第一篇：黃陵縣非公有制經濟發(fā)展情況的匯報

黃陵縣非公有制經濟發(fā)展情況的匯報

黃陵縣人民政府（2012年6月7日）

尊敬的吳主席、各位領導：

時值初夏，吳主席在百忙之中到黃陵調研檢查指導工作，充分體現(xiàn)了市政協(xié)對黃陵經濟社會發(fā)展的高度關注。在此，我代表中共黃陵縣委、黃陵縣人民政府對吳主席一行表示熱烈的歡迎和衷心感謝！下面，我就全縣經濟社會發(fā)展情況和發(fā)展非公有制經濟工作簡要匯報如下:

一、黃陵縣的基本情況

黃陵縣位于陜西省中部、延安市南端，總面積2292平方公里，總人口13萬，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道辦事處和3個社區(qū)服務中心。黃陵煤炭資源豐富，已探明儲量27億噸，原煤年生產能力2600萬噸，是全國100個重點產煤縣和陜西四大煤田之一，是陜西重要的煤炭能源化工基地；黃陵是世界蘋果最佳優(yōu)生區(qū)，果園面積20萬畝，年產27萬噸以上，是全國綠色蘋果示范基地和陜西優(yōu)質蘋果生產出口基地之一。黃陵人文景觀獨特，是中華民族始祖軒轅黃帝的陵寢所在地、海內外華人尋根祭祖之地，黃帝陵號稱“天下第一陵”，是全國首批重點文物保護單位、全國首批愛國主義教育示范基地、全國重點風景名勝區(qū)、全國首批5A級旅游景區(qū)、全國文明風景旅游區(qū)、中國黃帝祭祀文化之鄉(xiāng)和中國民間文化旅游示范區(qū)。黃陵區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率達71.5%以上，基礎設施完善，人居環(huán)境優(yōu)越，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。2011年，全縣生產總值完成83.6億元，增長11.6%；財政總收入15.94億元，增長32%，地方財政收入8.27億元，增長37%；全社會固定資產投資完成63.3億元，增長31%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20904元，增長18.9%；農民人均純收入7723元，增長26%。從2008年起，連續(xù)三年在延安市目標責任考核中被評為優(yōu)秀等次，連續(xù)三年位列“陜西省十強縣”，2009年起，連續(xù)兩年進入西部百強縣行列。截至今年5月底，完成生產總值33.1億元，占年計劃94.1億元的35.2%，同比增長11.2%；全縣財政收入完成9.7億元，占年計劃17.2億元的56.4%，同比增長37%，其中地方財政收入5.4億元，占年計劃8.9億元的60.7%，同比增長52%；農民人均現(xiàn)金收入4100元，占計劃9113元的45%，同比增長18%，城鎮(zhèn)居民可支配收入9951元，占年計劃24249元的41%，同比增長35%，基本實現(xiàn)時間任務“雙過半”。

二、全縣非公有制經濟發(fā)展情況

近來年，縣委、縣政府堅持把促進非公有制經濟快速發(fā)展作為經濟工作的重點，積極調整結構，擴張總量，加大了對非公有制經濟的引導、支持和保護力度，使全縣非公有制經濟呈現(xiàn)出總量快速增加、領域不斷拓寬、結構逐步優(yōu)化、貢獻繼續(xù)增大的良好態(tài)勢。2011年全縣非公有制經濟總量達到5057戶（含個體工商戶），從業(yè)人員17104人，完成增加值17.92億元，占同期全縣GDP的21.43%。店頭煤化工產業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)完成增加值32億元。今年截止5月底，全縣非公有制經濟完成增加值8.75億元，占年計劃的45%，較上年同期增長20%，店頭煤化工產業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)完成增加值19.4億元。

（一）完善規(guī)劃創(chuàng)新機制，發(fā)展合力逐步形成。

近年來，我縣相繼出臺了《黃陵縣非公有制經濟發(fā)展五年規(guī)劃》、《關于加快非公有制經濟發(fā)展的實施意見》、《黃陵縣非公有制經濟人才發(fā)展規(guī)劃》等一系列綱領性文件，進一步明確了今后非公有制經濟發(fā)展的指導思想、目標任務和保障措施；建立起由主管縣長為第一召集人，有關職能部門為成員的縣促進非公有制經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，明確了各成員單位的工作職責，定期研究和協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題，創(chuàng)新了工作機制，形成了發(fā)展合力。

（二）積極落實優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是相繼成立了黃陵萬谷小額貸款公司和萬谷小額貸款擔保公司，擴充財政擔保資金額度，解決了中小企業(yè)融資難的問題。二是設立了非公有制經濟發(fā)展基金，同時做好省、市中小企業(yè)扶持資金的申報工作，近年來共爭取省、市中小企業(yè)專項資金300余萬元，有力支持了園區(qū)建設和企業(yè)發(fā)展。三是建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，定期開展優(yōu)惠政策宣傳活動，確定了企業(yè)環(huán)境評價代表，在行政執(zhí)法部門推行了行政效率公示和評議制度，開展了部門規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。四是加強信息統(tǒng)計和預警監(jiān)測工作，健全信息統(tǒng)計臺賬，強化對重點企業(yè)和兩個園區(qū)的運行監(jiān)測，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

