第一篇：關(guān)于報(bào)送建立穩(wěn)定的水利投入增長(zhǎng)機(jī)制調(diào)研情況的匯報(bào)（推薦）

關(guān)于報(bào)送建立穩(wěn)定的水利投入

增長(zhǎng)機(jī)制調(diào)研情況的匯報(bào)

市局計(jì)財(cái)科:

根據(jù)轉(zhuǎn)來(lái)“關(guān)于報(bào)送建立穩(wěn)定的水利投入增長(zhǎng)機(jī)制調(diào)研報(bào)告的通知”精神，結(jié)合我區(qū)水利設(shè)施狀況及建設(shè)任務(wù)和資金需求情況，作如下匯報(bào)：

一、基本概況

（一）現(xiàn)有水利設(shè)施基本狀況。

我區(qū)水利設(shè)施數(shù)量多，線(xiàn)長(zhǎng)面廣。全區(qū)現(xiàn)有中小型水庫(kù)山塘143宗，其中中型7宗，小

（一）型9宗、小

（二）型53宗、山塘74宗；堤圍16條，總長(zhǎng)175公里；水閘124座，其中中型7座、小型117座；以及一大批機(jī)電排灌、截洪分洪等工程。近年來(lái)，在上級(jí)大力支持下，部分水利設(shè)施建設(shè)投資取得了綜合社會(huì)效益。但是，由于現(xiàn)有水利設(shè)施大多數(shù)建于上世紀(jì)五、六十年代，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，工程老化，許多工程年久失修，欠賬多，設(shè)施殘缺不齊，長(zhǎng)期帶病運(yùn)作，效益下降。

（二）現(xiàn)有水利建設(shè)任務(wù)及完成情況。

根據(jù)省水利廳、財(cái)政廳、省計(jì)委以粵水計(jì)[2003]61號(hào)文和[2003]58號(hào)文的精神，按照“省水利規(guī)劃綱要”和“十五”計(jì)劃的要求，結(jié)合實(shí)際，我區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)情況如下: 1、2003——2007年度我區(qū)被列入省人大議案小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固44宗，建設(shè)任務(wù)基本完成，且通過(guò)市、區(qū)有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。

2、農(nóng)村機(jī)電排灌設(shè)施重建和改造2004——2008年度已 1

完成二宗，尚欠三宗，尚欠建設(shè)工作正在按計(jì)劃組織實(shí)施。

3、水庫(kù)移民議案及水庫(kù)移民后期扶持工作。被列入省人大議案2003——2006年水庫(kù)移民自然村安置14個(gè)，已完成安置自然村13個(gè)，項(xiàng)目受益：戶(hù)數(shù)801，人數(shù)4414。2007年面上水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃完成現(xiàn)有人數(shù)14033，戶(hù)數(shù)2199，占完成92.8%。

4、被列入省防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)情況。

⑴秋風(fēng)嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目基本已完成，且通過(guò)相關(guān)部門(mén)初驗(yàn)，目前進(jìn)入竣工財(cái)務(wù)決算階段。

⑵大龍溪一級(jí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固在去冬今春以來(lái)工程建設(shè)進(jìn)展順利，項(xiàng)目完成正在按計(jì)劃組織實(shí)施。

⑶城市防洪工程（練江堤圍陳店至峽山堤段）全長(zhǎng)23.831公里。2008年1月汕頭市水利局以汕市水建[2008]27號(hào)《關(guān)于潮南區(qū)城市防洪達(dá)標(biāo)加固工程技施設(shè)計(jì)的批復(fù)》對(duì)工程技施設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。我區(qū)財(cái)政局已委托有相應(yīng)資質(zhì)單位對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行審核，待工程審核完成后將進(jìn)行工程招投標(biāo)，爭(zhēng)取今年6月底前完成工程監(jiān)理和施工招投標(biāo)，7月份開(kāi)工。

二、規(guī)費(fèi)收取投入的工程建設(shè)。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我區(qū)財(cái)政每年收取水利建設(shè)基金15萬(wàn)元，水資源費(fèi)70萬(wàn)元，堤圍防護(hù)費(fèi)304萬(wàn)元，均投入水利設(shè)施工程建設(shè)，而上述落實(shí)省人大三大議案和城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目基本建設(shè)資金計(jì)劃總投資共28058.16548萬(wàn)元，分別是：

（一）完成三大議案工程資金投入情況。

1、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固各級(jí)投入資金共3311.66萬(wàn)元，其中：省級(jí)投資1402萬(wàn)元，市級(jí)投資1202.79萬(wàn)元，區(qū)級(jí)

配套706.87萬(wàn)元，資金全部到位（專(zhuān)戶(hù)設(shè)在區(qū)財(cái)政局）并投入工程建設(shè)。

2、水利工程水庫(kù)移民各級(jí)投入資金共3911.80548萬(wàn)元，其中：省級(jí)補(bǔ)助1104.973萬(wàn)元，市級(jí)配套288.889萬(wàn)元，區(qū)自籌185.533萬(wàn)元，鎮(zhèn)自籌2332.41048萬(wàn)元。水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目完成投資計(jì)劃841.98萬(wàn)元。

3、農(nóng)村機(jī)電排灌重建及改造各級(jí)投入資金共56.65萬(wàn)元，其中：省級(jí)補(bǔ)助39.65萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助11.33萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套5.67萬(wàn)元。

