第一篇：論民警維權(quán)行政途徑的完善

論民警維權(quán)行政途徑的完善

[摘要] 隨著社會(huì)的高速發(fā)展，各種不同類型的民警侵權(quán)事件也隨之增多。面對(duì)這一現(xiàn)狀，我們可以通過信訪、申訴、投訴及日常工作中的情況反映等一系列的行政途徑來維護(hù)人民警察的合法利益。通過維權(quán)主體的擴(kuò)大，申訴制度的具體化，處理好民警投訴與群眾投訴關(guān)系及擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍，將對(duì)部分內(nèi)部行政行為不服列入行政復(fù)議的受案范圍等措施來健全和完善民警維權(quán)的行政途徑，使得人民警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受到更好的保護(hù)。

[關(guān)鍵詞] 民警維權(quán)；行政途徑；完善

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，人們把維護(hù)自身的權(quán)益看成一件極為重要的事，各類維權(quán)行為都成為了社會(huì)特別是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在公安工作中，更是時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格、公正執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)人性化的執(zhí)法方式，強(qiáng)調(diào)保障執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，可在這一片維權(quán)的呼聲中，作為執(zhí)法者的人民警察，他的合法權(quán)利卻被忽視了。有統(tǒng)計(jì)證明，自新中國建立來，公安系統(tǒng)共有八千八百余位民警犧牲，十幾萬人負(fù)傷。其中1980年以來全國共有七千多位民警因公犧牲。2004年全國共有四百九十二位民警因公犧牲。民警每年?duì)奚谋壤诓粩嗵岣?，成為和平時(shí)期犧牲最大的一個(gè)群體。侵害民警執(zhí)法權(quán)益現(xiàn)象的不斷增多，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)和人民警察依法行使職權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能的正常發(fā)揮。第20次全國公安會(huì)議發(fā)表的專題研究報(bào)告指出在社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下，違法犯罪活動(dòng)暴力化傾向日益加劇，犯罪分子與警察的暴力對(duì)抗程度不斷加大。要弘揚(yáng)正氣，改善執(zhí)法環(huán)境，減輕警察執(zhí)法的心理壓力，就必須依法保護(hù)警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。[1]

但是維護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，人民警察的特殊權(quán)利種類、具體內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式和保障措施等在很多方面并不十分明確，《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)都有各自的規(guī)定，且一般比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。因此，盡管理論和實(shí)踐對(duì)民警權(quán)益保護(hù)的重要性都有明確的認(rèn)識(shí)，但具體談到如何保護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益就顯得捉襟見肘，舉步維艱。正是基于這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民警維權(quán)途徑的研究，以期能更切實(shí)有效地保護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。本文將從民警維權(quán)的行政途徑入手來探討此問題。

一、民警維權(quán)的行政途徑概述

民警維權(quán)的行政途徑是指民警的合法權(quán)益在遭受侵害時(shí)，在行政體制內(nèi)主張權(quán)利、尋求救濟(jì)的途徑和方式。它具有以下特點(diǎn): 1.目的在于維護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。民警的執(zhí)法權(quán)益指人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)中，依法享有的執(zhí)行公務(wù)權(quán)和與之相關(guān)的生命健康權(quán)、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)利的總稱。隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日益復(fù)雜，警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大，“國家安危，公安系于一半。”警察的職業(yè)特性決定了他們要承受從精神到肉體上的侵害，甚至付出寶貴的生命。而人民警察執(zhí)行職務(wù)是以公安機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行的，民警執(zhí)法權(quán)益不是單獨(dú)的某一種權(quán)利，而是一種既有公安機(jī)關(guān)警察公共權(quán)力和民警個(gè)人權(quán)利相結(jié)合的綜合權(quán)益。因此，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)在第一時(shí)間保護(hù)工作人員的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，這也從另一個(gè)側(cè)面說明行政途徑是維權(quán)的首要選擇。

2.它是在民警認(rèn)為權(quán)益受侵害之時(shí)提起的。這是民警維權(quán)的行政途徑開始運(yùn)行的主觀要素和時(shí)間要素。行政途徑的提起以認(rèn)為權(quán)益受侵害為條件，而是否真正受侵害要審查之后才能下定論。當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的情形有很多，包括：不法分子的暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅；不法分子的惡意投訴舉報(bào)、誹謗侮辱及新聞媒體肆意炒作抹黑以及民警在執(zhí)法中因存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律問題，而遭受過重的內(nèi)部紀(jì)律處分等等。而現(xiàn)實(shí)中很多民警自我保護(hù)的意識(shí)都不夠強(qiáng)，普遍存在“怕投訴”、“委曲求全”等消極心理，使得維權(quán)失去了最好的時(shí)機(jī)。當(dāng)認(rèn)識(shí)到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，民警應(yīng)該主動(dòng)報(bào)告，要求維權(quán)，并積極搜集、固定證據(jù)，使得事后查處工作可以順利開展。

3.具有行政性。這是行政維權(quán)途徑的本質(zhì)特點(diǎn)，行政維權(quán)途徑是一種在行政體制內(nèi)尋求救濟(jì)的方式，它有別于司法救濟(jì)方式，行政維權(quán)的審查主體是行政機(jī)關(guān)，依據(jù)是行政性的規(guī)范，維權(quán)的手段是復(fù)議、申訴等行政性途徑，目前行政訴訟，刑事訴訟和民事訴訟并稱三大司法途徑，相對(duì)行政途徑來講，司法途徑的程序顯得太復(fù)雜，對(duì)于大部分基層民警來講，沒有時(shí)間，也沒有精力來處理這些訴訟。雖然司法救濟(jì)是作為維權(quán)的最后一個(gè)手段，但事實(shí)上，行政維權(quán)的運(yùn)用要比司法維權(quán)更為廣泛。

4.具有程序性。行政途徑屬于程序性途徑，它是指一套科學(xué)的方案，是一種理性的維權(quán)方式，比較而言實(shí)體性措施強(qiáng)調(diào)的則是問題的解決方案。在行政途徑之中，強(qiáng)調(diào)的是程序，即重視維權(quán)的步驟和秩序規(guī)定，通過明確的程序安排，來保證實(shí)體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)人民警察作為國家公權(quán)力的執(zhí)行者所應(yīng)具備的理性維權(quán)的素質(zhì)。

根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)的規(guī)定，目前民警維權(quán)的行政途徑主要有： 1.申訴。所謂申訴權(quán)是指對(duì)于涉及本人的辭退或者取消錄用；降職；定期考核定為不稱職；免職；申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；以及法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形人事處理決定不服時(shí)，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴的權(quán)力。[2]

2.復(fù)議。是指公民，法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向法律法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行重新審查并作出裁決的活動(dòng)和制度。［3］

3.投訴。廣義上的投訴是指公民、法人和其他組織以來信、來訪、電話等形式，直接向公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門反映公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)行為，或提出工作意見、建議和要求。人民警察也享有投訴權(quán),在其正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益受到侵害時(shí),他有權(quán)向有關(guān)部門提起投訴。4.信訪。是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。[3] 5.日常工作中的情況反映?？梢韵蛏霞?jí)主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)反映自己對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題的想法，發(fā)現(xiàn)并反映侵害民警權(quán)益的苗頭事件，防范于未然，更好的保障民警的權(quán)益。

二、完善民警維權(quán)行政途徑的意義

第一，是維權(quán)制度化的要求。民警在權(quán)利受到侵害時(shí)，首先想到的是向上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，行政途徑當(dāng)然是民警維權(quán)的首選途徑。而如果缺乏維權(quán)的制度和具體操作程序，維權(quán)的力度和效果就會(huì)在很大程度上就取決于領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度：領(lǐng)導(dǎo)重視的，維權(quán)效果就好些；反之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的，基層民警的合法權(quán)益就得不到有效保障。這樣一來就造成了維權(quán)的偶然性和隨意性。所以，完善行政維權(quán)途徑是維權(quán)制度化的要求。

第二，是理性維權(quán)的要求。目前的民警維權(quán)存在較大的盲目性，遇到權(quán)利受侵害時(shí)，不知道通過什么方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，有些人不知所措，有些人就以暴制暴。完善行政維權(quán)途徑，使民警維權(quán)有章可循，減少維權(quán)的沖動(dòng)性和盲目性，冷靜沉著地解決問題，不僅可以提高維權(quán)效果，也正可以體現(xiàn)人民警察內(nèi)在理性的必備素質(zhì)。

第三，是及時(shí)維權(quán)的要求。司法途徑的維權(quán)成本高，程序復(fù)雜，見效慢，在實(shí)際運(yùn)用中不如行政途徑快速、有效。更重要的是行政途徑有利于及時(shí)知悉情況，固定證據(jù)，而只要及時(shí)掌握法定的證據(jù)，即便之后運(yùn)用司法途徑，進(jìn)行民事、刑事訴訟，也可以為司法途徑的運(yùn)用提供證據(jù)條件,達(dá)到有效維權(quán)的目的。