（三）誠信企業(yè)發(fā)展良好，示范帶動作用明顯。

深入開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，積極組織企業(yè)代表參加西洽會等各類展會活動，加強企業(yè)技術交流，展示現(xiàn)代企業(yè)良好形象，延安西物瑞星光電材料有限公司、黃陵圣軒食品有限公司等16戶企業(yè)，創(chuàng)建成為市級和縣級誠信企業(yè)。2011年，黃陵縣天然氣公司、軒轅圣地酒業(yè)有限公司、華轅有限責任公司、興隆養(yǎng)殖有限公司等9戶企業(yè)發(fā)展良好，累計實現(xiàn)營業(yè)收入4860萬元，完成增加值1944萬元，為全縣非公有制經濟的持續(xù)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮著骨干和排頭兵作用。

（四）結構調整初具成效，產業(yè)門類呈現(xiàn)多元化。

積極引導非公有制經濟向農副產品加工、貯運、種植養(yǎng)殖、施工建材、科教文衛(wèi)、旅游服務、餐飲娛樂及其它社會服務業(yè)領域轉移，全縣非公有制經濟中高科技企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等企業(yè)的份額不斷提高，形成了多元化投資主體和寬領域生產經營的良好局面。

（五）三大園區(qū)全面建成，夯實企業(yè)發(fā)展基礎

三大園區(qū)經濟發(fā)展勢頭強勁，已成為中小企業(yè)最活躍的投資熱土和最大的經濟增長極。店頭煤化工循環(huán)經濟產業(yè)園屬全省100個重點縣域工業(yè)園區(qū)，已入駐企業(yè)54家，其中規(guī)模以上38家，國內最大的煤矸石電廠—西峪煤矸石電廠累計完成投資25.7億元，10萬噸合成氨、60萬噸高溫煤焦油深加工項目完成各項前期工作。上翟莊高科技產業(yè)園區(qū)規(guī)劃總用地105公頃，基礎設施配套已基本到位，為中小科技產業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)創(chuàng)造了條件，延安西物瑞星光電有限公司建成投產。軒轅酒文化旅游產業(yè)園是非公有制企業(yè)的亮點，防洪、橋梁、酒罐安裝等工程全部完成，累計完成投資1億元。

（六）非公經濟蓬勃發(fā)展，社會貢獻逐年加大。

2007年，全縣規(guī)模以上非公有制企業(yè)僅有23家，非公有制經濟增加值僅占國內生產總值的11.9%；2011年全縣非公有制經濟總量達到5057戶，占全縣GDP的21.43%，五年時間增加了9.53個百分點。在支持縣域經濟方面，農產品加工、包裝、儲運等企業(yè)，與基地和農戶結成利益共同體，有效帶動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。煤炭開采與加工業(yè)、建材施工業(yè)及旅游三產的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和店頭、隆坊等重點鎮(zhèn)的建設。非公有制經濟已成為實現(xiàn)跨越發(fā)展、構建和諧黃陵的重要抓手。與此同時，非公有制經濟的發(fā)展培養(yǎng)了董江源、吳海杰等一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，他們致富思源，不忘回報社會，積極開展捐資助學、修路架橋、扶貧幫困、接納下崗失業(yè)人員就業(yè)和支持文化教育事業(yè)發(fā)展等慈善活動，推動了黃陵慈善事業(yè)的深入開展。

近年來，雖然我們在發(fā)展非公有制經濟方面做了一些工作，取得了一些成績，但還面臨著許多矛盾和問題。集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非公經濟對縣域經濟貢獻有待加大。目前，全縣中小企業(yè)產值僅占全縣經濟總量的四分之一左右，低于全國50%、全省45%的平均水平。2010年非公有制經濟增加值占全年GDP的20.5%，2011年為21.43%，只增加了0.93個百分點。二是產品市場競爭力有待提升。非公有制企業(yè)大多集中在原煤開采、房地產開發(fā)、果品原始收儲等方面，科技含量較低，缺乏名優(yōu)品牌產品和帶動能力強產業(yè)集群。三是非公經濟發(fā)展布局有待協(xié)調。大多數非公有制企業(yè)集中在店頭和城區(qū)，縣域內其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非公有經濟發(fā)展的份額很小。二產領域的非公有制經濟規(guī)模較大，增速較快，一產和三產領域的發(fā)展相對滯后。四是企業(yè)管理水平有待提高。相當一部分民營企業(yè)缺乏開拓進取的理念和精神，管理粗放，技術不新，設備簡陋，人才、信息、管理水平不高，多數企業(yè)還停留在家族式的管理模式上，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，注重眼前利益，搞短期行為，忽略長遠發(fā)展，在一定程度上制約了非公有制經濟的進一步做大做強。