（二）城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程基本建設(shè)資金投入情況。

1、秋風(fēng)嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程概算投資5266萬(wàn)元，其中：國(guó)債資金1500萬(wàn)元，省級(jí)2152萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助1500萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套100萬(wàn)元。

2、大龍溪一級(jí)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程概算投資2401.55萬(wàn)元，其中：省級(jí)1681萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助240萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套480.55萬(wàn)元。

3、城市防洪工程（練江堤圍陳店至峽山堤段）根據(jù)汕市水建[2006]115號(hào)《關(guān)于潮南區(qū)城市防洪達(dá)標(biāo)加固工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》核定工程概算13110.5萬(wàn)元，其中：省級(jí)投資4766.2萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助1906.48萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套6437.84萬(wàn)元。

三、存在問(wèn)題。

（一）“十一五”規(guī)劃我區(qū)水利建設(shè)主要任務(wù)和資金需求來(lái)源于：

1、中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固5宗規(guī)劃地方投資9325.45萬(wàn)元,資金來(lái)源規(guī)劃于地方自籌。

2、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、截流工程整治、堤防達(dá)標(biāo)加固、中港工程整治、灌區(qū)整治、引韓供水、練江綜合整治，合計(jì)總規(guī)劃投資3139263萬(wàn)元,資金來(lái)源規(guī)劃于地方自籌。

根據(jù)潮南區(qū)財(cái)政局2006年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，年度收入實(shí)現(xiàn)可支配財(cái)力37404萬(wàn)元，年初安排支出預(yù)算39280萬(wàn)元，全年實(shí)際支出40825萬(wàn)元，人均支出水平為1.98萬(wàn)元（包括單位公用經(jīng)費(fèi)）財(cái)政運(yùn)作基本條件很差，客觀上反映出增加投入水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)資金是比較困難。

四、保障措施。

為確保我區(qū)“十一五”規(guī)劃、“十二五”預(yù)計(jì)規(guī)劃、“十五”計(jì)劃的實(shí)施，我局的意見(jiàn)：

一是切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)水利規(guī)費(fèi)征收（水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、堤圍防護(hù)費(fèi)）力度，并全額用于水利工程建設(shè)。

二是重新界定省級(jí)資金補(bǔ)助比例的區(qū)域，要求將潮南區(qū)劃分山區(qū)類(lèi)列入不發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)補(bǔ)助行列。

三是支持不發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，客觀上推動(dòng)該區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

潮南區(qū)水利局計(jì)財(cái)股

二○○八年五月八日

第二篇：聶橋鎮(zhèn)建立水利投入增長(zhǎng)機(jī)制

聶橋鎮(zhèn)建立水利投入增長(zhǎng)機(jī)制

2011年中央一號(hào)文件明確要求建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。我鎮(zhèn)采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)，強(qiáng)化水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的建立和完善，加快水利發(fā)展。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，要爭(zhēng)取公共財(cái)政對(duì)水利投入。2011年聶橋鎮(zhèn)爭(zhēng)取中央、省小農(nóng)水項(xiàng)目資金280萬(wàn)元，解決40km的農(nóng)田灌溉水渠。2012年聶橋鎮(zhèn)爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目小

（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程資金380萬(wàn)元，解決三個(gè)小

（二）型水庫(kù)險(xiǎn)情。2013年聶橋鎮(zhèn)旱情特別嚴(yán)重，暴露出一些問(wèn)題，爭(zhēng)取上級(jí)應(yīng)急修復(fù)工程項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，解決嚴(yán)重滲水的部分小山塘和被洪水沖塌的堰壩。明年，我鎮(zhèn)爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦項(xiàng)目560萬(wàn)元，解決寶山2組、12組水利設(shè)施和小農(nóng)水二期堰壩提灌站改造項(xiàng)目、小

（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目3個(gè)。

建立水利投入穩(wěn)定機(jī)制要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。聶橋鎮(zhèn)對(duì)積極性高、又有償還能力的組可先行開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)個(gè)人承包水庫(kù)，發(fā)展養(yǎng)殖。

建立水利投入穩(wěn)定機(jī)制要廣泛吸收社會(huì)資金投資水利。形成政府與社會(huì)協(xié)同治水興水合力。2008年到2013年，聶橋鎮(zhèn)主要新農(nóng)村點(diǎn)利用新農(nóng)辦、開(kāi)發(fā)辦、土地整治項(xiàng)目、水務(wù)局新建小山塘獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和自籌資金2千萬(wàn)元對(duì)山塘維修36個(gè)，水渠修建30條達(dá)30公里，小水庫(kù)除險(xiǎn)加固12個(gè)，極大地改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。聶橋鎮(zhèn)政府按照多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民新修農(nóng)田水利的積極性。從2008年至2012年，鎮(zhèn)財(cái)政累計(jì)投入水利農(nóng)田建設(shè)資金達(dá)450萬(wàn)元。

2013年，聶橋鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)田基本建設(shè)和飲水安全項(xiàng)目，在財(cái)政資金十分緊張的情況下，擠出資金25萬(wàn)元對(duì)集鎮(zhèn)自來(lái)水進(jìn)行維修改造，新擴(kuò)建水管網(wǎng)2.5km，新建水池2個(gè)。今年，我鎮(zhèn)經(jīng)受了30年不遇的旱災(zāi)，鎮(zhèn)財(cái)政拿出5萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)抽水泵等設(shè)備和對(duì)積極性高，又有水源的提灌站維修改造和種糧大戶(hù)進(jìn)行一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。

