第一篇：融入社會(huì)管理創(chuàng)新格局,建設(shè)有中山特色的志愿服務(wù)體系

融入社會(huì)管理創(chuàng)新格局，建設(shè)有中山特色的志愿服務(wù)體系

中山市志愿服務(wù)起源于1987年的“敬老萬(wàn)人行活動(dòng)”，特別是1996年中山市青年志愿者協(xié)會(huì)成立后，我市志愿事業(yè)從無(wú)到有、從小到大，保持著平穩(wěn)前進(jìn)的勢(shì)頭，展現(xiàn)出勃勃的生機(jī)。截至目前，協(xié)會(huì)下轄服務(wù)總隊(duì)50余支，278個(gè)志愿者（義工）服務(wù)站覆蓋了全市所有的社區(qū)（農(nóng)村），全市注冊(cè)志愿者約14萬(wàn)人，并實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”：全省率先推動(dòng)鎮(zhèn)（區(qū)）服務(wù)總隊(duì)落實(shí)專職人員、專用場(chǎng)地、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等“三?！眴?wèn)題；全省率先成立中山市社區(qū)（農(nóng)村）志愿事業(yè)發(fā)展基金；全省率先實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)站在農(nóng)村和社區(qū)的全覆蓋；全省率先在小學(xué)建立親子義工隊(duì)；在全省乃至全國(guó)率先開辦開放式運(yùn)作的中山市慈善愛(ài)心店。我們不僅服務(wù)本地群眾，還主動(dòng)承接任務(wù)，服務(wù)國(guó)家大型活動(dòng)和援外服務(wù)。如組織志愿者參加2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)；選派12名優(yōu)秀青年志愿者赴非洲塞舌爾進(jìn)行為期一年的志愿服務(wù)，讓中山成為全國(guó)首個(gè)單獨(dú)承辦援外志愿服務(wù)的地級(jí)市，有力地宣傳了城市形象。十多年來(lái)，中山志愿服務(wù)向社會(huì)化、事業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，形成了“黨政重視、團(tuán)青推動(dòng)、社團(tuán)管理、公民參與、社會(huì)支持”的志愿服務(wù)體系格局。

當(dāng)前，隨著改革開放的深入和我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，我國(guó)社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，對(duì)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的要求日益迫切。黨的十七大報(bào)告明確指出，“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大

限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧的因素?！泵鞔_指出了社會(huì)管理的目的是要調(diào)動(dòng)社會(huì)不同主體參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性，形成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體合力。團(tuán)市委、市青志協(xié)（市義工聯(lián)）主要進(jìn)行了一下幾方面的探索：

一、夯實(shí)組織基礎(chǔ)，完善公眾參與的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

志愿服務(wù)工作是精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市民群眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要載體。完善志愿者協(xié)會(huì)的組織機(jī)制是促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的前提和保證。多年來(lái)，協(xié)會(huì)不斷完善組織架構(gòu)，目前，形成會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)把握發(fā)展脈絡(luò)，秘書處協(xié)調(diào)工作排布，基層總隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目開展，特色總隊(duì)提供專業(yè)服務(wù)的整體運(yùn)作模式。

（一）推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）服務(wù)總隊(duì)建設(shè)。團(tuán)市委利用團(tuán)組織架構(gòu)完善、覆蓋面廣的特點(diǎn)，依托基層團(tuán)委成立志愿者組織。通過(guò)抓“三?！保▽Ｂ毴藛T、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專用場(chǎng)地），重點(diǎn)推動(dòng)鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)志愿者（義工）服務(wù)總隊(duì)的工作。協(xié)會(huì)一方面在行政經(jīng)費(fèi)中劃撥經(jīng)費(fèi)為服務(wù)總隊(duì)專職秘書解決部分工資，另一方面通過(guò)項(xiàng)目承辦的方式為總隊(duì)提供資源支撐。

（二）推進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）志愿服務(wù)站建設(shè)。近年來(lái)，協(xié)會(huì)結(jié)合建設(shè)“六好”平安和諧社區(qū)的契機(jī)，大力推動(dòng)志愿服務(wù)工作。2006年11月，市委、市政府批準(zhǔn)在協(xié)會(huì)成立中山市社區(qū)（農(nóng)村）志愿事業(yè)發(fā)展基金，由市財(cái)政每年向基金注資30萬(wàn)。目前，志愿服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了對(duì)我市社區(qū)（農(nóng)村）的全面覆蓋；舉辦了10期社區(qū)（農(nóng)村）志愿者骨干培訓(xùn)班和分期分批組織到香港進(jìn)行志愿服務(wù)的學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)；同時(shí)，舉行了19期社區(qū)（農(nóng)村）基金競(jìng)標(biāo)會(huì)，共有252個(gè)社區(qū)（農(nóng)村）參與過(guò)競(jìng)標(biāo)，向近

381個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目投放超過(guò)85萬(wàn)元，拉動(dòng)社會(huì)資源近210萬(wàn)元，服務(wù)群眾達(dá)24萬(wàn)人次。

（三）推進(jìn)特色志愿服務(wù)隊(duì)建設(shè)。以親子義工隊(duì)伍建設(shè)為嘗試，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，應(yīng)用到其他隊(duì)伍的建設(shè)。2005年9月，東區(qū)雍景園小學(xué)成立了首支親子志愿者（義工）服務(wù)隊(duì)。親子志愿者（義工）服務(wù)隊(duì)以“以愛(ài)育愛(ài)，讓孩子們?cè)谏鐣?huì)、學(xué)校、家庭的共同參與下，學(xué)會(huì)關(guān)愛(ài)，學(xué)會(huì)感恩，學(xué)會(huì)奉獻(xiàn)”為宗旨，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)志愿活動(dòng)的親子理念，結(jié)合中山實(shí)際，成效顯著。目前，全市建立親子義工隊(duì)的學(xué)校180余間，實(shí)現(xiàn)對(duì)公立小學(xué)的全覆蓋，親子義工總?cè)藬?shù)逾2萬(wàn)人，開展了敬老、助學(xué)、環(huán)保等一系列志愿活動(dòng)。

二、推動(dòng)社會(huì)運(yùn)作，引導(dǎo)志愿者骨干參與協(xié)會(huì)管理。

中山志愿服務(wù)事業(yè)十余年的發(fā)展，培養(yǎng)和凝聚了大批業(yè)務(wù)精通，責(zé)任心強(qiáng)的志愿者骨干。團(tuán)市委、市青志協(xié)（市義工聯(lián)）通過(guò)摸索和實(shí)踐，不僅充分發(fā)揮志愿者骨干在項(xiàng)目策劃運(yùn)作方面的能力，還挖掘菁英份子，參與協(xié)會(huì)管理。

（一）形成“實(shí)驗(yàn)——推廣——總結(jié)——普及”的志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。協(xié)會(huì)充分發(fā)揮資深志愿者的經(jīng)驗(yàn)與帶動(dòng)作用，對(duì)新的志愿服務(wù)項(xiàng)目由直屬總隊(duì)進(jìn)行探索試驗(yàn)，逐漸成熟之后向鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)（農(nóng)村）推廣。同時(shí)，志愿者骨干前往社區(qū)（農(nóng)村）總結(jié)分析服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整完善之后進(jìn)行普及，讓更多的群眾受益。十多年來(lái)，中山志愿服務(wù)的項(xiàng)目從單一到豐富、從傳統(tǒng)到新穎，越來(lái)越受到社會(huì)的歡迎，涌現(xiàn)出十大志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。如勵(lì)志會(huì)、心聲熱線、晨曦行動(dòng)、綠色

中秋、同一藍(lán)天、愛(ài)心出動(dòng)、親子義工、慈善愛(ài)心店、社會(huì)探熱針、應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊(duì)。

（二）不斷探索志愿者的參與機(jī)制。早期的志愿服務(wù)從項(xiàng)目策劃、到工作實(shí)施，從一線服務(wù)到后勤保障，都是以團(tuán)干參與為主。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，社會(huì)化的志愿者在整個(gè)志愿服務(wù)環(huán)節(jié)中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，作為中山志愿服務(wù)發(fā)展的龍頭部隊(duì)，市青志協(xié)（市義工聯(lián)）直屬總隊(duì)除了總隊(duì)長(zhǎng)由協(xié)會(huì)專職人員擔(dān)任，副總隊(duì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人等均由社會(huì)志愿者擔(dān)任。這種模式也推廣到各基層總隊(duì)，6月18日，協(xié)會(huì)提拔兩名優(yōu)秀的社會(huì)志愿者擔(dān)任市青志協(xié)（市義工聯(lián)）的副秘書長(zhǎng)，更標(biāo)志著我市志愿服務(wù)社會(huì)化發(fā)展邁出了里程碑的一步。市民群眾的主動(dòng)參與，廣大志愿者的智慧聚集，推動(dòng)著我市志愿服務(wù)工作膨脹式、跨越式的發(fā)展。

三、豐富服務(wù)項(xiàng)目，全力協(xié)助好政府開展社會(huì)管理。

社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。團(tuán)市委、市青志協(xié)（市義工聯(lián)）把握黨政中心，結(jié)合志愿者的興趣，探索志愿服務(wù)的新路徑。

（一）幫助困難群體

志愿者針對(duì)由于各種原因陷入生活困難的群體，進(jìn)行調(diào)查與分析，采取一對(duì)

一、多對(duì)一的方式給予幫助，逐漸改善這些困難群體的生活狀況，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。志愿者幫助困難群體的做法，從1996年創(chuàng)辦“心聲咨詢服務(wù)中心”的時(shí)候就堅(jiān)持下來(lái)。志愿者在接聽(tīng)熱線，進(jìn)行

