第一篇：我國旅游地產(chǎn)行業(yè)政策環(huán)境及運(yùn)行狀況分析

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我國旅游地產(chǎn)行業(yè)政策環(huán)境及運(yùn)行狀況分析

旅游地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)政策分析

（一）房地產(chǎn)行業(yè)政策動(dòng)態(tài)分析

1、確立政策利好基調(diào)

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，2015年要穩(wěn)定住房市場消費(fèi)，鼓勵(lì)、支持自住型和改善型住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)住房政策的平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，政府報(bào)告中還指出，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。此外，首次提出“住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉”，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。

2、不動(dòng)產(chǎn)登記工作推進(jìn)

自2014年年底，國務(wù)院發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》后，不動(dòng)產(chǎn)登記工作不斷推進(jìn)。2015年1月21日，國土資源部辦公廳發(fā)布《2015年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作計(jì)劃安排》；3月1日起條例正式啟動(dòng)，全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作大范圍展開；3月26日，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則（草案征求意見稿）》共8章137條，對(duì)于登記程序、類型、辦理及不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢保護(hù)和利用等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

3、相關(guān)財(cái)稅政策分析（1）央行降準(zhǔn)降息

繼2014年11月底，央行進(jìn)行非對(duì)稱降息后，2015年2月4日央行下調(diào)了金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；2月28日，央行宣布降息——自3月1日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率0.25個(gè)百分點(diǎn)并擴(kuò)大存款利率浮動(dòng)區(qū)間；2015年4月20日起，央行下調(diào)各類存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)；2015年5月10日，央行年內(nèi)再度宣布降息，決定自5月11日起，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至5.1%；一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.25%。同時(shí)結(jié)合推進(jìn)利率市場化改革，將金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限由存款基準(zhǔn)利率的1.3倍調(diào)整為1.5倍。至此央行2015年已進(jìn)行了兩次降準(zhǔn)、兩次降息。

（2）“3.30”房貸新政

2015年3月30日，中國人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于個(gè)人住房貸款政策有關(guān)問題的通知》。《通知》明確，對(duì)擁有一套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居

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住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買普通自住房，最低首付款比例調(diào)整為不低于40%。使用住房公積金貸款購買首套普通自住房，最低首付20%；擁有一套住房并已結(jié)清貸款的家庭，再次申請(qǐng)住房公積金購房，最低首付30%。

（3）“3.30”住房營業(yè)稅5改2 2015年3月30日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》，個(gè)人將購買不足2年的住房對(duì)外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個(gè)人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅；個(gè)人將購買2年以上（含2年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營業(yè)稅。

（二）旅游業(yè)主要政策分析 1、2013年休閑綱要與旅游法推出，旅游政策環(huán)境空前利好

2013年2月18日，國務(wù)院辦公廳正式面向社會(huì)發(fā)布《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》，2013年4月25日，第十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國旅游法》，并于10月1日正式實(shí)施。

這兩個(gè)事件是中國旅游和休閑發(fā)展歷程中重要的標(biāo)志，具有重要的歷史意義。

2、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》

2014年8月9日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，提出到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。

《意見》明確了今后一個(gè)時(shí)期旅游改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。一是增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力。深化旅游改革，推動(dòng)區(qū)域旅游一體化，大力拓展入境旅游市場，增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力；二是拓展旅游發(fā)展空間。積極發(fā)展休閑度假旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，積極開展研學(xué)旅行，大力發(fā)展老年旅游，擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)，拓展旅游發(fā)展空間；三是優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。完善旅游交通服務(wù)，保障旅游安全，加強(qiáng)市場誠信建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

3、國辦發(fā)布推進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展任務(wù)分解表

2015年1月21日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》，就《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》落實(shí)過程中各部門的主要任務(wù)進(jìn)一步進(jìn)行分解。

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《任務(wù)分解表》出臺(tái)后，各部門的分工總共達(dá)到了67項(xiàng)，除地方事權(quán)外，涉及中央部門的任務(wù)基本上都進(jìn)行了分解，將更有助于充分發(fā)揮部門職能，迅速形成部門合力，突出重點(diǎn)，形成突破，切實(shí)推動(dòng)《若干意見》的貫徹落實(shí)。

4、《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》實(shí)施

2015年4月1日起，由國家旅游局制定的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》正式實(shí)施。新版導(dǎo)則中首次明確了“最大承載量”的計(jì)算方法，并要求各大景區(qū)核算出各自的游客最大承載量，制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案?！秾?dǎo)則》的出臺(tái)為景區(qū)客流監(jiān)控制定了國標(biāo)。

5、《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》施行

2015年4月6日，《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》由國家旅游局公布并正式施行。根據(jù)這一辦法，省級(jí)旅游主管部門建立本行政區(qū)域的游客不文明行為記錄。國務(wù)院旅游主管部門建立全國游客不文明行為記錄。游客不文明行為記錄信息保存期限為一至兩年，期限自信息核實(shí)之日算起。

6、《導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》發(fā)布

2015年4月24日，國家旅游局正式發(fā)布《導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》，對(duì)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)引導(dǎo)文明旅游的內(nèi)容進(jìn)行了詳盡規(guī)定，包括如何引導(dǎo)游客支付小費(fèi)、如何野外如廁、提醒旅游者不在酒店禁煙區(qū)域抽煙等。

7、三部門發(fā)布《關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知》

針對(duì)旅游市場秩序中存在的欺行霸市、虛假廣告、價(jià)格欺詐、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等突出問題，國家旅游局、公安部、工商總局三部門于2015年5月19日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于治理規(guī)范旅游市場秩序的通知》，把整治“不合理低價(jià)”、違法“一日游”等擾亂旅游市場秩序的行為，作為2015年整治旅游市場亂象的突破口和切入點(diǎn)，并將在京聯(lián)合召開全國電視電話會(huì)，對(duì)治理規(guī)范旅游市場秩序工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。

我國旅游地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況

中投顧問在《2016-2020年中國旅游地產(chǎn)業(yè)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢建議報(bào)告》中指出，我國旅游地產(chǎn)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80-90年代，雖然起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭良好。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，作為拉動(dòng)內(nèi)需的兩個(gè)熱點(diǎn)行業(yè)，旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都有了長足的發(fā)展。近年來，隨著城市房地產(chǎn)開發(fā)重心逐漸偏移，房地產(chǎn)市場進(jìn)入新一輪整合過渡期，市場投資和消費(fèi)模式逐漸轉(zhuǎn)變，旅游交換平臺(tái)逐步形成，使旅游地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新一輪發(fā)展時(shí)期。旅游地產(chǎn)類型從單一的酒店、主題公園轉(zhuǎn)向游樂設(shè)施、度假別墅、第二居所等多元化并存的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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截至2009年底，國內(nèi)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目共計(jì)926個(gè)，2013年底，該數(shù)據(jù)已經(jīng)刷新至5299個(gè)，到2014年該數(shù)據(jù)增至7965個(gè)。

圖表 2005-2014年中國旅游地產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

旅游地產(chǎn)的發(fā)展幾乎在全國是遍地開花。在2014年，國內(nèi)旅游地產(chǎn)供應(yīng)增長快速，市場步入紅海競爭階段，項(xiàng)目布局遍地開花，競爭格局更加復(fù)雜多變，海南、長三角、環(huán)渤海成為旅游地產(chǎn)最為集中的三個(gè)區(qū)域。2014年，有5324家企業(yè)涉足旅游地產(chǎn)，稀缺自然資源的搶奪成為行業(yè)發(fā)展焦點(diǎn)。圖表 2012-2014年中國旅游地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

2014年，西南地區(qū)旅游地產(chǎn)受制于政策影響，銷售相對(duì)停滯，但仍在發(fā)展中。西南地區(qū)的昆明、版納、貴陽、成都等城市共有864個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，新增項(xiàng)目復(fù)合程度低，公寓產(chǎn)品仍是主流。度假需求為最主要的置業(yè)目的，45%置業(yè)者的目的都為度假，100萬以下的低總價(jià)產(chǎn)品最受歡迎。2014年全國有3198個(gè)濱湖項(xiàng)目，濱湖項(xiàng)目分布更加廣泛，長三角和西南地區(qū)相對(duì)集中。截至2014年底，我國共有1415個(gè)濱海旅游地

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產(chǎn)項(xiàng)目，占旅游地產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)的17.77%，開發(fā)面積大482764.7畝。同時(shí)，古鎮(zhèn)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目494個(gè)，相關(guān)項(xiàng)目處于快速發(fā)展期；古鎮(zhèn)的功能更加多元，孵化園成為新的功能亮點(diǎn)，而古鎮(zhèn)旅游智慧化升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)成為運(yùn)營創(chuàng)新點(diǎn)。

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第二篇：我國社會(huì)保障基金運(yùn)行狀況分析

我國社會(huì)保障基金投資運(yùn)行狀況分析報(bào)告

2013年6月12日

內(nèi)容提要

完善的社會(huì)保障制度是我國經(jīng)濟(jì)體制改革能夠得以不斷深化的保障，但由于歷史和制度上的一些原因，我國社保制度還沒有完全建立起來，保障水平還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)為社會(huì)保障的覆蓋面不夠廣泛，社?；鸬娜笨诓粩嘣龃?。近些年來社?；鸨Ｖ翟鲋祮栴}引起諸多學(xué)者研究，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為,為了解決這一問題:一方面要不斷推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，另一方面要利用社保基金進(jìn)行投資，保證其保值增值。這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟待解決的問題。本文首先明確了社?；鸬母拍钜约爸饕饔茫缓蠓治隽爽F(xiàn)階段我國社保基金現(xiàn)狀以及所面臨的保值增值的問題，最后對(duì)我國社會(huì)保障基金如何投資以及投資中應(yīng)該注意的問題做了淺顯的分析。由于時(shí)間能力所限本文深度上有所欠缺，但是仍然希望能為我國社?；鸬耐顿Y以保值增值提供一些可以參考借鑒的建議。