三、完善民警維權(quán)行政途徑的建議

（一）維權(quán)主體應(yīng)從個(gè)人發(fā)展到集體，從公安內(nèi)部發(fā)展到公安外部 民警所受的侵害在絕大多數(shù)的情況下，針對(duì)的是人民警察的身份和工作。因此，在權(quán)益受到侵害之后，讓民警自己通過司法途徑去獲得救濟(jì)，一方面民警的能力和精力是有限的；另一方面對(duì)民警來說是不公平的。警察在受法律追究時(shí)自我保護(hù)能力相當(dāng)弱，特別是受到刑事指控時(shí)，自我辯護(hù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人們的想象。所以，民警維權(quán)更多的應(yīng)當(dāng)依靠集體的力量，組織的力量。2005年9月27日公安部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益調(diào)研座談會(huì)紀(jì)要》的通知，要求在今年內(nèi)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要建立“維護(hù)公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益委員會(huì)”（簡稱“維權(quán)委”）及其專門的日常工作辦事機(jī)構(gòu)（簡稱“維權(quán)辦”），全面開展維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益工作。自2000年2月上海市公安局在全國率先成立民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，目前已有16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在各級(jí)公安機(jī)關(guān)陸續(xù)建立了維護(hù)民警合法權(quán)益機(jī)構(gòu)。浙江省公安廳2004年4月15日出臺(tái)了《浙江省公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益若干規(guī)定》，并在省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)中成立了維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)益工作委員會(huì)這一專門機(jī)構(gòu)。由此可見，集體維權(quán)的意識(shí)已經(jīng)漸漸得到肯定并被運(yùn)用在行政途徑中了。從總體原則上講，民警因公造成權(quán)益糾紛由專門的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，既可以防止影響民警正常工作，又可以保證事件和糾紛的公正、及時(shí)處理，同時(shí)也為民警依法履行公務(wù)消除了后顧之憂。但目前維權(quán)委員會(huì)的問題在于它的地位沒有得到真正的確定，在現(xiàn)有的規(guī)章制度中，只是對(duì)于維權(quán)委做了極為簡單的規(guī)定，它的職權(quán)范圍如何，在受理案件，調(diào)查事件過程中與紀(jì)委、公安法制委員會(huì)、督察機(jī)構(gòu)等組織又如何協(xié)調(diào)，這些都是應(yīng)該解決的問題。從長遠(yuǎn)角度來看，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)建立起維權(quán)委這樣專門的民警維權(quán)組織，將其作為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，在已經(jīng)設(shè)立維權(quán)委員會(huì)的地方，要將公安系統(tǒng)內(nèi)部的維權(quán)職能集中化，即專門由維權(quán)委來負(fù)責(zé)民警維權(quán)的受理、調(diào)查工作，有利于提高工作效率。同時(shí)，在維權(quán)委員會(huì)的建設(shè)中，可以通過加強(qiáng)維權(quán)委員會(huì)同警察學(xué)會(huì)、工會(huì)的聯(lián)系，依托警察學(xué)會(huì)、工會(huì)的現(xiàn)有資源，來解決維權(quán)委員會(huì)的地位和體制等問題。

維權(quán)主體不僅可以從個(gè)人保護(hù)向集體保護(hù)拓展，還可以從公安內(nèi)部向公安外部拓展。維護(hù)人民警察的正當(dāng)權(quán)益不僅是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情，更是整個(gè)社會(huì)的應(yīng)該予以關(guān)心的。政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)都有為民警討回公道的義務(wù)。面對(duì)侵權(quán)問題，民警可以依據(jù)《信訪條例》通過向政府提起信訪來維護(hù)自己利益，而建立健全各項(xiàng)民警信訪工作制度就成為了民警維權(quán)的又一項(xiàng)有效措施。民警信訪要法制化，首先要建立健全初信初訪首問處理責(zé)任制，還要建立一套民警信訪程序，其中最重要的是建立反饋機(jī)制，同時(shí)，要建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從領(lǐng)導(dǎo)體制上加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)維權(quán)工作的重視。而監(jiān)察機(jī)關(guān)作為人民政府行使監(jiān)察職能的專門機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第十九條第四款之規(guī)定，它有權(quán)受理國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服行政處分的申訴，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴。

（二）民警申訴制度的具體化

申訴權(quán)具體實(shí)施的程序沒有專門的法律規(guī)定，這是造成民警對(duì)于申訴權(quán)認(rèn)識(shí)不清的主要原因之一。我國目前《公務(wù)員法》第九十條提出了申訴權(quán)的受理范圍,且規(guī)定對(duì)人事處理復(fù)核結(jié)果不服的，可以向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴的申訴途徑。但《公務(wù)員法》畢竟不是專門規(guī)定申訴權(quán)的法律，因此對(duì)于接受申訴之后的調(diào)查工作如何開展，相關(guān)人員有沒有配合的義務(wù)等都沒有規(guī)定。筆者認(rèn)為，有關(guān)機(jī)關(guān)在接受申訴后首先要及時(shí)與作出處理決定的機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，原處理機(jī)關(guān)有義務(wù)提供作出處理決定的依據(jù)。在原機(jī)關(guān)的配合下，對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，了解事件的基本情況并掌握證據(jù)，在進(jìn)行調(diào)查工作時(shí)，最重要的是多方面了解情況，聽取被處理人和處理機(jī)關(guān)及第三人多方面的意見，在此基礎(chǔ)上作出客觀的判斷。我認(rèn)為可以出臺(tái)聽證程序等相關(guān)的調(diào)查規(guī)定。聽證是現(xiàn)代行政程序法的重要制度，是相對(duì)人參與行政程序的重要形式。美國學(xué)者認(rèn)為行政聽證制度是正當(dāng)法律程序在行政領(lǐng)域的最基本的要求，它包括通知、聽證及理由之陳述，意思即為行政主體在做出對(duì)公民個(gè)人權(quán)利或財(cái)產(chǎn)有不利影響的決定時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)事人，必須聽取當(dāng)事人的意見，給當(dāng)事人充分陳述自己立場(chǎng)和觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，并使當(dāng)事人獲知做出該決定的理由。［4］（P79）行政聽證制度為行政主體和相對(duì)人提供了一個(gè)信息交流的渠道?？梢允咕S權(quán)在一個(gè)相對(duì)透明，公平的環(huán)境中進(jìn)行，建立起公安機(jī)關(guān)的良好社會(huì)形象。同時(shí)，聽證制度可以讓更多的基層民警了解真正可以提起申訴的范圍，有利于更好的維護(hù)自身的權(quán)益。

（三）打擊惡意投訴，處理好民警投訴與群眾投訴關(guān)系．

惡意投訴是指投訴人出于報(bào)復(fù)或是其他個(gè)人目的，主觀、錯(cuò)誤地對(duì)民警進(jìn)行不負(fù)責(zé)任地投訴的行為。當(dāng)前，惡意投訴已經(jīng)成為了一線民警在執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)中遭受的最常見的外部侵害，已經(jīng)嚴(yán)重影響到公安機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法辦案工作。[4]一些地方的公安機(jī)關(guān)把民警被投訴情況與年終考核、評(píng)定工作業(yè)績等掛鉤，更使得民警在工作中變得不敢管理。從根本上看，警察會(huì)害怕公民投訴的根本原因不在于投訴的太多，而是現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一套能正確處理公民投訴，同時(shí)維護(hù)民警合法權(quán)益的投訴處理機(jī)制。目前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部有權(quán)調(diào)查和處理公民投訴警察案件的有紀(jì)檢、監(jiān)察、法制等常設(shè)機(jī)構(gòu)，也有諸如機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，如有公民就同一問題向多個(gè)部門投訴時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門都展開調(diào)查的情況，對(duì)被投訴的警察，就面臨著要反復(fù)接受調(diào)查的現(xiàn)狀，這不僅影響正常工作，而且易增加被投訴警察的心理壓力。據(jù)此，建議將處理公民投訴的權(quán)力集中在一個(gè)專門機(jī)構(gòu)上，如集中在公安機(jī)關(guān)督察隊(duì)上，其他部門收到的投訴，一律移交督察隊(duì)進(jìn)行調(diào)查和處理，同時(shí)，將民警維權(quán)問題的投訴統(tǒng)一由維權(quán)委員會(huì)下設(shè)的“維權(quán)辦”負(fù)責(zé)受理，民警認(rèn)為其權(quán)益受到侵害（包括認(rèn)為受到群眾的惡意投訴）時(shí)可以以書面形式向“維權(quán)辦”進(jìn)行投訴?！熬S權(quán)辦”自收到投訴之日起15日內(nèi)對(duì)投訴民警就投訴事宜作出書面答復(fù)，若投訴民警對(duì)辦理結(jié)果不服的，還可在接到書面答復(fù)的7日內(nèi)向維權(quán)委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核。通過加強(qiáng)管理群眾投訴的督察隊(duì)與管理民警投訴的維權(quán)委的聯(lián)系，就可以防止出現(xiàn)重復(fù)調(diào)查，合理利用警力，提高工作效率。在調(diào)查后如果發(fā)現(xiàn)確屬惡意投訴的，同級(jí)督察部門應(yīng)及時(shí)開具督察正名通知書，以此澄清事實(shí)，恢復(fù)名譽(yù)，挽回影響。雖然督察正名制度只是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)內(nèi)部措施，對(duì)進(jìn)行惡意投訴的一方并沒有懲戒作用，但它還是在很大程度上保障了民警的合法權(quán)益。正確處理好群眾投訴與民警投訴的關(guān)系，不僅樹立了公安機(jī)關(guān)在群眾中的形象，更合理的保護(hù)了人民警察的合法利益。