心理輔導(dǎo)的同時(shí)，就建立助殘、助學(xué)、助老等專門服務(wù)隊(duì)伍，從資助生活物資到開展心理輔導(dǎo)，取得很好的成效，受到廣大群眾的歡迎。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，協(xié)會(huì)十余年共籌集社會(huì)資金近1200萬(wàn)，支持了1.2萬(wàn)名大、中、小學(xué)生。市慈善愛(ài)心店、協(xié)會(huì)直屬總隊(duì)長(zhǎng)期跟進(jìn)重度貧困家庭、殘疾人等個(gè)案200余戶。隨著鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)（農(nóng)村）志愿者（義工）服務(wù)站的建立和發(fā)展，這些幫扶項(xiàng)目下放到社區(qū)，志愿者就近為困難居民提供服務(wù)，效果更加明顯。

（二）傳播精神文明

團(tuán)市委。市青志協(xié)（市義工聯(lián)）始終牢牢地將志愿工作與我市精神文明建設(shè)相結(jié)合，讓市民通過(guò)親身參與志愿服務(wù)或者接受志愿者的幫助，切實(shí)踐行“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神。通過(guò)“同一藍(lán)天”比賽，公開選撥、吸納社會(huì)上的文藝人才參與志愿服務(wù)，深入學(xué)校、社區(qū)、廠企開展“愛(ài)心出動(dòng)”等志愿服務(wù)，通過(guò)文藝表演、電影播放、知識(shí)傳授等形式弘揚(yáng)博愛(ài)精神和推廣“快樂(lè)義工，快樂(lè)奉獻(xiàn)”、“把志愿服務(wù)作為一種生活方式”、“做一輩子的義工”等具有特色的志愿文化理念。開展“新馬路天使”流動(dòng)人員交通文明志愿服務(wù)、文明行為督導(dǎo)志愿服務(wù)等，組織志愿者在交通路口、公園廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，勸阻不文明行為，維持城市秩序、派放文明宣傳單等，為提升群眾的文明素質(zhì)，為中山創(chuàng)建全國(guó)文明城市作貢獻(xiàn)。

（三）探索社會(huì)企業(yè)

2007年6月，協(xié)會(huì)發(fā)展社會(huì)企業(yè)——中山市慈善愛(ài)心店，是在市民政局注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位，它集貨品銷售、接受捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等多

元化公益服務(wù)于一身，是志愿服務(wù)深入社區(qū)、深入群眾的前沿陣地，為廣大群眾尤其社會(huì)弱勢(shì)群體開通了一個(gè)親切溫馨的服務(wù)窗口。2007年12月，慈善愛(ài)心店榮獲“廣東志愿服務(wù)20周年最具影響十大事件”。目前，全市共開設(shè)12家慈善愛(ài)心店，并根據(jù)自身場(chǎng)地、資源等實(shí)際情況，走特色化、本土化經(jīng)營(yíng)道路，進(jìn)一步的傳播志愿文化，幫助弱勢(shì)群體。

（四）倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。為此，市青志協(xié)（市義工聯(lián)）直屬總隊(duì)就成立了環(huán)保環(huán)保部，并組建幾個(gè)環(huán)保項(xiàng)目的服務(wù)分隊(duì)，開展的服務(wù)活動(dòng)富有影響力。隨著市、鎮(zhèn)、社區(qū)的環(huán)保志愿服務(wù)力量聯(lián)動(dòng)，各種活動(dòng)的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，從2004年開始每年舉辦的“綠色中秋——月餅盒回收活動(dòng)”，就是在志愿者“回收月餅盒”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，各社區(qū)聯(lián)合行動(dòng)、各自創(chuàng)新，創(chuàng)造了多種多樣的模式。僅僅2010年，就有240多所學(xué)校和130多個(gè)社區(qū)（農(nóng)村）參與活動(dòng)參與活動(dòng)，志愿者超7600043人次，回收月餅盒28萬(wàn)多個(gè)，取得了良好的宣傳和社會(huì)效益。

（五）協(xié)助應(yīng)急救援

中山市應(yīng)急救援志愿服務(wù)起步較早，在團(tuán)市委、市青志協(xié)（市義工聯(lián)）的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)以及香港拯溺總會(huì)等友好團(tuán)體的熱心支持下，隸屬于市青志協(xié)（市義工聯(lián)）直屬總隊(duì)的拯溺團(tuán)于2002年孕育而生，并不斷發(fā)展壯大，服務(wù)涵蓋了急救醫(yī)療、拯溺救生、防震減災(zāi)（自然災(zāi)害）、日常安全等四大類別知識(shí)的推廣。2007年1月，急救醫(yī)療輔助隊(duì)正式成立，該隊(duì)由經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、資格考核、掌握一定急救醫(yī)療常識(shí)及救護(hù)技能的志

愿者組成。同年4月，防震減災(zāi)志愿者服務(wù)隊(duì)正式成立，充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍在地震科普知識(shí)宣傳、地震前兆觀測(cè)、地震應(yīng)急救援等工作中的積極作用，廣泛整合社會(huì)各方資源，更好地指導(dǎo)群眾開展防震減災(zāi)工作，減輕地震災(zāi)害的損失。

（六）調(diào)查社情民意

從2003年開始，市青志協(xié)（市義工聯(lián)）“心聲咨詢服務(wù)中心”成為市委市政府“社情民意采集點(diǎn)”。志愿者從大量熱線電話中了解的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，包括員工權(quán)益問(wèn)題、家庭糾紛問(wèn)題、貧困學(xué)生問(wèn)題等等，及時(shí)與相關(guān)部門聯(lián)系，為黨政部門開展民生工作，提供了有效的參考。聯(lián)合市政府投訴中心籌劃 “社會(huì)探熱針”志愿服務(wù)項(xiàng)目，深入各鎮(zhèn)、社區(qū)（農(nóng)村）了解真實(shí)情況與群眾需求。志愿者根據(jù)市政府投訴中心接觸的各種熱點(diǎn)話題，選擇重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，收集資料提供黨和政府決策時(shí)參考。如志愿者調(diào)查隊(duì)圍繞“小區(qū)物業(yè)管理”、“新勞動(dòng)合同法實(shí)施”等熱點(diǎn)問(wèn)題開展的調(diào)查，了解實(shí)情并提出解決問(wèn)題的建議，減少和化解了不少矛盾沖突，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

第二篇：天津：因地制宜 創(chuàng)新發(fā)展 建設(shè)有天津特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

天津：因地制宜 創(chuàng)新發(fā)展 建設(shè)有天津特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

多年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部的大力支持和指導(dǎo)下，天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、天津建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法

市委、市政府結(jié)合天津?qū)嶋H和農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)，把建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為保障“菜籃子”供給、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、豐富市民生活的重要舉措。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有力措施，加大扶持力度，加快推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化。把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的突破口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化布局。2008年至2011年，實(shí)施了設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)“4412”工程，在全市農(nóng)村掀起了一個(gè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)高潮。4年累計(jì)建設(shè)種植業(yè)設(shè)施45萬(wàn)畝，總面積達(dá)到60萬(wàn)畝?；窘ǔ?0個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個(gè)現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖示范園區(qū)、55個(gè)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)。出現(xiàn)了一批依靠發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)致富的鎮(zhèn)村。比如，寧河縣小閻村，僅有75戶、281人、1450畝耕地，通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)設(shè)施化生產(chǎn)。2011年村民人均純收入達(dá)到3萬(wàn)元。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)不但增加了農(nóng)民收入，而且有效地保障了市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定了物價(jià)水平。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力量，加強(qiáng)科技服務(wù)，深化交流合作，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，提高農(nóng)民素質(zhì)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。強(qiáng)化管理和資金扶持力度，2011年市財(cái)政投入2928萬(wàn)元，支持實(shí)施了210項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目。深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，逐步構(gòu)建以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的多元化基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。提升科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平。完善市農(nóng)科院創(chuàng)新核心區(qū)、試驗(yàn)示范區(qū)和輻射帶動(dòng)區(qū)“三區(qū)”建設(shè)。啟動(dòng)天津?yàn)I海國(guó)際花卉、觀賞魚、耐鹽堿植物等8個(gè)科技園區(qū)和十大種業(yè)基地建設(shè)。天津渤海水產(chǎn)研究所、天津轉(zhuǎn)基因棉花育種中心陸續(xù)開工。重視農(nóng)業(yè)引智工作。深化與中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)林科院、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)農(nóng)大、中國(guó)海洋大學(xué)等“三院兩?！焙腿毡镜鹊貐^(qū)的技術(shù)合作，農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作交流取得重大進(jìn)展。2006年以來(lái)，累計(jì)簽訂合作協(xié)議專家326人，引進(jìn)新品種1138個(gè)、新技術(shù)195項(xiàng)，并啟動(dòng)院士工作站建設(shè)。提高農(nóng)民素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，從2008年到2011年，4年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民53.9萬(wàn)人，47.9萬(wàn)人取得各類職業(yè)資格和學(xué)歷證書，31.6萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。2010年，在全國(guó)率先出臺(tái)《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，將農(nóng)民培訓(xùn)制度化。

三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化。把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化的重要抓手，通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)的90%以上。加快農(nóng)民合作社發(fā)展。加大對(duì)專業(yè)合作社購(gòu)買服務(wù)設(shè)施設(shè)備、引進(jìn)新品種新技術(shù)和技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。支持供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)示范社建設(shè)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織達(dá)到2414家，參加合作社的農(nóng)戶戶均獲得分配收入1566元。壯大龍頭企業(yè)。積極培育市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，對(duì)符合要求的龍頭企業(yè)給予貼息扶持，龍頭企業(yè)達(dá)到440家。吸引中糧、雨潤(rùn)、溫氏等國(guó)內(nèi)大型龍頭企業(yè)來(lái)我市投資。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)和市民生活質(zhì)量的重要保障，不斷強(qiáng)化檢測(cè)和監(jiān)管能力。全市目前認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地240多萬(wàn)畝。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到962個(gè)，綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到345個(gè)。主要采?。簭?qiáng)化日常監(jiān)測(cè)。實(shí)行監(jiān)管網(wǎng)格化管理，提高監(jiān)督抽檢頻次和覆蓋面。針對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化保障機(jī)制。全市實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核，市與區(qū)縣簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任書，各區(qū)縣層層簽訂責(zé)任狀，將質(zhì)量安全措施落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。市和區(qū)縣監(jiān)管部門采取制度性監(jiān)督 3 檢測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，收到良好成效。強(qiáng)化質(zhì)量控制。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善園區(qū)內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量信息貼標(biāo)上市、專賣和配送入戶。