第三篇：建立政府財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制的建議

建立政府財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制的建議

摘要：當(dāng)前制約中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量資金的支持。在支農(nóng)資金的來(lái)源渠道中，政府財(cái)政支農(nóng)資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，是政府財(cái)政工作中需要認(rèn)真對(duì)待和研究的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：財(cái)政：支農(nóng)資金：農(nóng)業(yè)：投融資

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展對(duì)一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六大明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并且把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為“全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”提了出來(lái)。當(dāng)前制約中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量資金的支持，在支農(nóng)資金的來(lái)源渠道中，政府財(cái)政支農(nóng)資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，是政府財(cái)政工作中需要認(rèn)真對(duì)待和研究的問(wèn)題。

一、我國(guó)政府財(cái)政支農(nóng)資金使用與管理中存在的主要問(wèn)題

1、政府財(cái)政支農(nóng)資金投入數(shù)量偏少

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的投人

數(shù)量進(jìn)行了探索，支農(nóng)資金的數(shù)量也不斷增加，特別是“九五”時(shí)期政府財(cái)政支農(nóng)資金投入的增

長(zhǎng)幅度較大，但與我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要

求相比，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍是偏低的。

從下表中可以看出，1996年以來(lái)，雖然國(guó)家

財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出逐年增加，但其占財(cái)政支出

的比重只是維持在8％左右。

國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出情況

單位：億元

支量農(nóng)生生產(chǎn)支 農(nóng)業(yè)科技 用于農(nóng)業(yè)支

。＼ 砑 國(guó)家財(cái)政用

出和農(nóng)#木軻氣 農(nóng)業(yè)＼ 于農(nóng)業(yè)的支 基本 三項(xiàng)費(fèi)用 出占財(cái)政支、出合計(jì) 量辱部n的摹生 建設(shè)支出 支出 出的比重

年 ＼ 羹

l996 700．43 5l0．07 141 5l 4．94 8．82％

1997 766_39 560．77 159．78 5．48 R．妣

l998 ll54．76 626 02 460．7O 9．14 10

1999 lO85．76 677．46 357 00 9．13 8．23％

XX 1231．54 766．89 414 46 9．78 7．75％

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(XX)》

2、政府財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

從上表中可看出，政府財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)

構(gòu)中存在諸多不合理之處。一是政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支

出中用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支部分大體保持在 60％以上，而用于建設(shè)方面的支出比重偏低，只維

持在30％左右。二是在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而

農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比

重較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996—XX年，中央財(cái)政累計(jì)安

排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)1 100多億元，約占

中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入總量的70％。1996—XX

年，中央財(cái)政共安排林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資230

億元，占同期中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的14．3％。三

是在政府農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼

收稿日期：XX-12-19

作者簡(jiǎn)介：劉建／／~．(1963-)，男，山東昌樂(lè)人，XX學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事財(cái)經(jīng)問(wèn)題的研究。

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XX學(xué)院學(xué)報(bào) XX年1月

過(guò)高。1998年以來(lái)，政府財(cái)政支農(nóng)投人中，每年用

于糧、棉、油、糖流通的補(bǔ)貼在500—700億元之

間，占政府農(nóng)業(yè)支持總量的30％以上。而一些關(guān)

系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒(méi)有

財(cái)政立項(xiàng)支持，或者缺乏足夠的投入保障。四是用

于農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)及推廣的資金較少，僅占支出總

量的0．7％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技進(jìn)

步的需求。

3、支農(nóng)資金過(guò)分倚重財(cái)政無(wú)償方式，投融資

體制不合理

XX年我國(guó)全社會(huì)農(nóng)業(yè)總投人是1．2萬(wàn)億

元，其中：農(nóng)業(yè)信貸投人占40％，農(nóng)民自籌投人占

37％，各級(jí)政府投入占17％，其它投人(包括上市

公司、城鄉(xiāng)企業(yè)、外資等)僅占6％。這說(shuō)明，工商企

業(yè)、資本市場(chǎng)、外商投入農(nóng)業(yè)的資金非常少。在當(dāng)

前我國(guó)政府財(cái)政比較困難的情況下，過(guò)分倚重財(cái)

政資金的無(wú)償投入，農(nóng)業(yè)投資勢(shì)必不足。而政策性

投融資的良好運(yùn)行還可以取代其他產(chǎn)業(yè)的部分無(wú)

償投人，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的財(cái)政無(wú)償資

金來(lái)源。但是目前我國(guó)的財(cái)政投融資還存在許多

問(wèn)題：政策性投融資機(jī)構(gòu)不規(guī)范，管理制度不健

全，資金的管理、使用不系統(tǒng)；融資渠道單一，資金

總量不足；投資方向欠妥等，使得我國(guó)政策性投融

資未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金

使用效果不理想

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中央政府和地方

政府之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清，財(cái)政支農(nóng)投入

主要依賴(lài)中央政府，地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重

不足，中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出約占整

個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的65％。地方財(cái)政尤其地(市)、縣

級(jí)以下財(cái)政大多為吃飯財(cái)政，自身財(cái)力不足，很難

再向經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)追加投人。地方財(cái)

