第一篇：中交一公院養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)重組分析材料0901

中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司

養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)重組分析材料

二○一二年九月

目 錄

一、我國公路養(yǎng)護(hù)市場分析 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 1

（一）我國公路養(yǎng)護(hù)市場化改革進(jìn)程及現(xiàn)階段面臨的主要問題 〃〃〃〃〃〃〃〃〃 1

（二）國外公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)啟示分析 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 3

（三）我國公路養(yǎng)護(hù)市場化預(yù)期與展望 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 8

二、以中交一公院養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)績優(yōu)資源為基礎(chǔ)成立中交品牌養(yǎng)護(hù)公司的內(nèi)外部環(huán)境分析 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 11

（一）外部環(huán)境分析 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 11

（二）內(nèi)部環(huán)境分析 〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃 12

一、我國公路養(yǎng)護(hù)市場分析

（一）我國公路養(yǎng)護(hù)市場化改革進(jìn)程及現(xiàn)階段面臨的主要問題

1995年，原交通部在合肥全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議上提出了公路養(yǎng)護(hù)市場化改革的目標(biāo)。自此，公路養(yǎng)護(hù)管理體制及運行機(jī)制的市場化改革開始啟動，至今已歷經(jīng)十七年歷程?？偨Y(jié)其主要改革進(jìn)程，大致可分為以下四個階段：

第一階段：改革啟動階段（1995—2001年）

這一時期，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論的指引下，交通運輸行業(yè)大力推進(jìn)政企分開，理順中央和地方政府的關(guān)系，轉(zhuǎn)換交通運輸企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。1995年，合肥全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議后，原交通部發(fā)布了《交通部關(guān)于全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的若干意見》，提出改革完善公路養(yǎng)護(hù)管理運行體制，確立“管養(yǎng)分離、事企分開”的目標(biāo)，公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制市場化改革邁出了第一步。全國各地紛紛開展了養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制的改革探索。1998年6月，在福州召開的全國加快公路建設(shè)工作會議明確提出，深化公路管理體制改革是公路事業(yè)健康發(fā)展的重要任務(wù)，同時確定了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，開始了推動我國公路管理體制改革的進(jìn)程。

第二階段：多樣漸進(jìn)階段（2001—2006年）

隨著前一階段的大膽改革嘗試，在各方面條件沒有完全成熟的情況下，快速推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化帶來的問題逐步顯現(xiàn)。這一時期，改革由最初的“大膽探索、局部推進(jìn)”開始轉(zhuǎn)向“態(tài)度積極，措施堅決，步子穩(wěn)妥”的穩(wěn)步發(fā)展道路。

第三階段：保持維穩(wěn)階段（2006—2011年）

以2006年濟(jì)南全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議為標(biāo)志，全國公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制改革開始步入了保持維穩(wěn)階段。在這個階段我國學(xué)術(shù)界發(fā)起了一場對改革的反思，認(rèn)為有必要深刻認(rèn)識前一階段改革的得失成敗，形成新的改革共識，促進(jìn)改革在新的起點上再出發(fā)。新的改革共識正在形成：穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。

第四階段：反思重啟階段（2011年—至今）

2011年《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》正式頒布實施，明確授權(quán)國務(wù)院交通運輸主管部門制定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法，對公路養(yǎng)護(hù)市場主體依法進(jìn)行管理。同年5月交通運輸部正式將公路養(yǎng)護(hù)市場管理體系研究作為部軟科學(xué)研究項目立項啟動，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化的話題再次重拾。在對過去改革進(jìn)行理性反思的基礎(chǔ)之上，如何準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢，如何理性地結(jié)合實際情況推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，如何科學(xué)地制定市場管理規(guī)則都是當(dāng)前需要研究解決的問題。

自1995年原交通部合肥會議正式部署啟動公路養(yǎng)護(hù)市場化改革工程之后，各地在“管養(yǎng)分離、事企分開”的總體原則指導(dǎo)下，經(jīng)過十多年公路養(yǎng)護(hù)管理體制及養(yǎng)護(hù)市場化運行機(jī)制的改革探索，公路養(yǎng)護(hù)市場化的前景已經(jīng)日益明朗。但是，一方面由于市場化改革實質(zhì)是對以往形成的養(yǎng)護(hù)運行利益格局進(jìn)行調(diào)整，必然涉及到全國近百萬公路管理者與養(yǎng)路工的切身利益，使得改革進(jìn)程呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)钠D巨性。另一方面，由于公路養(yǎng)護(hù)具有長期性、連續(xù)性、區(qū)域性、前臵性、應(yīng)急性等不同于公路建設(shè)的特性，無法使用常規(guī)的統(tǒng)一模式、統(tǒng)一步調(diào)推進(jìn)市場化進(jìn)程，使得改革呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。也由此在現(xiàn)階段，改革面臨的主要問題有：

第一，綜合政策不配套帶來的改革難題

在國家不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，公路養(yǎng)護(hù)市場化改革也隨之不斷深化。但是，在許多地方此項工作實際進(jìn)展并不順暢，其中一個最重要的因素是國家綜合部門的改革配套政策尚未完全到位，各地交通部門在改革中對一些問題的把握和處理十分困難。

第二，不同養(yǎng)護(hù)作業(yè)性質(zhì)迥異帶來的管理難題

日常保養(yǎng)、局部修復(fù)（小修）、應(yīng)急搶通等日常性質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)與其它養(yǎng)護(hù)作業(yè)相比，在時效、周期、作業(yè)要求、隊伍性質(zhì)等方面的差異巨大，導(dǎo)致使用同

一種管理模式既不能實現(xiàn)科學(xué)管理，實際操作性也不強(qiáng)，給如何有效實施規(guī)范管理帶來了難題。

第三，現(xiàn)狀發(fā)展不平衡帶來的現(xiàn)實難題

我國高速公路與普通公路的發(fā)展基礎(chǔ)差異巨大，東、中西部區(qū)域的發(fā)展條件也各有差異，同步推進(jìn)市場化既不切合實際，也不具備條件，如何兼顧高速公路與普通公路的發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)別不同區(qū)域的發(fā)展條件，使市場化改革更切合實際，是下一步需要明確的重要思路。

（二）國外公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展及國內(nèi)相關(guān)行業(yè)啟示分析

1、國外公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展

國外發(fā)達(dá)國家的公路發(fā)展大致都經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，即：19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代的普及階段、30年代到50年代的改善階段和50年代到80年代的高速公路和干線公路高速發(fā)展階段。第四階段是從上世紀(jì)80年代末90年代初以來，提高通行能力和服務(wù)水平的綜合發(fā)展階段。這個階段公路的大規(guī)模建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，重心逐漸轉(zhuǎn)移到進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和維護(hù)改造已有公路設(shè)施階段，養(yǎng)護(hù)也成為了現(xiàn)階段的重點。目前國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了比較完善的公路養(yǎng)護(hù)市場管理體系。

分別從路網(wǎng)規(guī)模與我國相近的美國和加拿大，公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵與我國較為相近的德國，市場化改革過程與我國較為相近的瑞典，實行公路養(yǎng)護(hù)合同總承包制的英國，與我國同處亞洲地區(qū)的日本在養(yǎng)護(hù)管理方面的情況分析，不難得出，已經(jīng)建立了比較完善的公路養(yǎng)護(hù)市場管理體系的國外發(fā)達(dá)國家公路管養(yǎng)工作，有如下共性：

一是法律體系完善，項目規(guī)劃到運營各個環(huán)節(jié)均有法可依； 二是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)必須嚴(yán)格遵循政府路網(wǎng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

三是政府與實施建設(shè)和運營的企業(yè)關(guān)系明晰，政府不直接干預(yù)純屬企業(yè)行

為的事務(wù)性工作；

四是企業(yè)的工程技術(shù)計劃、財務(wù)預(yù)算、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的實施必須受政府的監(jiān)督，收費標(biāo)準(zhǔn)由政府批準(zhǔn)；

五是公路設(shè)計、施工等單位一般通過招標(biāo)確定，屬市場行為。

國外普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金一般來源于政府財政撥款和稅收，多數(shù)國家采取征收公路稅的辦法，農(nóng)村公路主要由地方政府投資興建。在公路管理體制上一般設(shè)臵中央一級的公路主管部門，通過法律、資金、規(guī)劃、工程監(jiān)督等手段，負(fù)責(zé)國道和干線公路的建設(shè)、運營管理。

2、國內(nèi)相關(guān)行業(yè)發(fā)展（1）鐵路養(yǎng)護(hù)

目前，鐵路的養(yǎng)護(hù)管理仍采取中央到地方再到基層養(yǎng)護(hù)單位一條線直屬委派形式。國家鐵道部下設(shè)18個鐵路局，這些鐵路局（公司）在行政關(guān)系上隸屬鐵道部，與地方政府不存在隸屬關(guān)系，是中國為數(shù)不多的政企不分的部門之一，至今仍未出臺明確的市場化改革措施，鐵路養(yǎng)護(hù)管理仍沿用“養(yǎng)管一體”的管理模式。

（2）水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)

目前，我國的水行政管理體制的組織體系是按六個層次設(shè)臵的，即國家水利部、七大流域機(jī)構(gòu)、省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、地（市）水利（水務(wù)）局、縣（市）水利（水務(wù)）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站。

由于多年來各水利管理單位形成了修、防、管、營，四位一體的管理體制。在工程管理方面，既是管理者，又是維修養(yǎng)護(hù)者；既是監(jiān)督者，又是執(zhí)行者，缺乏外部競爭和內(nèi)部壓力，沒有形成有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制。

（3）城市道路養(yǎng)護(hù)

我國從上世紀(jì)八十年代以來，城市道路得到了飛速發(fā)展，政府“一條龍”的

管理模式愈來愈不適應(yīng)社會的發(fā)展和需求。城市道路的養(yǎng)護(hù)管理中也逐步進(jìn)行了“國退民進(jìn)，管養(yǎng)分離”等一系列體制的改革。但各個城市的城市道路養(yǎng)護(hù)管理市場化進(jìn)程不盡相同。目前的大體情況是：大規(guī)模的城市道路改造基本都進(jìn)行市場招標(biāo)，大部份城市道路的日常和小修工程仍由政府負(fù)責(zé)，少部分城市道路養(yǎng)護(hù)已完全實現(xiàn)市場化運作。