關(guān)鍵詞：社?；?；保值增值；投資組合；風(fēng)險(xiǎn)性

目錄

引言........................................................................1 1.研究背景..................................................................1 2.研究目的..................................................................2 一.社?；鸹靖攀?........................................................3 1.概念及意義................................................................3 2.發(fā)展歷程..................................................................3 3.作用......................................................................3 4.投資運(yùn)營原則..............................................................4(1)安全性原則............................................................4(2)收益性原則............................................................4(3)流動(dòng)性原則............................................................4(4)社會(huì)性原則............................................................4 二.中國社?；鸸芾憩F(xiàn)狀.....................................................5 1.中國社會(huì)保障基金..........................................................5 2.資金來源..................................................................5 3.我國社?；鸬陌l(fā)展?fàn)顩r....................................................5 4.我國社保基金投資管理現(xiàn)狀..................................................6(1)運(yùn)作管理機(jī)制..........................................................6(2)社?；鸬耐顿Y范圍及投資結(jié)構(gòu)..........................................7(3)社?；鹜顿Y收益分析..................................................8 5.社?；鹜顿Y管理中存在問題................................................8(1)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，投資效率較低..........................................8(2)缺乏量化指標(biāo)..........................................................8(3)投資工具較少，投資渠道單一............................................8(4)信息披露制度不健全....................................................8 三．社?；鸬墓芾?.........................................................9 1.對(duì)于社?；鸬谋Ｖ?，要加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)....................................9（1）建立獨(dú)立的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)..............................................9（2）建立完善的信息披露制度..............................................9（3）必須把安全性作為第一位的投資原則....................................9（4）加強(qiáng)法制規(guī)范.......................................................11 2.對(duì)于社?；鸬脑鲋?，要依靠資本市場進(jìn)行多元化投資.........................11（1）拓寬海外投資渠道...................................................11（2）參與金融衍生品投資.................................................11（3）大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和長期股權(quán)投資.................................11（4）挖掘證券市場潛力品種...............................................11 3.培養(yǎng)社保基金優(yōu)秀的管理人才...............................................12 四．概括總結(jié)...............................................................13 參考文獻(xiàn)：.................................................................14

我國社會(huì)保障基金投資運(yùn)行狀況分析

引言

1.研究背景

社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作對(duì)于一個(gè)國家社會(huì)保障制度的建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常重要的作用，對(duì)于我國這樣一個(gè)人口壓力巨大的發(fā)展中國家來說社會(huì)保障基金如何在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)增值一直以來是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。長期以來，我國的社會(huì)保障資金只被允許投資于國債和銀行存款，實(shí)行簡單的資產(chǎn)管理，雖然風(fēng)險(xiǎn)比較小，但是收益率也差強(qiáng)人意。相關(guān)規(guī)定的存在嚴(yán)重制約了社保資金的投資渠道，不能滿足社保資金保值、增值的要求，無法抵御通貨膨帶來的貶值損失和化解我國人口老年化帶來的資金支出增長壓力。隨著社保體制改革的進(jìn)行，我國正形成不同類型的社會(huì)保障基金，其基金余額也在逐漸增多。據(jù)世界銀行預(yù)測，中國社?；鹂傤~到2030年可達(dá)1．8萬億美元，成為世界第三大社?；稹８黝惿绫；鹩兄ㄟ^資本市場投資以實(shí)現(xiàn)保值、增值的要求，而資本市場也需要社保基金等機(jī)構(gòu)投資者來穩(wěn)定并支持金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年7月，作為我國社會(huì)保障資金組成之一的全國社?；鹱鳛閼?zhàn)略投資者參與了中國石化的配售拉開了社?；鹑胧械男蚰?。2003年6月，全國社?；痖_始在二級(jí)市場上購買股票和債券，同時(shí)參與一級(jí)市場的新股和可轉(zhuǎn)換公司債券的申購，這標(biāo)志著社?；痖_始了大規(guī)模、多層次的資本市場運(yùn)作。

我國社?；鹂梢苑譃楠?dú)立的兩部分資金，它們分別在兩個(gè)不同的法律環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)著，一個(gè)是游離于基本社保制度之外的300多億的“全國社?；稹保@部分資金的投資運(yùn)轉(zhuǎn)有法可依，獨(dú)立運(yùn)行，具有單獨(dú)的《暫行辦法》，資產(chǎn)分布依法多元化持有并已進(jìn)入股市；另一個(gè)是各地節(jié)余和沉淀下來的繳費(fèi)收入余額，大約有1600多億，這部分資金在管理上和投資上無章可循。按照《暫行辦法》的規(guī)定，全國社?；鹪诠芾砑巴顿Y運(yùn)作方面做出了很多的探索并且取得了一定的成就。投資領(lǐng)域方面在原有投資于國債和銀行存款的基礎(chǔ)上，從2003年6月通過委托基金公司理財(cái)?shù)姆绞介_始投資于國內(nèi)資本市場，近兩年的投資收益率在2％一3％之間但是這還不能滿足我國龐大的社?；鹬С?。如何進(jìn)一步拓寬投資渠道，合理分配資金，使社保基金取得更大的投資收益是需要我們?nèi)ソ鉀Q的一個(gè)重要的問題。與此同時(shí)，應(yīng)該將多大份額的社?；鹜顿Y于股市才能夠產(chǎn)生最大的效益、如何加強(qiáng)對(duì)其投 資的監(jiān)管這些問題是亟待我們研究解決的。

2.研究目的

本文希望通過自己有限的知識(shí)水平以及相關(guān)資料的查閱能夠?qū)ι绫；鸹靖拍詈蛢?nèi)涵有所了解，闡述分析現(xiàn)階段下社保基金的保值增值中存在的一些問題以此來提出自己關(guān)于社?；鹑绾伪ＷC安全性的情況下盡可能實(shí)現(xiàn)收益的一些建議，希望能對(duì)日后社?；鸬倪\(yùn)營能有一定的借鑒作用。

一.社?；鸹靖攀?/p>

1.概念及意義

社會(huì)保障基金，是國家依法籌集并用于保障國民基本生活和增進(jìn)國民福利的專項(xiàng)資金，它是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障基金的構(gòu)成源于社會(huì)保障制度各構(gòu)成部分形成的基金，其來源主要包括：中央財(cái)政預(yù)算撥款；中央財(cái)政撥入彩票公益金；國有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn)；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金；投資收益等。按不同的項(xiàng)目分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助基金、社會(huì)福利基金和社會(huì)優(yōu)撫基金等。如果對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行抽象，可以發(fā)現(xiàn)它是一種收入再分配機(jī)制。社會(huì)保障基金在形態(tài)上可以劃分為三部分：一部分以個(gè)人消費(fèi)基金的形態(tài)，被分配或支付給受保障的社會(huì)成員；一部分以社會(huì)消費(fèi)基金的形態(tài)，體現(xiàn)在社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施上；一部分則以后備基金的形態(tài)被儲(chǔ)存起來，并最終用于社會(huì)保障事業(yè)。社會(huì)保障基金在性質(zhì)上屬于社會(huì)公共基金，其意義不僅在于支撐著整個(gè)社會(huì)保障制度，而且在于對(duì)收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起協(xié)調(diào)作用。

2.發(fā)展歷程

以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)，社會(huì)保障在人類社會(huì)發(fā)展史上的發(fā)展實(shí)踐可以劃分為以下三個(gè)階段：一是慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段。慈善事業(yè)時(shí)代從不同國家出現(xiàn)自發(fā)的、臨時(shí)性的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)算起，到國家以立法的形式介入社會(huì)保障活動(dòng)時(shí)為止。二是濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段。國家通過立法的形式來介入濟(jì)貧事務(wù)，是社會(huì)保障發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，這個(gè)里程碑以1601年英國頒布《濟(jì)貧法》為標(biāo)志。慈善事業(yè)時(shí)代是社會(huì)保障的起源，濟(jì)貧制度的確立是社會(huì)保障由非制度化向制度化發(fā)展的一個(gè)過渡，它們均以非制度性和非權(quán)力性為特點(diǎn)，是社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的初級(jí)階段。三是現(xiàn)代社會(huì)保障階段，又可以分為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生階段、發(fā)展階段與成熟階段?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度以19世紀(jì)80年代德國制定并實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法令為起始標(biāo)志。

3.作用

各國及許多國際組織對(duì)社會(huì)保障的理解與側(cè)重點(diǎn)有所不同，但對(duì)以下觀點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)：社會(huì)保障權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會(huì)保障本身似乎就包含了社會(huì)保障權(quán)的含義。它已 成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容，是現(xiàn)代文明國家的標(biāo)志之一。

社?；鸬拇嬖诳蔀槭袌鼋?jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供良好的社會(huì)環(huán)境和保證條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立和完善社會(huì)保障制度，通過收入再分配兼顧到社會(huì)公平，能起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全的作用，為改革和發(fā)展提供保證。同時(shí)，社會(huì)保障制度可以分散勞動(dòng)者可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，也是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)缺陷的一種彌補(bǔ)。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力作為主要的生產(chǎn)要素，需要在不同地區(qū)、不同所有制的企業(yè)合理流動(dòng)，如果沒有社會(huì)化的社會(huì)保障制度為勞動(dòng)者提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障，勞動(dòng)力就無法流動(dòng)，勞動(dòng)力資源的合理配置就難以實(shí)現(xiàn)。建立和完善社會(huì)保障體系，有利于保證勞動(dòng)力平等進(jìn)入市場，參加競爭，使勞動(dòng)力資源得到充分開發(fā)和合理利用，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

4.投資運(yùn)營原則

所有的投資都應(yīng)遵循四個(gè)原則，即安全性原則、收益性原則、流動(dòng)性原則和社會(huì)性原則，社會(huì)保障基金投資運(yùn)營也不例外。

