)從景點景區(qū)拓展到全域，實現(xiàn)旅游要素和服務(wù)的區(qū)域全覆蓋。同時，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)從旅游行業(yè)拓展到全社會，提高全體從業(yè)人員和社會各個“窗口”的服務(wù)水平，提升居民和游客在旅游生活的各個空間、旅游消費各個環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量，讓消費者為服務(wù)“買單”，通過服務(wù)讓旅游產(chǎn)業(yè)增值，共建共享美好的旅游生活，這是以人為本在全域旅游中的生動體現(xiàn)。

9、環(huán)境需全域協(xié)調(diào)

優(yōu)美的環(huán)境是最好的旅游產(chǎn)品、最美的旅游生活空間。推進區(qū)域環(huán)境全面治理和全域協(xié)調(diào)，創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的整體旅游環(huán)境，實現(xiàn)全域環(huán)境的景觀化、生活化，全域旅游的實踐將把旅游目的地建設(shè)提升到一個新的水平。

三、全域旅游的五種典型發(fā)展模式

一、龍頭景區(qū)帶動型 依托龍頭景區(qū)作為吸引核和動力源，按照發(fā)展全域旅游的要求，圍繞龍頭景區(qū)部署基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，圍繞龍頭景區(qū)配置旅游產(chǎn)品和景區(qū)，調(diào)整各部門服務(wù)旅游、優(yōu)化環(huán)境的職責(zé)，形成了“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的工作機制，推進“景城一體化發(fā)展”。以龍頭景區(qū)帶動地方旅游業(yè)一體化發(fā)展，以龍頭景區(qū)推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，以龍頭景區(qū)帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。其典型代表有：湖南張家界、四川都江堰。

二、城市全域輻射型

以城市旅游目的地為主體，依托旅游城市知名旅游品牌、優(yōu)越的的旅游產(chǎn)品、便利的旅游交通、完善的配套服務(wù)，以都市旅游輻射和帶動全域旅游，推動旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”；促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補，優(yōu)勢互動的城鄉(xiāng)旅游大市場。按照“旅游引領(lǐng)、融合發(fā)展、共建共享、提升價值”的思路，推動旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等“多規(guī)合一”，以旅游引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。其典型代表有：遼寧大連、福建廈門等地。

三、全域景區(qū)發(fā)展型

把整個區(qū)域看作一個大景區(qū)來規(guī)劃、建設(shè)、管理和營銷。按照全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動、全社會參與的原則，深入開展全域旅游建設(shè)，推進旅游城鎮(zhèn)、旅游村落、風(fēng)景庭院、風(fēng)景園區(qū)、風(fēng)景廠礦、風(fēng)景道等建設(shè)，實現(xiàn)“處處是景、時時見景”的城鄉(xiāng)旅游風(fēng)貌。其典型代表有：浙江桐廬、河南欒川、寧夏中衛(wèi)等地。

四、特色資源驅(qū)動型

以區(qū)域內(nèi)普遍存在的高品質(zhì)自然及人文旅游資源為基礎(chǔ)，特色鮮明的民族、民俗文化為靈魂，以旅游綜合開發(fā)為路徑，推動自然資源與民族文化資源相結(jié)合，與大眾健康、文化、科技、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共生共榮，謀劃一批健康養(yǎng)生、避暑休閑、度假療養(yǎng)、山地體育、汽車露營等旅游新業(yè)態(tài)，帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，形成特色旅游目的地。其典型代表有：重慶武隆、云南撫仙湖、貴州花溪等。

五、產(chǎn)業(yè)深度融合型

以“旅游+”和“+旅游”為途徑，大力推進旅游業(yè)與一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合，以及旅游業(yè)與文化、商貿(mào)、科教、體育、宗教、養(yǎng)生、教育、科研等行業(yè)的深度融合，規(guī)劃開發(fā)出一批文化休閑、生態(tài)觀光、商務(wù)會展、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等跨界產(chǎn)品，推動全域旅游要素深度整合，進一步提升區(qū)域旅游業(yè)整體實力和競爭力。其典型代表有：南京江寧區(qū)、北京昌平區(qū)。

四、全域旅游的誤區(qū)。

推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店。恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。