3、國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的啟示分析及經(jīng)驗借鑒

與我國公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)有相似之處的六個國家，都建立了完善的公路養(yǎng)護(hù)市場管理體系，雖然市場化的程度和具體的實施方式都有所差別，但都在政府和交通主管部門的主導(dǎo)下對養(yǎng)護(hù)進(jìn)行市場化的管理，并建立了規(guī)范完善的法律法規(guī)體系對養(yǎng)護(hù)市場進(jìn)行嚴(yán)格的、統(tǒng)一的管理。

（1）國外公路養(yǎng)護(hù)管理的啟示分析與經(jīng)驗借鑒 第一，關(guān)于綜合路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)承包的借鑒

目前，英國在公路養(yǎng)護(hù)管理中最常采用的承包形式是路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理綜合承包，即與承包商簽訂管理代理承包合同（MAC合同）。基本思路是承包商在承包期間對其養(yǎng)護(hù)作業(yè)活動從開始到結(jié)束負(fù)責(zé)到底。在管理代理承包合同中，業(yè)主僅雇傭一個實體，政府的管理職責(zé)更為清晰，管理內(nèi)容也更為簡潔，但強(qiáng)化了政府的審查、評估、監(jiān)督等核心職能。

這種管理方法對于我國這樣路網(wǎng)跨度長，地區(qū)發(fā)展差異大，難以使用一種模式進(jìn)行統(tǒng)一管理的國家有較強(qiáng)適用性。靈活的合同約定模式有利于管理者和承包商根據(jù)地區(qū)差異、路網(wǎng)差異進(jìn)行有針對性的進(jìn)行約定和管理。而清晰的政府管理職責(zé)、簡潔的管理關(guān)系，也有利于減輕政府管理養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)過程的繁鎖負(fù)擔(dān)，使政府有更多精力投入到監(jiān)測路況水平、考核養(yǎng)護(hù)結(jié)果、優(yōu)化養(yǎng)護(hù)投資、管理承包商等公路養(yǎng)護(hù)核心和源頭環(huán)節(jié)，有效提高我國公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

第二，關(guān)于多種合同管理形式的借鑒

各國對公路日常養(yǎng)護(hù)多采用綜合合同的管理模式，采用多年合同、總價合同等方式，確保養(yǎng)護(hù)的延續(xù)性和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。比較典型的有瑞典的常規(guī)養(yǎng)護(hù)的長期合同、加拿大的總價承包合同、英國的多樣化養(yǎng)護(hù)合同。

瑞典的常規(guī)養(yǎng)護(hù)的合同期一般為5年，采用3+2或4+1，也就是說先與承包人簽訂3年或4年合同，然后根據(jù)承包人的情況、條件變化、工作業(yè)績進(jìn)行綜合評定，以決定是否續(xù)簽合同或更換承包人。加拿大的承包合同采用總價合同，承包商承擔(dān)養(yǎng)護(hù)管理工作的全部責(zé)任，確保承包商可以做出較長遠(yuǎn)的考慮。英國的養(yǎng)護(hù)合同與英國的養(yǎng)護(hù)代理制度相結(jié)合，不同的合同涵蓋不同的養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容，合同管理方式多樣化?？傮w來說，根據(jù)合同涵蓋內(nèi)容的不同，共可梳理分為5種合同。第一、單項合同；第二、設(shè)計+施工合同；第三、路況檢測評價+養(yǎng)護(hù)決策分析，以及養(yǎng)護(hù)設(shè)計+預(yù)防性養(yǎng)護(hù)+功能性修復(fù)（中修）+結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）；第四、路況檢測評價+養(yǎng)護(hù)決策分析+養(yǎng)護(hù)設(shè)計+預(yù)防性養(yǎng)護(hù)+功能性修復(fù)（中修）+結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）；第五，投資+建設(shè)+養(yǎng)護(hù)+運營合同。

總之，國外的養(yǎng)護(hù)合同管理形式較為多樣，有結(jié)合日常養(yǎng)護(hù)等日常性、長期性工作特點的長期合同管理形式，也有結(jié)合各個關(guān)聯(lián)的公路養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)綜合打包的綜合合同形式。在下一步我國公路養(yǎng)護(hù)合同管理中都可以作一些借鑒及嘗試。

第三，關(guān)于建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)保體系的借鑒

對養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量管理方面，各國都有比較完善的質(zhì)量保證體系。歸納起來主要有以下幾方面：

一是實行綜合管理。將有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)進(jìn)行打包，綜合發(fā)包給一家單位，為實現(xiàn)綜合成本最低，承包商在進(jìn)行每個環(huán)節(jié)的操作時都要充分考慮到下一個環(huán)節(jié)，因此承包自身就有動力對每一個養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)進(jìn)行較好的質(zhì)量控制。二是納稅人監(jiān)督制度。加拿大交通廳每年對各地區(qū)的公路使用狀況進(jìn)行民意調(diào)查，作為對承包商養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考評的依據(jù)；瑞典在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理方面充分發(fā)揮了納稅人的舉報制度。

三是信用管理。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量是信用管理的落腳點。英國在招投標(biāo)時會對承包商的信譽進(jìn)行考察，并作為選擇承包商的參考依據(jù)；加拿大建立了承包商的信用檔案，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不及時、不合格的承包商會降低其信用等級。四是職業(yè)培訓(xùn)評價。例如德國非常重視養(yǎng)護(hù)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作質(zhì)量意識的培訓(xùn)，在養(yǎng)護(hù)站一級，都有專門對道工進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)的教材和設(shè)施，職業(yè)培訓(xùn)情況也作為評價養(yǎng)護(hù)站的依據(jù)之一，養(yǎng)護(hù)職業(yè)工人的整體素質(zhì)都較高。

以上幾個方面，在我國下一步養(yǎng)護(hù)市場管理制度設(shè)計時，可以結(jié)合實際情況加以借鑒。

（2）國內(nèi)其它行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理的啟示分析與經(jīng)驗借鑒 第一，管養(yǎng)分離下的養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化是基本發(fā)展方向。

目前除鐵路部門的養(yǎng)護(hù)管理仍采取鐵道部到地方鐵路局，再到基層養(yǎng)護(hù)單位一條線的直屬委派形式，未見出臺明確的市場化改革的具體措施。其余水利部門、城市道路管理部門推行養(yǎng)護(hù)市場化也均已超過十年，各部門也都相繼出臺了若干改革指導(dǎo)意見及改革措施。養(yǎng)護(hù)管理部門責(zé)職逐步側(cè)重轉(zhuǎn)向投資管理與行業(yè)監(jiān)管，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門逐步轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)從事養(yǎng)護(hù)作業(yè)。管理部門及生產(chǎn)部門職責(zé)劃分逐漸明晰，管養(yǎng)分離下的養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化是基本發(fā)展方向。

第二，大規(guī)模的周期性工程總體上市場化推進(jìn)步伐較快。

無論是水利部門、城市道路管理部門，目前都不再增設(shè)固定的大規(guī)模周期性工程作業(yè)機(jī)構(gòu)及作業(yè)隊伍，該類作業(yè)大多數(shù)也都采取工程外包的形式。雖然有的地方不一定都采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行工程服務(wù)采購，但其委托外包作業(yè)的投資管理方式也已經(jīng)具備市場化的雛形。因此，各行業(yè)對于大規(guī)模的周期性工程總體上市場化推進(jìn)步伐較快，其中尤其以城市道路最為明顯，據(jù)不完全統(tǒng)計，東、中、西部地區(qū)八成以上的城市道路建設(shè)、大規(guī)模維修改造工程均從市場上以不同形式進(jìn)行采購。

（三）我國公路養(yǎng)護(hù)市場化預(yù)期與展望

1、明確養(yǎng)護(hù)市場主體的角色定位

公路養(yǎng)護(hù)市場是由從業(yè)主體（養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位）、管理主體（公路管理機(jī)構(gòu)）兩大市場參與主體組成的。公路養(yǎng)護(hù)市場化改革的預(yù)期就是要重新構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的政府與作業(yè)單位之間的良性關(guān)系，重新明確界定養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場中不同主體的角色定位。

在未來公路養(yǎng)護(hù)市場化比較充分的條件下，作為市場監(jiān)管者的公路管理機(jī)構(gòu)將剝離公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)，逐步從繁雜的具體生產(chǎn)事務(wù)中解脫出來，完成從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變，工作重點將轉(zhuǎn)移到集中精力積極培育和發(fā)展公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場上來。

作為公路養(yǎng)護(hù)市場的從業(yè)主體，養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位必將以雄厚的技術(shù)力量為核心，通過開發(fā)、引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新方法，并以核心技術(shù)為龍頭，帶動試驗檢測、設(shè)計、施工同步發(fā)展，逐步提高科技進(jìn)步對公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的推動作用。

2、將建立養(yǎng)護(hù)市場管理政策體系

針對我國公路養(yǎng)護(hù)市場管理中存在的問題，充分確立養(yǎng)護(hù)市場化必將加快研究出臺符合我國國情特點的相關(guān)政策及配套制度，形成完善的公路養(yǎng)護(hù)市場管理制度體系，有效指導(dǎo)并規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場行為。

同時，總結(jié)借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的市場管理經(jīng)驗，我國公路養(yǎng)護(hù)市場管理在結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)本身的特點的基礎(chǔ)上，必然會從嚴(yán)把入口、細(xì)化管理、暢通出口三個方面規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場管理。按照從宏觀指導(dǎo)到微觀管理的程序，相關(guān)公路養(yǎng)護(hù)市場管理主要政策的理論，也將自上而下、由總到分的進(jìn)行制定和出臺，例如：

養(yǎng)護(hù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理辦法及資質(zhì)管理相關(guān)政策：《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)管理制度》、《公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)》；

市場管理辦法和作業(yè)招標(biāo)投標(biāo)制度：《公路養(yǎng)護(hù)市場管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理制度》；

養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位信用管理相關(guān)政策：《公路養(yǎng)護(hù)市場信用體系建設(shè)制度》、《公路養(yǎng)護(hù)市場信用信息采集管理規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)市場信用評價規(guī)定》；

以及其他相關(guān)實施細(xì)則及配套規(guī)定：各類養(yǎng)護(hù)工種的執(zhí)業(yè)資格管理、專業(yè)技術(shù)職稱管理等規(guī)定及實施細(xì)則規(guī)定。