（四）擴(kuò)大行政復(fù)議受案范圍，將“對(duì)部分內(nèi)部行政行為不服”列入行政復(fù)議的受案范圍 《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定了兩種情形不能申請(qǐng)行政復(fù)議：一是不服行政機(jī)構(gòu)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，一是不服對(duì)行政機(jī)關(guān)就民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。筆者認(rèn)為行政復(fù)議作為一種行政系統(tǒng)內(nèi)的層級(jí)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)將部分內(nèi)部人事處理列入受案范圍內(nèi)?，F(xiàn)行的行政復(fù)議法將內(nèi)部人事處理排除在受案范圍內(nèi)的理論淵源是德國的“特別權(quán)力關(guān)系理論”。即“為達(dá)成公行政之特定目的,使所有加入特別關(guān)系的人民處于(比一般人)更加從屬的地位”(ＯｔｔｏＭａｙｏｒ語)[5](P135)。特別權(quán)力關(guān)系是涉及國家和公民之間的一種特殊關(guān)系,通過(強(qiáng)制或自愿進(jìn)入)在特定行政領(lǐng)域內(nèi)(學(xué)校、監(jiān)獄、公務(wù)員管理關(guān)系和兵役關(guān)系)確立。特別權(quán)力關(guān)系被歸入內(nèi)部行政因而不受法律調(diào)整。[6](P168)在特別權(quán)力關(guān)系中,為維護(hù)行政權(quán)的完整性,使行政可以自行維護(hù)其內(nèi)部的秩序,國家的優(yōu)越地位得到了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào),主張個(gè)人權(quán)利的余地更小,對(duì)其不適用一般的權(quán)利保護(hù),公務(wù)員不能就公權(quán)利對(duì)其所為的處置提起行政復(fù)議。但事實(shí)上，第二次世界大戰(zhàn)之后,隨著民主、法治、人權(quán)觀念的發(fā)展,特別權(quán)力關(guān)系理論由于其造成“無法之空間”、“法治國家之漏洞”而受到德、日等國學(xué)者的強(qiáng)烈批判,德、日等國已經(jīng)意識(shí)到公務(wù)員作為一個(gè)普通公民所具有的應(yīng)受法律保護(hù)的權(quán)益。[7](P51)德日等國因此對(duì)特別權(quán)利關(guān)系理論進(jìn)行了修正。結(jié)合中國實(shí)際，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)部分內(nèi)部行政處分行為進(jìn)行審查是可行的。根據(jù)“基礎(chǔ)經(jīng)營關(guān)系理論”[5]有關(guān)特別權(quán)力關(guān)系的發(fā)生、變更以及消滅之事項(xiàng)為“基礎(chǔ)關(guān)系”比如公務(wù)員的任命、免職、退休,因?yàn)閷?duì)公務(wù)員的利益有較大的影響,所以可以考慮適用行政復(fù)議；而行政機(jī)關(guān)為達(dá)成特定的目的所為的其他管理、經(jīng)營性質(zhì)的措施,則為“經(jīng)營關(guān)系”，比如行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的內(nèi)部工作指示、考績、命令搬動(dòng)桌椅等,因?yàn)閷?duì)公務(wù)員的權(quán)利影響較小,為維持行政內(nèi)部秩序并達(dá)成行政目的,無須進(jìn)行行政復(fù)議。概況起來可以適用復(fù)議的行政處分行為應(yīng)當(dāng)包括：

1、涉及職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅的行為；

2、對(duì)公務(wù)員平時(shí)或年度的考核；

3、對(duì)公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利的確定或給付。同時(shí)考慮到行政內(nèi)部秩序的維護(hù)和行政的完整性，行政復(fù)議機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查的是該行政處分行為主要事實(shí)依據(jù)是否充分，是否合乎法律法規(guī)以及是否超越職權(quán)、濫用職權(quán)，而不是行政機(jī)關(guān)作出的行政處分的合理性。[8]

通過合法的行政途徑來維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益是新時(shí)代的任務(wù)，是打擊犯罪、維護(hù)秩序的前提。但同時(shí)行政途徑還需要不斷的完善，不斷的實(shí)踐才能為更多民警所接受，才能更好的發(fā)揮出它的作用。注釋：

1摘自張立新：警察執(zhí)法中的權(quán)益保護(hù)中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)2005年第2期 2根據(jù)2005年4月27日通過的中華人民共和國公務(wù)員法的規(guī)定 3根據(jù)信訪條例.4參見杭州市公安局2003年有關(guān)投訴的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

５該論是由德國學(xué)者ＣａｒｌＨｅｒｍａｎｎ教授創(chuàng)立的。他認(rèn)為在特別權(quán)力關(guān)系以內(nèi),可以區(qū)分為基礎(chǔ)關(guān)系與經(jīng)營關(guān)系 [參考文獻(xiàn)]

[1]張立新．警察執(zhí)法中的權(quán)益保護(hù)．中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（2）．

[2]壯烈，8800余位民警英勇犧牲．人民公安日?qǐng)?bào)，2005年3月9日第三版 [3]孟昭陽，張建良．行政法與行政訴訟法學(xué)．中國人民公安大學(xué)出版社．2005．

[4]汪全勝．美國的行政立法聽證制度探討．行政法學(xué)研究，2001，（３）． [5]翁岳生．行政法與現(xiàn)代法訟國家[Ｍ]．臺(tái)北：月旦圖書出版有限公司 [6] [德]毛雷爾行政法學(xué)總論[Ｍ]．高家偉譯．北京：法律出版社，2000 [7]張樹義．尋求行政訴訟制度發(fā)展的良性循環(huán)[Ｍ]．北京：中國政法大學(xué)出版社，2000． [8]郭殊，葉蘭．試論內(nèi)部行政處分行為的可訴性．江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，200512月第5卷第4期

第二篇：民警維權(quán)

對(duì)民警維權(quán)問題的思考

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，１９８１年至２０１０年，全國有１０４１４名公安民警因公犧牲，１５．７萬余人因公負(fù)傷?！笆晃濉逼陂g，全國公安民警因公犧牲２１８２人，因公負(fù)傷１５７３４人，平均不到１天就有１名民警因公犧牲，每３個(gè)小時(shí)就有１名民警因公負(fù)傷。此外，侮辱、謾罵、威脅、誣告民警的事件，更是大量存在。透過這組觸目驚心的數(shù)據(jù)，我們不難看出，一線執(zhí)法民警隨時(shí)可能遭遇的侵權(quán)問題不容忽視。

一、當(dāng)前民警遭受侵害的特點(diǎn)：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民警遇襲及合法權(quán)益受侵害等事件呈現(xiàn)出一下特點(diǎn)：一是侵害民警權(quán)益、暴力襲警抗法事件逐漸呈現(xiàn)出主動(dòng)性、挑釁性、侵略性，民警處于沖突的被動(dòng)地位，由原來的強(qiáng)勢(shì)群體弱化為弱勢(shì)群體；二是侵害程度不斷增加，由口頭謾罵、侮辱發(fā)展為直接持兇器甚至有預(yù)謀、有組織的侵害執(zhí)法執(zhí)勤民警；三是處置群體性事件中的暴力抗法行為不斷增多，在群體性事件的處置過程當(dāng)中，群眾及上訪人群將維護(hù)秩序的警察置于對(duì)立面，將怨氣撒在警察身上；四是誣告陷害、惡意傷害執(zhí)法民警的投訴不斷增多，部分群眾法制意識(shí)淡漠，在受到合法的處罰后，不認(rèn)真自我反省，反而捏造事實(shí)誣告、中傷民警。

二、當(dāng)前民警遭受侵害的成因：

一是從社會(huì)學(xué)的角度來說，人們生活在社會(huì)中，必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣的抵觸和不滿情緒，而一個(gè)社會(huì)要想穩(wěn)固就必須建立一套行之有效的社會(huì)減壓閥制度，讓人們的不良情緒得到渲瀉，而警察做為作為社會(huì)秩序維護(hù)者，直接面對(duì)人民群眾，他的性質(zhì)就決定了警察要承擔(dān)起社會(huì)減壓閥的作用，成為社會(huì)穩(wěn)定的“防波堤”，因此在某種程度上，警察天生就要承受更多來自社會(huì)質(zhì)疑甚至沖擊，在工作中更容易遭受侵害。二是從社會(huì)現(xiàn)狀來看，我國正處于社會(huì)矛盾集中爆發(fā)期，人民警察常常處在各種事件的最前沿，在傳統(tǒng)觀念、輿論導(dǎo)向、媒體宣傳以及整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的負(fù)面影響下，個(gè)別群眾極易把不滿轉(zhuǎn)嫁到警察身上，把對(duì)政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)的積怨發(fā)泄在警察身上，以致發(fā)生侵害警察，甚至暴力襲擊警察。

三是從社會(huì)認(rèn)知來看，目前我們社會(huì)輿論的認(rèn)識(shí)存在偏差，部分群眾法制意識(shí)淡漠。在一般人的心目中，公安機(jī)關(guān)和警察是強(qiáng)勢(shì)群體，執(zhí)法相對(duì)人是弱勢(shì)群體。因此，一旦發(fā)生群體性事件或治安案件，直接肇事人的行為，不管對(duì)錯(cuò)往往容易被社會(huì)接受和理解，甚至是支持；而民警對(duì)這些事件或案件依法采取的強(qiáng)制手段及措施，卻難以得到應(yīng)有的理解和配合。在這種社會(huì)情緒的感染下，極易導(dǎo)致當(dāng)事人及圍觀群眾同民警沖突的發(fā)生。四是從媒體監(jiān)督的偏差性看，新聞媒體是依法行政的重要監(jiān)督力量，具有巨大的輿論導(dǎo)向作用。為了片面追求新聞效果和轟動(dòng)效應(yīng)，一些媒體在報(bào)道警察處置事件時(shí)有失全面和客觀，在特殊的背景和情緒下，這極易引發(fā)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和警察的對(duì)立，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的傷害警察事件發(fā)生。

三、切實(shí)維護(hù)民警權(quán)益的幾點(diǎn)措施和建議：

做為國家法律的執(zhí)法力量，警察的合法權(quán)益得不到充分的維護(hù)，身體受到傷害、生命受到威脅、形象受到污損、人格受到侮辱，是非常令人擔(dān)憂的事情。這不僅會(huì)削弱人民群眾對(duì)執(zhí)法權(quán)威的認(rèn)可和尊重，而且會(huì)產(chǎn)生極其惡劣的示范效應(yīng)，動(dòng)搖警察執(zhí)行公務(wù)的正當(dāng)性、合法性，因此本人認(rèn)為，為維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)、樹立警察的執(zhí)法權(quán)威、維護(hù)社會(huì)秩序、保障公共安全、保護(hù)公民合法權(quán)益,必須采取切實(shí)措施保障警察的執(zhí)法權(quán)益，應(yīng)該切實(shí)做到“二快三嚴(yán)四結(jié)合”

一快是要調(diào)查取證快。一但發(fā)生民警執(zhí)法被侵害的事件發(fā)生，各級(jí)督察及相關(guān)職能機(jī)關(guān)要迅速介入調(diào)查取證，堅(jiān)持有求必應(yīng)，對(duì)基層的求助均要迅速趕至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，不能憑借主觀臆斷，把民警求助分成三六九等，更不能借故推拖，耽誤了現(xiàn)場(chǎng)取證維權(quán)的最佳時(shí)機(jī)。二快是要上門慰問快。在日常工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視民警維權(quán)工作，不但說到嘴上，而且身體力行做到，要在民警遭受暴力侵害的第一時(shí)間進(jìn)行慰問看望，既溫暖了警心又凝聚了力量，有力地促進(jìn)了維權(quán)工作的開展。同時(shí)要及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。及時(shí)為在工作受到侵害、蒙受委曲的民警排解困撓，消除其心理障礙和陰影。切實(shí)發(fā)揮了心理咨詢對(duì)排解民警心理困撓的特殊作用，提高民警心理承受能力,使廣大民警勇敢面對(duì)復(fù)雜環(huán)境，大膽執(zhí)法，正確維權(quán)，以健康向上的心態(tài)處理好工作、學(xué)習(xí)和生活的關(guān)系。