推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式。全域旅游強調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

一、山西省陽城縣：景區(qū)引導(dǎo)全域旅游

陽城縣位于山西省東南端，東倚太行，西連中條，北接太岳，南瞰中原，在這塊總面積為1968平方公里的土地上，有著三千多年的文明史。“康雍盛世，名列三城”，“嘉道之世，風(fēng)高五屬”，輝煌的人文歷史讓人怦然心動。陽城擁有1個5A級景區(qū)(皇城相府)、2個4A級景區(qū)(蟒河和上莊古村)、2個3A級景區(qū)(孫文龍紀念館和海會寺)的風(fēng)水寶地，陽城縣主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)研討，達成基本共識

陽城縣曾以坐擁豐富的優(yōu)質(zhì)無煙煤資源而名噪一方，在“煤時代”占盡先機。然而，隨著煤炭經(jīng)濟的持續(xù)低迷，其優(yōu)勢消耗殆盡，面臨生死抉擇。如何尋找新的優(yōu)勢，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展之路?縣委、縣政府根據(jù)境內(nèi)歷史文化厚重、旅游資源豐富的特點，以發(fā)展旅游為抓手，立足縣域，放眼全國，高瞻遠矚，制定了以知名的三大景區(qū)為支撐，以縣城為支點的“3+1”大旅游發(fā)展戰(zhàn)略和“鄉(xiāng)村旅游、全域旅游、全民旅游、四季旅游”的就業(yè)增收、富民強縣戰(zhàn)略。

2、借助外力，指導(dǎo)發(fā)展 陽城縣采取走出去學(xué)、請進來教的辦法，多次組織相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)深入全國旅游先進地區(qū)取經(jīng)求教，并邀請全國知名旅游專家前來實地考察，借助外力，指導(dǎo)發(fā)展。

3、提升景區(qū)，發(fā)揮品牌效應(yīng) 為了發(fā)展全域旅游，皇城相府繼續(xù)加大“國家風(fēng)景名勝區(qū)”建設(shè)力度，蟒河景區(qū)全力推進“5A”創(chuàng)建，析城山景區(qū)加速推進基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮景區(qū)旅游品牌帶動作用，以全面提升“陽城旅游”形象。

4、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

依托縣城和三大景區(qū)，立足全縣90%的地域是農(nóng)村，90%的人口是農(nóng)民，有1200平方公里的生態(tài)植被良好的實際，陽城縣委、縣政府將“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”這一理念始終貫穿于以旅游為導(dǎo)向的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，制定了“一園一帶四區(qū)”美麗鄉(xiāng)村連片建設(shè)規(guī)劃，圍繞旅游抓農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)民抓旅游，全力建設(shè)“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

榮譽：陽城縣先后榮膺“美麗中國”十佳旅游縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、第三批旅游標準化試點縣、國家全域旅游示范區(qū)等稱號。

二、河南省嵩縣：制度創(chuàng)新、全民參與

嵩縣地處河南省洛陽市西南部，是一個生態(tài)大縣、礦產(chǎn)資源大縣，卻頂著國家級貧困縣的帽子。一度面臨農(nóng)業(yè)低端徘徊、工業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、周邊交通閉塞、人民生活困苦的現(xiàn)狀，長期以來，旅游者一直保持著對其“貧窮落后”、“農(nóng)業(yè)大縣”、“交通不便”的形象感知。而隨著“5A嵩縣”理念的提出及實施，扭轉(zhuǎn)了外界對嵩縣的看法及感知，成為縣域旅游發(fā)展的新亮點和扶貧旅游的典型案例，同時也成為全域旅游背景下業(yè)界談?wù)摰臒狳c與關(guān)注的焦點。

嵩縣主要做法

1.全域理念和制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計

依托自身優(yōu)勢，嵩縣在全國率先提出“打造‘5A’級景區(qū)縣域”，即“5A嵩縣”的新理念，把3009平方公里縣域打造成開放式的5A景區(qū)。同時，各個產(chǎn)業(yè)按照旅游的標準和理念來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整結(jié)構(gòu)，工業(yè)圍繞旅游開發(fā)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)建設(shè)圍繞旅游完善功能，社會服務(wù)圍繞旅游突出特色。

