第一篇：“九峰移民”經(jīng)驗(yàn)對(duì)征地拆遷的啟示(精)

“九峰移民”經(jīng)驗(yàn)對(duì)征地拆遷的啟示

伴隨著城市和新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，因征地拆遷引發(fā)的矛盾和糾紛也時(shí)有發(fā)生。近幾年的征地拆遷糾紛，占上訪事件總數(shù)的7.8%，而且征地拆遷糾紛以歷史遺留問(wèn)題居多。這類糾紛延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，牽涉單位和部門多，成因復(fù)雜，反復(fù)上訪率高，是調(diào)處工作的難點(diǎn)。如何將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)在征地拆遷過(guò)程中，推進(jìn)拆遷工作規(guī)范化運(yùn)作，切切實(shí)實(shí)維護(hù)好被拆遷群眾利益，實(shí)現(xiàn)拆遷推進(jìn)和群眾利益的雙贏，成為擺在當(dāng)前黨委政府面前亟需破解的難題。本文就九峰水庫(kù)移民工作談一些自己對(duì)如何妥善處理征地拆遷矛盾糾紛的思考。

九峰水庫(kù)移民拆遷的主要做法

九峰水庫(kù)建設(shè)工程是省重點(diǎn)工程，水庫(kù)位于婺城區(qū)境內(nèi)，是以防洪、灌溉為主，結(jié)合供水、發(fā)電等綜合利用的水利建設(shè)項(xiàng)目。九峰水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，2265農(nóng)戶5254人。婺城區(qū)委區(qū)政府在金華市委市政府的全力支持下，完善機(jī)制、規(guī)范拆遷、加強(qiáng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，歷時(shí)4個(gè)多月，全面完成庫(kù)區(qū)移民拆遷工作任務(wù)。其主要做法有：

嚴(yán)格執(zhí)行政策。在九峰水庫(kù)移民拆遷過(guò)程中，以移民政策的統(tǒng)一性和公平性為原則。在政策執(zhí)行中，工作組堅(jiān)決做到“五個(gè)一”，即一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一套人馬、一包到底。要做到這些必須要把握好政策的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性與靈活性。牢固樹立嚴(yán)肅政策、依法移民的思想，全面理解和正確執(zhí)行移民拆遷安置政策。通過(guò)走村入戶做好移民的思想工作，以此促進(jìn)移民思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)也對(duì)移民提出的過(guò)分要求，做到動(dòng)之以情、曉之以理。另一方面堅(jiān)持移民政策不可更改，保持政策執(zhí)行一致性，做到政策的公平性。在入戶調(diào)查、發(fā)布公告、簽訂協(xié)議、發(fā)放拆遷補(bǔ)償資金等環(huán)節(jié)都做到公開、公平，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和房屋安置上更是嚴(yán)格按照市、區(qū)移民政策統(tǒng)一結(jié)算和安置。把握好政策的靈活性也非常重要。比如移民要求提高旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，在不突破移民政策前提下，采用庫(kù)區(qū)移民村土地置換時(shí)，先置換旱地，再置換水田，然后結(jié)算到村集體這一辦法來(lái)解決，達(dá)到移民既得實(shí)惠，又促進(jìn)拆遷的效果。

完善工作機(jī)制。一是明確責(zé)任主體。確定20個(gè)區(qū)機(jī)關(guān)部門為10個(gè)移民村的責(zé)任部門，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抽調(diào)300余名黨員干部組成10支移民工作組，由各責(zé)任部門“一把手”任總指揮，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為10個(gè)移民村的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，10個(gè)移民村分別由工作組負(fù)責(zé)包干，每個(gè)拆遷戶，由工作組成員再包干，實(shí)行一包到底，直到完成拆遷。移民辦、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府實(shí)施合署辦公，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，把全部時(shí)間精力放在拆遷一線，重點(diǎn)抓好拆遷難點(diǎn)的突破。二是發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，號(hào)召村黨員干部帶頭拆遷。對(duì)未拆遷的黨員干部，由區(qū)委組織部、區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委進(jìn)行組織談話。另外公安、工商、稅務(wù)、法院、電力等有關(guān)部門也密切配合，全區(qū)上下一盤棋，形成完善的工作機(jī)制。

規(guī)范拆遷運(yùn)作。拆遷征地中涉及到的實(shí)物量調(diào)查統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)償方案制訂、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)發(fā)放等都由工作組規(guī)范操作。實(shí)物量調(diào)查統(tǒng)計(jì)做到由工作組成員、村干部、村民代表組成調(diào)查組，對(duì)擬征土地和地上附著物的數(shù)量質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，登記記錄經(jīng)工作組成員、村干部和被拆遷戶共同復(fù)核并簽字。補(bǔ)償政策公開、方案公開、結(jié)果公開，讓被拆遷群眾有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)廉政監(jiān)管。區(qū)紀(jì)委加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持“抓小、抓早、抓苗頭”的工作方針，以預(yù)防為主，重視信訪源，及時(shí)有效處置違規(guī)違紀(jì)事件。指派專門人員對(duì)拆遷、安置工作實(shí)施全程監(jiān)督。同時(shí)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等職能部門，組成專門檢查組，對(duì)征地補(bǔ)償資金落實(shí)和拆遷安置工程建設(shè)資金使用情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在九峰庫(kù)區(qū)的拆遷過(guò)程中，工作組成員放棄休息日和節(jié)假日，吃住在農(nóng)村。以“手勤、腿勤、嘴勤”和“誠(chéng)心、細(xì)心、婆心、暖心”為工作法寶，以“千軍萬(wàn)馬、千方百計(jì)、千辛萬(wàn)苦、千言萬(wàn)語(yǔ)”的工作精神，大力開展正反面典型事例的宣傳，加強(qiáng)相應(yīng)政策法規(guī)的培訓(xùn)，并組織開展了移民職業(yè)技能培訓(xùn)、來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人項(xiàng)目對(duì)接、“五送”活動(dòng)(送文化、送技能、送政策、送項(xiàng)目、送崗位)、包裝創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等方式，搭建外遷移民創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)，讓外遷移民“遷得出、安得下、富得起”。在移民搬遷至安置區(qū)后，引導(dǎo)移民不做特殊移民，做守法公民，盡快融入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活。

“九峰移民”經(jīng)驗(yàn)對(duì)征地拆遷的啟示

啟示一：必須加大法律政策的宣傳力度

九峰水庫(kù)移民安置經(jīng)驗(yàn)表明：開展征地拆遷有關(guān)宣傳，爭(zhēng)取群眾對(duì)征地拆遷工作的理解和支持，對(duì)順利推進(jìn)征遷工作至關(guān)重要。

首先，征地拆遷之前必須召開動(dòng)員大會(huì)，向被征地拆遷村和征地拆遷戶發(fā)放宣傳資料。其次，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作，對(duì)參與征地拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被征地拆遷范圍內(nèi)的村黨員干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的輻射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說(shuō)明。通過(guò)廣泛宣傳，讓群眾了解拆遷的合法性，保證被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)。

啟示二：必須堅(jiān)持陽(yáng)光征遷

征地拆遷的艱巨性、復(fù)雜性表現(xiàn)在各種利益關(guān)系的相互重疊、交織,以及地方經(jīng)濟(jì)條件、人文環(huán)境、社會(huì)治安、政府執(zhí)行力等多方面因素的構(gòu)成和影響。在這樣一種現(xiàn)實(shí)和背景下,堅(jiān)持政策公開透明、陽(yáng)光操作，也因此成為征地拆遷工作的根本。

首先是政策的完整性。在制定的政策性文件中,必須對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建筑物拆遷及補(bǔ)償以及相關(guān)優(yōu)惠政策等做出明確規(guī)定。其次是政策的透明度。再次，應(yīng)將征地拆遷賠償工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下,在陽(yáng)光下操作。九峰水庫(kù)移民拆遷就堅(jiān)持在廣泛征求村民代表意見的基礎(chǔ)上制定補(bǔ)償分配方案，將補(bǔ)償分配方案放到村民代表大會(huì)上進(jìn)行民主聽證票決，并在規(guī)定范圍內(nèi)張榜公示。以戶為單位發(fā)放移民政策匯編和有關(guān)政策問(wèn)答，與移民簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。并為每家每戶在銀行開設(shè)帳戶，通過(guò)銀行發(fā)放一次性補(bǔ)償款。

實(shí)踐表明：政策公開透明、陽(yáng)光操作，也就是讓群眾了解從政策制定到宣傳、引導(dǎo)、知情和執(zhí)行的一個(gè)完整過(guò)程，可以極大地增強(qiáng)政策的權(quán)威性，發(fā)揮政策原本意義上的價(jià)值導(dǎo)向。

啟示三：必須建立一支精干的工作隊(duì)伍

首先，要有一支懂政策、善協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)精的工作隊(duì)伍。隨著區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化，以及群眾法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的明顯增強(qiáng)，征地拆遷工作將變得更加程序化、法制化，逐漸形成一個(gè)全新的、內(nèi)外結(jié)合的、相對(duì)獨(dú)立的工作系統(tǒng)。要應(yīng)對(duì)這種客觀需要，高質(zhì)高效地完成拆遷安置工作，就要有一個(gè)強(qiáng)有力的工作班子，有一支懂政策、善協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)精的工作隊(duì)伍，來(lái)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，并緊緊依靠這支隊(duì)伍來(lái)化解矛盾，推進(jìn)工作。

其次，要有忍辱負(fù)重、善始善終、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作精神。征地拆遷移民工作最大的特點(diǎn)是“難”。從事這項(xiàng)工作的人員，要能夠忍辱負(fù)重，在各種困難、矛盾和委屈面前，能夠不抱怨、不退縮。九峰水庫(kù)移民工作組為完成工作任務(wù)，吃住在農(nóng)村，實(shí)施“五加二”、“白加黑”的工作方針，移民工作中涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，有的工作人員在親屬病危甚至親人去世的情況下，仍堅(jiān)守工作崗位，給移民戶做思想工作。有的被拆遷村地處偏僻，交通不便，為提高工作效率，工作組駐村常吃方便面。

啟示四：必須借助法律顧問(wèn)