(1)安全性原則。社會(huì)保障基金投資運(yùn)營的安全性原則是指社會(huì)保障基金投資不能承擔(dān)過高的風(fēng)險(xiǎn)，必須保證投資的本金能夠按期收回，并取得一定的投資收益。這是由社會(huì)保障基金的經(jīng)濟(jì)屬性及其基本職能所決定的。社會(huì)保障基金是老百姓的“活命錢”，如果社會(huì)保障基金投資運(yùn)營不講求安全性，一旦保險(xiǎn)事故發(fā)生，就無力支付社會(huì)保障金，從而影響被保險(xiǎn)人的基本生活，甚至影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

(2)收益性原則。社會(huì)保障基金收益性原則是指在符合安全性原則的前提下，盡可能的取得比較高的投資收益率，為了保證收益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多國家都規(guī)定了投資的最低收益率，又稱安全收益率?；鸢踩找媛?，可以由國家社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)會(huì)同基金管理公司確定一個(gè)合適的投資收益率，該投資收益率可以考慮比照所有基金的平均收益率制定(如不能低于所有基金平均收益率的70%或者硬性規(guī)定一個(gè)具體的最低收益率指標(biāo)，瑞士養(yǎng)老基金的投資名義收益率就不能低于4%)。

(3)流動(dòng)性原則。是指社會(huì)保障基金投資所形成的資產(chǎn)在不發(fā)生價(jià)值損失的前提下，可以隨時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金，以滿足支付的需要。有時(shí)社會(huì)保障因財(cái)務(wù)上隨時(shí)支付的需要，急需把以前投資所形成的資產(chǎn)變賣成現(xiàn)金，這就要求社會(huì)保障基金在投資時(shí)考慮資產(chǎn)的變現(xiàn)性，不能一味的追求收益性，而不顧流動(dòng)性。如果為追求較高的投資收益率而使得社會(huì)保障基金固定某些資產(chǎn)，無法脫手變現(xiàn)，就無法滿足財(cái)務(wù)上隨時(shí)支付的需要，甚至?xí)劤缮鐣?huì)保障基金支付的危機(jī)。

(4)社會(huì)性原則。社會(huì)保障基金投資的社會(huì)性原則是指，社會(huì)保障基的投資必須與政府 的政策目標(biāo)相一致，根據(jù)國家的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略來確定社會(huì)保障基金的投資項(xiàng)目。社會(huì)保障基金的投資不能只講求經(jīng)濟(jì)效益，不顧投資的社會(huì)效益，而應(yīng)該將投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧起來，并以社會(huì)效益好為前提。

二.中國社?；鸸芾憩F(xiàn)狀

1.中國社會(huì)保障基金

2000年政府設(shè)立“全國社會(huì)保障基金”，同時(shí)設(shè)立“全國社會(huì)保障基金理事會(huì)”，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營全國社會(huì)保障基金。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第七十一條規(guī)定：國家設(shè)立全國社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。全國社會(huì)保障基金由全國社會(huì)保障基金管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

2.資金來源

我國社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，是國家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)我國人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。我國社?；饋碓从谥醒腩A(yù)算撥款、國有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金、發(fā)行各類彩票劃撥的一部分資金、投資收益，按規(guī)定比例投資于有固定收益的各類債券和存款、股票、實(shí)業(yè)等。

3.我國社?；鸬陌l(fā)展?fàn)顩r 目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金等。2000年以來，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模發(fā)展迅速。2011年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人。2011年城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總收入、總支出和累計(jì)結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到2.4萬億元、1.81萬億元和2.9萬億元，分別比2001增長6.7倍、5.5倍和16.8倍。

我國社?；鹗杖肭闆r

這一方面表明了我國社會(huì)保障能力在增強(qiáng)，覆蓋范圍在擴(kuò)大，當(dāng)然如此大規(guī)模的收支跟結(jié)余也給社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)控制及管理提出了出了更高的要求。

4.我國社?；鹜顿Y管理現(xiàn)狀

(1)運(yùn)作管理機(jī)制

我國現(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)管制度是以行政監(jiān)督為核心，審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的三位一體的社保基金監(jiān)管模式?；鸨O(jiān)管主體是政府，主要負(fù)責(zé)制定社?；鹫魇?、投資運(yùn)營和支付環(huán)節(jié)的相關(guān)政策、法規(guī)，并且監(jiān)督以上政策法規(guī)的實(shí)施。基金監(jiān)管的客體是社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——社保事業(yè)管理局和基金管理人——投資公司。

我國的社保基金投資運(yùn)營過包括社?；饡?huì)直接運(yùn)作和社?；饡?huì)委托基金投資管理人運(yùn)作，即直接投資與委托投資兩種方式。截止2008年7月，我國社保基金投資管理人為11家。(2)社?；鸬耐顿Y范圍及投資結(jié)構(gòu)

依據(jù)《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，全國社保基金的投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具。包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資等級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。其中銀行存款和國債投資的比例不得低于50%，且銀行存款不得低于10%。在我國社?；鸬耐顿Y中，銀行存款跟國債占了很大一部分。

全國社保基金歷年投資收益表

7(3)社?；鹜顿Y收益分析

從2000年到2007年，除了200年外，全國社保基金的投資收益額逐年增加，2007年達(dá)到頂峰。2004年的收益下降與與當(dāng)年的股市低迷有很大關(guān)系，2008年受次貸危機(jī)影響，2008年出現(xiàn)巨大虧損。2010年到2011年，收益額又出現(xiàn)明顯減少。

從中分析可知，社?；鹗找媛逝c通貨膨脹率有很大關(guān)系，通貨膨脹率的升高會(huì)導(dǎo)致收益率的減少。

5.社?；鹜顿Y管理中存在問題

(1)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，投資效率較低

全國社會(huì)基金保障基金的投資領(lǐng)域涉及股票、債券、實(shí)業(yè)跟信托投資，得益于2006至2007年的大牛市，全國社保基金自成立以來年均投資收益率為8.29%，這反映了社?；鹗找孑^多的依賴于資本市場。長期以來，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)盲目追求高回報(bào)率，忽略投資風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致投資收益率不穩(wěn)定。2001至2003年我國社?；鹗找媛示S持在2%左右，而受2008年次貸危機(jī)影響，收益率僅為為-6.79%。

2008年中國人民銀行批準(zhǔn)社保基金可以進(jìn)行海外投資，社保基金的投資風(fēng)險(xiǎn)不僅來自國內(nèi)投資市場，也面臨國外投資市場風(fēng)險(xiǎn)。(2)缺乏量化指標(biāo)

社?；鸾o出的口號(hào)是“保值增值”，這個(gè)目標(biāo)相對(duì)模糊，缺少具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致對(duì)社?；鸬耐顿Y收益率要求模糊，致使其不穩(wěn)定。，社保基金投資的風(fēng)險(xiǎn)管理以經(jīng)驗(yàn)為主，缺乏量化的衡量。(3)投資工具較少，投資渠道單一

我國社保基金投資渠道單一，這也正是導(dǎo)致收益率較低的原因之一。上面分析提到，我國的社?；鹜顿Y工具主要還是銀行存款和國債，投資組合失衡。由于銀行存款和國債利率較低，受通貨膨脹影響，使的投資收益較低。由于我國證券市場發(fā)展還不完善，金融工具還不豐富，而全國社?；鹩钟袊?yán)格的投資品種限制，這也使得社?；鹜顿Y收益不高。

(4)信息披露制度不健全

我國2011年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和全國社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營情況。但實(shí)際中披露的信息有限，披露能容不夠細(xì)化，信息需求者無法全面了解社保基金的凈資產(chǎn)變動(dòng)，預(yù)算執(zhí)行等請(qǐng)款，不利于有效監(jiān)督和使用者的分析與使用。

三．社保基金的管理

社?；鸬谋Ｖ翟鲋挡粌H是社會(huì)保障的重要組成部分，還是增加基金支撐能力的重要措施，與每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，必須要引起我們的重視。

1.對(duì)于社保基金的保值，要加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

（1）建立獨(dú)立的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這些社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布資金的籌集和運(yùn)用情況，隨時(shí)接受社會(huì)公眾的檢查；同時(shí)要充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督作用，提高透明度，嚴(yán)防社?；鹨匀魏蚊x被挪用。

（2）建立完善的信息披露制度。透明社?；鸬倪\(yùn)營和管理過程，讓公眾隨時(shí)了解社?；鸬氖罩А⑼顿Y、盈虧狀況。

（3）必須把安全性作為第一位的投資原則。這要求低風(fēng)險(xiǎn)的投資如國債必須占有一定比例；高風(fēng)險(xiǎn)的投資如股票必須被限定在一定范圍內(nèi)；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)應(yīng)分散投資，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資組合以降低風(fēng)險(xiǎn)。

如何才能實(shí)現(xiàn)既定期望收益率下風(fēng)險(xiǎn)最小或者既定風(fēng)險(xiǎn)下期望收益最大的目標(biāo)？我們采用馬柯維茨的“期望收益率－方差投資組合模型”來解決投資方案的確定和選擇問題。

（一）無差異曲線

投資者在進(jìn)行投資決策之前都會(huì)衡量自己對(duì)風(fēng)險(xiǎn)收益的偏好程度，這就需要利用無差異曲線了。一條無差異曲線代表能提供給投資者相同效用量的一系列風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益的組合。在同一條無差異曲線上的組合對(duì)于投資者來說是無差異的。其中橫軸表示用標(biāo)準(zhǔn)差所測度的風(fēng)險(xiǎn)，縱軸表示用預(yù)期收益率測度的收益（見圖1）。

（二）有效市場邊界

每一投資者都擁有一組無差異曲線圖形來表示他對(duì)預(yù)期收益率和標(biāo)準(zhǔn)差的偏好。這意味著投資者將對(duì)每一可能的組合確定預(yù)期收益率和標(biāo)準(zhǔn)差。從無差異曲線我們還可以看出一個(gè)投資者的風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度，高度風(fēng)險(xiǎn)厭惡者的無差異曲線更陡峭一些，輕微風(fēng)險(xiǎn)厭惡者的無差異曲線就比較平緩一些（見圖2）。這是因?yàn)橐尭叨蕊L(fēng)險(xiǎn)厭惡者再多承擔(dān)一單位的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他要求收益的增加要大于輕微風(fēng)險(xiǎn)厭惡者的要求。