為保障“5A嵩縣”有章可循、有據(jù)可依，嵩縣參照國家5A景區(qū)標準、《中國優(yōu)秀旅游城市檢查標準》、《中國旅游強縣標準》等內(nèi)容，結(jié)合自身實際，編制了《“5A嵩縣”標準（草案）》。成立旅游標準化領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《嵩縣旅游標準化試點實施方案》，多次舉行培訓(xùn)會議。

2.機制運行及規(guī)劃設(shè)計的保障支撐 為保證“5A”目標順利實現(xiàn)，嵩縣參照北京市和海南省的經(jīng)驗，決定“撤局建委”，把縣旅游局升級，更名為“嵩縣旅游發(fā)展委員會”，由縣政府直屬機構(gòu)調(diào)整為縣政府組成部門，形成部門聯(lián)動。為保證旅游規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計及規(guī)劃工作的有效銜接，把熟悉本地旅游環(huán)境的“土專家”和專業(yè)的旅游規(guī)劃機構(gòu)相結(jié)合，成立了嵩縣旅游規(guī)劃研究院，專門進行旅游開發(fā)宣傳推介的規(guī)劃研究設(shè)計工作。

3.全民參與和資源共享的政策安排

“5A嵩縣”的打造，實現(xiàn)了上至縣委書記、縣長，下至普通百姓的全員參與，調(diào)動了建設(shè)“5A嵩縣”的積極性。成立了以縣委書記任政委、縣長任指揮長的“5A嵩縣”建設(shè)指揮部，確定了“5A嵩縣”的總體思路、總體目標、發(fā)展定位及支撐項目，建立打造“5A嵩縣”聯(lián)席會議制度，制定“5A嵩縣”標準和考評體系，把120項任務(wù)分解到65個縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)全體動員，全民參與。嵩縣為回饋社會，于2012年開始推出A級景區(qū)免票政策，不斷優(yōu)化免票舉措，推出“分時段分區(qū)域免票”措施，真正達到了惠民利民的目的，為嵩縣贏得了良好的旅游口碑。

4.全方位多角度的立體化品牌營銷

首先，在形象上進行整體營銷?？h域范圍內(nèi)所有景區(qū)都以“真山真水真空氣，5A嵩縣歡迎您”為主題，全縣域統(tǒng)一策劃，打包營銷，整體宣傳。其次，通過系列活動進行品牌打造。通過開展節(jié)慶活動，推介“5A嵩縣”。再次，利用名人效應(yīng)進行品牌宣傳。邀請著名演員、著名作家、文學(xué)評論家、經(jīng)濟學(xué)家、旅游專家等名人體驗、評論、宣傳“5A嵩縣”；最后，運用新媒體進行微博營銷。組建了由86個實名認證微博組成的“微之博動隊”，為解決游客在旅游咨詢及投訴、了解免票區(qū)域及時間、到達景區(qū)線路、各景區(qū)的客流情況等需求提供了便利。

榮譽：嵩縣先后獲得“中國最佳休閑旅游縣”、“中國旅游強縣”、“中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、“中國最美休閑度假旅游名縣”等殊榮。2016年2月，嵩縣被列入國家全域旅游示范區(qū)名單。

三、浙江省安吉縣-美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主導(dǎo)全域發(fā)展

安吉縣，地處浙江西北部，長三角經(jīng)濟圈的幾何中心，是杭州都市經(jīng)濟圈重要的西北節(jié)點。安吉縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，境內(nèi)“七山一水二分田”，層巒疊嶂、翠竹綿延，被譽為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”，植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%。2008年，安吉在全國率先提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的口號，并且以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”為目標，成為全國鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。

安吉縣主要做法

1、以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動全域發(fā)展

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實踐中，安吉堅持四美原則，尊重自然美，側(cè)重現(xiàn)代美，注重個性美，構(gòu)建整體美。強化全局戰(zhàn)略思維，把全縣當作一個大鄉(xiāng)村來規(guī)劃，把一個村當作一個景來設(shè)計，把一戶人家當作一個小品來改造，致力于推進環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐、一二三產(chǎn)整體聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體有機鏈接，力求全縣美麗、全縣發(fā)展。