政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢(shì)。二是政府財(cái)政

支農(nóng)資金實(shí)行分塊管理，部門(mén)分割嚴(yán)重，有限的資

金不能形成合力。目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投人渠道較

多，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分部門(mén)管理。但這種管理模式存

在一些問(wèn)題，不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范

圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)

和交叉，由于分屬不同部門(mén)管理，因而不同程度地

存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問(wèn)

· R6 ·

題。三是政府財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制滯后，資

金使用效果差。目前，政府投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行按

投資額度確定權(quán)限，審批手續(xù)繁雜、程序較多。項(xiàng)

目審批不能真正做到制度化、公開(kāi)化和科學(xué)化，存

在一定的盲目性和隨意性。財(cái)政支農(nóng)工作的主要

內(nèi)容往往是分資金、下指標(biāo)，重資金分配、輕資金

管理。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理存在許多漏洞，使得很多項(xiàng)

目的實(shí)施效果較差。

二、完善政府財(cái)政支農(nóng)資金投入政策的建議

l、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度

1998年以來(lái)，國(guó)債資金一直占間中央預(yù)

算內(nèi)基建投資的70％以上，而正常預(yù)算內(nèi)基

建投資不足30％。顯然，靠發(fā)行國(guó)債籌集資金不

是長(zhǎng)久之計(jì)。中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本投資已連續(xù)4

年沒(méi)有新的增長(zhǎng)。與中央財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，應(yīng)逐年

增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)投資有一個(gè)正常穩(wěn)定的來(lái)源，確保中央

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資保持在較高水平。同時(shí)，地方政

府財(cái)政也應(yīng)加大支農(nóng)力度，要結(jié)合當(dāng)前“費(fèi)改稅”

改革，清費(fèi)立稅，將大量的預(yù)算外資金納人規(guī)范的 預(yù)算管理，以提高地方政府財(cái)政的財(cái)力。

2、調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金投人的使用方向

針對(duì)當(dāng)前政府財(cái)政支農(nóng)資金投人不合理的狀

況，政府財(cái)政在安排支農(nóng)支出時(shí)，應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)

目，而在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中也應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)狀，做到有主有輔。當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政支農(nóng)資金

應(yīng)重點(diǎn)投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目中來(lái)。

3、拓寬支農(nóng)資金來(lái)源渠道，建立多元化的投

融資體制

從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)投資者

投資農(nóng)業(yè)、發(fā)展證券市場(chǎng)、利用外資籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展

資金還大有潛力可挖。應(yīng)逐步建立以農(nóng)民個(gè)人投

資為主體，國(guó)家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸、外資等

各類(lèi)資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資格

局。為了提高社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的吸引力，需要通

過(guò)發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)

業(yè)投人的激勵(lì)機(jī)制。要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出

結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入。為吸引社會(huì)資金投向

農(nóng)業(yè)，國(guó)家要在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對(duì)農(nóng)業(yè)投

資給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。要改變財(cái)政投人方式，減少政

府直接辦項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)民和社會(huì)辦項(xiàng)目的補(bǔ)助。

4、整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善政府財(cái)政支農(nóng)資

第1期 劉建渡：

金管理體制

應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對(duì)集

中。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投人，尤其

是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投人，要加

強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投

資過(guò)于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能

夠歸并的支出事項(xiàng)建議由一個(gè)職能部門(mén)統(tǒng)一負(fù)

責(zé)。要對(duì)各分管部門(mén)的職能和分工加以明確，以確

保農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的有效配置。

合理劃分中央和地方政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

發(fā)展中的事權(quán)。在投資責(zé)任方面，總的原則是按照

項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。凡屬地方項(xiàng)目或

中央補(bǔ)助投資的地方性項(xiàng)目，其投資、建設(shè)、管理

和職責(zé)完全下放給地方；屬于中央項(xiàng)目的，其投

資、建設(shè)和管理均由中央政府或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，也

可通過(guò)某種方式委托地方建設(shè)或管理。

5、逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民

收人的直接補(bǔ)貼制度

一是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金(如糧

食風(fēng)險(xiǎn)基金)轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的收人的直接補(bǔ)貼。XX

年，全國(guó)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金302億元，如果這一部分資

金由補(bǔ)貼流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼農(nóng)民，相當(dāng)于

XX年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的金額。國(guó)家可以繼

續(xù)保留保護(hù)價(jià)這一指導(dǎo)性?xún)r(jià)格，但糧食市場(chǎng)是放

開(kāi)的，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與其他經(jīng)批準(zhǔn)人市的企

業(yè)一樣，進(jìn)人農(nóng)村市場(chǎng)，隨行就市收購(gòu)糧食，國(guó)家

不再對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)市場(chǎng)糧食

價(jià)格低于保護(hù)價(jià)時(shí)，由國(guó)家將市場(chǎng)價(jià)與保護(hù)價(jià)的 差價(jià)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。二是在主產(chǎn)區(qū)建立對(duì)農(nóng)民

使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度。這種補(bǔ)貼方式，一

方面可以形成對(duì)農(nóng)民收人的直接補(bǔ)貼。另一方面

鼓勵(lì)、支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用優(yōu)良品種，是一

舉兩得的方式，可以隨財(cái)力的增強(qiáng)逐步擴(kuò)大，在重

點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立良種推廣補(bǔ)貼制度。三是逐步將一部

分農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接收人補(bǔ)貼。

加人WTO以后．中國(guó)承諾不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行

補(bǔ)貼政策，可以考慮將這一部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)產(chǎn)糧、產(chǎn)棉地區(qū)農(nóng)民的直接收人補(bǔ)貼。四是增加對(duì)農(nóng)民