高度風(fēng)險(xiǎn)厭惡 中等風(fēng)險(xiǎn)厭惡 輕微風(fēng)險(xiǎn)厭惡 圖2 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度不同的投資者的無差異曲線 無差異曲線可以算是投資者對(duì)自己風(fēng)險(xiǎn)收益的主觀偏好，用來評(píng)價(jià)各種資產(chǎn)組合的收益和風(fēng)險(xiǎn)，而有效市場邊界就是投資者評(píng)價(jià)的客體。

圖3中的陰影部分就是所有可能的證券組合，就是可行集。一個(gè)投資者選擇他的最優(yōu)組合時(shí)將從下列組合中進(jìn)行：

1）對(duì)每一水平的風(fēng)險(xiǎn)，該組合提供最大的預(yù)期收益； 2）對(duì)每一水平的預(yù)期收益，該組合能提供最小的風(fēng)險(xiǎn)。

滿足這兩個(gè)條件的組合被稱為有效集，也叫有效市場邊界。從圖中可以看出A點(diǎn)具有 最小的標(biāo)準(zhǔn)差，也就是在可行集中A點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)最小，B點(diǎn)的預(yù)期收益最高，夾在A、B兩點(diǎn)中間的邊界部分就是有效市場邊，也就是說投資者僅僅考慮這個(gè)子集就可以了，而不必考慮其它組合，因?yàn)橹挥性谟行袌鲞吔缟喜艥M足以上兩個(gè)條件。

（三）最優(yōu)投資組合的選擇

投資者可以借助有效市場邊界和無差異曲線來進(jìn)行最優(yōu)投資組合的選擇。如圖4，在同一坐標(biāo)系上畫出投資者的無差異曲線和有效市場邊界，最優(yōu)投資組合就是無差異曲線與有效市場邊界的切點(diǎn)。根據(jù)無差異曲線與有效市場邊界的切點(diǎn)P，我們找到了最佳組合點(diǎn)。

（4）加強(qiáng)法制規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的關(guān)于社?；鸸芾淼姆煞ㄒ?guī)，加大檢查和查處力度，同時(shí)依據(jù)實(shí)際情況制定新法規(guī)，不斷完善法律體系。

2.對(duì)于社?；鸬脑鲋担揽抠Y本市場進(jìn)行多元化投資

只有拓寬社?；鹜顿Y渠道并進(jìn)行有效投資，才能做到基金的保值增值。考慮到我國證券市場尚不成熟，因此，可以在政策允許范圍內(nèi)逐步提高風(fēng)險(xiǎn)投資比率。

（1）拓寬海外投資渠道。我們可以拿出一部分社保資金由國際投資經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績穩(wěn)健的國際專業(yè)投資公司來管理和運(yùn)作，或者可以投資海外項(xiàng)目。

（2）參與金融衍生品投資。社保基金可以參與開發(fā)資本市場具有潛力投資品種和金融衍生工具，如信托產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)理財(cái)產(chǎn)品等?，F(xiàn)有的信托產(chǎn)品普遍具有收益率高、資金運(yùn)作目的清晰、收益有保障的特點(diǎn), 蘊(yùn)涵著較高的投資價(jià)值。從收益性來看, 目前信托產(chǎn)品的收益性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期限的其他投資產(chǎn)品；從安全性看, 按新法規(guī)發(fā)售的信托產(chǎn)品都采取了各種措施控制風(fēng)險(xiǎn), 包括財(cái)政支持、資產(chǎn)抵押、第三者擔(dān)保、貸款保險(xiǎn)、銀行信譽(yù)及信托公司自身信譽(yù)等。投資渠道越多，投資組合分散風(fēng)險(xiǎn)的能力便越強(qiáng)，社保基金保值增值能力也就越強(qiáng)。

（3）大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和長期股權(quán)投資。我國社?；鸱e累了大量資金，可以將一定比例投入到盈利前景好的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之中。此外，2008年以來，全國社?；鹪陂L期股權(quán)投資領(lǐng)域取得突破，一方面爭取到國家開發(fā)銀行與中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略投資者的身份，另一方面還爭取到了全國社保基金權(quán)益10%可用于投資股權(quán)投資基金的政策。（4）挖掘證券市場潛力品種。根據(jù)國外社?；鹜顿Y運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn), 社?；鸬耐顿Y運(yùn)營與保值增值與一國資本市場的發(fā)展?fàn)顩r是分不開的, 資本市場越成熟, 投資渠道越多, 社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰驮綇?qiáng)。如果說一直以來我國社?；鸩荒鼙Ｖ翟鲋凳桥c我國資本發(fā)展還不成熟、投資渠道不暢有關(guān)的話, 隨著我國資本市場的不斷發(fā)展, 我國社保基金完全可以投資于資本市場進(jìn)行保值增值。我國證券市場逐步出現(xiàn)了一些具備長期投資價(jià)值、市場容量較大的投資品種, 特別是B 股市場中某些品種已經(jīng)出現(xiàn)了約10 倍市贏率的股票,A 股市場也出現(xiàn)了不少15 倍以下市贏率的公司, 而這些股票中不乏每年持續(xù)分紅率較高的品種,中國證券市場正逐步走向成熟, 價(jià)值型投資逐漸主導(dǎo)市場, 只要經(jīng)過仔細(xì)研究, 我們可以篩選出一些具備長期投資價(jià)值品種進(jìn)行長期投資, 以分享中國經(jīng)濟(jì)成長的成果。

3.培養(yǎng)社?；饍?yōu)秀的管理人才

盡管各種對(duì)策為實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋堤峁┝撕侠砘ㄗh，但最終進(jìn)行投資操作的是人。只有培養(yǎng)品德高尚，樂于奉獻(xiàn)，同時(shí)具有良好資金管理經(jīng)驗(yàn)的人才，才能保證社保資金的安全性與收益性，從而促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

綜上，我國社保基金保值增值任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，在運(yùn)營過程中，應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記“安全第一，兼顧收益”原則，努力尋求“高安全性，低風(fēng)險(xiǎn)性”的投資組合，在確保社保基金保值的基礎(chǔ)上增值。

四．概括總結(jié)

從2000年8月開始，社保基金已經(jīng)走過13個(gè)年頭，這13年中我國社?；鸾?jīng)歷了最初只能投資于國債以及存于銀行的階段，后來開始被允許進(jìn)入股市，現(xiàn)在來看社?；鸬耐顿Y渠道趨于多樣化。在社?；鹜顿Y過程中我們應(yīng)當(dāng)始終記住社保基金最重要的是安全性，其次才是保值增值的任務(wù)，安全性不存在，一切將不復(fù)存在。但是現(xiàn)在面對(duì)通貨膨脹的壓力社會(huì)保障基金需要更大的收益率。社會(huì)保障基金如果要實(shí)現(xiàn)更大的投資收益必須加大對(duì)資本市場的投資比例，雖然投資的風(fēng)險(xiǎn)有所上升，但是面對(duì)日益增大的支付壓力，社會(huì)保障基金可以考慮承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

通過前文分析我們得出兩個(gè)結(jié)論：

一是隨著市場的發(fā)展和社?；鹗袌鲞\(yùn)作進(jìn)程的加快，社?；鸸善笔袌鐾顿Y的收益占總收益的比重越來越大，但股票投資要審慎進(jìn)行，控制好股票投資風(fēng)險(xiǎn)，否則一旦市場發(fā)生重大變化，帶來的負(fù)面影響有可能給社保基金帶來巨額損失；二是鑒于全國社保基金股票投資大多是委托投資，從兩方面來討論相關(guān)投資風(fēng)險(xiǎn)控制原則：一是投資風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制原則，明確提出在堅(jiān)持原有理性投資風(fēng)格基礎(chǔ)上建立重大投資失誤責(zé)任追究制度；另一個(gè)是投資風(fēng)險(xiǎn)外部控制原則，社?；鹄硎聲?huì)作為委托人外部對(duì)代理人實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效管理。

總的來說我國社會(huì)保障基金還是存在投資渠道過窄、投資結(jié)構(gòu)不合理、投資風(fēng)險(xiǎn)管理不完善等問題，因此，拓展投資渠道，建立合理有效的社保基金投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制己經(jīng)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。參考文獻(xiàn)：

[1]哈里·馬克威茨(Harry markowitz)：《資產(chǎn)選擇二投資的有效分散化》首都經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2000年3月出版

[2]胡曼.淺談社?；鹜顿Y管理現(xiàn)狀及對(duì)策.改革與開放.1004-7069（2009）-11-0120-02 [3]李連友.社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行論.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000.[4] 羅 鋒.社?；鹜顿Y的國際趨勢(shì)及對(duì)我國的借鑒.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).第22 卷第1 期

[5]謝雪燕.我國社保基金投資風(fēng)險(xiǎn)解析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2007，（07）：47 [6]中國債券信息網(wǎng)：w、vmchinabond．com-cn [7]中國人民銀行：www．pbc．gov．Crl [8]國外社?；鸨Ｖ翟鲋到?jīng)驗(yàn)及啟示，浙江金融，2010年01期，43—44頁。[9]張建祥，堵牢社保基金漏洞芻議，天津社會(huì)保險(xiǎn)，2009年03期，15—16頁。[10]社保基金內(nèi)部控制的構(gòu)建，商業(yè)會(huì)計(jì)，2007年05期，52—53頁。[11]石冬芳，“多險(xiǎn)合一”模式下的社?；饡?huì)計(jì)核算，財(cái)會(huì)月刊，2010年2 月，37—38頁。

