第一篇：《市政學(xué)》論述題(推動我國城市化發(fā)展的主要機制)

《市政學(xué)》論述題：

推動我國城市化發(fā)展的主要機制是什么？試結(jié)合廣東的實際加以論述。

答：

1、推動我國城市化發(fā)展的主要機制有以下幾點：

（1）、“自上而下”的動力機制：“自上而下”的動力機制強調(diào)的是政府作用在城市化進程中所起的主導(dǎo)地位，其中政府的行政決策及相關(guān)的制度安排起了主要作用，包括生產(chǎn)力的宏觀布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)的建設(shè)等方面的政府行為，戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障等制度安排。這一機制在改革開放之前是我國城市化的絕對動力，現(xiàn)在也起著關(guān)鍵的作用，其經(jīng)濟基礎(chǔ)是計劃經(jīng)濟。

（2）、“自下而上”的動力機制：“自下而上”動力機制凸顯了我國改革開放后農(nóng)民自身要求加入城市化進程的強烈需求。其經(jīng)濟基礎(chǔ)是家庭承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國家體改委中國小城鎮(zhèn)課題組以我國改革開放后小城鎮(zhèn)飛速發(fā)展為背景，分析了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的動力。結(jié)論是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的增加，以及隨之而來的農(nóng)民人均收入的增加和社區(qū)各種收入的增長直接產(chǎn)生了農(nóng)村城市化的動力。表現(xiàn)在：農(nóng)民自身要求加入城市化進程的強烈需求；社區(qū)發(fā)展的公共需求也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的強烈動力。

（3）、多元化主體推動的動力機制：多元化主體推動的動力機制肯定了政府、企業(yè)、農(nóng)民以及城市居民等各種經(jīng)濟主體對城市化及郊區(qū)城市化的促進作用。其經(jīng)濟基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟。

（4）、外力型和內(nèi)力型的動力機制：外力型和內(nèi)力型的動力也叫推、拉動力機制，該機制強調(diào)城市化動力產(chǎn)生的內(nèi)因和外因。

（5）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進型動力機制：城市化是工業(yè)化的直接結(jié)果，工業(yè)化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進升級的結(jié)果，特別是在21世紀(jì)，知識經(jīng)濟初見端倪，包括信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)對城市化的推動作用日趨突出。信息化可以有效地擴大城市的規(guī)模，提升城市的質(zhì)量，將成為繼工業(yè)化之后城市發(fā)展的新一輪動力機制。

（6）、要素推進型動力機制：要素推進型動力機制從比較利益的角度，強調(diào)區(qū)域要素在城市化過程中的重要作用。

（7）、制度變遷形成的動力機制：隨著我國改革開放的逐步推進，社會的各項制度也處于變革之中。特別是與計劃經(jīng)濟直接相關(guān)的戶籍制度、人口流動制度、各種社會福利保險制度等的變革，以及市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的下降和設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)模式的變化，對我國城市化的進程產(chǎn)生了極大的推動作用。

（8）、教育對城市化的促進作用：城市化與教育之間存在著良性的互動關(guān)系。我國快速的城市化進程給政治、經(jīng)濟、文化等方面帶來了巨大的沖擊，教育也不能例外。同時，城市化的外延表現(xiàn)為城市數(shù)目的增多、城市空間結(jié)構(gòu)的擴張、城市人口數(shù)量的膨脹；城市化的內(nèi)涵則強調(diào)城市的經(jīng)濟效益和城市人口素質(zhì)的提高。人口素質(zhì)提高的制約因素是多方面的，其中關(guān)鍵在教育(包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育和不規(guī)則教育)。教育是農(nóng)業(yè)勞動力提高素質(zhì)步入現(xiàn)代城市生產(chǎn)活動的前提，是農(nóng)村人口打破傳統(tǒng)生存和生活觀念，融入現(xiàn)代城市生活的基本要求。沒有現(xiàn)代化的教育支撐的城市化是低質(zhì)量的城市化，是沒有發(fā)展后勁的。教育對城市化的促進作用表現(xiàn)在城市化的最終目標(biāo)——人口素質(zhì)的提高、人的全面發(fā)展上。

2、廣東省城市化發(fā)展概況：

（1）、改革開放以來，廣東城市化步伐大大加快。全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟的迅速發(fā)展，成為工業(yè)化、城市化發(fā)展的“催化劑”，快速的經(jīng)濟增長帶來了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的大量增加和城市規(guī)模的擴大。大、中城市的輻射力和城鎮(zhèn)的集聚力相結(jié)合，共同促進了廣東二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進了人口城市化進程。盡管我省城市化發(fā)展取得了明顯成績，但問題仍很突出：城市化滯后于工業(yè)化，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。城市化滯后帶來了一系列問題：“非城市化的工業(yè)化”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，經(jīng)濟效益低下和環(huán)境污染等嚴(yán)重問題；“非城市化的非農(nóng)化”，導(dǎo)致非農(nóng)人口“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，既影響了城市規(guī)模效益和服務(wù)功能的發(fā)揮，也不利于人民群眾文化素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高。城市化發(fā)展滯后，已成為廣東率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一大瓶頸。

（2）、近年來，廣東省委、省政府對城市化問題十分重視。2000年5月，廣東省委、省

政府召開了全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，中共中央政治局委員、廣東省委書記李長春在會上指出，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進城市化進程，是實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是廣東率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。廣東省委、省政府于2000年7月頒發(fā)了《關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進城市化進程的若干意見》，這是廣東邁進21世紀(jì)積極推進城市化的一個綱領(lǐng)性文件。

（3）、“九五”期間，廣東省委關(guān)于廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的建議提綱也明確指出，廣東省進入21世紀(jì)應(yīng)確立“三化”的發(fā)展戰(zhàn)略，即信息化、工業(yè)化和城市化，為世紀(jì)之交的廣東指明了發(fā)展方向。

（4）、“十五”期間，我省城市化發(fā)展的主要任務(wù)是：①促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括：優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系和實施差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。②提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，包括：強化城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用；推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)和提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。③構(gòu)建集約緊湊空間格局，包括：培育組團發(fā)展的城鎮(zhèn)空間形態(tài)和實行TOD（公交導(dǎo)向型）開發(fā)。④創(chuàng)新城市開發(fā)模式，包括：建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和以人為本的城市；科學(xué)推進新區(qū)開發(fā)；提高舊區(qū)改建綜合效益；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特色功能區(qū)域。⑤提升綠色宜居水平，包括：構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局；推進低碳生態(tài)城市建設(shè)；加強公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強宜居社區(qū)建設(shè)；完善城鎮(zhèn)住房保障體系；推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。⑥推動智慧城市建設(shè)，包括：加快無線城市群建設(shè)和促進重點領(lǐng)域的智能技術(shù)應(yīng)用，提升城市運行效率。⑦保護傳承歷史文化，包括：建設(shè)嶺南文化城市；復(fù)興嶺南特色歷史文化街區(qū)和村落；彰顯城鎮(zhèn)建筑文化特色；切實保護歷史文化遺產(chǎn)。⑧推動異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)，包括：加快異地務(wù)工人員市民化進程；改革人才引進與落戶制度；改善職業(yè)教育環(huán)境。

（5）、為實現(xiàn)“十五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，我省積極推進綠道網(wǎng)建設(shè)、城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)、環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)、“魅力水岸”示范建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色低碳住區(qū)和宜居社區(qū)建設(shè)、嶺南特色歷史文化街區(qū)復(fù)興等九大重點工程建設(shè)。