三、今后工作努力方向

今年是我縣加快建設西部經濟強縣的重要時期，也是非公有制經濟發(fā)展的關鍵階段。我們將以這次調研活動為契機，結合我縣非公有制經濟發(fā)展實際，總結經驗，加大力度，促進全民創(chuàng)業(yè)，培育一批非公有制骨干企業(yè)，使非公有制經濟在數量、規(guī)模、結構、效益上實現(xiàn)新突破，為縣域經濟發(fā)展作出更大的貢獻。

一是抓龍頭企業(yè)，擴張規(guī)?？偭?。積極引導非公有制企業(yè)參與優(yōu)質農產品生產、加工、營銷，參與水利、道路等農村基礎設施的建設經營，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和產業(yè)化經營中拓寬空間，實現(xiàn)快速發(fā)展。重點圍繞曹家峪和白石焦化項目，加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小型配套協(xié)作型企業(yè)，重點發(fā)展技術密集型、資源節(jié)約型、清潔環(huán)保型生產加工企業(yè)。圍繞黃帝陵旅游產業(yè)，加快黃帝文化園區(qū)建設，大力實施新景點建設、旅游產品開發(fā)及交通商貿、餐飲住宿、文化中介等服務業(yè)。

二是抓全民創(chuàng)業(yè)，激活發(fā)展動力。堅持“抓大不放小”的原則，倡導全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵個人興辦企業(yè)或從事個體經營。動員和引導退伍復轉軍人、大中專畢業(yè)生、下崗工人等創(chuàng)辦非公有制企業(yè)和發(fā)展個體私營經濟；積極鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、殘疾人自立創(chuàng)業(yè)，支持個體工商戶二次創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)擴張創(chuàng)業(yè)，形成全民創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

三是抓園區(qū)建設，打造發(fā)展平臺。不斷完善三大園區(qū)基礎設施，大力提升各項服務功能，吸引民營企業(yè)入駐園區(qū)。店頭煤化工循環(huán)經濟園區(qū)中，曹家峪焦化項目今年全面投產達效；白石焦化項目年內完成焦爐等主體工程；60萬噸高溫煤焦油深加工項目全年要完成投資2.5億元；10萬噸合成氨項目年內建成投產；協(xié)助黃陵礦業(yè)公司盡快爭取雙龍西峪煤矸石電廠“路條”，力爭年內建成運行。上翟莊科技產業(yè)園項目生產玻璃微珠4000噸，產值8000萬元。今年是軒轅酒文化產業(yè)園區(qū)的建設年，完成投資5000萬元，實施主題酒店、文化廣場、酒工藝展示區(qū)等工程，生產軒轅酒800噸，實現(xiàn)銷售額1.28億元。

四是抓資金扶持，拓寬融資渠道?？h上每年將從非公有制經濟上繳稅金總額中提取一定的資金，設立非公有制經濟發(fā)展基金。同時完善資金使用監(jiān)督辦法，切實提高資金使用效益。各商業(yè)銀行、信用聯(lián)社、小額貸款公司將開展適合中小企業(yè)的信貸服務項目，加快制定支持非公有制企業(yè)發(fā)展的金融服務政策，以非公有制企業(yè)為重點開展金融服務，解決企業(yè)融資難的問題。

五是抓企業(yè)管理，增強發(fā)展后勁。進一步解放思想，樹立戰(zhàn)略意識、創(chuàng)新意識和可持續(xù)發(fā)展意識，重點對非公有制企業(yè)的廠長（經理）和經營管理人員的進行培訓，參加各種形式、各種層次的現(xiàn)代企業(yè)管理理念、管理模式培訓班，加強從業(yè)人員的信息統(tǒng)計、市場營銷、安全生產、計算機財務等方面的知識培訓，提高整體素質。逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全組織、財務、人力資源、生產流程管理等制度，引進先進的生產設備和工藝技術，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。

第二篇：全縣非公有制經濟發(fā)展情況的匯報

關于全縣非公有制經濟發(fā)展

情況的匯報

（2008年9月16日）

各位領導，同志們：

今天，市人大副主任帶領市中小企業(yè)局、市工商聯(lián)、市銀行等部門負責人一行8人，前來我縣調研非公有制經濟，首先我代表縣委、縣政府向各位領導表示熱烈的歡迎！

下面，我著重從四個方面就清水非公有制經濟發(fā)展情況作一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、我縣非公有制經濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進一步提高了加快發(fā)展非公有制經濟的認識，理清發(fā)展思路，使全縣非公有制經濟在振興經濟、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、促進農村產業(yè)化、增強地方經濟實力等方面發(fā)揮了日益巨大的作用，成為富有活力的新的經濟增長點。據統(tǒng)計，截止2007年底，全縣現(xiàn)有個體工商戶1357多戶，從業(yè)人員2809多人，私營企業(yè)81戶，從業(yè)人員1946多人，非公有制經濟總量達到1.84萬元，占工商經濟總量的33.5 %，非公有制經濟稅收占財政收入的34.6%。尤其是最近三年來非公有制經濟發(fā)展較為迅速，其中2005年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總 產值7984萬元，實現(xiàn)稅金329萬元，個體工商戶完成商品零售總額7680.4萬元；2006年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總產值 9285萬元，實現(xiàn)稅金706萬元，增長114.6%，個體工商戶完成商品零售總額10535萬元；2007年，全縣非公有制企業(yè)完成工業(yè)總產值10975萬元，增長18.2%；實現(xiàn)稅金824萬元，增長16.7%，個體工商戶完成商品零售總額11365萬元。非公有制經濟已成為我縣經濟發(fā)展的重要組成部分，并呈現(xiàn)出七個特點：