五是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能化。把拓寬農(nóng)業(yè)功能作為豐富農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的重要渠道。結(jié)合全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，把農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障功能向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多功能拓展。結(jié)合各區(qū)縣地理位臵和農(nóng)業(yè)資源，形成了各具特色的休閑農(nóng)業(yè)模式。比如，北部山區(qū)建設(shè)了山水農(nóng)家樂(lè)，中部地區(qū)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)休閑度假、沿海地區(qū)建設(shè)漁家樂(lè)，環(huán)城四區(qū)建設(shè)了集生產(chǎn)、觀光、度假休閑為一體的綜合性示范園區(qū)。

二、我市都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要成效

經(jīng)過(guò)不斷努力，我市初步形成了以“設(shè)施化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、功能化”為特點(diǎn)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。主要表現(xiàn)：

一是綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，極大地改善了我市冬春季蔬菜生產(chǎn)條件。2011年，種植業(yè)設(shè)施播種面積達(dá)到78萬(wàn)畝，總產(chǎn)275萬(wàn)噸，占全市蔬菜產(chǎn)量近50%。在設(shè)施農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)下，4年間全市農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率提高了35%，勞動(dòng)生產(chǎn)率 提高了49%，資源利用率提高了54%。農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合效益高于全市平均水平20%左右。全年糧食總產(chǎn)達(dá)到162.7萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“八連增”。畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。菜、肉、蛋、奶、魚等主要農(nóng)副產(chǎn)品自給率保持在90%以上。

二是科技研發(fā)和推廣水平明顯提高。我市在黃瓜、花椰菜、專用小麥等農(nóng)作物育種，生豬育種，動(dòng)物克隆，農(nóng)產(chǎn)品保鮮等方面取得了領(lǐng)先的科技創(chuàng)新成果。耕種收機(jī)械化水平達(dá)到78%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。建設(shè)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)575個(gè)，形成農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)五個(gè)專業(yè)的三級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)，在蔬菜種植、淡水水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)抗旱保水技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域取得了技術(shù)推廣領(lǐng)先成果。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)定。檢驗(yàn)檢測(cè)體系逐步完善，初步形成了市、區(qū)縣、基層檢測(cè)點(diǎn)三個(gè)層級(jí)的建設(shè)模式。主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到97％以上，畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域使用瘦肉精、三聚氰胺等違禁品行為得到基本遏制。連續(xù)多年無(wú)重大動(dòng)植物疫情發(fā)生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、品種豐富、安全可靠的目標(biāo)。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。種植業(yè)農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)率達(dá)到90%以上，形成優(yōu)質(zhì)糧、無(wú)公害蔬菜，優(yōu)質(zhì)水果種植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。畜牧業(yè)主要形成了以奶牛、生豬、肉雞為主的5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。漁業(yè)建成了由養(yǎng)殖園區(qū)相連接的海珍品特色品種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。“一村一品”特色專業(yè)村發(fā)展到127個(gè)。打造了一批如“沙窩蘿卜”、“七里海河蟹”、“出頭嶺食用菌”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。全市龍頭企業(yè)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品有全國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)、全國(guó)名牌3個(gè)。同時(shí)，觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，目前我市擁有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)、示范點(diǎn)7個(gè)，中國(guó)最有魅力鄉(xiāng)休閑村2個(gè)。全市旅游特色村達(dá)到200個(gè)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶2230家，直接收入超過(guò)5億元。

三、天津發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的下一步設(shè)想

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將按照農(nóng)業(yè)部的工作部署，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，在追求發(fā)展質(zhì)量和檔次上下功夫，全面提升我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

一是實(shí)施農(nóng)業(yè)提升工程。以“4412”工程新建的20萬(wàn)畝新型節(jié)能日光溫室和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為提升對(duì)象，主要提升裝備、技術(shù)、組織化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全、功能化等6個(gè)方面。

二是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。重點(diǎn)抓好，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技急需人才培養(yǎng)等5個(gè)專項(xiàng)工作。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。抓好農(nóng)業(yè)投入品的管理，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)40萬(wàn)畝“放心菜基地”建設(shè)，2012年建設(shè)10萬(wàn)畝，力爭(zhēng)到2015年基本實(shí)現(xiàn)我市地產(chǎn)蔬菜的優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)和安全準(zhǔn)出。加快推行“三品一標(biāo)”技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)農(nóng) 6 產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造天津農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌的影響力和社會(huì)公信力。

四是開展新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。加大投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)業(yè)，在稅收、信貸、基礎(chǔ)配套等方面給予支持。扶持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，在企業(yè)帶動(dòng)銷售以及網(wǎng)上銷售方面實(shí)現(xiàn)新突破。擴(kuò)大全市無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專銷點(diǎn)建設(shè)。

五是深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。力爭(zhēng)到“十二五”末，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到農(nóng)戶承包土地面積的40%以上。完善金融服務(wù)，進(jìn)一步做好對(duì)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)財(cái)政貼息工作。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面。

下一步，我們將按照這次會(huì)議要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，抓好都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)管理構(gòu)建大維穩(wěn)格局

創(chuàng)新社會(huì)管理

構(gòu)建大維穩(wěn)格局

李雪榮 中共張北縣委書記

構(gòu)建大維穩(wěn)格局是促進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，是創(chuàng)新社會(huì)管理的有效之舉，是破解影響和制約維護(hù)穩(wěn)定工作中體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題的根本辦法。今年，全省政法工作會(huì)上，省委常委、政法委書記、省公安廳廳長(zhǎng)張?jiān)揭蟾骷?jí)各部門要積極構(gòu)建“大維穩(wěn)”格局，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡。今年以來(lái)，張北縣按照省委要求，創(chuàng)新社會(huì)管理，著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局，切實(shí)解決了影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、全局性問(wèn)題，為加快建設(shè)壩上區(qū)域性中心城市營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持黨政統(tǒng)攬，構(gòu)建大維穩(wěn)工作新格局。建立“大維穩(wěn)”工作體系，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮黨委、政府的政治優(yōu)勢(shì)，廣泛組織動(dòng)員各部門、各行業(yè)的力量，有效整合各種社會(huì)資源，形成黨政主導(dǎo)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。

一是認(rèn)識(shí)定位凸顯黨政統(tǒng)攬。認(rèn)識(shí)是否到位，站位是否高遠(yuǎn)，是決定事業(yè)成敗的重要前提。張北縣委、縣政府從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政根基、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，把構(gòu)建“大維穩(wěn)”格局納入全局工作，作為化解矛盾糾紛的治本之策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，以新的理念推動(dòng)“大維穩(wěn)”工作，努力把“大維穩(wěn)”工作體系建設(shè)推進(jìn)到更深層次。二是組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化黨政統(tǒng)攬?？h委專門召開會(huì)議研究“大維穩(wěn)”工作，制定有關(guān)工作意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各單位、部門都成立了“大維穩(wěn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了強(qiáng)有力的“大維穩(wěn)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。我們還對(duì)村、社區(qū)、街道黨委書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高基層干部化解矛盾糾紛的能力。三是網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建堅(jiān)持黨政統(tǒng)攬。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及重點(diǎn)單位、部門建立了“大維穩(wěn)工作中心”，形成了縱向延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)以及社會(huì)管理各個(gè)方面的立體化治安防控體系。目前，全縣已基本做到了“哪里有人群，哪里就有大維穩(wěn)組織；哪里有矛盾，哪里就有大維穩(wěn)工作”。四是工作保障落實(shí)黨政統(tǒng)攬。張北縣委、縣政府把“大維穩(wěn)”工作列入重要議事日程，納入黨政目標(biāo)管理，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治、維穩(wěn)工作的實(shí)績(jī)考核，組織督導(dǎo)組開展督導(dǎo)檢查，推進(jìn)“大維穩(wěn)”工作深入開展?！按缶S穩(wěn)”工作涉及的組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，全力保障，做到了“有場(chǎng)地做事、有專人干事、有經(jīng)費(fèi)辦事”，有力地保障了“大維穩(wěn)”工作的順利開展。

堅(jiān)持群眾參與，建立“大維穩(wěn)”工作新機(jī)制。我們以群眾參與為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心等方面的積極作用，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又銜接聯(lián)動(dòng)的“大維穩(wěn)”工作新機(jī)制。

一是推動(dòng)“大維穩(wěn)”創(chuàng)新發(fā)展。只有創(chuàng)新，才有生命。隨著維穩(wěn)工作不斷出現(xiàn)新情況，新問(wèn)題，維穩(wěn)工作只有在體制、機(jī)制上創(chuàng)新發(fā)展才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。深化人民調(diào)解，新建了一批勞動(dòng)爭(zhēng)議、教育醫(yī)療、食品藥品安全等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，擴(kuò)展人民調(diào)解的覆蓋面。創(chuàng)新行政調(diào)解，將行政調(diào)解作為政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，設(shè)立行政調(diào)解室，建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、政府各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新體制。提升司法調(diào)解，實(shí)行全員、全域、全程調(diào)解，把矛盾糾紛化解在訴前，延伸到涉訴信訪、申訴再審案件，實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解的縱深發(fā)展。延伸社會(huì)調(diào)解，將具有調(diào)解職能的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體納入“大維穩(wěn)”工作體系，推動(dòng)了“大維穩(wěn)”網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。二是強(qiáng)化“大維穩(wěn)”銜接聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮“大維穩(wěn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大、疑難矛盾糾紛。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作流程、對(duì)接程序等制度，既充分發(fā)揮了各類調(diào)解組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又有效彌補(bǔ)了各類調(diào)解組織的自身局限，改變了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“各彈各調(diào)、各吹各號(hào)”的狀況，形成了化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的合力，提升了維穩(wěn)工作的整體水平。三是健全“大維穩(wěn)”運(yùn)行機(jī)制。推行規(guī)范化和精細(xì)化管理，健全聯(lián)合排查、綜合研判和分流處理、分級(jí)化解、督查督辦機(jī)制，設(shè)立維穩(wěn)工作臺(tái)賬和信息管理平臺(tái)。