的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼。應(yīng)抓住糧食仍供大于求的有利

時(shí)機(jī)，增加對(duì)農(nóng)民退耕還林、還草的補(bǔ)助。

6、充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)

科研等方面支出，實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，必須要以資

金作支撐。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)率與WTO(農(nóng)產(chǎn)

品協(xié)議》規(guī)定差別還比較大，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)扶持

與保護(hù)的空間還相當(dāng)大。因此我們應(yīng)充分利用好

這一空間，按照“引導(dǎo)、支持、保護(hù)、調(diào)控”的原則，爭(zhēng)取到XX年我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)率達(dá)到10％。

我國(guó)的國(guó)情決定了政府財(cái)政支農(nóng)支出的重要

性，因此，在逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出比重，確保財(cái)

政支農(nóng)支出總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科

研等方面的投入。從財(cái)政政策上講，就是按照社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支出的基本要求，改革財(cái)政資金的使用辦法，建立財(cái)政支出“科教興

農(nóng)”的投人新機(jī)制。一是逐漸增加農(nóng)業(yè)科研和推廣

投資。集中支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性項(xiàng)目，尤其

是動(dòng)植物品種資源、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究，增加科技儲(chǔ)備，加速農(nóng)業(yè)科

技進(jìn)步。二是增加對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品

市場(chǎng)信息體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的投人。三

是積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快高效、專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品

生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】林麗瓊．中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題探索fM】．XX：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，XX．

【2]宮希魁．對(duì)中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的十大反思 ．中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，XX-06-1 7

Suggestions about Cons tructing Increasing System of Government’S

Financial Assist—Agriculture Capital Steadable Devotion

LIIJ Jian-bo

(Economyand Management Department，Weifang University,Wefang 26106．I China)

Abstract：At present，the biggest obstacle of restricting

China

completely

constructing comparatively well—of

society is in the countryside，not in city．Wheareas the development of rural economy needs the suppo~of much capita1．Among the source channels of assist-agriculture capital，the government’S financial capital occupies an

important position． So，how to construct the steadable increasing system of government’S finan cial

assist-agriculture capital derotion，is the question required to be seriously treated an d studied in government’S

financial job．

Key words：finance；assist-agriculture capital；agriculture；investing an d finan cing capital

責(zé)任編輯：王玲玲

． 87．

第四篇：政府財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制建議

政府財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制建議

摘要：當(dāng)前制約中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量資金的支持。在支農(nóng)資金的來(lái)源渠道中，政府財(cái)政支農(nóng)資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，是政府財(cái)政工作中需要認(rèn)真對(duì)待和研究的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：財(cái)政：支農(nóng)資金：農(nóng)業(yè)：投融資

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展對(duì)一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六大明確了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并且把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為“全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”提了出來(lái)。當(dāng)前制約中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量資金的支持，在支農(nóng)資金的來(lái)源渠道中，政府財(cái)政支農(nóng)資金占有很重要的地位。因此，如何建立穩(wěn)定的政府財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，是政府財(cái)政工作中需要認(rèn)真對(duì)待和研究的問(wèn)題。

一、我國(guó)政府財(cái)政支農(nóng)資金使用與管理中存在的主要問(wèn)題

1、政府財(cái)政支農(nóng)資金投入數(shù)量偏少改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的投人數(shù)量進(jìn)行了探索，支農(nóng)資金的數(shù)量也不斷增加，特別是“九五”時(shí)期政府財(cái)政支農(nóng)資金投入的增長(zhǎng)幅度較大，但與我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍是偏低的。從下表中可以看出，1996年以來(lái)，雖然國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出逐年增加，但其占財(cái)政支出的比重只是維持在8％左右。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出情況

單位：億元支量農(nóng)生生產(chǎn)支 農(nóng)業(yè)科技 用于農(nóng)業(yè)支。＼ 砑 國(guó)家財(cái)政用出和農(nóng)木軻氣 農(nóng)業(yè)＼ 于農(nóng)業(yè)的支 基本 三項(xiàng)費(fèi)用 出占財(cái)政支、出合計(jì) 量辱部n的摹生 建設(shè)支出 支出 出的比重年 ＼ 羹l996 700．43 5l0．07 141 5l 4．94 8．82％1997 766_39 560．77 159．78 5．48 R．妣l998 ll54．76 626 02 460．7O 9．14 101999 lO85．76 677．46 357 00 9．13 8．23％2000 1231．54 766．89 414 46 9．78 7．75％

2、政府財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理從上表中可看出，政府財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)中存在諸多不合理之處。一是政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支部分大體保持在60％以上，而用于建設(shè)方面的支出比重偏低，只維持在30％左右。二是在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996—2000年，中央財(cái)政累計(jì)安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)1 100多億元，約占中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入總量的70％。1996—2000年，中央財(cái)政共安排林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資230億元，占同期中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的14．3％。三是在政府農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過(guò)高。1998年以來(lái)，政府財(cái)政支農(nóng)投人中，每年用于糧、棉、油、糖流通的補(bǔ)貼在500—700億元之間，占政府農(nóng)業(yè)支持總量的30％以上。而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒(méi)有財(cái)政立項(xiàng)支持，或者缺乏足夠的投入保障。四是用于農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)及推廣的資金較少，僅占支出總量的0．7％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技進(jìn)步的需求。