一是非公有制經濟實體持續(xù)增加。隨著國有集體企業(yè)改制的完成、招商引資力度的不斷加大、小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化的培育壯大和支柱產業(yè)的逐步提升，為非公有制經濟的發(fā)展提供了空間，創(chuàng)造了條件。近三年，我縣一大批非公有制經濟實體相繼催生，全縣“10強50戶”企業(yè)中非公有制企業(yè)達55戶，占企業(yè)總數的比重91.6%。經濟所有制格局發(fā)生了重大變化，非公有制經濟已成為清水工商貿經濟的重要力量。

二是非公有制經濟領域日益寬廣。全縣非公有制經濟發(fā)展領域涉及城鄉(xiāng)工商貿、種養(yǎng)加工、高新技術產業(yè)等各個方面。非公有制經濟在其發(fā)展過程中，不僅比較迅速地進入了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商貿業(yè)、加工業(yè)、礦產業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務業(yè)、食品業(yè)等領域，而且積極參與到房地產開發(fā)業(yè)、保險業(yè)、旅游業(yè)、公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營等新的行業(yè)和領域，也有一些非公有制資本已經開始投資于社會事業(yè)領域。

三是非公有制經濟運行態(tài)勢良好。近三年，全縣新發(fā)展非公 有制企業(yè)12戶，新增投資3.2億元，新增產值8000多萬元；新發(fā)展個體工商戶200多戶，新增零售總額3685萬元，非公經濟總量持續(xù)擴大，增長勢頭良好。如鑫燁化工在3年的發(fā)展過程中，企業(yè)總產值增長3倍，上繳稅金增長5倍，參與新城區(qū)開發(fā)的匯安、廣大等房地產開發(fā)企業(yè)10余戶，完成投資3億多元，新增商品房28萬多平方米。

四是較大規(guī)模的非公企業(yè)相繼出現(xiàn)。軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天水偉業(yè)、康健牛業(yè)、銀河淀粉、天賜實業(yè)、鑫昌熱力、甘草水泥、昊峰集團等一批招商引資項目相繼建成投產，成為拉動工業(yè)經濟的主要增長點；由非公有制企業(yè)投資開發(fā)建設的中山華庭、西江小區(qū)、西苑小區(qū)、步行街、西關商貿城等房地產、開發(fā)項目和軒轅廣場、體育場、城區(qū)主干道等建設項目逐步完成，正在改變著我縣的小而弱的經濟格局和城區(qū)面貌，為實施“工業(yè)強縣”和“商貿活縣”戰(zhàn)略注入了新的活力。

五是園區(qū)經濟特色初步呈現(xiàn)。全縣上邽、東關、小泉、新城四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)以及紅堡科技養(yǎng)殖示范區(qū)、高科技農業(yè)產業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的建設和完善，整合了縣域優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產業(yè)，培育了產業(yè)集群，形成群體規(guī)模效應，搭建了非公有制經濟發(fā)展的平臺，形成了特色鮮明、優(yōu)勢互補、各類園區(qū)爭相發(fā)展的格局。

六是拉動了縣域經濟的快速發(fā)展。個休經濟和私營經濟的迅速發(fā)展，拉動了縣域經濟的整體發(fā)展。房地產的開發(fā)帶動了小城 鎮(zhèn)建設，激活了商貿流通業(yè)；種養(yǎng)加工業(yè)的快速發(fā)展，推動了農業(yè)產業(yè)化的建設和深化；一批工業(yè)項目的興辦，加快了經濟結構調整的步伐，同時也接收和吸納了一大批下崗職工再就業(yè)，為農村剩余勞動力提供了增加收入的機會。

七是經濟社會效益不斷增加。非公有制經濟由小到大，依靠誠信快速發(fā)展，不少經營者有知識、能吃苦、善經營、守法紀，他們在創(chuàng)辦企業(yè)中不但積累了雄厚的資金，而且致富不忘回報社會，積極投入社會公益事業(yè)，實現(xiàn)了人生價值的更高層次的體現(xiàn)。據不完全統(tǒng)計，近三年，全縣非公有制企業(yè)投入光彩事業(yè)的資金達28.7萬元。