2、創(chuàng)新體制

安吉在浙江率先成立旅游委，政府職能實現(xiàn)從行業(yè)管理轉(zhuǎn)向更深層面的產(chǎn)業(yè)推進。為了整合資源提高效率，部門鎮(zhèn)書記、林業(yè)局等部分局長都兼任副主任；為了和市場結(jié)合，又成立旅游發(fā)展總公司，政企分開，以便能讓“政府的歸政府，市場的歸市場”。

美好的藍圖首先需要高水平、高統(tǒng)一度、高執(zhí)行力的規(guī)劃。安吉因此在全省首創(chuàng)設(shè)立專業(yè)總規(guī)劃師，項目審批“一支筆”；同時，建立全縣資源、項目庫，全縣資源一盤棋，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌操作，形成合力。

3、大力推進全域景區(qū)化建設(shè)

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)，需要更高層次的支撐：更高端的服務(wù)水平、更豐富多層次的產(chǎn)品構(gòu)成、更大氣的接待承載能力、更強的市場號召力……而這些，就在于安吉正在努力推進的“全域景區(qū)化建設(shè)”之中。安吉根據(jù)“五化同步”的總體要求，在提質(zhì)上苦下功夫力促轉(zhuǎn)型：全域化布局、一體化推進、標準化管理、生態(tài)化發(fā)展、國際化引領(lǐng)。

榮譽：國家首個生態(tài)縣、全國生態(tài)文明建設(shè)試點縣、全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國聯(lián)合國人居獎唯一獲得縣。

通過上述案例，鄉(xiāng)土田園總結(jié)出幾點經(jīng)驗：

1、政府重視是發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵縱觀全域旅游發(fā)展較好的地區(qū)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)都能夠清楚地認識到旅游的帶動作用對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進地方經(jīng)濟收入有著巨大推動作用，十分重視旅游的發(fā)展，積極為旅游發(fā)展創(chuàng)造各項便利條件。

2、著名景區(qū)的引領(lǐng)是發(fā)展全域旅游的核心著名景區(qū)是區(qū)域內(nèi)積聚游客的吸引物，景區(qū)開發(fā)情況是地方旅游發(fā)展成敗的關(guān)鍵所在。在發(fā)展全域旅游過程中，必須牢牢抓住景區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢資源，提升景區(qū)各類設(shè)施，以景區(qū)帶動全域旅游。

3、鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展全域旅游的重點鄉(xiāng)村作為區(qū)域內(nèi)占地面最大的部分，自然風(fēng)光，民俗民居，歷史文化等旅游資源豐富，是發(fā)展全域旅游的重要部分。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的好壞，直接關(guān)系到全域旅游發(fā)展情況。

4、旅游相關(guān)設(shè)施是發(fā)展全域旅游的基本旅游相關(guān)的設(shè)施包括飯店賓館、旅游交通、旅游標識、景區(qū)廁所等，這些設(shè)施直接關(guān)系到游客對旅行安全、方便、舒適的體驗，是全域旅游發(fā)展情況最基本的部分。

5、營銷推廣是發(fā)展全域旅游的有力手段通過報刊雜志、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)微信、節(jié)慶活動等營銷方式，有利于提升區(qū)域知名度，吸引對區(qū)域旅游產(chǎn)品有興趣的游客，有利于確定自己的市場目標，開發(fā)出更合適的旅游產(chǎn)品。

第四篇：電氣時代的來臨

電氣時代的來臨

一、教材分析

本節(jié)課在本單元中非常重要，第二次工業(yè)革命是自由資本主義過渡到壟斷資本主義即帝國主義階段的最基本的推動力，在繼承了第一次工業(yè)革命改變世界面貌的基礎(chǔ)上，又極大地影響了整個世界格局，促成了主要資本主義國家向帝國主義階段過渡，造成帝國主義國家之間政治經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，最終引發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。

二、教學(xué)重點

圍繞電的發(fā)明及運用；能源領(lǐng)域的巨變。

三、教學(xué)難點

學(xué)生對第二次工業(yè)革命推動社會的進步及科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理解。