[12]李月平、陳宏偉譯，查爾斯P．瓊斯著，投資學(xué)，機(jī)械工業(yè)出版社，2008 年2月第一版166頁。

[13]社?；鸨O(jiān)管的立法研究，法制與社會(huì)，2010年02期，260頁。

第三篇：我國旅游行業(yè)發(fā)展機(jī)遇分析

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我國旅游行業(yè)發(fā)展機(jī)遇分析

一、國際化機(jī)遇

一是國際環(huán)境總體上有利于旅游業(yè)發(fā)展。從國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，和平、發(fā)展與合作仍是當(dāng)今世界的時(shí)代主流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的格局更加明顯，為世界旅游經(jīng)濟(jì)提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。全球經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)步回升，加上有關(guān)國際組織和各國各地區(qū)政府采取更加有利的旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，有利于國際旅游保持持續(xù)較快發(fā)展。

二是對(duì)外開放不斷擴(kuò)大和出境旅游的發(fā)展，為旅游業(yè)的國際化提供有利的市場環(huán)境。當(dāng)前，我國和世界主要大國、周邊國家、發(fā)展中國家等的關(guān)系持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已正式啟動(dòng)，一批跨境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)劃已經(jīng)或正在編制?！笆濉币詠?，我國還實(shí)施互利共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。我國國際關(guān)系的穩(wěn)定和對(duì)外開放的擴(kuò)大，為我國旅游業(yè)的國際化發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從行業(yè)自身來說，我國旅游業(yè)的開放水平也不斷提高。我國與其他國家和地區(qū)、國際組織的旅游交流合作蓬勃發(fā)展，目前國際上著名旅游集團(tuán)幾乎全部進(jìn)入中國，外資進(jìn)入中國旅游業(yè)呈加速態(tài)勢(shì)，并向二三線城市縱深發(fā)展。與此同時(shí)，我國出境旅游持續(xù)快速增長，也將推動(dòng)我國旅游企業(yè)更快地“走出去”，使得中國旅游業(yè)越來越融入全球化發(fā)展的大格局當(dāng)中。

二、市場需求機(jī)遇

國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程加快，國內(nèi)旅游市場需求可望保持旺盛。我國居民消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)快速升級(jí)時(shí)期，人們的旅游消費(fèi)需求潛力巨大。未來我國城鄉(xiāng)居民收入將進(jìn)一步增長，旅游消費(fèi)進(jìn)入快速增長的黃金期，我國旅游持續(xù)較快發(fā)展具有強(qiáng)大的市場基礎(chǔ)。

未來一段時(shí)期是我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化有利于國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將為旅游消費(fèi)提供新的增長空間。保障和改善民生將是我國今后一段時(shí)期的重要發(fā)展任務(wù)，政府支出中用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重將進(jìn)一步增加，社會(huì)保障制度覆蓋面將進(jìn)一步擴(kuò)大，這也將有利于居民消費(fèi)預(yù)期的形成，促進(jìn)旅游消費(fèi)需求的增長。

三、交通支撐機(jī)遇

我國高速交通等配套支撐體系不斷完善，將為我國旅游行業(yè)的發(fā)展提供更加穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)《中國鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國將建立省會(huì)城市與大中城市間的快速客運(yùn)通道以及四個(gè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)，形成“四縱四橫”的高速鐵路基本框架，高鐵覆蓋全國90%以上人口。根據(jù)《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》，至2020年，全國民用機(jī)場總數(shù)將達(dá)244個(gè)。與此同時(shí)，航線也會(huì)大大增加。公路方面，根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，我國高速公路網(wǎng)采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ溃傄?guī)模達(dá)到8.5萬公里，全部建成后將連接全國所有的省會(huì)級(jí)城市、城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時(shí)上高速，西部地區(qū)平均2小時(shí)上高速，從而大大提高全社會(huì)的機(jī)動(dòng)性，為人們旅游、休閑提供快速通道。

中投顧問·讓投資更安全 經(jīng)營更穩(wěn)健

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我國高速交通體系的初步建成，大大拓展了游客出行距離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加上海洋和內(nèi)河、湖泊等水上交通、城市內(nèi)部交通的發(fā)展，公共服務(wù)體系的健全，我國旅游業(yè)發(fā)展的配套支撐體系不斷完善，各種發(fā)展大眾旅游的條件正在成熟，發(fā)展基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固。

四、轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇

以信息化為代表的科技進(jìn)步以及現(xiàn)代商業(yè)模式的創(chuàng)新，將推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。在這一進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，引導(dǎo)新的旅游消費(fèi)，還將極大地推動(dòng)服務(wù)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

中投顧問在《2016-2020年中國旅游行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》中指出，今后一段時(shí)期，信息技術(shù)將會(huì)更加廣泛地運(yùn)用到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。特別是2015年國務(wù)院推行的“三網(wǎng)融合”，將促進(jìn)不同網(wǎng)絡(luò)之間的信息兼容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，這將在很大程度上改變傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)方式、旅游經(jīng)營方式和旅游管理方式，將推動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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第四篇：我國LED行業(yè)經(jīng)營環(huán)境PEST分析

我國LED行業(yè)經(jīng)營環(huán)境PEST分析

【摘要】本文主要從政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境（即PEST分析法）對(duì)當(dāng)前我國LED行業(yè)進(jìn)行宏觀分析，闡述我國LED行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)而對(duì)我國LED行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定的分析。最后，對(duì)我國LED行業(yè)的發(fā)展作出預(yù)測，并提出需要改進(jìn)的地方。希望我國的LED行業(yè)能夠迅速發(fā)展，用本行業(yè)的發(fā)展貫徹落實(shí)黨中央“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的政策。

【關(guān)鍵字】政治法律

經(jīng)濟(jì) 社會(huì)文化

技術(shù) 發(fā)展

引言

LED是Light Emitting Diode的縮寫，即發(fā)光二極管。是一種半導(dǎo)體固體發(fā)光器件，它是利用固體半導(dǎo)體芯片作為發(fā)光材料，當(dāng)兩端加上正向電壓，半導(dǎo)體中的載流子發(fā)生復(fù)合，引起光子發(fā)射而產(chǎn)生光。LED可以直接發(fā)出紅、黃、藍(lán)、綠、青、橙、紫、白色的光。

LED具有耗電量少、壽命長、色彩豐富、耐震動(dòng)、可控性強(qiáng)等特點(diǎn)，目前產(chǎn)品光效已經(jīng)超過白熾燈、鹵素?zé)簟晒鉄舻葌鹘y(tǒng)光源，同時(shí)價(jià)格快速下降，正在成為照明史上繼白熾燈、熒光燈之后的優(yōu)異場照明光源的革命，將在未來5-10年內(nèi)大規(guī)模取代傳統(tǒng)照明與顯示光源。半導(dǎo)體照明以其技術(shù)的先進(jìn)性和產(chǎn)品的應(yīng)用的廣泛性，被國際上公認(rèn)為是21世紀(jì)最具有發(fā)展前景的高新技術(shù)之一。

我國的LED行業(yè)起步于本世紀(jì)初，隨著國際LED照明技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷進(jìn)步。

一、政治法律環(huán)境因素分析

1、政府政策支持

作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，LED和半導(dǎo)體照明被列入國家提出的培育7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中。近段時(shí)間，相關(guān)部門陸續(xù)推出了一系列指導(dǎo)意見和相關(guān)政策。

我國自2003年開展“我國半導(dǎo)體照明工程”項(xiàng)目以來，加大了在半導(dǎo)體照明行業(yè)的政策引導(dǎo)和資金支持。在“十五”的后兩年國家撥出8,000萬元?？钭鳛橐龑?dǎo)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)解決半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化中的一些關(guān)鍵技術(shù)?！笆晃濉卑雽?dǎo)體照明工程被國家科技部列為“863”計(jì)劃重大專項(xiàng)工程。

2009年初，為了擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)我國LED行業(yè)的發(fā)展，降低能源消耗，我國科技部推出“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市方案，該計(jì)劃涵蓋北京、上海、深圳、武漢等21個(gè)國內(nèi)發(fā)達(dá)城市。將加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，大力推廣節(jié)能的使用范圍。我國目前每年用于照明的電力接近2500億度，其中若能有三分之一采用半導(dǎo)體照明，每年可節(jié)約800億 度電，基本上相當(dāng)于三峽電站總的發(fā)電量。為此，政策上正在大力引導(dǎo)與推廣節(jié)能燈具。特別是利用財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)支持如半導(dǎo)體(LED)高效照明產(chǎn)品等。

2、相關(guān)法規(guī)文獻(xiàn)

2012年7月11日，科技部網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)半導(dǎo)體照明科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》 《半導(dǎo)體照明科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》制定的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)是：到2015年，國內(nèi)行業(yè)規(guī)模達(dá)到5000億元;LED照明產(chǎn)品在通用照明市場的份額達(dá)到30%;實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)到示范應(yīng)用全創(chuàng)新鏈的重點(diǎn)技術(shù)突破，關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、重要原材料實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化;重點(diǎn)開發(fā)新型健康環(huán)保的半導(dǎo)體照明標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的示范應(yīng)用;建立具有國際先進(jìn)水平的公共研發(fā)、檢測和服務(wù)平臺(tái);完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與服務(wù)環(huán)境，建成一批試點(diǎn)示范城市和特色產(chǎn)業(yè)化基地，培育擁有知名品牌的龍頭企業(yè)，形成具有國際競爭力的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)。

二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素分析

1、經(jīng)濟(jì)政策

根據(jù)金融危機(jī)中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析，擴(kuò)大內(nèi)需、保增長成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。因此宏觀經(jīng)濟(jì)政策也進(jìn)行了重大的調(diào)整，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。2009年初，為了擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)我國LED行業(yè)的發(fā)展，降低能源消耗，我國科技部推出“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市方案，該計(jì)劃涵蓋北京、上海、深圳、武漢等21個(gè)國內(nèi)發(fā)達(dá)城市。將加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，大力推廣節(jié)能的使用范圍。我國目前每年用于照明的電力接近2500億度，其中若能有三分之一采用半導(dǎo)體照明，每年可節(jié)約800億度電，基本上相當(dāng)于三峽電站總的發(fā)電量。為此，政策上正在大力引導(dǎo)與推廣節(jié)能燈具。特別是利用財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)支持如半導(dǎo)體(LED)高效照明產(chǎn)品等。