（6）、“十五”期間，我省城市化發(fā)展所采取的一些保障措施：①強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，包括：完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系；建立健全空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。②科學(xué)配置土地資源，包括：實施城市開發(fā)增長邊界管制；優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平和建立城鎮(zhèn)更新的長效機制。③完善投融資機制，包括：建立城市建設(shè)投融資平臺；積極引導(dǎo)民間和社會資本參與城市開發(fā)建設(shè)和健全財政轉(zhuǎn)移和補償機制。

④加大組織協(xié)調(diào)力度，包括：完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制；健全協(xié)調(diào)機制和有序推進試點工作。⑤強化績效考核評估。建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測與評估機制，按照控制型和引導(dǎo)型兩種屬性指標(biāo)，合理選擇社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活舒適、文化特色、公共安全等方面發(fā)展的核心指標(biāo)，對珠江三角洲地區(qū)和粵東西北地區(qū)進行分類監(jiān)測與評估，對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不理想的地區(qū)及時進行預(yù)警。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于提高廣東省城市化發(fā)展水平、促進粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴容提質(zhì)等相關(guān)文件要求，完善績效考核機制，提升廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展整體質(zhì)量。

（7）、“十一五”期間，我省積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以增強城鎮(zhèn)群和中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力、改善人居環(huán)境、提高基本公共服務(wù)均等化水平等為重點，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面開展了大量卓有成效的工作，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，城鎮(zhèn)化發(fā)展整體態(tài)勢良好。突出表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城市發(fā)展日趨成熟。②區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，世界級城市群建設(shè)取得新進展。③人居環(huán)境明顯改善，宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建成效初顯。④戶籍制度改革步伐加快，積分入戶辦法不斷完善。

（8）、“十一五”期間，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然整體態(tài)勢良好，但同時也出現(xiàn)了不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：①地區(qū)發(fā)展差距依然較大；②城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對粗放；③公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足；④生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻；⑤異地務(wù)工人員分享城鎮(zhèn)化成果程度偏低。

（9）、“十二五”時期是我省進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建成小康社會，并向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新的機遇。①一是中央高度

重視城鎮(zhèn)化工作，黨的十八大明確提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，使城鎮(zhèn)化工作成為我國現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴內(nèi)需促增長的重要抓手。②二是省委、省政府將城鎮(zhèn)化作為我省未來一段時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于提高廣東省城市化發(fā)展水平的意見》（粵發(fā)〔2011〕23號），將提高城市化發(fā)展水平作為實現(xiàn)“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的重大任務(wù)，提出要建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強的理想城市。目前，我省正處于人均生產(chǎn)總值向10000美元邁進的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)尤其是大城市集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的功能日益凸顯，城鎮(zhèn)群在促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用進一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、促進社會和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加突出。同時，我省正處于新舊發(fā)展模式交替的關(guān)鍵時期，這不僅為進一步推動科學(xué)發(fā)展提供了新的歷史機遇，也對創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機制等提出了新的更高要求。

（10）、“十二五”時期我省城市化發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)：①指導(dǎo)思想，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，按照“綠色、智慧、包容、人本、特色”的理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；突出加強城鎮(zhèn)群建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局；增強城鎮(zhèn)文化特色，提升城鎮(zhèn)綜合實力和宜居水平，建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強的理想城鎮(zhèn)，全面提高我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。②基本原則，包括：堅持以人為本；堅持規(guī)劃引領(lǐng)；堅持因地制宜；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；堅持環(huán)境優(yōu)先；堅持先行先試等。③發(fā)展目標(biāo)，包括總體目標(biāo)和具體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)，珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，全省區(qū)域協(xié)調(diào)進一步加強；城鎮(zhèn)化空間格局全面優(yōu)化，形成以城鎮(zhèn)群為發(fā)展主體、城鎮(zhèn)各具特色、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷提升；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全體系配套完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強；綠色低碳理念推廣和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得實質(zhì)性進展，城鎮(zhèn)空間品質(zhì)和人居環(huán)境明顯改善；城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力和文化功能顯著增強，居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)居民幸福感顯著提升；加強粵港澳合作，學(xué)習(xí)借鑒港澳城市化發(fā)展經(jīng)驗，粵港澳共建更具綜合競爭力的世界級城市群工作取得突破性進展；全省城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、綠色低碳、節(jié)約集約、文化傳承、和諧宜居”的新局面，總體達到中等發(fā)達國家水平。具體目標(biāo)，包括：城鄉(xiāng)一體；綠色低碳；節(jié)約集約；文化傳承；和諧宜居等。

（11）、推進城市化，就是要全面提高廣東城市化水平和城市發(fā)展質(zhì)量。推進城市化工作應(yīng)從三個方面展開：第一，改革有關(guān)的人口、土地、產(chǎn)業(yè)政策，清除集聚發(fā)展的阻礙；第二，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理體制的創(chuàng)新，保障集聚發(fā)展的實現(xiàn)；第三，把城市建設(shè)成為“處處精心，人人共享”的美好家園，增加集聚發(fā)展的吸引力。具體到城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)著重抓好幾方面的工作。

首先，要切實抓好各個層次規(guī)劃的編制。一是加快編制市、縣域城鎮(zhèn)體制規(guī)劃，制定切實可行的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配置的時空關(guān)系；二是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制；三是重視和加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，切實發(fā)揮詳細(xì)規(guī)劃對土地開發(fā)建設(shè)的控制和引導(dǎo)作用。

其次，要積極采取有效措施，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。中心鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“擴張為主，新建為輔”的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，注重中心鎮(zhèn)功能的完善。特別要解決好中心鎮(zhèn)和周邊鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建、共享問題。

再者，要加大體制創(chuàng)新力度，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。要充分運用市場機制，打破行業(yè)、區(qū)域、所有制等界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種形式吸引外資和民間資本，推動一定區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建、共享和統(tǒng)一經(jīng)營管理。

另外，要進一步提高城鎮(zhèn)管理水平，將城鄉(xiāng)各類建設(shè)納入有效監(jiān)管范圍，確保城鄉(xiāng)建設(shè)符合規(guī)劃和質(zhì)量安全要求。

3、結(jié)論：

（1）、由于城市化的復(fù)雜性及動態(tài)變化性，其動力機制在空間上表現(xiàn)為多層次復(fù)合性，在時間上則表現(xiàn)出動態(tài)演進性。城市化是一個歷史的演進過程，其動力機制在不同的發(fā)展時期有著不同的表現(xiàn)形式。

改革開放以前，推動我國城市化的動力主要來自于國家的政策、宏觀經(jīng)濟布局、大型項目建設(shè)等政府行為，即“自上而下”的一元化動力機制；隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，成為促進我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，形成了“自上而下”與“自下而上”并存的二元化動力機制；同時，由于我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之首，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型影響到社會的方方面面，其對城市化的影響也不可避免；之后，我國市場機制逐步完善，在城市建設(shè)中企業(yè)和居民發(fā)揮著越來越大的作用，城市化的動力機制逐步由二元轉(zhuǎn)向多元化。特別是我國參與世界經(jīng)濟的程度日益提高，許多國際因素也將影響著我國的城市化的進程，這些因素主要包括：國際貿(mào)易的迅速擴大、國際勞動地域分工的加深、跨國公司的擴展、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、金融業(yè)務(wù)的擴大、外國直接投資的委托加工貿(mào)易的增加、信息經(jīng)濟一體化。

（2）、城市化是一種狀態(tài)，是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的過程，它既是人口和非農(nóng)業(yè)活動在規(guī)模不同的城市地域的集中過程，也是鄉(xiāng)村型景觀逐漸轉(zhuǎn)化為城市型景觀的地域推進過程，還是城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴散過程。