3、未來公路管理機(jī)構(gòu)的主要職能轉(zhuǎn)變

在全面推行養(yǎng)護(hù)市場化以后，可以清晰地界定政府對未來的公路養(yǎng)護(hù)管理主要職能。

（1）計劃管理

未來公路養(yǎng)護(hù)管理政府部門的第一個職能是編制公路養(yǎng)護(hù)計劃。政府養(yǎng)護(hù)管理需要保證公路設(shè)施技術(shù)狀態(tài)的持續(xù)完好，這就需要對公路設(shè)施檢測并根據(jù)檢測結(jié)果通過路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資決策的科學(xué)化，制定公路養(yǎng)護(hù)計劃。養(yǎng)護(hù)計劃是對養(yǎng)護(hù)需求做出的決策，具體計劃包括：中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、年度養(yǎng)護(hù)計劃、大中修和專項維修計劃等。檢測分析工作按照國際慣例可以委托第三方的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)來完成，包括路面、路基、橋梁、涵洞、隧道及沿線設(shè)施狀態(tài)的測定，目的是為公路的結(jié)構(gòu)性修復(fù)（大修）、功能性修復(fù)（中修）、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、日常性養(yǎng)護(hù)決策提供技術(shù)支撐，提高養(yǎng)護(hù)投資效益。

（2）投資管理

未來公路養(yǎng)護(hù)管理政府部門的第二個職能是養(yǎng)護(hù)投資資金管理，包括編制養(yǎng)護(hù)費用使用預(yù)算、分配養(yǎng)護(hù)資金和監(jiān)督養(yǎng)護(hù)資金的使用。養(yǎng)護(hù)資金使用預(yù)算是確定養(yǎng)護(hù)計劃要支出多少費用的決策。在重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)觀念和現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)費分配體制下，很難達(dá)到養(yǎng)護(hù)資金的按需分配，相當(dāng)多的地方只能是有多少錢養(yǎng)多少路（量

入為出），且難以保證質(zhì)量要求；養(yǎng)護(hù)服務(wù)市場化之后，若仍保持這樣的經(jīng)費分配制度，由于存在養(yǎng)護(hù)資金收入不平衡，勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)“供給不足”問題。根據(jù)國家提供均等的社會公共服務(wù)的發(fā)展原則，在將來養(yǎng)護(hù)資金總量足夠的前提下，政府公路管理部門應(yīng)當(dāng)有在地區(qū)間分配養(yǎng)護(hù)資金的職能。將來為了控制養(yǎng)護(hù)成本，防止養(yǎng)護(hù)提供商偷工減料，維護(hù)公共利益，政府公路管理部門還應(yīng)對養(yǎng)護(hù)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。

（3）合同管理

未來公路養(yǎng)護(hù)管理政府部門的第三個職能是公路養(yǎng)護(hù)工程合同管理。主要包括：養(yǎng)護(hù)作業(yè)招投標(biāo)管理、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理等。養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理屬政府采購招標(biāo)，目的是為了確定公路養(yǎng)護(hù)這一公共服務(wù)項目的提供商。為此目的，政府管理部門除了制定工程預(yù)算、確定企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以外，還需要制定招標(biāo)程序、招標(biāo)文件等；還應(yīng)在招標(biāo)過程中行使政府采購人的職能。在實際運作過程中，招標(biāo)當(dāng)中的許多技術(shù)性工作可以委托第三方來代理。為了保證公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量，政府部門還需對養(yǎng)護(hù)工程實施過程監(jiān)管，對養(yǎng)護(hù)效果進(jìn)行評估檢查。當(dāng)然，這種監(jiān)管也可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。

（4）規(guī)則管理

未來政府部門對公路養(yǎng)護(hù)市場管理職能的基本作用，就是通過制定合理的管理規(guī)則，營造公路養(yǎng)護(hù)市場的可競爭環(huán)境，維護(hù)市場競爭的秩序與公平。沒有足夠的合格競爭主體，不打破競爭的地方壁壘，不清除市場資源流動配臵的栓塞，就難以形成可競爭環(huán)境，養(yǎng)護(hù)機(jī)制市場化的最終目的就不能實現(xiàn)。政府部門維護(hù)競爭公平與秩序職能的主要任務(wù)是建立公路養(yǎng)護(hù)市場的競爭性準(zhǔn)入規(guī)則，只有具備一定技術(shù)、經(jīng)驗，信用和經(jīng)濟(jì)實力，并取得公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的企業(yè)才允許進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)市場，以防止市場壟斷或競爭過度。

二、以中交一公院養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)績優(yōu)資源為基礎(chǔ)成立中交品牌養(yǎng)護(hù)公司的內(nèi)外部環(huán)境分析

（一）外部環(huán)境分析

我國公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)目前還處于整體水平較低、不全面和不平衡的發(fā)展階段，還存在不少亟待研究解決的深層次矛盾和不協(xié)調(diào)因素。例如，養(yǎng)護(hù)發(fā)展方式粗放、投入不足、以建代養(yǎng)、超限超載運輸車輛毀路垮橋等現(xiàn)象一直存在。養(yǎng)護(hù)行業(yè)市場不夠規(guī)范，行業(yè)進(jìn)入壁壘低，沒有統(tǒng)一的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。公路基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給仍顯不足；科技的主導(dǎo)作用仍顯不足；制約公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在；制約公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的一些不全面、不協(xié)調(diào)因素依然存在。因此，發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)具有保障社會和諧發(fā)展的必要性。

從我國公路發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)過近20年持續(xù)快速建設(shè)，基本形成總里程超過400萬公里、二級及以上公路占比達(dá)到11%的全國干線公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，公路交通總體上從“瓶頸制約”發(fā)展到“基本適應(yīng)”階段。從公眾需求看，已經(jīng)從過去要求“走得了”發(fā)展到“走得好、走得經(jīng)濟(jì)、走得安全”的新期待，高效通暢、經(jīng)濟(jì)實惠、安全便捷成為了公眾關(guān)注的新熱點。從公路的基本屬性看，公路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和公益性資產(chǎn)，是服務(wù)社會、服務(wù)公眾的重要載體。只有進(jìn)一步重視和做好公路養(yǎng)護(hù)工作，有效延長公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，使公眾更好地共享交通運輸發(fā)展成果，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的通行效率和服務(wù)功能，才能促進(jìn)公路交通可持續(xù)發(fā)展。

從發(fā)展階段來看，我國正處于人均GDP由4000美元向5000美元，由低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)的重要階段。國際經(jīng)驗表明，這一時期是公路發(fā)展由建設(shè)向養(yǎng)護(hù)逐步轉(zhuǎn)移的重要時期。我國“十五”、“十一五”期間大規(guī)模建設(shè)的公路、橋隧將陸續(xù)進(jìn)入大中修期。據(jù)估測，“十二五”期間，我國高等級公路每年需要進(jìn)行大中修養(yǎng)護(hù)的里程數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每年建設(shè)的里程數(shù)（預(yù)計到“十二五”末大

中修養(yǎng)護(hù)的里程將達(dá)到150-200萬公里）。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)的升級，汽車時代的來臨，公眾對于公路路況質(zhì)量和服務(wù)水平的要求也將顯著提高?！傲俊钡难杆贁U(kuò)張和“質(zhì)”的不斷提高是這一輪養(yǎng)護(hù)高峰期的顯著特征。公路養(yǎng)護(hù)，尤其是現(xiàn)代的養(yǎng)護(hù)管理理念和方法、養(yǎng)護(hù)技術(shù)、工藝和手段必將進(jìn)入一個大發(fā)展的時期。

從國內(nèi)趨勢來看，公路養(yǎng)護(hù)日益受到國家的重視。主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，理念更加深化。2011年全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性。第二，政策更加明朗。國辦下發(fā)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方案》，明確規(guī)定公路養(yǎng)路費總收入（扣除合理的征收成本及交警費用）用于公路養(yǎng)護(hù)（含大中修、小修保養(yǎng)及其他管理養(yǎng)護(hù)）的資金比例不得低于80%。交通部《“十一五”公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展綱要》也明確提出各地每年安排的國省干線大中修里程不低于國省干線公路總里程的13%。

從資源節(jié)約、環(huán)境友好等國家發(fā)展要求來看，公路養(yǎng)護(hù)及再生技術(shù)將是大有可為的領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，降低能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會是我國當(dāng)前的頭等大事。

（二）內(nèi)部環(huán)境分析

“十二五”是公路養(yǎng)護(hù)的高峰期，公路養(yǎng)護(hù)作為優(yōu)質(zhì)投資項目其發(fā)展前景十分可觀，并且經(jīng)過十幾年的發(fā)展，努力通過編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組建行業(yè)協(xié)會、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向、建立培養(yǎng)國內(nèi)最好的養(yǎng)護(hù)網(wǎng)站、與業(yè)主活企業(yè)達(dá)成長期的戰(zhàn)略合作等方式，中交一公院已發(fā)展成專業(yè)齊全、設(shè)備完善、技術(shù)隊伍較強(qiáng)的綜合性養(yǎng)護(hù)大院。

因此，以公司的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，中交一公院對現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，成立中交品牌的公路養(yǎng)護(hù)公司，有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以及穩(wěn)定的盈利模式，形成養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)橫向與縱向的一體化發(fā)展，以便迎接未來更加規(guī)范有

序、競爭激烈的國內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)市場。

綜合分析我公司養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，在公路養(yǎng)護(hù)市場具備以下優(yōu)勢：（1）行業(yè)優(yōu)勢。

公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)具有很好的發(fā)展前景，社會有巨大的養(yǎng)護(hù)需求，未來市場空間巨大。中交一公院于上世紀(jì)90年代始，便已設(shè)立專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)部門，至今具備了深厚的行業(yè)積淀，對行業(yè)未來發(fā)展趨勢有準(zhǔn)確的把握。參與重組的五部門在業(yè)務(wù)上沒有重疊交叉，有利于重組后的養(yǎng)護(hù)公司擴(kuò)展業(yè)務(wù)面。眾合公司、瑞通公司作為獨立法人，有一定優(yōu)勢和影響力。（2）技術(shù)優(yōu)勢

公司公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)經(jīng)過十余年的技術(shù)積淀，積累了豐富的公路養(yǎng)護(hù)及相關(guān)業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗，主持編寫完成了《公路橋梁加固設(shè)計規(guī)范》、《公路橋梁加固施工技術(shù)規(guī)范》、《公路隧道加固設(shè)計規(guī)范》、《公路隧道加固施工技術(shù)規(guī)范》、《公路橋梁加固工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路橋梁加固工程預(yù)算定額》、《公路橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（修編）、《公路橋梁荷載試驗評定規(guī)程》等眾多部頒養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)都具有無法比肩的技術(shù)優(yōu)勢。（3）人才優(yōu)勢