四、學(xué)情分析

初三的學(xué)生對科技革命已有一定的知識積累和一定的表現(xiàn)欲望，所以設(shè)計時給了學(xué)生一定自主學(xué)習(xí)的空間。

五、教學(xué)目標

1．知識與技能

通過本課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解歷史上的第二次工業(yè)革命，包括電力的廣泛應(yīng)用，發(fā)明家愛迪生和他的發(fā)明成就，能源領(lǐng)域巨變等基本史實，使學(xué)生認識科學(xué)技術(shù)對推動社會進步發(fā)揮的巨大作用。

2．過程與方法

通過引導(dǎo)學(xué)生思考和探究“人類只能依靠電力這一能源么？你對其他能源的開發(fā)還有什么建議？”等問題，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考問題的習(xí)慣和全面分析問題的能力及環(huán)保意識的培養(yǎng)。

3．情感態(tài)度與價值觀

通過本課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生認識到科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，進而培養(yǎng)學(xué)生積極探索、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神。

六、教法學(xué)法

1．通過聯(lián)系生活實際，引出第二次工業(yè)革命，導(dǎo)入新課。

2．通過創(chuàng)設(shè)情境、問題設(shè)置、史料教學(xué)等方式，培養(yǎng)學(xué)生“史由證來，論從史出”的史學(xué)認知方法。

3．在教學(xué)過程中，遵循自主、合作的學(xué)習(xí)方式，利用問題的層層鋪墊、推進，把歷史和現(xiàn)實更好地結(jié)合，通過師生間、生生間的互動信息交流，使學(xué)生對電的發(fā)明和應(yīng)用及第二次工業(yè)革命對世界方方面面的影響，從感性上升到理性，從而得出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的結(jié)論。

七、媒體選擇

多媒體視頻。

八、教學(xué)過程

教師：聯(lián)系生活實際導(dǎo)入新課……約從1870年開始，在生產(chǎn)領(lǐng)域又發(fā)生了一次重大的變革，這次變革以電為核心，以電能的研發(fā)和應(yīng)用為主要標志，人類由“蒸汽時代”過渡到“電氣時代”。板書課題。

【問題一】同學(xué)們，你們家中或周圍都有哪些電器，有什么作用？

【生答】略。

【師引導(dǎo)】這么說來，我們的生活和“電”有著密切的關(guān)系，那么電是如何被發(fā)現(xiàn)的呢？

（板書：

一、人類對“電”的認識）

【問題二】請同學(xué)們看書第89頁第一目的內(nèi)容，思考：人類對電的認識過程是怎樣的？

【生答】略。

【PPT】摩擦生電——雷電——電磁感應(yīng)——電池的發(fā)明

富蘭克林 法拉第 伏特

【問題三】人類對電能的利用過程是怎樣的？

【生答】略。

【PPT】1832年，皮克希，手搖發(fā)電機（機械能轉(zhuǎn)化為電能）

1834年，雅克比，直流電動機（電能轉(zhuǎn)化為機械能）

1867年，西門子，自激式發(fā)電機

【師引導(dǎo)】尤其是法拉第電磁感應(yīng)理論的發(fā)現(xiàn)，開始了機械能和電能大規(guī)模轉(zhuǎn)化的時代，人們根據(jù)這個原理制成實用的發(fā)電機、電動機，建立起巨大的發(fā)電站，這一切極大地改變了工業(yè)生產(chǎn)和人類生活各方面的面貌。

【問題四】此時，電力作為一種新能源開始登上歷史舞臺，它與蒸汽動力相比有哪些優(yōu)點呢？

【生答】略。

【師引導(dǎo)】由于電力作為能源具有這么多優(yōu)點，所以得到了廣泛的應(yīng)用。圍繞電的發(fā)明由此展開能源領(lǐng)域的新天地。

（板書：

二、能源領(lǐng)域的巨變）

【問題五】誰來結(jié)合課本談?wù)勥@種巨變表現(xiàn)在哪些方面？能舉例說說最好。

【生答】略。

【PPT】新能源的發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用——電、石油

新機器和新產(chǎn)品的創(chuàng)制——內(nèi)燃機、柴油機

新交通工具的出現(xiàn)——汽車、飛機

新通訊技術(shù)設(shè)備的出現(xiàn)——電報、電話

【師引導(dǎo)】在已經(jīng)取得科研成果的基礎(chǔ)上，西方主要資本主義國家的工業(yè)和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)了研究、探索和發(fā)明創(chuàng)造的新熱潮。歷史上把這次熱潮稱為第二次工業(yè)革命。