近200年來，城市化的浪潮一直在以加速度的態(tài)勢發(fā)展，目前，發(fā)達國家70%以上的人口居住在城市。這種情況僅僅用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和城市獲得農(nóng)業(yè)富裕財富供養(yǎng)城市的理論是無法解釋的，相反，它已經(jīng)在改變城市壓迫鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村供養(yǎng)城市的歷史，開始建立城市與農(nóng)村產(chǎn)生財富交換關(guān)系的新型經(jīng)濟社會制度，這樣的變化都來自于工業(yè)革命。資本主義工業(yè)化使得越來越多的人集中在城市從事加工業(yè)、機器制造業(yè)和與此相關(guān)的文化、教育、科學(xué)技術(shù)以及為此服務(wù)的金融業(yè)和其他服務(wù)類行業(yè)，從而使得社會生產(chǎn)力有了巨大發(fā)展，加快了城市化的進程。

這就是西方經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當(dāng)-斯密所提出的分工和協(xié)作產(chǎn)生更強的生產(chǎn)能力理論的進一步深化和發(fā)展。城市人口的積聚一方面擴大了市場即擴大了社會需要，另一方面細(xì)化了專業(yè)分工和社會協(xié)作。市場需要和社會分工的不斷提高和擴大實際上是一種歷史的選擇和發(fā)展，長期的城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交換和城市之間的交換也就培養(yǎng)和造就了城市之間的分工，與歷史上比較單一的交通和政治文化類型的城市不同的是，分工越來越細(xì)的各種資源性城市、加工業(yè)和機器制造業(yè)基地與高等教育和科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)相對集中的現(xiàn)代化城市以及國際金 融大都市、港口和交通樞紐城市等現(xiàn)代都市被一個個創(chuàng)造出來。城市人口比重的提高和工業(yè)化的發(fā)展一方面不斷增加和擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求，另一方面又反過來改造和提高了農(nóng)業(yè)，從而把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c工業(yè)相匹配的具有巨大生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使其又不斷釋放出更多剩余勞動力走向城市。由此可見城市化的動力除生產(chǎn)技術(shù)動力由畜力轉(zhuǎn)化為自然力如風(fēng)力、水力再到蒸汽、石油、電力等能源方式外，更為重要的動力是市場經(jīng)濟體制的提升，可以說城市化的原動力來自于市場化的制度安排。

在新中國最初的30年計劃體制下，從空白起步的工業(yè)化建設(shè)都是在中央政府的計劃安排中進行的。從微觀來說，集中的經(jīng)濟預(yù)算保障了一些項目的實施和完成，特別是使一些國家急需的資源性城市在小城鎮(zhèn)、小村莊甚至在完全沒有人煙的深山、荒漠里拔地而起。從總體上說，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民所付出的犧牲和貢獻的回報來說，從巨大投資和效果來看，政府主導(dǎo)的計劃體制下的工業(yè)化和城市化進程是存在許多教訓(xùn)的。一是由于長期奉行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟政策上實行高積累、低消費的方針，使得人民群眾生活很難得到提高和改善，甚至于長期得不到溫飽，形成一個被扭曲的農(nóng)、輕、重的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二是計劃經(jīng)濟主導(dǎo)下形成的不合理的生產(chǎn)力布局造成極大的浪費。應(yīng)該說，計劃經(jīng)濟體制下這兩個致命的缺陷早在20世紀(jì)50年代中期就被黨和政府認(rèn)識到了。但由于體制的局限，認(rèn)識到的問題卻沒能解決好。政府需要不斷使用輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的積累扶持重工業(yè)的發(fā)展，用犧牲人民生活的方式換取重工業(yè)和國防工業(yè)的發(fā)展，用沿海工業(yè)的積累扶持中、西部地區(qū)（有時甚至直接把沿海城市的生產(chǎn)力直接搬遷到不具備生產(chǎn)條件的內(nèi)地）。由于違反客觀經(jīng)濟規(guī)律，人為地限制了城市發(fā)展，抑制了城市化過程，導(dǎo)致我國城市化發(fā)展十分緩慢。根據(jù)1953年和

1982年兩次人口普查，我國城鎮(zhèn)人口僅由1953年的13.3%上升到1982年的20.6%。而且由于20世紀(jì)70年代后期恢復(fù)高考和1980年前后的知識青年回城使得城鎮(zhèn)人口比例在普查期間有所提高，所以，這一數(shù)據(jù)其實并不完全真實。1960年前后政府不斷壓縮城市人口，1960年代中后期到整個1970年代不僅沒有吸收農(nóng)村勞動力進城而且以“知識青年”“上山下鄉(xiāng)”的形式鼓勵城市勞動力倒流到農(nóng)村，致使城市化發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

改革開放以后，在現(xiàn)代化經(jīng)濟積淀有了一定基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)有了較大發(fā)展的同時形成了四級具有一定梯度關(guān)系的城市化格局。處在金字塔架構(gòu)最上層的為長江三角洲以上海、南京、杭州和寧波等城市為中心地帶的特大城市群，在珠江三角洲形成了以廣州、深圳和珠海為中心的城市群，在環(huán)渤海形成了以北京、天津、石家莊和沈陽為中心的城市群，這是目前我國最有經(jīng)濟活力的三個區(qū)域。第二層級為經(jīng)濟極具活力的大城市，由于歷史或者地理位置的原因，在它的周圍暫時還沒有形成以此為中心的城市群，如西安、武漢、合肥、長沙、重慶、成都、昆明等城市，都成為具有一定地區(qū)輻射能力的中心城市。第三層級為各個省會城市，其實也都是所在地方的政治、經(jīng)濟和文化的中心。第四層級為散布于我國廣大地區(qū)的小城市和小縣鎮(zhèn)，這是我國城鄉(xiāng)接壤的重要區(qū)域，也往往都是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟和文化中心。

（3）、新中國60多年的城市化發(fā)展，對比前后兩個30年，一個明顯和突出的經(jīng)驗就是現(xiàn)代城市化不僅是工業(yè)化和現(xiàn)代化的結(jié)果，而且更是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。計劃體制下發(fā)展工業(yè)建設(shè)，一開始會有很大的進展，但是，進一步發(fā)展就會遇到極大的體制障礙。這種體制障礙不是來自于外部，而是計劃體制內(nèi)部固有矛盾的發(fā)展結(jié)果。在計劃體制下，必然出現(xiàn)許多抑制城市化發(fā)展的做法。因此，改革計劃體制、依靠市場和鼓勵市場競爭及保護資本和勞動力自由合理流動是推動我國城鎮(zhèn)化進一步健康發(fā)展的根本舉措。

所以，未來我省城市化的動力機制仍將是多元化的，但隨著市場功能的日益強化，企業(yè)和個人的作用將進一步加強，政府的作用則相對弱化；隨著知識經(jīng)濟、信息社會的來臨，第三產(chǎn)業(yè)對城市化的推動作用將日益突出。同時，隨著我國經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高，其運行模式由粗放轉(zhuǎn)為集約，特別是進入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟全球化、信息化的特征日益顯現(xiàn)，在現(xiàn)代化的生產(chǎn)過程中，新的科技和管理經(jīng)驗越來越普及，對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。這就要求在城市化過程中要注重人口素質(zhì)的提高，不只是人口戶籍的改變，而人口素質(zhì)的提高關(guān)鍵在于教育，教育對我國21世紀(jì)城市化的動力效應(yīng)將日益突出。

【完】

★ 華南理工大學(xué)★2012年春—網(wǎng)絡(luò)教育—行政管理專業(yè)★《市政學(xué)》★

浦桀僥

2013年6月8日（星期六，農(nóng)歷五月初一）

第二篇：我國城市化動力機制探析

我國城市化動力機制探析

李翠玲，蔣一昭2011-04-08

摘 要： 我國正在經(jīng)歷一個城市化飛速發(fā)展的時期。城市化不僅是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的引擎，而且也深刻改

