縣土地交易市場誠信管理辦法

第一章???總則

第一條??為進一步加強十地市場監(jiān)管，規(guī)范上地開發(fā)利用行為，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒的市場信用獎懲機制。營造公開，公平、公正的土地市場環(huán)境，促進依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，根據(jù)國務院XXX等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱土地市場誠信管理，是指以培育用地、供地主體良好信用為重點，將誠信體系建設(shè)與土地交易、開發(fā)、利用相結(jié)合，在全縣范圍內(nèi)建立以信用檔索為基礎(chǔ)、以信用等級評價為標準、以信息公示為核心，以守信激勵和失信懲戒為手段的“四位一體”的土地市場誠信體系和運行機制，促進全縣土地市場誠實、宇信，陽光運行。

第三條??本辦法適用于本縣范圍內(nèi)土地供應和土地開發(fā)利用行為的信用管理。

第四條??縣國土資源部門負責本轄區(qū)土地市場誠信管理、指導和監(jiān)督工作。工商、國稅、地稅、金融、規(guī)劃、住建、房產(chǎn)、城管等有關(guān)部門，根據(jù)各自職責，按照統(tǒng)一代碼、信息共享、獎懲聯(lián)動的原則，共同做好土地市場誠信管理工作。

第二章　建立誠信檔案

第五條　誠信檔案是指縣國土資源部門按照一企、一人、一個供地主體一檔原則，對以招拍掛或協(xié)議出讓方式，取得或供應出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的用地、供地主體為基本單元，以企業(yè)組織機構(gòu)代碼、居民身份證號碼、行政區(qū)劃代碼為索引，對用地、供地主體誠信信息進行采集、整理，形成可供公示、查詢、管理的記錄資料。

第六條　用地、供地主體誠信信息由縣國土資源部門分別從國土資源系統(tǒng)內(nèi)部和外部獲取。從系統(tǒng)內(nèi)部土地儲備、土地交易、執(zhí)法監(jiān)察、巡查監(jiān)管、登記發(fā)證、信訪舉報等環(huán)節(jié)，收集土地競買成交、違法查處、違約用地、查封抵押、舉報檢舉等日常管理信息記入誠信檔案；從系統(tǒng)外部，與工商部門企業(yè)公示信息、銀行征信系統(tǒng)信息、司法部門查封執(zhí)行信息、城管執(zhí)法部門行政處罰信息等相關(guān)部門信息關(guān)聯(lián)共享，獲取有關(guān)誠信信息。

第七條　誠信信息包括用地、供地主體基本信用信息、良好行為信息和不良行為信息。基本信用信息是指主體身份信息、有關(guān)歷史信息和動態(tài)變化信息。良好行為信息，是指用地、供地主體遵守有關(guān)法律法規(guī)和合同約定，受到各級人民政府、相關(guān)行政管理部門、行業(yè)組織或者相關(guān)專業(yè)部門、有關(guān)社會團體的獎勵和表彰，或者參加社會公益活動，促進行業(yè)發(fā)展活動的信息。不良行為信息，是指用地、供地主體違反行業(yè)自律規(guī)范、違法違規(guī)、違反合同約定，經(jīng)查證屬實的被投訴舉報記錄、行政處罰及刑事處罰等行為信息。

第八條　用地、供地主體基本信用信息由縣國土資源部門采集、整理、建檔。對用地、供地主體的良好行為信息，主要由用地、供地主體提供，審核確認后記入用地誠信檔案。

第九條　對用地主體的下列不良行為信息，記入其誠信檔案：

（一）競買不良信息。競買人在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動中存在弄虛作假、隱瞞不良行為記錄、購地資金來源違規(guī)、惡意過高過低報價、報名后無故退出、報名后不報價、相互惡意串通中標、采用不正當手段詆毀排擠其他競買人、不遵守招標拍賣掛牌出讓會場紀律擾亂出讓秩序等行為信息；

（二）競得不良信息。競得人競得土地后不及時簽訂土地出讓合同、不按時繳納土地出讓價款、不履行成交確認書約定的其他義務等行為信息；

（三）開發(fā)利用不良信息。不按照合同約定按期開工建設(shè)、不按期竣工申請驗收或者經(jīng)驗收不合格的、造成土地閑置、出讓期屆滿不申請續(xù)期等違反合同約定的行為信息；

（四）違法違規(guī)不良信息。未批先建、違法占地、擅自改變土地用途容積率、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法違規(guī)用地行為信息；

（五）登記發(fā)證不良信息。在登記發(fā)證環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的騙取、冒領(lǐng)、逃稅等需要公示的行為信息；