九峰水庫(kù)移民工作組在征遷安置工作開展前的宣傳階段,就敏銳地察覺(jué)到群眾對(duì)征遷安置關(guān)注度極高。在這種背景下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察篩選，區(qū)政府聘用了熟悉征遷政策并具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)律師作為法律顧問(wèn)。借助律師對(duì)民事、行政法律了解較為全面、處理糾紛經(jīng)驗(yàn)豐富的特長(zhǎng)，讓其提供法律咨詢、法律文書、法律培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。由于作為律師的法律顧問(wèn)地位相對(duì)超脫，對(duì)法律問(wèn)題的解釋也較為深入，在參與接待上訪群眾時(shí)發(fā)表的觀點(diǎn)容易被接受，往往能達(dá)到息訪罷訴的效果。為此，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)全程參與接待、處理各種群眾咨詢、上訪事宜。隨著工作的深化,移民辦召開會(huì)議時(shí),均邀請(qǐng)法律顧問(wèn)列席,使之及時(shí)全面了解工作進(jìn)展情況。在九峰水庫(kù)移民安置的工作實(shí)踐中，通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)這種有益嘗試，較好地處理了征遷安置行政法律關(guān)系中的各類問(wèn)題，妥善解決了征遷安置民事法律關(guān)系中的各類爭(zhēng)議，在調(diào)解各類爭(zhēng)議、糾紛方面發(fā)揮了積極的作用，起到了提高行政效率、化解糾紛、分散壓力的良好效果。

啟示五：必須確保廉征廉拆

在征地拆遷中全面落實(shí)廉政建設(shè)要求，是維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要職責(zé)之一，也是群眾對(duì)拆遷工作的必然要求。因此，必須發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷過(guò)程中的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管措施，將黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管手段逐步深化并貫穿拆遷始終。確保廉征廉拆需從三方面入手：一是嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)征地補(bǔ)償資金進(jìn)行全過(guò)程、全方位跟蹤問(wèn)責(zé)。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。三是暢通信訪舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。

啟示六：必須健全勞動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制

由于一部分被征地拆遷者缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，沒(méi)有明確的未來(lái)預(yù)期，結(jié)果導(dǎo)致相當(dāng)一些拆遷戶心理失衡，不配合政府和部門的工作，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等問(wèn)題也不可避免的存在，造成項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。因此，必須建立健全勞動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制。解決好被拆遷者的生活、就業(yè)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的實(shí)際問(wèn)題。

首先，必須進(jìn)一步健全被征遷群眾社會(huì)保障方案，加快完善被征遷群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，為他們解決后顧之憂。其次，應(yīng)建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。由政府設(shè)立專項(xiàng)資金，采取免費(fèi)培訓(xùn)等方法，提高被征遷者的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，使其有能力自謀出路。再次，政府要加強(qiáng)拆遷安置點(diǎn)公益性崗位的開發(fā)，努力拓寬被征遷者的就業(yè)空間。要扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)留地安置，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為被征遷群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加社會(huì)福利。通過(guò)解決好被拆遷者的生活、就業(yè)、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的實(shí)際問(wèn)題，使被拆遷者成為拆遷征地工作中的積極參與者和直接受益者。

第二篇：移民征地拆遷工作作法與啟示

移民征地拆遷工作作法與啟示

伴隨著城市和新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，因征地拆遷引發(fā)的矛盾和糾紛也時(shí)有發(fā)生。近幾年的征地拆遷糾紛，占上訪事件總數(shù)的7.8%，而且征地拆遷糾紛以歷史遺留問(wèn)題居多。這類糾紛延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，牽涉單位和部門多，成因復(fù)雜，反復(fù)上訪率高，是調(diào)處工作的難點(diǎn)。如何將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)在征地拆遷過(guò)程中，推進(jìn)拆遷工作規(guī)

范化運(yùn)作，切切實(shí)實(shí)維護(hù)好被拆遷群眾利益，實(shí)現(xiàn)拆遷推進(jìn)和群眾利益的雙贏，成為擺在當(dāng)前黨委政府面前亟需破解的難題。本文就**水庫(kù)移民工作談一些自己對(duì)如何妥善處理征地拆遷矛盾糾紛的思考

**水庫(kù)移民拆遷的主要做法

**水庫(kù)建設(shè)工程是省重點(diǎn)工程，水庫(kù)位于婺城區(qū)境內(nèi)，是以防洪、灌溉為主，結(jié)合供水、發(fā)電等綜合利用的水利建設(shè)項(xiàng)目。**水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，2265農(nóng)戶5254人。婺城區(qū)委區(qū)政府在金華市委市政府的全力支持下，完善機(jī)制、規(guī)范拆遷、加強(qiáng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性，歷時(shí)4個(gè)多月，全面完成庫(kù)區(qū)移民拆遷工作任務(wù)。其主要做法有：

嚴(yán)格執(zhí)行政策。在**水庫(kù)移民拆遷過(guò)程中，以移民政策的統(tǒng)一性和公平性為原則。在政策執(zhí)行中，工作組堅(jiān)決做到“五個(gè)一”，即一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一套人馬、一包到底。要做到這些必須要把握好政策的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性與靈活性。牢固樹立嚴(yán)肅政策、依法移民的思想，全面理解和正確執(zhí)行移民拆遷安置政策。通過(guò)走村入戶做好移民的思想工作，以此促進(jìn)移民思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)也對(duì)移民提出的過(guò)分要求，做到動(dòng)之以情、曉之以理。另一方面堅(jiān)持移民政策不可更改，保持政策執(zhí)行一致性，做到政策的公平性。在入戶調(diào)查、發(fā)布公告、簽訂協(xié)議、發(fā)放拆遷補(bǔ)償資金等環(huán)節(jié)都做到公開、公平，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和房屋安置上更是嚴(yán)格按照市、區(qū)移民政策統(tǒng)一結(jié)算和安置。把握好政策的靈活性也非常重要。比如移民要求提高旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，在不突破移民政策前提下，采用庫(kù)區(qū)移民村土地置換時(shí)，先置換旱地，再置換水田，然后結(jié)算到村集體這一辦法來(lái)解決，達(dá)到移民既得實(shí)惠，又促進(jìn)拆遷的效果。

完善工作機(jī)制。一是明確責(zé)任主體。確定20個(gè)區(qū)機(jī)關(guān)部門為10個(gè)移民村的責(zé)任部門，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抽調(diào)300余名黨員干部組成10支移民工作組，由各責(zé)任部門“一把手”任總指揮，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為10個(gè)移民村的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，10個(gè)移民村分別由工作組負(fù)責(zé)包干，每個(gè)拆遷戶，由工作組成員再包干，實(shí)行一包到底，直到完成拆遷。移民辦、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府實(shí)施合署辦公，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，把全部時(shí)間精力放在拆遷一線，重點(diǎn)抓好拆遷難點(diǎn)的突破。二是發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，號(hào)召村黨員干部帶頭拆遷。對(duì)未拆遷的黨員干部，由區(qū)委組織部、區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委進(jìn)行組織談話。另外公安、工商、稅務(wù)、法院、電力等有關(guān)部門也密切配合，全區(qū)上下一盤棋，形成完善的工作機(jī)制。

規(guī)范拆遷運(yùn)作。拆遷征地中涉及到的實(shí)物量調(diào)查統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)償方案制訂、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)發(fā)放等都由工作組規(guī)范操作。實(shí)物量調(diào)查統(tǒng)計(jì)做到由工作組成員、村干部、村民代表組成調(diào)查組，對(duì)擬征土地和地上附著物的數(shù)量質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，登記記錄經(jīng)工作組成員、村干部和被拆遷戶共同復(fù)核并簽字。補(bǔ)償政策公開、方案公開、結(jié)果公開，讓被拆遷群眾有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)廉政監(jiān)管。區(qū)紀(jì)委加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持“抓小、抓早、抓苗頭”的工作方針，以預(yù)防為主，重視信訪源，及時(shí)有效處置違規(guī)違紀(jì)事件。指派專門人員對(duì)拆遷、安置工作實(shí)施全程監(jiān)督。同時(shí)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等職能部門，組成專門檢查組，對(duì)征地補(bǔ)償資金落實(shí)和拆遷安置工程建設(shè)資金使用情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在**庫(kù)區(qū)的拆遷過(guò)程中，工作組成員放棄休息日和節(jié)假日，吃住在農(nóng)村。以“手勤、腿勤、嘴勤”和“誠(chéng)心、細(xì)心、婆心、暖心”為工作法寶，以“千軍萬(wàn)馬、千方百計(jì)、千辛萬(wàn)苦、千言萬(wàn)語(yǔ)”的工作精神，大力開展正反面典型事例的宣傳，加強(qiáng)相應(yīng)政策法規(guī)的培訓(xùn)，并組織開展了移民職業(yè)技能培訓(xùn)、來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人項(xiàng)目對(duì)接、“五送”活動(dòng)(送文化、送技能、送政策、送項(xiàng)目、送崗位)、包裝創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等方式，搭建外遷移民創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)，讓外遷移民“遷得出、安得下、富得起”。在移民搬遷至安置區(qū)后，引導(dǎo)移民不做特殊移民，做守法公民，盡快融入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活。

“**移民”經(jīng)驗(yàn)對(duì)征地拆遷的啟示

啟示一必須加大法律政策的宣傳力度

**水庫(kù)移民安置經(jīng)驗(yàn)表明：開展征地拆遷有關(guān)宣傳，爭(zhēng)取群眾對(duì)征地拆遷工作的理解和支持，對(duì)順利推進(jìn)征遷工作至關(guān)重要。

首先，征地拆遷之前必須召開動(dòng)員大會(huì)，向被征地拆遷村和征地拆遷戶發(fā)放宣傳資料。其次，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作，對(duì)參與征地拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被征地拆遷范圍內(nèi)的村黨員干部