五部門具有公路試驗檢測、設(shè)計、施工及養(yǎng)護(hù)管理方面的各類先進(jìn)人才，為重組后的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)提供了雄厚的人才保障。特別是具有一批年輕的公路交通行業(yè)專家，必將在公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)中充分發(fā)揮行業(yè)專家的巨大作用

（4）資源優(yōu)勢

一公院養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)專業(yè)齊全、設(shè)備完善、技術(shù)能力強(qiáng)、有一定的市場資源，與多省份高速公路有長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，業(yè)務(wù)重組后資源平臺更高、更廣，且共享五部門之前的客戶資源，享有穩(wěn)定的市場優(yōu)勢。

（5）硬件優(yōu)勢

擁有一大批技術(shù)領(lǐng)先、種類齊全的高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)類試驗檢測評定儀器設(shè)備，可在公路養(yǎng)護(hù)市場中發(fā)揮更大的效益和效應(yīng)。

（6）規(guī)模優(yōu)勢

在五部門基礎(chǔ)上整合重組的養(yǎng)護(hù)公司具備國內(nèi)為數(shù)不多的，在公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中能夠提供全方位服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，從而打造更高層次的養(yǎng)護(hù)品牌，發(fā)揮更大的品牌優(yōu)勢。（7）品牌優(yōu)勢

在五部門基礎(chǔ)上整合重組的養(yǎng)護(hù)公司可繼承中交一公院公路勘察設(shè)計市場的品牌效應(yīng)以及在業(yè)務(wù)上的連續(xù)性，可以充分發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有的信譽和市場潛力，實現(xiàn)品牌與實力的高度融合。

（8）機(jī)制優(yōu)勢

擁有機(jī)制靈活的公路養(yǎng)護(hù)咨詢顧問型企業(yè)特點，可以給予靈活的政策，制定具多種參與市場競爭的機(jī)制、管理制度和服務(wù)理念，靈活應(yīng)對市場變化。

第二篇：中交一公局二公司合理化建議

中交一公局二公司合理化建議、技術(shù)革新

和技術(shù)協(xié)作活動制度

為促進(jìn)合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動順利開展，廣泛調(diào)動職工參與“管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新”活動的積極性，推動依靠技術(shù)進(jìn)步和管理進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的進(jìn)程，從而達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的目的，特制定如下制度。

（一）組織機(jī)構(gòu)、工作重點

1、公司成立合理化建議技術(shù)協(xié)作委員會（以下簡稱“技協(xié)”）。

2、公司“技協(xié)”組織辦公室設(shè)在黨群辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。各項目“技協(xié)”可根據(jù)施工特點做好創(chuàng)新遷都活動。

3、公司“技協(xié)”將活動重點放在基層，及時到施工現(xiàn)場指導(dǎo)，做好成果的經(jīng)驗總結(jié)和推廣應(yīng)用工作。并適時地向局“技協(xié)”匯報活動開展情況。

（二）成果發(fā)布

1、公司“技協(xié)”根據(jù)實際情況，擬定每2-3年召開一次成果發(fā)布會，交流情況，總結(jié)經(jīng)驗。成果必須是自上一屆合理化建議、技術(shù)成果發(fā)布會以后的新成果。

2、發(fā)布內(nèi)容：合理化建議、修舊利廢、技術(shù)革新、技術(shù)改造、發(fā)明創(chuàng)造、施工中新工藝、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，并取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3、成果發(fā)布材料（文字說明、實物、模型或圖表等）可根據(jù)公司成果發(fā)布會的通知要求辦理。

4、優(yōu)秀成果評選，由公司“技協(xié)”負(fù)責(zé)。

（三）評審鑒定

1、凡是職工提出的合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作的項目或措施，由所在單位“技協(xié)”組織評審鑒定，提出處理意見，并對實施后的成果負(fù)責(zé)技術(shù)鑒定，計算經(jīng)濟(jì)效益。

2、對評審鑒定未采納的項目，必須及時地向建議人說明原因，并給予鼓勵。

3、對評審鑒定有采納價值而暫無實施條件的項目，除及時向建議人說明情況外，應(yīng)向上級“技協(xié)”報告。

（四）獎勵

合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作的項目或措施，必須經(jīng)過試驗和實際應(yīng)用，并在生產(chǎn)施工 1

或工作中取得成效，根據(jù)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益多少和工作效率的高低，按照局《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵暫行辦法》、《職工獎勵辦法》規(guī)定的獎勵條款進(jìn)行獎勵。

第三篇：重組后全業(yè)務(wù)分析解讀

重組后全業(yè)務(wù)分析解讀

【編者按】本次重組的最直接結(jié)果就是新三家運營企業(yè)都可以全業(yè)務(wù)運營，三家運營商如何根據(jù)自己的不同背景，根據(jù)自己已有的網(wǎng)絡(luò)資源和客戶資源，開展基于全業(yè)務(wù)的差異化服務(wù)？固網(wǎng)與移動的有效融合已成為電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然趨勢，這一產(chǎn)業(yè)趨勢導(dǎo)致的根本性轉(zhuǎn)變就是要求運營商從戰(zhàn)略到業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)中國電信獲得移動業(yè)務(wù)后，借助多重業(yè)務(wù)捆綁以及原有固網(wǎng)業(yè)務(wù)移動化的發(fā)展契機(jī)，提高其整體的競爭力和品牌形象成為核心；也就是說，中國電信需要在固網(wǎng)與移動網(wǎng)絡(luò)融合而衍生的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上下功夫。中國移動在獲得全業(yè)務(wù)牌照后，將需要改變基礎(chǔ)業(yè)務(wù)較為單一的局面，完成從“移動信息專家” 到“綜合信息專家” 的轉(zhuǎn)變。而中國聯(lián)通(600050,股吧)則更加復(fù)雜，僅面臨業(yè)務(wù)層面的融合，還面臨組織結(jié)構(gòu)的融合，未來聯(lián)通需要通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新、品牌整合等鍛造核心能力，并通過組織調(diào)整等加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。

策劃：李傳濤

執(zhí)行：郎曉黎 張九陸 許婷 韓婷婷 伊佳 孟祥初 靳輝 于尚民

新電信：數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)融合比較優(yōu)勢突出

“對于C網(wǎng)的收購價格，中國電信并不滿意，認(rèn)為估價較高，但是為了能夠快速發(fā)展業(yè)務(wù)，中國電信適度做了讓步，希望通過未來幾個月的收入和利潤把這個差別價格彌補(bǔ)起來?！敝袊娦爬峡偼鯐猿踉谑召廋網(wǎng)時候發(fā)表的言論就明顯地表現(xiàn)出了對全業(yè)務(wù)的迫切。

眾多業(yè)內(nèi)專家都非?？春弥袊娦旁趯嵤┤珮I(yè)務(wù)以后的未來，但中國電信的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，依賴于全業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放、C網(wǎng)的并購以及新業(yè)務(wù)的規(guī)劃及落實;同時，怎樣將固網(wǎng)與C網(wǎng)有效融合將成為決定中國電信未來發(fā)展趨勢的關(guān)鍵。

從移動話音入手

在目前中國的電信行業(yè)發(fā)展環(huán)境下，運營商的全業(yè)務(wù)運營要根據(jù)自己的網(wǎng)絡(luò)和用戶情況進(jìn)行酌情考慮。針對中國電信開展全業(yè)務(wù)運營，F(xiàn)rost&Sullivan(中國)副總經(jīng)理李東平指出，對于中國電信來講，所謂全業(yè)務(wù)運營，最大的利益點是可以進(jìn)行真正的移動業(yè)務(wù)的運營。其最直接的切入點就是利用可以進(jìn)行的移動網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行話音業(yè)務(wù)的爭奪，這是其最直接受益的地方，也最能夠快速彌補(bǔ)購買CDMA網(wǎng)絡(luò)所花費的費用。

“切入了移動市場之后，中國電信可能更需要的是各層面的融合?！痹袊娦畔嚓P(guān)人士告訴記者。

FMC實現(xiàn)過程分為四個階段：業(yè)務(wù)捆綁、業(yè)務(wù)融合、終端融合和網(wǎng)絡(luò)融合。業(yè)務(wù)捆綁階段最大特征是運營商通過一個帳單實現(xiàn)多業(yè)務(wù)捆綁，為用戶提供整體資費折扣。

在這個層面上，該人士指出，業(yè)務(wù)捆綁將成為最常見的競爭手段，業(yè)務(wù)捆綁將成為基礎(chǔ)手段，增強(qiáng)融合業(yè)務(wù)的吸引力。

同時，中國電信在收購CDMA網(wǎng)絡(luò)后，能夠向用戶提供基于C網(wǎng)的移動語音業(yè)務(wù)后，李東平指出，最直接的做法將是存量5000萬小靈通用戶提供融合服務(wù)，通過固定和移動網(wǎng)絡(luò)為用戶提供一些共同的業(yè)務(wù)，從而更多地吸引小靈通用戶轉(zhuǎn)入C網(wǎng)。另一方面，中國電信可以在業(yè)務(wù)融合的基礎(chǔ)上通過固話與移動語音業(yè)務(wù)捆綁方式，推出一系列家庭套餐，如綁定家用固定電話、移動用戶語音套餐以及同時綁定家用寬帶以及IPTV等業(yè)務(wù)，最多可以達(dá)到四重業(yè)務(wù)捆綁，一方面通過交叉補(bǔ)貼提高傳統(tǒng)業(yè)務(wù)使用量，另外通過整體優(yōu)惠的套餐增加客戶的黏度，多重的業(yè)務(wù)捆綁以及絕對低廉的資費套餐對與吸引移動和聯(lián)通的中低端客戶的短期效果將會非常明顯。

集團(tuán)客戶發(fā)揮優(yōu)勢

2005年中國電信提出向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，之后，中國電信“商務(wù)領(lǐng)航”肩負(fù)著轉(zhuǎn)型的的重任向集團(tuán)客戶提供豐富的信息化服務(wù)。因此在集團(tuán)客戶發(fā)展方面，中國電信相對有優(yōu)勢。

在語音業(yè)務(wù)多層面融合的基礎(chǔ)上，李東平認(rèn)為，中國電信應(yīng)該繼續(xù)其轉(zhuǎn)型的傳承，向集團(tuán)客戶提供基于全業(yè)務(wù)的信息化服務(wù)，在這個層面，通過實施多業(yè)務(wù)捆綁策略和寬帶化策略，中國電信將能突出其比較優(yōu)勢。

根據(jù)統(tǒng)計，2006年互聯(lián)網(wǎng)用戶的增速為200%，用戶對提供融合數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的需求增加，新中國電信固網(wǎng)寬帶以及CDMA數(shù)據(jù)傳輸優(yōu)勢凸顯出來。