2、國內(nèi)LED主要應(yīng)用領(lǐng)域

該產(chǎn)品除了大量用于各種電器及裝置、儀器儀表、設(shè)備的顯示外，主要集中在： ? 大、中、小LED顯示屏：室內(nèi)外廣告牌、體育場記分牌、信息顯示屏等。

? 交通信號(hào)燈：全國各大、中城市的市內(nèi)交通信號(hào)燈、高速公路、鐵路和機(jī)場信號(hào)燈。? 光色照明：室外景觀照明和室內(nèi)裝飾照明。

? 專用普通照明：便攜式照明(手電筒、頭燈)、低照度照明(廊燈、門牌燈、庭用燈)、閱讀照明(飛機(jī)、火車、汽車的閱讀燈)、顯微鏡燈、照相機(jī)閃光燈、臺(tái)燈、路燈。? 安全照明：礦燈、防爆燈、應(yīng)急燈、安全指標(biāo)燈。

? 特種照明：軍用照明燈(無紅外輻射)、醫(yī)用手術(shù)燈(無熱輻射)、醫(yī)用治療燈、農(nóng)作物和花卉專用照明燈。

從國內(nèi)LED應(yīng)用市場看，建筑照明、顯示屏及交通信號(hào)燈合計(jì)占比56%,這些市場總量增長比較快，但相對(duì)分散，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一;而在小尺寸背光與汽車上的應(yīng)用合計(jì)只有7%.從總體上來看國內(nèi)市場巨大，LED未來主要市場是通用照明市場，市場容量大，終端 消費(fèi)市場比較分散，不易形成壟斷，國內(nèi)企業(yè)生存空間廣闊。

圖2-3：2009我國LED應(yīng)用領(lǐng)域分布

資料來源：LED Inside

三、社會(huì)文化環(huán)境因素分析

現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境變化日趨加快，人們對(duì)物質(zhì)要求也越來越高。這些變化打破了傳統(tǒng)習(xí)慣，使人們開始重新審視自己的信仰、追求和生活方式。人們消費(fèi)目的不僅是要滿足生理需求，更重要的是還要獲得心理或精神上的享受。而LED這一高新產(chǎn)業(yè)迎合了人們?nèi)找嬖鰪?qiáng)的環(huán)保需求，具有巨大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和社會(huì)意義。

1、節(jié)能價(jià)值，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的能源效益

我國綠色照明工程辦公室節(jié)能調(diào)查結(jié)果十分驚人，我國能源的12%用在了照明上，每年約3000億度以上，如果用LED技術(shù)取代全部白熾燈或部分取代熒光燈，可節(jié)省1/3的照明用電，就意味著節(jié)約1000億度，相當(dāng)于一個(gè)總投資超過2000億元人民幣的三峽工程全年的發(fā)電量。這對(duì)能源供給緊張日益凸顯的我國來說，無疑具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2、環(huán)保價(jià)值，對(duì)人類產(chǎn)生“功在當(dāng)今，利在千秋”的環(huán)保效益

LED不僅節(jié)能，而且無熱輻射、不含水銀等重金屬，無污染及廢棄物處理問題等眾多優(yōu)點(diǎn)，因此被視為“綠色照明光源”的明日之星，在不久的將來，將取代目前為照明市場的主流白熾燈泡及熒光燈（日光燈）；其廣泛應(yīng)用將同樣產(chǎn)生不可估量的環(huán)保效益。

因此，LED技術(shù)行業(yè)其自身的節(jié)能和環(huán)保特征，是影響一個(gè)國家或地區(qū)“能源戰(zhàn)略”和“環(huán)保戰(zhàn)略”的重要行業(yè)。

四、科技環(huán)境因素分析

（一）有利因素

1、技術(shù)方面具有良好的研究基礎(chǔ)與國外差距正逐步縮小

盡管國內(nèi)LED行業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，工藝水平比較低，但國內(nèi)一些企業(yè)通過聘請(qǐng)海外技術(shù)人員，在技術(shù)上不斷取得突破，許多企業(yè)已經(jīng)取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的技術(shù)水平已經(jīng)與臺(tái)灣大廠的技術(shù)水平相差不大，與國際大廠的整體差距也在不斷縮小。

2、外延、芯片技術(shù)取得突破

LED的核心技術(shù)是高亮度LED的外延生長和芯片制造技術(shù)，近幾年政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)高度重視LED核心技術(shù)的開發(fā)，投入了大量資金和人力加以研究，主要研究機(jī)構(gòu)有北大、清華、南昌大學(xué)、中科院半導(dǎo)體所、中科院物理所、中電科技集團(tuán)第13研究所等。南昌大學(xué)研制出了有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的在硅襯底上生長GaN，并做出藍(lán)、綠LED芯片，現(xiàn)已產(chǎn)業(yè)化。

3、標(biāo)準(zhǔn)和檢測平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展快

國內(nèi)近幾年在制定半導(dǎo)體照明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面取得較大進(jìn)展，國家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)組在協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定以及收集半導(dǎo)體照明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面卓有成效。我國相關(guān)協(xié)會(huì)還積極參加國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織CIE及IEC，參與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，與美國、日本等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)絡(luò)交流。隨著LED技術(shù)的不斷發(fā)展，應(yīng)用產(chǎn)品不斷成熟，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)不斷出臺(tái)。

（二）不利因素

1、技術(shù)受限高端客戶少

我國高光效、高可靠的LED應(yīng)用產(chǎn)品幾乎全部依賴于進(jìn)口的高檔外延芯片，我國的LED外延芯片生產(chǎn)近年雖有很大發(fā)展和進(jìn)步，但仍停留在中低檔水平。國內(nèi)企業(yè)LED產(chǎn)品技術(shù)水平與海外還是有一定差距，在爭取高端客戶方面處于劣勢(shì)。

2、核心專利缺乏限制行業(yè)國際化戰(zhàn)略發(fā)展

國內(nèi)核心專利缺乏，特別在關(guān)系到產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)光核心專利及白光專利缺乏，這將使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展受制。我國本土企業(yè)現(xiàn)階段主要還是處于起步階段，企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)掌握專利的大廠構(gòu)不成威脅，專利問題還不是很突出。但是隨著國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大，一旦規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，專利問題將成為隱患。目前對(duì)國內(nèi)企業(yè)而言，壯大規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平是首要任務(wù)，提高未來取得大廠專利授權(quán)時(shí)的要價(jià)能力，或逐步通過研發(fā)突破核心專利。

五、全國LED行業(yè)發(fā)展展望

1、發(fā)展前景預(yù)測

在我國LED應(yīng)用行業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)形成了一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)隊(duì)伍，其中最具規(guī)模的企業(yè)2007年銷售額已達(dá)到了3.6億元人民幣，其中僅出口額就達(dá)到了1億元人民幣，預(yù)示著企業(yè)未來的發(fā)展走向良好。

隨著LED器件材料性能的不斷提高和控制電路的技術(shù)提升，LED產(chǎn)品已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，市場空間會(huì)有更大拓展。以LED產(chǎn)品為主的景觀亮化、廣告展示宣傳、裝飾工程等市場迅速崛起，已形成一定規(guī)模的市場需求，LED應(yīng)用產(chǎn)品的市場前景樂觀。LED應(yīng)用行業(yè)近年將持續(xù)保持高速增長，未來發(fā)展空間巨大，要準(zhǔn)確把握。

2、發(fā)展面臨的3大問題點(diǎn)

（1）與國外比尚有技術(shù)差距。關(guān)鍵核心技術(shù)的提升、市場環(huán)境的規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立等影響行業(yè)發(fā)展的主要因素，需要我們?cè)趯?shí)踐中繼續(xù)努力改進(jìn)和完善。

（2）貿(mào)易涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等知識(shí)還需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在國際市場競爭環(huán)境下，還有許多方面需要學(xué)習(xí)和加強(qiáng)，如各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響，要了解并熟悉相關(guān)的法律條款，要有必要的應(yīng)對(duì)措施。

（3）LED應(yīng)用行業(yè)如何適應(yīng)市場的要求，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品類型、經(jīng)營模式等方面都需要在發(fā)展中進(jìn)行必要的調(diào)整。同時(shí)要關(guān)注和重視行業(yè)規(guī)模的提升和國際化發(fā)展，爭取我國的LED顯示應(yīng)用產(chǎn)品不僅立足國內(nèi)，而且能夠稱雄于國際市場。

參考文獻(xiàn)

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總第244期

(2011年10月16日-10月22日)《十城萬盞參考》

第2期

第3期

我國科技財(cái)富雜志社編輯出版

《關(guān)于印發(fā)半導(dǎo)體照明科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知 》

科技部 2012年7月3日 《我國LED專利部署進(jìn)入快速發(fā)展期》

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2008年9 月5日 《中國LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析》 中國商品網(wǎng) 2010年8月20日

第五篇：關(guān)于旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和養(yǎng)老地產(chǎn)的相關(guān)政策

關(guān)于旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和養(yǎng)老地產(chǎn)的相關(guān)政策

一、旅游地產(chǎn)相關(guān)政策

旅游行業(yè)是國家重點(diǎn)支持的行業(yè)，以旅游的名義開發(fā)地產(chǎn)不會(huì)受國家政策調(diào)控。在住房市場調(diào)控日益常態(tài)化的今天，不出意外，旅游地產(chǎn)或許將成房企利潤增長新的亮點(diǎn)。