二、在促進非公有制經濟發(fā)展上所做的主要工作

我們把發(fā)展非公有制經濟作為培育新的經濟增長點，重點抓了六個方面的工作。

（一）廣泛宣傳，營造非公有制經濟發(fā)展氛圍。為了引導非公有制經濟發(fā)展，消除社會上對發(fā)展非公有制經濟的偏見和疑惑，全縣利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經濟的有關政策、法律法規(guī)、優(yōu)惠政策工作重點，宣傳報道非公有制經濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物和事跡，推薦成績突出的非公有制經濟人士擔任省、市、縣人大代表、政協(xié)委員，提高了非公有制經營者的社會地位。通過廣泛深入的宣傳，形成了全縣上下對加快發(fā)展非公有制經濟的共識，營造了有利于非公有制經濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。

（二）加強調研，理清非公有制經濟發(fā)展思路。為了進一步理清非公有制經濟發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，縣委、縣政府先后組織有關職能部門赴浙江、安徽、山東等地進行了實地考察，并多次召開非公有制經濟座談會，聽取社會各界的意見。在開展調查研究和外地先進經驗的基礎上，立足縣情、突出特色，確立了“以商足工、以工補農、農工商綜合發(fā)展的路子”，為發(fā)展非公經濟指明了方向。

（三）放寬發(fā)展政策，改善非公有制經濟發(fā)展投資環(huán)境。一是加強了投資環(huán)境的改善，縣委、縣政府在認真貫徹執(zhí)行省、市關于發(fā)展非公有制經濟的基礎上，討論制定了《清水縣鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的實施意見（草案）》、出臺了《清水縣招商引資優(yōu)惠政策》和《進一步優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境的意見》、實行“四放寬、五鼓勵”的政策，放寬非公經濟發(fā)展準入門檻，清除限制非公有制經濟發(fā)展障礙，鼓勵支持非公經濟加快發(fā)展，為發(fā)展非公有制經濟創(chuàng)造了一個寬松的發(fā)展環(huán)境。二是加強財稅上的扶持。為加快非公有制經濟的發(fā)展，縣稅務部門對國家鼓勵類產業(yè)項目，實行企業(yè)所得稅減免，縣財政部門每年拿出一定數量的財政資金，對業(yè)績較為突出的非公企業(yè)進行獎勵；并計劃設立非公有制經濟發(fā)展專項資金100萬元，用于扶持非公有制經濟發(fā)展壯大。三是項目建設上重點傾斜。2007年，共申報非公有制經濟項目7項，爭取項目資金43萬元，扶持非公企業(yè)實施技術改造、節(jié)能減排和新產品開發(fā)。

（四）完善基礎條件，構建非公有制經濟發(fā)展平臺。至2008年8月底，全縣已建成城鄉(xiāng)各類市場19處，占地面積360畝，建筑面積13.26萬平方米，總投入達1.28億元，容納個體工商戶1200多戶，并加快了上邽、新城、小泉、東關四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)建設，園區(qū)工業(yè)總產值占全縣工業(yè)總產值的81.2%,為非公有制經濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）加快結構調整，拓寬非公有制經濟發(fā)展路子。在深化國有集體企業(yè)改革中，縣委、縣政府緊緊抓住經濟結構調整的機遇，大膽引進非公有制企業(yè)參與全縣國有集體企業(yè)的改革、改組、重組、改造和轉讓，有24戶國有集體企業(yè)通過受讓方式臵換了產權和機制轉換，徹底轉變?yōu)槊駹I企業(yè)。

（六）轉變政府職能，強化非公有制經濟服務引導。一是深化了行政審批制度改革，通過精簡申批事項，改進申批方式，規(guī)范申批行為，加強申批監(jiān)督，推行“一條龍”服務和限時服務制度，提高了辦事效率和服務水平。二是把非公有制經濟發(fā)展納入了國民經濟發(fā)展計劃，嚴格實行目標責任管理，鑒定目標責任書，層層分解任務，落實工作措施，推動了非公有制經濟的發(fā)展。三是加強了市場秩序的整頓，每年組織有關職能部門，依法打擊假冒偽劣、欺行霸市、偷稅逃稅等違法行為，維護了市場秩序和經營者的利益。四是整合了非公有制經濟發(fā)展的職能，在2005年機構改革中撤并了原清水縣非公有制經濟管理局，組建成立了清水縣中小企業(yè)發(fā)展局，克服了多頭管理，職能交叉的弊端，有效加 強了對非公有制經濟和中小企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調管理和服務職能。

三、非公有制經濟發(fā)展存在的問題

我縣非公有制經濟的發(fā)展得益于縣委、縣政府的正確引導和良好環(huán)境的營造，得益于改革抓企業(yè)、發(fā)展抓項目的正確決策和精心指導，得益于工商聯(lián)、招商局、中小企業(yè)局等部門的積極努力和扎實工作。但是由于我縣地方工業(yè)弱小，資源相對不足，在壯大非公有制經濟方面還存在著一些問題和困難。