【問題六】想一想：為什么在19世紀最后幾十年能夠發(fā)生重大的科技革命和工業(yè)革命？

【生答】略。

【師引導(dǎo)】由于使用電力，其他工業(yè)部門也迅速發(fā)展起來，特別是鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，使人類在材料領(lǐng)域告別“棉花時代”進入到“鋼鐵時代”。

【PPT】展示泰坦尼克號圖片，激趣。

【PPT】史料：1897年，《倫敦新聞報》一個專欄驚嘆道：“比起過去的六百年，在過去的六十年里，蒸汽機和電力已經(jīng)在更大的程度上征服了時間和空間?！?/p>

【問題七】蒸汽機和電力已經(jīng)在更大的程度上征服了時間和空間的動力是什么？

【生答】略。

【板書引導(dǎo)】

【小結(jié)】今天我們通過學(xué)習(xí)，知道了第二次工業(yè)革命是以電力為核心的革命，此后，電力得到廣泛應(yīng)用，取代蒸汽成為工業(yè)生產(chǎn)和社會生活的主要能源，人類社會從“蒸汽時代”進入到“電氣時代”。

九、教學(xué)設(shè)計評價

1．突出學(xué)生的主體地位。

2．從問題出發(fā)營造教學(xué)情境，設(shè)計教學(xué)問題并引導(dǎo)學(xué)生思考、解決問題。

3．設(shè)計出師生互動方式。

4．準備兩、三種針對不同群體學(xué)生的教學(xué)策略，根據(jù)學(xué)情隨時調(diào)整。

5．對教材內(nèi)容作了適當?shù)恼希瑢⒌谌績?nèi)容前置到第二目。由“人類對電的認識”通過教師引導(dǎo)得出電能的優(yōu)勢，自然過渡到圍繞電的發(fā)明由此展開能源領(lǐng)域的新天地。這樣就挖掘出教材內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，效果比較好。

6．教學(xué)反饋設(shè)計（有些內(nèi)容學(xué)生不理解，老師要設(shè)計低要求）。

第五篇：2006年-后農(nóng)業(yè)稅時代來臨

2006年：后農(nóng)業(yè)稅時代來臨

延續(xù)了2600年的農(nóng)民交皇糧國稅的歷史在今年1月1日終結(jié)。這之后，中國農(nóng)村將要解決怎樣的問題？國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長馬曉河先生和中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英先生近日接受了本報記者專訪

2005年12月29日下午3時零4分。全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議以162票贊成，1票棄權(quán)，0票反對順利通過了關(guān)于自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。

這一激動人心的時刻是歷史的分水嶺，延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅在這一刻終于成為歷史的檔案。據(jù)史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于春秋時期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。新中國成立以后，第一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，并實施至今。2004年開始，國務(wù)院開始實行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅減輕農(nóng)民負擔(dān)達到千億元左右，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。

然而，農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺并非農(nóng)村改革的尾聲，而是另一場改革的開始。取消農(nóng)業(yè)稅后，究竟會給農(nóng)民和鄉(xiāng)村治理帶來哪些影響？農(nóng)村公共服務(wù)由誰提供？巨額鄉(xiāng)村債務(wù)如何化解？農(nóng)村還會出現(xiàn)哪些新問題？本報記者就這些問題專訪了馬曉河先生和黨國英先生。馬曉河：政府為農(nóng)村提供公共品是一種責(zé)任

到2006年1月1日，全國32個省份免征農(nóng)業(yè)稅，這意味長達2600年的農(nóng)民交皇糧國稅的歷史到現(xiàn)在結(jié)束了，歷史意義不言自明。

中國的農(nóng)業(yè)稅實際上是在計劃經(jīng)濟體制下，為了重工業(yè)化配套而設(shè)計的一個稅種。據(jù)有關(guān)方面測算，建國后50多年，中國農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻超過1萬億元。國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計顯示，從1949年到2003年，全國累計征收農(nóng)業(yè)稅3945.66億元。在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)稅對工業(yè)化財力的積累居功至偉。