第三篇：西平征地拆遷經(jīng)驗(yàn)材料

傾心為民 和諧征拆

征拆不僅僅是簡(jiǎn)單的征地拆建問(wèn)題，而是牽涉到被征拆群眾生產(chǎn)生活條件和環(huán)境發(fā)生根本性變化的大問(wèn)題。近幾年來(lái)，西平縣委縣政府將征地拆遷工作作為抓項(xiàng)目、促發(fā)展的頭等大事，本著群眾利益無(wú)小事的原則，統(tǒng)籌考慮并妥善解決被征拆群眾的生產(chǎn)、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)思想，把維護(hù)征拆群眾的利益放在首位，爭(zhēng)取群眾理解，傾聽群眾呼聲，妥善解決其合理訴求，使絕大多數(shù)群眾意愿受到尊重，既保證了征拆的順利進(jìn)行，又最大限度地讓征拆群眾得到實(shí)惠，保證了征拆工作平穩(wěn)和諧推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

我們的主要做法是：

一、爭(zhēng)取群眾理解確保文明征地拆遷

征地拆遷工作對(duì)于世世代代以土地謀生的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是一件難以接受的事。前幾年，因大部分群眾對(duì)征地補(bǔ)償?shù)恼卟皇煜?，拒絕讓出土地，或者漫天叫價(jià)，提出超出政策規(guī)定的補(bǔ)償和安置要求，不配合項(xiàng)目建設(shè)征地。針對(duì)這一問(wèn)題，我們?cè)谡鞯夭疬w過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行廣泛的政策宣傳，深入細(xì)致地做好群眾工作，取得了群眾的理解支持。所有的征地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，沒(méi)有采取“強(qiáng)拆”等手段，順利實(shí)現(xiàn)了文明征地拆遷的目標(biāo)。一是做好政策法規(guī)的宣

傳。我們通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、召開群眾座談會(huì)和走訪群眾等多種形式，廣泛宣傳，讓群眾充分了解征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)以及征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，為征地拆遷工作掃清了思想障礙。二是做好項(xiàng)目建設(shè)的宣傳。利用征地動(dòng)員會(huì)、群眾代表會(huì)、黨員代表會(huì)等機(jī)會(huì)，廣泛宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重要性、必要性、迫切性和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。同時(shí)，組建工作專班，深入農(nóng)戶做好思想政治工作，增強(qiáng)了群眾的大局意識(shí)，得到了群眾的理解和支持。三是做好安置居民點(diǎn)的宣傳。向被征拆戶介紹安置居民點(diǎn)的區(qū)位、交通、戶型、環(huán)境和其它便利條件，宣傳安置政策，消除群眾的后顧之憂，達(dá)到讓群眾配合征地拆遷工作的目的。

二、兼顧各方利益促進(jìn)和諧征地拆遷

征地拆遷工作牽扯到很多部門、單位、群眾的切身利益，協(xié)調(diào)的工作任務(wù)非常重。我們通過(guò)主動(dòng)溝通，最終達(dá)成了共識(shí)，形成了和諧的良好氛圍。一是協(xié)調(diào)與政府征地拆遷相關(guān)部門的關(guān)系。配合做好土地、青苗和房屋物量核定工作，配合做好征地拆遷各種補(bǔ)償安置費(fèi)用的發(fā)放工作，做好征地拆遷協(xié)調(diào)費(fèi)的協(xié)商爭(zhēng)取工作，形成了征地拆遷合力。二是協(xié)調(diào)與被征拆群眾的關(guān)系。在征地拆遷過(guò)程中，村集體和被征地群眾不可避免地會(huì)發(fā)生一些利益之爭(zhēng)。我們?cè)趫?jiān)持政策法規(guī)的前提下，通過(guò)召開村民代表會(huì)議形成決議，盡可能保障村民利益，有力地推進(jìn)了征地拆遷進(jìn)程。三是協(xié)調(diào)被征地群眾

之間的關(guān)系。對(duì)于群眾之間的土地、房屋糾紛，我們始終堅(jiān)持注重證據(jù)，積極調(diào)處。能協(xié)商解決協(xié)商解決，不能協(xié)商解決的就配合相關(guān)部門走法律程序及時(shí)處理，理清其權(quán)屬，確定補(bǔ)償對(duì)象，確保征地拆遷進(jìn)度。四是創(chuàng)新模式，給群眾更多的選擇。根據(jù)縣域?qū)嵡?，?chuàng)新安置模式，實(shí)行貨幣安置與集中安置相結(jié)，讓群眾自愿選擇。在貨幣安置方面，拆遷戶能夠自行解決住房問(wèn)題的，在雙方簽訂協(xié)議、核對(duì)無(wú)誤后，根據(jù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一次性給付補(bǔ)償費(fèi)。在集中安置方面，推行優(yōu)價(jià)購(gòu)房的安置政策，在土地價(jià)格和手續(xù)辦理費(fèi)用上給予特殊優(yōu)待，從而使群眾獲得更多得利、更大實(shí)惠。

三、解決后顧之憂力求滿意征地拆遷

土地是農(nóng)民的生存之本。在征地過(guò)程中，群眾不配合最主要的原因就是擔(dān)心土地被征用后生活無(wú)著落。為此，我們依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低的原則，切實(shí)解決失地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題，消除群眾的后顧之憂。一是及時(shí)兌付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。我們結(jié)合實(shí)際，因地制宜，以個(gè)人銀行存折或現(xiàn)金等方式，及時(shí)將征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放到群眾手中，消除了群眾的顧慮。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好拆遷安置居民點(diǎn)。在規(guī)劃和建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)都充分考慮群眾的意愿和需求，盡可能地配套完善公共設(shè)施，方便群眾出行、入學(xué)和就醫(yī)，切實(shí)為群眾營(yíng)造宜居環(huán)境。目前，我們已累計(jì)投入居民點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)資金1000多萬(wàn)元。三是研究制定被

征地集體群眾后續(xù)保障問(wèn)題，經(jīng)村民大會(huì)同意的，集體土地作為商業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目被征用的，被征地群眾可作為各自的股份投入作為將來(lái)的盈利分紅依據(jù)。四是為被征地群眾申請(qǐng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，為他們代繳了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、小額人身保險(xiǎn)和婦女安康保險(xiǎn)等。五是對(duì)被征拆戶實(shí)行最低生活保障制度，凡年滿55周歲的女性，年滿60周歲的男性，每月可享受100元生活保障費(fèi)；六是竭力幫助被征拆群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一方面，我們加強(qiáng)了與征用地項(xiàng)目主體的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)企業(yè)優(yōu)先招錄征地拆遷項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的群眾，盡可能幫助被征地群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有力地促進(jìn)了征地拆遷工作順利開展。

四、堅(jiān)持公平公正實(shí)行陽(yáng)光征地拆遷

在征地拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，群眾心中普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對(duì)征地拆遷工作造成了一定的影響。為推動(dòng)征地拆遷工作順利進(jìn)行，我們始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持干部帶頭，不搞優(yōu)親厚友。要求縣鄉(xiāng)公職人員及其親屬帶頭簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議，使拆遷對(duì)象戶事先就有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，打消了他們的觀望念頭，推進(jìn)拆遷工作快速展開。二是堅(jiān)持代表決議，不搞獨(dú)斷專行。對(duì)于征地拆遷過(guò)程中遇到的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，如有爭(zhēng)議的承包地的補(bǔ)償分配、宅基地的安排及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，我們都召開村民代表大會(huì)，討論實(shí)施方案并形成決議。征地拆遷嚴(yán)格執(zhí)行決議，不允許亂表態(tài)、亂開口子，確保了物量核定“一把尺”，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，宅基安排“一桿秤”，維護(hù)了政策執(zhí)行 的嚴(yán)肅性。三是堅(jiān)持結(jié)果公開，不搞暗箱操作。無(wú)論是征地補(bǔ)償還是房屋拆遷補(bǔ)償，我們都堅(jiān)持將核定物量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)集中公示，并歡迎群眾監(jiān)督。經(jīng)查證確實(shí)有誤的，堅(jiān)決予以糾正，確保了補(bǔ)償工作公平公正。四是堅(jiān)持依法征拆，規(guī)范運(yùn)作。在征拆工作全過(guò)程，注重實(shí)事求是，依法運(yùn)作。特別是在補(bǔ)償數(shù)量、安置面積等方面，均按實(shí)物量調(diào)查勘測(cè)確定數(shù)據(jù)，核發(fā)補(bǔ)償，以事實(shí)為依據(jù)；在政策運(yùn)用、征拆程序、拆違控違等方面，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，以法律為準(zhǔn)繩。通過(guò)更新工作理念，真心維護(hù)群眾的合法利益，妥善解決被征地群眾生產(chǎn)、生活中的具體問(wèn)題，征地拆遷工作“征”出了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，“拆”出了和諧的發(fā)展環(huán)境。

幾點(diǎn)啟示:

1、以人為本 著力民生。征拆工作的指導(dǎo)思想和理念，直接決定了工作成效的好壞。一些地方的開發(fā)建設(shè)，總是把天平向自己一方傾斜，使征拆對(duì)象感覺(jué)利益受損，產(chǎn)生對(duì)抗心理，進(jìn)而演變成征拆難。應(yīng)該始終堅(jiān)持以人為本的理念，把征拆對(duì)象作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)者、發(fā)展成果的共享者來(lái)看待，推進(jìn)征拆工作的開展，確保拆遷群眾的利益。

2、工作到位 取信于民。實(shí)踐證明，在征地拆遷工作中，單純依靠行政力量和法制手段是行不通的。因此我們要取信于民，得到群眾的理解、支持和配合，就必須真正為民眾著想，就必須創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，就必須認(rèn)真對(duì)待并妥善及時(shí)處理征拆矛盾和問(wèn)題。

3、切合實(shí)際 夯實(shí)基礎(chǔ)。一件事情能否成功，方法是關(guān)

鍵。為切實(shí)減少拆遷安置過(guò)程中人為因素的影響，應(yīng)在多方調(diào)研論證，結(jié)合上級(jí)法律法規(guī)及縣域?qū)嵡榈幕A(chǔ)上，建立完善制度。讓此工作規(guī)范有序、于法有據(jù)，并積極解決好群眾合理訴求，減少矛盾糾紛，確保工作在公平公正中推進(jìn)。做為政府層面，要求我們無(wú)論在推進(jìn)工作還是在制定政策過(guò)程中，都必須深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，以確保工作平穩(wěn)有序順利推進(jìn)行。

二〇一二年十二月二十日

第四篇：海南陵水征地拆遷經(jīng)驗(yàn)