變著中國社會的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過對我國城市化歷程和動力機制的簡要回顧，探討了城市化的本質(zhì)，分析了影響我國城市化健康發(fā)展的體制機制因素以及推進城市化進一步發(fā)展的主要動力。關(guān)鍵詞： 中國城市化，動力機制，制度改革，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

一、城市化的本質(zhì)及其動力

城市化是一種狀態(tài)，是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的過程，它既是人口和非農(nóng)業(yè)活動在規(guī)模不同的城市地域的集中過程，也是鄉(xiāng)村型景觀逐漸轉(zhuǎn)化為城市型景觀的地域推進過程，還是城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴散過程。

近200年來，城市化的浪潮一直在以加速度的態(tài)勢發(fā)展，目前，發(fā)達國家70%以上的人口居住在城市。這種情況僅僅用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和城市獲得農(nóng)業(yè)富裕財富供養(yǎng)城市的理論是無法解釋的，相反，它已經(jīng)在改變城市壓迫鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村供養(yǎng)城市的歷史，開始建立城市與農(nóng)村產(chǎn)生財富交換關(guān)系的新型經(jīng)濟社會制度，這樣的變化都來自于工業(yè)革命。資本主義工業(yè)化使得越來越多的人集中在城市從事加工業(yè)、機器制造業(yè)和與此相關(guān)的文化、教育、科學(xué)技術(shù)以及為此服務(wù)的金融業(yè)和其他服務(wù)類行業(yè)，從而使得社會生產(chǎn)力有了巨大發(fā)展，加快了城市化的進程。

這就是西方經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當(dāng)-斯密所提出的分工和協(xié)作產(chǎn)生更強的生產(chǎn)能力理論的進一步深化和發(fā)展。城市人口的積聚一方面擴大了市場即擴大了社會需要，另一方面細(xì)化了專業(yè)分工和社會協(xié)作。市場需要和社會分工的不斷提高和擴大實際上是一種歷史的選擇和發(fā)展，長期的城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交換和城市之間的交換也就培養(yǎng)和造就了城市之間的分工，與歷史上比較單一的交通和政治文化類型的城市不同的是，分工越來越細(xì)的各種資源性城市、加工業(yè)和機器制造業(yè)基地與高等教育和科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)相對集中的現(xiàn)代化城市以及國際金

融大都市、港口和交通樞紐城市等現(xiàn)代都市被一個個創(chuàng)造出來。城市人口比重的提高和工業(yè)化的發(fā)展一方面不斷增加和擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求，另一方面又反過來改造和提高了農(nóng)業(yè)，從而把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c工業(yè)相匹配的具有巨大生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使其又不斷釋放出更多剩余勞動力走向城市。由此可見城市化的動力除生產(chǎn)技術(shù)動力由畜力轉(zhuǎn)化為自然力如風(fēng)力、水力再到蒸汽、石油、電力等能源方式外，更為重要的動力是市場經(jīng)濟體制的提升，可以說城市化的原動力來自于市場化的制度安排。

二、我國城市化發(fā)展道路和動力機制

在新中國最初的30年計劃體制下，從空白起步的工業(yè)化建設(shè)都是在中央政府的計劃安排中進行的。從微觀來說，集中的經(jīng)濟預(yù)算保障了一些項目的實施和完成，特別是使一些國家急需的資源性城市在小城鎮(zhèn)、小村莊甚至在完全沒有人煙的深山、荒漠里拔地而起。從總體上說，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民所付出的犧牲和貢獻的回報來說，從巨大投資和效果來看，政府主導(dǎo)的計劃體制下的工業(yè)化和城市化進程是存在許多教訓(xùn)的。一是由于長期奉行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟政策上實行高積累、低消費的方針，使得人民群眾生活很難得到提高和改善，甚至于長期得不到溫飽，形成一個被扭曲的農(nóng)、輕、重的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二是計劃經(jīng)濟主導(dǎo)下形成的不合理的生產(chǎn)力布局造成極大的浪費。應(yīng)該說，計劃經(jīng)濟體制下這兩個致命的缺陷早在20世紀(jì)50年代中期就被黨和政府認(rèn)識到了。但由于體制的局限，認(rèn)識到的問題卻沒能解決好。政府需要不斷使用輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的積累扶持重工業(yè)的發(fā)展，用犧牲人民生活的方式換取重工業(yè)和國防工業(yè)的發(fā)展，用沿海工業(yè)的積累扶持中、西部地區(qū)（有時甚至直接把沿海城市的生產(chǎn)力直接搬遷到不具備生產(chǎn)條件的內(nèi)地）。由于違反客觀經(jīng)濟規(guī)律，人為地限制了城市發(fā)展，抑制了城市化過程，導(dǎo)致我國城市化發(fā)展十分緩慢。根據(jù)1953年和1982年兩次人口普查，我國城鎮(zhèn)人口僅由1953年的13.3%上升到1982年的20.6%。而且由于20世紀(jì)70年代后期恢復(fù)高考和1980年前后的知識青年回城使得城鎮(zhèn)人口比例在普查期間有所提高，所以，這一數(shù)據(jù)其實并不完全真實。1960年前后政府不斷壓縮城市人口，1960年代中后期到整個1970年代不僅沒有吸收農(nóng)村勞動力進城而且以“知識青年”“上山下鄉(xiāng)”的形式鼓勵城市勞動力倒流到農(nóng)村，致使城市化發(fā)展處于停滯狀態(tài)。

改革開放以后，在現(xiàn)代化經(jīng)濟積淀有了一定基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)有了較大發(fā)展的同時形成了四級具有一定梯度關(guān)系的城市化格局。處在金字塔架構(gòu)最上層的為長江三角洲以上海、南京、杭州和寧波等城市為中心地帶的特大城市群，在珠江三角洲形成了以廣州、深圳和珠海為中心的城市群，在環(huán)渤海形成了以北京、天津、石家莊和沈陽為中心的城市群，這是目前我國最有經(jīng)濟活力的三個區(qū)域。第二層級為經(jīng)濟極具活力的大城市，由于歷史或者地理位置的原因，在它的周圍暫時還沒有形成以此為中心的城市群，如西安、武漢、合肥、長沙、重慶、成都、昆明等城市，都成為具有一定地區(qū)輻射能力的中心城市。第三層級為各個省會城市，其實也都是所在地方的政治、經(jīng)濟和文化的中心。第四層級為散布于我國廣大地區(qū)的小城市和小縣鎮(zhèn)，這是我國城鄉(xiāng)接壤的重要區(qū)域，也往往都是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟和文化中心。

探討新中國60年的城市化發(fā)展，對比前后兩個30年，一個明顯和突出的經(jīng)驗就是現(xiàn)代城市化不僅是工業(yè)化和現(xiàn)代化的結(jié)果，而且更是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。計劃體制下發(fā)展工業(yè)建設(shè)，一開始會有很大的進展，但是，進一步發(fā)展就會遇到極大的體制障礙。這種體制障礙不是來自于外部，而是計劃體制內(nèi)部固有矛盾的發(fā)展結(jié)果。在計劃體制下，必然出現(xiàn)許多抑制城市化發(fā)展的做法。因此，改革計劃體制、依靠市場和鼓勵市場競爭及保護資本和勞動力自由合理流動是推動我國城鎮(zhèn)化進一步健康發(fā)展的根本舉措。