此外，從1953年起，國家開始對糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1983年，30年間，通過“剪刀差”，農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻超過6000億元。

雖然貢獻巨大，但農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀并沒有太大的改善。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年的統(tǒng)計公報顯示，2004年全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則為9422元，城鄉(xiāng)收入差距由1990年824元擴大到6486元。而農(nóng)村居民的收入是在其基本沒有醫(yī)療、社保的條件下獲得的。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，2003年，農(nóng)民住院例均費用達2236元。也就是說，一個農(nóng)民住院，他全年的收入可能大都要花在醫(yī)療費用上。

農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施從屬性上同城市的基礎(chǔ)設(shè)施一樣都是公共品，同一屬性的公共品應(yīng)該在供給上采取相同的政策。而長期以來，中國在公共物品供給上實行兩套政策，一套政策是城市所需要的水、電、路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由國家來提供；另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決，國家僅給予適當補助?；谶@種政策，農(nóng)村就出現(xiàn)了各種各樣的由農(nóng)民掏錢搞公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。同城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的年均純收入僅相當于他們的1／3，讓低收入人群自籌資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會進一步降低他們的收入水平。

政府為農(nóng)村提供公共品是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有更好的發(fā)展和生存權(quán)利。取消農(nóng)業(yè)稅的重大意義在于，它打破和動搖了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的稅制基礎(chǔ)，大大減輕了農(nóng)民負擔(dān)，增強了他們的再投資和消費能力，這是縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略舉措。值得注意的是，免征農(nóng)業(yè)稅后，誰來提供農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，是擺在我們面前的大問題。我以為，各級政府必須按照中央農(nóng)村工作會議精神，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增加財政支農(nóng)資金增量，提高國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重，擴大用于直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面的投資總量。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給中，對于外部性很強的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，比如水、電、路、氣、通訊、廣播電視、中小學(xué)校舍和鄉(xiāng)村醫(yī)院改造、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等，中央和省級財政要承擔(dān)更大的責(zé)任；對于社區(qū)性很強的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，比如村容村貌整治、村文化站和垃圾處理場建設(shè)等，基層政府應(yīng)承擔(dān)較多的責(zé)任。分地區(qū)來看，東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，應(yīng)主要由地方政府承擔(dān)；中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，中央政府應(yīng)承擔(dān)較大的責(zé)任。從近期看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的重點是，優(yōu)先解決農(nóng)民最迫切需要的水、電、路、氣（燃料）問題、義務(wù)教育問題和農(nóng)民看病難、看病貴的問題。對此，各級政府應(yīng)加大這些方面的投入力度，讓他們也能像城市居民一樣，享受到最基本的公共服務(wù)。

黨國英：推動鄉(xiāng)村自治應(yīng)對后農(nóng)業(yè)稅時代

取消農(nóng)業(yè)稅，對于農(nóng)民來說無疑是一件重要的大好事。取消農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅和后來的“農(nóng)業(yè)稅附加”一共加起來有700億左右，這是擺在臺面上的賬，但是基層政府在收農(nóng)業(yè)稅的時候往往“搭車收費”，有專家估計這部分有兩三千億之多。實際上在許多農(nóng)村收稅是很不公平的。農(nóng)村有些厲害人或者惡勢力就是不交稅，這部分稅就要由弱者承擔(dān)。所以，取消農(nóng)業(yè)稅有多方面的意義，它可以促進農(nóng)民間的公平。我們說農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負擔(dān)，我認為特別減輕了弱者的負擔(dān)。

至于取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村的財政收入從哪里來，這個中央是有安排的。對于中西部地區(qū)，中央會通過轉(zhuǎn)移支付進行補助。但對于巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)，中央的補助真是杯水車薪。因為鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模非常巨大，保守估計有六七千億，也有人測算已經(jīng)達到萬億左右。我認為這個債務(wù)目前是難以償還的?，F(xiàn)在中央補的400多億不會用于解決債務(wù)問題。