海南陵水縣大膽嘗試征地拆遷新模式

中新網(wǎng)陵水11月22日電(記者 楊旭 尹海明)征地拆遷難，在當(dāng)下中國(guó)成為地方政府頗為“頭痛”的事。記者連日來(lái)在海南陵水黎族自治縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣循著“農(nóng)民的事情由農(nóng)民辦”的思路，大膽嘗試一種讓農(nóng)民成立股份制公司“自主”征地拆遷的新模式，跳出政府操辦的老套路，使農(nóng)民從“被動(dòng)”變“主動(dòng)”，共謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從“被”拆遷到“要”拆遷

陵水縣緊臨著名旅游城市三亞，在國(guó)際旅游島建設(shè)的新一輪開發(fā)中，客商紛至沓來(lái)。為了有效、合理利用珍貴的土地資源，該縣規(guī)劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風(fēng)景區(qū)南灣猴島，規(guī)劃建設(shè)海洋主題公園、高科技產(chǎn)業(yè)園、健康城等項(xiàng)目，面積約68平方公里，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村委會(huì)。

黎安鎮(zhèn)大墩村就在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。

一個(gè)星期完成918戶村民房屋拆遷賠償評(píng)估；一天完成301戶的墳?zāi)官r償工作；20天征地9318畝。“大墩村在征地拆遷中創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)奇跡！”在黎安鎮(zhèn)工作了12年的鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶如是說(shuō)，這在以前是不敢想的速度。

他還說(shuō)，在征地拆遷過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一起群體性事件，沒(méi)有一人上訪。支撐這一“奇跡”的，正是征地拆遷模式的創(chuàng)新——村委會(huì)成立所有村民都是平等股東的“陵水黎安大墩民星實(shí)業(yè)有限公司”，縣政府將征地和各種賠償款項(xiàng)按國(guó)家相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)支付到公司，由公司完成征地和各項(xiàng)賠償，同時(shí)獲得土地平整、相關(guān)設(shè)施配套等開發(fā)建設(shè)的商業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民失地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

楊亞帶說(shuō)，大墩村被征用9318畝土地，縣里按相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)將征地款、青苗補(bǔ)償、遷墳補(bǔ)償?shù)瓤铐?xiàng)撥款給村民的公司，公司完成賠償后剩余的資金全部變?yōu)榇迕竦墓餐?cái)產(chǎn)。

“這樣一來(lái)，如果有人搶建搶種，就會(huì)侵害其他村民利益，村民之間形成有效監(jiān)督，杜絕了征地拆遷過(guò)程中的搶種搶建甚至造假墳的行為?！睏顏啂дf(shuō)。

大墩村黨支部書記、村委會(huì)主任、公司董事長(zhǎng)李國(guó)孩介紹說(shuō)，每當(dāng)討論征地拆遷賠償重大事項(xiàng)時(shí)，都會(huì)請(qǐng)一臺(tái)當(dāng)?shù)孛癖娞貏e喜愛的瓊劇大戲，先通過(guò)涉及村民利益的大事，再看戲。

楊亞帶感慨說(shuō)，農(nóng)民的事交由農(nóng)民做，比政府派工作組做省時(shí)又省力。

大墩村918戶農(nóng)民的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由村委會(huì)組織村民在參考政府標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自行議定，將房屋分成瓦房和鋼筋水泥結(jié)構(gòu)房?jī)纱箢惏藗€(gè)級(jí)別，分級(jí)評(píng)估補(bǔ)償。因?yàn)闆](méi)有阻力，一個(gè)星期就完成了房屋價(jià)值評(píng)估。

村民李石法原來(lái)抵制征地，當(dāng)了解到不僅能免費(fèi)分得新住房，每年還能從村辦公司得到分紅，村里免費(fèi)為村民辦理農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策后，一直追問(wèn)村干部，“什么時(shí)候能征到我家？”

如何解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)？ 在中共陵水縣委書記嚴(yán)之堯看來(lái)，成立村辦公司不僅是為了實(shí)現(xiàn)和諧征地拆遷，更重要的是為了失地農(nóng)民今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

開發(fā)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所有成果都是在農(nóng)民土地上“長(zhǎng)”出來(lái)的，有什么理由不讓農(nóng)民享受成果呢？這位曾長(zhǎng)期在國(guó)土環(huán)境資源部門任職的縣委書記說(shuō)，創(chuàng)新拆遷模式是對(duì)失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有一個(gè)制度上的安排。

村辦公司的資本金從何而來(lái)？黎安鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶說(shuō)，縣里對(duì)村集體土地按每畝57983元征收，70%直接發(fā)給村民，30%轉(zhuǎn)入村辦公司；對(duì)村里目前使用的國(guó)有土地按每畝57983元的60%補(bǔ)償給，補(bǔ)償金則全部進(jìn)入公司。在村辦公司包干負(fù)責(zé)的青苗補(bǔ)償、墳?zāi)拱徇w等征地拆遷事務(wù)，縣財(cái)政除了足額撥付補(bǔ)償金外，還配套支付所征集體土地補(bǔ)償金的10%給公司作為工作經(jīng)費(fèi)，再給10%作為不可預(yù)計(jì)費(fèi)。在完成相關(guān)補(bǔ)償工作后，剩余資金全部進(jìn)入公司。各項(xiàng)資金來(lái)源相加，征地拆遷完成后，村辦公司預(yù)計(jì)將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬戶的資本金已經(jīng)超過(guò)一億元。

除上述資本金外，村辦公司還將擁有可供經(jīng)營(yíng)的土地資本。楊亞帶說(shuō)，大墩村通過(guò)整合村莊，把全村878畝宅基地整合成498畝(每戶按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。公司免費(fèi)為村民每戶建一棟建筑面積230平方米的二層半小樓房(記者在大墩村看到，新規(guī)劃的村莊住宅土地已經(jīng)平整，即將動(dòng)工建設(shè))。加上在征地拆遷過(guò)程中，政府按所征集體土地的8%留作村集體建設(shè)用地的247畝，公司將擁有700多畝土地供日后自主或合作開發(fā)。

村辦公司今后如何營(yíng)運(yùn)？嚴(yán)之堯以大墩村為例解釋說(shuō)，規(guī)劃項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)中的部分基礎(chǔ)設(shè)施，如花圃苗木、環(huán)保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來(lái)操作，讓村民分享開發(fā)建設(shè)帶來(lái)的商業(yè)機(jī)會(huì)。而村辦公司擁有的700多畝土地可作為村辦公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的其中一個(gè)支撐。村辦公司可利用這些土地建設(shè)員工宿舍樓，出租給企業(yè)收取租金。

李國(guó)孩說(shuō)，陵水黎安民星實(shí)業(yè)有限公司正在謀劃興建環(huán)保磚廠、花木苗圃場(chǎng)，購(gòu)買挖掘機(jī)、鏟車、工程車等參與到即將進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)中。未來(lái)，村辦公司還要建設(shè)商業(yè)街、開辦出租車公司等，實(shí)現(xiàn)村辦公司的可持續(xù)發(fā)展。

記者在該公司辦公室看到，公司已開始運(yùn)作，墻上掛滿了各種規(guī)章制度。

“對(duì)于剛剛脫離了土地的村民來(lái)說(shuō)，未來(lái)經(jīng)營(yíng)一個(gè)資產(chǎn)過(guò)億元的企業(yè)，也將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)！”楊亞帶說(shuō)。

創(chuàng)新模式初顯效果

在陵水采訪期間，兩件事情讓人印象深刻。

其一，過(guò)去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來(lái)，兩個(gè)多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來(lái)自廣東的媳婦。村干部說(shuō)，村民只要結(jié)婚成家，都能免費(fèi)分一套面積230平方米的新房，再加上一系列好政策讓“處在戀愛但還在猶豫嫁不嫁”的新媳婦看到了未來(lái)的美好生活。

其二、縣委書記與7位村官的晚餐。記者采訪時(shí)，巧遇黎安鎮(zhèn)7位相約請(qǐng)縣委書記吃飯的村支書?！皞髡f(shuō)縣委書記工作要變動(dòng)，我心里一下子就慌了！”黎安鎮(zhèn)嶺仔村黨支部書記說(shuō)，縣里在征地拆遷中為民著想，村民們生活有了盼頭。

這場(chǎng)后來(lái)變成縣委書記請(qǐng)村官吃飯的晚餐，眾人有說(shuō)有笑。

“這樣不是很好嘛？征地拆遷為什么非得動(dòng)用警力呢？”一位村支書笑說(shuō)。記者了解到，在大墩村搞村辦公司試點(diǎn)實(shí)施前，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)3次到黎安鎮(zhèn)組織召開6個(gè)村支書、村主任座談會(huì)，并多次和村民代表座談，與村民直接對(duì)話，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到征地拆遷與自身利益的一致性，主動(dòng)融入到開發(fā)建設(shè)中，勤勞致富。

目前，陵水縣的征地拆遷新模式還在不斷完善中。(完)

三創(chuàng)新三實(shí)現(xiàn) 海南省陵水縣拆遷模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

推進(jìn)黎安濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，是海南省陵水縣推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要舉措。今年來(lái)，陵水縣堅(jiān)持更新觀念、創(chuàng)新思路，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中堅(jiān)持“三創(chuàng)新三實(shí)現(xiàn)”,積極探索了黎安濱海新區(qū)一條以人為本、和諧拆遷的新路子。

一、創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)了還利于民

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，陵水縣堅(jiān)持創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)了還利于民。一是由開發(fā)區(qū)所在村委會(huì)成立股份制公司，土地租讓金的80%留存給公司，公司可以借助這些資金，因地制宜開發(fā)一些產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，公司還可以參與開發(fā)區(qū)一些項(xiàng)目建設(shè)，共享開發(fā)成果。二是拆遷成本全部用于安置，建設(shè)居民的住房、出租鋪面、出租房屋及公共設(shè)施等。除安置居住、出租鋪面、出租房用地外，余下的土地收益一部分用于公司發(fā)展，一部分用于居民股東分紅，一部分用于低收入家庭和困難戶的補(bǔ)助，一部分用于60歲以上居民的基本生活費(fèi)用。三是黎安開發(fā)區(qū)大墩村等6個(gè)村委會(huì)集體土地補(bǔ)依法征收后，被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》執(zhí)行。屬縣政府承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣政府支付，屬黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)全部支付。具體的參險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)由縣人事勞動(dòng)保障和縣財(cái)政部門制定實(shí)施。四是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。包括征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗補(bǔ)償、蝦塘補(bǔ)償和墳?zāi)惯w移補(bǔ)償。所有補(bǔ)償資金由縣財(cái)政劃撥到公司賬戶，再由公司進(jìn)行補(bǔ)償。如：黎安鎮(zhèn)大蹲村拆遷安置按就地安置原則，在大墩村轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃出400畝地進(jìn)行安置，每戶安置宅基地175平方米，建兩層平樓。需建兩層以上平樓戶需繳納相應(yīng)的地基改建費(fèi)。安置完后，由有關(guān)部門組織進(jìn)行拆遷。