（一）政策支持

旅游地產(chǎn)的核心在于旅游項(xiàng)目的發(fā)展，旅游地產(chǎn)的發(fā)展與旅游行業(yè)政策的支持息息相關(guān)，而旅游行業(yè)作為具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在國際金融危機(jī)和國內(nèi)“調(diào)結(jié)構(gòu)”“擴(kuò)內(nèi)需”的背景下，旅游業(yè)的重要作用愈發(fā)的凸顯出來。早在07年的時(shí)候，國家旅游局就發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見，以推動(dòng)中國旅游業(yè)從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變，而十二五規(guī)劃更是將其定位為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

在政策支持方面，以海南建設(shè)國際旅游島為例，國家在購物、土地、財(cái)稅和投融資等方面給予了政策支持。

國際旅游島建設(shè)獲益于離島購物免稅政策的實(shí)施。2011年3月，中國財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》，對(duì)乘飛機(jī)離島（不包括離境）旅客實(shí)行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，在機(jī)場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。海南島成為世界上繼日本沖繩島、韓國濟(jì)州島和馬祖、金門之后，第四個(gè)實(shí)施離島免稅政策的區(qū)域。離島免稅政策的實(shí)施將會(huì)帶來海南旅游環(huán)境的改善、擴(kuò)大旅客數(shù)量及購物的規(guī)模、提高旅游購物的檔次和人均消費(fèi)增長等諸多好處。

國際旅游島建設(shè)離不開土地政策的支持。國務(wù)院已經(jīng)同意海南在不突破國家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，試行對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。此外，海南還積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。以使海南擁有相對(duì)靈活和自主的土地使用權(quán)，促進(jìn)旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

財(cái)稅和投融資等優(yōu)惠政策為國際旅游島建設(shè)保駕護(hù)航。為推動(dòng)海南國際旅游島戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，中央財(cái)政特地加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)海南在其他一般/ 7

性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支持；在一定時(shí)期內(nèi)還將對(duì)海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專項(xiàng)補(bǔ)助。另外，中央還賦予了海南省西部大開發(fā)政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí)，海南享受和西部一樣的優(yōu)惠政策。在投融資政策上，中央還支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等，條件成熟時(shí)，還可以在海南開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)等。

此外，國家對(duì)游艇業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也給予了極大的支持，在旅游業(yè)的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)上的政策優(yōu)惠也很給力，多個(gè)主管部門也有意加大了對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)的扶持力度。首先，游艇業(yè)已經(jīng)被列入旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并且在國家發(fā)改委近日發(fā)布的鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄中，游艇設(shè)計(jì)被納入鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)；另外，交通部正在對(duì)中歐游艇運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行對(duì)比研究，未來可能啟動(dòng)相對(duì)寬松的扶持政策；最后，17個(gè)省市將游艇業(yè)列入地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃。加上11年4月海關(guān)總署制定實(shí)施的《中華人民共和國海關(guān)對(duì)海南省進(jìn)出境游艇及其所載物品監(jiān)管暫行辦法》，對(duì)目前影響游艇業(yè)發(fā)展的諸多阻礙因素相繼松綁，如游艇停靠地、逗留時(shí)間、出入境管理和游艇擔(dān)保等，以加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)配套服務(wù)設(shè)施發(fā)展的支持力度。無疑作為旅游與地產(chǎn)聯(lián)姻的產(chǎn)物，在住宅地產(chǎn)宏觀調(diào)控愈發(fā)嚴(yán)厲的背景下，旅游業(yè)的政策支持將會(huì)大大促進(jìn)旅游地產(chǎn)的發(fā)展。

（二）土地政策

開發(fā)商拿到土地使用權(quán)有兩種方式，一種是出讓，一種是轉(zhuǎn)讓，出讓是國家對(duì)開發(fā)商的行為，轉(zhuǎn)讓則是已取得土地使用權(quán)的人對(duì)開發(fā)商的行為。我國的土地使用權(quán)也就是通常所說的產(chǎn)權(quán)是有年限的，不同的土地用途所獲得的土地使用權(quán)年限也不同。土地使用權(quán)出讓的最高年限按用途分別確定如下：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。

對(duì)于旅游業(yè)涉及的土地使用權(quán)年限的劃分還是比較詳細(xì)的，傳統(tǒng)的旅游星級(jí)賓館、酒店項(xiàng)目立項(xiàng)，土地使用權(quán)年限為 40 年；國家級(jí)或省級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)的旅游商業(yè)用地，土地使用權(quán)年限為 40或50 年；國家級(jí)或省級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)的綜合類用地性質(zhì)，一般適合于度假酒店、度假公寓等旅游房產(chǎn)建設(shè)，土地使用權(quán)年限為 50 年；商業(yè)用地性質(zhì)的旅游房產(chǎn)項(xiàng)目，一般適合于建設(shè)旅游星級(jí)賓館、商務(wù)酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、度假酒店等以酒店經(jīng)營為主要目的投資行為，土地使用權(quán)年限為 40 年；商業(yè)城市中的綜合類用地性質(zhì)，一般/ 7

適合于商務(wù)酒店、全套房酒店、旅游星級(jí)賓館、服務(wù)式公寓、經(jīng)濟(jì)型酒店等旅游房產(chǎn)建設(shè)，土地使用權(quán)年限為 50 年；服務(wù)式公寓、純住宅類酒店式公寓、度假公寓、度假別墅等旅游房產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，本身屬于房地產(chǎn)開發(fā)性質(zhì)，土地使用權(quán)年限為 70 年。

（三）新經(jīng)濟(jì)政策下旅游地產(chǎn)發(fā)展契機(jī)

1、住宅用地調(diào)控從緊,旅游地產(chǎn)成投資新寵

在宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的前提下,針對(duì)房地產(chǎn)市場的房價(jià)、地價(jià)過快上漲問題,中央出臺(tái)了一系列調(diào)控政策,如《關(guān)于遏制房價(jià)過快上漲的通知》、“國十一條”、“新國十條”等。在房地產(chǎn)市場調(diào)控政策趨嚴(yán)厲,住宅用地調(diào)控從緊的政策背景下,旅游地產(chǎn)逐步成為房地產(chǎn)市場的投資新寵兒。據(jù)了解,目前進(jìn)駐海南旅游地產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)已有上百家,其中不乏萬科、新世界、保利地產(chǎn)、杭州綠地、華潤、富力、雅居樂、魯能、中信、中體等地產(chǎn)大鱷,投資總額超過1000億元。

2、休閑產(chǎn)業(yè)浪潮涌起,旅游地產(chǎn)平臺(tái)廣闊

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中國旅游業(yè)經(jīng)過30年的長足發(fā)展,已經(jīng)開始走上轉(zhuǎn)型增效的成熟道路,逐漸融入到世界休閑產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)中。如國家批復(fù)海南“國際旅游島”戰(zhàn)略規(guī)劃后,海南房地產(chǎn)市場形成了“百企陳兵,千億會(huì)戰(zhàn)”的局面；星光國際集團(tuán)與麗江市玉龍縣簽約開發(fā)“星光國際傳媒度假村”項(xiàng)目；以黃山大觀為代表的山岳旅游地產(chǎn)趨升溫等。眾多新啟的項(xiàng)目詮釋著國家對(duì)旅游業(yè)的政策支持和旅游休閑時(shí)代的來臨,為旅游地產(chǎn)提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

3、宏觀政策鼓勵(lì)消費(fèi),旅游地產(chǎn)需求增加

2009年年末召開的中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議把擴(kuò)大居民消費(fèi)、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和加快居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度,擺在了經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。目前我國居民的生存型消費(fèi)占消費(fèi)總支出的比重逐漸下降,服務(wù)和享受型消費(fèi)比重不斷提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)持續(xù)時(shí)間相對(duì)縮短,轉(zhuǎn)換速度加快。由此可見,我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)已從生存型消費(fèi)升級(jí)到發(fā)展型消費(fèi)階段。居民益增長的消費(fèi)能力和國家支持消費(fèi)的政策為旅游地產(chǎn)的發(fā)展打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和給予了適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施益完善,為旅游地產(chǎn)鋪平道路 / 7

為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊,2008年年底國務(wù)院出臺(tái)4萬億元投資計(jì)劃來拉動(dòng)內(nèi)需。根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù),在我國4萬億元投資計(jì)劃中,1.5萬億元用于鐵路、公路、機(jī)場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造。另據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測,城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶的汽車持有量為5.92臺(tái),在某些大城市家庭平均汽車持有量更是在猛增。專家預(yù)言,中國某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市5年之內(nèi)將會(huì)進(jìn)入到5個(gè)人一輛車的時(shí)代。我國基礎(chǔ)設(shè)施的改善,特別是公路網(wǎng)絡(luò)的完善,致使富裕階層住宅郊區(qū)化的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯,這為旅游地產(chǎn)的開發(fā)鋪平了道路。

（四）南京市出臺(tái)規(guī)定，嚴(yán)禁以旅游度假區(qū)的名義違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目

為規(guī)范、引導(dǎo)旅游度假區(qū)的發(fā)展和管理，合理開發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，南京市近日正式出臺(tái)了《南京市旅游度假區(qū)管理辦法》?！掇k法》共分２５條，對(duì)旅游度假區(qū)的建設(shè)與管理作了非常細(xì)致的規(guī)定。南京市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為亮點(diǎn)之一，《辦法》中明確禁止“旅游加地產(chǎn)”這一打擦邊球的做法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，旅游度假區(qū)規(guī)劃的編制應(yīng)體現(xiàn)自然資源、人文資源的保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的理念。相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照集約、節(jié)約用地的要求進(jìn)行建設(shè)，并依法辦理用地審批手續(xù)，禁止以旅游度假區(qū)的名義，違法違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)?！掇k法》還規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后的旅游度假區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。因調(diào)整總體布局、建設(shè)項(xiàng)目確需修改旅游度假區(qū)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T核準(zhǔn)。對(duì)旅游度假區(qū)的相關(guān)經(jīng)營行為，《辦法》也有明確規(guī)定，區(qū)內(nèi)商品和服務(wù)必須實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并接受旅游、物價(jià)、工商等行政主管部門的監(jiān)督管理。