（六）其它不良信息。包括變相土地融資、圈占炒賣土地、涉地重大信訪舉報和社會媒體曝光等擾亂土地市場秩序、影響社會穩(wěn)定的不良信息等。

第十條　用地主體不良行為信息經(jīng)縣國土資源部門采集并初步認定后X個工作日內(nèi)，以書面形式通知被認定的用地主體。用地主體對被認定的信息無異議的，直接記入用地誠信檔案；有異議的，應當在收到書面通知之日起X個工作日內(nèi)提出書面異議?？h國土資源部門在收到書面異議之日起X日內(nèi)予以核實，作出是否記入用地誠信檔案的決定并告知異議人。

第十一條　縣國土資源部門按照用地主體的統(tǒng)一組織代碼，區(qū)分主體類別、誠信信息種類、信息數(shù)量，建立用地主體誠信檔案。檔案應包括以下內(nèi)容：

（一）用地、供地主體基本信息；

（二）誠信信息類別；

（三）誠信信息具體情形；

（四）誠信信息數(shù)量；

（五）有關(guān)誠信信息的其他材料。

第十二條　加強關(guān)聯(lián)企業(yè)用地主體誠信管理。對濫用公司權(quán)利、多設(shè)公司逃避用地誠信監(jiān)管的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)工商登記信息，以公司控股股東為用地主體，單獨設(shè)立信用賬戶，單獨建立用地誠信檔案，將各關(guān)聯(lián)公司的用地誠信信息，全部歸集到該控股股東信用賬戶名下，實行誠信信息加和計算、概括管理。

第十三條　用地、供地誠信檔案應及時錄入土地市場誠信信息系統(tǒng)。誠信檔案的公示期為二年，二年期滿后轉(zhuǎn)入誠信檔案管理系統(tǒng)的后臺保存。

第三章　評定信用等級

第十四條　縣國土資源部門根據(jù)用地誠信檔案評定用地主體信用等級。用地主體信用等級分為A、B、C三個等級，分別表示用地主體的信用程度。

第十五條　采取評價指標得分和直接判級相結(jié)合的方式，評定用地主體信用等級。評價指標得分采取扣分方式，初始誠信分值XX分，對信用評價指標得分為X至XX分的用地主體，信用等級評定為A級；對信用評價指標得分為X至X分的用地主體，信用等級評定為B級；對信用評價指標得分為X分及以下用地主體，信用等級評定為C級。用地主體不良記錄分類及扣分標準另行制定。

第十六條　對用地主體信用等級評定、實行信息系統(tǒng)自動更新，動態(tài)管理。

第四章　誠信信息公示

第十七條　實行用地主體誠信異常名錄和黑名單制度。對信用等級評定為B級的用地主體，將其列入用地誠信檔案異常名錄。對信用等級評定為C級的用地主體，將其列入用地誠信檔案黑名單。對列入異常名錄的用地主體，其違約行為解除后，名單從異常名錄移除，但保留其歷史檔案；對列入黑名單的不良用地行為解除后，其名單自解除之日起滿一年后，從黑名單中移除，但保留其歷史檔案。

第十八條　供地主體有不良行為信息時，縣國土資源部門要根據(jù)市國土資源部門發(fā)送的不良行為信息提示函中告知的行為風險和整改義務，及時消除不良行為，提高供地主體信譽。

第十九條　縣國土資源部門應將用地主體誠信檔案、異常名錄、黑名單等有關(guān)誠信信息，在本地門戶網(wǎng)站、政府政務信息公開平臺、報紙、電視等媒體及時公開，定期公示，接受社會監(jiān)督。

第五章　激勵和懲戒

第二十條　對用地主體信用等級進行全縣信用排序作為對其實行守信激勵、失信懲戒的依據(jù)。

第二十一條　縣政府及相關(guān)部門應當按照信用等級，對用地主體實施監(jiān)管和服務。

（一）對信用等級為A級的用地主體，一般警示監(jiān)管。

（二）對信用等級為B級的用地主體，列入用地主體誠信異常名錄予以公示，納入重點監(jiān)管范圍，督促其整改、消除不良用地行為。

（三）對信用等級為C級的用地主體，實行信用懲戒機制：

X、列入用地信用黑名單，定期向社會公示，以示約束懲戒；

X、列入特別監(jiān)管范圍，向其發(fā)出信用警示，提高監(jiān)管的級別、強度和頻次；

X、禁止該企業(yè)、企業(yè)控股股東及控股股東新設(shè)立的企業(yè)一年內(nèi)參加土地競買；

X、實施部門聯(lián)合懲戒。將用地信用黑名單通報有關(guān)部門，由相關(guān)部門對失信主體在經(jīng)營、投融資、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止。

第二十二條　公民、法人或者其他組織認為政府、政府部門在用地、供地誠信信息公示工作中具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十三條　用地、供地誠信信息的采集、確認、評級、公示部門及其工作人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法追究有關(guān)責任，保證土地市場誠信體系建設(shè)依法進行。

第六章　附則

第二十五條　本辦法自XX年X月X日起實施，有效期至XX年X月X日。