一是管理粗放、經營理念相對落后。我縣非公有制經濟大多是在個體戶的基礎上發(fā)展起來的私營企業(yè)，有相當一部分在經營理念、管理方式上仍未擺脫小商小販小作坊的小農經濟意識。表現(xiàn)在思維不活躍，視野不開闊，管理憑經驗，經營重眼前。大多數私營業(yè)主對現(xiàn)代企業(yè)經營管理和市場經濟知識知之甚微。一些企業(yè)沿用家庭式的管理模式，從體制和技術、市場方面制約了企業(yè)的更大發(fā)展；有的企業(yè)按自身能力完全可以自主創(chuàng)新，做大做強，但仍有依靠政府扶持的計劃經濟思維定勢。

二是資本不足，制約企業(yè)長足發(fā)展。我縣非公有制經濟實體發(fā)展資金主要是自有資金和銀行貸款，而項目支持、社會融資和第二方投資份額很小。一些私營企業(yè)主在興辦實體的起始就已經財力用盡，而用于發(fā)展的周圍資金，包括技改資金往往十分緊缺，不僅制約著企業(yè)擴大再生產，而且很難抵御市場風險。

三是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小。我縣非公有制經濟介入農業(yè)產業(yè)化的份額偏少，特別是農產品加工、營銷方面缺 乏一批龍頭企業(yè)，沒有培育出高品位的中介民營組織。

四是社會服務體系不夠健全。政府已出臺了一些扶持非公經濟發(fā)展的政策和招商引資的優(yōu)惠政策，但有些沒有落到實處。個別職能部門對非公有制經濟發(fā)展的重要性認識不足，職責不明確，服務不到位。沒有能夠為其創(chuàng)造較為寬松的環(huán)境。對非公有制經濟發(fā)展扶持引導、監(jiān)測統(tǒng)計缺少科學性。行業(yè)協(xié)會和商會不健全，影響了行業(yè)的公平競爭和對外交流與合作。

五是科技含量不高，競爭力不強。我縣非公有制經濟中科技含量不高，企業(yè)技術改造和科技創(chuàng)新的力度不大，研發(fā)投入普遍不足，技術力量極為薄弱，品牌建設重視不夠，初級產品和低附加值產品高，產品競爭能力不強。

六是企業(yè)文化亟待發(fā)展。目前全縣文化搭臺、經濟唱戲的勢頭良好。但行業(yè)、企業(yè)文化扭轉不濃。具體表現(xiàn)在非公有制企業(yè)黨建工作薄弱，企業(yè)思想政治工作難以開展，文化活動不豐富，特別是宣傳意識不夠高，一些企業(yè)不僅在外界無人知曉，而且在縣域也沒有知名度。

四、今后發(fā)展非公有制經濟的打算和措施

在“十一五”期間乃至今后更長一個時期，縣委、縣政府將緊密結合我縣實際，認真貫徹執(zhí)行中央和省、市委的意見，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府扶持、放開產權、政策引導、強化服務”的思路，堅定不移地實施“工業(yè)強縣”、“商貿活縣”戰(zhàn)略，進一步放寬市場準入，拓展發(fā)展空間，發(fā)揮政策導向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加 強財稅支持，改善融資環(huán)境，開發(fā)人力資源，建設服務體系，積極鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟的健康發(fā)展。

一是深化思想認識，加強扶持引導。要進一步轉變觀念，正確認識非公有制經濟的地位和作用。深刻理解黨和政府關于鼓勵和支持非公有制經濟發(fā)展的指導思想和法規(guī)政策，放手放權，讓一切有能力的非公有制經濟實體放心發(fā)展，努力營造公眾創(chuàng)業(yè)干事的濃厚氛圍。要結合我縣實際，調整充實非公有制經濟發(fā)展協(xié)調領導機構，建立相應的聯(lián)席會議制度，研究解決非公有制經濟發(fā)展過程中的突出問題。按照市委、市政府的《實施意見》，盡快制定出臺實放方案，整合優(yōu)惠政策，明確落實主體，扶持引導非公有制經濟快速健康發(fā)展。

二是放寬市場準入，加大招商力度。凡是國家法律沒有明確禁入的一切行業(yè)和領域，個體私營等非公有資本都可進入，特別是要支持非公有資本投資基礎設施、市政建設、社會事業(yè)、勞務組織、中介機構等領域。要進一步加大招商引資工作的力度，充分利用外部資本，建立可持續(xù)發(fā)展的地方工業(yè)體系。要逐步創(chuàng)造條件，吸引有相當實力的企業(yè)通過兼并、收購、控股和參股的形式參與電信、電力、郵政和金融等國有企業(yè)的改組、改制和改造。

三是探索發(fā)展模式，培育龍頭企業(yè)。我縣目前正在構建的園區(qū)發(fā)展模式，構筑了產業(yè)集聚、企業(yè)集聚、項目集聚的平臺。為此，要以農業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)小區(qū)和各類市場為載體，完善機構，加強管理，抓緊配套設施建設，并積極 吸引科技含量高、產品關聯(lián)度強的大項目、好項目、大企業(yè)入園運行，走延伸產業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經濟、集成創(chuàng)新的效益型路子。要積極發(fā)揮天水農校的優(yōu)勢，創(chuàng)造農科教結合的發(fā)展模式，力爭在牛頭河中游地區(qū)打造楊陵式的高新技術開發(fā)區(qū)。要精心培植，大力扶持農產品加工、營銷龍頭企業(yè)。充分開發(fā)我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)的農產品資源優(yōu)勢，以非公有制經濟實體推動農業(yè)產業(yè)化基地建設，延長農副產品的產業(yè)鏈，帶動并形成種養(yǎng)加、產供銷、農工貿、農科教一體化的經營格局，為縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的后勁。