二、創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)了難題破解 過(guò)去的征地拆遷矛盾多，困難大，關(guān)鍵一點(diǎn)是拆遷工作主要由政府包干，農(nóng)民只是被動(dòng)參與。針對(duì)這種情況，陵水縣以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮了村基層組織管理作用，創(chuàng)新拆遷方式，采取村民公司包干的方式，實(shí)現(xiàn)了由政府包干向村民包干的轉(zhuǎn)變。一是成立村民股份公司。在縣政府的指導(dǎo)下，引導(dǎo)和幫助黎安鎮(zhèn)大墩村等委會(huì)成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體（股份制公司），以村民平等參股的形式，公司設(shè)董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事。征地補(bǔ)償安置拆遷工作由公司組織實(shí)施，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干。目前，黎安濱海新區(qū)大墩村等6個(gè)村委會(huì)分別成立6家實(shí)業(yè)有限公司。二是充分發(fā)揮村民包干作用。在村民公司的積極籌劃下，遵循“屬地管理，包干補(bǔ)償，就地安置”的原則，采取全額包干的方式，目前將黎安濱海建設(shè)區(qū)大墩片區(qū)內(nèi)的土地，包干給黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)進(jìn)行土地和地上青苗、附著物補(bǔ)償。確定了黎安鎮(zhèn)大墩村委會(huì)行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模約10286.46畝，包干補(bǔ)償?shù)耐恋孛娣e約9387.26畝，其中集體農(nóng)業(yè)用地3108.56畝（耕地1543.2畝），國(guó)有建設(shè)用地6278.7畝（閑置建設(shè)用地6071.7畝），其它5個(gè)村委會(huì)的前期拆遷工作也正在穩(wěn)步推進(jìn)中。三是村民公司統(tǒng)一規(guī)劃。縣政府聘請(qǐng)咨詢和規(guī)劃單位客觀公正地進(jìn)行拆遷方案評(píng)估、拆遷成本測(cè)算和拆遷地塊重建規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案制定，保障黎安濱海新區(qū)拆遷及開發(fā)建設(shè)工作按計(jì)劃和規(guī)劃進(jìn)行。截止目前，黎安濱海新區(qū)開發(fā)的6個(gè)村委會(huì)共4242戶，其中試點(diǎn)村大墩村已完成土地測(cè)量評(píng)估868戶，房屋測(cè)量868戶，房屋和土地評(píng)估1736戶，平均入戶完成比率為100%。

三、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了保障到位

在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，陵水縣堅(jiān)持依法行政，從完善政策法規(guī)入手，努力創(chuàng)新拆遷機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化拆遷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，做到了保障到位。一是出臺(tái)拆遷規(guī)章制度。根據(jù)黎安開發(fā)區(qū)的實(shí)際，陵水出臺(tái)了《陵水黎族自治縣土地征用和房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》、《陵水黎族自治縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》等文件,并將規(guī)劃方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法全部向社會(huì)公開，征求戶主意見，做到了公開、公平、公正。二是出臺(tái)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保障對(duì)象是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)戶第二輪土地承包確權(quán)的土地面積達(dá)到50%(含累計(jì)征地)及以上的農(nóng)村家庭，其家庭成員中的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口;未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民;經(jīng)公示后無(wú)異議的被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人分別按50%、20%、30%承擔(dān)，并在征地時(shí)一次性足額繳納。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，由財(cái)政專戶實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。三是建立督查工作制度。成立縣督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、督促各項(xiàng)目拆遷安置工作；縣拆遷辦每日跟蹤了解各項(xiàng)目點(diǎn)搬遷安置情況，定期對(duì)搬遷進(jìn)度情況進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)拆遷工作中難點(diǎn)問(wèn)題的解決。四是推行 “十項(xiàng)公示”制度，即公示拆遷法律法規(guī)、房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、拆遷工作人員、安置平面圖、安置方案、拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目公示表、辦公時(shí)間和辦公制度、分類評(píng)估報(bào)告、拆遷協(xié)議書格式樣本等，確保了被拆遷人的知情權(quán)，使得被拆遷人了解拆遷法規(guī)政策和本人的權(quán)利義務(wù)。

海南陵水“以百姓為主體”新思路破解征地拆遷難題

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國(guó)務(wù)院以及海南省委省政府對(duì)此高度重視，明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過(guò)實(shí)地采訪，見證了海南省陵水黎族自治縣縣委書記嚴(yán)之堯，如何用他的“以百姓為主體”的新思路破解這道難題，從而獲得廣大群眾的支持和尊重。

嚴(yán)厲打擊非法買賣土地和違章建筑

嚴(yán)之堯認(rèn)為，土地收益是很抽象和復(fù)雜的。正確理解土地收益，首先要明白土地價(jià)格的構(gòu)成。土地的價(jià)格是由三部分組成的，一是土地本身的價(jià)值，二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，三是商業(yè)氛圍形成的價(jià)值。這次的舊城改造就是由政府幫大家一起修道路、搞綠化、修建公共設(shè)施，然后依據(jù)土地權(quán)屬，共同分享土地價(jià)值的上漲。政府看重百姓生活的改善，以及城市建設(shè)帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

嚴(yán)之堯表示，嚴(yán)厲打擊非法買賣土地和違章建筑，也是為了理清土地的合法歸屬與使用情況，是為了更好地保障群眾的土地權(quán)益?，F(xiàn)在，政府提供經(jīng)費(fèi)讓大家自己整改非法買賣土地和違章建筑的行為，是保護(hù)大家。既是保障集體共同的土地利益，也是創(chuàng)新有序規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。拆除違章建筑，要求大家建房必須報(bào)建，這不是不允許大家建房，只是依據(jù)規(guī)范進(jìn)行管理。政府是希望大家積極蓋房的，看到百姓的居住條件得到改善，政府也高興。但是，房子不能亂蓋，要有整體的規(guī)劃，要保障土地和空間資源的合理分配。報(bào)建這個(gè)程序不是為了向大家收錢，是為了提供一個(gè)法律依據(jù)。有了這個(gè)依據(jù)，新建的房子才會(huì)得到法律認(rèn)可和保障。大家要理解，報(bào)建是為了公平地保護(hù)大家的合法利益，為公平的分配資源提供依據(jù)。因此，請(qǐng)大家多考慮其他人的合法利益，不要因?yàn)樽约河袡?quán)有勢(shì)可以多吃多占，就始終反對(duì)報(bào)建。

舊城改造旨在讓百姓過(guò)上更好的生活

嚴(yán)之堯說(shuō)，舊城改造，是一項(xiàng)為所有陵水人謀利益的工程。陵水由此獲得的利益總量增加是一定的，而且肯定是大到難以衡量的，每個(gè)人的利益增進(jìn)也是必然的。要說(shuō)服群眾不要過(guò)分計(jì)較眼前的利益得失，更不要為了爭(zhēng)取一些不合法的眼前利益而破壞發(fā)展的大局。政府把工作交給村干部、交給村集體，是因?yàn)榛鶎痈刹扛私饷袂?，和百姓有著更為密切的共同利益，可以更深入地為老百姓謀取發(fā)展。政府這么做是希望能調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與，真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望廣大村干部能理解和配合政府，統(tǒng)一思想，為發(fā)展共同利益一起想辦法。建設(shè)國(guó)際旅游島的機(jī)遇稍縱即逝，不搶抓機(jī)遇，將來(lái)很難再趕上先富者的腳步。

嚴(yán)之堯深入分析了陵水長(zhǎng)期貧窮落后的原因。他說(shuō)，陵水曾經(jīng)是海南的魚米之鄉(xiāng)，但過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期都是國(guó)家級(jí)貧困縣，被其他市縣一下子甩得很遠(yuǎn)。原因是什么？就是我們自己筑起了圍墻圈住自己，沒(méi)有融入社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。陵水的自然條件很好，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大氛圍很不開放，不要說(shuō)與國(guó)外比，也不要說(shuō)與內(nèi)陸的省市比，就連省內(nèi)的文昌、瓊海，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了我們。繼續(xù)閉塞，拒絕交流和學(xué)習(xí)，我們遲早會(huì)被現(xiàn)代化的社會(huì)所遺忘。

嚴(yán)之堯強(qiáng)調(diào)，實(shí)施舊城改造后，不但百姓的居住條件可以得到長(zhǎng)足的改善，也可以引進(jìn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)豐富我們的眼界，更重要的是，可以創(chuàng)造大量的再服務(wù)行業(yè)，為百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造巨大的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)。舊城改造完成后，可吸引至少30萬(wàn)從業(yè)人員，村里可將集約用地后騰出來(lái)的集體土地用于建設(shè)員工村、員工俱樂(lè)部，做定向出租，每個(gè)月都可以有固定而可靠的收入。經(jīng)濟(jì)繁榮后，新的交往需求也會(huì)出現(xiàn)，政府會(huì)把經(jīng)營(yíng)出租車的商業(yè)機(jī)會(huì)落實(shí)到百姓。旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，村集體股份公司可以承領(lǐng)建筑、土方、園林綠化等工程，也是自我提高并創(chuàng)造收入的好途徑。政府可以幫助做好規(guī)劃，開發(fā)餐飲、超市、零售等商機(jī)，由股份公司承包給當(dāng)?shù)匕傩战?jīng)營(yíng)?？傊?，政府會(huì)在這次舊城改造中，提供豐富的扶持政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障每一位群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)。將來(lái)村子都富裕起來(lái)，普通百姓也可以領(lǐng)工資、拿退休金，享受幸福的新生活。