3、支農(nóng)資金過(guò)分倚重財(cái)政無(wú)償方式，投融資體制不合理2000年我國(guó)全社會(huì)農(nóng)業(yè)總投人是1．2萬(wàn)億元，其中：農(nóng)業(yè)信貸投人占40％，農(nóng)民自籌投人占37％，各級(jí)政府投入占17％，其它投人（包括上市公司、城鄉(xiāng)企業(yè)、外資等）僅占6％。這說(shuō)明，工商企業(yè)、資本市場(chǎng)、外商投入農(nóng)業(yè)的資金非常少。在當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政比較困難的情況下，過(guò)分倚重財(cái)政資金的無(wú)償投入，農(nóng)業(yè)投資勢(shì)必不足。而政策性投融資的良好運(yùn)行還可以取代其他產(chǎn)業(yè)的部分無(wú)償投人，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的財(cái)政無(wú)償資金來(lái)源。但是目前我國(guó)的財(cái)政投融資還存在許多問(wèn)題：政策性投融資機(jī)構(gòu)不規(guī)范，管理制度不健全，資金的管理、使用不系統(tǒng)；融資渠道單一，資金總量不足；投資方向欠妥等，使得我國(guó)政策性投融資未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。14、政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中央政府和地方政府之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清，財(cái)政支農(nóng)投入主要依賴(lài)中央政府，地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足，中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出約占整個(gè)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的65％。地方財(cái)政尤其地（市）、縣級(jí)以下財(cái)政大多為吃飯財(cái)政，自身財(cái)力不足，很難再向經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)追加投人。地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢(shì)。二是政府財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行分塊管理，部門(mén)分割嚴(yán)重，有限的資金不能形成合力。目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投人渠道較多，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分部門(mén)管理。但這種管理模式存在一些問(wèn)題，不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，由于分屬不同部門(mén)管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問(wèn)題。三是政府財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制滯后，資金使用效果差。目前，政府投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行按投資額度確定權(quán)限，審批手續(xù)繁雜、程序較多。項(xiàng)目審批不能真正做到制度化、公開(kāi)化和科學(xué)化，存在一定的盲目性和隨意性。財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容往往是分資金、下指標(biāo)，重資金分配、輕資金管理。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理存在許多漏洞，使得很多項(xiàng)目的實(shí)施效果較差。

二、完善政府財(cái)政支農(nóng)資金投入政策的建議

l、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度1998年以來(lái)，國(guó)債資金一直占間中央預(yù)算內(nèi)基建投資的70％以上，而正常預(yù)算內(nèi)基建投資不足30％。顯然，靠發(fā)行國(guó)債籌集資金不是長(zhǎng)久之計(jì)。中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本投資已連續(xù)4年沒(méi)有新的增長(zhǎng)。與中央財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，應(yīng)逐年增加一部分中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)投資有一個(gè)正常穩(wěn)定的來(lái)源，確保中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資保持在較高水平。同時(shí)，地方政府財(cái)政也應(yīng)加大支農(nóng)力度，要結(jié)合當(dāng)前“費(fèi)改稅”改革，清費(fèi)立稅，將大量的預(yù)算外資金納人規(guī)范的預(yù)算管理，以提高地方政府財(cái)政的財(cái)力。

2、調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金投人的使用方向針對(duì)當(dāng)前政府財(cái)政支農(nóng)資金投人不合理的狀況，政府財(cái)政在安排支農(nóng)支出時(shí)，應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，而在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中也應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，做到有主有輔。當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)重點(diǎn)投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目中來(lái)。

3、拓寬支農(nóng)資金來(lái)源渠道，建立多元化的投融資體制從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)投資者投資農(nóng)業(yè)、發(fā)展證券市場(chǎng)、利用外資籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金還大有潛力可挖。應(yīng)逐步建立以農(nóng)民個(gè)人投資為主體，國(guó)家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸、外資等各類(lèi)資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)投資格局。為了提高社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的吸引力，需要通過(guò)發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投人的激勵(lì)機(jī)制。要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入。為吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)，國(guó)家要在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。要改變財(cái)政投人方式，減少政府直接辦項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)民和社會(huì)辦項(xiàng)目的補(bǔ)助。

4、整合財(cái)政支農(nóng)投入，完善政府財(cái)政支農(nóng)資第1期 劉建渡：建立政府財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制的建議金管理體制應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對(duì)集中。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投人，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投人，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過(guò)于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項(xiàng)建議由一個(gè)職能部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。要對(duì)各分管部門(mén)的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府財(cái)政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權(quán)。在投資責(zé)任方面，總的原則是按照項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。凡屬地方項(xiàng)目或中央補(bǔ)助投資的地方性項(xiàng)目，其投資、建設(shè)、管理和職責(zé)完全下放給地方；屬于中央項(xiàng)目的，其投資、建設(shè)和管理均由中央政府或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，也可通過(guò)某種方式委托地方建設(shè)或管理。

5、逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民收人的直接補(bǔ)貼制度一是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金（如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金）轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的收人的直接補(bǔ)貼。2001年，全國(guó)糧食風(fēng)

