第一篇：云南省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

云南省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

（公開征求意見稿）

第一章

總 則

第一條

為了鼓勵社會力量參與慈善事業(yè)，規(guī)范慈善活動，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事慈善活動的，適用本條例。第三條

本條例所稱慈善活動，是指公民、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)、提供服務(wù)等方式，自愿、無償開展的扶老、濟(jì)困、助殘、撫孤、賑災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)等活動。

第四條

開展慈善活動應(yīng)當(dāng)堅持政府引導(dǎo)、民間運作、社會參與、規(guī)范透明的原則。

第五條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策和措施，建立慈善事業(yè)發(fā)展信息統(tǒng)計制度和慈善項目庫，并定期向社會公布，引導(dǎo)、扶持慈善事業(yè)發(fā)展。

第六條

鼓勵企業(yè)開展慈善活動。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合企業(yè)的資源和專業(yè)特長，制定慈善事業(yè)發(fā)展計劃和實施方案。

第七條

縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)慈善活動監(jiān)督管理工作。

財政、稅務(wù)、審計、工商、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、人力資源和社會保障等行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好慈善事業(yè)有關(guān)工作。

第二章 慈善組織

第八條

慈善組織應(yīng)當(dāng)是依法成立、以開展慈善活動為宗旨的非營利性社會組織。包括以開展慈善活動為主的慈善會等公益性社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位。

慈善組織由縣級以上民政部門認(rèn)定；慈善組織認(rèn)定辦法由省民政部門制定。

第九條

本省的慈善組織可以自行設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)。省外慈善組織在云南省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立代表（辦事）機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向慈善項目主要活動地的縣級民政部門備案。

第十條

慈善組織的資產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，不得私分、侵占、挪用和損毀。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，設(shè)立獨立賬戶，實行專戶管理，設(shè)置會計賬簿，獨立核算，并接受審計監(jiān)督。

第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)每半年向準(zhǔn)予其登記或者認(rèn)定的民政部門報告其日常開支預(yù)算、決算和接受捐贈項目實施情況，并于每年4月1日前在民政部門指定的網(wǎng)站向社會公布下列信息，接受社會監(jiān)督：

（一）法定代表人、理事會、監(jiān)事會和辦事機(jī)構(gòu)的基本情況；

（二）慈善資產(chǎn)狀況，慈善募捐和受贈財產(chǎn)以及增值部分的數(shù)量明細(xì)；

（三）慈善募捐、受贈財產(chǎn)使用明細(xì)；

（四）工作經(jīng)費和工作人員工資列支明細(xì)；

（五）實施慈善項目以及開展其他重大活動的情況和效果；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動結(jié)束后1個月內(nèi)向備案機(jī)關(guān)報告，并向社會公告。

第十二條 政府有關(guān)部門和社會公眾有權(quán)查詢慈善組織開展慈善活動的情況。

對政府有關(guān)部門和社會公眾請求查詢的事項，慈善組織應(yīng)當(dāng)自收到查詢申請之次日起10個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對答復(fù)有異議的，可以要求民政部門依法進(jìn)行核查。

第十三條

慈善組織應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

慈善組織因決策不當(dāng)，投資造成損失的，贊成投資的理事應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第十四條

慈善組織開展慈善活動，可以根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，列支必要的工作經(jīng)費和工作人員的工資。

除依法列支的工作成本外，慈善組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部用于符合其宗旨的慈善事業(yè)。

第十五條

慈善組織管理人員及其近親屬不得與其所在的慈善組

織有交易行為。

慈善組織在確定慈善項目和受益對象時，不得將與本組織及管理人員有利害關(guān)系的單位或者個人作為特定受助人。

第十六條

慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門指導(dǎo)下進(jìn)行資產(chǎn)清算。清算后的剩余資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)贈與該組織宗旨相同或者相近的慈善組織，用于慈善事業(yè)，并由受贈組織向社會公告。

第三章

捐贈與募捐

第十七條

捐贈人可以指定其捐贈財產(chǎn)的使用方向、實施項目和受益人。受益人應(yīng)當(dāng)按照約定的用途使用捐贈財產(chǎn)。

第十八條

捐贈人捐贈的物品應(yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)；捐贈批量產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗證書或者相關(guān)證明材料。受捐組織應(yīng)當(dāng)自接受捐贈之日起15個工作日內(nèi)向社會公布捐贈接收信息，捐贈使用情況應(yīng)當(dāng)在受益人接收之日起10個工作日內(nèi)公布。

第十九條 捐贈房屋等不動產(chǎn)或者無形資產(chǎn)，可以根據(jù)捐贈人的要求對捐贈財產(chǎn)價值進(jìn)行評估的，由受贈人與捐贈人協(xié)商委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估；經(jīng)捐贈人同意，受贈人對受贈的非貨幣所得，可以依法通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式變現(xiàn)。

評估、拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的費用，可以根據(jù)捐贈人的意愿在其所捐贈的財產(chǎn)中沖抵，或者在受贈人工作成本中列支；捐贈人愿意另行支付的，由其支付。

第二十條

捐贈國庫券、股票、基金等有價證券的，應(yīng)當(dāng)以接受

捐贈時有關(guān)部門公布的市價開具財政部門統(tǒng)一印制的社會捐贈收據(jù)。

第二十一條 捐贈人不能當(dāng)場兌現(xiàn)捐贈的，受贈人可以與捐贈人訂立捐贈協(xié)議，并可以申請公證。捐贈協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明捐贈財產(chǎn)種類、質(zhì)量、數(shù)量、用途和兌現(xiàn)時間等內(nèi)容。

捐贈人應(yīng)當(dāng)及時履行捐贈協(xié)議，逾期不履行的，慈善組織和其他募捐組織可以采取書面或者在媒體上公告的方式催告履行。

第二十二條

慈善組織接受捐贈，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向捐贈人開具財政部門統(tǒng)一印制的社會捐贈收據(jù)。捐贈人放棄接受捐贈收據(jù)的，受贈人應(yīng)當(dāng)做好記錄，并將開具的捐贈收據(jù)存檔備查。

受益人接受捐贈的，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法有效憑證。第二十三條

慈善組織使用捐贈所得援助受益人時，應(yīng)當(dāng)告知受益人有關(guān)捐贈來源和使用要求，并對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

援助目的已經(jīng)實現(xiàn)或者因特殊情況無法實現(xiàn)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)終止援助；有剩余財產(chǎn)的，受益人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時退還援助組織。

第二十四條

慈善組織捐贈所得應(yīng)當(dāng)按照使用計劃或者約定用途使用后仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈人意愿的基礎(chǔ)上，將剩余部分用于相應(yīng)的慈善事業(yè)。

第二十五條

慈善組織對捐贈人的個人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。捐贈人要求對其捐贈信息不予公開的，慈善組織應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿。

第二十六條

慈善組織遺失或者損壞受贈財物的，應(yīng)由其先行賠付，再向責(zé)任人追償。

第二十七條

公募基金會和法律、行政法規(guī)規(guī)定可以開展慈善募捐活動的組織，應(yīng)當(dāng)在其宗旨、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展募捐活動。

其他慈善組織開展募捐活動應(yīng)當(dāng)在主要活動地民政部門備案。募捐組織以外的其它單位和個人，基于慈善目的，需要開展募捐活動的，應(yīng)當(dāng)與募捐組織協(xié)商，經(jīng)募捐組織同意，由募捐組織依照本條例的規(guī)定組織開展。除捐贈人向受益人直接捐贈外，捐贈所得應(yīng)入募捐組織賬戶，由參與募捐活動的募捐組織進(jìn)行監(jiān)管。

第二十八條

公民、法人或者其它組織可以在本單位等特定范圍內(nèi)為幫助特定對象開展互助性募捐活動。

第二十九條

申請開展募捐活動，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）開展募捐活動的申請；

（二）法人登記證書；

（三）募捐活動方案，應(yīng)當(dāng)包括募捐活動的名稱、目的、方式、時間、期限、地域范圍、工作成本列支計劃、使用計劃。

以設(shè)置募捐箱方式募捐的，應(yīng)當(dāng)列明設(shè)置募捐箱的地點、數(shù)量。申請材料不齊或者募捐方案的內(nèi)容不符合規(guī)定的，民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見，并指導(dǎo)督促申請組織修改完善。

民政部門應(yīng)當(dāng)自收到齊全、有效的申請材料之日起5個工作日內(nèi)予以備案。

第三十條

開展慈善募捐活動的，應(yīng)當(dāng)在募捐場所懸掛或者擺放慈善組織和慈善募捐標(biāo)識，并說明募捐組織名稱、募捐活動的地域、期限等內(nèi)容。

慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)民政部門備案的方案開展募捐活動，因客觀原因確需作出調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)報民政部門重新備案。

第三十一條

開展募捐活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得向任何單位和個人攤派或者變相攤派。

第三十二條 募捐組織可以通過下列方式募捐：

（一）在廣播電臺、電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體上發(fā)布募捐信息；

（二）舉行義演、義賽、義拍、義賣等；

（三）設(shè)置募捐箱；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第三十三條

募捐組織以設(shè)置募捐箱方式募捐的，應(yīng)當(dāng)事先制定募捐箱管理制度，明確募捐箱的開啟和錢款的清點、繳交等程序和行為要求。

開啟募捐箱時，不得少于2名工作人員。

第三十四條

有下列情形之一的募捐組織，不得開展募捐活動：

（一）開展募捐活動的工作成本超過募捐所得總額10%以上的，或者以義演、義賽、義拍、義賣等方式開展募捐活動的工作成本超過所得總額20%以上的；

（二）未參加本年度年度檢查的或者上年度年度檢查不合格的；

（三）開展慈善活動出現(xiàn)因違背慈善宗旨、超出業(yè)務(wù)范圍活動造成慈善資源較大浪費和損失、違反財務(wù)規(guī)定等受相關(guān)部門行政處罰的。