推進(jìn)舊城改造進(jìn)度需要村干部勇于承擔(dān)任務(wù)

嚴(yán)之堯表示，按照新的思路進(jìn)行舊城改造，進(jìn)行城中村改造，在三亞月川村已經(jīng)進(jìn)行過(guò)初步的嘗試，頗有成效。陵水的改造效果一定會(huì)比月川村更好。

陵水黎安是這次改造的試點(diǎn)地區(qū)?！拔抑皇窃诖謇镩_現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，講了23分鐘，具體的工作都是村干部做的，現(xiàn)在6個(gè)村委會(huì)已經(jīng)全部準(zhǔn)備好了。”嚴(yán)之堯如是說(shuō)。他們想得很明白，單純地守著現(xiàn)有的資源不可能有真正的發(fā)展，必須引進(jìn)外業(yè)的動(dòng)力才能讓資源發(fā)揮作用。村干部帶領(lǐng)百姓，對(duì)村里的集體建設(shè)用地進(jìn)行了全面的規(guī)劃。部分作為宅基地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，留做村民自住，其余的用做產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和發(fā)展后備用地，資源的利益效率和效益都得到很大的提高。

嚴(yán)之堯鼓勵(lì)村干部要勇于承擔(dān)任務(wù)，做好群眾的思想工作，統(tǒng)一群眾的想法，做好組織動(dòng)員工作，選出群眾信得過(guò)的經(jīng)營(yíng)帶頭人，和政府一起為大家共同的發(fā)展出主意、想辦法。試點(diǎn)以外的地區(qū)，舊城改造的其他配套工作，都應(yīng)該更快一些。下一階段，希望村干部都能主動(dòng)參與和支持舊城改造，并且認(rèn)真做好以下五項(xiàng)工作——

一是要組織村里選出有思路、懂經(jīng)營(yíng)、能通盤為大家考慮的代表，抓緊和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)接，研究每個(gè)村民利益最大化的操作方案。

二是抓緊成立村集體股份公司，借舊城改造的機(jī)會(huì)為集體謀取未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要保證河砂專營(yíng)、定點(diǎn)苗木供應(yīng)等，讓各種政府扶持政策能落實(shí)到每一位百姓，使大家共同過(guò)上有尊嚴(yán)的富裕生活。

三是配合做好非法買賣土地、違章建筑和環(huán)境臟亂差的治理工作，為將來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。特別是之前有過(guò)違法行為的單位和個(gè)人，更要抓緊整改，解脫自己，避免被立案查處遭受更大損失。

四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)大家用好政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款加大了貼息力度，基本可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零息貸款，同時(shí)還在積極設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障大家在天災(zāi)之年的基本收入。各種措施都是希望大家加大投入，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快走上設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的致富道路。

嚴(yán)之堯強(qiáng)調(diào)，政府大力推進(jìn)舊城改造的工作，是真真正正從百姓的利益出發(fā)、實(shí)實(shí)在在把百姓放在心里作出的決策。這說(shuō)明，只要政府真心為群眾著想，把道理說(shuō)清楚講明白，就能贏得群眾擁護(hù)，再難的問(wèn)題也能解決，再大的困難也能克服。（作者：杜文科 韋能發(fā) 游奇斌）

海南省對(duì)陵水縣大膽嘗試征地拆遷新模式

中新網(wǎng)陵水11月22日電(記者 楊旭 尹海明)征地拆遷難，在當(dāng)下中國(guó)成為地位政府頗為“頭痛”的事。記者連日來(lái)在海南陵水黎族自治縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣循著“農(nóng)民的事情由農(nóng)民辦”的思緒，大膽嘗試一種讓農(nóng)民成立股份制公司“自主”征地拆遷的新方式，跳出政府籌辦的老套路，使農(nóng)民從“自覺(jué)”變“自發(fā)”，共謀長(zhǎng)遠(yuǎn)展開。

從“被”拆遷到“要”拆遷

陵水縣緊臨著名旅游城市三亞，在國(guó)際旅游島樹立的新一輪開發(fā)中，客商紛至沓來(lái)。為了有用、合理使用有價(jià)值的土地資源，該縣規(guī)劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風(fēng)光區(qū)南灣猴島，規(guī)劃樹立海洋主題公園、高科技產(chǎn)業(yè)園、安康城等項(xiàng)目，面積約68平方公里，觸及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村委會(huì)。

黎安鎮(zhèn)大墩村就在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。

一個(gè)星期完成918戶居民房屋拆遷賠償評(píng)價(jià)；一天完成301戶的墳?zāi)官r償義務(wù)；20天征地9318畝?！按蠖沾逶谡鞯夭疬w中締造了一個(gè)個(gè)奇跡！”在黎安鎮(zhèn)義務(wù)了12年的鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶如是說(shuō)，這在以前是不敢想的速率。

他還說(shuō)，在征地拆遷進(jìn)程中，沒(méi)有顯示一起群體性事情，沒(méi)有一人上訪。

支撐這一“奇跡”的，恰是征地拆遷方式的創(chuàng)新——村委會(huì)成立全部居民都是對(duì)等股東的“陵水黎安大墩民星實(shí)業(yè)無(wú)窮公司”，縣政府將征地和各類賠償款項(xiàng)按國(guó)度相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)支付到公司，由公司完成征地和各項(xiàng)賠償，一起獲得土地平整、相關(guān)設(shè)備配套等開發(fā)樹立的商業(yè)機(jī)遇，展開本人經(jīng)濟(jì)，處置農(nóng)民失地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)Issue(Issue(問(wèn)題))。

楊亞帶說(shuō)，大墩村被征用9318畝土地，縣里按相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)將征地款、青苗補(bǔ)償、遷墳補(bǔ)償?shù)瓤铐?xiàng)撥款給居民的公司，公司完成賠償后剩余的資金全部變?yōu)榫用竦墓餐?cái)富?！斑@樣一來(lái)，假設(shè)有人搶建搶種，就會(huì)損害其他居民利益，居民之間組成有用監(jiān)視，根絕了征地拆遷進(jìn)程中的搶種搶建乃至造假墳的行為。”楊亞帶說(shuō)。

大墩村黨支部書記、村委會(huì)主任、公司董事長(zhǎng)李國(guó)孩解釋說(shuō)，每當(dāng)討論征地拆遷賠償嚴(yán)重事項(xiàng)時(shí)，都會(huì)請(qǐng)一臺(tái)外地民眾特別喜愛的瓊劇大戲，先經(jīng)歷觸及居民利益的大事，再看戲。

楊亞帶慨嘆說(shuō)，農(nóng)民的事交由農(nóng)民做，比政府派義務(wù)組做省時(shí)又省力。

大墩村918戶農(nóng)民的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由村委會(huì)組織居民在參照政府標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自行議定，將房屋分紅瓦房和鋼筋水泥結(jié)構(gòu)房?jī)纱箢惏藗€(gè)級(jí)別，分級(jí)評(píng)價(jià)補(bǔ)償。由于沒(méi)有阻力，一個(gè)星期就完成了房屋價(jià)值評(píng)價(jià)。

居民李石法原來(lái)抵抗征地，當(dāng)了解到不單能無(wú)償分得新住房，每年還能從村辦公司失掉分紅，村里無(wú)償為居民料理鄉(xiāng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策后，不停追問(wèn)村干部，“什么時(shí)分能征到我家？”

如何處置失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)？

在中共陵水縣委書記嚴(yán)之堯看來(lái)，成立村辦公司不單是為了完成諧和征地拆遷，更緊要的是為了失地農(nóng)民今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

開發(fā)樹立，展開經(jīng)濟(jì)，全部效果都是在農(nóng)民土地上“長(zhǎng)”出來(lái)的，有什么理由不讓農(nóng)民享用效果呢？這位曾暫時(shí)在國(guó)土環(huán)境資源部門任職的縣委書記說(shuō)，創(chuàng)新拆遷方式是對(duì)失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)展開有一個(gè)制度上的布置。

村辦公司的資本金從何而來(lái)？黎安鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶說(shuō)，縣里對(duì)村本人土地按每畝57983元征收，70%直接發(fā)給居民，30%轉(zhuǎn)入村辦公司；對(duì)村里目前運(yùn)用的國(guó)有土地按每畝57983元的60%補(bǔ)償給，補(bǔ)償金則全部進(jìn)到公司。在村辦公司包干擔(dān)任的青苗補(bǔ)償、墳?zāi)拱徇w等征地拆遷事務(wù)，縣財(cái)政除了足額撥付補(bǔ)償金外，還配套支付所征本人土地補(bǔ)償金的10%給公司做為義務(wù)經(jīng)費(fèi)，再給10%做為不成估量費(fèi)。在完成相關(guān)補(bǔ)償義務(wù)后，剩余資金全部進(jìn)到公司。各項(xiàng)資金來(lái)源相加，征地拆遷完成后，村辦公司估量將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬戶的資本金已然逾越一億元。

除上述資本金外，村辦公司還將擁有可供運(yùn)營(yíng)的土地資本。楊亞帶說(shuō)，大墩村經(jīng)歷整合村莊，把全村878畝宅基地整分解498畝(每戶按國(guó)度標(biāo)準(zhǔn)為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。公司無(wú)償為居民每戶建一棟建造面積230平方米的二層半小樓房(記者在大墩村看到，新規(guī)劃的村莊住宅土地已然平整，即將開工樹立)。加上在征地拆遷進(jìn)程中，政府按所征本人土地的8%留作村本人樹立用地的247畝，公司將擁有700多畝土地供日后自主或協(xié)作開發(fā)。

村辦公司今后如何營(yíng)運(yùn)？嚴(yán)之堯以大墩村為例解釋說(shuō)，規(guī)劃項(xiàng)目在開發(fā)樹立中的部分基礎(chǔ)設(shè)備，如花圃苗木、環(huán)保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來(lái)操作，讓居民分享開發(fā)樹立帶來(lái)的商業(yè)機(jī)遇。而村辦公司擁有的700多畝土地可做為村辦公司長(zhǎng)遠(yuǎn)展開的其中一個(gè)支撐。村辦公司可使用這些土地樹立員工宿舍樓，出租給企業(yè)收取租金。