二、商業(yè)地產(chǎn)相關(guān)政策

近年來的房地產(chǎn)調(diào)控，都是針對(duì)住宅市場，商業(yè)地產(chǎn)可以說是“被保護(hù)”的對(duì)象。在當(dāng)前流動(dòng)性過剩的嚴(yán)峻形勢(shì)下，目前正在執(zhí)行的住宅限購令和貸款七折優(yōu)惠利率政策的取消，勢(shì)必會(huì)引導(dǎo)市場上充裕的資金由住宅市場流向商業(yè)地產(chǎn)市場。另外，除了調(diào)控政策未對(duì)資金進(jìn)入商業(yè)地產(chǎn)加以限制外，保監(jiān)會(huì)近期還發(fā)布了多項(xiàng)條文，指令數(shù)千億險(xiǎn)資只能進(jìn)入商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域。中國指數(shù)研究院上海分院分析師認(rèn)為，這些國家政策的隱性鼓勵(lì)一方面對(duì)商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展起到了直接的推動(dòng)作用，另一方面似乎透露出了政府在當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控中的部分思路，即一手抑制住宅市場的投資性行為，一手引導(dǎo)充裕的流動(dòng)性進(jìn)入商業(yè)/ 7

地產(chǎn)，將現(xiàn)有房地產(chǎn)市場中商品住宅被過度凸顯的投資屬性逐漸剝離，轉(zhuǎn)嫁到純粹以投資為目的的商業(yè)地產(chǎn)上，從而使整個(gè)房地產(chǎn)市場真正進(jìn)入良性循環(huán)之中。

（一）推動(dòng)中國商業(yè)地產(chǎn)的十大政策

1.國稅總局：商用地下室開征房產(chǎn)稅

財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布“關(guān)于具備房屋建筑的有關(guān)規(guī)定計(jì)算征收房產(chǎn)稅”的通知，2006年1月1日起，對(duì)于出租的地下建筑，將按照出租地上房屋建筑的有關(guān)規(guī)定計(jì)算征收房產(chǎn)稅。而對(duì)于自用的地下建筑，分三種情況計(jì)算征稅：工業(yè)用途房產(chǎn)，以房屋原價(jià)的50%~60%作為應(yīng)稅房產(chǎn)原值；商業(yè)和其他用途房產(chǎn)，以房屋原價(jià)的70%~80%作為應(yīng)稅房產(chǎn)原值；對(duì)于與地上房屋相連的地下建筑，如房屋的底下室、地下停車場、商場的地下部分等，應(yīng)將地下部分與地上房屋視為一個(gè)整體，按照地上房屋建筑的有關(guān)規(guī)定計(jì)算征收房產(chǎn)稅。

2.南京叫停產(chǎn)權(quán)式商鋪

2006年5月29日，南京市房產(chǎn)管理局停止辦理產(chǎn)權(quán)式商鋪的預(yù)售許可證，并禁止產(chǎn)權(quán)式商鋪的銷售。但對(duì)于已經(jīng)取得預(yù)售許可證的項(xiàng)目，除了要加大對(duì)預(yù)售款的監(jiān)管力度外，仍允許其繼續(xù)銷售。

3.六部委171號(hào)文：切斷外資投資房產(chǎn)通道

2006年7月，六部委聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》（71號(hào)文），對(duì)外資從房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入審批、交易到外資個(gè)人購房面積，以及結(jié)匯方式等方面均提出了嚴(yán)格的管理要求，大幅提高了外資進(jìn)入中國房地產(chǎn)市場的門檻。

4.住宅禁商實(shí)施催熱商業(yè)地產(chǎn)

2006年6月住宅禁商在各地全面實(shí)施，給商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展帶來更多機(jī)遇：

一、商業(yè)地產(chǎn)中的寫字樓面臨重新洗牌，低價(jià)、面積小，二三級(jí)的寫字樓受寵，分割寫字樓空間受寵，寫字樓租賃投資公司受寵，會(huì)進(jìn)行寫字樓運(yùn)營的寫字樓中小投資者將大大的獲利。

二、低端的社區(qū)商業(yè)和二手商業(yè)將受寵，大型商業(yè)中心的帶寫字樓或辦公型綜合商業(yè)中心，將是未來發(fā)展的方向和新的產(chǎn)品。

三、商業(yè)地產(chǎn)將進(jìn)一步融入住宅項(xiàng)目，大型的綜合配套社區(qū)和SOHO社區(qū)不復(fù)存在，獨(dú)立的社區(qū)寫字樓將會(huì)以投資品的形式產(chǎn)生。/ 7

5.《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》

進(jìn)一步明確六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍：供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地；建立國有土地出讓的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)和價(jià)格爭議裁決機(jī)制。

6.銀監(jiān)會(huì)“54號(hào)文—《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理的通知》”收緊房地產(chǎn)信貸 要求信托公司開辦房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)，或以投資附加回購承諾等方式間接發(fā)放貸款；政策是針對(duì)于融資能力不強(qiáng)的小型房地產(chǎn)商，對(duì)于全國性大房地產(chǎn)商來說反而是一次機(jī)會(huì)，一次打擊小地產(chǎn)商的機(jī)會(huì)。

7.香港金管局收緊內(nèi)地房貸

從2006年三季度開始，香港金融管理局要求銀行獨(dú)立匯報(bào)用于購買內(nèi)地物業(yè)的貸款數(shù)據(jù)，將內(nèi)地地產(chǎn)企業(yè)赴港貸款尺度收緊；政策規(guī)范了內(nèi)地商業(yè)地產(chǎn)的投資開發(fā)，阻止一些空殼公司擾亂地產(chǎn)市場秩序。

8.銀監(jiān)會(huì)：開發(fā)商項(xiàng)目自有資金比例不低于35% 為防止國有資金和社?；鸬壤梦匈J款這一工具流向房地產(chǎn)市場，銀監(jiān)會(huì)規(guī)定開發(fā)商必須達(dá)到自有資本金比例不低于35%的要求，才能申請(qǐng)銀行操作委托貸款業(yè)務(wù)。

9.《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例》

《條例》規(guī)定：10000平方米以上的商業(yè)地產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目必須進(jìn)行多方聽證，之后拿到書面同意建設(shè)意見，方可辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)；《條例》在一定程度上限制商業(yè)地產(chǎn)的盲目開發(fā)，使投資開發(fā)的盲目狀況將有所改善。

10.《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》

部分條款將會(huì)成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有助于提升現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施的建筑設(shè)計(jì)水平，規(guī)范商業(yè)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，使建成的商業(yè)設(shè)施更加符合商業(yè)需求，緩解商業(yè)地產(chǎn)空置情況，從而推動(dòng)商業(yè)地產(chǎn)步入良性發(fā)展軌道。

（二）注意事項(xiàng) / 7

首先，商業(yè)建筑的土地出讓年限只有40年；第二，在貸款政策方面，住宅底商的貸款是六成10年，利率是6.25％，但只有工程到了具備竣工備案條件后，銀行才會(huì)放款。因此，住宅底商貸款的月供是在房子即將投入使用時(shí)才發(fā)生。第三，住宅底商不是按套銷售，而是按最小銷售面積銷售。具體面積標(biāo)準(zhǔn)因項(xiàng)目而異。

三、養(yǎng)老地產(chǎn)相關(guān)政策

我國自1999年始就正式進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，其標(biāo)志為60歲以上的老年人已超過我國總?cè)丝诘?0%。自此，國家政府對(duì)于老齡社會(huì)、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注沒有間斷過，一系列相關(guān)政策也紛紛出臺(tái)。在“十一五”規(guī)劃綱要中更明確提出要在全國“實(shí)施愛心護(hù)理工程”，促進(jìn)老齡事業(yè)的發(fā)展，在興建老年服務(wù)機(jī)構(gòu)上規(guī)劃、建設(shè)、用地等稅費(fèi)一律減免、以及地方財(cái)政支持老齡產(chǎn)業(yè)等方面均享受優(yōu)惠政策。2010年，民政部部長李學(xué)舉在全國民政工作會(huì)議上又進(jìn)一步明確“要加快完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推動(dòng)建立高齡老人生活和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究。”2011年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老齡人安享老年生活。民政部“十二五”規(guī)劃指出，到2020年我國老年人護(hù)理服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在市場規(guī)模將超過5000億元，根據(jù)民政部正式發(fā)布社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，中國政府養(yǎng)老行政行為將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，意味著我們這個(gè)政府開始注意到從家庭贍養(yǎng)到社會(huì)養(yǎng)老變化，政府將開始承擔(dān)起社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)責(zé)任。其后，伴隨將是組織實(shí)施、行政資源配置等一系列后續(xù)動(dòng)作。這將為社會(huì)帶來大量資金機(jī)遇，規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)方面管理提升機(jī)遇和土地稅費(fèi)優(yōu)惠機(jī)遇。在前段時(shí)間中央提出關(guān)于老齡社會(huì)建設(shè)六大體系中，老齡宜居環(huán)境體系屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作范圍之內(nèi)。對(duì)此，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)備成立一個(gè)老年住區(qū)委員會(huì)，通過政府保障與市場運(yùn)作相結(jié)合，逐步構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合養(yǎng)老地產(chǎn)，爭取政府在融資、稅費(fèi)、土地、醫(yī)療等方面政策支持。目前，該動(dòng)議已得到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家老齡委支持。

對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策，目前仍然僅僅停留在研究階段。這對(duì)于急速發(fā)展行業(yè)來說，政策支持缺乏使從事養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)企業(yè)從拿地、建設(shè)到經(jīng)營階段始終一頭霧水。但是，最艱難還是在經(jīng)營階段。在國外，政府會(huì)在稅收、土地取得、貸款等方面對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)進(jìn)行一定優(yōu)惠。而國內(nèi)除部分地區(qū)外，尚無明確政策表示可以對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)過程提供優(yōu)惠。/ 7