充分發(fā)揮“大維穩(wěn)”工作體系的重要作用，促進(jìn)了維護(hù)穩(wěn)定工作邁上新臺(tái)階。實(shí)踐表明，“大維穩(wěn)”工作解決了矛盾，調(diào)順了民心，鞏固了根基。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閘”。通過(guò)構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作體系，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛常態(tài)化化解，有力地維護(hù)了全縣社會(huì)穩(wěn)定。2011年以來(lái)，全縣各類調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛255件，多年未解決的32個(gè)涉穩(wěn)突出問(wèn)題得到穩(wěn)控化解。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。通過(guò)構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作體系，為張北打造壩上區(qū)域性中心城市創(chuàng)造了良好環(huán)境。今年一季度全縣生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)20.7％，截止6月10日全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)26.6%。

夯實(shí)執(zhí)政根基的“加固件”。通過(guò)構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作體系，全面加強(qiáng)了基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦作為黨委、政府的職能部門，配備專職副主任和綜治專職干部，增設(shè)黨（工）委副書記專門負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)工作。在此基礎(chǔ)上，整合派出所、司法所、人民法庭、維穩(wěn)、綜治和信訪等力量，形成了大維穩(wěn)工作大平臺(tái)，夯實(shí)了執(zhí)政根基。

密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。通過(guò)構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作體系，有力地推動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、部門把開展維穩(wěn)工作的過(guò)程，作為體察民情、維護(hù)民利、促進(jìn)民和的有效途徑，把社會(huì)管理和服務(wù)延伸到群眾“家門口”，在黨委、政府和人民群眾之間開通了“直通車”，將“立黨為公、執(zhí)政為民”落到了實(shí)處，使人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的溫暖，深化了基層民主政治建設(shè)。

第四篇：市委關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體系的情況匯報(bào)（模版）

關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體系的情況匯報(bào)

中共諸城市委 諸城市人民政府

近年來(lái)，在省市黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足和保障人民群眾的利益需求為根本，適應(yīng)基層社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，立足實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，以社區(qū)化為核心，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，統(tǒng)籌整合資源，加大科學(xué)投入，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理服務(wù)體系，推動(dòng)了社會(huì)和諧進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了有力保障。

一、創(chuàng)新社區(qū)化服務(wù)新機(jī)制，搭建社會(huì)管理新平臺(tái)

經(jīng)過(guò)30多年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，對(duì)社會(huì)管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求更高，內(nèi)容更為廣泛，呈現(xiàn)出多樣化、層次化、個(gè)性化特征，基層社會(huì)管理服務(wù)工作亟待加強(qiáng)。而不同利益主體相互碰撞，各種矛盾相互疊加、相互作用，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，過(guò)去在基層主要以分散的村莊為單元的社會(huì)管理服務(wù)方式難以適應(yīng)這種新變化，難以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。為此，我們立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從轉(zhuǎn)變社會(huì)

管理服務(wù)理念入手，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，創(chuàng)新實(shí)施了旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)與服務(wù)機(jī)制。

（一）推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，搭建基層管理服務(wù)新平臺(tái)。從2007年開始，我們按照黨的十七大關(guān)于“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”、“注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的要求，在全市開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)。就是按照地域相近、規(guī)模適度的原則，把相鄰的幾個(gè)村莊和相關(guān)單位規(guī)劃建設(shè)為一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)位置比較適中的村莊設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，打造管理服務(wù)平臺(tái)，將公共管理服務(wù)職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，近距離為群眾提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活性服務(wù)，有效解決了過(guò)去以村為管理服務(wù)單元，點(diǎn)多面廣、布局分散、設(shè)施滯后，管理服務(wù)成本高、效能低、資源難以整合，造成城鄉(xiāng)管理服務(wù)二元化的結(jié)構(gòu)性矛盾。每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般在2公里以內(nèi)，涵蓋5個(gè)左右村莊、1500戶左右。在全市1249個(gè)村莊規(guī)劃建設(shè)208個(gè)社區(qū)。到2008年6月，208個(gè)農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)服務(wù)中心全部建成運(yùn)行，形成了“多村一社區(qū)”的“諸城模式”，構(gòu)建起覆蓋全市的社會(huì)管理服務(wù)體系。2008年12月，民政部在諸城召開全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，推廣這一模式，命名我市為首批“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”；我市被山東省委省政府確定為農(nóng)村社區(qū)化發(fā)

展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)市；濰坊市委以正式文件推廣我市這一做法；中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平來(lái)諸城視察，對(duì)我市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的做法給予充分肯定并寄予殷切期望。

（二）擴(kuò)鎮(zhèn)賦權(quán)，增強(qiáng)管理服務(wù)功能。為有效整合社會(huì)管理服務(wù)資源，依法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、區(qū)劃調(diào)整，將全市23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整為13處，擴(kuò)大了鎮(zhèn)街規(guī)模，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了資源整合，降低了管理成本，增強(qiáng)了管理效能。探索實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，將108項(xiàng)原來(lái)由市里審批或管理的權(quán)限下放到鎮(zhèn)街和社區(qū)，賦予鎮(zhèn)街更多的管理職權(quán)和服務(wù)功能。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在鎮(zhèn)街設(shè)立了社會(huì)事務(wù)發(fā)展辦公室，作為區(qū)域社會(huì)管理服務(wù)的龍頭，對(duì)各類管理服務(wù)統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)各專業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)配套聯(lián)動(dòng)，形成由社會(huì)事務(wù)發(fā)展辦公室協(xié)調(diào)指揮，以治安維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生為主要內(nèi)容，以社區(qū)為支撐，權(quán)責(zé)相稱、職權(quán)明確、配合有力的八位一體管理服務(wù)新機(jī)制。

（三）實(shí)行網(wǎng)格化管理，創(chuàng)建管理服務(wù)新模式。將社區(qū)作為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元，全面推進(jìn)管理服務(wù)資源下沉，將每個(gè)社區(qū)確定為一個(gè)管理網(wǎng)格，有效整合網(wǎng)格內(nèi)的管理主體、管理對(duì)象、管理手段，將各類管理服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，探索建立起“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與”的網(wǎng)

格化社會(huì)管理服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)工作無(wú)縫隙、全覆蓋，條塊融合服務(wù)基層。目前，全市構(gòu)建起233個(gè)網(wǎng)格，從市直職能部門、鎮(zhèn)街下沉管理人員2400多名，夯實(shí)了管理服務(wù)基層基礎(chǔ)工作。

（四）提升信息化水平，提高管理服務(wù)效能。加強(qiáng)信息管理服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)，不斷完善“中國(guó)諸城”門戶網(wǎng)站群，建成了全國(guó)首個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站群，開通了社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、社區(qū)教育網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)，設(shè)立了網(wǎng)上警務(wù)室，建立了社區(qū)視頻管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了圖書借閱一卡通，社區(qū)金融自助服務(wù)終端實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。通過(guò)整合信息管理服務(wù)資源，建立起城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域信息資源共享。在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置行政審批受理窗口，與市行政審批中心、鎮(zhèn)街審批中心聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，形成了全域一體的網(wǎng)上審批服務(wù)機(jī)制。完善社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全信息采集、數(shù)據(jù)維護(hù)、系統(tǒng)安全、科學(xué)使用等工作制度，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集、資源多方共享。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化，構(gòu)建社會(huì)管理服務(wù)新體系

我們?cè)诖罱ㄆ脚_(tái)、強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索基層社會(huì)管理服務(wù)的新方式、新內(nèi)容、新體制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層管理服務(wù)新體系。

（一）創(chuàng)新組織體系。針對(duì)基層社會(huì)管理服務(wù)組織體系不健全、不完善，管理服務(wù)不到底、不到邊的

問(wèn)題，探索建立以黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的無(wú)縫隙、全覆蓋城鄉(xiāng)管理服務(wù)組織體系，將基層社會(huì)管理服務(wù)職能全部納入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的管理服務(wù)格局。一是創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)。隨著農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的不斷深化，過(guò)去主要依托自然村設(shè)置行政村、以行政村為單元設(shè)置基層黨組織的狀況，在農(nóng)村基層社會(huì)管理服務(wù)中表現(xiàn)出許多不適應(yīng)的方面，影響了管理服務(wù)水平的提高。我市承擔(dān)著國(guó)家、省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)市、試點(diǎn)市的任務(wù)，從2010年6月份開始，立足社區(qū)化管理服務(wù)的新要求，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，依法撤銷社區(qū)范圍內(nèi)的行政村，創(chuàng)新完善社區(qū)黨組織設(shè)置，按照《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，重新選舉產(chǎn)生了208個(gè)農(nóng)村社區(qū)的黨委（黨總支），將社區(qū)黨委的職能定位為“農(nóng)村社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”。在保留社區(qū)內(nèi)“兩新”組織和駐區(qū)單位黨組織的基礎(chǔ)上，設(shè)立了社會(huì)事業(yè)發(fā)展、調(diào)解維穩(wěn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個(gè)體工商業(yè)和老黨員等服務(wù)型黨支部，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。今年結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆，選舉產(chǎn)生了社區(qū)黨委（黨總支）和所屬服務(wù)型黨支部，形成了以社區(qū)黨組織為核心的基層社會(huì)管理服務(wù)體系。推行城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建，組織社區(qū)服務(wù)型黨支部與城區(qū)居、企業(yè)、市直部門單位黨組織成立聯(lián)建黨組織