第四章

慈善服務(wù)

第三十五條 慈善組織開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確慈善服務(wù)項目、服務(wù)對象的條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序，并通過新聞媒體或者相關(guān)網(wǎng)站向社會公告。

慈善服務(wù)項目包括捐贈財產(chǎn)的使用和提供技術(shù)、勞務(wù)、智力都志愿服務(wù)。

慈善服務(wù)對象，可以向慈善組織申請慈善服務(wù)。對符合慈善服務(wù)條件的對象，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供慈善服務(wù)，并建立救助檔案。服務(wù)對象因為專業(yè)化需要的，應(yīng)當(dāng)聘用專業(yè)人才為其服務(wù)。

第三十六條 慈善組織應(yīng)當(dāng)建立項目管理制度，根據(jù)實際情況確定服務(wù)項目。

慈善組織應(yīng)當(dāng)制定年度慈善項目支出計劃。每年慈善項目財務(wù)總支出，不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例，但捐贈人就捐贈財產(chǎn)的使用范圍、對象和期限有約定的除外。

第三十七條 對慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時，可以向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請，慈善組織可以優(yōu)先提供救助服務(wù)。

第三十八條 慈善組織應(yīng)當(dāng)告知受益人關(guān)于募捐財產(chǎn)的使用要求，并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督。受益人不按照使用要求使用的，慈善組織應(yīng)當(dāng)要求受益人改正；受益人拒不改正的，慈善組織可以終止服務(wù)，并要求還募捐財產(chǎn)。

慈善服務(wù)的目的已經(jīng)實現(xiàn)或者因特殊情況無法實現(xiàn)時，慈善組織應(yīng)當(dāng)終止服務(wù)，受益人或者其財產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)將剩余的募捐財產(chǎn)退回慈善組織。

慈善組織捐贈所得應(yīng)當(dāng)按照使用計劃或者約定用途使用后仍有剩

余的，應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈人意愿的基礎(chǔ)上，將剩余部分用于相應(yīng)的慈善事業(yè)。

第三十九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)按照地方各級人民政府及其有關(guān)部門、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好救助工作。

第四十條 慈善組織運用專業(yè)器材實施救助項目的，應(yīng)當(dāng)組織捐贈人或者生產(chǎn)、銷售單位做好安裝、調(diào)試和操作培訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)工作。

第四十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于符合其宗旨或者募捐活動方案確定的用途。與捐贈人有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定的用途使用捐贈財產(chǎn)；確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人書面同意。

第四十二條 慈善組織和其他單位、個人應(yīng)當(dāng)尊重被救助人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)被救助人的隱私。對涉及未成年人或他人隱私的受益人信息，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)保密。

第四十三條 慈善組織對開展的慈善項目，應(yīng)當(dāng)實施跟蹤監(jiān)督，必要時對完成的慈善項目開展績效評估。

與捐贈人有約定的項目實施后，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時向捐贈人反饋結(jié)果。捐贈人有權(quán)查詢其捐贈財產(chǎn)的使用情況，提出意見和建議；對于捐贈人的查詢，慈善組織應(yīng)當(dāng)如實答復(fù)。

第四十四條 慈善組織以外的公民、法人和其他組織開展慈善服務(wù)活動，按照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章

促進(jìn)措施

第四十五條

新聞出版、廣播影視、文化宣傳等單位應(yīng)當(dāng)做好慈善事業(yè)的宣傳工作，普及慈善知識、傳播慈善文化，為慈善組織發(fā)布公告或者年度檢查報告等信息公開事項提供便利和優(yōu)惠。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對慈善組織進(jìn)行的公證、估計、拍賣、審計等的費用實行優(yōu)惠。

第四十六條

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助開展慈善活動。

第四十七條

會展場所、體育場館、公園、商場、廣場、車站等公共場所，應(yīng)當(dāng)為開展慈善活動提供用地、用水、用電等便利，減免有關(guān)費用。

第四十八條

機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他組織在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用有從事慈善志愿服務(wù)經(jīng)歷者。

對慈善事業(yè)作出較大貢獻(xiàn)的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時，可以向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請，慈善組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助。

第四十九條

慈善組織、捐贈人、受贈人從事慈善事業(yè)依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。對慈善組織免稅資格和捐贈人捐贈稅前扣除資格申報，由省財政部門會同民政、國稅、地稅部門認(rèn)定。申報認(rèn)定每季度辦理一次，有特殊情況可以隨時辦理。企業(yè)通過取得公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織，用于《中華人民共和國公益慈善事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益慈善事業(yè)的捐贈支出，不超過國家或者省規(guī)定的年度利潤總額比例的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過國家或者省規(guī)定的年度利潤總額比例的部分所

繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分，由財政全額獎勵企業(yè)。

第五十條 逐步建立公共財政扶持慈善組織機(jī)制。在省、州（市）、縣（市、區(qū)）級設(shè)立的社會組織培育發(fā)展專項資金中，重點扶持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需培育的慈善組織，對符合申請條件的慈善組織給予補(bǔ)助。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向慈善組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。全國性、省外地方性慈善組織可以申請本省內(nèi)政府購買社會組織服務(wù)的項目。

第五十一條

省人民政府設(shè)立“云嶺公益慈善獎”，每兩年表彰一次。

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府按照規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)，可以對為慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰。

第六章

法律責(zé)任

第五十二條

有下列情形之一的，由民政部門予以警告，責(zé)令改正，限期停止活動；有違法募集財產(chǎn)的，責(zé)令返還捐贈人。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照募捐方案確定的時間、期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的；

（二）向單位和個人攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)的；

（三）未按規(guī)定公開捐贈信息的；

（四）未在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)捐贈人對其捐贈財產(chǎn)使用情況信息查

詢要求的；

（五）泄露捐贈人、被救助人個人信息或者隱私，造成嚴(yán)重后果的。

第五十三條 受贈人未征得捐贈人的同意，擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)、用途的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見，由縣級以上人民政府將捐贈財產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的慈善組織管理。

捐贈人有權(quán)向受贈人查詢捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，受贈人應(yīng)當(dāng)及時如實答復(fù)。

受贈人違反捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求受贈人遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。

第五十四條

有下列情形之一的，由民政部門給予警告、責(zé)令停止活動、將違法募集所得歸還捐贈人，并處5000元以上10000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自開展募捐活動的；

（二）公布虛假信息的；

（三）私分、挪用、侵占或者貪污募集財產(chǎn)及其增值的；

違法募集財產(chǎn)無法返還捐贈人的，由民政部門責(zé)令交由有關(guān)募捐組織管理、使用。

第五十五條

有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照本條例規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)的；

（二）未按照本條例規(guī)定向社會公開有關(guān)募捐活動監(jiān)督管理信息的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為，未及時查處或者包庇、縱容違法行為的；

（四）對投訴、舉報未及時進(jìn)行核實、處理，并未將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人的；

（五）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第七章

附 則

第五十六條

本條例自 年 月 日起施行。

第二篇：慈善事業(yè)促進(jìn)處工作報告

提供一篇工作報告范文，作為參考！

2011年我處在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在其它處室的大力支持下，按照建設(shè)生態(tài)文明城市的總體目標(biāo)和“三創(chuàng)一辦”工作的具體要求，努力為社會弱勢群體服務(wù)，為基層單位服務(wù)，社會福利工作取得了一定成績，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將我處和聯(lián)系的事業(yè)單位工作情況匯報如下：

一、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)福利工作

（一）按照市委八屆十次全體（擴(kuò)大）會議提出的“以完善養(yǎng)老保障體系為目標(biāo)，大力實施‘養(yǎng)老敬老工程’，確?！濉陂g，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1萬張以上，平均每千名老年人擁有20張床位”的目標(biāo)，為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》（黔府辦發(fā)[2008]29號）和市委、市政府《關(guān)于實施“老有所養(yǎng)”行動計劃（2008－2012年）的意見》（筑黨發(fā)[2008]27號），代市政府起草《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》（代擬稿），進(jìn)一步加大優(yōu)惠扶持力度，促進(jìn)社會力量投入養(yǎng)老事業(yè)，加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）“二院”共收（代）養(yǎng)老人394人，其中：一福院收（代）養(yǎng)老人215人（其中：收養(yǎng)126人，愛心護(hù)理老人89人），二福院收（代）養(yǎng)老人179人（其中：收養(yǎng)146人，代養(yǎng)33人），無一非正常死亡事故的發(fā)生。

（三）全市共新增兩家社會辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，增加床位數(shù)171張,有10家正在籌建中，改擴(kuò)建10家。（各區(qū)、縣、市具體床位數(shù)目標(biāo)任務(wù)待今年12月才能統(tǒng)計）