一嚴(yán)是要嚴(yán)格界定警務(wù)行為，限制非警務(wù)活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照《人民警察法》等法律法規(guī)的規(guī)定開展各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格限制或減少非警務(wù)活動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)行法律，無論是刑法所確定的妨害公務(wù)罪，還是治安管理處罰法中所規(guī)定的“拒絕、妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”的行政違法行為，有一點(diǎn)是一致的，即構(gòu)成要件中必須是警察在依法履行公務(wù)，該公務(wù)應(yīng)當(dāng)是屬于人民警察法所規(guī)定的人民警察的法定職責(zé)。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要善于與當(dāng)?shù)攸h委、政府溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)開展的警務(wù)和公務(wù)活動(dòng)，各級(jí)組織和全體民警當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)于不應(yīng)出警、處警的非警務(wù)活動(dòng)要不斷爭(zhēng)取和獲得當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和理解，減少非警務(wù)活動(dòng)中與民眾的正面對(duì)抗。嚴(yán)肅查處不法侵害行為。

二嚴(yán)是要嚴(yán)打侵害行為，維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威。以辱罵、誹謗及暴力、威脅方法阻礙民警依法執(zhí)行公務(wù)，損害的是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，破壞的是社會(huì)的公共秩序，妨害的是國家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的正常管理，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身執(zhí)法規(guī)范，充分用足法律武器，會(huì)同檢察、審判機(jī)關(guān)依法懲罰侵害民警合法權(quán)益、暴力阻礙執(zhí)行公務(wù)、襲警的犯罪者，通過依法嚴(yán)查嚴(yán)辦，形成有力震懾，打擊對(duì)抗法律法規(guī)分子的囂張氣焰，提升警察權(quán)威與形象。三嚴(yán)是要嚴(yán)格公正維權(quán)，正確處理警民權(quán)益關(guān)系。在民警維權(quán)過程中要嚴(yán)格依照法律開展維權(quán)工作，在維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益和群眾合法權(quán)益方面取得平衡，努力實(shí)現(xiàn)維權(quán)工作內(nèi)得警心、外得民心的初衷和理念。在如何平衡兩者權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)上，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既不過分強(qiáng)調(diào)民警執(zhí)法權(quán)益，侵害群眾的合法權(quán)益，同時(shí)又用足用好法律政策，旗幟鮮明、理直氣壯地打擊侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為，孤立違法犯罪分子，促進(jìn)公安執(zhí)法的公平公正。

一是要把“嚴(yán)格執(zhí)法”和“維權(quán)服務(wù)”結(jié)合起來。公安機(jī)關(guān)要將改善執(zhí)法環(huán)境與樹立民警的執(zhí)法權(quán)威，爭(zhēng)取人民群眾的信任和支持結(jié)合起來，既要對(duì)一線民警的執(zhí)法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,樹立和維護(hù)人民警察嚴(yán)格執(zhí)法的社會(huì)形象，又要切實(shí)維護(hù)他們合法權(quán)益，要為基層民警怎樣正確維護(hù)正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、排憂解難,逐步與基層民警建立互相信任感。

二是要將完善機(jī)制和暢通渠道相結(jié)合。要逐步建立完善一整套維權(quán)機(jī)制，包括：執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、民警危急快速救援機(jī)制、受傷民警優(yōu)先救治機(jī)制、案件快速調(diào)查機(jī)制、法律援助機(jī)制、慰問正名機(jī)制、受害民警心理輔導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)援助機(jī)制、案件分析機(jī)制、警務(wù)投訴調(diào)查結(jié)果公開機(jī)制、維權(quán)培訓(xùn)機(jī)制、侵權(quán)案（事）件跟蹤監(jiān)控機(jī)制、內(nèi)外宣傳機(jī)制等等，不斷把維權(quán)工作推向深入，落到實(shí)處。同時(shí)要設(shè)立專門的警察維權(quán)機(jī)構(gòu)，形成有效的民警維權(quán)渠道，當(dāng)民警受到傷害時(shí)，有專門的機(jī)構(gòu)為他們伸張正義，有專門途徑供他們進(jìn)行維權(quán)。只有這樣才能解除廣大民警的后顧之憂，也只有這樣才能激發(fā)廣大公安干警獻(xiàn)身人民警察事業(yè)的熱情。三是要將嚴(yán)格教育培訓(xùn)與加大維權(quán)指導(dǎo)相結(jié)合。進(jìn)一步嚴(yán)格要求基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)行警用裝備的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法語言、程序和動(dòng)作，加強(qiáng)自我的防衛(wèi)意識(shí)，避免不必要地刺激當(dāng)事人，引發(fā)激烈的抗拒行為；對(duì)民警如何自我防護(hù)、樹立維權(quán)意識(shí)進(jìn)行有意識(shí)的灌輸。使民警養(yǎng)成保護(hù)自身利益的習(xí)慣，減少不必要的傷害。為一線民警配備相應(yīng)數(shù)量的取證工具，如取證儀，可以有效地避免此類事件的發(fā)生，也有效地反駁了不實(shí)投訴、惡意投訴，保護(hù)了民警；同時(shí)，各地對(duì)此類案件分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)要形成機(jī)制，并把案件分析成果轉(zhuǎn)化為民警宣傳教育訓(xùn)練的寶貴資源，由專家授課，并結(jié)合案例點(diǎn)評(píng)，提高基層維權(quán)干部的依法維權(quán)水平，切實(shí)增強(qiáng)民警防范和處置侵權(quán)事件的意識(shí)和能力。

四是要將單位維權(quán)與個(gè)人維權(quán)相結(jié)合。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的紀(jì)委、政工、監(jiān)察、督察、法制部門應(yīng)該切實(shí)履行職責(zé)，查明事實(shí)真相，嚴(yán)格依法支持、保護(hù)受到襲擊、傷害的民警的合法權(quán)益，落實(shí)對(duì)民警的剛性維權(quán)，同時(shí)也要依托紀(jì)檢、政工部門架構(gòu)，成立專門的警察權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，敦促有關(guān)部門及時(shí)打擊處理暴力襲警人員，接受受害民警或受害公安機(jī)關(guān)的委托，辦理民事訴訟、自訴、或附帶民事訴訟事宜，當(dāng)警察合法權(quán)益被侵犯時(shí)，警察形象被惡意歪曲時(shí)，警察維權(quán)應(yīng)該尋求更公開更有社會(huì)公信力的途徑，通過公安機(jī)關(guān)起訴侵權(quán)者或者侵權(quán)組織，被侵權(quán)警察也可以以個(gè)人名義提出訴訟，維護(hù)警察作為公民擁有的基本權(quán)利，維護(hù)警察群體的職業(yè)尊嚴(yán)，以法律公開判決的形式還警察維權(quán)一個(gè)公道。

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新完善行政問責(zé)制途徑

社會(huì)管理創(chuàng)新完善行政問責(zé)制途徑

【摘要】在現(xiàn)代民主社會(huì)中，問責(zé)制已經(jīng)成為世界各國政府管理體制中的基本內(nèi)容，其本質(zhì)在于對(duì)公共權(quán)力予以有效監(jiān)督并對(duì)權(quán)力行使中的過失行為進(jìn)行責(zé)任追究，最終目標(biāo)是保證政府系統(tǒng)正常運(yùn)行、遏制公共權(quán)力滋生腐敗以及保障公共利益免受損失。責(zé)任觀念強(qiáng)烈、問責(zé)對(duì)象明確、問責(zé)程序嚴(yán)格，是謀求行政高效率和社會(huì)公信力的現(xiàn)代政府的外在品格與內(nèi)在約束。因此，將行政問責(zé)制視為政府社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，厘清其所反映的內(nèi)部邏輯，明確其所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探討制度建構(gòu)的有效路徑，對(duì)于規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行以及推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義

【內(nèi)容】

一、序論

1.中心論題：社會(huì)管理創(chuàng)新完善行政問責(zé)制途徑

2.寫作意圖：創(chuàng)新社會(huì)管理是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求與新變化的時(shí)代課題。我國用三十多年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)上百年所走過的發(fā)展之路，社會(huì)變革持續(xù)深入，不同階層日益分化，資源流動(dòng)不斷加速，利益格局呈現(xiàn)多元化，發(fā)達(dá)國家發(fā)展過程中所表現(xiàn)出的矛盾，于短時(shí)間內(nèi)在現(xiàn)階段的我國得到了集中展現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的急劇轉(zhuǎn)型迫切要求我國政府把握時(shí)代脈搏，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義政治體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。而在創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中，不斷完善行政問責(zé)制是其中的一個(gè)重要方面。

二、本論

（一）、我國目前社會(huì)行政管理制度

社會(huì)管理創(chuàng)新完善行政問責(zé)制途徑要實(shí)現(xiàn)，首先應(yīng)當(dāng)明白我國目前社會(huì)行政管理制度到底面臨著哪些問題。

1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級(jí)的管理層級(jí)，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級(jí)部門或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個(gè)為好。不過，在中國省一級(jí)，改革前均管轄70-100個(gè)縣(市)，為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來，增加地級(jí)市一個(gè)管理層級(jí)，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級(jí)政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時(shí)，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級(jí)過多也會(huì)帶來很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國的部門結(jié)構(gòu)即同級(jí)行政管理部門之間的平