三、我國城市化動力機制構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)重視的幾個問題

為了進一步搞好我國的城市建設(shè)和推動城市化的健康發(fā)展，需要解決好以下幾個問題。

首先，堅持市場化改革是搞好我國城市建設(shè)和加快城市化發(fā)展的根本方針。必須肯定的歷史經(jīng)驗是，我國城市化的巨大發(fā)展是在30年改革開放中取得的，而我國在改革開放以來所取得的巨大發(fā)展是和城市化的巨大發(fā)展緊密相連的。可以說，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化的發(fā)展是同一事物的兩個方面。我國由計劃體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的改革尚未完成，深化體制改革仍然是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本動力，也是我國市場化發(fā)展的體制動力。新中國成立以來前30年城市化發(fā)展緩慢后30年發(fā)展迅速，說明政府財政推動力遠沒有市場化推動力強大。特別是長江三角洲和珠江三角洲的城市群的形成，都不是政府的規(guī)劃，而是這些具有經(jīng)濟活力的地區(qū)不斷從市場上吸取資本和勞動力的結(jié)果。由此可見，在一個由政府為主導(dǎo)的改革格局中，政府

應(yīng)盡量減少對市場的直接干預(yù)，而將工作重點放在加強市場制度的建設(shè)和規(guī)范市場秩序上。

其次，我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的解決仍然是制約我國今后城市化發(fā)展的前提。在工業(yè)化的整個歷史時期，城市化發(fā)展始終都取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國近30年來城市化的巨大進展，在很大程度上取決于1980年開始的農(nóng)村改革及1990年代初期土地流轉(zhuǎn)政策的實行，以及1990年代后期越來越寬松的農(nóng)業(yè)剩余勞動力即“農(nóng)民工”的自由流動。但是，繼續(xù)依靠這幾方面的改革，不足以把我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程提升到比較高的階段。必須認(rèn)識到我國現(xiàn)在還有50%以上的人依靠土地生活，人均耕地面積小、產(chǎn)量少，從而形成兩方面的制約，一方面，農(nóng)民可以進入市場的剩余農(nóng)產(chǎn)品價值量很小，與市場經(jīng)濟的密切度不大，無法依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富；另一方面，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化改造，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)長期落后于工業(yè)現(xiàn)代化。所以，在今后的城市化發(fā)展中，主要的問題仍然是要使農(nóng)業(yè)人口離土進城，把農(nóng)民及時轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。主要措施一是要堅定不移地推進戶籍改革，二是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。有人認(rèn)為只有“長三角”和“珠三角”地區(qū)的小城鎮(zhèn)因承擔(dān)大城市的特定服務(wù)，提供了就業(yè)崗位，才對外來人口有吸引力，而其他地方的絕大部分小城鎮(zhèn)無法承擔(dān)大城市特定的服務(wù)功能，對外來人口沒有吸引力。本文作者認(rèn)為無論大城市或者小城鎮(zhèn)，其吸納勞動力的能力都取決于資本量和經(jīng)濟活力?！伴L三角”和“珠三角”不僅經(jīng)濟能力最強，而且是我國經(jīng)濟最富有活力的地區(qū)，吸納勞動力的能力自然就強，而廣大中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)沒有那樣的經(jīng)濟能力，吸納勞動力的能力差一些。但是，每個小城鎮(zhèn)都是所在地的小中心，我國眾多分散的農(nóng)村正是通過這些小城鎮(zhèn)連接起來的，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對低一些，卻又比當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村高。小城鎮(zhèn)對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民還是有一定吸引力的，許多農(nóng)民也是通過這些小城鎮(zhèn)再跳躍到大城市的。所以，要重視縣城和縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，讓縣城和縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠成為吸納農(nóng)民的居住地。

第三，推進戶籍改革，撤銷隔離城鄉(xiāng)居民的戶口制度，把城市吸納的“農(nóng)民工”適時轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛３鞘谢谋举|(zhì)還是農(nóng)村人口城市化，這一過程具有實質(zhì)性的意義在于農(nóng)村成長的勞動力被城市吸收，轉(zhuǎn)變成比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更高的工業(yè)或者其他服務(wù)性行業(yè)的勞動者。目前，我國大約有1.5～2億“農(nóng)民工”活躍在城鎮(zhèn)各個工作崗位上，成為國家建設(shè)的重要力量。但是，由于長期計劃體制下形成的限制城市發(fā)展的城鄉(xiāng)戶籍制度的藩籬，使得事實上的城市重要建設(shè)者反而得不到社會的認(rèn)可。由于沒有城市戶口，也就沒有城市市民的醫(yī)療、養(yǎng)老保障及最低工資收入的保障?！稗r(nóng)民工”是我國工業(yè)化發(fā)展時期的一個特殊的群體，因此，改革城鄉(xiāng)

居民的戶籍制度讓全體公民獲得平等的自由遷徙權(quán)，應(yīng)成為深化改革的重要組成部分，因為一個健全的市場就包含著可以自由流動的勞動力市場。推遲戶籍改革，維持一個龐大的“農(nóng)民工”群體，一方面人為地阻礙城市化進程，另一方面不利于社會和諧、穩(wěn)定及國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

第四，培育房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，解決好城市人口的住房問題。城市化的實質(zhì)是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化的問題，所以，住宅問題就是城市建設(shè)和城市化過程最直接的重要問題。與經(jīng)濟體制相適應(yīng)，我國在1980年代后期開始逐步確立住房商品化的方向。但是，一方面，我國房地產(chǎn)市場相關(guān)的制度和秩序都不健全；另一方面，社會從短缺產(chǎn)品時代走過來，住房短缺的“欠賬”還沒有完全得到解決，不但舊時期住房困難的居民還存在，而且居民提高住房檔次的要求也在增加；同時，在城市化擴張時期，從農(nóng)村涌入城市的人口數(shù)量巨大，住房需求量大而迫切。在這樣的背景下，政府必須大力培育房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，一方面要控制房價的過快增長，另一方面要加快經(jīng)濟適用房及廉租房的建設(shè)。

第五，更新管理理念，提高管理水平，解決好城市公共資源的優(yōu)化配置問題。近年來我國交通狀況的改善和提升速度很快，列車提速、高速公路的建設(shè)和航空業(yè)的擴張都極大改變了我國城際間的交通狀況。但目前我國大城市產(chǎn)生的問題較多，如交通、污染、治安、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等，這說明現(xiàn)階段我國的城市管理水平不高，必須大力提高政府的總體城市管理水平。

第三篇：創(chuàng)新機制 推動發(fā)展

創(chuàng)新機制

推動發(fā)展

—虎城鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作機制創(chuàng)新發(fā)言材料

張建

各位領(lǐng)導(dǎo)：

為進一步推動“三農(nóng)”工作發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，虎城鄉(xiāng)就“三農(nóng)”工作實現(xiàn)了一點機制創(chuàng)新，成立了“促發(fā)展幫扶基金”，形成了新農(nóng)村建設(shè)“3+1”的發(fā)展模式，現(xiàn)在我就虎城鄉(xiāng)“三農(nóng)”工作機制創(chuàng)新做一簡要發(fā)言，不當(dāng)之處，敬請批評指正。

一、促發(fā)展幫扶基金

1、成立原因。在“三農(nóng)”工作實踐中，會遇到很多具體困難：道路、水利等公益設(shè)施建設(shè)無資金投入；群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持；因病因災(zāi)造成生產(chǎn)生活困難無資金幫扶渡過難關(guān)；貧困戶無資金助其脫貧，勞動力無資金實施就業(yè)務(wù)工技能培訓(xùn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶無激勵機制*****有鑒于此，虎城鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過深入調(diào)查研究，部分社會成功人士有熱心出錢解決這些困難，鼓勵各村成立“促發(fā)展幫扶專項基金”