228個(gè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)管理服務(wù)資源優(yōu)化配置。創(chuàng)新開展鎮(zhèn)域黨建，打破條塊分割，突破行業(yè)界限，設(shè)立鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)黨委、規(guī)模以上非公企業(yè)黨委、個(gè)體工商業(yè)黨委，健全完善鎮(zhèn)域黨建工作機(jī)制，增強(qiáng)了社會(huì)管理服務(wù)能力。二是加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)。今年以來(lái)，我們按照全省農(nóng)村“兩委”換屆選舉的統(tǒng)一安排，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居（村）委會(huì)和居（村）務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推選產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等下屬委員會(huì)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能，全面實(shí)現(xiàn)由以行政村為管理服務(wù)單元向以社區(qū)為管理服務(wù)單元的嬗變。三是完善社區(qū)配套組織建設(shè)。積極發(fā)展青婦武等社區(qū)群團(tuán)組織，健全完善工作平臺(tái)和活動(dòng)陣地，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，組織社區(qū)內(nèi)的青年、婦女、民兵參與社區(qū)化服務(wù)，協(xié)同做好基層管理服務(wù)工作。加快發(fā)展社區(qū)其他組織，引導(dǎo)鼓勵(lì)社區(qū)單位和群眾成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、志愿者團(tuán)體等新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。目前，全市依法登記成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社928個(gè)、行業(yè)協(xié)會(huì)137個(gè)、中介組織977個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社940個(gè)、志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)1700多支3.6萬(wàn)人，形成了與黨委、政府互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的社會(huì)管理服務(wù)體系。四是創(chuàng)新社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制。圍繞建立健全科學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，大力推行黨委（黨總支）初議制、聯(lián)席議事制、決策聽(tīng)證制、6

公開辦理制、定期評(píng)議制“五制”工作法，提高了基層社會(huì)管理服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。

（二）創(chuàng)新政策體系。針對(duì)基層社會(huì)管理服務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們把創(chuàng)新完善政策體系作為政府履行管理服務(wù)職能的重點(diǎn)，探索形成完備的社會(huì)管理服務(wù)政策體系。一是完善規(guī)范性政策。圍繞治安防控、信訪民調(diào)、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助、生態(tài)環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)輿情等重點(diǎn)方面，不斷完善政策法規(guī)體系，構(gòu)建立體化、全覆蓋的社會(huì)管理服務(wù)規(guī)范。2007年以來(lái)，我市先后制定出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范126個(gè)。二是完善投入性政策。逐年提高社會(huì)管理服務(wù)資金保障標(biāo)準(zhǔn)，加大公共財(cái)政投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧，提高了人民群眾幸福指數(shù)。2010年，全市用于民生方面的支出達(dá)18.6億元，占財(cái)政總支出的比重達(dá)到48.8%。三是完善激勵(lì)性政策。建立健全工作考核和激勵(lì)約束機(jī)制，把社會(huì)管理服務(wù)工作納入鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展綜合考核及市直部門單位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)目標(biāo)責(zé)任書考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門單位的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）創(chuàng)新民生保障體系。我們把保障改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的核心內(nèi)容，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的民生保障體系。一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。按照“廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”的原則，全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)保障水平。二是城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化。健全市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建互聯(lián)共享的勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工需求信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)錄入、全市共享、網(wǎng)上求職、網(wǎng)上匹配”的目標(biāo)；建立以濰坊工商職業(yè)學(xué)院、諸城高級(jí)技校為龍頭的人才培養(yǎng)基地，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)模式，推動(dòng)校企合作、聯(lián)合辦學(xué)，每年向社會(huì)培養(yǎng)輸送技能型人才1萬(wàn)多名。三是城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)一體化。依托工商職業(yè)學(xué)院建立了全國(guó)首家農(nóng)村社區(qū)學(xué)院，在鎮(zhèn)街設(shè)立分院，在社區(qū)建立了教學(xué)站，形成了以社區(qū)學(xué)院、鎮(zhèn)街分院、社區(qū)教學(xué)站為架構(gòu)，以培養(yǎng)實(shí)用型人才、普及科學(xué)技術(shù)、增強(qiáng)發(fā)展能力為主要內(nèi)容的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，健全完善優(yōu)秀教師向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，組織開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)互助活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化。在增強(qiáng)市人民醫(yī)院龍頭地位、提升鎮(zhèn)街衛(wèi)生院功能的基礎(chǔ)上，在每個(gè)社區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍交流培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。五是城鄉(xiāng)人口計(jì)生一體化。建成以市人口計(jì)生婦幼保健服務(wù)中心為主導(dǎo)、鎮(zhèn)街計(jì)生服務(wù)中心為骨干、農(nóng)村社區(qū)計(jì)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社區(qū)

“三四三”管理服務(wù)模式，即構(gòu)建社區(qū)計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)生辦公室、網(wǎng)格管理辦公室“三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)”，完善社區(qū)服務(wù)大廳、服務(wù)站、會(huì)員之家、人口學(xué)?！八膫€(gè)服務(wù)陣地”，落實(shí)督查考核、群眾自治、宣傳教育“三項(xiàng)保障措施”，夯實(shí)了人口計(jì)生工作的根基。

（四）創(chuàng)新公共安全體系。維護(hù)公共安全，重點(diǎn)在基層。當(dāng)前在發(fā)展轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，維護(hù)基層公共安全顯得尤為迫切。我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在做好群眾工作的同時(shí)，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，構(gòu)建起高效有序的公共安全體系。一是建立群眾訴求表達(dá)機(jī)制。建立健全信息采集、民情臺(tái)帳制度，規(guī)范提升市長(zhǎng)熱線、行風(fēng)在線、3.15申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)、信訪舉報(bào)電話等信息平臺(tái)，創(chuàng)新開展黨員干部包社區(qū)聯(lián)農(nóng)戶促和諧謀發(fā)展主題活動(dòng)，深化人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，暢通了民意訴求渠道。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。健全完善市、鎮(zhèn)街、社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，整合審判、檢察、司法、行政等資源，聯(lián)合開展司法調(diào)解服務(wù)、化解矛盾糾紛，構(gòu)筑起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互補(bǔ)充的大調(diào)解格局。三是建立綜治維穩(wěn)機(jī)制。探索建立市、鎮(zhèn)街、社區(qū)、自然村四級(jí)綜治維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立完善矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，提升了綜治維穩(wěn)水平。四是建立社會(huì)治安防控機(jī)制。健全完善了市公安局110指揮中心——鎮(zhèn)街派出所—

—農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室——治安聯(lián)防隊(duì)員四級(jí)治安防范網(wǎng)絡(luò)，下沉警力、警務(wù)前移。在搞好城區(qū)重點(diǎn)部位和公共場(chǎng)所治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，所有農(nóng)村社區(qū)都安裝了治安監(jiān)控系統(tǒng)，形成了市、鎮(zhèn)、社區(qū)、自然村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。五是建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制。在非煤礦山、煙花爆竹、?；贰⒔ㄖ?、交通、消防、特種行業(yè)、山林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，提高企業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管監(jiān)督，構(gòu)建市、職能部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)齊抓共管、條塊結(jié)合的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全市沒(méi)有發(fā)生一起重大以上安全事故。六是建立城鄉(xiāng)環(huán)境管理機(jī)制。建立了城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)和鎮(zhèn)街執(zhí)法中隊(duì)，鎮(zhèn)街城管中隊(duì)以市城管局的名義行使行政處罰權(quán)，城管中隊(duì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以屬地管理為主的體制，市城管局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)由城市向農(nóng)村延伸，形成了城鄉(xiāng)一體的環(huán)境管理體系。整合職能部門、鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)管理資源，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道、居民區(qū)、公共場(chǎng)所等強(qiáng)化監(jiān)管，聯(lián)合拆違、聯(lián)防控線、聯(lián)動(dòng)治超、聯(lián)手預(yù)防，營(yíng)造了整潔有序、運(yùn)行順暢的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（五）創(chuàng)新思想文化體系。針對(duì)群眾思想文化方面呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，我們以文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以完善文化設(shè)施、豐富文化生活為重點(diǎn)，以強(qiáng)化

先進(jìn)文化陣地為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新思想文化體系建設(shè)，提升基層社會(huì)管理服務(wù)水平。一是廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入實(shí)施以中心城區(qū)帶鎮(zhèn)街駐地、鎮(zhèn)街駐地帶社區(qū)、社區(qū)帶居民的精神文明“三帶聯(lián)創(chuàng)”工程，形成了以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城市為目標(biāo)，以“知榮辱、重品行、講文明、我行動(dòng)”為主要內(nèi)容，以創(chuàng)建文明城市、文明鎮(zhèn)街、文明社區(qū)、文明村莊、文明行業(yè)為主體的文明創(chuàng)建工作格局。二是創(chuàng)建思想文化工作載體。2007年以來(lái)，先后投資10多億元用于城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，在城區(qū)建設(shè)博物館、名人館、超然臺(tái)、體育館、游泳館等重點(diǎn)工程，在鎮(zhèn)街駐地全部建起了高標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，在社區(qū)建立了電子閱覽室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等文化服務(wù)設(shè)施，健全了以市級(jí)公共文化設(shè)施為龍頭、鎮(zhèn)街綜合文化站為骨干、社區(qū)文化服務(wù)陣地為支撐的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，以此為載體，大力弘揚(yáng)具有諸城特色的孝德文化、超然文化、名人文化、紅色文化和改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)思想文化陣地。三是創(chuàng)建信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式。成立網(wǎng)絡(luò)文化辦公室，嚴(yán)格落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)、通信用戶實(shí)名登記制度和公安機(jī)關(guān)備案制度，加強(qiáng)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)和管理，及時(shí)跟蹤、研判、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，保持了健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。四是創(chuàng)建文化市場(chǎng)監(jiān)管模式。成立文化市場(chǎng)綜合管理執(zhí)法局，建立了市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)文化市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建信息化辦公平臺(tái)，組建了1200余名文化市場(chǎng)協(xié)管員隊(duì)伍，形成了