“大力發(fā)展基于固網(wǎng)寬帶的WiFi和CDMA網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)融合以及網(wǎng)絡(luò)融合將是中國電信收購CDMA網(wǎng)絡(luò)后當(dāng)務(wù)之急?！鄙赉y萬國分析師唐明君分析指出，WiFi網(wǎng)絡(luò)較移動網(wǎng)絡(luò)而言，具有傳輸帶寬高、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本低的絕對優(yōu)勢，但移動性能差以及覆蓋范圍有限，而CDMA網(wǎng)絡(luò)的移動性好、覆蓋范圍廣，但傳輸帶寬窄、建設(shè)成本高，利用WiFi與CDMA的優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)化配置的特點，從而實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的低成本的無縫無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。中國電信在骨干網(wǎng)和傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面具有相對優(yōu)勢，在最后一公里的固定寬帶接入網(wǎng)絡(luò)方面具有絕對壟斷優(yōu)勢，基于WiFi的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無論接入帶寬還是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢，并充分利用CDMA數(shù)據(jù)傳輸速率明顯比中國移動的GPRS和EDGE穩(wěn)定和快捷的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過WiFi與CDMA網(wǎng)絡(luò)的組合布網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)化配置，打造國內(nèi)的無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)母叨似放啤?/p>

可以看出，中國電信提供全業(yè)務(wù)優(yōu)勢將集中在基于固網(wǎng)與移動網(wǎng)絡(luò)衍生的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。如針對集團(tuán)客戶的綜合VPN業(yè)務(wù)、移動號碼百事通業(yè)務(wù)衍生的廣告?zhèn)髅綐I(yè)務(wù)、全球眼業(yè)務(wù)、以及基于IPTV或數(shù)字電信網(wǎng)絡(luò)的手機(jī)視頻共享業(yè)務(wù)等等中國電信獨有創(chuàng)新數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。

海外模板 FMC拓展至企業(yè)客戶

向個人和家庭業(yè)務(wù)提供基于FMC的融合業(yè)務(wù)比較常見，在此基礎(chǔ)上，KDDI還將FMC業(yè)務(wù)拓展至企業(yè)用戶市場，向用戶提供融合固定與移動業(yè)務(wù)的綜合業(yè)務(wù)。這對中國電信的借鑒意義更明顯，目前，中國電信的企業(yè)用戶規(guī)模優(yōu)于其他兩家運營商，可通過提供FMC業(yè)務(wù)來提高中國電信在移動企業(yè)用戶市場上的份額。

從KDDI整體固定移動融合來看，KDDI分為三個步驟來完成：在FMC實施的最初階段，KDDI向用戶提供au與固定電話業(yè)務(wù)統(tǒng)一的賬單服務(wù)和兩網(wǎng)之間的交叉營銷。第二階段，KDDI向用戶提供固定電話與移動業(yè)務(wù)的資費捆綁業(yè)務(wù)。這點中國電信可以借鑒，通過資費捆綁，中國電信可以降低自己的固網(wǎng)用戶的流失，同時增加其移動用戶。

第三階段，KDDI計劃向用戶提供特制的手機(jī)，提供兼具固定與移動通信功能的新業(yè)務(wù)。屆時，固定與移動通信之間的差別將會消失，用戶能夠隨時隨地接入高速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，享受高質(zhì)量的多媒體業(yè)務(wù)。在這個層面上，中國電信需要更早地著手，從更高層面上著手。因為，KDDI的3G網(wǎng)絡(luò)相對已經(jīng)成熟，業(yè)務(wù)發(fā)展也領(lǐng)先于日本的其他運營商，因此融合還需要考慮用戶本身的需求，而中國電信在購買中國聯(lián)通的C網(wǎng)之后，后續(xù)的網(wǎng)絡(luò)升級，業(yè)務(wù)拓展都必須要同時考慮，必須先考慮向用戶提供融合業(yè)務(wù)，以更高的切入點發(fā)展業(yè)務(wù)。

新移動：追求專業(yè)化的“綜合信息專家”

移動業(yè)務(wù)是所有運營商都眼紅的“金牛”業(yè)務(wù)，但也正是由于其基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的高速增長，中移動的力量相對過于集中，以移動話音業(yè)務(wù)為主，在移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面，其中短信業(yè)務(wù)收入占一半以上，這就導(dǎo)致盡管中國移動是國內(nèi)實力最強(qiáng)的運營商，卻也是業(yè)務(wù)最單一的運營商。

當(dāng)全業(yè)務(wù)時代到來之時，中國移動急需改變這種局面，完成從“移動信息專家”到“綜合信息專家”的轉(zhuǎn)變。

固網(wǎng)不是競爭焦點

北京東方策略公司分析師張濤認(rèn)為，中移動全業(yè)務(wù)運營發(fā)展策略需要關(guān)注四個核心問題：主要競爭對手利用資源優(yōu)勢的綜合業(yè)務(wù)競爭，中移動自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源培育，業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，以及網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)。張濤認(rèn)為，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)盡管并不完全在全業(yè)務(wù)運營的討論范圍之內(nèi)，但是若討論全業(yè)務(wù)運營這樣牽涉公司整體發(fā)展層面的重大戰(zhàn)略問題，自然而然會涉及到。

在此次重組以前，中移動在固定網(wǎng)資源方面的投入不夠大，主要表現(xiàn)在接入傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和信息資源的培育上。目前中移動基本解決了基站接入和中繼傳輸?shù)淖越▎栴}，但在接入傳輸?shù)恼w資源方面和固網(wǎng)運營商仍然差距較大。鐵通并入中國移動以后，盡管帶來了許多固定網(wǎng)絡(luò)資源，但其總體規(guī)模相對中移動業(yè)務(wù)規(guī)模不相匹配，而且融合也尚需時日。至少在短期內(nèi)，單一的資源狀況是無法改變的。

但是張濤認(rèn)為，從近期來看，中電信和新聯(lián)通雖然有固定電話和互聯(lián)網(wǎng)資源的優(yōu)勢，但是固定電話業(yè)務(wù)不會構(gòu)成太大威脅，因為所有運營商近期競爭的核心仍然在移動領(lǐng)域，中電信和網(wǎng)通獲得運營資格后至少需要3年才能使其移動網(wǎng)絡(luò)與移動相稱，所以近期中移動仍然會在整體競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

互聯(lián)網(wǎng)是主戰(zhàn)場

但是從長遠(yuǎn)來看，互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)信息資源將是中移動全業(yè)務(wù)運營成敗的關(guān)鍵。

信息技術(shù)和通信技術(shù)(ICT)的結(jié)合為用戶提供綜合的解決方案將是未來的趨勢，單純的語音和承載服務(wù)將越來越處于從屬地位，運營商必須介入更廣泛的增值業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域。另一方面，移動面臨的不僅僅是與其他運營商的競爭?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)大勢的改變，特別是iPhone和GOOGLE在全球廣受關(guān)注，移動運營商的生存空間將很可能受到擠壓。在信息資源方面，中移動的網(wǎng)站只占所有網(wǎng)站資源的不到0.5%，與其中國收入份額最高的運營商地位完全不相符。因此中移動必須在這有限的3-4年中加緊培養(yǎng)自身的能力，為用戶提供全業(yè)務(wù)解決

方案的能力，從“移動通信專家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合信息專家”或“領(lǐng)先的電信全業(yè)務(wù)解決方案提供商”。

張濤認(rèn)為，中移動的“綜合信息專家”策略可以從幾方面入手：一是拓展互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，化解全業(yè)務(wù)競爭壓力，先一步邁向新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，解決移動話音發(fā)展的瓶頸——目前單純的移動話音業(yè)務(wù)的利潤已經(jīng)達(dá)到頂峰;其次是全面引入新技術(shù)和業(yè)務(wù)，如寬帶電話、WLANPhone、移動即時消息等等，主動推動網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)，平穩(wěn)完成網(wǎng)絡(luò)的劃時代變革;三是形成強(qiáng)大的電信業(yè)務(wù)價值鏈，和終端廠商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備廠商、集成商、軟件商、解決方案提供商廣泛合作，真正全方位引領(lǐng)價值鏈;四在在融入社會方面，要成為推動社會信息化的典范，推動人類文明進(jìn)步。

關(guān)鍵在軟實力

在未來的市場競爭中，中移動的競爭對手不光是中國的幾個大的運營商，也許會有國外先進(jìn)的運營商，還可能是微軟、IBM、雅虎、HP、Oracle，中移動現(xiàn)在就應(yīng)該關(guān)注，并向他們學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容不是硬件，而是“軟實力”，包括企業(yè)內(nèi)部的制度機(jī)制、文化理念、服務(wù)管理、創(chuàng)新能力，以及產(chǎn)業(yè)鏈支配能力和資源的整合能力等等，這才是全業(yè)務(wù)的關(guān)鍵所在。

中國移動其實已經(jīng)認(rèn)識到了這一點，其董事長王建宙多次發(fā)出警告，稱移動運營商必須進(jìn)行變革，以應(yīng)對手機(jī)制造商和互聯(lián)網(wǎng)公司新型無線服務(wù)模式帶來的挑戰(zhàn)。他在一次演講中提到：“中國移動現(xiàn)在最需要的是互聯(lián)網(wǎng)狂人”。2007年底中國移動組織的移動互聯(lián)網(wǎng)論壇和信息化論壇上，王建宙又一次強(qiáng)調(diào)：“萬事不求人”的時代已經(jīng)過去了，中國移動將進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)鏈合作力度。

可以想見，中國移動在全業(yè)務(wù)中更需要的是一種“軟實力”，也許他們并不想成為一個信息內(nèi)容制造商，但卻成為一個對信息內(nèi)容進(jìn)行管理的“信息內(nèi)容整合商”。就像IT界的微軟和互聯(lián)網(wǎng)上的google，他們是平臺的提供者和整合者，卻遠(yuǎn)比平臺上的人得到了更多的收益。

海外模板 業(yè)務(wù)做專做細(xì)

如果說，中國移動過去在“夢網(wǎng)”等增值業(yè)務(wù)的發(fā)展中主要學(xué)習(xí)對象是日本的NTTDoCoMo，那么，最近他們的學(xué)習(xí)對象又增加了一些歐美運營商，特別是Verizon。