行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來的影響也是嚴(yán)重的。在每個(gè)部門各自的工作的范圍內(nèi)，各個(gè)部門為了爭(zhēng)取好的業(yè)績紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來了很多不必要的競(jìng)爭(zhēng)，也消耗了很多無謂的競(jìng)爭(zhēng)成本；在每個(gè)部門職能有交叉的范圍內(nèi)，各個(gè)部門又會(huì)互相拆臺(tái)，同時(shí)為了避免責(zé)任，往往會(huì)踢皮球而采用無作為的方式來對(duì)待這部分工作，這樣，顯然會(huì)帶來行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來設(shè)置即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會(huì)導(dǎo)致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會(huì)使得行政管理工作無法正常開展，還會(huì)滋生腐敗。同時(shí)，由于對(duì)編制確定的不嚴(yán)肅，還會(huì)帶來很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機(jī)構(gòu)中的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級(jí)行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級(jí)行政機(jī)關(guān)能對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的財(cái)政(務(wù))收支、個(gè)人收入、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專門性審核活動(dòng)，它的職能范圍僅限于財(cái)務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。我國的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)(國家權(quán)力機(jī)關(guān))監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國目前的社會(huì)情況下，執(zhí)政黨實(shí)際上承擔(dān)了很多行政職能和其他公共權(quán)力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位還是無法和行政機(jī)關(guān)同日而語的，它們也很難切實(shí)地起到監(jiān)督的作用；至于社會(huì)輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段?？梢姡覈男姓袨槭侨狈τ辛ΡO(jiān)督的。

4.行政法制不健全或無法可依，或有法不依。我國的行政領(lǐng)域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關(guān)的法律規(guī)范來加以規(guī)定。較之無法可依，其實(shí)有法不依的危害更為嚴(yán)重。我國的行政機(jī)關(guān)管理人員普遍缺乏依法行政的意識(shí)，這不僅極大的破壞了法律的權(quán)威，而且也不利于提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。

（二）、行政問責(zé)制的提出對(duì)我國行政制度的重要性

中國行政出現(xiàn)那么多問題，于是行政問責(zé)制度便應(yīng)時(shí)出現(xiàn)。行政

責(zé)任是近代國家責(zé)任政治發(fā)展的產(chǎn)物，是“主權(quán)在民”及“權(quán)力分野”原則的必然要求。在政府系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，“行政”與“責(zé)任”從來都是一對(duì)孿生兄弟:獲取權(quán)力，必然產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任;行使權(quán)力，必然形成必要的制約。行政問責(zé)制正是在“行政責(zé)任”上述內(nèi)涵的基礎(chǔ)上演化出的一個(gè)新概念。根據(jù)問責(zé)主體和問責(zé)客體涉及范圍的不同，關(guān)于行政問責(zé)制的理解也會(huì)產(chǎn)生不同的釋義。概括起來，主要體現(xiàn)為以下兩種觀點(diǎn):狹義的行政問責(zé)制是指針對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)中的主要負(fù)責(zé)人，在其任職期間于法定職權(quán)范圍內(nèi)，由于故意或過失沒有履行或錯(cuò)誤履行法定職責(zé)，損害行政管理相對(duì)人的合法利益，或給行政機(jī)關(guān)造成負(fù)面影響和不良后果，進(jìn)而從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部予以監(jiān)督和追究的制度。廣義的行政問責(zé)制是指社會(huì)公眾針對(duì)政府部門所實(shí)施的行政行為進(jìn)行質(zhì)詢，質(zhì)詢的范圍包括明確權(quán)力和責(zé)任的歸屬，并形成的常態(tài)化、系統(tǒng)化的制度規(guī)范。行政責(zé)任追究的內(nèi)容不僅包括政府部門錯(cuò)誤或違法做出的行政行為，而且溯及政府系統(tǒng)運(yùn)行中所表現(xiàn)出的能力不足、推諉扯皮等方面。面對(duì)社會(huì)公眾提出的“合理質(zhì)疑”，政府公職人員有義務(wù)就與其自身職責(zé)相關(guān)的績效水平及社會(huì)效果接受質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。因此，行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對(duì)政府部門及其公職人員等問責(zé)客體在行政管理過程中，由于沒有履行或錯(cuò)誤履行法定的職責(zé)，影響了政府部門的工作效率以及政府機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度，甚至損害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，從而追究其相應(yīng)責(zé)任的一種制度安排。

（三）、行政問責(zé)制在我國遇到的現(xiàn)實(shí)困難

行政問責(zé)制的構(gòu)建是行政管理體制改革和政府公共管理創(chuàng)新的一大特色和重要內(nèi)容，在新的時(shí)代背景和形勢(shì)下是一項(xiàng)不斷探索創(chuàng)新發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。行政問責(zé)制的推行能夠有效地督促行政機(jī)關(guān)工作人員努力工作，全面正確地履行各自的職責(zé)，保證政府管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率，并有助于提升政府的公信力及社會(huì)公眾對(duì)政府管理工作的滿意度。目前，在行政問責(zé)制建立的過程中，仍然存在一些難題和困境亟待解決。

1.同體問責(zé)和異體問責(zé)失衡，以同體問責(zé)為主，異體問責(zé)相對(duì)薄弱

問責(zé)主體可以分為同體問責(zé)和異體問責(zé)。同體問責(zé)是指執(zhí)政黨內(nèi)部對(duì)其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，或政府行政系統(tǒng)對(duì)其內(nèi)部行政人員的問責(zé)。而執(zhí)政黨對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)在本質(zhì)上因包含在同體問責(zé)之內(nèi)。所謂異體問責(zé)的主要內(nèi)容是指涉憲主體之間的問責(zé)制，其中包括人大、民主黨派、新聞傳媒、法院等對(duì)政府的問責(zé)。就我國目前問責(zé)的實(shí)踐情況看，我國問責(zé)主體是以同體問責(zé)為主，在一定程度上忽視了異體問責(zé)的重要性。因此就難免會(huì)出現(xiàn)一些問題和弊端，比方說可能導(dǎo)致官官相衛(wèi)、暗箱操作等嚴(yán)重問題，使行政問責(zé)淪落為流于形式，沒有實(shí)質(zhì)意義，從而就難以做到真正的問責(zé)。鑒于此，我國當(dāng)前缺乏的就是異體問責(zé)。因此必須要加強(qiáng)異體問責(zé)的力度，能夠切實(shí)地起到維護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的目的。例如，建立對(duì)不信任官員的投票制，主要負(fù)責(zé)人的引咎辭職制，彈劾制等一系列的懲罰機(jī)制，要增加監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新手段，加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督力度，通過一攬子的舉措，讓行政問責(zé)制在行政管理活動(dòng)中能夠真正奏效。

2.行政問責(zé)制度的缺位

“運(yùn)動(dòng)性問責(zé)”、“政策性問責(zé)”、“人治式問責(zé)”等是我國目前實(shí)施行政問責(zé)制的主要方式，可以看出帶有大量的人治色彩，并不是我們通常所說的嚴(yán)格意義上的責(zé)任追究制度體系，因而也就沒有形成良好的制度慣例和傳統(tǒng)。當(dāng)前，我國適用的行政問責(zé)制的法規(guī)條例甚多，見諸各級(jí)黨組織、政府的相關(guān)政策文件里，但這些文件條款大多是零散的，沒有形成體系，也就不具有統(tǒng)一性。同時(shí)，法律條例中涉及行政問責(zé)制的條條框框很多，但是具體到實(shí)際事例的問責(zé)卻顯得模糊不清、籠統(tǒng)抽象，所以執(zhí)行難度大，缺乏可操作性和可應(yīng)用性。這樣就嚴(yán)重影響行政問責(zé)的順利進(jìn)行。

3.行政信息缺乏透明性和完整性

行政信息的障礙主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政信息的非對(duì)稱性。在我國，大部分的信息資源掌握在政府部門手里，政府信息不透明，信息不公開，社會(huì)公眾缺失知情權(quán)，行政問責(zé)就無從談起。政府信息不透明，信息公開度不高，問責(zé)主體缺乏知曉權(quán)，導(dǎo)致行政問責(zé)難以實(shí)現(xiàn)。二是行政信息公開的不完整性。要問責(zé)行政官員的行政過失或行政不作為，必須首先要獲得相關(guān)信息的第一手資料，然而政府部門為了維護(hù)自身的利益，在公布信息的過程中只發(fā)布一些關(guān)于自身功績的信息，或者一些無關(guān)緊要的資料，對(duì)政府過失的信息避而不談或者較少發(fā)布，即使發(fā)布，透露的信息也反映不了實(shí)際情況，這種行為其實(shí)是愚弄社會(huì)公眾和欺騙上級(jí)的不正當(dāng)行為，由于此種行為使行政問責(zé)難以有效順利開展。

4.問責(zé)的監(jiān)督體制不完善

目前，我國的實(shí)踐中存在的行政體制內(nèi)自查自糾的“同體問責(zé)制”，出現(xiàn)問題后由上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，這種做法會(huì)讓下級(jí)看到只要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)就可以了，形成“怕上不怕下”的現(xiàn)象。政府部門即使處罰某些行政失職者，給其降職、免職或者責(zé)令辭職等一些程序也不為社會(huì)公眾知曉，這就難免保證問責(zé)結(jié)果的公正性，這是由行政問責(zé)缺乏有效的監(jiān)督所致。在很多的情況下，即使規(guī)定了監(jiān)督部門，但在我國特殊的情況下，有的行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也只是形式。因?yàn)橐粋€(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)雖然是兩個(gè)部門，但是是一套人馬，不可能自己監(jiān)督自己。這是由于缺乏有效的制度和體制支撐。

（四）、完善我國行政問責(zé)制的途徑

有效地實(shí)施行政問責(zé)制，就要從整體上完善政府的問責(zé)體系，建立問責(zé)主體的責(zé)任約束機(jī)制，采取各種有效積極的措施，全方位地保證問責(zé)機(jī)制的順利運(yùn)行。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面切入。

1.實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體的多元化

在繼續(xù)充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部同體問責(zé)主體作用的同時(shí)，要積極探索發(fā)揮對(duì)外部系統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)的各種社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及個(gè)人作用的途徑，尤其要發(fā)揮新聞媒體的特殊問責(zé)作用，也即是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)異體問責(zé)的作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人大對(duì)政府的問責(zé)制、民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的問責(zé)制、民主黨派對(duì)政府的問責(zé)制、新聞媒體對(duì)執(zhí)