李國(guó)孩說(shuō)，陵水黎安民星實(shí)業(yè)無(wú)窮公司正在謀劃興建環(huán)保磚廠、花木苗圃場(chǎng)，置辦開掘機(jī)、鏟車、工程車等參與到即將實(shí)行的基礎(chǔ)樹立中。未來(lái)，村辦公司還要樹立商業(yè)街、興辦出租車公司等，完成村辦公司的可陸續(xù)展開。

記者在該公司辦公室看到，公司已末尾運(yùn)作，墻上掛滿了各 類規(guī)章制度。

“關(guān)于剛剛解脫了土地的居民來(lái)說(shuō)，未來(lái)運(yùn)營(yíng)一個(gè)資產(chǎn)過(guò)億元的企業(yè)，也將是一個(gè)龐大的應(yīng)戰(zhàn)！”楊亞帶說(shuō)。

創(chuàng)新方式初顯效果

在陵水采訪時(shí)代，兩件事情讓人印象深化。

其一，過(guò)去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來(lái)，兩個(gè)多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來(lái)自廣東的媳婦。村干部說(shuō)，居民只需結(jié)婚成家，都能無(wú)償分一套面積230平方米的新房，再加上一系列好政策讓“處在戀愛但還在猶疑嫁不嫁”的新媳婦看到了未來(lái)的美好生活。

其二、縣委書記與7位村官的晚餐。記者采訪時(shí)，巧遇黎安鎮(zhèn)7位相約請(qǐng)縣委書記吃飯的村支書?！皞髡f(shuō)縣委書記義務(wù)要變化，我心里一下子就慌了！”黎安鎮(zhèn)嶺仔村黨支部書記說(shuō)，縣里在征地拆遷中為民著想，居民們生活有了盼頭。

這場(chǎng)隨后變成縣委書記請(qǐng)村官吃飯的晚餐，眾人有說(shuō)有笑。

“這樣不是很好嘛？征地拆遷為什么非得動(dòng)用警力呢？”一位村支書笑說(shuō)。

記者了解到，在大墩村搞村辦公司試點(diǎn)實(shí)施前，縣委縣政府指點(diǎn)3次到黎安鎮(zhèn)組織召開6個(gè)村支書、村主任座談會(huì)，并多次和居民代表座談，與居官方接對(duì)話，讓農(nóng)民認(rèn)失掉征地拆遷與自身利益的相反性，自發(fā)融入到開發(fā)樹立中，勤勞致富。

海南陵水以百姓為主體 新思路破解征地拆遷難題

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益,黨中央、國(guó)務(wù)院以及海南省委省政府對(duì)此高度重視,明確要求堅(jiān)決制止亂占濫用耕地,嚴(yán)格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理,堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過(guò)實(shí)地采訪,見證了海南省陵水黎族自治縣縣委書記嚴(yán)之堯,如何用他的“以百姓為主體”的新思路破解這道難題,從而獲得廣大群眾的支持和尊重。

嚴(yán)厲打擊非法買賣土地和違章建筑

嚴(yán)之堯認(rèn)為,土地收益是很抽象和復(fù)雜的。正確理解土地收益,首先要明白土地價(jià)格的構(gòu)成。土地的價(jià)格是由三部分組成的,一是土地本身的價(jià)值,二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),三是商業(yè)氛圍形成的價(jià)值。這次的舊城改造就是由政府幫大家一起修道路、搞綠化、修建公共設(shè)施,然后依據(jù)土地權(quán)屬,共同分享土地價(jià)值的上漲。政府看重百姓生活的改善,以及城市建設(shè)帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

嚴(yán)之堯表示,嚴(yán)厲打擊非法買賣土地和違章建筑,也是為了理清土地的合法歸屬與使用情況,是為了更好地保障群眾的土地權(quán)益?，F(xiàn)在,政府提供經(jīng)費(fèi)讓大家自己整改非法買賣土地和違章建筑的行為,是保護(hù)大家。既是保障集體共同的土地利益,也是創(chuàng)新有序規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。拆除違章建筑,要求大家建房必須報(bào)建,這不是不允許大家建房,只是依據(jù)規(guī)范進(jìn)行管理。政府是希望大家積極蓋房的,看到百姓的居住條件得到改善,政府也高興。但是,房子不能亂蓋,要有整體的規(guī)劃,要保障土地和空間資源的合理分配。報(bào)建這個(gè)程序不是為了向大家收錢,是為了提供一個(gè)法律依據(jù)。有了這個(gè)依據(jù),新建的房子才會(huì)得到法律認(rèn)可和保障。大家要理解,報(bào)建是為了公平地保護(hù)大家的合法利益,為公平的分配資源提供依據(jù)。因此,請(qǐng)大家多考慮其他人的合法利益,不要因?yàn)樽约河袡?quán)有勢(shì)可以多吃多占,就始終反對(duì)報(bào)建。舊城改造旨在讓百姓過(guò)上更好的生活

嚴(yán)之堯說(shuō),舊城改造,是一項(xiàng)為所有陵水人謀利益的工程。陵水由此獲得的利益總量增加是一定的,而且肯定是大到難以衡量的,每個(gè)人的利益增進(jìn)也是必然的。要說(shuō)服群眾不要過(guò)分計(jì)較眼前的利益得失,更不要為了爭(zhēng)取一些不合法的眼前利益而破壞發(fā)展的大局。政府把工作交給村干部、交給村集體,是因?yàn)榛鶎痈刹扛私饷袂?和百姓有著更為密切的共同利益,可以更深入地為老百姓謀取發(fā)展。政府這么做是希望能調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與,真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望廣大村干部能理解和配合政府,統(tǒng)一思想,為發(fā)展共同利益一起想辦法。建設(shè)國(guó)際旅游島的機(jī)遇稍縱即逝,不搶抓機(jī)遇,將來(lái)很難再趕上先富者的腳步。

嚴(yán)之堯深入分析了陵水長(zhǎng)期貧窮落后的原因。他說(shuō),陵水曾經(jīng)是海南的魚米之鄉(xiāng),但過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期都是國(guó)家級(jí)貧困縣,被其他市縣一下子甩得很遠(yuǎn)。原因是什么？就是我們自己筑起了圍墻圈住自己,沒(méi)有融入社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。陵水的自然條件很好,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大氛圍很不開放,不要說(shuō)與國(guó)外比,也不要說(shuō)與內(nèi)陸的省市比,就連省內(nèi)的文昌、瓊海,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了我們。繼續(xù)閉塞,拒絕交流和學(xué)習(xí),我們遲早會(huì)被現(xiàn)代化的社會(huì)所遺忘。

嚴(yán)之堯強(qiáng)調(diào),實(shí)施舊城改造后,不但百姓的居住條件可以得到長(zhǎng)足的改善,也可以引進(jìn)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)豐富我們的眼界,更重要的是,可以創(chuàng)造大量的再服務(wù)行業(yè),為百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造巨大的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)。舊城改造完成后,可吸引至少30萬(wàn)從業(yè)人員,村里可將集約用地后騰出來(lái)的集體土地用于建設(shè)員工村、員工俱樂(lè)部,做定向出租,每個(gè)月都可以有固定而可靠的收入。經(jīng)濟(jì)繁榮后,新的交往需求也會(huì)出現(xiàn),政府會(huì)把經(jīng)營(yíng)出租車的商業(yè)機(jī)會(huì)落實(shí)到百姓。旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí),村集體股份公司可以承領(lǐng)建筑、土方、園林綠化等工程,也是自我提高并創(chuàng)造收入的好途徑。政府可以幫助做好規(guī)劃,開發(fā)餐飲、超市、零售等商機(jī),由股份公司承包給當(dāng)?shù)匕傩战?jīng)營(yíng)?？傊?政府會(huì)在這次舊城改造中,提供豐富的扶持政策,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保障每一位群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)。將來(lái)村子都富裕起來(lái),普通百姓也可以領(lǐng)工資、拿退休金,享受幸福的新生活。

推進(jìn)舊城改造進(jìn)度需要村干部勇于承擔(dān)任務(wù)

嚴(yán)之堯表示,按照新的思路進(jìn)行舊城改造,進(jìn)行城中村改造,在三亞月川村已經(jīng)進(jìn)行過(guò)初步的嘗試,頗有成效。陵水的改造效果一定會(huì)比月川村更好。

陵水黎安是這次改造的試點(diǎn)地區(qū)?！拔抑皇窃诖謇镩_現(xiàn)場(chǎng)會(huì),講了23分鐘,具體的工作都是村干部做的,現(xiàn)在6個(gè)村委會(huì)已經(jīng)全部準(zhǔn)備好了?！眹?yán)之堯如是說(shuō)。他們想得很明白,單純地守著現(xiàn)有的資源不可能有真正的發(fā)展,必須引進(jìn)外業(yè)的動(dòng)力才能讓資源發(fā)揮作用。村干部帶領(lǐng)百姓,對(duì)村里的集體建設(shè)用地進(jìn)行了全面的規(guī)劃。部分作為宅基地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),留做村民自住,其余的用做產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和發(fā)展后備用地,資源的利益效率和效益都得到很大的提高。

嚴(yán)之堯鼓勵(lì)村干部要勇于承擔(dān)任務(wù),做好群眾的思想工作,統(tǒng)一群眾的想法,做好組織動(dòng)員工作,選出群眾信得過(guò)的經(jīng)營(yíng)帶頭人,和政府一起為大家共同的發(fā)展出主意、想辦法。試點(diǎn)以外的地區(qū),舊城改造的其他配套工作,都應(yīng)該更快一些。下一階段,希望村干部都能主動(dòng)參與和支持舊城改造,并且認(rèn)真做好以下五項(xiàng)工作——

一是要組織村里選出有思路、懂經(jīng)營(yíng)、能通盤為大家考慮的代表,抓緊和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)接,研究每個(gè)村民利益最大化的操作方案。二是抓緊成立村集體股份公司,借舊城改造的機(jī)會(huì)為集體謀取未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要保證河砂專營(yíng)、定點(diǎn)苗木供應(yīng)等,讓各種政府扶持政策能落實(shí)到每一位百姓,使大家共同過(guò)上有尊嚴(yán)的富裕生活。