王建宙表示，在亞洲，增值業(yè)務(wù)應(yīng)用的第一步是娛樂，包括音樂、游戲、圖片、聊天等等。NTTDoCoMo就是靠這些成為全球最賺錢的運營商。但是在歐美，一提起移動數(shù)據(jù)，人家想到的就是用手機(jī)來處理電子郵件或是商務(wù)活動。中國移動現(xiàn)在希望把新業(yè)務(wù)的重點不僅僅集中在娛樂方面，而且可以朝媒體、商務(wù)方面進(jìn)一步拓展。

在媒體、商務(wù)方面移動的新樣板Verizon，其在美國的通信行業(yè)表現(xiàn)十分優(yōu)秀，其在業(yè)務(wù)領(lǐng)域做專做細(xì)的意圖非常明確。從1996年Verizon收購NYNEX到1999年收購GTE，再到前幾天收購ALLTEL成為美國第一大運營商，Verizon并沒有追逐過大的廣度，但是他非常精確和有效率地把其核心市場做得非常好，形成了業(yè)務(wù)的差異化運營。Verizon在過去幾年進(jìn)入到了有線電視領(lǐng)域并且也取得了成功。在所有這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域，Verizon都力圖把業(yè)務(wù)的拓展建立在更有效的運營上，這樣的戰(zhàn)略促成了他們在各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域里的成功。

新聯(lián)通：全業(yè)務(wù)布局重在分步融合

在業(yè)內(nèi)人士看來，新聯(lián)通競爭優(yōu)勢在于其在移動寬帶WCDMA技術(shù)成熟度產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模及完善程度方面，均較電信CDMA2000和移動TD具有優(yōu)勢;同時公司享有不對稱管制扶持政策等國家政策扶持。

北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，新聯(lián)通固網(wǎng)和移動實力配比較為平均，獲得全業(yè)務(wù)運營牌照后可以著力整合語音、電視和高速互聯(lián)網(wǎng)，將寬帶上網(wǎng)、固定電話和移動電話進(jìn)行捆綁，在一張賬單上解決所有收費問題，用戶在雙網(wǎng)間的通信費用可以極其優(yōu)惠，甚至達(dá)到免費，因此建立全面競爭優(yōu)勢。

加速GSM和固網(wǎng)的整合能幫助新聯(lián)通提供差異化的綜合電信業(yè)務(wù)。萬方咨詢總監(jiān)付亮認(rèn)為，將3G與IPTV、寬帶和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的費用結(jié)合，新聯(lián)通既可以多增加一些收入，用戶的接受程度也可以提高，更為重要的是使用戶黏著度更緊，并降低服務(wù)價格。

在加速GSM與固網(wǎng)融合速度的同時，新聯(lián)通應(yīng)考慮客戶的體驗和對差異化服務(wù)的需求，考慮企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)網(wǎng)的演進(jìn)方向，考慮FMC相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的成熟度。

對此，易觀國際電信分析師郭飛認(rèn)為，融合對于新聯(lián)通而言是一個分階段漸進(jìn)的實施過程，技術(shù)和和網(wǎng)絡(luò)層面應(yīng)該從近期到中期、遠(yuǎn)期分步實施，使融合不斷走向深化。

近期在業(yè)務(wù)層要融合語音業(yè)務(wù)，包括短信、聲訊等業(yè)務(wù)的融合;在控制層將軟交換引入SHLR;在傳送層要完成IP承載網(wǎng)的建設(shè);在接入層要建設(shè)綜合室內(nèi)分布系統(tǒng)，實現(xiàn)移動和Wi-Fi的松耦合;在終端方面能使用多模終端、數(shù)據(jù)卡;在服務(wù)方面要提供綜合類的產(chǎn)品并統(tǒng)一賬單、資費套餐和客服。

中期，在業(yè)務(wù)層要整合固網(wǎng)和GSM網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺;在控制層要引入支持固定、移動接入的IMS網(wǎng)絡(luò);在傳送層要改善IP網(wǎng)絡(luò)QoS和安全性;在接入層要實現(xiàn)移動、Wi-Fi、Wimax的融合，并大力推廣家庭網(wǎng)絡(luò);在終端方面要推廣SIP協(xié)議多模終端;在服務(wù)方面要提供更加豐富的捆綁業(yè)務(wù)和統(tǒng)一的用戶界面。

遠(yuǎn)期，在業(yè)務(wù)層要整合和構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺;在控制層要利用IMS實現(xiàn)固網(wǎng)移動網(wǎng)的統(tǒng)一控制;在傳送層要形成有QoS和安全保證的IP網(wǎng)絡(luò);在接入層要實現(xiàn)與新出現(xiàn)的固定/移動接入方式的融合;在終端方面要實現(xiàn)多模、多功能終端的普及;在服務(wù)方面要實現(xiàn)統(tǒng)一接入、統(tǒng)一認(rèn)證，個性化、高質(zhì)量的融合新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)。

綜合目前海外全業(yè)務(wù)運營商的運營經(jīng)驗：一是通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新、品牌整合等鍛造核心能力;二是通過組織調(diào)整等加強(qiáng)內(nèi)部管理。新聯(lián)通也應(yīng)從這兩方面出發(fā)，尋求自己的全業(yè)務(wù)運營之路。

海外模板 融合核心網(wǎng)絡(luò)

Telstra是澳洲最大的電信運營商，業(yè)務(wù)涉及固話、移動、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視等，曾經(jīng)運營過CDMA和GSM兩種移動網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)歷和新聯(lián)通頗為相似，其在3G演進(jìn)策略以及全業(yè)務(wù)布局方面的經(jīng)驗十分值得新聯(lián)通借鑒。

為了適應(yīng)新的電信環(huán)境，Telstra全面精簡過去名目繁多的運營和業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng);提供融合的產(chǎn)品，革新用戶的體驗。在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的革新上，Telstra對核心網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了重建，斥巨資打造以IP承載為基礎(chǔ)的NGN網(wǎng)絡(luò)。在簡化網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺的復(fù)雜性上，Telstra正進(jìn)一步將其既有的334個不同的網(wǎng)絡(luò)平臺壓縮至130個左右，通過啟用統(tǒng)一的桌面解決方案來改善服務(wù)質(zhì)量，排除在銷售和業(yè)務(wù)渠道上存在的重復(fù)現(xiàn)象。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)提高用戶體驗上，Telstra通過基于市場的管理來理解用戶的真正需求，并對系統(tǒng)平臺和業(yè)務(wù)平臺進(jìn)行了整合，推出了融合的業(yè)務(wù)，將過去繁瑣的用戶體驗簡化為“一按鍵，一觸電，一終端”，大大方便了用戶的日常通信和工作。

在2G向3G的演進(jìn)中，既要保證服務(wù)質(zhì)量的豐富性和簡潔性，又要保證服務(wù)的連續(xù)性，這是Telstra再三強(qiáng)調(diào)的重點。全面升級移動網(wǎng)絡(luò)并不意味著放棄原有的固網(wǎng)，Telstra始終相信運營商在固網(wǎng)業(yè)務(wù)方面仍有可為。Telstra目前分別擁有一張IP無線網(wǎng)和一張IP固定網(wǎng)，該公司打算將這兩張網(wǎng)絡(luò)整合起來，希望通過融合型業(yè)務(wù)給用戶帶來真正的無縫體驗。

通過綜合分析，Telstra全業(yè)務(wù)運營取得良好業(yè)績的主要原因可以歸功于兩點：一是通過旗下的門戶網(wǎng)站業(yè)務(wù)取得了國內(nèi)的寬帶內(nèi)容市場的主導(dǎo)地位。此外，該公司還擁有超強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

二是統(tǒng)一的營銷策略也是業(yè)績顯著提升的一大關(guān)鍵。由于經(jīng)營的地域廣闊，Telstra得以細(xì)化用戶的使用習(xí)慣。在過去的18個月中，Telstra一直在針對不同客戶群進(jìn)行復(fù)雜的研究。此舉使得Telstra可以更有效地進(jìn)行針對性營銷。目前，Telstra取得了多方面的成績：市場份額得以提升，ARPU持續(xù)增長，主要固網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶離網(wǎng)率下降。這些都說明，通過有效的策略為用戶提供真正需要的服務(wù)才是最重要的。

第四篇：中公整理：農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識：財務(wù)會計(一)

中公整理：農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識：財務(wù)會計

（一）1、會計工作的主要任務(wù)

真實、準(zhǔn)確、及時、完整地對信用社的業(yè)務(wù)及財務(wù)活動進(jìn)行核算、反映、管理和監(jiān)督，并向本社社員、監(jiān)管部門提供會計信息。

2、會計核算應(yīng)遵循的基本原則

根據(jù)《金融企業(yè)會計制度》規(guī)定，企業(yè)會計核算應(yīng)遵循以下十三條基本原則：

（1）客觀性原則；（2）實質(zhì)重于形式原則；（3）相關(guān)性原則；（4）可比性原則；

（5）一貫性原則；（6）及時性原則；（7）明晰性原則；（8）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則；

（9）配比原則；（10）謹(jǐn)慎性原則；（11）歷史成本原則；（12）劃分收益性支出與資本性支出原則；（13）重要性原則。

3、會計核算的基本前提

會計核算的基本前提是指組織會計核算工作應(yīng)當(dāng)具備的前提條件，包括會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期、貨幣計量四個方面的內(nèi)容。

4、賬務(wù)組織

賬務(wù)組織是指賬簿設(shè)置、記賬程序、核對方法等相互配合的賬務(wù)體系。包括明細(xì)核算和綜合核算兩個系統(tǒng)。

5、賬簿

凡是相互聯(lián)結(jié)在一起的具有一定格式，用來記載各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的動態(tài)和結(jié)果的賬頁叫賬簿。按其用途可分為總賬和分戶賬。

6、借貸記賬法及其記賬規(guī)則

借貸記賬法就是以資產(chǎn)總額等于負(fù)債總額加所有者權(quán)益的平衡原理為依據(jù)，以會計科目為記賬主體，以“借”、“貸”為記賬符號，以“有借必有貸、借貸必相等”為記賬規(guī)則，記錄和反映資金增、減變化過程及其結(jié)果的一種復(fù)式記賬方法。其記賬規(guī)則是“有借必有貸、借貸必相等”。

7、分戶賬一般分類

分戶賬一般分為以下四種：（1）甲種賬，設(shè)有借、貸方發(fā)生額和余額三欄；

（2）乙種賬，設(shè)有借、貸方發(fā)生額和余額、積數(shù)四欄；（3）丙種賬，設(shè)有借、貸方發(fā)生額和借、貸方余額四欄；（4）丁種賬，設(shè)有借、貸方發(fā)生額、余額和銷賬四欄。