四是改善融資環(huán)境，增強發(fā)展能力。要教育廣大非公有制經濟人士努力增強自主創(chuàng)新、自力更生的能力。引導個體經濟和私營企業(yè)參與社會融資。協(xié)調金融單位通過完善與清水經濟基礎發(fā)展形勢相適應的信用評估、擔保抵押等程序，為非公有制經濟注入發(fā)展資金。要盡快設立非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對非公有制經濟的項目建設、產業(yè)開發(fā)、技術改造、市場開拓、產業(yè)建設、人力培訓等方面給予貼息和補助。財政、計劃、扶貧部門在農業(yè)綜合開發(fā)、財政資金項目方面要進一步支持農業(yè)產業(yè)化經營中的非公有制經濟發(fā)展。要對非公有制經濟投資興辦的種養(yǎng)產業(yè)、社會公益事業(yè)、高新技術及技改項目企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。

五是開發(fā)人力資源，建設服務體系。要教育個體、私營等非公有制企業(yè)重視專業(yè)技術人員，大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作，領辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。要整合社會服務資源，積極建設 創(chuàng)業(yè)輔導、崗位培訓、信息咨詢、技術指導等服務體系，努力建立起體系完備、功能健全、服務完善的非公有制經濟發(fā)展社會服務體系。要幫助和支持非公有制經濟領域內的行業(yè)，積極建設自律性強、紐帶牢固、善于交流和合作的協(xié)會商會。

六是強化政府監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要改進對非公有制經濟的監(jiān)管，根據非公有制企業(yè)的生產經營特點，切實轉變部門職能，加強宏觀調控，強化協(xié)調服務，規(guī)范行政行為，簡化辦事程序，依法履行職責，提高服務質量，增強服務效率。特別是中小企業(yè)局、工商聯(lián)、商務局、工商局等相關單位要調查研究，合理設臵和劃分職權，明確責任。要認真研究，盡快建立健全非公有制經濟統(tǒng)計制度，業(yè)務主管部門及工商、統(tǒng)計、稅務部門要加強監(jiān)測分析，及時準確反映非公有制經濟發(fā)展動態(tài)。要牢固樹立親商助商的理念，真心誠意支持非公有制經濟人士干事創(chuàng)業(yè)。要引導非公有制企業(yè)努力建設良好的企業(yè)文化，樹立信譽高、形象好的企業(yè)形象，為非公有制經濟做大做強營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：非公有制經濟發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經濟發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經濟發(fā)展問題，強調環(huán)境對于非公有制經濟發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經濟又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經濟發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學習實踐科學發(fā)展觀，在準確把握我省基本省情和經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實，是站在實現(xiàn)貴州經濟社會發(fā)展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統(tǒng)一到省委全會精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經濟又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區(qū)域經濟競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動經濟社會發(fā)展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經濟是開放的，生產要素是流動的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競爭力，也是生產力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經濟社會發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質條件；軟環(huán)境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎，軟環(huán)境是發(fā)展的關鍵。當硬環(huán)境建設達到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會對經濟發(fā)展進程產生至關重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設就會受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢就會被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態(tài)勢，超常規(guī)地改善非公有制經濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，更應重視軟環(huán)境建設。

四

實踐一再證明，公有制經濟關系國民經濟命脈、關系國家安全，非公有制經濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區(qū)域經濟的發(fā)展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現(xiàn)象是：舉凡經濟社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟占當地生產總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經濟，對我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經濟的大發(fā)展，就沒有全省經濟的大發(fā)展；不做大做強非公有制經濟，就難以做大做強全省經濟；只有加快發(fā)展非公有制經濟，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農業(yè)產業(yè)化進程。

與公有制經濟相比，非公有制經濟更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經濟實際上就是一種環(huán)境經濟、政策經濟，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對非公有制經濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環(huán)境、提升競爭力，從而贏得非公有制經濟發(fā)展先機，上海、深圳、蘇州??中國經濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經濟發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創(chuàng)建“安順多種經濟成分共生繁榮試驗區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經濟又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發(fā)展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經濟又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對非公有制經濟及其發(fā)展環(huán)境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發(fā)展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經濟區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經濟發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強行風政風建設、出臺優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務質量，成效明顯?！岸嗖寿F州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競爭性行業(yè)主力軍，壯大了全省經濟總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農業(yè)產業(yè)化進程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達省份在非公有制經濟發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經濟占生產總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達省份則普遍在80%以上。