2、籌資渠道。鄉(xiāng)黨委號召全鄉(xiāng)機關(guān)干部職工為所駐村捐錢，各村號召全村群眾、外出鄉(xiāng)友，特別是在外從政、經(jīng)商或務(wù)工的成功人士獻愛心捐獻資金（多少不論），成立“***村促發(fā)展幫扶基金”。

3、基金用途。幫扶基金主要用于：幫助貧困戶解決吃飯、穿衣、住房等基本生活困難；幫助困難群眾解決子女上學(xué)，看病就醫(yī)方面存在的突出問題；幫助群眾獲取致富信息、尋找致富門路；幫助業(yè)主引進發(fā)展項目、拓展產(chǎn)品市場；幫助各村實施勞動力務(wù)工就業(yè)技能培訓(xùn)；幫助各村實施道路、水利等公益設(shè)施建設(shè)，對成功脫貧實行大額獎勵等。

4、管理審批。各村成立“促發(fā)展幫扶基金”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出嚴(yán)格的管理辦法，具有本村戶籍的村民申請使用該資金由專門的評審小組審查后予以發(fā)放。具體為：設(shè)單獨專項賬號管理；接收捐贈時，開出專用收據(jù)給捐贈人；收支情況定期公示，接受群眾監(jiān)督；任何單位、個人不得侵占、私分、挪用。使用程序為：本村村民提出書面申請；評審小組初審并加具意見，公示7天；管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核；村兩委監(jiān)督復(fù)核，發(fā)放給申請人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展申請人在產(chǎn)業(yè)成功后及時償還。

5、幫扶效果。促發(fā)展幫扶基金成立使用一年以來，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。以虎城鄉(xiāng)虎城村為例：該村受到社會各界捐贈3萬余元，為全村20余戶貧困戶解決了生活燃眉之急，引進了2位業(yè)主成片種植蔬菜、西瓜達500余畝，為村民實施技能培訓(xùn)600余人次，為30戶群眾解決生產(chǎn)暫時困難1萬元。通過基金幫扶，增強了外出鄉(xiāng)友對家鄉(xiāng)的促發(fā)展支持關(guān)懷力度，弘揚了中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，讓“人人可公益”的現(xiàn)代公益理念深入人心。

二、新農(nóng)村建設(shè)“3+1”發(fā)展模式

在新農(nóng)村建設(shè)中，虎城鄉(xiāng)大力探索，成功創(chuàng)建出銀行、企業(yè)、農(nóng)戶支持新農(nóng)村建設(shè)的模式，形成了良好機制。

在“3+1”發(fā)展模式中，”“3”是指銀行（信用社）提供金融支持，幫助解決建設(shè)資金暫時困難；企業(yè)大力捐贈，幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)戶主動出資改造農(nóng)房風(fēng)貌、支持環(huán)境整治、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成增收致富項目?！?”是指村支兩委一班人，根據(jù)建設(shè)需要，積極組織協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)、農(nóng)戶，統(tǒng)籌實施各個項目，推動新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。以我鄉(xiāng)紫龍村為例，已完成120戶原農(nóng)房風(fēng)貌改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造了集中居住點，完成1000余畝龍安柚示范園建設(shè)，新建公路4公里，便民路3公里，修建蓄水池20口，在區(qū)工商聯(lián)的積極推動下，共有10多家企業(yè)投身紫龍村新農(nóng)村建設(shè)，目前到位資金達100多萬元。整個紫龍村“3+1”模式的成功，為市區(qū)提供現(xiàn)場會10余次，前來參觀考察的外市、外縣不勝枚舉。

2011年5月17日

第四篇：淺談我國城市化發(fā)展與環(huán)境保護

淺談我國城市化發(fā)展與環(huán)境保護

摘要：

近年來，由于我國的各種城市建設(shè)不斷增加，城市在不斷的升級和更新，在城市變得越來越現(xiàn)代化的同時，城市化的高速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題，給我國人民的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。本文就我國城市化發(fā)展所面臨的主要問題及解決問題途徑進行淺要分析。

關(guān)鍵詞：

城市化、環(huán)境問題、發(fā)展模式、環(huán)保意識

一、前言

城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化科技教育的中心，隨著經(jīng)濟活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力，中國城市經(jīng)濟一直保持高速增長態(tài)勢，并且長期以來延續(xù)的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式，這帶來了污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴(yán)重的威脅城市化進程的加快。改革開放30年，中國成了世界工廠，對這個成就我相當(dāng)肯定，但是，中國世界工廠化源自西方發(fā)達國家后工業(yè)化，即其工業(yè)產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移。在這種全球生產(chǎn)體系下，發(fā)達國家得到了環(huán)境保護，像中國這樣的工業(yè)化國家環(huán)境受到污染。

二、我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀

（1）、我國城市發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題 1、水資源污染加劇

隨著城市的發(fā)展，城市水環(huán)境惡化狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，城市水資源短缺和水污染問題將成為我國城市在21世紀(jì)面臨的最緊迫的環(huán)境問題。由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破球。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，在統(tǒng)計的138年城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內(nèi)78%的河段不適宜作飲用水水源，50%的地下水受到污染。在我國目前660多座城市中，有300多座城市缺水，日缺水量達1600萬噸以上，重點缺水城市108座，嚴(yán)重缺水城市50多座，如遼寧省的城市每天缺水8.5×105噸，每年因缺水而影響的工業(yè)產(chǎn)值達2300億元。

2、大氣污染嚴(yán)重

工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化.我國大氣污染屬“煤煙型”污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)，平均濃度達309微克/立方米:二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重，北方城市平均值達到83微克/立方米。由大氣污染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。、固體廢棄物不合理排放

隨著我國城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，我國城市垃圾主要是生活垃圾、工業(yè)固體廢物和建筑垃圾，年產(chǎn)量已超過5億多噸，并且每年以8％至10％的速度增長，綜合利用和處置率非常低，其中城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，大多直接堆放在城市郊外，累計堆存量達65億噸以上，占地5萬余公頃，形成了垃圾圍城的惡劣情況，影響城市景觀，污染了城市的水源和空氣，孳生著各種傳染病菌，同時又潛伏著資源危機。、城市噪聲污染嚴(yán)重

目前隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，據(jù)44個國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測，全國三分之二以上的城市居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中。城市的噪聲主要來源于機動車輛和建筑工地。我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲達標(biāo)率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢。大量的統(tǒng)計研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

5、大量耕地被占用

城市的發(fā)展使大量耕地喪失，50年代以來，全國由于城市用地平均每年凈減少耕地48萬畝，1981年～1985年，全國每年減少約100萬畝。90年代以后，全國每年減少約500萬畝。

（2）城市發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施落后

我國目前有50%城市沒有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施1/3老化；城市燃?xì)夂图泄崧实?；?/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。其次，由于城市污水處理設(shè)施的運行費用沒有著落，雖然在有些城市已開始向單位和居民收取污水處理費，但所收的費用遠不能維持污水處理廠的運行。此外，垃圾的無害化處理的實際情況亦很不樂觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實驗階段，時斷時開，運行不穩(wěn)定，處理率極低。

2、遍布公路下面的管線交叉縱橫

存在多頭管理，各部門報規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資金獨立。常常出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開控路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面。各種管線所用材質(zhì)不環(huán)保，不經(jīng)濟，經(jīng)常出現(xiàn)跑冒滴漏，不得己對道路面進行破壞。

3、道路設(shè)計的盲目性

道路設(shè)計時只注重道路的拓寬，不考慮道路其它綜合配套設(shè)施及環(huán)境設(shè)計。例如，現(xiàn)在城市在拓寬道路時，把原有道路旁的樹木通通砍掉，拓寬后不進行重新栽種，原有的雨水排污填死等情況。