以文化執(zhí)法隊(duì)伍為主體，協(xié)管員隊(duì)伍為基礎(chǔ)、技術(shù)監(jiān)控為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了文化市場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體系的主要成效

我們創(chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)體系，有效整合各類管理服務(wù)資源，增強(qiáng)管理服務(wù)功能，全面提高了基層社會(huì)管理服務(wù)科學(xué)化水平。

（一）促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社會(huì)管理服務(wù)體系的創(chuàng)新，進(jìn)一步暢通了民意渠道，群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題得到及時(shí)解決，維護(hù)了群眾基本權(quán)益。近年來(lái)，全市共收集社情民意信息30多萬(wàn)條，解決群眾反映的各類實(shí)際問(wèn)題9萬(wàn)多個(gè)。通過(guò)創(chuàng)新公共安全體系，建立矛盾排查調(diào)處和治安防控網(wǎng)絡(luò)，一些影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問(wèn)題解決在了基層和萌芽狀態(tài)，群眾滿意度、幸福感和安全感明顯增強(qiáng)。2010年全市化解社會(huì)矛盾糾紛5300多起，刑事案件發(fā)案在連年下降的基礎(chǔ)上，又比上年下降5.6%、可防性案件下降14.3%。城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升。2010年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16918元，農(nóng)民人均純收入9539元，城鄉(xiāng)居民收入比1.77：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)3.23：1的比例。我市在濰坊市縣市區(qū)群眾滿意度調(diào)查中蟬聯(lián)第一名。

（二）有力地保障改善了民本民生。近年來(lái)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的過(guò)程中，市財(cái)政先后投入

20多億元開工建設(shè)了一大批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，為改善民生搭建了有效載體。城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平不斷提升。2007年以來(lái)，市財(cái)政投入7.7億元，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、最低生活保障、困難救助。全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，安排財(cái)政資金9960多萬(wàn)元，為15.1萬(wàn)名年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老金。就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬(wàn)人以上。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐加快。13處鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和208處農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室全部達(dá)到省規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合參合率達(dá)到100%。2007年以來(lái)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療累計(jì)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)3.6億元，先后有763萬(wàn)人次受益。人口計(jì)生工作保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年全市人口出生率為7.85‰，自然增長(zhǎng)率為1.84‰，合法生育率為97.6%。教育事業(yè)均衡發(fā)展。2007年以來(lái)，累計(jì)投入 6.5億元，新建、改建中小學(xué)校舍135所、幼兒園101所。生態(tài)環(huán)保能力持續(xù)增強(qiáng)。在全市建設(shè)了2大城區(qū)污水處理廠、12處鎮(zhèn)街污水處理廠和208處農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施，日處理污水能力達(dá)到27.4萬(wàn)噸，垃圾處理做到社區(qū)集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)污水垃圾處理一體化。

（三）有效地提升了城鄉(xiāng)文明水平。開展文明創(chuàng)建，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，文明健康的生活理念、發(fā)展理念、思想理念逐步融入到群眾生產(chǎn)

生活中，提升了城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，加快了城鄉(xiāng)文明進(jìn)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)、開展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，豐富了群眾的精神文化生活，營(yíng)造了健康向上積極的文化氛圍。全市1000平方米以上的社區(qū)文體活動(dòng)廣場(chǎng)達(dá)到190處，233個(gè)社區(qū)全部建立了標(biāo)準(zhǔn)化電子閱覽室，社區(qū)圖書室藏書140萬(wàn)冊(cè)，成立了21家文化社團(tuán)、1500多支民間文藝團(tuán)隊(duì)，每年組織文體活動(dòng)1萬(wàn)多場(chǎng)次。我市連續(xù)兩屆被評(píng)為省級(jí)文明城市。

（四）加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。依托農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，從根本上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌，促進(jìn)了居住形態(tài)的變革，農(nóng)民居住加快向社區(qū)中心村聚集融合。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)新型農(nóng)民聚合區(qū)。目前，全市農(nóng)村社區(qū)已開工建設(shè)集中居住區(qū)58個(gè)，建筑面積160萬(wàn)平方米。完善路、水、電、暖、雨污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，所有社區(qū)開通了公交車，實(shí)現(xiàn)了主要道路硬化、高標(biāo)準(zhǔn)綠化和管網(wǎng)配套化。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)節(jié)能環(huán)保集中供暖工程，全市已有130個(gè)農(nóng)村社區(qū)建成啟用節(jié)能環(huán)保集中供暖設(shè)施。投資6億多元實(shí)施點(diǎn)線面結(jié)合的城鄉(xiāng)造林綠化工程，優(yōu)化了城鄉(xiāng)綠色生態(tài)環(huán)境，全市森林覆蓋率達(dá)到33.5%。

（五）鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。創(chuàng)新社區(qū)組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在社區(qū)范圍內(nèi)整合社區(qū)自治組織、群團(tuán)組織和各類社會(huì)組織資源，共同參與社會(huì)管理服務(wù)，搭建起各類組

織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、發(fā)揮作用的平臺(tái)。城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)了組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展。在社區(qū)范圍內(nèi)整合黨員干部和人才資源，解決了原來(lái)一些村級(jí)組織“選人難”、“用人難”的問(wèn)題，拓寬了選人用人空間。創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，找到了基層黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾的切入點(diǎn)，改進(jìn)了基層黨組織和廣大黨員的工作作風(fēng)，以服務(wù)凝聚了黨心、贏得了民心，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。我市連續(xù)兩次被省委表彰為“基層黨建工作先進(jìn)市”，連續(xù)四年獲得濰坊縣（市、區(qū)）委書記履行基層黨建工作責(zé)任述職第一名。

（六）切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府工作職能。創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體系，有效整合了政府部門的服務(wù)職能，為政府職能轉(zhuǎn)變搭建了載體，推動(dòng)了政府服務(wù)職能向基層延伸，實(shí)現(xiàn)了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。開展建立民情臺(tái)帳工作，轉(zhuǎn)變了政府執(zhí)政理念，拉近了政府與群眾的距離，在與群眾面對(duì)面的接觸中，實(shí)現(xiàn)了群眾對(duì)政府部門的監(jiān)督，規(guī)范了政府職能行為，提高了工作效能和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)了法治政府、效率政府、廉潔政府建設(shè)。

（七）進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)深化行政審批制度改革，建立市、鎮(zhèn)街、社區(qū)一體的行政審批體系，實(shí)施“開放式、一站式”服務(wù)，先后將承諾件的32%調(diào)整為即辦件，使審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)間由8天壓縮到5天，簡(jiǎn)化了辦事流程，提高了辦事效率。

深入開展企業(yè)“雙評(píng)”、“行風(fēng)在線”、掛鉤幫扶企業(yè)等活動(dòng)，嚴(yán)查“三亂”行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，有效地增強(qiáng)了綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。2010年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值457億元，財(cái)政總收入51.5億元，地方財(cái)政收入31億元?？h域綜合競(jìng)爭(zhēng)力列全國(guó)縣級(jí)市第35位，地方財(cái)政收入位列全省前五強(qiáng)，在濰坊市科學(xué)發(fā)展綜合考核中連續(xù)三年獲得第一名。工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全市現(xiàn)已發(fā)展起汽車、食品、服裝紡織、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1300億元、利稅123億元、利潤(rùn)88億元；擁有3家上市公司；國(guó)家級(jí)品牌達(dá)到44件，省級(jí)品牌101件，品牌擁有量位居全省縣級(jí)市之首；高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)43%。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2007年以來(lái)，全市房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)862萬(wàn)平方米，其中規(guī)劃建設(shè)高層樓宇616棟，建筑面積680萬(wàn)平方米。服務(wù)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。榮獲全省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位，建設(shè)了國(guó)家恐龍地質(zhì)公園、劉墉栗園、濰河公園、常山民間藝術(shù)博物苑等旅游開發(fā)項(xiàng)目，全市國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到5處?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)220多家，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)8個(gè)、無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地88.3萬(wàn)畝。生態(tài)環(huán)境不斷改善。境內(nèi)所有河流水質(zhì)保持優(yōu)良，2010年萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤、水耗51.39立方米、電耗543千 16

瓦時(shí)，大大低于全省、全國(guó)平均水平，全面完成了COD、SO2凈削減量等剛性指標(biāo)。

四、創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體系的幾點(diǎn)體會(huì)和打算

（一）推行社區(qū)化是創(chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)的總抓手。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。只有在創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)上取得突破，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理才能獲得成效。下步，我們將深入推進(jìn)社區(qū)化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)的自治和管理服務(wù)能力，提升社區(qū)承載功能，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，不斷創(chuàng)造社會(huì)管理服務(wù)的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

（二）實(shí)施網(wǎng)格化是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的重要措施。網(wǎng)格化的管理服務(wù)模式，是以社區(qū)為平臺(tái)的管理方式創(chuàng)新，有利于統(tǒng)籌整合執(zhí)法管理服務(wù)資源，形成齊抓共管長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高社會(huì)管理服務(wù)的實(shí)效性。下步，我們將在規(guī)范完善社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，健全體制機(jī)制，進(jìn)一步下沉工作力量，擴(kuò)大管理權(quán)限，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，統(tǒng)籌整合資源，降低管理成本，不斷提高管理服務(wù)效能。

（三）加快信息化建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的有效手段。信息化是共享資源、加強(qiáng)協(xié)作、提高效能的重要技術(shù)手段，是適應(yīng)管理服務(wù)新形勢(shì)的必然要求。我們?cè)诮∪晟粕鐣?huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，同步推進(jìn)各級(jí)平臺(tái)信息化建設(shè)，構(gòu)建起了城鄉(xiāng)信息共享體系。