三是配合做好非法買賣土地、違章建筑和環(huán)境臟亂差的治理工作,為將來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。特別是之前有過(guò)違法行為的單位和個(gè)人,更要抓緊整改,解脫自己,避免被立案查處遭受更大損失。

四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)大家用好政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款加大了貼息力度,基本可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零息貸款,同時(shí)還在積極設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),保障大家在天災(zāi)之年的基本收入。各種措施都是希望大家加大投入,主動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí),盡快走上設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的致富道路。

嚴(yán)之堯強(qiáng)調(diào),政府大力推進(jìn)舊城改造的工作,是真真正正從百姓的利益出發(fā)、實(shí)實(shí)在在把百姓放在心里作出的決策。這說(shuō)明,只要政府真心為群眾著想,把道理說(shuō)清楚講明白,就能贏得群眾擁護(hù),再難的問(wèn)題也能解決,再大的困難也能克服。

第五篇：第四章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置

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第四章

建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置

第四章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置

4.1 項(xiàng)目選址及用地方案 4.1.1 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

該項(xiàng)目建設(shè)地位于沙市區(qū)北湖路八號(hào)。東鄰文湖怡景，南臨北湖紫晶城，西靠北湖路，北接荊州一輕工業(yè)學(xué)校。4.1.2 項(xiàng)目占地面積

該項(xiàng)目規(guī)劃總占地11522.89平方米，折合17.28畝，其中，建設(shè)用地10144.72平方米，折合15.22畝；道路代征地1378.17平方米，折合2.07畝。4.1.3 項(xiàng)目土地利用狀況

擬建項(xiàng)目為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)三棟29層,一層地下室.最大限度提高土地利用率，最大限度提高綠化率，小區(qū)建筑密度24.77%、容積率4.0綠化率33.37%。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的土地綜合利用率較高。

4.1.4 項(xiàng)目占用地耕地情況

項(xiàng)目建設(shè)地已規(guī)劃為居民住宅區(qū)。該區(qū)域周邊沒(méi)有軍事單位，不是文物保護(hù)所在地。沒(méi)有占用耕地項(xiàng)目建設(shè)地距荊江大堤約5公里，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)防洪不會(huì)造成影響。4.2 建設(shè)用地區(qū)域情況 4.2.1 地域概況

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荊州市物華天寶，人杰地靈，自古就是興旺發(fā)達(dá)的通商口岸。該市依托富庶的江漢平原，是名副其實(shí)的魚米之鄉(xiāng)，也是聞名遐邇的輕紡工業(yè)城市。轄區(qū)總面積1.41萬(wàn)平方公里，其中市區(qū)面積1576平方公里，城市建筑面積67平方公里?？?cè)丝?64萬(wàn)人，其中城區(qū)人口近75萬(wàn)人。2011國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1043.12億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為16513元?，F(xiàn)代化的郵電、通訊服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍及城張，先進(jìn)配套的網(wǎng)絡(luò)通訊體系架起了聯(lián)結(jié)全國(guó)、通往世界的空中橋梁。社會(huì)服務(wù)功能完備。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備先進(jìn)，教育條件良好，文化娛樂(lè)設(shè)施齊全。

荊州歷史悠久，文化燦爛，蘊(yùn)藏著豐富的文化資源。加入世留組織后，隨著荊州商留活動(dòng)逐漸頻繁，其地理位置的優(yōu)越性和重要性會(huì)更加凸顯。荊州地處江漢平原腹地，是重要的交通樞紐和商品貿(mào)易、物資集散中心。市場(chǎng)立足兩湖平原，輻射華中五省及全國(guó)。其優(yōu)越的地理位置、濃厚的商業(yè)氛圍、穩(wěn)固的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、良好的市場(chǎng)資源，吸引了眾多商戶在此投資發(fā)展。荊州的經(jīng)濟(jì)地位和交通地位將更為重要，也將大力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，荊州發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。4.2.2 社會(huì)環(huán)境條件

近年來(lái)，荊州市電力、水利、電信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。電力方面，建成亞洲最大的三峽交直流輸變電工程——荊州換流站、完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投資10億多元，電力保障能

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力不斷增強(qiáng)，全市用電負(fù)荷居全省第二位。通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，成為全省第二在信息樞紐節(jié)點(diǎn)和傳輸中心。水利方面，1998年長(zhǎng)江大水之后，國(guó)家投巨資建設(shè)長(zhǎng)江堤坊工程，5年多來(lái)全市水利基本建設(shè)投資68.27億元，重大基礎(chǔ)性險(xiǎn)情得到整治，荊州治水取得歷史性重大成就。城市建設(shè)方面，中心城區(qū)高度重視城市規(guī)劃工作，城區(qū)控制性規(guī)劃覆蓋率達(dá)80%；相繼建成了沙隆達(dá)廣場(chǎng)、九龍淵公園、奧林匹克體育中心等工程；積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行貸款規(guī)模15億元，重點(diǎn)加強(qiáng)城市水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，建成國(guó)家經(jīng)重點(diǎn)鎮(zhèn)7個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)9個(gè)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)35.77%。項(xiàng)目建設(shè)所在區(qū)域是荊州市重要的教研區(qū)，周邊的配套齊全，學(xué)校、醫(yī)院、超市、銀行、體育場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、菜市場(chǎng)等生活配套設(shè)施齊備，給在此區(qū)域居住的居民帶來(lái)極大的便利。4.2.3 交通條件

荊州市交通便利，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)3954公里，內(nèi)河通航里程1744公里。沙市港是長(zhǎng)江十大港口之一，屬國(guó)家二類通商口岸，年吞吐量980萬(wàn)噸，集裝箱14萬(wàn)標(biāo)箱。憑借繁忙的長(zhǎng)江水道，東達(dá)寧滬杭，西接云貴川。公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全國(guó)，207國(guó)道縱穿南北，318國(guó)道橫貫東西。以條江黃金水道、宜黃高速、荊東高速、襄荊高速、隨岳高速公路等為主干的水陸交通網(wǎng)絡(luò)可通達(dá)海內(nèi)、聯(lián)結(jié)九州。荊州鐵路與焦枝線接軌，年

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貨運(yùn)量達(dá)120萬(wàn)噸。滬蓉高速鐵路今年正式投入使用，荊監(jiān)一級(jí)公路投入使用，漢洪高速也在開展前期工作，荊州的交通運(yùn)輸體系將進(jìn)一步完善。

項(xiàng)目選址于北湖路，連通白云路和太岳路，直達(dá)江津路，周邊有多路公交車直達(dá)荊州古城和沙市城區(qū)中心，交通十分便捷。

4.2.4 公共設(shè)施及社會(huì)依托條件

1、電力供應(yīng)

荊州電力供應(yīng)條件較好，城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造已經(jīng)完成，全市擁有各種類型變電站290個(gè)。其中220變電站10座；擁有沙市熱電廠和松木坪電廠兩座火力發(fā)電廠，并有投資30多個(gè)億元的西電東送的重點(diǎn)工程——500千伏的荊州換流站，電網(wǎng)建設(shè)水平居全省前列。

本項(xiàng)目用電主要為住宅戶用電和公共照明用電，每戶按4千伏安，456容量為1824公共照明、水上景觀和其他動(dòng)力裝機(jī)200千伏安，合計(jì)1792千伏安。電源由市供電部門供電，小區(qū)內(nèi)10KV線路引入，場(chǎng)內(nèi)建配電房50平方米，設(shè)置500KvA、630KvA箱式變壓器各一臺(tái)和二臺(tái)及配電柜等變配電器材。

2、水源供應(yīng)

荊州市不僅有長(zhǎng)江黃金水道穿過(guò)，而且市域內(nèi)河湖眾多，水網(wǎng)密布，是全國(guó)內(nèi)陸水域最廣，水網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一。

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全市有大小河流近百條，均屬長(zhǎng)江水系。荊州市不僅水資源極其豐富，開發(fā)利用程度較高，而且水質(zhì)好。荊州市水源充足，城區(qū)現(xiàn)有水廠5個(gè)，日綜合生產(chǎn)能力近百萬(wàn)噸。

本項(xiàng)目供水采用荊州市城市供水管網(wǎng)，城市供水管徑為DN400，小區(qū)用管徑DN100的接入，供水壓力為0.3Mpa，能達(dá)到供水壓力。本項(xiàng)目排放水的沖洗污水、生活污水及雨水，日排水量約180噸。雨水經(jīng)地溝每50米設(shè)一個(gè)平籬雨水口收集后排放。

3、通訊

全市通訊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。2007農(nóng)話交換機(jī)容量33.9萬(wàn)門，增長(zhǎng)8.9%；市話程控交換機(jī)容量36.7萬(wàn)門，增長(zhǎng)2.2%；移動(dòng)電話用戶發(fā)展到29.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)55.3%；住宅電話50.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)5.8%。4.3 土地利用合理性分析

隨著經(jīng)濟(jì)和地市化的迅速發(fā)展，荊州市土地利用的問(wèn)題和矛盾也日益突出，特別是“房地產(chǎn)熱”和“開發(fā)區(qū)熱”造成了大量圈占土地的現(xiàn)象。基于荊州市為二級(jí)中等城市，土地資源貧乏，為杜絕這一問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，荊州市制定了城市土地集約利用的有關(guān)政策。

擬建項(xiàng)目建設(shè)和地是荊州市國(guó)土資源局按照《國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》

漫城·朗御小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

第四章

建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置

精神實(shí)行土地招、拍、掛取得的。該地塊位于荊州城南開發(fā)區(qū)，荊州市城市規(guī)劃將該區(qū)域規(guī)劃為居民區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)符合城市規(guī)劃，也符合土地利用的集約規(guī)定。項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)是根據(jù)荊州市城市規(guī)劃管理局《規(guī)劃意見書》（JGY20110122）設(shè)計(jì)的，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)嚴(yán)格按照規(guī)劃意見書執(zhí)行。4.4 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案

該區(qū)域內(nèi)沒(méi)有大的建筑物。項(xiàng)目建設(shè)單位是以招、拍、掛的方式取得的凈地，因此，擬建項(xiàng)目用地上居民拆遷由政府統(tǒng)一補(bǔ)償安置。