（四）會同市老齡辦制訂了《關(guān)于做好高齡老人營養(yǎng)補(bǔ)貼發(fā)放管理的通知》（筑民發(fā)[2011]59號）?！锻ㄖ窂陌l(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序及監(jiān)督管理等各方面做出了詳細(xì)規(guī)定，使高齡營養(yǎng)補(bǔ)貼發(fā)放更加規(guī)范，把好事作實。今年發(fā)放了高齡補(bǔ)貼285.54萬元，已全部發(fā)放到位。

（五）為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于實施“老有所養(yǎng)”行動計劃（2008-2012年）文件精神和市委八屆十次全體會議提出的“十大民生工程”目標(biāo)，完善市養(yǎng)老服務(wù)體系，改變金陽新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施匱乏、沒有國有老年福利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。經(jīng)2011年1月24日市長辦公會議（第4次）研究，同意市民政局使用市級福利彩票公益金在金陽購買老年公寓。目前金陽老年公寓已交付一福院，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計明年可以投入使用。

（六）一福院、二福院切實履行社會職責(zé)，按照要求收養(yǎng)“三無”老人和兒童福利院失智、失能大齡兒童；在老齡委和社工人才處的指導(dǎo)下，積極探索“愛心護(hù)理”和社工人才隊伍建設(shè)，使一福、二福成為全市養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的骨干和示范單位。

二、兒童福利事業(yè)

（一）為建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障制度，保障孤兒的生活學(xué)習(xí)和健康成長，使孤兒生活得更加幸福，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)[2010]54號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實施意見》（黔府發(fā)[2011]57號）文件精神，結(jié)合我市實際，我局代市政府起草了具體的實施意見。今年9月，《市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實施意見》（筑府發(fā)[2011]61號）出臺，實施意見著力于建立健全孤兒保障體系，并力求解決孤兒在安置、撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面的問題，確定了孤兒集中供養(yǎng)生活費標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于1200元，散居孤兒生活費標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于600元，進(jìn)一步保障孤兒的合法權(quán)益。

（二）組織開展“重生行動”項目二期工作及對手術(shù)對象進(jìn)行篩查上報工作，要求各區(qū)、縣、市按照通知要求，嚴(yán)格依據(jù)審查范圍，對我市“重生行動”手術(shù)對象進(jìn)行篩查上報，并及時得到治療。

（三）全市孤兒743人，其中集中供養(yǎng)440人，供養(yǎng)率已達(dá)60%，已超額完成了省廳“十二五”規(guī)劃中要求達(dá)到50%的指標(biāo)；床位利用率88%，孤兒集中供養(yǎng)生活費2011年已達(dá)到每人每月1500元的標(biāo)準(zhǔn)，已超過省廳每人每月不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)。其中兒童福利院收養(yǎng)兒童419人，新收兒童75名，按政策合法程序辦理出院兒童57名，國內(nèi)外送養(yǎng)兒童15名；診治患病兒童4284人次，無傳染性疾病的發(fā)生；新入戶寄養(yǎng)兒童27名，目前，家庭寄養(yǎng)兒童共215名（其中農(nóng)村寄養(yǎng)50名，城鎮(zhèn)分散寄養(yǎng)165名，中天就讀30名）；第二社會福利院安置孤兒12人；中八勞教所管教孤兒9人。

（四）按照省廳的統(tǒng)一安排和部署，為確保孤兒基本生活費順利發(fā)放和孤兒信息錄入工作順利完成。我處及時組織召集各區(qū)、市、縣和局屬福利機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員對孤兒錄入系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)。要求按照省、市文件精神，嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)審核申報材料，調(diào)查核實有關(guān)情況，及時申報錄入系統(tǒng)。在7月按每人每月360元下?lián)芰?010年孤兒生活費316.656萬元，并督促各區(qū)、縣、市及時發(fā)放到位。下一步我處將加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立動態(tài)管理機(jī)制，及時按照程序和規(guī)定，辦理增發(fā)和停發(fā)孤兒基本生活費手續(xù)。將審批發(fā)放工作與兒童福利信息系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，堅決杜絕瞞報、漏報、虛報現(xiàn)象，扎實做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，做到資金專款專用，確保孤兒基本生活權(quán)益。

三、殘疾人福利工作

（一）為進(jìn)一步加強(qiáng)社會福利企業(yè)管理，更好地落實國家對福利企業(yè)的扶持保護(hù)政策，促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)文件精神，我處于2011年5月24日起開展對2010社會福利企業(yè)年檢工作。年檢范圍是持有市民政局頒發(fā)的《社會福利企業(yè)證書》并經(jīng)工商部門年檢的福利企業(yè)。此項工作已全部完成，年檢結(jié)果已通報稅務(wù)機(jī)關(guān)。目前，全市共有福利企業(yè)27家，安置殘疾人就業(yè)692人，年銷售收入65382萬元，每年為殘疾職工繳納社會養(yǎng)老及其他保險共計382.5萬元，殘疾職工平均工資為1000元左右，確保了殘疾職工的合法權(quán)。

（二）市精神病醫(yī)院按照《關(guān)于開展社會工作人才隊伍建設(shè)的試點方案》，積極借鑒先進(jìn)精神病醫(yī)院的成功經(jīng)驗和典型做法，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，充分挖掘和整合各類醫(yī)療資源，突出心理咨詢、護(hù)理、社會適應(yīng)輔導(dǎo)、生活方式輔導(dǎo)等優(yōu)勢，鼓勵職工通過職稱考試、參加各種職業(yè)培訓(xùn)等方式儲備人才，把社會工作人才隊伍建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，建立社會工作人才隊伍建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，為試點工作的順利開展提供組織保證。全年業(yè)務(wù)創(chuàng)收94萬元；收治“110”病人128人、收治省醫(yī)保病人6人、市醫(yī)保病人51人，門診就診733人。收（代）養(yǎng)病人76人，其中（其中收養(yǎng)35人，代養(yǎng)41人）。

（三）按摩醫(yī)院積極拓寬業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)對職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，按摩醫(yī)院截止10月業(yè)務(wù)收入280萬元，服務(wù)病患8萬人次。

（四）四個中心認(rèn)真做好轉(zhuǎn)型的前期工作，根據(jù)編辦下達(dá)的職責(zé)，一中心積極配合做好“兒?！敝行牡姆?wù)管理工作；二中心配合優(yōu)安處做好散葬烈士墳?zāi)构芾砉ぷ?；三中心配合救?zāi)處做好救災(zāi)物資儲備、救災(zāi)知識宣傳工作；四中心配合民管處做好民辦非企業(yè)組織和社團(tuán)的登機(jī)管理工作。

四、彩票公益金管理工作

（一）按照有關(guān)項目的輕重緩急程度，積極協(xié)調(diào)財政部門，共同對擬使用2011市級福彩公益金的項目使用進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，安排了2011市級福彩公益金的使用計劃。目前各單位正按照資金計劃和規(guī)范程序推進(jìn)項目。

（二）加強(qiáng)項目管理，對1987年到2005年福彩公益金資助項目進(jìn)行普查，統(tǒng)計、收集了項目名稱、資助金額等內(nèi)容。重點對近兩年來公益金資助項目的建設(shè)、服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，切實提高福利彩票公益金使用效率。

（三）福彩金使用情況。今年共安排福彩金5896.15萬元（含省級742.5萬元），大致使用情況如下：

1、一福院共安排了3087.23萬元，其中老人康復(fù)樓項目安排480萬元，待簽訂代建合同后按進(jìn)度撥款；特教區(qū)建設(shè)項目安排598.23萬元，前期已撥付60萬元，待簽訂施工設(shè)計總承包合同后按進(jìn)度撥款；金陽老年公寓安排2000萬購置和裝修，一期購置款1080萬元已撥付，裝修已招標(biāo)，即將按合同撥款，購置尾款待房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)齊備后按合同付款；福利機(jī)構(gòu)醫(yī)療補(bǔ)助9萬元已撥付。

2、二福院共安排964萬元，其中“三無”老人安置樓撥付608.5萬元建設(shè)款，145萬元購置內(nèi)部設(shè)施待招標(biāo)結(jié)束后按合同撥款；福利機(jī)構(gòu)醫(yī)療補(bǔ)助撥付9萬元；污水處理160萬元和省廳資助41.5萬元未撥付；

3、精神病院安排了881萬元，其中院門診樓項目安排500萬元，已撥付100萬元用于前期；撥付福利機(jī)構(gòu)醫(yī)療補(bǔ)助3萬元；搬遷改造安排50萬元，撥付50萬元；優(yōu)撫醫(yī)療11萬元；新院建設(shè)項目安排300萬，鑒于國家資金下達(dá)，因此2011年調(diào)整到別的項目。（辦公會通過）

4、兒童福利院安排161.55萬元，其中學(xué)生樓維修改造安排41.55萬元，撥付41.55萬元；撥付福利機(jī)構(gòu)醫(yī)療補(bǔ)助3萬元；腦癱兒童項目120萬元未撥付。

5、其他項目：撥付縣九莊烈士陵園30萬元，示范性農(nóng)村公墓20萬元、修文硝廠3萬元、按摩醫(yī)院49.88萬元。

截止目前，福彩金共下?lián)?093.93萬元，其余資金根據(jù)項目的工程進(jìn)度撥款。

五、福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

（一）市第二社會福利院“三無”老人安置樓

按照《市發(fā)展和改革委員會的立項批復(fù)》（筑發(fā)改社字[2008]741號），集“三無”老人居住、生活、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、娛樂等功能于一體的“三無”老人安置樓項目投資總概算為2353.48萬元，建筑面積為6356.5㎡、地下一層，地上六層，建筑高度21米，床位300張。目前工程主體工程已完成。正在按程序購置老人生活必需設(shè)備、設(shè)施。下一步將積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，督促代建單位做好工程竣工后的各項工作，不留尾巴。