說到還債，我認為要將債務(wù)進行分類。有一部分是欠財政的債，包括欠稅。比如鄉(xiāng)村的義務(wù)教育，當年普及九年義務(wù)教育時借了許多錢，在我看來，這筆錢財政補起來是很合理的，因為普九本來就應(yīng)該是國家財政出錢辦的事情。這在鄉(xiāng)村債務(wù)中是很大的一塊。

還有一塊債務(wù)是公共建設(shè)開支和欠發(fā)工資。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)可以防止新的債務(wù)發(fā)生?，F(xiàn)在提出實行“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”，我認為這個辦法值得商榷。一級政府有自己一級政府的事情，為什么事情要自己做，錢卻要上級單位管呢？有的地方連村黨支書的工資都由縣里管，目的是為了及時發(fā)放，結(jié)果反倒發(fā)不了了?，F(xiàn)在講鄉(xiāng)村社會自治，首先財務(wù)上要獨立，否則還怎么自治？你想想，“鄉(xiāng)”都管不了自己的“財”，你又怎么能

管“村”呢？那么要不要“縣財省管”呢？我認為，中國的改革總是趨勢是放權(quán)，首要該放什么權(quán)呢？當然是財權(quán)?，F(xiàn)在這樣做是在收權(quán)。

當然，一些地方出臺這項政策是出于控制財務(wù)支出的目的，但是我認為在這個問題上小道理要服從大道理。要通過配套改革措施建立各級政府的公共財政制度，而不是簡單地上收財權(quán)。配套改革辦法之一是縮短行政管理鏈條，例如，把地市一級取消，建立省轄縣（市）制度。就是說省應(yīng)該直接管縣和市，縣和市在法律地位上同級。甚至可以在縣下面再設(shè)一些小市，這些小市與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在法律地位上一樣。縣是一個地理上形成的地域經(jīng)濟概念，市是一個行政的點。把市管縣去掉后，就只剩下中央、省、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理鏈條就可以縮短。中國的人口密度太大，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均2萬人，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以達到七八萬人。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)去掉怎么能行呢？因為一級政府提供公共服務(wù)是要考慮公共服務(wù)可及性的半徑，比如一個農(nóng)民騎自行車一天之內(nèi)可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級辦完事，坐車可以在一天之內(nèi)到縣城辦完事。如果農(nóng)民想去領(lǐng)個結(jié)婚證一天之內(nèi)都不能來回，就說明這個行政半徑太大了。

鄉(xiāng)村巨額債務(wù)的最根本原因之一在于政府預(yù)算的軟約束，沒有監(jiān)督，大搞政績工程，大搞“洋躍進”，以至于到處借錢，這才擴大了債務(wù)。還有一個原因，一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對公共品低水平的需求，另一方面是“產(chǎn)值”巨大而效率低下的政府對公共品的供應(yīng)。這種供需間的不平衡才是問題發(fā)生的直接原因。

解決這個問題，我們應(yīng)該建立一個公共品供需平衡的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。不僅要實行村民自治制度，還要把自治制度逐步推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。同時大力推動鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展，開拓農(nóng)村公共事務(wù)方面志愿者活動的空間。大量的公共事務(wù)在民間組織那里也可以處理。民間組織活動越是廣泛深入，政府活動的成本就越減少。

改革土地制度，剝奪村、鄉(xiāng)兩級干部對土地的控制，這將大大縮小鄉(xiāng)村干部的事權(quán)范圍，有利于精簡公務(wù)人員的數(shù)量，達到減少財政支出的目的。同時，把土地財產(chǎn)權(quán)歸還農(nóng)民，還將減少鄉(xiāng)村干部崗位的“含金量”，有利于志愿者參與公務(wù)活動。其次還要逐步將現(xiàn)有集體經(jīng)濟通過改制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜平?jīng)濟或其他形式的私營經(jīng)濟，從根本上解決鄉(xiāng)村干部集經(jīng)濟控制權(quán)和公共管理權(quán)于一身的弊端。

再就是廣泛實行委托服務(wù)制，大量減少縣級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所設(shè)立的垂直控制、上下對應(yīng)的機構(gòu)，把縣政府服務(wù)農(nóng)業(yè)的公共活動通過委托的辦法交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政府和民間組織辦理。現(xiàn)在的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)如果不承擔(dān)公共服務(wù)職能，則應(yīng)推向市場。（錄入 陳利明）