政黨和政府的問責(zé)制、人民法院對(duì)執(zhí)政黨和政府的問責(zé)制，從而有效地實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)，監(jiān)督行政權(quán)力的有效行使，防止行政機(jī)關(guān)工作人員濫用或誤用權(quán)力。同時(shí)，要加大對(duì)“問題官員”的懲罰力度，嚴(yán)懲那些事故官員，應(yīng)該制定懲罰機(jī)制。

2.加強(qiáng)現(xiàn)有的行政問責(zé)制度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

面對(duì)各地黨委和政府的一系列過時(shí)或沒用的行政問責(zé)制度，要進(jìn)行一次系統(tǒng)地全面地清理工作，廢除過時(shí)的問責(zé)規(guī)章制度，保留相對(duì)有實(shí)用價(jià)值的法律條款，確保從中央政府到地方政府制定的有關(guān)行政問責(zé)制度的效力、適用范圍等明晰化，同時(shí)，適時(shí)制定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一使用的“行政問責(zé)法”。加強(qiáng)行政問責(zé)的制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督及信息反饋等制度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。針對(duì)各地的特殊情況，各地方政府部門在中央行政文責(zé)法精神的指引下因地制宜地制定本地的行政問責(zé)制度。另外要加大明晰問責(zé)條款的細(xì)化工作，如：問責(zé)的對(duì)象、范圍、主體、客體、責(zé)任認(rèn)定、期限等，嚴(yán)格準(zhǔn)確地制定問責(zé)程序，制定可操作性、有實(shí)用價(jià)值的問責(zé)法規(guī)或規(guī)章，確保問責(zé)制度的權(quán)威性。

3.建立健全政府行政信息的公開機(jī)制

全面落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）。國家頒布的《條例》為行政問責(zé)制的實(shí)施提供了信息條件，也為問責(zé)主體獲得政府行政信息提供了法律依據(jù)。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，政府的“自由裁量權(quán)”是不包括政府信息是否公開、公開的方式以及公開的范圍，政府公開信息是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。各級(jí)政府必須依據(jù)《條例》要求依法公開行政信息，主動(dòng)提供各種信息的獲取渠道，保障公民的知情權(quán)主要包括舉行公開聽證、實(shí)行民意調(diào)查、完善輿論監(jiān)督、推行電子政務(wù)建設(shè)等，確保社會(huì)公眾全面準(zhǔn)確了解政府行政活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，把握相關(guān)信息，徹底解決社會(huì)公眾獲得信息的非對(duì)稱性和非完善性等難題。同時(shí)還應(yīng)該建立信訪制度、社會(huì)投訴制度、社會(huì)考核制度等，保證行政追究信息渠道的暢通。

4.健全完善行政問責(zé)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的基礎(chǔ)和前提。如果沒有健全的監(jiān)督機(jī)制對(duì)政府責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督，責(zé)任政府只能成為理想中的“空中樓閣”。因此建立系統(tǒng)、全面而有效的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的基礎(chǔ)要件。行政監(jiān)督機(jī)制包括行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和行政系統(tǒng)外部監(jiān)督。僅僅依賴行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且彈性較大，必須依靠系統(tǒng)的外部監(jiān)督作為支撐和輔助，二者的相互結(jié)合才能保證問責(zé)機(jī)制的健康運(yùn)行。而行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督包含人大代表、民主黨派、新聞傳媒、社會(huì)公眾等組織群體或個(gè)人。

(1)人大代表的監(jiān)督。保證黨對(duì)人大的政治領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要確保人大在國家監(jiān)督中的最高特殊地位。2007年頒布的《監(jiān)督法》中明確強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的實(shí)效性問題。行政監(jiān)督以法律的形式確定了其特殊地位，從而確保行政問責(zé)監(jiān)督的有效實(shí)施。

(2)社會(huì)團(tuán)體、組織及公民的監(jiān)督。社會(huì)公眾對(duì)行政官員的行為最清楚，因?yàn)樾姓賳T與公眾直接打交道，因此行政官員的一言一行都在公眾的掌握之中，因而公眾對(duì)監(jiān)督最具有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，也不可忽視社會(huì)團(tuán)體和組織的特殊監(jiān)督作用。

(3)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。隨著新聞媒體的快速發(fā)展，其對(duì)行政監(jiān)督的作用愈來愈突出，具有特殊的威力，能有效地監(jiān)督政府官員在工作中的行為，避免權(quán)力的濫用。

三、結(jié)論

行政問責(zé)制的旨義就在于“責(zé)”。一個(gè)負(fù)責(zé)人的政府是由所有參與政府管理具有高度負(fù)責(zé)精神的公務(wù)員組成。公務(wù)員行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都伴隨著特殊的責(zé)任。建立行政問責(zé)制要在源頭上對(duì)政府及其公務(wù)員的權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行充分全方位的約束和規(guī)定。由于政府及其公務(wù)員必須對(duì)其所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的決策及施行負(fù)責(zé)任，因此他們應(yīng)該有一種很強(qiáng)的責(zé)任感來行使權(quán)力，以減少工作中的差錯(cuò)和責(zé)任事故的出現(xiàn)。與此同時(shí)，行政問責(zé)制彌補(bǔ)了法律上的空白，因?yàn)榧词构珓?wù)員在工作中沒有違法，但在政績上無所作為，我們也可以通過問責(zé)制的實(shí)施，讓一些公務(wù)員在法律上沒有規(guī)定要承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，也讓他們承擔(dān)政治責(zé)任和倫理責(zé)任，最終建立起廉潔、高效的責(zé)任型服務(wù)性政府。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《行政問責(zé)制比較研究》 周亞越中國檢察出版社(2008-06出版

[2]韓劍琴:行政問責(zé)制—建立責(zé)任政府的新探索［J］．探索與爭(zhēng)鳴．2004（8）.[3]顧杰:論我國行政問責(zé)制的現(xiàn)狀與完善［J］．理論月刊．2004

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第四篇：勞動(dòng)者維權(quán)六途徑

勞動(dòng)者維權(quán)六途徑

隨著我國市場(chǎng)格局的嬗變，勞動(dòng)關(guān)系亦隨之更加復(fù)雜多變，侵犯勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)和諧穩(wěn)定造成了不利的影響。對(duì)這些問題，除需要有關(guān)部門運(yùn)用立法和監(jiān)督等手段，通過法律措施加以改善和解決外，勞動(dòng)者亦應(yīng)努力增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

維權(quán)途徑之一：協(xié)商。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，勞動(dòng)者可與用人單位自行協(xié)商，達(dá)成新的協(xié)議或者有過錯(cuò)的一方改正錯(cuò)誤，消除爭(zhēng)議。

維權(quán)途徑之二：調(diào)解。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，勞動(dòng)者可以向本單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求調(diào)解。調(diào)解申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)自知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起30日內(nèi)提出。調(diào)解30日內(nèi)結(jié)束。到期未結(jié)束的，視為調(diào)解不成。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺遵守。

維權(quán)途徑之三：仲裁。仲裁是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序。勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。書面申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)著重闡明仲裁請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)和理由，并且提供相應(yīng)的證據(jù)材料。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍包括：因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議；因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生爭(zhēng)議；因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；法律法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議等。當(dāng)事人可以委托1～2名律師代理參加仲裁活動(dòng)。仲裁委員會(huì)一般會(huì)在收到仲裁申請(qǐng)之日起60日內(nèi)（法律另有規(guī)定的除外）作出裁決。對(duì)仲裁裁決無異議的，當(dāng)事人必須履行。

維權(quán)途徑之四：訴訟。勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可在收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。一審法院適用民事程序?qū)徖韯趧?dòng)爭(zhēng)議案件，一般在立案之日起6個(gè)月內(nèi)結(jié)案；如果當(dāng)事人不服一審判決，可在收到判決書之日起15日內(nèi)提起上訴，二審法院審理期限一般為3個(gè)月。但要注意，未經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，法院不予受理。

維權(quán)途徑之五：監(jiān)察舉報(bào)投訴。《勞動(dòng)法》第八十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。”第八十八條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人對(duì)于違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為都有權(quán)檢舉和控告?！睋?jù)此，勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)自己的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門舉報(bào)。如果該勞動(dòng)行政部門執(zhí)法不當(dāng)或勞動(dòng)者對(duì)處理結(jié)果不服，勞動(dòng)者可以對(duì)其提起行政訴訟。

維權(quán)途徑之六：信訪。勞動(dòng)者在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，可以通過信訪的方式，向各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)以及政府信訪部門反映。

第五篇：論行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)及其培養(yǎng)途徑

論行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)及其培養(yǎng)途徑

王輝1 譚和平2

(11 湖南師范大學(xué), 湖南長沙 410081;21 桂林工學(xué)院, 廣西桂林 541000)摘 要2 行政領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)組織的核心和旗幟。其/ 組織型0 人才的地位決定了領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備堅(jiān)實(shí)的思想理論素質(zhì)、高

尚的職業(yè)道德素質(zhì)、精明的智能素質(zhì)、卓越的觀念素質(zhì)和健康的身心素質(zhì)。勤于學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐和總結(jié)提高, 是行政領(lǐng)導(dǎo)者提

高自身素質(zhì)的基本途徑。關(guān)鍵詞2 行政領(lǐng)導(dǎo)者;素質(zhì);途徑中圖分類號(hào)2 C933.4 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼2 A 1 文章編號(hào)2 1008-939X(2005)03-0079-02 行政領(lǐng)導(dǎo)者是依據(jù)國家法律法規(guī)所授予的行政權(quán)力、在行政管理部門中占據(jù)決策地位的人。要實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo), 行

政領(lǐng)導(dǎo)者必須通過指揮和說服等途徑影響組織內(nèi)的個(gè)體和群

體, 除了必要的體制性要素作保障, 還必須有自身的德、才、學(xué)、識(shí)等發(fā)揮作用。在行政活動(dòng)過程中, 雖然體制為領(lǐng)導(dǎo)者

提供了一種體制性的權(quán)威, 但領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的優(yōu)劣, 是決

定其能否帶動(dòng)群體完成組織任務(wù)和達(dá)到目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。