（二）精神病院住院部項目（2011年實事項目）

精神病醫(yī)院住院部建設(shè)項目總投資3120萬元（不含土地費用），建筑面積13200平方米，床位200張；資金來源為申請國家補(bǔ)助資金2400萬元（實際到位2850萬元），地方自籌720萬元；項目的可研報告已通過國家發(fā)改委組織的專家評審，環(huán)評手續(xù)、地災(zāi)、壓覆礦、水土保持報評審中心評審攔標(biāo)價，財政局相關(guān)處室已發(fā)文認(rèn)定評審結(jié)果并明確自行采購。擬建土地已通過市規(guī)劃局審批，并已取得《用地規(guī)劃許可證》；目前正在進(jìn)行預(yù)征地工作，征地資金財政已安排500萬元。

（三）精神病院門診樓項目（2011年實事項目）

市精神病醫(yī)院門診樓工程位于市云巖區(qū)百花山路58號，總建筑面積3300平方米，總投資1500萬元，2011年安排福彩金500萬元，工程采取設(shè)計施工總承包的方式，計劃開工時間2011年11月。目前項目已完成：立項、可研報批、初步設(shè)計方案正在編制、市規(guī)劃局已同意門診樓工程項目總規(guī)，單體規(guī)劃批復(fù)待相關(guān)費用繳納后批復(fù)。在10月15日開始拆除地塊上原有建筑物，預(yù)計年內(nèi)可以開工建設(shè)。下一步加強(qiáng)和建設(shè)單位的聯(lián)系，利用他們在人員、技術(shù)上的優(yōu)勢，加快推進(jìn)項目進(jìn)展。

（四）社會福利院老人康復(fù)樓項目（2011年實事項目）

社會福利院老人康復(fù)樓項目總投資1188萬元（不含裝修和內(nèi)部配套設(shè)施等費用），建筑面積4866平方米；資金來源為：各級福彩公益金、財政撥款、申請上級專項建設(shè)資金。資金到位580萬元，目前項目已開工。

（五）社會福利院特教區(qū)改造

項目總投資733.58萬元，建筑面積2406平方米；2011年安排福彩金598.23萬元，項目已完成規(guī)劃會簽、地勘，下一步將督促建設(shè)單位依法按規(guī)辦理，早日建成。

（六）兒童福利院殘疾兒童康復(fù)樓項目

項目總投資1027萬元，建筑面積3848.3平方米，2011年安排福彩金536萬元，目前市發(fā)改委已下達(dá)立項批復(fù)，總規(guī)報市規(guī)劃局，待市規(guī)劃局通過后，交有關(guān)部門會簽完成規(guī)劃手續(xù)。由于兒童村一期尚有部分遺留問題（土地證未辦），總規(guī)需要調(diào)整，因此項目進(jìn)展比較緩慢。下一步工作，加大督促、指導(dǎo)力度，幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土等部門，爭取早日開工。

六、存在問題及下一步工作思路

（一）“三無”人員床位數(shù)仍舊比較緊張，應(yīng)對重大災(zāi)害和突發(fā)事件床位貯備不足；社會辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展較為緩慢，管理亟待加強(qiáng)；

（二）國辦福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進(jìn)緩慢。

（三）“老有所養(yǎng)”行動存在地區(qū)間發(fā)展不平衡

在下一步工作當(dāng)中，我處將按照局的安排和部署，重點從以下幾個方面做好工作：

（一）加大指導(dǎo)力度，督促各區(qū)、縣、市全面完成市委、市政府“老有所養(yǎng)”行動計劃的各項目標(biāo)，積極支持、鼓勵社會辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。

（二）督促、指導(dǎo)聯(lián)系的局屬單位做好各項工作，完成局黨委下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，積極配合做好“四個中心”轉(zhuǎn)型前期工作。

（三）以建設(shè)項目為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)市級福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實民政發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）繼續(xù)做好孤兒信息錄入工作，積極探索困境兒童的生活救助工作。

（五）加強(qiáng)對福利企業(yè)的監(jiān)督和管理，保障殘疾職工的合法權(quán)益。

（六）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第三篇：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例

附件1：

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例

第一章 總則.........................................2 第二章 慈善組織.....................................4 第三章 慈善資產(chǎn).....................................7 第四章 慈善募捐....................................10 第五章 慈善捐贈....................................13 第六章 慈善信托....................................16 第七章 信息公開和監(jiān)督..............................17 第八章 法律責(zé)任....................................19 第九章 附則........................................21

第一章 總則

第一條（立法目的和立法依據(jù)）

為了規(guī)范慈善行為，保障慈善當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善事業(yè)和行業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱“特區(qū)”）實際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

在特區(qū)從事慈善的自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條（慈善的界定）

本條例所稱慈善，是指自然人、法人或者其他組織自愿、不以營利為目的，從事為他人擺脫貧困、災(zāi)害和其他困難，提高生活質(zhì)量和促進(jìn)社會公平正義的項目和活動：

（一）對因貧困、疾病、殘疾、年老、年幼、失業(yè)、災(zāi)害及其他不利條件而需要幫助的群體和個人提供濟(jì)助；

（二）捐贈財產(chǎn)和勞務(wù)用于促進(jìn)教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、文化、環(huán)境保護(hù)、動物福利、地區(qū)發(fā)展等事業(yè)；

（三）提供專業(yè)服務(wù)，提升人的全面發(fā)展、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進(jìn)人道主義關(guān)懷、社會和諧健康發(fā)展的事業(yè)；

（四）促進(jìn)社會公平正義和其他與上述事項宗旨相近的其他事項。第四條（基本原則）

從事慈善活動，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）自愿；

（二）不以營利和其他回報為條件和目的；

（三）公開透明；

（四）尊重捐贈人的意愿和合法權(quán)益；

（五）尊重受益人的人格尊嚴(yán)和其他合法權(quán)益。第五條（政府職責(zé)）

市、區(qū)政府（含新區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全扶持機(jī)制, 促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

第六條（主管部門）

市、區(qū)民政部門是慈善工作主管部門，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)慈善組織的成立、變更、注銷的登記或者備案；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織依據(jù)其章程開展活動；

（三）對社會團(tuán)體實施檢查；

（四）促進(jìn)慈善組織的交流與發(fā)展；

（五）對慈善組織違反本條例的行為依法進(jìn)行處罰。

市、區(qū)政府（含新區(qū)管委會）及其職能部門、派出機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行促進(jìn)慈善發(fā)展的職責(zé)。

第七條（表彰）

市、區(qū)政府（含新區(qū)管委會）可以設(shè)立慈善獎項，對為本市慈善事業(yè)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的自然人、法人、慈善項目和其他組織予以表

彰。

第二章 慈善組織

第八條（慈善組織的界定）

本條例所稱慈善組織，是指依法設(shè)立的、從事本條例第三條規(guī)定的慈善活動的非營利性、民間性社會組織，包括基金會、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和其他公益慈善類社會組織。

依照本條例規(guī)定設(shè)立的慈善組織歸類為公益慈善類社會組織。第九條（慈善組織的設(shè)立）

自然人、法人和其他組織發(fā)起設(shè)立慈善組織，應(yīng)符合本條例對慈善組織的界定，依法取得慈善組織法人資格。

社區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部的慈善組織以及資金規(guī)模較小的慈善組織在區(qū)級社會組織登記部門備案管理。

第十條（慈善組織的場所）

在登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)，慈善組織的服務(wù)場所不受登記地址限制，可在登記機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)之后設(shè)立多個服務(wù)場所。

經(jīng)慈善事業(yè)工作主管部門出具場所使用證明的，同一地址可作為多家慈善組織的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地或服務(wù)場所。

第十一條（法定代表人）

慈善組織法定代表人可以由其他組織法定代表人兼任，法律另有規(guī)定的情形除外。

現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任慈善組織法定代表人、負(fù)責(zé)人或者實際控制人。

第十二條（慈善組織的章程）

慈善組織必須依法制定章程，章程由慈善組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，明確組織宗旨和活動范圍，規(guī)定權(quán)力機(jī)構(gòu)、常設(shè)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力邊界、議事規(guī)則和信息公開的方法，以及組織運營管理的重要事項，并報送慈善工作主管部門存檔備案。

第十三條（慈善組織的治理結(jié)構(gòu)）

慈善組織應(yīng)當(dāng)依照組織性質(zhì)，建立以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生權(quán)力機(jī)構(gòu)、常設(shè)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。慈善組織的重大事項由相關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)章程規(guī)定的議事規(guī)則決定，并專檔妥善保管相關(guān)會議記錄。

第十四條（監(jiān)事機(jī)制）

慈善組織監(jiān)事應(yīng)當(dāng)由無利益關(guān)聯(lián)的獨立人士擔(dān)任，監(jiān)事列席重大事項決策會議，監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)遵守法律和章程的情況，并應(yīng)依照章程規(guī)定的程序?qū)χ卫斫Y(jié)構(gòu)有效發(fā)揮作用進(jìn)行評估，檢查慈善組織財務(wù)和會計資料。監(jiān)事不得從所在慈善組織獲取報酬，政府或行業(yè)組織可以通過購買服務(wù)或支付工作補(bǔ)貼的方式支持監(jiān)事履行職責(zé)。