4、建筑住宅節(jié)能幾乎沒有納入建筑考慮

只關(guān)注房屋外觀和結(jié)構(gòu)，不注意節(jié)能，使居住用能極為浪費。有關(guān)專家統(tǒng)計，通訊建筑保溫，管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提高熱源效率三個方面的改進，我國北方地區(qū)采暖耗能至少可降低60%一70%。建筑不同于一般的消耗性物品，是資金含量高的持久性資本品或家庭耐用消費品，其宏觀調(diào)控需要從長遠著手，從規(guī)劃著手，注重實施。、城市綠地覆蓋率低

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對促進城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問題。

6、城市通風(fēng)廊道沒有，熱島效應(yīng)嚴(yán)重

大多數(shù)城市在建設(shè)中缺少總體規(guī)劃，沒有從城市整體的角度充分考慮空氣的流動性、散熱性，城市通風(fēng)廊道沒有或建設(shè)不好，空氣流動緩慢，污染的氣體不能及時排掉，熱量散發(fā)緩慢，造成熱島效應(yīng)。

三、環(huán)境問題的出現(xiàn)原因（1）、環(huán)境問題中的人為因素 1.人口增長過快，人口素質(zhì)低

當(dāng)今人類面臨的人口、資源、環(huán)境三大問題中，人口是第一位的。資源和環(huán)境問題都與人口緊密相關(guān)，從某種意義上來說，人口問題是其他所有問題的根源，人和自然之間相互作用、相互影響，一方面，人要利用和改造自然，不斷地向自然界索取資源，滿足自己的需要，為自己創(chuàng)造適宜的生存條件，同時也排放廢物污染環(huán)境。另一方面，自然界也反作用于人類，限制其無節(jié)制的開發(fā)活動，以各種災(zāi)害施加報復(fù)，人口增長過快已對生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力，再加上，人口劇增，教育跟不上，人口的文化水平低，環(huán)境保護意識差，法制觀念薄弱，也造成對資源環(huán)境的巨大沖擊和破壞。

2.法制不健全，人治代替法治

目前我國關(guān)于環(huán)境保護方面的法律法規(guī)還不健全，缺少配套的實施細(xì)則，不足以成為執(zhí)法部門的依據(jù)。某些地方的經(jīng)濟規(guī)劃、資源開發(fā)、工程項目上馬等重大決策，仍然由少數(shù)官員做出，缺乏專家論證、缺乏科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，如果再加上這些官員缺乏環(huán)境保護意識，就會造成對環(huán)境的破壞。

3.對生態(tài)規(guī)律缺乏認(rèn)識，經(jīng)濟活動決策失誤 在過去相當(dāng)長的時間里，甚至現(xiàn)階段的某些經(jīng)濟活動中，決策人員沒有充分認(rèn)識生態(tài)規(guī)律，未能從環(huán)境的區(qū)域性、整體性和生物資源的潛在價值出發(fā)，因地制宜、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。有些工程項目，只顧近期或眼前，片面追求經(jīng)濟效益，沒有認(rèn)真考慮其生態(tài)效益，違背了生態(tài)規(guī)律，結(jié)果出現(xiàn)一系列環(huán)境問題。

4.生產(chǎn)技術(shù)落后，環(huán)境資源過渡消耗和浪費

我國屬于發(fā)展中國家，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工業(yè)化水平不高，再加上人們環(huán)保意識不強，管理混亂，因而資源利用率低，廢物的排放量大，造成對資源的浪費和環(huán)境的污染。

（2）環(huán)境問題與發(fā)展模式

十幾年前，在中國，對環(huán)境問題、生態(tài)問題的反思局限于理論圈。十幾年過去了，環(huán)境問題從少數(shù)人談?wù)撟優(yōu)槿鐣沧R，到黨的十七大報告生態(tài)文明被作為國策提出。這一重大的發(fā)展和變化，跟國家環(huán)保總局、跟領(lǐng)導(dǎo)們的工作是分不開的。但是值得注意的是，生態(tài)意識的增長、上升跟破壞生態(tài)的實踐恰恰是齊頭并進的：一方面媒體到處都在談保護生態(tài)，一方面環(huán)境破壞的速度比保護的速度還要快。為什么？其深層就是整個發(fā)展模式的問題。

改革開放以來，在一些地方，在一些干部心目中，為發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展簡單化為經(jīng)濟數(shù)量的增長，簡單化為GDP決定一切，這樣的片面發(fā)展觀相當(dāng)普遍，而且長時間沒有引起重視，沒有得到糾正。片面的發(fā)展觀導(dǎo)致了片面的政績觀。很多地方，一系列跟經(jīng)濟相關(guān)的量化指標(biāo)，與官員的升遷獎罰緊密結(jié)合在了一起，政績甚至簡單化為年終報表的數(shù)據(jù)。出現(xiàn)這樣的問題，在改革開放之初，有其必然性；但是，這種片面的認(rèn)識和做法如果長時間得不到糾正，整個社會就會陷入一種“高增長、低發(fā)展”的畸形狀態(tài)。經(jīng)濟從數(shù)據(jù)上看增長很快，而人民群眾卻沒有從中感受到實實在在的好處。長此以往，勢必影響社會的穩(wěn)定和長遠發(fā)展，甚至連經(jīng)濟本身的發(fā)展也不能保證。

各級政府在圍著GDP轉(zhuǎn)的時候，不僅忽視了老百姓的心理感受，而且在追求經(jīng)濟發(fā)展的時候往往以犧牲環(huán)境為代價，一些地方的經(jīng)濟指數(shù)突飛猛進，GDP一年比一年高，環(huán)境污染也一年比一年嚴(yán)重，為了單純的經(jīng)濟增長，而采取損害民眾利益的舉措，更為嚴(yán)重的是，導(dǎo)致對人文、自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞。如2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失占當(dāng)年GDP的15%，反映收入分配公平性的基尼系數(shù)超過0.4的社會失衡臨界點。一些地方政府為了提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟指數(shù)，出臺各種地方保護主義規(guī)定，不僅給百姓帶來種種不便，還削弱了中央宏觀公共政策的權(quán)威性。這樣的經(jīng)濟發(fā)展是百姓不能接受的，實際上我國不斷增長的GDP在一定程度上是以損害政府形象和子孫后代的利益為代價的。

四、城市化發(fā)展中環(huán)境問題的解決途徑

（1）合理規(guī)劃城市設(shè)計，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保技術(shù)研究

1、確立新的我國城市的環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展速度要求，全國城市分布特征、地區(qū)經(jīng)濟的不平衡和因地理條件帶來城市環(huán)境條件和環(huán)境要求的差異，綜合城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護要求，確立按層次分類的城市發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略，指導(dǎo)城市經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照新的城市發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略，制定不同類別城市發(fā)展環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃，用于修訂和完善城市建設(shè)總體規(guī)劃中環(huán)境保護目標(biāo)要求和相應(yīng)的對策和措施，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護同步行動，達到城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2、建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長，合理開發(fā)中等城市，積極并加快發(fā)展小城市。

3、制定嚴(yán)格的城市規(guī)劃和科學(xué)的城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實施；加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城市發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費觀念和消費模式，改變落后的城市能源和資源利用方式。