換一句話說, 領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)劣, 決定組織的成敗。西方有句名言:

/ 一頭獅子帶領(lǐng)的一群羊, 可以打敗一只羊帶領(lǐng)的一群獅子0,說的就是這個(gè)道理。那么, 行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備哪些素質(zhì)以及

如何提高這些素質(zhì), 本文就這些問題作一些初步探討。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)含義及內(nèi)容

行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì), 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所應(yīng)具

備的基本條件, 是行政領(lǐng)導(dǎo)者在先天稟賦基礎(chǔ)上通過后天的學(xué)習(xí)和工作而獲得的德、識(shí)、才、學(xué)等的總和。行政領(lǐng)導(dǎo)者

/ 并不是單一領(lǐng)域的創(chuàng)造型人才和再現(xiàn)型人才, 而是居于超脫

地位的-組織型人才.0。[ 1]行政領(lǐng)導(dǎo)者作為組織的核心, 其地

位決定了領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)對(duì)組織的極端重要性。因此, 要實(shí)現(xiàn)

/ 組織型人才0 的目標(biāo), 行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備以下基本素質(zhì):堅(jiān)實(shí)的政治思想素質(zhì)。政治思想素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者素

質(zhì)的靈魂。喪失了靈魂, 也就喪失了主心骨, 行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想素質(zhì), 在任何時(shí)代、任何國家都是第一位的。江澤

民同志1996 年在慶祝建黨75 周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào): 作為黨的干部首先是領(lǐng)導(dǎo)干部, 不論做什么, 都要具備基本的政治素

質(zhì)。特別是在當(dāng)前各項(xiàng)改革處于攻堅(jiān)的轉(zhuǎn)型時(shí)期, 行政領(lǐng)導(dǎo)

者在政治思想方面的素質(zhì)顯得尤為突出。具體說來, 政治思

想素質(zhì)主要包含以下幾點(diǎn):

(1)優(yōu)良的思想品質(zhì)。思想品質(zhì)的優(yōu)劣對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的績效影響甚大。其主要內(nèi)涵有三個(gè)方面: 第一, 全心全意

為人民服務(wù)。這是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)組織目

標(biāo)的宗旨, / 領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)0。第二, 相信群眾, 依靠群眾。

這是行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施民主型領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng), 激勵(lì)下屬工作積極性的有效途徑。第三, 善于批評(píng)與自我批評(píng)。這是行政領(lǐng)導(dǎo)者

實(shí)施人格激勵(lì), 促使下屬充滿信心、滿懷熱情去完成組織目

(2)扎實(shí)的理論素質(zhì)。理論上的成熟是政治上成熟的基

礎(chǔ), 而理論上的成熟離不開理論素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。我們常 講/ 用科學(xué)的理論武裝人0, 首先要武裝的就是我們的各級(jí)行 政領(lǐng)導(dǎo)者。如果行政領(lǐng)導(dǎo)者理論上清醒, 有堅(jiān)定的政治方向 和政治責(zé)任感, 則一了千明;如果理論上渾噩, 在大是大非 面前喪失了政治方向和政治立場(chǎng), 則會(huì)一迷萬惑。行政領(lǐng)導(dǎo) 者只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和/ 三 個(gè)代表0 重要思想, 掌握科學(xué)的世界觀和方法論, 不斷提高 理論素養(yǎng), 才能為有效地組織行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)提供理論指導(dǎo)。(3)堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場(chǎng)。在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)

日益復(fù)雜的背景下, 行政領(lǐng)導(dǎo)者必須保持政治上的堅(jiān)定性, 具備較強(qiáng)的政治鑒別力和政治敏銳性, / 要善于從政治上正確 認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)0 , / 善于從政治上觀察和思考問題0 , / 要在 路線方針政策上始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定0 [2]。高尚的職業(yè)道德素質(zhì)。職業(yè)道德是指從業(yè)人員在職業(yè)

活動(dòng)中必須遵循的行為準(zhǔn)則。行政領(lǐng)導(dǎo)者作為國家與社會(huì)管 理者階層, 擁有較多的組織資源, 怎樣利用組織資源為組織 服務(wù), 需要行政領(lǐng)導(dǎo)者有高尚的職業(yè)道德。職業(yè)道德素質(zhì)是 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的關(guān)鍵, 它主要包含以下幾點(diǎn):

(1)公共意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)從本質(zhì)上說是一種公共活動(dòng),它是以承載公共使命作為其本源的。而行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的公共 使命就是服務(wù)/ 我們把他們從我們當(dāng)中選出來擔(dān)任一定時(shí)間 的特殊工作, 并不是要他們成為壓迫我們的老爺, 而是成為 幫助我們的公仆0[ 3]。因此, 行政領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立公仆意識(shí)或 人民大眾至上意識(shí), 把它作為行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。79

(2)廉潔自律。廉潔自律是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)

活動(dòng)的基本要求。如果行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)公共資源無限侵吞, 對(duì) 下屬恣意縱容, 就必然會(huì)變成一個(gè)追逐自身利益、腐敗而享 有特權(quán)的、與社會(huì)大眾對(duì)立的利益集團(tuán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須要 站在關(guān)心黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng), 自覺 做到對(duì)自己的行為負(fù)責(zé), 對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)。

(3)作風(fēng)民主。行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威除建立在/ 職位0 這

一體制性要素之上, 還有/ 人格0 這一決定凝聚力的要素。行政領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中, 只有作風(fēng)民主, 盡可能 多聽下屬的意見, 把傳統(tǒng)的把下屬當(dāng)成絕對(duì)服從領(lǐng)導(dǎo)命令的 工具的以生產(chǎn)為本的物化管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬叵聦俚男枨蠛桶l(fā)展 的以人為本的人性化管理, 把體制型權(quán)威和人格魅力型權(quán)威 結(jié)合起來, 才能使他的權(quán)威轉(zhuǎn)化為一種建設(shè)性的力量, 才能 更好地行使行政領(lǐng)導(dǎo)者的功能。

精明的智能素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的綜

合性、科學(xué)性和藝術(shù)性的組織活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)者如果沒有精 明的智能素質(zhì)是很難勝任行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的。智能素質(zhì)包括以

(1)知識(shí)素質(zhì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 信息社會(huì)的來臨, 使

行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)環(huán)境發(fā)生了深刻的變遷。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者, 應(yīng) 圍繞自己的職責(zé), 建立起科學(xué)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系, 一般來 說應(yīng)具備下列幾類知識(shí): 堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)知識(shí), 包括語文、歷史、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地理、外語、邏輯、計(jì)算機(jī)等;全面的社會(huì)科學(xué)知識(shí), 包括哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主 義、系統(tǒng)論、信息論、控制論、教育學(xué)、心理學(xué)、美學(xué)、社 會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等;熟練行政管理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的專業(yè) 知識(shí);深厚的社會(huì)生活知識(shí)。

(2)能力素質(zhì)。能力是知識(shí)和智慧的綜合體現(xiàn)。行政領(lǐng)

導(dǎo)者能力素質(zhì)應(yīng)具有如下素質(zhì): 嚴(yán)密的組織能力, 善于調(diào)度、指揮和運(yùn)用人力、物力和財(cái)力資源進(jìn)行高效率的工作;科學(xué) 的決策才能, 能夠根據(jù)實(shí)際情況而不是主觀想象作出決策;敢于創(chuàng)新, 對(duì)新事物、新觀念具有敏銳的感覺能力和洞察能 力;統(tǒng)籌全面的思考能力和應(yīng)變能力, 能夠?qū)?fù)雜的社會(huì)現(xiàn) 象進(jìn)行科學(xué)分析、綜合、概括和判斷。

卓越的觀念素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的現(xiàn)代化, 必

須首先實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)者思想觀念的現(xiàn)代化。觀念素質(zhì)是行政 領(lǐng)導(dǎo)者提高工作績效的動(dòng)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹立如下觀念:(1)戰(zhàn)略觀念。戰(zhàn)略觀念是指領(lǐng)導(dǎo)者要自覺認(rèn)識(shí)事物發(fā)

展的客觀規(guī)律, 確立戰(zhàn)略觀念, 對(duì)工作進(jìn)行戰(zhàn)略思考和研究, 在工作中能夠高瞻遠(yuǎn)矚, 對(duì)帶全局性的計(jì)劃和策略, 對(duì)決定 全局和長遠(yuǎn)的重大事情, 進(jìn)行正確籌劃和實(shí)施。

(2)系統(tǒng)觀念?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)日益復(fù)雜化、專業(yè)化

和綜合化, 這要求行政領(lǐng)導(dǎo)者樹立系統(tǒng)觀念, 把組織作為一 個(gè)整體進(jìn)行分析, 把行政工作效率與組織的目標(biāo)方向有機(jī)結(jié) 合起來, 促進(jìn)組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、行政環(huán)境三要素的 良性互動(dòng), 促進(jìn)組織內(nèi)各要素的優(yōu)化組合, 提高行政領(lǐng)導(dǎo)的 績效。

(3)人才觀念。人才是實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織的目標(biāo)的關(guān)鍵因素,因此, 行政領(lǐng)導(dǎo)者必須要牢固樹立人才資源是第一資源的觀 念, 重視知識(shí)的力量, 重視人才的作用。要具有/ 愛才之心, 識(shí)才之眼, 求才之渴, 用才之能, 容才之量, 舉才之德0 , 要 堅(jiān)持任人賢, 唯才是舉, 做到/ 智者取其謀, 愚者取其力,勇者取其威, 怯者取其慎0。

(4)法制觀念。隨著等級(jí)行政向網(wǎng)絡(luò)行政的發(fā)展, 隨著

精英行政向大眾行政的發(fā)展, 行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的公開性將大大 提高, 精英黑箱式的操作將逐漸被公眾參與式的操作所取代, 公民的民主意識(shí)和政治參與意識(shí)、法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。這 一切都要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備法制觀念, 從而推動(dòng)行政領(lǐng) 導(dǎo)活動(dòng)的理性化、民主化和法制化進(jìn)程。