第十五條（慈善行業(yè)組織的設(shè)立）

特區(qū)內(nèi)的慈善組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立慈善行業(yè)組織，各區(qū)（含新區(qū)管委會）

根據(jù)需要可以設(shè)立同級的慈善行業(yè)組織。慈善行業(yè)組織是社會團(tuán)體法人，是慈善行業(yè)的自律性組織，開展下列活動：

（一）保障會員依法開展慈善活動，維護(hù)會員的合法權(quán)益；

（二）總結(jié)、交流慈善工作經(jīng)驗，表彰先進(jìn)；

（三）制定慈善行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；

（四）加強(qiáng)慈善人才隊伍建設(shè)，組織慈善業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育；

（五）協(xié)助慈善事業(yè)主管部門受理慈善組織的募捐資格申請和募捐活動備案，對募捐活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（六）開展慈善組織評估和等級評定；

（七）受理對慈善組織的投訴或者舉報，調(diào)解慈善組織活動中發(fā)生的糾紛，受理慈善組織的申訴；

（八）法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及慈善行業(yè)組織章程規(guī)定的其他職責(zé)；

（九）承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的其他事項；

慈善行業(yè)組織制定的行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則，不得與有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

第十六條（鼓勵發(fā)展新型慈善組織）

政府鼓勵慈善基金會分類發(fā)展成為資助型基金會、運作型基金會、社區(qū)基金會以及其他類型的慈善基金會。

政府鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)的支持性組織，為慈善組織、捐贈人、受助人等提供專業(yè)服務(wù)，提升慈善活動的能力和效率。

政府鼓勵發(fā)展用經(jīng)營方式來實現(xiàn)慈善宗旨的創(chuàng)新型組織。第十七條（非營利組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格）依照本條例設(shè)立的慈善組織可以依法申請非營利組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格。

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)為慈善組織申請非營利組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格開設(shè)專用通道和網(wǎng)絡(luò)申報窗口，統(tǒng)一受理資格申請材料。

第十八條（慈善組織的終止）

慈善組織終止時，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記或撤銷備案。慈善組織終止后的剩余財產(chǎn)，應(yīng)捐贈給與該組織宗旨相同或者相近的慈善組織，用于發(fā)展同類型慈善事業(yè)，如未確定受贈慈善組織，可以由慈善行業(yè)組織代管或指定宗旨相近的慈善組織接收剩余財產(chǎn)，并向社會公告。

第三章 慈善資產(chǎn)

第十九條（慈善資產(chǎn)的概念）

本條例所稱的慈善資產(chǎn)，是指慈善組織的受捐的款物、流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第二十條（慈善組織的收入）

慈善組織的收入免征企業(yè)所得稅，包括：

（一）社會捐贈；

（二）存款利息；

（三）政府購買服務(wù)的收入；

（四）資產(chǎn)保值增值的收入；

（五）提供有償服務(wù)的收入；

（六）其他合法收入。

第二十一條（慈善組織財產(chǎn)的性質(zhì)）

慈善組織的財產(chǎn)、收入及其增值屬于慈善組織所有，任何單位和個人不得私分、侵占、挪用和損毀。

以公益慈善類民辦非企業(yè)單位登記的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)的出資人，在組織終止清算時可以申請對出資財產(chǎn)享有資產(chǎn)權(quán)益。

第二十二條（慈善資產(chǎn)的保值增值）

慈善組織在確保資金安全的前提下，經(jīng)理事會三分之二以上理事同意，可以通過購買理財產(chǎn)品、投資實體、債券、股票、基金、期貨和慈善信托等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

面向公眾募捐的慈善資產(chǎn)進(jìn)行保值增值應(yīng)提前十五個工作日在官方網(wǎng)站和其他公眾平臺公示保值增值方案。

捐贈收入和保值增值收入應(yīng)分立賬戶，實行專戶管理、獨立核算并接受審計監(jiān)督。

第二十三條（慈善組織的經(jīng)費支出）

慈善組織的經(jīng)費支出分為運營管理支出和業(yè)務(wù)支出。

運營管理支出包括工作人員工資福利和行政辦公支出，由慈善組織章程規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布員工平均薪酬和行政辦公支出明細(xì)。

業(yè)務(wù)支出包括資助支出和項目籌款、實施成本，由慈善組織理事會根據(jù)募捐方案、捐贈協(xié)議約定和項目實際情況確定。

第二十四條（慈善托管機(jī)制）

慈善組織通過公募方式獲取的慈善資產(chǎn)必須進(jìn)行托管。慈善組織通過非公募方式獲取的慈善資產(chǎn)自行決定是否進(jìn)行托管。

資產(chǎn)實行托管的，應(yīng)當(dāng)與具有基金托管資格的銀行簽訂托管協(xié)議，由托管銀行提供登記、記錄、統(tǒng)計、監(jiān)督、評價、保值增值和募捐活動現(xiàn)金收納等服務(wù)。

第二十五條（托管協(xié)議）

托管協(xié)議范本由慈善工作主管部門擬定。包括且不限于以下內(nèi)容：

（一）安全保管慈善資金；

（二）對所托管的不同慈善資金分別設(shè)臵賬戶；

（三）保存資金托管業(yè)務(wù)活動的記錄、賬冊、報表和其他相關(guān)資料；

（四）按照募捐方案和托管協(xié)議的內(nèi)容，根據(jù)慈善組織的指令，及時辦理資金劃撥事宜；

（五）辦理與資金托管業(yè)務(wù)活動有關(guān)的信息披露事項；

（六）對慈善項目的募捐情況、資金使用情況出具說明；

（七）按照法律法規(guī)和托管協(xié)議約定監(jiān)督慈善項目管理人的具體運作；

（八）為慈善資產(chǎn)提供理財和投資等保值增值服務(wù)；

（九）對募捐活動的現(xiàn)金收入做好清點、入賬等服務(wù)；

（十）慈善事業(yè)主管部門規(guī)定和托管協(xié)議依法約定的其他職責(zé)； 慈善資金托管銀行發(fā)現(xiàn)項目管理人的資金劃撥指令違反法律、法規(guī)和其他規(guī)定，或者違反募捐方案和捐贈協(xié)議的，應(yīng)要求項目管理人提供合法憑據(jù)，并報告慈善事業(yè)主管部門后再執(zhí)行。

第二十六條（慈善托管的銜接機(jī)制）

慈善組織的托管資產(chǎn)，符合國家減免稅政策的，可用于申報免稅收入及其他減免稅費事項。

第二十七條（限制關(guān)聯(lián)交易）

慈善組織在確定慈善項目和受益對象時，不得將與本組織及其管理人員有利害關(guān)系的單位或者個人作為特定受助人。

第四章 慈善募捐

第二十八條（慈善募捐的概念）

本條例所稱的慈善募捐,是指慈善組織基于其慈善宗旨面向特定 的組織和個人，或社會公眾募集財產(chǎn)的行為。

第二十九條（募捐主體）

具有公募資質(zhì)的慈善組織可以依法開展慈善募捐活動。無公募資質(zhì)的慈善組織依照本條例辦理募捐備案手續(xù)之后，可以開展慈善募捐活動。

國家機(jī)關(guān)不得開展慈善募捐，不得通過行政指令、行政強(qiáng)制等手段組織和實施慈善募捐活動，不得向任何企業(yè)和個人進(jìn)行攤派。

第三十條（募捐備案）

無公募資質(zhì)的慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在募捐活動開始十個工作日前向慈善工作主管部門辦理備案手續(xù)，提交募捐方案、法人資格證書、資產(chǎn)托管協(xié)議。

備案資料齊全的，慈善工作主管部門應(yīng)當(dāng)即時予以備案并頒發(fā)募捐標(biāo)志。募捐方案不符合前款規(guī)定的，慈善工作主管部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料的五個工作日內(nèi)提出意見，并督促募捐組織修改完善。

第三十一條（募捐方案）

辦理募捐備案時提交的募捐方案，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）募捐目的、時間、期限和地域；

（二）募捐財產(chǎn)數(shù)額目標(biāo)；

（三）募捐方式；

（四）募捐財產(chǎn)的使用期限和使用計劃；

（五）剩余募捐財產(chǎn)的處理辦法；

（六）工作成本預(yù)算和列支項目、標(biāo)準(zhǔn)。第三十二條（募捐的方式）

慈善組織可以通過下列方式開展募捐活動：

（一）通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體募捐；

（二）在公共場所擺放募捐箱；

（三）兩名以上的工作人員持慈善組織的有效證件在街道、社區(qū)募捐；

（四）寄發(fā)募捐函件或者募捐信息；

（五）義演、義賽、義賣、義拍及慈善晚會；

（六）社會募捐、協(xié)議募捐、聯(lián)合勸募、冠名基金；

（七）其他公開募捐活動。第三十三條（募捐現(xiàn)場）

慈善組織在募捐時應(yīng)在募捐現(xiàn)場或載體的顯著位臵，公布組織名稱、募捐標(biāo)志、監(jiān)督電話、查詢方法和向慈善事業(yè)主管部門備案的托管賬號等相關(guān)信息資料。