數據的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經濟的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態(tài)，經濟發(fā)展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環(huán)境建設任重道遠。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經濟發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經濟發(fā)展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業(yè)當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經濟人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經濟發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經濟發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經濟發(fā)展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經濟發(fā)展就是抓發(fā)展這個第一要務”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競爭力和生產力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經

濟，以平等的條件給予非公有制經濟，用法律、政策上的平等保護形成經濟上的平等競爭，各種所有制經濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業(yè)，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協(xié)調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經濟是法制經濟，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經濟秩序、阻撓企業(yè)生產經營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經濟難活；政策有多開明，非公有制經濟發(fā)展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經濟發(fā)展的相關配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場環(huán)境的基本要求。要對各種所有制經濟一視同仁，打破非公有制經濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對外資的優(yōu)惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經濟，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經濟的激勵政策，宣傳非公有制經濟在促進經濟發(fā)展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創(chuàng)造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經濟發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經濟發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環(huán)境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環(huán)境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體等監(jiān)督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環(huán)境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經濟發(fā)展情況作為考核干部政績的重要依據，使環(huán)境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環(huán)境建設的好政策一經制定，就要堅決執(zhí)行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經濟加速發(fā)展的時期，越需要加強環(huán)境建設，努力實現(xiàn)促進環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經濟發(fā)展的無縫契合。

一個創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經濟發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第四篇：全縣非公有制經濟發(fā)展情況

全縣非公有制經濟發(fā)展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業(yè)分別達到4549戶和350戶，注冊資金分別達到3.7億元和12.5億元，從業(yè)人員分別達到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業(yè)有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業(yè)有170家（包括批發(fā)零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業(yè)、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、居民服務修理和其它服務、衛(wèi)生和社會工作），二類行業(yè)有157家（包括電力、熱力燃氣及水生產和供應業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、文化和體育娛樂），三類行業(yè)有23家（包括采礦業(yè)）。

二、非公有制企業(yè)總體經營發(fā)展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經濟得到了較快發(fā)展，經濟總量不斷增加，為增強我縣經濟自主增長能力，貢獻稅收，緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，活躍市場，構建和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用，已經成為推動我縣經濟社會發(fā)展的重要發(fā)展。

三、影響非公有制企業(yè)發(fā)展的主要問題和原因

一是非公經濟規(guī)模偏小、質量有待提高。我縣非公經濟在現(xiàn)有的經濟格局中還處于劣勢，具體表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模偏

小，有很大一部分非公企業(yè)才剛剛起步，在探索前進階段，規(guī)模上不去、產品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環(huán)；缺少一批規(guī)模大、技術水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業(yè)、大集團。

二是非公經濟實體自身素質偏低。我縣非公企業(yè)大多數是屬于家族式管理模式，傳統(tǒng)觀念占主導地位，創(chuàng)新理念沒有納入企業(yè)管理體制，再加沒有參加過各級培訓，故而大部分非公企業(yè)的從業(yè)人員素質在較短的時間內很難得到較大的提高。

三是融資環(huán)境有待進一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業(yè)反映最為強烈的問題。

四、促進非公有制企業(yè)發(fā)展的意見和建議

一是大力營造加快發(fā)展民營經濟的良好氛圍。二是積極推進招商引資和項目建設。

三是切實解決民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協(xié)調指導作用，簡化貸款的抵押和擔保條件?？赏ㄟ^政府出資擔保、企業(yè)互相聯(lián)保、龍頭企業(yè)出資擔保等多種途徑成立擔保公司和建立擔保資金。

四是努力提升民營企業(yè)層次和發(fā)展水平。

五是加快民營企業(yè)人才隊伍建設。積極與大專院校聯(lián)合，促進專業(yè)對口人才的培養(yǎng)，提升經營者的管理素質和決策能力，特別要注重培養(yǎng)企業(yè)需要的外向型人才和復合型人才。

第五篇：非公有制經濟發(fā)展

一、放寬非公有制經濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業(yè)領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業(yè)。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域。

（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業(yè)重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創(chuàng)新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經濟的社會服務

（一）大力發(fā)展社會中介服務。

（二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務。

（三）支持開展企業(yè)經營者和員工培訓。

（四）加強科技創(chuàng)新服務。

（五）支持企業(yè)開拓國內外市場。

（六）推進企業(yè)信用制度建設。

四、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益

（一）完善私有財產保護制度。

（二）維護企業(yè)合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業(yè)工會組織。

五、引導非公有制企業(yè)提高自身素質

（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）規(guī)范企業(yè)經營管理行為。

（三）完善企業(yè)組織制度。

（四）提高企業(yè)經營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。

（六）推進專業(yè)化協(xié)作和產業(yè)集群發(fā)展。

六、改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

（一）改進監(jiān)管方式。

（二）加強勞動監(jiān)察和勞動關系協(xié)調。

（三）規(guī)范國家行政機關和事業(yè)單位收費行為。

七、加強對發(fā)展非公有制經濟的指導和政策協(xié)調

（一）加強對非公有制經濟發(fā)展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。