(5)信息觀念。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來, 信息在深刻地

改變著我們的生產(chǎn)方式和生活方式, 實(shí)際上, 行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過程就是信息處理的過程。因此, 行政領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立信 息觀念, 在組織內(nèi)建立先進(jìn)而健全的信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 對(duì) 現(xiàn)代社會(huì)瞬息萬變的信息進(jìn)行搜集、篩選、擴(kuò)展和引伸, 用 來指導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

健康的身心素質(zhì)。健康的身體心理素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者

從事日益復(fù)雜的行政領(lǐng)導(dǎo)工作的條件和基礎(chǔ)。它的內(nèi)涵主要 有兩點(diǎn):

(1)強(qiáng)健的體魄和充沛的精力。身體健康、精力充沛這

是從事行政領(lǐng)導(dǎo)工作最基本的前提。沒有這個(gè)基本前提, 即 使領(lǐng)導(dǎo)能力再強(qiáng), 也無法適應(yīng)繁雜的行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

(2)健康的心理與穩(wěn)定的心態(tài)。健康的心理對(duì)身體健康

有著主導(dǎo)作用, 心理健康反映了一個(gè)積極向上的一面, 是應(yīng) 對(duì)各種環(huán)境或各種情況的基礎(chǔ)。行政領(lǐng)導(dǎo)者是否有健康的心 理, 深刻影響行政決策水平和下屬的心理行為, 行政領(lǐng)導(dǎo)者 的心理成熟度與其工作成就是一致的。因此, 行政領(lǐng)導(dǎo)者要 具有奮發(fā)向上的樂觀情緒, 朝氣蓬勃的感染力, 百折不撓、勇敢直前的頑強(qiáng)意志。

二、培養(yǎng)和提高行政領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)的途徑

時(shí)代的變化和社會(huì)的發(fā)展對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的要求會(huì)越

來越高。因此, 行政領(lǐng)導(dǎo)者要實(shí)現(xiàn)/ 組織型人才0 的目標(biāo), 就必須在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、認(rèn)真修煉, 才能不斷提高自身的 素質(zhì)。具體說來, 途徑有三:勤于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是提高行政領(lǐng)者素質(zhì)的基本方法和途

徑, 是領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)自身修養(yǎng)的一項(xiàng)基本功。江澤民同志曾經(jīng) 對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本政治業(yè)務(wù)素質(zhì)明確提出了五條要求, 其中一條就是要/ 刻苦學(xué)習(xí), 勤奮敬業(yè), 不斷加強(qiáng)知識(shí)積累 和經(jīng)驗(yàn)積累, 具備做好本職工作的專業(yè)知識(shí)和能力0[ 4]。作為 行政領(lǐng)導(dǎo)者, 面對(duì)日益復(fù)雜、綜合的行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng), 特別是 在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中, 新事物、新問題層出不窮, 只有樹立終身學(xué)習(xí)觀念, 才能適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展對(duì)行政領(lǐng) 導(dǎo)者提出的更高的素質(zhì)要求;在學(xué)習(xí)內(nèi)容上, 既要學(xué)習(xí)馬克 思主義基本理論知識(shí), 又要學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)理論知識(shí), 還 要學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí);在學(xué)習(xí)方法上, 要制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃, 把自學(xué)與在職培訓(xùn)結(jié)合起來, 在工作中學(xué)習(xí), 在學(xué)習(xí)中工作, 既要讀/ 有字之書0, 又要讀/ 無字之書0。不斷實(shí)踐。實(shí)踐鍛煉是提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的重要途

徑。領(lǐng)導(dǎo)干部只有扎根于實(shí)踐中，廣告主發(fā)出信息, 受眾接受信息。廣告交際也是一個(gè)明示推 理的交際。受眾對(duì)廣告信息的理解過程也就是通過語境要素 找尋最佳關(guān)聯(lián)的過程。

從關(guān)聯(lián)理論看, 廣告雙關(guān)語的運(yùn)作方式可以簡單地描述

為: 每一個(gè)廣告雙關(guān)語都有兩種或多種理解, 受眾如何認(rèn)定 一種理解而排除其他的理解, 關(guān)鍵在于找尋最佳相關(guān)。為了 做到這一點(diǎn), 受眾必須根據(jù)關(guān)聯(lián)原則, 結(jié)合自己的認(rèn)知環(huán)境,從廣告雙關(guān)語的語音層、句法層、語義層和語用層等明示的 交際線索中體會(huì)出廣告主的真正意圖。

毫無疑問, 對(duì)于受眾而言, 在解碼的過程中, 雙關(guān)比直

觀表達(dá)方式需付出更多的努力。但是, 受眾的這種努力并不 是無償付出的, 他們通過最佳關(guān)聯(lián)理論領(lǐng)悟廣告主的真正意 圖之后, 會(huì)發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)自己是有益的。下面, 我們 引用一例加以說明:

2)In our country we keep animals in the forest and people in

the cages1(沃爾沃汽車公司企業(yè)形象廣告)

看了這則廣告, 受眾首先會(huì)得出其字面意思: 我們將動(dòng)

物養(yǎng)在森林里, 卻將人關(guān)在籠子里。這個(gè)新信息與受眾平常 積累的舊信息(背景知識(shí))相矛盾, 此義有悖常理。根據(jù)相 關(guān)原則, 這種假設(shè)很快就被排除了。受眾從廣告詞上下文中 得不出廣告的真正含義, 于是求助于話語當(dāng)時(shí)的物體環(huán)境?？吹疆嬅嫔系腣olvo 汽車, 受眾很快聯(lián)想到, / 籠子0 指的是 沃爾沃汽車。找到了與話語相關(guān)的語境, 也就是找到了最佳 關(guān)聯(lián), 最終受眾領(lǐng)會(huì)到這則廣告意在說明: 他們的公司立志 為這個(gè)以汽車為中心的國家的國民生產(chǎn)更多更好的汽車。

三、經(jīng)濟(jì)原則和廣告雙關(guān)語

廣告主運(yùn)用雙關(guān)語也符合Leech 的經(jīng)濟(jì)原則(Economy

Principle)。Leech 在其論著Principles of Pragmatics 中闡述的經(jīng) 濟(jì)原則的主要內(nèi)涵是: 當(dāng)傳達(dá)的信息既短小精悍, 意義又完 整無損時(shí), 編碼和解碼過程就既省時(shí)又省力。廣告主為什么 青睞雙關(guān)語呢? 其主要原因在于:(1)廣告是有償?shù)男畔?遞, 決不允許冗詞贅語浪費(fèi)廣告投資。雙關(guān)語一語雙關(guān), 經(jīng) 濟(jì), 實(shí)效, 省錢。(2)現(xiàn)代社會(huì), 隨著生活節(jié)奏加快, 人們 越來越注重時(shí)效, 冗長的廣告觀眾無暇去細(xì)看。廣告雙關(guān)語 以短句為主, 一般都只有只言片語, 省時(shí)。(3)廣告多為無 意注意, 而對(duì)廣告的記憶也多停留在短時(shí)記憶階段, 雙關(guān)語 因其短小無疑會(huì)減少保持注意和信息加工的難度, 省力。請(qǐng) 看下面兩則廣告雙關(guān)語:

3)達(dá)克眼罩, 一/ 明0 驚人(達(dá)克眼罩廣告)

這一廣告詞不像某些醫(yī)療用品廣告那樣稱其功能如何多,療效如何高, 而是將眼罩的功能及效果集中在/ 明0 字上。它治療近視眼既一/ 明0 驚人, 又一鳴驚人。這則廣告雙關(guān) 語中心突出, 言詞少而精要, 收到了以少勝多的效果。

4)人類失去聯(lián)想, 世界將會(huì)怎樣?(聯(lián)想電腦廣告)

這一則廣告運(yùn)用了假設(shè)句式, 一語雙關(guān), 將品牌/ 聯(lián)想0

和人的心理現(xiàn)象/ 聯(lián)想0 提高到同等重要的位置。雖然文字 非常簡短, 但其信息含量很大。作為心理機(jī)制, 人如果沒有 聯(lián)想, 就沒有創(chuàng)造;作為一種現(xiàn)代信息工具, 人如果缺少了 / 聯(lián)想0 牌電腦, 生活也許就會(huì)變得枯燥, 但有了它, 生活就 會(huì)多姿多彩。

綜上所述, 廣告雙關(guān)語是廣告主既違反了合作原則, 又

遵守了關(guān)聯(lián)理論和經(jīng)濟(jì)原則, 為了使廣告文體更具有吸引力、更富有內(nèi)涵而使用的一種有效的語言手段。仔細(xì)探討, 這不 僅能為廣告創(chuàng)作提供一些理論依據(jù), 同時(shí)又能為該領(lǐng)域的研 究提供有益的參考。

(責(zé)任編校: 劉鐵鋼)

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(上接第80 頁)才能不斷提高處理各種復(fù)雜問題的水平和 能力, 才能有所作為。行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作能力, 靠別人講的 是難以獲得的, 抄別人的現(xiàn)成結(jié)論也是無法奏效的, 正確的 態(tài)度是通過行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)踐去取得。劉少奇同志曾說: / 革命者要改造和提高自己, 必須參加革命的實(shí)踐, 絕不能離 開革命的實(shí)踐, 同時(shí), 也離不開自己的實(shí)踐中的主觀努力,離不開在實(shí)踐中的自我修養(yǎng)和學(xué)習(xí)0[ 5] , 總之, 行政領(lǐng)導(dǎo)者要 提高自己的素質(zhì), 就必須投入到社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之中, 把問題 作為課題, 把知識(shí)作為手段, 在實(shí)踐中學(xué)習(xí), 在實(shí)踐中增長 才干。

總結(jié)提高。讀書、思考、實(shí)踐, 最后要集中到總結(jié)上

來。行政領(lǐng)導(dǎo)者要提高自身素質(zhì), 在工作實(shí)踐中就要不斷探 索總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn), 既要善于總結(jié)他人的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn), 更要善于 總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 通過總結(jié)使感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí), 進(jìn)而以理論指導(dǎo)實(shí)踐, 掌握行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容、方式、特 征和主要規(guī)律, 才能增強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

(責(zé)任編校: 劉鐵鋼)

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