第三十四條（募捐規(guī)則）

慈善組織開展募捐活動，應(yīng)該遵守下列規(guī)則：

（一）不得妨礙公共秩序；

（二）不得在公共汽車、地鐵等公共交通工具及站臺募捐；

（三）不得強(qiáng)行募捐、索取捐贈；

（四）不得運用侮辱性語言及舉止；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第五章 慈善捐贈

第三十五條（慈善捐贈的界定）

本條例所稱的慈善捐贈是指自然人、法人或者其他組織（以下簡稱捐贈人）自愿、無償向慈善組織或其他受贈人贈予貨幣、實物、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、勞務(wù)等資產(chǎn)用于慈善事業(yè)的行為。

第三十六條（捐贈協(xié)議）

捐贈人可以與受捐組織簽訂書面捐贈協(xié)議，也可以形成口頭捐贈協(xié)議。捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，受捐組織應(yīng)當(dāng)與其簽訂書面捐贈協(xié)議。捐贈人與受捐組織形成口頭捐贈協(xié)議的，受捐組織應(yīng)做好備案，必要時可以補(bǔ)簽書面協(xié)議。

捐贈人有權(quán)約定其捐贈財產(chǎn)的使用方向、實施項目和受益人，但不得指定其近親屬或與其有利害關(guān)系的人或單位為受益人。

捐贈人與慈善組織對捐贈財產(chǎn)的計劃用途、實施項目和受益人有特別約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照約定執(zhí)行；需要改變約定事項的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的書面同意。

捐贈人對個人信息和其他相關(guān)事項要求保密的，受捐組織應(yīng)當(dāng)保密。

第三十七條（捐贈的成立）

捐贈的成立以捐贈人的承諾或者捐贈協(xié)議成立的時間為準(zhǔn)。捐贈一經(jīng)成立，捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行承諾或捐贈協(xié)議，按照約定的期限和方式交付捐贈財產(chǎn)，捐贈人拒不交付的，受捐組織可以依照法律程序主張權(quán)利，由于不可抗力、非主觀意愿等因素造成不能履行捐贈或法律另有規(guī)定的情形除外。

慈善捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是捐贈人有權(quán)處分的合法財產(chǎn)，不得損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益。

第三十八條（捐贈人權(quán)利）

捐贈人有權(quán)查閱捐贈使用情況和受益人信息，對違反捐贈人捐贈意愿或捐贈協(xié)議，將捐款挪作他用的行為，捐贈人有權(quán)要求受捐組織及時改正。

受捐組織拒不改正的，捐贈人可以撤銷捐贈并追討捐款。捐贈人的撤銷權(quán)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷原因之日起一年內(nèi)行使。捐贈人撤銷捐贈的，不影響善意受益人已經(jīng)取得的捐贈利益。

無法找到捐贈人或捐贈人之間無法達(dá)成一致意見的，由慈善工作主管部門決定交由與其宗旨相同或者相似的慈善組織管理。

第三十九條（質(zhì)量保證和價值評估）

捐贈財產(chǎn)或物資有瑕疵的，捐贈人應(yīng)當(dāng)如實告知。捐贈人故意不告知，造成慈善組織、受益人或者其他人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償

責(zé)任。

捐贈財產(chǎn)或物資的價值需要評估的，由受贈人和慈善組織協(xié)商委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估。

捐贈人捐贈知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明。第四十條（捐贈票據(jù)管理）

依照本條例設(shè)立的慈善組織可以向財政部門申領(lǐng)捐贈專用票據(jù)。慈善組織在接受捐贈時，應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具財政部門統(tǒng)一印制的捐贈專用票據(jù)。捐贈人不需要捐贈票據(jù)或者匿名捐贈的，慈善組織也應(yīng)當(dāng)開具捐贈票據(jù)，由慈善組織留存?zhèn)洳椤?/p>

第四十一條（捐贈減免稅）

捐贈人向慈善組織捐贈資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，捐贈實物、有價證券、股權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)免征物權(quán)轉(zhuǎn)移過程的相關(guān)稅費，并憑有效捐贈專用票據(jù)依法減免所得稅，捐贈數(shù)額超出當(dāng)年稅前扣除比例的，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一予以扣除，但結(jié)轉(zhuǎn)期限不超過四個納稅。

第四十二條（對捐贈人的要求）

慈善組織或捐贈人不得向受捐人提出除慈善財產(chǎn)使用外的其他條件。

第四十三條（對受捐人的要求）

慈善目的已經(jīng)實現(xiàn)、或者不能實現(xiàn)的，捐贈協(xié)議有約定的按協(xié)議執(zhí)行，捐贈協(xié)議未約定的，受捐組織或其他受贈人應(yīng)當(dāng)將慈善財產(chǎn)用

于與原捐贈目的最相近似的其他慈善目的。

第六章 慈善信托

第四十四條（法律依據(jù)）

自然人、法人或者其他組織可以依照《信托法》設(shè)立慈善信托，將其財產(chǎn)委托給受托人，由其按照委托人意愿進(jìn)行管理和處分，用于本條例規(guī)定的慈善項目和活動。

第四十五條（慈善信托的設(shè)立）

慈善信托的設(shè)立和受托人的確定，應(yīng)當(dāng)簽訂書面信托文件，并由受托人將信托文件交由慈善工作主管部門進(jìn)行登記。

第四十六條（受托人的條件）

慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)為法人，包括有信托資質(zhì)的銀行、信托公司和公益慈善類基金會。

受托人的任職條件由慈善事業(yè)主管部門確定并及時公布。第四十七條（受益人的條件）

慈善信托受益人應(yīng)當(dāng)為慈善組織或本條例規(guī)定的慈善活動的受益人。

第四十八條（慈善信托的收稅優(yōu)惠）慈善信托與捐贈財產(chǎn)享受同等的稅收優(yōu)惠。

信托財產(chǎn)所生的孳息，包括利息收入、租金收入或投資所得，用于慈善事業(yè)的，免征所得稅。

第四十九條（信托成本）

信托財產(chǎn)管理和信托事務(wù)處理的費用可以從信托財產(chǎn)中支出。除信托財產(chǎn)管理和信托事務(wù)處理的費用外，受托人不獲取報酬；如果委托經(jīng)營性的信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，是否支付受托人報酬由委托人和受托人在信托文件中進(jìn)行約定。

第五十條（信托財產(chǎn)的公開）

受托人應(yīng)當(dāng)至少每年一次作出信托事務(wù)處理情況、費用支出和報酬及財產(chǎn)狀況報告，經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后，報慈善工作主管部門備案，并由受托人予以公告。

第五十一條（慈善信托變更）

慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者無能力履行其職責(zé)的，由慈善工作主管部門變更受托人。

慈善信托成立后，發(fā)生設(shè)立信托時不能預(yù)見的情形，慈善工作主管部門根據(jù)信托目的，變更信托文件中的有關(guān)條款。

第七章 信息公開和監(jiān)督

第五十二條（慈善工作主管部門的信息公開）

慈善工作主管部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站或相關(guān)公共網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公布下列信息，接受社會監(jiān)督：

（一）登記或備案的慈善組織名單；

（二）獲得募捐標(biāo)志的慈善組織與募捐活動名稱；

（三）慈善組織審核結(jié)果；

（四）慈善組織評估結(jié)果；

（五）登記的慈善信托名單；

（六）慈善組織行政處罰信息；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。第五十三條（慈善組織的信息公開）

慈善組織應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站或相關(guān)公共網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公布下列信息，接受社會監(jiān)督：

（一）慈善組織章程；

（二）法定代表人、理事會、監(jiān)事會和辦事機(jī)構(gòu)的基本情況；

（三）財產(chǎn)狀況包括接受捐贈和其他各項收入的明細(xì)表，及其管理和使用情況等；

（四）實施慈善項目和開展其他重大慈善活動的情況和效果；

（五）工作報告、財務(wù)報告和審計報告；

（六）工作人員工資和辦公費用開支情況；

（七）理事會和監(jiān)事會的決定重大事項的會議記錄；

（八）募捐方案與結(jié)果；

（九）資產(chǎn)保值增值方案；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。第五十四條（第三方審計）

稅務(wù)部門會同財政部門、慈善工作主管部門每年隨機(jī)抽取10%的慈善組織，委托第三方審計機(jī)構(gòu)對慈善組織的項目運作、財務(wù)收支、資產(chǎn)經(jīng)營情況等進(jìn)行獨立審計，并將審計結(jié)果向社會公布。

審計機(jī)關(guān)對政府部門委托慈善組織管理的社會捐贈資金的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督，審計結(jié)果依法向社會公布。

第五十五條（社會監(jiān)督）

任何組織和個人可以就慈善組織的違法行為進(jìn)行投訴或舉報。相關(guān)職能部門在接到投訴、舉報或新聞媒體提供的線索后，應(yīng)當(dāng)核實有關(guān)情況，進(jìn)行調(diào)查并及時處理。

第八章 法律責(zé)任

第五十六條（不符合規(guī)定開展募捐的責(zé)任）

慈善組織未取得募捐資格和募捐備案，不按募捐方案開展募捐和使用資金，無募捐資格的其他組織和個人開展募捐活動的，由慈善工作主管部門予以制止，責(zé)令限期返還募捐的財產(chǎn)，并對相關(guān)責(zé)任人處違法募捐財產(chǎn)價值百分之三十以上兩倍以下的罰款；沒有募捐到財產(chǎn)或者募捐財產(chǎn)的價值不足一萬元的，處五千元以上一萬元以下的罰款；募捐的財產(chǎn)不能返還的，由慈善工作主管部門予以沒收。

