XX鎮(zhèn)農(nóng)村建房審批、批后管理及“兩違”綜合治理監(jiān)督工作方案

為督促各村（居）及相關(guān)職能部門有效提高農(nóng)村建房審批效率，加強(qiáng)批后管理，持續(xù)深化“兩違”綜合治理，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本監(jiān)督方案。

一、監(jiān)督重點(diǎn)

（一）各村（居）及相關(guān)職能部門農(nóng)村建房審批情況；

（二）各村（居）及相關(guān)職能部門批后服務(wù)管理情況；

（三）各村（居）及相關(guān)職能部門“兩違”巡查報(bào)告、案件辦理情況。

二、監(jiān)督內(nèi)容

(一)規(guī)范建房審批。

各村（居）及相關(guān)職能部門要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)村建房審批和加強(qiáng)批后服務(wù)管理的通知》（X秀政〔2021〕X號(hào)），簡(jiǎn)化審批流程，提高農(nóng)村建房審批效率。

(二)強(qiáng)化批后管理。

由包村領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各村（居）工作隊(duì)長(zhǎng)、村主干、包組干部、建房協(xié)管員及相關(guān)職能部門組織批后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審查到場(chǎng)、放樣到場(chǎng)、施工到場(chǎng)、驗(yàn)收到場(chǎng)“四到場(chǎng)”制度和掛牌施工制度，杜絕批后“兩違”現(xiàn)象。

(三)落實(shí)巡查報(bào)告。

各村（居）要嚴(yán)格落實(shí)“日巡查、零報(bào)告”制度。鎮(zhèn)包村（居）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織各村（居）工作隊(duì)長(zhǎng)、村主干、包組干部、建房協(xié)管員及相關(guān)職能部門每日對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩違”情況進(jìn)行巡查并報(bào)告。發(fā)現(xiàn)“兩違”立即制止，并報(bào)鎮(zhèn)治違辦，由鎮(zhèn)治違辦報(bào)告包村領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行核實(shí)。

(四)規(guī)范案件辦理。

各村（居）及相關(guān)職能部門要及時(shí)辦理鎮(zhèn)治違辦派發(fā)的“兩違”案件（含領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)案件，上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦案件，“兩違”監(jiān)管平臺(tái)案件，巡查報(bào)告案件，群眾來電、來信、來訪案件，12345平臺(tái)案件等各類案件）。各村（居）或處置責(zé)任單位自鎮(zhèn)治違辦派發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法處置到位并反饋案件處置結(jié)果或提交案件整治結(jié)果審核表。對(duì)案件辦理的各個(gè)階段形成的檔案材料進(jìn)行規(guī)范收集和管理，對(duì)其中形成的文字、圖片、音視頻、數(shù)據(jù)等文件材料，認(rèn)真做好收集、整理、鑒定和保管等工作，建立“一案一檔”的工作機(jī)制。

三、監(jiān)督機(jī)制

鎮(zhèn)成立農(nóng)村建房審批和批后管理監(jiān)督小組，設(shè)在鎮(zhèn)治違辦，投訴電話：XX。鎮(zhèn)治違辦每季度組織人員進(jìn)行抽查督導(dǎo)，通報(bào)抽查督導(dǎo)情況。發(fā)現(xiàn)存在問題涉及鎮(zhèn)、村干部的，由鎮(zhèn)治違辦移送鎮(zhèn)效能辦追責(zé)問責(zé)；涉及違法違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，并報(bào)區(qū)治違辦備案。

（一）對(duì)農(nóng)村建房審批和批后管理的監(jiān)督。

重點(diǎn)抽查是否按照審批流程和審批時(shí)限規(guī)范審批，是否落實(shí)“四到場(chǎng)”制度和掛牌施工制度。發(fā)現(xiàn)審批不規(guī)范或批后管理不到位的：

1.每季度發(fā)現(xiàn)1宗的，對(duì)各村（居）工作隊(duì)長(zhǎng)及相關(guān)職能部門予以誡勉教育；對(duì)村主干、包組干部、建房協(xié)管員予以扣除年度績(jī)效的15%。

2.每季度發(fā)現(xiàn)2宗及以上的，對(duì)各村（居）工作隊(duì)長(zhǎng)及相關(guān)職能部門予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)村主干、包組干部、建房協(xié)管員予以扣除年度績(jī)效的30%，對(duì)包組干部、建房協(xié)管員予以停職。

3.每季度發(fā)現(xiàn)3宗及以上的，對(duì)各村（居）工作隊(duì)長(zhǎng)及相關(guān)職能部門予以效能告誡；對(duì)村主干予以停職，包組干部、建房協(xié)管員予以免職。