8、會計科目按資金性質(zhì)分類

會計科目按資金性質(zhì)分為資產(chǎn)類、負(fù)債類、資產(chǎn)負(fù)債共同類、所有者權(quán)益類、或有資產(chǎn)負(fù)債類、損益類。

9、會計核算“五無”、“八相符”

“五無”是指：賬務(wù)無積壓、結(jié)算無事故、計息無差錯、記賬無串戶、存款無透支；

“八相符”是指賬賬、賬款、賬據(jù)、賬實、賬表、賬簿、賬卡（折）、內(nèi)外賬務(wù)全部相符。

10、信用社會計要素及之間的關(guān)系

信用社會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤共六項。會計要素之間的關(guān)系：

資產(chǎn)負(fù)債之間的關(guān)系：資產(chǎn)＝負(fù)債＋所有者權(quán)益

損益類之間的關(guān)系：利潤＝收入－費用

11、年利率、月利率、日利率之間的換算

月利率=年利率/12（月）；日利率=月利率/30（天）=年利率/360（天）

12、會計憑證的基本要素

會計憑證的基本要素包括：（1）年、月、日；（2）收、付款人的戶名和賬號；

（3）收、付款人開戶社的名稱和社號；（4）人民幣符號和大小寫金額；（5）款項來源、用途、摘要和附件張數(shù)；（6）會計分錄和憑證編號；（7）客戶簽章；（8）

信用社及有關(guān)人員印章。

13、會計憑證傳遞的基本程序

會計憑證在本社內(nèi)傳遞的基本程序是：在手工操作的情況下，對單位提交的各項業(yè)務(wù)憑證，先由經(jīng)辦人員接柜或填制、審查、記賬，然后交復(fù)核員復(fù)核；本社內(nèi)部自行編制的憑證有關(guān)人員記賬簽章后，亦交復(fù)核員復(fù)核；使用電子計算機(jī)的，經(jīng)辦員受理審查憑證后，交由機(jī)房操作員將數(shù)據(jù)及時或分批輸入計算機(jī)處理。

14、重要空白憑證及核算方法

重要空白憑證是指由信用社或單位填寫金額并經(jīng)簽章后即具有支取款項效力的空白憑證，包括支票、匯票、存單、存折、收回貸款憑證、報單、股金證、借款依據(jù)、貸款證等，是信用社憑以辦理收付款項的重要書面依據(jù)。重要空白憑證一律納入表外科目核算，以假定價格（每本或每份一元）記賬。

15、辦理會計工作的交接手續(xù)

農(nóng)村信用社裁撤、轉(zhuǎn)移隸屬關(guān)系及會計工作人員調(diào)動或離職時，均應(yīng)辦理交接手續(xù)，任何會計人員在工作移交辦妥前不得離職。會計人員的交接，必須在監(jiān)交人員監(jiān)督下進(jìn)行，會計主管人員的交接，應(yīng)由社主任或上級主管部門指定的人員監(jiān)交，一般會計員的交接，由會計主管人員監(jiān)交。

16、農(nóng)村信用社的基本會計報表

基本會計報表共有三種：業(yè)務(wù)狀況表、資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。

17、計算機(jī)系統(tǒng)管理人員的權(quán)限

系統(tǒng)管理人員有權(quán)對系統(tǒng)運行進(jìn)行控制并操作，有權(quán)檢查各業(yè)務(wù)柜組或柜員操作終端機(jī)的情況及終端機(jī)的狀況，但不得處理具體業(yè)務(wù)，也不得裝入與本社業(yè)務(wù)無關(guān)程序和數(shù)據(jù)。

18、信用社會計

信用社會計自公歷1月1日至12月31日。

19、信用社年終決算前的準(zhǔn)備工作

信用社年終前的工作包括：（1）及時清理資金，認(rèn)真核對賬務(wù)；（2）認(rèn)真清查和核實各項財產(chǎn)；（3）核實財務(wù)收支；（4）編制試算平衡表；（5）做好與年終決算有關(guān)的其他準(zhǔn)備工作。

20、信用社年終決算日的工作

（1）決算日工作。當(dāng)日要處理當(dāng)天對外營業(yè)的賬務(wù)和當(dāng)月月結(jié)及年終決算三部分工作。

①計算提留和納稅，對應(yīng)提的定期儲蓄應(yīng)付利息和應(yīng)繳的營業(yè)稅款等要按規(guī)定計算提留繳納。

②全面處理和核對賬務(wù)，由決算日受理的各種業(yè)務(wù)及收到的聯(lián)行報單，均應(yīng)當(dāng)日及時轉(zhuǎn)賬。同城金融企業(yè)間相互代收、代付款項，應(yīng)及時交換，納入當(dāng)日核算，不得跨年處理，以減少未達(dá)賬務(wù)。對稅款的解交必須在決算日入庫。對人民銀行往來科目的存、貸款賬戶余額及同業(yè)往來賬戶余額，必須核對相符。營業(yè)終了，按平日結(jié)賬辦法細(xì)心結(jié)平賬務(wù)，將各科目總賬與有關(guān)明細(xì)分類賬全面核對，使兩者完全相符，保證賬務(wù)的絕對正確。

③檢查各項庫存，決算日營業(yè)終了，對庫存現(xiàn)金、有價物證，應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)同會計主管人員、出納人員進(jìn)行檢查核對，相符后，由參加人員在賬簿上簽字證明，保證賬款、賬實相符。

④結(jié)轉(zhuǎn)損益，決算日營業(yè)終了，各項收入和支出均登記入賬，待內(nèi)部賬務(wù)全部處理完畢后，將損益類各收入支出科目的總余額與分戶賬余額核對相符，再按損益類科目明細(xì)分戶賬余額，逐戶填制反方向轉(zhuǎn)賬傳票結(jié)平余額后轉(zhuǎn)入本年利潤科目，其余額在貸方為全年純益，在借方為全年純損。

（2）編制決算報表。按規(guī)定編制決算報表并審核報表，審核要特別注意報表之間有關(guān)科目的數(shù)字是否銜接一致，科目是否用錯，保證決算報表的正確性。

（3）決算后的工作。決算后的工作是決算工作的繼續(xù)，首先按規(guī)定搞好新舊賬務(wù)的結(jié)轉(zhuǎn)，為新啟用新賬作好準(zhǔn)備。其次按規(guī)定做好利潤分配工作。

第五篇：掛牌公司并購重組業(yè)務(wù)問答(一)

附件

掛牌公司并購重組業(yè)務(wù)問答

（一）一、投資者及其一致行動人擁有權(quán)益的股份達(dá)到掛牌公司已發(fā)行股份的10%后，何時應(yīng)當(dāng)再披露權(quán)益變動報告書？

答：投資者及其一致行動人達(dá)到掛牌公司已發(fā)行股份的10%后，股份變動導(dǎo)致其擁有權(quán)益的股份占掛牌公司已發(fā)行股份的比例達(dá)到5%的整數(shù)倍時，應(yīng)當(dāng)披露權(quán)益變動報告書。即以股份變動后的持股比例為準(zhǔn)，而不是以發(fā)生變動的股份數(shù)量為準(zhǔn)。

在計算擁有權(quán)益的股份時，投資者直接持有、間接持有及其一致行動人持有的股份應(yīng)當(dāng)合并計算。間接持有的股份是指雖未登記在投資者名下，但該投資者可以實際支配表決權(quán)的股份。

二、掛牌公司股票發(fā)行導(dǎo)致投資者及其一致行動人達(dá)到權(quán)益披露要求的，是否需要披露權(quán)益變動報告書？

答：如果投資者及其一致行動人因認(rèn)購掛牌公司發(fā)行的股份，導(dǎo)致其持股比例在股票發(fā)行完成后符合《非上市公眾公司收購管理辦法》中關(guān)于權(quán)益披露的規(guī)定，該投資者應(yīng)當(dāng)在掛牌公司披露股票發(fā)行情況報告書的同時，單獨披露權(quán)益變動報告書。

如果投資者及其一致行動人沒有認(rèn)購掛牌公司發(fā)行的股份，僅因其他認(rèn)購人參與認(rèn)購導(dǎo)致其持股比例被動變化并符合《非上市公眾公司收購管理辦法》中關(guān)于權(quán)益披露的規(guī)定，則該投資者無須披露權(quán)益變動報告書。

三、投資者通過股票發(fā)行進(jìn)行掛牌公司收購的，是否屬于協(xié)議收購？是否適用《非上市公眾公司收購管理辦法》第十七條關(guān)于協(xié)議收購過渡期的相關(guān)規(guī)定？

答：投資者通過股票發(fā)行進(jìn)行掛牌公司收購的，不視為協(xié)議收購，不適用《非上市公眾公司收購管理辦法》第十七條關(guān)于協(xié)議收購過渡期的相關(guān)規(guī)定。

四、投資者持有的股份未發(fā)生變化的情況下，僅因其他投資者持有的股份發(fā)生變化而被動成為掛牌公司第一大股東或?qū)嶋H控制人的，是否需要按照《非上市公眾公司收購管理辦法》第十六條的規(guī)定履行信息披露義務(wù)？

答：投資者持有的股份未發(fā)生變化的情況下，僅因其他投資者持有的股份發(fā)生變化而被動成為掛牌公司第一大股東或?qū)嶋H控制人的，豁免按照《非上市公眾公司收購管理辦法》第十六條的規(guī)定履行信息披露義務(wù)。但掛牌公司應(yīng)當(dāng)在事實發(fā)生之日起2日內(nèi)披露第一大股東或?qū)嶋H控制人變更的公告。

五、以協(xié)議方式、股票發(fā)行方式進(jìn)行掛牌公司收購的，如何界定《非上市公眾公司收購管理辦法》第十六條中“事實發(fā)生之日”的時點？

答：以協(xié)議方式進(jìn)行掛牌公司收購的，相關(guān)協(xié)議簽訂之日為“事實發(fā)生之日”。收購人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)協(xié)議簽訂之日起2個轉(zhuǎn)讓日內(nèi)履行《非上市公眾公司收購管理辦法》第十六條規(guī)定的信息披露義務(wù)。

通過股票發(fā)行方式進(jìn)行掛牌公司收購的，掛牌公司董事會審議通過股票發(fā)行方案之日為“事實發(fā)生之日”。收購人應(yīng)當(dāng)在掛牌 公司披露董事會決議公告、股票發(fā)行方案的同時，履行《非上市公眾公司收購管理辦法》第十六條規(guī)定的信息披露義務(wù)。