險(xiǎn)基金302億元，如果這一部分資金由補(bǔ)貼流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼農(nóng)民，相當(dāng)于2001年農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的金額。國(guó)家可以繼續(xù)保留保護(hù)價(jià)這一指導(dǎo)性?xún)r(jià)格，但糧食市場(chǎng)是放開(kāi)的，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與其他經(jīng)批準(zhǔn)人市的企業(yè)一樣，進(jìn)人農(nóng)村市場(chǎng)，隨行就市收購(gòu)糧食，國(guó)家不再對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格低于保護(hù)價(jià)時(shí)，由國(guó)家將市場(chǎng)價(jià)與保護(hù)價(jià)的差價(jià)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。二是在主產(chǎn)區(qū)建立對(duì)農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度。這種補(bǔ)貼方式，一方面可以形成對(duì)農(nóng)民收人的直接補(bǔ)貼。另一方面鼓勵(lì)、支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用優(yōu)良品種，是一舉兩得的方式，可以隨財(cái)力的增強(qiáng)逐步擴(kuò)大，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立良種推廣補(bǔ)貼制度。三是逐步將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民的直接收人補(bǔ)貼。加人WTO以后．中國(guó)承諾不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行補(bǔ)貼政策，可以考慮將這一部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)產(chǎn)糧、產(chǎn)棉地區(qū)農(nóng)民的直接收人補(bǔ)貼。四是增加對(duì)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼。應(yīng)抓住糧食仍供大于求的有利時(shí)機(jī)，增加對(duì)農(nóng)民退耕還林、還草的補(bǔ)助。

6、充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研等方面支出，實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，必須要以資金作支撐。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)率與WTO（農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》規(guī)定差別還比較大，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)扶持與保護(hù)的空間還相當(dāng)大。因此我們應(yīng)充分利用好這一空間，按照“引導(dǎo)、支持、保護(hù)、調(diào)控”的原則，爭(zhēng)取到2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)率達(dá)到10％。我國(guó)的國(guó)情決定了政府財(cái)政支農(nóng)支出的重要性，因此，在逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出比重，確保財(cái)政支農(nóng)支出總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研等方面的投入。從財(cái)政政策上講，就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政支出的基本要求，改革財(cái)政資金的使用辦法，建立財(cái)政支出“科教興農(nóng)”的投人新機(jī)制。

一是逐漸增加農(nóng)業(yè)科研和推廣投資。集中支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性項(xiàng)目，尤其是動(dòng)植物品種資源、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究，增加科技儲(chǔ)備，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

二是增加對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的投人。三是積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快高效、專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】林麗瓊．中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題探索fM】．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000．

【2]宮希魁．對(duì)中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的十大反思 ．中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2003-06-1 7

第五篇：建立穩(wěn)定投入機(jī)制,促進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)

文章標(biāo)題：建立穩(wěn)定投入機(jī)制,促進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)

建立穩(wěn)定投入機(jī)制　促進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

剛才，XXX全面回顧了“十五”以來(lái)我市教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)“十一五”期間我市建設(shè)教育強(qiáng)市作了全面部署。我市財(cái)稅部門(mén)將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)杭州“名城強(qiáng)市”建設(shè)要求，全面貫徹科學(xué)觀，努力籌措資金，支持教育強(qiáng)市建設(shè)。

一、積極籌措資金，建立教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

財(cái)稅部門(mén)將繼續(xù)加強(qiáng)教育費(fèi)附加的征收管理，努力做到應(yīng)收盡收。今年浙江省教育費(fèi)附加征收政策調(diào)整力度較大，各類(lèi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)也有所變化。財(cái)稅部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電子公告等形式和各種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，使浙江省教育經(jīng)費(fèi)征集的新政，在最大范圍內(nèi)以最快速度、最便捷的方式告知納稅人，為教育經(jīng)費(fèi)征集新政策的順利實(shí)施提供有力保障。在加強(qiáng)資金籌措的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制下教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長(zhǎng)。市本級(jí)在“十五”期間，除教育事業(yè)費(fèi)增加達(dá)到法定增長(zhǎng)外，還每年安排預(yù)算外資金進(jìn)行補(bǔ)充，使教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例提高若干個(gè)百分點(diǎn)。從2008年開(kāi)始，又將其逐步納入預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)基數(shù)，從而在體制機(jī)制上確保了教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增加。

“十一五”期間，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例將由2008年的6.9提高到“十一五”期未的10.5。教育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。

1、要重點(diǎn)確保免費(fèi)義務(wù)教育政策的實(shí)施。對(duì)免費(fèi)義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政在保證義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，確保實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)。省和市本級(jí)財(cái)政將對(duì)市區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)按一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

2、要進(jìn)一步擴(kuò)大教育資助覆蓋面。繼續(xù)完善教育資助券、人民助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金制度，教育資助券發(fā)放要與義務(wù)教育免費(fèi)政策相銜接。一是教育資助領(lǐng)域向?qū)W前教育、高中段、職業(yè)教育等領(lǐng)域延伸，并逐步擴(kuò)大至高等教育領(lǐng)域。二是教育資助對(duì)擴(kuò)大到杭州市殘疾學(xué)生以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、各類(lèi)技工學(xué)校、民辦學(xué)校就學(xué)的全日制高中學(xué)生。三是教育資助內(nèi)容逐步增加，包括學(xué)生基本生活補(bǔ)助及其他接受教育等經(jīng)費(fèi)。四是教育資助逐步向符合條件的外來(lái)務(wù)工人員家庭延伸，積極解決外來(lái)民工子女入學(xué)問(wèn)題。積極做到教育資助券經(jīng)費(fèi)的保障工作，確保每一位學(xué)生不因家境貧困而失學(xué)。2008年市本級(jí)安排教育資助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，安排外來(lái)務(wù)工人員子女教育專(zhuān)項(xiàng)資金260萬(wàn)元。