以上若能在3個(gè)工作日內(nèi)整改到位的，可免于問責(zé)。

（二）對(duì)巡查報(bào)告的監(jiān)督。

根據(jù)各村（居）巡查報(bào)告，經(jīng)核實(shí)屬于漏報(bào)或者瞞報(bào)的：

1.每季度發(fā)現(xiàn)所在村（居）漏報(bào)或瞞報(bào)1宗的，對(duì)各村（居）工作隊(duì)長(zhǎng)及相關(guān)職能部門予以誡勉教育；對(duì)村主干、包組干部、建房協(xié)管員予以扣除年度績(jī)效的15%；

2.每季度發(fā)現(xiàn)所在村（居）漏報(bào)或瞞報(bào)2宗的，對(duì)各村（居）工作隊(duì)長(zhǎng)及相關(guān)職能部門予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)村主干、包組干部、建房協(xié)管員予以扣除年度績(jī)效的30%，對(duì)包組干部、建房協(xié)管員予以停職；

3.每季度發(fā)現(xiàn)所在村（居）漏報(bào)或瞞報(bào)3宗及以上的，對(duì)各村（居）工作隊(duì)長(zhǎng)及相關(guān)職能部門予以效能告誡；對(duì)村主干予以停職，包組干部、建房協(xié)管員予以免職。

以上若能在3個(gè)工作日內(nèi)如實(shí)上報(bào)并在整改期限內(nèi)整改到位的，可免于問責(zé)。

（三）對(duì)案件辦理的監(jiān)督。

在案件辦理期限內(nèi)逾期3個(gè)工作日仍未辦理或不反饋的：

1.所在村（居）有1宗逾期未辦理或不反饋的，對(duì)各村（居）工作隊(duì)長(zhǎng)及相關(guān)職能部門予以誡勉教育；對(duì)村主干、包組干部、建房協(xié)管員予以扣除年度績(jī)效的15%，并限期整改反饋；

2.所在村（居）達(dá)2宗的，對(duì)各村（居）工作隊(duì)長(zhǎng)及相關(guān)職能部門予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)村主干、包組干部、建房協(xié)管員予以扣除年度績(jī)效的30%，對(duì)包組干部、建房協(xié)管員予以停職，并限期整改反饋；

3.所在村（居）達(dá)3宗及以上的，對(duì)各村（居）工作隊(duì)長(zhǎng)及相關(guān)職能部門予以效能告誡；對(duì)村主干予以停職，包組干部、建房協(xié)管員予以免職。

以上若能在3個(gè)工作日內(nèi)整改到位并反饋的，可免于問責(zé)。

（四）對(duì)建房安全的監(jiān)督。

各村（居）要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村建房安全管理規(guī)定。村民住宅建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)須使用鋼架、防護(hù)網(wǎng)、懸掛施工公示牌，不得超層、超面積建設(shè)，安全防護(hù)網(wǎng)必須拉設(shè)到位，不留死角；具有工匠帶頭人或施工單位具備相應(yīng)資質(zhì)、有購(gòu)買相應(yīng)的房屋保險(xiǎn)等，公示審批文件編號(hào)、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報(bào)電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、附則

（一）“兩違”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及分類處置辦法參照《XX省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》和《XX區(qū)“兩違”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及分類處置的實(shí)施意見（試行）》（X違領(lǐng)〔2017〕X號(hào)）執(zhí)行。

（二）各級(jí)各部門“兩違”綜合治理工作職責(zé)參照《XX市“兩違”綜合治理各級(jí)各部門工作職責(zé)清單》（X違辦〔2021〕X號(hào)）執(zhí)行。

（三）“兩違”拆除驗(yàn)收認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照《XX市2018年度“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)月考評(píng)辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（X違發(fā)〔2017〕X號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。

（四）凡發(fā)現(xiàn)破壞基本農(nóng)田、基干林帶等特殊領(lǐng)域，或一年內(nèi)所在村（居）3次及以上存在問題，或弄虛作假的，加重處理。

（五）凡發(fā)現(xiàn)黨員干部參與“兩違”或干預(yù)“兩違”說情，以及在監(jiān)管過程中弄虛作假、壓案不查、吃拿卡要、收受禮品禮金等違紀(jì)違法問題的；

凡發(fā)現(xiàn)在工作中存在嚴(yán)重失職行為，造成不良后果或惡劣影響的，移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

（六）對(duì)各企事業(yè)單位的監(jiān)督參照本方案執(zhí)行。

（七）本方案自印發(fā)之日起施行，本方案施行前發(fā)生發(fā)現(xiàn)的“兩違”責(zé)任追究按“從舊兼從輕”原則。

五、本方案由XX鎮(zhèn)清理整治違法用地違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。