下步，我們將運(yùn)用信息化手段，深入實(shí)施“數(shù)字諸城”工程，統(tǒng)籌整合各類社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，著力打造統(tǒng)一維護(hù)、互聯(lián)共享、內(nèi)容全面的社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成“一個(gè)網(wǎng)”、“一張卡”信息管理服務(wù)格局，提升社會(huì)管理服務(wù)效率。

（四）堅(jiān)持民主化是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的基本前提。民主是社會(huì)管理服務(wù)工作的生命線。創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，要牢牢堅(jiān)持民主化原則，貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揚(yáng)民主，吸引群眾參與，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)社會(huì)管理新局面。下步，我們將在健全完善社區(qū)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度上下工夫，建立公平公正的回復(fù)、辦理、公示及監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，尊重群眾首創(chuàng)精神，培育參與意識(shí)，拓寬參與渠道，規(guī)范參與行為，調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾參與積極性，擴(kuò)大公眾參與率，集中民智、問(wèn)政于民、群策群力，激發(fā)社會(huì)管理服務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力。

（五）推進(jìn)民生一體化是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的根本要求。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，推進(jìn)城鄉(xiāng)民生保障一體化，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。下步，我們將進(jìn)一步完善惠民政策體系，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民心工程，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更大幅度地提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持良好社會(huì)秩序。

（六）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的重要保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理服務(wù)相輔相成、相互促進(jìn)。構(gòu)建一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，社會(huì)管理方面的投入才會(huì)有保障，管理服務(wù)的水平才會(huì)有較大提升；同時(shí)，社會(huì)管理服務(wù)的改善，必將優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。下步，我們將搶抓山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，努力提升人民群眾生活水平。

2011年4月

第五篇：打造水務(wù)特色文化 加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理

打造水務(wù)特色文化 加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理

紹興市水務(wù)集團(tuán)有限公司

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。近年來(lái)，面對(duì)金融危機(jī)影響、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及企業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的巨大壓力，紹興市水務(wù)集團(tuán)有限公司黨、政、工三位一體，把構(gòu)建紹興水務(wù)特色文化建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)有效途徑，研究探索對(duì)職工管理、服務(wù)的新方法、新途徑：

一、塑造“和”文化，凝心聚力敬業(yè)奉獻(xiàn)。

紹興水務(wù)特色文化建設(shè)的首要內(nèi)容就是“和”文化，從水務(wù)崗位的特點(diǎn)特性出發(fā)，將對(duì)職工的教育管理作為加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)，營(yíng)造平安和諧、風(fēng)清氣正的企業(yè)氛圍，使職工團(tuán)結(jié)一致，恪盡職守，為社會(huì)和用戶提供“放心水、安全水”。

1、忠誠(chéng)崗位創(chuàng)造和諧。集團(tuán)確立了“團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、高效、創(chuàng)新”的企業(yè)核心價(jià)值觀，并輔以“六講六比”（講大局比團(tuán)結(jié)、講科學(xué)比能力、講文明比誠(chéng)信、講奉獻(xiàn)比業(yè)績(jī)、講務(wù)實(shí)比效率、講守法比廉潔）為核心內(nèi)容的職工行為價(jià)值規(guī)范。通過(guò)編印宣貫《紹興水務(wù)員工手冊(cè)》，規(guī)范職工言行、倡導(dǎo)良好氛圍。近年來(lái)，結(jié)合深化作風(fēng)年建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入開展理想信念、職業(yè)道德系列教育，評(píng)比集團(tuán)“企業(yè)忠誠(chéng)敬業(yè)標(biāo)兵”和“模范職工”并給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)職工凝心聚力、忠于職守。湯浦水庫(kù)男職工連續(xù)十年在森林防火第一線度過(guò)春節(jié)，守護(hù)了6萬(wàn)畝山林安全；在2008年初的一場(chǎng)特大冰雪中，制水公司一名普通的運(yùn)行值班長(zhǎng)腳底磨出血泡，提前徒步一天到達(dá)車輛無(wú)法通行的水廠，準(zhǔn)時(shí)上崗巡查，保證了運(yùn)行安全。

2、致力平安保障和諧。從和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建、平安水務(wù)建設(shè)及廉政安全等多方面手，確保企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，保障了和諧。集團(tuán)所屬10家基層企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋和全達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，集團(tuán)“紹興市創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，通過(guò)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工“在共建中共享、共享中共建”的目標(biāo)。樹立“安全就是最大的效益”的理念，建立健全全員生產(chǎn)安全責(zé)任體系，全面分析每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)特征，制定崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，開展安全生產(chǎn)軟硬件全面排查，提升了職工安全素養(yǎng)，有效掌控安全隱患，確保城市供排水安全。2011年，集團(tuán)開展了“崗位廉政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”排查，以“查、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，排查職工在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)預(yù)警防控措施。在增強(qiáng)職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)、防范意識(shí)的同時(shí)，從制度上保護(hù)干部職工，從源頭上預(yù)防各類腐敗行為的發(fā)生。

3、文體活動(dòng)增強(qiáng)和諧。集團(tuán)合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、乒乓球隊(duì)等一支支活躍的文體“輕騎兵”，多次參加企業(yè)之歌獻(xiàn)演、紅色經(jīng)典歌曲比賽、職工健身排舞賽等市及省各類文體表演和競(jìng)賽，取得優(yōu)異成績(jī)，增進(jìn)職工間交流協(xié)作，展示了“水務(wù)大家庭”團(tuán)結(jié)奮發(fā)的精神風(fēng)貌。集團(tuán)各級(jí)工會(huì)定期開展運(yùn)動(dòng)會(huì)、趣味健身賽、登山、棋牌比賽等多彩文體活動(dòng)，豐富職工業(yè)余生活。在文體活動(dòng)中緊扣“水”的品質(zhì)內(nèi)涵，喚發(fā)職工內(nèi)心深處對(duì)水務(wù)工作的激情和共鳴，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。如舉辦慶“五一”環(huán)湖跑比賽、“我的水務(wù)情結(jié)—紀(jì)念集團(tuán)成立十周年”征文攝影書畫賽，以“甜水謠”為主題的慶祝建國(guó)60周年文藝晚會(huì)，以“水之戀”為主題的慶祝紹興城市水業(yè)發(fā)展五十周年文藝演出，表達(dá)水務(wù)兒女愛(ài)國(guó)愛(ài)家，立足崗位作貢獻(xiàn)，盡心竭力為用戶提供優(yōu)質(zhì)水，放心水的壯志豪情。

二、形成“推”文化，引導(dǎo)職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

紹興水務(wù)特色文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是“推”文化，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，面對(duì)企業(yè)發(fā)展的困境，將對(duì)職工的培育引導(dǎo)作為加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的重心，使職工發(fā)揮聰明才智創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為社會(huì)和用戶提供“優(yōu)質(zhì)水、健康水”。

1、帶動(dòng)職工創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。大力營(yíng)造 “人人都可以成才”、“適用就是人才”的崗位成才氛圍，搭建各種制度和實(shí)踐平臺(tái)，培育壯大了一支以全國(guó)勞模、市首屆道德模范徐海根，建設(shè)部勞模沈剛，全國(guó)五一巾幗標(biāo)兵、市級(jí)勞模馮志琴以及市十佳企業(yè)忠誠(chéng)敬業(yè)標(biāo)兵李福峽等為代表的先進(jìn)勞模團(tuán)隊(duì)。深入推進(jìn)“151”人才工程建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)從“單軌制”轉(zhuǎn)變到行政、技術(shù)干部培養(yǎng)“雙軌制”涌現(xiàn)出了省職業(yè)技術(shù)能手周亮、市職業(yè)技術(shù)能手阮建昌

等高級(jí)能人才。充分利用集團(tuán)先進(jìn)人物的示范和導(dǎo)向作用，通過(guò)舉辦勞模先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、座談會(huì)，召開支援四川抗震救災(zāi)總結(jié)表彰會(huì)，舉行紹興市道德模范基層巡講·水務(wù)系統(tǒng)報(bào)告會(huì)，評(píng)選表彰十大“水務(wù)創(chuàng)業(yè)功臣”與十大“水務(wù)模范先鋒”人物等形式，感召激勵(lì)職工攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。在日常工作中，廣大干部職工不計(jì)得失、任勞任怨，保障了城市供排水安全和廣大用戶的利益。2009年春節(jié)，面對(duì)突襲的低溫冰凍天氣，供水職工主動(dòng)請(qǐng)纓參戰(zhàn)，連續(xù)三天三夜奮戰(zhàn)在抗冰搶修一線，確保城市正常供水，由于長(zhǎng)時(shí)間帶水作業(yè)，很多搶修工凍傷。

2、促進(jìn)職工善學(xué)創(chuàng)新。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展的壓力，堅(jiān)定職工信心，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，挖掘職工學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等內(nèi)在潛力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)有效控制經(jīng)營(yíng)管理成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。集團(tuán)統(tǒng)一開展了各種“大課堂”培訓(xùn)，與浙工大等高校聯(lián)合舉辦給排水學(xué)歷班, 與清華、同濟(jì)等知名院校開展技術(shù)交流，承辦全國(guó)城鎮(zhèn)給（污）水處理及飲用水保障技術(shù)和工業(yè)廢水處理技術(shù)培訓(xùn)班，舉辦紹興地區(qū)供水營(yíng)銷員培訓(xùn)和檢漏技術(shù)研討，教授探討業(yè)內(nèi)前沿知識(shí)，提高職工專業(yè)理論水平。各單位開展應(yīng)急搶修、管網(wǎng)檢漏等形式多樣的“小課堂”教育和培訓(xùn)比武，系統(tǒng)提高職工技術(shù)技能水平。把“挖潛增效，增收節(jié)支”的意識(shí)滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)崗位，發(fā)動(dòng)職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，與企業(yè)同舟共濟(jì)，調(diào)動(dòng)職工科技創(chuàng)新熱情，爭(zhēng)做“技術(shù)、創(chuàng)新能手”，努力解決生產(chǎn)技術(shù)難題。僅2009年集團(tuán)在電耗、藥耗、物耗及管網(wǎng)水漏損率控制等方面取得了顯著成效，節(jié)約管理費(fèi)用100多萬(wàn)元。2011年，集團(tuán)共有五項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果獲國(guó)家實(shí)用新型專利證書。