第五十七條（未開據(jù)專用票據(jù)的責(zé)任）

慈善組織未按規(guī)定向捐贈人開具捐贈專用票據(jù)的，由慈善工作主管部門責(zé)任改正，拒不改正的，對相關(guān)責(zé)任人處以捐贈財產(chǎn)價值百分

之三十以上兩倍以下的罰款。

第五十八條（違反法定義務(wù)的責(zé)任）

慈善組織有下列情形之一的，由慈善工作主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷登記；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)捐贈人同意，擅自改變財產(chǎn)用途的；

（二）未按規(guī)定履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的；

（三）以慈善名義進(jìn)行與慈善宗旨無關(guān)的活動的；

（四）泄露捐贈人、受益人信息或者隱私，造成嚴(yán)重后果的；

（五）與捐贈人有約定的項目實施后，未向捐贈人反饋結(jié)果的；

（六）對捐贈人的查詢未如實答復(fù)的；

（七）在登記、評估、辦理減免稅過程中，有弄虛作假、行賄等不正當(dāng)行為的；

（八）其他違反法律法規(guī)的行為。第五十九條（違反財務(wù)制度的責(zé)任）

慈善組織有違反財務(wù)會計制度行為的或者將慈善財產(chǎn)用于非慈善宗旨的，由主管部門責(zé)令改正；逾期不改的，將其列入無稅收優(yōu)惠的慈善組織名單，并對相關(guān)責(zé)任人處違規(guī)使用資金百分之三十以上兩倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷登記；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六十條（私分、侵占、挪用、損毀財產(chǎn)的責(zé)任）

私分、侵占、挪用、損毀慈善財產(chǎn)的，由慈善事業(yè)主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正、賠償損失，追繳慈善財產(chǎn)，并對相關(guān)責(zé)任人處違規(guī)資金百分之三十以上兩倍以下的罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條（發(fā)起人和法定代表人的責(zé)任）

依法撤銷的慈善組織，其發(fā)起人五年內(nèi)不得在本市發(fā)起成立慈善組織，其法定代表人或負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得在本市慈善組織擔(dān)任法定代表人或負(fù)責(zé)人。

慈善組織構(gòu)成犯罪的，其發(fā)起人終身不得在本市發(fā)起成立慈善組織，其法定代表人或負(fù)責(zé)人終身不得在本市慈善組織擔(dān)任法定代表人或負(fù)責(zé)人。

第九章 附則

第六十二條（生效日期）本條例自 年 月 日起施行。

第四篇：江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

【頒布部門】 江蘇省人大(含常委會)

【發(fā)文字號】 江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第34號

【頒布時間】 2010-01-21

【實施時間】 2010-05-01

【效力屬性】 有效

【正

文】

江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

(第34號)

《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2010年1月21日通過，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。

2010年1月21日

江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

(2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過)

第一章 總則

第一條 為了弘揚慈善文化，規(guī)范慈善活動，保障慈善活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的慈善活動適用本條例。

紅十字會、基金會的慈善活動，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人和其他組織的慈善志愿服務(wù)活動，依照《江蘇省志愿服務(wù)條例》的規(guī)定進(jìn)行。

第三條 本條例所稱慈善活動，是指公民、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿、無償開展的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等活動。

本條例所稱慈善組織，是指依法登記成立，以慈善為唯一宗旨的非營利性社會組織。

第四條 發(fā)展慈善事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作的方針。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動。

第五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條 縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依法對慈善組織的慈善活動、內(nèi)部管理等進(jìn)行監(jiān)督。

第七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依法開展慈善活動，不得違背社會公德，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

第八條 公民、法人和其他組織可以對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，可以向有關(guān)行政主管部門和慈善組織反映情況、提出意見和建議。

第二章 慈善組織

第九條 公民、法人和其他組織可以依法申請成立慈善組織。

第十條 慈善組織根據(jù)本組織的條件和能力，在下列范圍內(nèi)開展慈善活動：

(一)減輕突發(fā)事件造成的損失和影響;

(二)幫助困難群體改善生活和健康狀況;

(三)幫助殘疾人等特殊群體實現(xiàn)基本的生存和發(fā)展權(quán)利;

(四)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè);

(五)符合慈善宗旨的其他活動。

第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立理事會、監(jiān)事會，實行民主管理、民主監(jiān)督。

慈善組織依法自主管理、自我發(fā)展，其內(nèi)部事務(wù)不受任何組織和個人的非法干涉。

第十二條 慈善組織受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，不得私分、侵占、挪用和損毀。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立受贈財產(chǎn)的管理制度，保障慈善財產(chǎn)的安全。

第十三條 慈善組織開展慈善活動，可以根據(jù)實際需要，列支必要的工作經(jīng)費和工作人員的工資。

慈善組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工作成本，除必要的工作經(jīng)費和工作人員的工資外，慈善組織受贈的財產(chǎn)及其增值應(yīng)當(dāng)全部用于慈善事業(yè)。

第十四條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全財務(wù)管理制度，按照國家規(guī)定設(shè)置會計賬簿，設(shè)立獨立賬戶，實行專戶管理，獨立核算，并接受審計監(jiān)督。

第十五條 慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公布下列信息，接受社會監(jiān)督：

(一)法定代表人、理事會、監(jiān)事會和辦事機(jī)構(gòu)的基本情況;

(二)慈善財產(chǎn)狀況，慈善募捐和受贈財產(chǎn)的使用和管理情況;

(三)實施慈善項目以及開展其他重大活動的情況和效果;

(四)工作報告、財務(wù)報告和審計報告;

(五)工作經(jīng)費和工作人員工資的列支情況;

(六)法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他內(nèi)容。

捐贈人要求查詢前款規(guī)定信息的，慈善組織應(yīng)當(dāng)提供。

第十六條 慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的程序表決通過，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記。慈善組織終止前，應(yīng)當(dāng)成立清算組織，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，清理債權(quán)債務(wù)。終止后的剩余財產(chǎn)，按國家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展相關(guān)慈善事業(yè)或者轉(zhuǎn)入其他慈善組織，并向社會公告。

第十七條 建立慈善組織評估制度，促進(jìn)慈善組織規(guī)范管理，提高社會公信力。具體評估辦法由省人民政府民政部門制定。

鼓勵慈善組織自愿申請評估。

第三章 慈善捐贈和募捐

第十八條 捐贈人捐贈的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。

捐贈人有權(quán)約定其捐贈財產(chǎn)的使用方向、實施項目和受益人。受贈人應(yīng)當(dāng)按照約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。

捐贈人有權(quán)查詢其捐贈財產(chǎn)的使用情況，提出意見和建議。

第十九條 捐贈人捐贈的物品應(yīng)當(dāng)具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn);捐贈批量產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗證書或者相關(guān)證明材料。

捐贈人捐贈知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明。

對捐贈財產(chǎn)的價值需要進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十條 慈善組織和其他組織對捐贈人的個人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。未經(jīng)捐贈人同意，不得向社會公開。

捐贈人對捐贈行為、捐贈財產(chǎn)和其他有關(guān)事項要求保密的，受贈的慈善組織和其他組織應(yīng)當(dāng)保密。

第二十一條 本條例所稱慈善募捐，是指本條第二款、第三款規(guī)定的組織(以下稱具有募捐主體資格的組織)基于慈善宗旨面向社會開展的募集捐贈活動。

慈善組織和法律、行政法規(guī)規(guī)定可以開展慈善募捐活動的組織在其宗旨、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展慈善募捐活動。

前款規(guī)定以外的其他組織依照本條例規(guī)定取得慈善募捐活動許可證后，可以在特定的時間和地域范圍內(nèi)以規(guī)定的方式開展慈善募捐活動。

為幫助特定對象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開展的互助性募捐活動，不需要經(jīng)過行政許可。

第二十二條 申請慈善募捐許可的組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依法登記成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位;

(二)具備開展慈善募捐活動和救助的能力;

(三)決策、執(zhí)行、信息公開制度健全規(guī)范;

(四)財務(wù)管理符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二十三條 申請慈善募捐許可的組織應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動之前，向擬開展募捐活動地區(qū)的縣級地方人民政府民政部門提交組織登記證書、募捐活動申請書、募捐活動計劃、所募款物用途的說明以及法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

跨行政區(qū)域開展慈善募捐活動的，應(yīng)當(dāng)向所在行政區(qū)域的共同上級地方人民政府民政部門申請許可。

民政部門應(yīng)當(dāng)于收到申請材料之日起十五個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。準(zhǔn)予開展慈善募捐活動的，應(yīng)當(dāng)向申請人核發(fā)慈善募捐活動許可證。許可證應(yīng)當(dāng)載明開展募捐活動的組織名稱、募捐活動的地域、期限等內(nèi)容。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

第二十四條 具有募捐主體資格的組織可以開展社會募捐、協(xié)議募捐、定向募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐、公益信托、冠名基金等形式的慈善募捐。

在發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件時，縣級以上地方各級人民政府可以要求相關(guān)組織面向社會開展定向慈善募捐。