3、做好資金調(diào)度工作，妥善解決高校建設(shè)資金困難。為進(jìn)一步幫助解決市屬高校新校區(qū)建設(shè)中的資金困難，發(fā)展我市高等教育事業(yè)，根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，市財(cái)政從提高教育資金使用績(jī)效，加快高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要出發(fā)，積極調(diào)度財(cái)政庫(kù)底資金先行墊付，以減少市屬高校貸款利息支出，緩解高校建設(shè)資金壓力。

二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持教育均衡發(fā)展

在加大教育投入的同時(shí)，市財(cái)政還配合教育局整合現(xiàn)有教育資源，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。在解決地區(qū)和校際差異方面，市財(cái)政和市教育局不斷加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育扶持獎(jiǎng)勵(lì)，并適當(dāng)向弱校傾斜，縮小各學(xué)校間教育資源分配上的差距，減小教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”，扼制各類(lèi)辦學(xué)的教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，確?；A(chǔ)教育向優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

1、支持名校集團(tuán)化戰(zhàn)略。實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，有利于整合優(yōu)化教育資源，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。市本級(jí)財(cái)政從資金投入、校園建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置等方面協(xié)助出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，對(duì)教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入逐年加大。

2、支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。在省管縣的體制下，我們結(jié)合浙江省全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”建設(shè)，市本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、危房和破舊房改造、改水改廁工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)進(jìn)行了扶持。2008年市本級(jí)通過(guò)安排農(nóng)村中小學(xué)危房改造、師訓(xùn)干訓(xùn)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)達(dá)1000多萬(wàn)元，比2008年增加近一倍，并承諾以后視財(cái)力可能，還會(huì)加大對(duì)貧困縣（市）教育事業(yè)的扶持力度。

3、支持加快教育設(shè)施的建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批新校?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃再新建5所高級(jí)中學(xué)（3所普高、1所職高、1所特殊學(xué)校），聾啞學(xué)校已于去年底開(kāi)工建設(shè)，市本級(jí)財(cái)政投入建設(shè)資金8500萬(wàn)元，其余四所正在征地拆遷中。在如此短的時(shí)間內(nèi)增加五所優(yōu)質(zhì)高中的教育資源，改善高中部的辦學(xué)條件，滿(mǎn)足“上好學(xué)”需求，在我市歷史上是不多見(jiàn)的。

4、提高學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)水平。采取切實(shí)有效的措施，重點(diǎn)解決職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)生均公用經(jīng)費(fèi)及資金投入力度低于普通教育的問(wèn)題，以發(fā)展中等職業(yè)教育，把全面提升我市中等職業(yè)教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量與服務(wù)杭州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，著力幫助解決歷史遺

留問(wèn)題。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)資金使用績(jī)效最大化

財(cái)政在加大對(duì)教育投入的同時(shí)，也注意加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的日常監(jiān)督管理，提出教育支出績(jī)效考核指標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效考核，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

1、關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)。近幾年來(lái)，教育的軟、硬件建設(shè)問(wèn)題得到較大緩解，在地方財(cái)力許可和保證教育“三個(gè)增長(zhǎng)、兩個(gè)提高”的前提下，市財(cái)政對(duì)教育支出將向教師培訓(xùn)、教育改革等方面適度傾斜。進(jìn)一步規(guī)范教師收入分配，規(guī)范教師的津補(bǔ)貼發(fā)放，解決不同學(xué)校之間教師收入高低差距偏大的問(wèn)題，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍和抑制學(xué)?！皝y收費(fèi)”。

2、關(guān)注教育項(xiàng)目的配置和管理。加強(qiáng)項(xiàng)目前期可行性分析，建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)財(cái)政投入的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全面評(píng)估，做到事前參與、事中監(jiān)督和事后績(jī)效評(píng)價(jià)。在立項(xiàng)階段，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和投資效益進(jìn)行評(píng)估論證；在執(zhí)行階段，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，并確保項(xiàng)目資金按規(guī)定的用途使用；項(xiàng)目完成后有結(jié)算審查和績(jī)效評(píng)價(jià)，以確保項(xiàng)目資金的使用效益。進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理信息反饋制度，項(xiàng)目資金結(jié)余，建立項(xiàng)目結(jié)余申報(bào)、報(bào)批制度，杜絕年底虛列支出、資金長(zhǎng)期沉淀、閑置等現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理。特別是針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)沉淀，教育費(fèi)附加、教育專(zhuān)項(xiàng)資金移用等不規(guī)范情況，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展督查，督促整改。對(duì)學(xué)校的各種收入和往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行清理，幫助完善單位內(nèi)控制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。

在今后的工作中，我市財(cái)稅部門(mén)將認(rèn)真履行好各項(xiàng)職責(zé)，為杭州創(chuàng)建“教育強(qiáng)市”作出更多的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

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