3、關(guān)懷職工精神鼓舞。建立黨員干部“雙結(jié)對(duì)”聯(lián)系制度，集團(tuán)每位領(lǐng)導(dǎo)與一名困難黨員及一名專業(yè)技術(shù)技能人才結(jié)對(duì)，通過(guò)面對(duì)面談心、電話、書面、網(wǎng)絡(luò)交流等多種形式開展經(jīng)常性聯(lián)系。集團(tuán)工會(huì)推行領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和談心制度，躬聽(tīng)職工、尤其是一線職工的意見(jiàn)建議。集團(tuán)一些單位還建立“干群溝通日”、“領(lǐng)導(dǎo)干部懇談會(huì)”等，傾聽(tīng)職工訴求，及時(shí)疏導(dǎo)職工情緒，化解潛在的矛盾和危機(jī)。集團(tuán)還根據(jù)各類別職工特點(diǎn)，采取針對(duì)性的關(guān)懷方式。根據(jù)各類別職工特點(diǎn)，采取針對(duì)性的關(guān)懷方式。召開青年職工座談會(huì)，與青年員工代表親切交談，聽(tīng)取他們暢談工作心得，勉勵(lì)他們學(xué)做人、學(xué)做事、為未婚青年?duì)烤€聯(lián)姻；舉辦勞模座

談會(huì)，黨政工等主要領(lǐng)導(dǎo)參加座談并向勞模送上慰問(wèn)金；每年“重陽(yáng)節(jié)”為退休職工送上慰問(wèn)品，舉辦健康講座，組織他們到市內(nèi)景區(qū)游覽，參觀集團(tuán)和城市發(fā)展新面貌，讓老職工感受組織的關(guān)愛(ài)。

三、構(gòu)建“愛(ài)”文化，竭力履行社會(huì)責(zé)任。

紹興水務(wù)特色文化建設(shè)的一項(xiàng)中心內(nèi)容是“愛(ài)”文化，作為加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，將對(duì)職工的關(guān)愛(ài)與對(duì)社會(huì)大眾和用戶的熱愛(ài)有機(jī)結(jié)合，用“愛(ài)”感染職工感化社會(huì)，為社會(huì)和用戶提供“愛(ài)心水”。

1、促進(jìn)幫扶，真誠(chéng)關(guān)愛(ài)。對(duì)內(nèi)，集團(tuán)建造人才公寓；修繕食堂宿舍；精心配置營(yíng)養(yǎng)飯菜;改善集體宿舍環(huán)境;為各基層班組配備“小藥箱”；設(shè)立“職工愛(ài)心互助基金”組織職工互助互濟(jì)。集團(tuán)從點(diǎn)滴小事關(guān)愛(ài)員工，近三年共出資22萬(wàn)余元為在職正式職工參保、續(xù)保職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃，幫助患病職工抵御因病致困的風(fēng)險(xiǎn)；職工愛(ài)心互助基金為近十名身患重疾、遭受意外事故的職工送上幫扶金17.1萬(wàn)元，緩解職工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。連續(xù)多年對(duì)困難職工子女開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，還通過(guò)推薦和考試錄用的方式幫助困難職工家庭就業(yè)脫貧。對(duì)外，深化結(jié)對(duì)村、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)等幫扶，與貧困學(xué)子、失愛(ài)兒童、空巢老人結(jié)對(duì)，將關(guān)愛(ài)的觸角廣泛延伸到社會(huì)弱勢(shì)群體。十年來(lái)，每年幫扶結(jié)對(duì)村資金數(shù)十萬(wàn)元，為結(jié)對(duì)村援建村民飲水工程、公共活動(dòng)場(chǎng)地和公廁等實(shí)事工程?！叭恕惫?jié)，女職工帶著鮮花、禮品去看望市區(qū)靈芝鎮(zhèn)敬老院老人，為該院修復(fù)破損的供水設(shè)施； “六一”，開展“點(diǎn)滴捐助愛(ài)心永駐”活動(dòng)，捐款為育才小學(xué)殘障兒童購(gòu)買了空調(diào)、玩具和食品等節(jié)日禮物，她們以獨(dú)特的方式歡度節(jié)日、詮釋母愛(ài)。

2、堅(jiān)守責(zé)任，奉獻(xiàn)大愛(ài)。在大災(zāi)面前奉獻(xiàn)大愛(ài)，面對(duì)汶川特大地震，集團(tuán)火速組成12人供水搶修突擊隊(duì)奔赴都江堰開展供水搶修，經(jīng)受多次余震和嚴(yán)峻防疫形勢(shì)，克服諸多困難，通過(guò)短短10余天使都江堰市區(qū)供水壓力基本恢復(fù)正常，中華全國(guó)總工會(huì)在搶修現(xiàn)場(chǎng)授予突擊隊(duì)“抗震救災(zāi)、重建家園全國(guó)工人先鋒號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)。集團(tuán)全體職工為汶川災(zāi)區(qū)捐款50萬(wàn)元，捐贈(zèng)500多件（條）衣被，并組建后續(xù)隊(duì)員援建青川縣關(guān)莊鎮(zhèn)和騎馬鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)兩項(xiàng)

飲水工程。多年來(lái)，集團(tuán)倡導(dǎo)仁愛(ài)慈善，與公益合力：2010年集團(tuán)組織職工為玉樹地震捐款10余萬(wàn)元；投身“有難大家?guī)汀覟榄h(huán)衛(wèi)職工送保障”活動(dòng)，為全市700名環(huán)衛(wèi)工人捐款；出資贊助2500年城慶、第六屆世合賽等重大活動(dòng)；積極參加義務(wù)獻(xiàn)血。2011年，結(jié)合公用服務(wù)型企業(yè)特性, 集團(tuán)上下深入開展“紹興水務(wù)建設(shè)社會(huì)責(zé)任型企業(yè)”大討論，更加明確紹興水務(wù)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)職工大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大愛(ài)意識(shí)。

3、同行志愿，播撒友愛(ài)。以開展志愿服務(wù)活動(dòng)為載體，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。集團(tuán)志愿服務(wù)大隊(duì)人數(shù)達(dá)到671人，占職工總數(shù)的65%以上，按照“發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)群眾”的原則，啟動(dòng)“水潤(rùn)萬(wàn)家，情系你我”主題志愿活動(dòng)。各級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)伍深入城鄉(xiāng)、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校開展供排水服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，年服務(wù)對(duì)象達(dá)到5000余人次。在第六屆世界合唱比賽期間，集團(tuán)志愿者在市區(qū)20 個(gè)服務(wù)點(diǎn)免費(fèi)提供純凈水，頂著炎炎烈日對(duì)合唱村、世合賽場(chǎng)館等所在供水主管和室內(nèi)集中用水龍頭進(jìn)行水質(zhì)免費(fèi)檢測(cè)，為來(lái)自世界各地的友人提供最優(yōu)質(zhì)的水務(wù)志愿服務(wù)。開展“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城、爭(zhēng)做文明水務(wù)人”活動(dòng)，積極參與城市管理、交通協(xié)管、治安維護(hù)等行動(dòng)。投身“垃圾不落地”清潔城市行動(dòng)和文明勸導(dǎo)活動(dòng)，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、交通秩序維護(hù)。

四、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

1、內(nèi)外結(jié)合、有效激發(fā)、實(shí)現(xiàn)雙贏。集團(tuán)上下的共同認(rèn)可，是企業(yè)文化達(dá)到內(nèi)增凝聚力，外樹形象的基礎(chǔ)，紹興水務(wù)集團(tuán)正是通過(guò)特色企業(yè)文化對(duì)職工產(chǎn)生激勵(lì)和吸引，通過(guò)外力的推動(dòng)和內(nèi)力的驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，有效激發(fā)職工成長(zhǎng)動(dòng)力，使職工將實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2、注重內(nèi)涵，積極引導(dǎo)、規(guī)范約束。實(shí)踐中，集團(tuán)圍繞“水”這一企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和向大眾提供“水務(wù)”服務(wù)等特質(zhì)出發(fā)，從確立并倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、高效、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”企業(yè)核心價(jià)值理念入手，把“讓政府放心、讓用戶滿意、讓員工自豪”的企業(yè)宗旨滲透到職工的思想，引導(dǎo)職工的日常舉止，規(guī)范約束職工行為，樹立良好社會(huì)形象。

3、豐富關(guān)愛(ài)、提升境界，促進(jìn)和諧。職工關(guān)愛(ài)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，創(chuàng)新社會(huì)管理，以文化人，引導(dǎo)社會(huì)各界擴(kuò)大關(guān)愛(ài)的范疇，豐富關(guān)愛(ài)的層次，將“愛(ài)”的觸角延伸到職工家庭再?gòu)V泛觸及到社會(huì)大眾，才能更多地化解各種潛在的矛盾和危機(jī)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和文明。

當(dāng)前，我市已進(jìn)入全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的新階段，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。水務(wù)企業(yè)是公用服務(wù)行業(yè)，作為紹興水務(wù)集團(tuán)工會(huì)組織要牢牢把握最大限度激發(fā)職工活力、最大限度增加企業(yè)和諧因素、以維護(hù)職工和社會(huì)大眾利益為根本，圍繞集團(tuán)“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提高紹興水務(wù)特色文化建設(shè)水平，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，滿足職工和社會(huì)大眾對(duì)“紹興水務(wù)”的新期待、新需求，提高職工和社會(huì)大眾對(duì)“紹興水務(wù)”的安全感和滿意度，開創(chuàng)企業(yè)社會(huì)管理新局面。