六、第一大股東或?qū)嶋H控制人的一致行動人人數(shù)發(fā)生變化，是否屬于《非上市公眾公司收購管理辦法》第十六條規(guī)定的收購事項？股份在前述一致行動人之間或者同一實際控制人控制的不同主體之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，是否構(gòu)成收購？

答：掛牌公司第一大股東或?qū)嶋H控制人的一致行動人人數(shù)發(fā)生變化，但掛牌公司第一大股東或?qū)嶋H控制人未發(fā)生變化的，不視為《非上市公眾公司收購管理辦法》第十六條規(guī)定的收購事項。但對新增的一致行動人所持有的股份，應(yīng)當(dāng)比照《非上市公眾公司收購管理辦法》第十八條的規(guī)定，自其成為一致行動人之日起12個月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

股份在一致行動人之間或者同一實際控制人控制的不同主體之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，如果導(dǎo)致掛牌公司第一大股東或?qū)嶋H控制人發(fā)生變化，屬于《非上市公眾公司收購管理辦法》第十六條規(guī)定的收購事項。

七、掛牌公司在實際控制人未發(fā)生變化的情況下第一大股東發(fā)生變化，是否屬于《非上市公眾公司收購管理辦法》第十六條規(guī)定的收購事項？

答：如果掛牌公司在實際控制人未發(fā)生變化的情況下第一大股東發(fā)生變化，且變化后的第一大股東持股比例超過掛牌公司已發(fā)行股份的10%，屬于《非上市公眾公司收購管理辦法》第十六條規(guī)定的收購事項。

八、收購人在收購過程中，是否可以聘請掛牌公司的主辦券商擔(dān)任其財務(wù)顧問？

答：不可以。由于掛牌公司的主辦券商負(fù)有持續(xù)督導(dǎo)職責(zé)，如果由其擔(dān)任收購人的財務(wù)顧問，可能對該主辦券商擔(dān)任收購人財務(wù)顧問的獨立性造成影響，不符合《非上市公眾公司收購管理辦法》第四十四條的規(guī)定。

九、收購中，收購人、掛牌公司是否都應(yīng)當(dāng)聘請律師？ 答：根據(jù)《非上市公眾公司收購管理辦法》與《非上市公眾公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第5號》的規(guī)定，收購人、掛牌公司應(yīng)當(dāng)分別聘請律師，出具并披露關(guān)于收購事項的法律意見書。

十、掛牌公司購買或出售土地使用權(quán)、房產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備，是否可能構(gòu)成重大資產(chǎn)重組？掛牌公司出資設(shè)立子公司或向子公司增資，是否可能構(gòu)成重大資產(chǎn)重組？

答：掛牌公司購買或出售土地使用權(quán)、房產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備，若達(dá)到《非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》第二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則構(gòu)成重大資產(chǎn)重組。

掛牌公司向全資子公司或控股子公司增資、新設(shè)全資子公司或控股子公司，不構(gòu)成重大資產(chǎn)重組。但掛牌公司新設(shè)參股子公司或向參股子公司增資，若達(dá)到《非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》第二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則構(gòu)成重大資產(chǎn)重組。

十一、掛牌公司最近一個會計財務(wù)報告被出具非標(biāo)準(zhǔn)審計意見的，相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)是否可以作為《非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》第二條中判斷重大資產(chǎn)重組的依據(jù)？

答：造成公司財務(wù)報告被出具非標(biāo)準(zhǔn)審計意見的原因已消除 的，相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)可以作為判斷重大資產(chǎn)重組的依據(jù)，但獨立財務(wù)顧問應(yīng)當(dāng)就審計機(jī)構(gòu)出具非標(biāo)準(zhǔn)審計意見的原因以及該原因是否已消除作出專項說明，并予以披露。

十二、掛牌公司重大資產(chǎn)重組內(nèi)幕信息知情人的報備范圍中是否包括交易雙方不知情的董事、監(jiān)事、高級管理人員？

答：掛牌公司及交易對手方的所有董事、監(jiān)事、高級管理人員及其直系親屬，無論是否知情，均應(yīng)當(dāng)納入重組內(nèi)幕信息知情人的報備范圍。

十三、掛牌公司因重大資產(chǎn)重組股票暫停轉(zhuǎn)讓后，決定取消重大資產(chǎn)重組，是否需要進(jìn)行內(nèi)幕信息知情人報備？

答：需要。掛牌公司因重大資產(chǎn)重組事項申請股票暫停轉(zhuǎn)讓后，無論是否繼續(xù)推進(jìn)重大資產(chǎn)重組事項，均需要進(jìn)行內(nèi)幕信息知情人報備。

十四、如何判斷重大資產(chǎn)重組完成后掛牌公司股東人數(shù)是否不超過200人？

答：涉及發(fā)行股份購買資產(chǎn)的重大資產(chǎn)重組中，重組方案及配套資金募集方案中確定或預(yù)計的新增股東人數(shù)（或新增股東人數(shù)上限）與審議重大資產(chǎn)重組事項的股東大會規(guī)定的股權(quán)登記日在冊股東人數(shù)之和不超過200人的（含200人），視為重組完成后掛牌公司股東人數(shù)不超過200人。

十五、在重大資產(chǎn)重組中，對重組標(biāo)的資產(chǎn)審計報告的有效期是否有特別規(guī)定？

答：重大資產(chǎn)重組中，標(biāo)的資產(chǎn)審計報告應(yīng)當(dāng)在《非上市公眾公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第6號—重大資產(chǎn)重組報告書》 第四條規(guī)定的財務(wù)資料有效期之內(nèi)披露。但對于發(fā)行股份購買資產(chǎn)且發(fā)行后股東人數(shù)超過200人的重組，掛牌公司在向中國證監(jiān)會提交核準(zhǔn)申請文件時，重組報告書中引用的經(jīng)審計的最近1期財務(wù)資料的剩余有效期應(yīng)當(dāng)不少于1個月。

十六、掛牌公司發(fā)行股份購買資產(chǎn)構(gòu)成重大資產(chǎn)重組的，是否可以同時募集配套資金？是否可以分別定價？募集配套資金金額有何具體要求？

答：掛牌公司發(fā)行股份購買資產(chǎn)構(gòu)成重大資產(chǎn)重組的，可以同時募集配套資金。募集配套資金部分與購買資產(chǎn)部分發(fā)行的股份可以分別定價，視為兩次發(fā)行，但應(yīng)當(dāng)逐一表決、分別審議。募集配套資金金額不應(yīng)超過重組交易作價的50%（不含本數(shù)）。

重組完成后股東人數(shù)不超過200人的，掛牌公司應(yīng)當(dāng)在重組報告書“發(fā)行股份概況”部分，按照《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票發(fā)行業(yè)務(wù)指引第2號——股票發(fā)行方案及發(fā)行情況報告書的內(nèi)容與格式（試行）》的要求，單獨披露募集配套資金的發(fā)行方案，并對募集資金用途進(jìn)行說明。掛牌公司最遲應(yīng)當(dāng)在繳款起始日前的兩個轉(zhuǎn)讓日披露認(rèn)購公告，并列明認(rèn)購對象。同時，掛牌公司應(yīng)當(dāng)在重組實施情況報告書中，根據(jù)《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票發(fā)行業(yè)務(wù)指引第2號——股票發(fā)行方案及發(fā)行情況報告書的內(nèi)容與格式（試行）》中發(fā)行情況報告書的格式要求，披露發(fā)行股份募集資金的實施情況。

十七、掛牌公司重大資產(chǎn)重組使用評估報告作為標(biāo)的資產(chǎn)定價依據(jù)的，有何信息披露要求？

答：掛牌公司重大資產(chǎn)重組使用評估報告作為標(biāo)的資產(chǎn)定價 依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估方法的不同著重披露定價相關(guān)信息，并就重大資產(chǎn)重組所涉及的資產(chǎn)定價公允、不存在損害掛牌公司和股東合法權(quán)益的情形進(jìn)行說明：

采用成本法評估的，應(yīng)當(dāng)著重列明單項資產(chǎn)增減值的具體情況，并逐項說明資產(chǎn)增減值原因。

采用收益法評估的，應(yīng)當(dāng)著重對評估標(biāo)的未來收入預(yù)測及折現(xiàn)率計算過程進(jìn)行詳細(xì)說明。未來收入預(yù)測趨勢與重組標(biāo)的歷史財務(wù)數(shù)據(jù)不匹配的，應(yīng)當(dāng)著重對該差異的合理性進(jìn)行說明。

采用市價法評估的，應(yīng)當(dāng)著重對參照對象與評估標(biāo)的是否具有較強(qiáng)的可比性，是否針對有關(guān)差異進(jìn)行了全面、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整進(jìn)行說明。

十八、掛牌公司披露重組報告書后，應(yīng)當(dāng)在何時披露股東大會通知？

答：根據(jù)《非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》第十四條的規(guī)定，掛牌公司董事會應(yīng)當(dāng)在披露董事會決議公告、重大資產(chǎn)重組報告書等文件的同時，就召開股東大會事項作出安排并披露。據(jù)此，掛牌公司應(yīng)當(dāng)在披露重組報告書的同時披露股東大會通知。

但掛牌公司上述信息披露文件經(jīng)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)審查需要更正的，應(yīng)當(dāng)在收到反饋問題清單后披露暫緩召開股東大會的公告。待掛牌公司完成信息披露文件更正并重新披露后，再重新按照《公司法》、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司信息披露細(xì)則（試行）》的規(guī)定發(fā)布股東大會通知，該通知披露之日與股東大會召開日間的時間間隔不得少于15天。

十九、掛牌公司披露重大資產(chǎn)重組預(yù)案后，是否可以在重大資產(chǎn)重組報告書中對預(yù)案中披露的交易對象、交易標(biāo)的、交易價格及支付手段等主要內(nèi)容進(jìn)行重大修改？

答：掛牌公司披露重大資產(chǎn)重組預(yù)案后，在重大資產(chǎn)重組報告書中對重組預(yù)案中披露的交易對象、交易標(biāo)的、交易價格及支付手段等主要內(nèi)容進(jìn)行修改的，視為對重組方案的重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按照《非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組業(yè)務(wù)指引（試行）》、《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)重大資產(chǎn)重組業(yè)務(wù)指南第1號》與《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)重大資產(chǎn)重組業(yè)務(wù)指南第2號》的有關(guān)規(guī)定重新申請暫停轉(zhuǎn)讓，并履行內(nèi)幕信息知情人報備以及召開董事會、股東大會等程序。