4、積極籌資，加強和改善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強控制水體污染的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及和完善城市供排水系統(tǒng)，加快建設(shè)城市污水處理廠的步伐。實現(xiàn)城市生活垃圾箱式收集、密封清運；建立家庭和社區(qū)分類收集體系，實行分類處理、回收利用；建設(shè)垃圾處理和綜合利用示范工程。加強市政道路建設(shè)，提高道路運行能力；適度發(fā)展立體交通，實現(xiàn)街巷路面硬化。對城市進行生態(tài)重建，推行以綠化為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立和恢復(fù)野生生物的生境，加強舊城、城市廢棄土地的生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)立體綠化示范工程，增加城市綠地面積。

5、加強對汽車尾氣排放的強制性監(jiān)管

限制小汽車數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。

6、積極開展城市環(huán)境保護和治理技術(shù)研究 推廣國外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城市環(huán)境問題。推行集中供熱，普及型煤，積極開發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，重點解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過程中控制污染產(chǎn)生，達到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城市工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城市環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。

（2）完善法律法規(guī)與監(jiān)督制度，提升全民環(huán)保意識

1、建立健全城市環(huán)境法規(guī)

適時地推出《城市環(huán)境法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計制度，制定強制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實施依法管理和保護。

2、制定政策，鼓勵個人、企業(yè)參與城市環(huán)境保護與建設(shè)。

3、鼓勵公眾參與

公眾有時并不清楚他們在環(huán)境保護方面的權(quán)利以及如何使用這些權(quán)利，解決這些問題，一方面是管理機構(gòu)要充分認(rèn)識到公眾參與的必要性，設(shè)立專門的人員和預(yù)算，使公眾獲取到清晰易懂的信息，同時增強公眾的環(huán)境知識，環(huán)保意識，使環(huán)保宣傳社會化、環(huán)保意識全民化，形成環(huán)保事業(yè)人人參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的環(huán)境保護工作局面;另一方面通過新聞自由及信息法律自由使他們有條件獲取更多的信息，同時承認(rèn)他們有權(quán)代表自己的成員作出決定。公眾明確了自己的職責(zé)、義務(wù)和環(huán)境保護的重要性，才能使環(huán)境保護落實到具體的行動中去，充分發(fā)揮公眾的能動性，切實起到保護環(huán)境的作用。

4、明確環(huán)保部門在環(huán)境保護中的職責(zé)

加大環(huán)保部門的執(zhí)法力度的教育，使他們真正認(rèn)識到保護環(huán)境的重要性，樹立起環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境保護工作中的權(quán)威性;再次要加強對環(huán)保工作人員能力的培養(yǎng)和素質(zhì)教育，提高環(huán)保工作的自覺性和重要性。對于那些能為地方帶來財政收入、創(chuàng)造就業(yè)機會的企業(yè)的環(huán)境污染問題決不能視而不見。

5、環(huán)境保護教育要從小抓起

青少年是國家未來的建設(shè)者和接班人，求知欲強，好學(xué)上進，對周圍自然界充滿好奇心，他們的環(huán)境意識將會影響到未來社會環(huán)境保護的發(fā)展。在中小學(xué)校有計劃地增設(shè)和開展一些環(huán)境保護課程和宣傳教育活動，使他們從小樹立環(huán)境保護的意識是非常必要的。

6、環(huán)保意識融入政績觀

工程上馬等一系列經(jīng)濟活動，都是通過政府部門的統(tǒng)籌決策而付諸實施的，錯誤的政績觀可能會由于大量政績工程、形象工程、面子工程而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境逐步摧毀，所以強化領(lǐng)導(dǎo)決策層的環(huán)境意識尤為重要。必須使環(huán)境保護意識扎根于他們心里，所想所做都是從環(huán)境出發(fā)，切忌“說起來重要，計劃中重要，實施中不要”的環(huán)境意識傾向。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的環(huán)保政策，要從決策源頭控制住環(huán)境問題的產(chǎn)生。

五、結(jié)語

面對我國環(huán)境問題比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實，我們應(yīng)該重新審視自己的社會經(jīng)濟行為，深刻反思傳統(tǒng)的發(fā)展觀、價值觀、環(huán)境觀和資源觀，重新思考人類未來的命運，走出全球生態(tài)危機的困境，消除人與自然緊張關(guān)系的困惑。使人們認(rèn)識到必須努力尋求一條人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求又不對滿足后代人的需求構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路。而環(huán)境的保護和治理、資源的高效持續(xù)利用、社會經(jīng)濟的進步都離不開人，適當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)人是可持續(xù)發(fā)展的先決條件，特別是公眾環(huán)境意識水平的高低，直接左右著人們的行動，環(huán)境意識是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因，因此必須提高公眾的環(huán)境保護意識，才能使我們賴以生存的環(huán)境、資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

1、李麗萍，王延華《淺談城市環(huán)境問題及對策研究》

2、呂斐宜，陳 靜《國民幸福總值應(yīng)成為衡量社會發(fā)展的新指標(biāo)》

3、吳家驊《環(huán)境史綱》

4、范偉《政績考核的新坐標(biāo)》

5、余謀昌《環(huán)境意識與可持續(xù)發(fā)展》

6、劉興俊《試論城市規(guī)劃要考慮環(huán)保節(jié)能意識》

第五篇：建立機制,推動德育隊伍發(fā)展

建立機制，推動德育隊伍發(fā)展

一所學(xué)校德育隊伍的專業(yè)化程度，直接決定著學(xué)校德育水平的高低。幾年來，我們嘗試著建立起德育隊伍建設(shè)的四大機制，較好地推動了德育隊伍的發(fā)展，也促進了學(xué)校德育水平的整體提升。

一是培訓(xùn)機制。首先是安排外出培訓(xùn)，2007至2010年，我校70多位教師參加了全縣的班主任培訓(xùn)，三位老師成為培訓(xùn)教師；近兩年里，先后派出4人參加了湖北省首屆班主任專業(yè)化發(fā)展峰會，2人參加了北師大“中小學(xué)德育創(chuàng)新與班主任隊伍建設(shè)高級研修班”的學(xué)習(xí)，2位參加了農(nóng)村素質(zhì)提高工程班主任培訓(xùn)，2人參加了全縣的德育工作會議。今年暑假又派出4人參加了魏書生教育思想專題報告會。同時，我們注重自培。2011年春，我們開展了首次班主任技能大賽；2011年暑期教師集訓(xùn)時，學(xué)校德育副校長以《輕松當(dāng)好班主任》為題做了專題報告，在2012年春季學(xué)期開學(xué)之初，我們召開全體班主任會議，一起研討班級管理問題；本學(xué)期，我們又成功地舉行了第二屆班主任技能大賽。我們在全體班主任中開展共讀教育名著活動，并組織讀書成果交流會，評選優(yōu)秀的讀書成果。

二是表彰機制。我們積極向上級推薦有關(guān)德育工作的各類表彰人員，同時，學(xué)校每學(xué)年表彰十名優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀助理班主任。

三是交流機制。我們定期開展班主任工作經(jīng)驗交流活動，學(xué)校在校園網(wǎng)上設(shè)有“德育天地”欄目，里面有“班旗飄飄”、“班主任之友”等欄目，一年里，錄入老師們的德育文章43篇；在校報《清江石》上辟出“德育天地”、“教師生活”，刊登老師們的德育文章；從2010年秋季學(xué)期開始編輯了《德育簡報》，至今已編輯20期，旨在為全體老師搭建交流德育工作經(jīng)驗的平臺，事實上，也為全體班主任老師提供一個校級發(fā)表的機會。

四是補償機制。班主任工作非常辛苦，需要班主任付出大量的時間和精力。學(xué)校非常清楚班主任工作的辛苦程度，在工作量的計算中體現(xiàn)了班主任的勞動，在績效考核中設(shè)置了“班主任附加分”，在每學(xué)期結(jié)束后給予了些許的補貼。