第二十五條 開展慈善募捐應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償?shù)脑瓌t，不得攤派或者變相攤派。

第二十六條 具有募捐主體資格的組織在開展慈善募捐前，應(yīng)當(dāng)將組織登記證書或者慈善募捐活動許可證等能夠證明具有募捐主體資格的材料，以及募捐的目的、時間和地點、方式、救助對象、使用范圍以及其他有關(guān)事項在媒體上或者通過其他有效方式向社會公告。

具有募捐主體資格的組織接受捐贈后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法、有效的憑證。

募捐結(jié)束后十五日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將募捐情況向社會公告。

募捐所得使用計劃執(zhí)行完畢后三十日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將其使用情況向社會公告，并報所在地的民政部門備案，同時接受審計監(jiān)督。

第二十七條 以義演、義賽、義賣、義拍等方式開展慈善捐贈的，應(yīng)當(dāng)會同具有募捐主體資格的組織進(jìn)行，并向社會公告。義演、義賽、義賣、義拍等方式取得的收入，扣除必要的成本開支后，應(yīng)當(dāng)及時全部移交具有募捐主體資格的組織。

第四章 慈善救助和服務(wù)

第二十八條 慈善救助應(yīng)當(dāng)符合慈善組織的宗旨，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者與捐贈人約定的合法方式開展。

慈善組織開展救助活動，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，規(guī)范救助程序，提高服務(wù)水平和工作效率，及時發(fā)放救助款物。

第二十九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定救助計劃。每年救助總支出不得低于上一年總收入的百分之七十。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立救助檔案，確保救助工作規(guī)范有序、有效開展。

第三十條 慈善組織應(yīng)當(dāng)建立項目管理制度，根據(jù)實際情況確定救助項目，對項目實施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

與捐贈人約定的項目實施后，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時向捐贈人反饋結(jié)果。

第三十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時配合地方各級人民政府及其有關(guān)部門做好救助工作。

第三十二條 慈善組織運用專業(yè)器材實施救助項目的，應(yīng)當(dāng)組織捐贈人或者生產(chǎn)、銷售單位做好安裝、調(diào)試和操作培訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)工作。

第三十三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)尊重被救助人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)被救助人的隱私。

第三十四條 對慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時，可以向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請，慈善組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助。

第三十五條 慈善組織以外的其他組織開展慈善救助和服務(wù)活動的，按照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 扶持和獎勵

第三十六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，引導(dǎo)、扶持慈善事業(yè)發(fā)展。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立由有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和慈善組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立表彰激勵制度，對慈善事業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)、社會影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。

省人民政府設(shè)立“江蘇慈善獎”，每兩年表彰一次。

第三十八條 地方各級人民政府對于慈善組織及其實施的捐贈和慈善救助項目，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者其他支持。

第三十九條 縣級以上地方各級人民政府文化、教育、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、新聞出版、廣播電視、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極為慈善活動提供服務(wù)。

第四十條 各級工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，應(yīng)當(dāng)支持和參與慈善活動，共同促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助慈善組織開展慈善活動。

第四十一條 會展場所、體育場館、車站、碼頭、機(jī)場、公園、商場等公共場所應(yīng)當(dāng)為慈善活動提供便利。

第四十二條 慈善組織按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

公民將其所得中捐贈慈善事業(yè)的部分按照國家規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。

法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善事業(yè)，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序，方便捐贈人辦理有關(guān)減免稅手續(xù)。

第四十三條 境外向慈善組織捐贈的財產(chǎn)和慈善組織進(jìn)口用于慈善事業(yè)的專業(yè)器材，按照國家規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

第四十四條 對慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的法人和其他組織，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。

第四十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立慈善事業(yè)發(fā)展信息統(tǒng)計制度，定期向社會公布慈善信息統(tǒng)計資料。

第六章 慈善文化建設(shè)

第四十六條 在全社會倡導(dǎo)正確的慈善觀，培育全民的慈善意識和社會責(zé)任感。

慈善文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼承中華民族優(yōu)秀慈善文化傳統(tǒng)，吸收國際先進(jìn)慈善文化成果。

第四十七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，列入文明城市、文明社區(qū)、文明單位的建設(shè)內(nèi)容。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵弘揚慈善文化的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和活動。

第四十八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極參與慈善文化建設(shè)，繁榮慈善文化，創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境與氛圍。

慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，重視培養(yǎng)慈善事業(yè)人才。

第四十九條 報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善公益宣傳，普及慈善知識，傳播慈善文化。

第五十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過多種形式向?qū)W生傳授慈善知識，培養(yǎng)慈善理念。

高等院校、社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)的研究。

第五十一條 每年十一月第一個星期為江蘇慈善周。

第七章 法律責(zé)任

第五十二條 慈善組織有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門按照各自職權(quán)責(zé)令改正，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按法律、法規(guī)和章程規(guī)定使用財產(chǎn)的;

(二)不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的;

(三)以營利為目的進(jìn)行活動的;

(四)以慈善名義進(jìn)行與慈善宗旨無關(guān)的活動的;

(五)泄露捐贈人、被救助人個人信息或者隱私，造成嚴(yán)重后果的;

(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第五十三條 具有募捐主體資格的組織擅自改變所募捐財產(chǎn)用途的，由縣級以上地方人民政府民政部門責(zé)令改正，予以警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財產(chǎn)交由其他慈善組織管理。

第五十四條 具有募捐主體資格的組織有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府民政部門責(zé)令停止違法活動，予以警告，并責(zé)令返還募捐的財產(chǎn)，不能返還的，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財產(chǎn)交由其他慈善組織管理：

(一)進(jìn)行與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍無關(guān)的募捐的;

(二)超越規(guī)定期限或者范圍進(jìn)行募捐的;

(三)攤派或者變相攤派的。

第五十五條 未經(jīng)許可擅自開展慈善募捐活動的，由縣級以上地方人民政府民政部門予以制止，責(zé)令返還募捐的財產(chǎn)，不能返還的，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財產(chǎn)交由其他慈善組織管理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 假借慈善名義騙取錢財?shù)?，由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令退還，并對直接責(zé)任人員處以二千元以上一萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依照前款追回、追繳的捐贈財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于原捐贈目的和用途。

第五十八條 地方各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)不履行對慈善活動監(jiān)管職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

(二)非法干涉慈善組織內(nèi)部事務(wù)，嚴(yán)重妨礙慈善組織正?；顒拥?

(三)挪用慈善財產(chǎn)的;

(四)有其他失職、瀆職行為的。

第八章 附則

第五十九條 境外人員和組織向本省公民、法人和其他組織進(jìn)行慈善捐贈的，參照本條例執(zhí)行。

第六十條 本條例自2010年5月1日施行。

第五篇：中國慈善事業(yè)

中國慈善事業(yè)

郭美美事件使中國慈善事業(yè)遭遇了“信任危機(jī)”，引爆了人們對中國慈善事業(yè)的集體思考。中國慈善機(jī)制中存在著不少亟待解決的問題：機(jī)制的不透明，社會意識的模糊以及制度的不完善，都讓中國的慈善事業(yè)舉步維艱。

早在今年7月31日，中國紅十字會捐贈信息發(fā)布平臺上線，首次公布數(shù)十萬筆青海玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款。捐贈查詢平臺上線后引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑，對玉樹縣仲達(dá)鄉(xiāng)寄宿學(xué)校和衛(wèi)生院的援助，日本紅會官網(wǎng)公示分別是1544萬元和696萬元，但中紅會公示分別為1182萬元和535萬元，“縮水”23%。不得不承認(rèn)，官辦的慈善方式一定程度上影響了民間參與慈善的積極性?！霸诰唧w的操作過程中，政府機(jī)構(gòu)有時既是“運動員”又是“裁判員”，難免使公眾感到慈善的公開度、透明度打了折扣，以至于當(dāng)慈善機(jī)構(gòu)向民眾募款時，有群眾提問：“我捐錢，好讓官員去腐??？這一尷尬場景。

中國慈善事業(yè)的低迷很大的一部分原因是由于富人素質(zhì)的缺乏。在改革開放之后，中國政府決定讓一部分人先富起來，然后逐步帶動實現(xiàn)整體富裕。然而在過度釋放經(jīng)濟(jì)潛力的同時，體制的不健全，讓社會兩極分化逐漸加劇，更多的先富起來的階層在長期的經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)刺激下，喪失了對社會的回饋與感恩，喪失了對弱勢群體的認(rèn)同和支持。有數(shù)據(jù)表明中國每年的慈善總收入不足美國的百分之一，這對于一個經(jīng)濟(jì)實力位居世界第二的大國而言是羞辱的，這樣的發(fā)展道路是不平衡的。

近年的中國慈善事業(yè)也不能說是毫無起色，各種民間自發(fā)組織的基金會已經(jīng)脫離的官辦的慈善組織，這無疑是一次革命性的變化。但是，大眾捐贈的組織化進(jìn)程比較復(fù)雜。這讓一些愛心捐贈缺乏順暢的實現(xiàn)渠道，并且許多基金會的入門門檻較高，阻礙了民眾的積極性，如果機(jī)制和法規(guī)能促進(jìn)民眾參與，巨大的民間力量將使中國慈善的發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/p>

中國慈善事業(yè)將何去何從？我們無可獲知。但是基金會的成立和媒體監(jiān)督力度的增強(qiáng)讓我們在黑暗的路上看到了希望的曙光。