第一篇：中國城市化道路的選擇問題

現(xiàn)代化背景下的中國城市化道路選擇

一、關(guān)于城市化：

城市化的實(shí)質(zhì)是資源和生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間再配置的過程。城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，不同階段城市化的違度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)不同，是影響城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)力配置的各因素綜合作用的結(jié)果。實(shí)際上城市化就兩點(diǎn)，一個(gè)是人口向城市集中，職業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是從人口上說的；第二個(gè)是土地的非農(nóng)業(yè)化，即土地由原來的農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槎a(chǎn)和三產(chǎn)用地。城市化進(jìn)程指的是原本不屬于城市范疇的地域(比如農(nóng)村),通過改革和其他措施,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上由主要依靠第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)),逐步轉(zhuǎn)向依靠第二(工業(yè)),第三產(chǎn)業(yè),同時(shí)社會(huì)文化,服務(wù)水平接近城市標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)過程.城市化水平指是衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)，一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诒壤齺肀硎?。城市化水平的整體評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括下列要素：城市人口比重（城市人口實(shí)際包括非農(nóng)業(yè)人口、居住城區(qū)的農(nóng)業(yè)人口和流動(dòng)人口）；適齡人口入中學(xué)率；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值；城市第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重；城市人均道路鋪裝長度；城市用自來水普及率；城市人均住房面積；萬人擁有醫(yī)生數(shù)；人均公共綠地面積。

二、中國的城市化現(xiàn)狀及預(yù)期： 在2005年中國人口普查時(shí)，我國城市化水平已經(jīng)達(dá)到36%。雖然在2008達(dá)到了45.68%的水平，但我們農(nóng)村還有7.2億農(nóng)村人口。將來，根據(jù)有關(guān)專家的推算，中國將來的人口峰值是達(dá)到15億，達(dá)到高峰以后人口就開始逐步遞減了，就在人口高峰15億的時(shí)候，即使中國的人口到2020年，中國全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，我們按照65%的城市化來算，那個(gè)時(shí)候農(nóng)村還有5.25億人口，就是2500百萬人口，但是這種大趨勢(shì)是清楚的，現(xiàn)代化體現(xiàn)在城市化，使全體農(nóng)村都能夠過上現(xiàn)代化的生活方式。雖然將來中國還會(huì)有農(nóng)業(yè)人口，并且還會(huì)有村莊的方式來生活，但那個(gè)時(shí)候通過發(fā)展和建設(shè)，農(nóng)村的水、電、陸、氣，包括城市的文化，不斷的向農(nóng)村的輸入，那么那個(gè)時(shí)候的村莊已經(jīng)不是簡單的現(xiàn)在的農(nóng)村的概念。生活在農(nóng)村的人口他們僅僅從事農(nóng)業(yè)，但是他們的生活方式應(yīng)該也是現(xiàn)代化的，所以他們也是現(xiàn)代化的生活。

三、中國城市化面臨哪些主要問題

中國城市化面臨的問題主要有：

1．農(nóng)村人口的巨大推力與城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納有限之間的矛盾；

2．城市規(guī)模的擴(kuò)大占用土地和耕地資源不足的矛盾。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升時(shí)期，工業(yè)化、城市化水平不斷增長，但人口多、農(nóng)村人口基數(shù)大、土地資源耕地少、自然災(zāi)害較多。這就要求我們必須充分考慮土地資源的合理分配，要重視土地資源特別是耕地的保護(hù)。

鄭勇——從哪個(gè)另一個(gè)方面表述，中國城市化問題主要有三點(diǎn)：

一、也是中國城市化最大的問題，那就是土地的城市化快于人口的城市化。也就是說雖然土

地非農(nóng)業(yè)化了，但是人口并沒有非農(nóng)業(yè)化。

二、就是經(jīng)營城市的誤區(qū)。所謂經(jīng)營城市，說白了就是借錢去搞建設(shè)，或者說是賣地去搞建

設(shè)。這是完全不對(duì)的。

這兩個(gè)方面會(huì)產(chǎn)生一些連帶問題。經(jīng)營城市誤區(qū)造成的典型問題就是開發(fā)區(qū)在全國范圍

內(nèi)遍地開花。開發(fā)區(qū)遍地開花這是絕對(duì)絕對(duì)的錯(cuò)誤。開發(fā)區(qū)是重要的，有的城市老城推不動(dòng)，就搞新城來開發(fā)，這是對(duì)的，但遍地開花就不可行。

三、大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是我們確定的城市化道路，但實(shí)際上的做法是以小城市為核心。城市化發(fā)展方針，即到底是以大城市、中等城市、小城市還是小城鎮(zhèn)為主，這是需要思考的。

四、關(guān)于道路的選擇問題

1、關(guān)于城市化道路的幾種觀點(diǎn)：

綜合各種觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于選擇中國的城市化道路可以分為以下幾種觀點(diǎn)。一是“大都

市圈戰(zhàn)略”，源于對(duì)日本和拉美國家城市化經(jīng)驗(yàn)的借鑒；二是“大城市道路”，有關(guān)模型分析證明，人口規(guī)模在1百萬－4百萬之間的城市，其成本收益最合理；三是“優(yōu)先發(fā)展人口低于30萬的中小城市”，因?yàn)槿丝谏儆?0萬的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出比不合理；四是“優(yōu)先發(fā)展縣級(jí)

城關(guān)鎮(zhèn)”，因?yàn)檫@是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，有利于輻射帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展；五是“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，20年的改革開放之中縣以下建制鎮(zhèn)受舊體制約束最少，發(fā)展最快，應(yīng)該

加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，而不能抑制。其他的爭論主要有“集中型的大中城市與分散型的小城鎮(zhèn)”之爭，“城關(guān)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)”之爭；另外，還有多元模式的主張等。

2、主張發(fā)展大城市

他認(rèn)為中國的城市化應(yīng)走大中城市擴(kuò)容為主的道路。原因是大中城市的規(guī)模效益最好，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力還很大。因各方選擇的工作不同，農(nóng)民進(jìn)城并不與下崗職工爭飯

碗，而且城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、充分就業(yè)的時(shí)期正是“民工潮”的高峰期，農(nóng)民工大量進(jìn)城既轉(zhuǎn)

移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，不僅大中城市擴(kuò)容仍有相當(dāng)潛力，而且小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的制約因素。

他還認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，是在城鄉(xiāng)分割體制下產(chǎn)生的。就象分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，小城鎮(zhèn)建設(shè)也是分散的，難以擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)移幾億農(nóng)民的重任。發(fā)展小城鎮(zhèn)不能從根

本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問題，而且過度發(fā)展小城鎮(zhèn)會(huì)得“農(nóng)村病”，比“城市病”的問題更

嚴(yán)重。

3、主張發(fā)展小城鎮(zhèn)

他們反對(duì)集中型城市化道路的觀點(diǎn)認(rèn)為，在體制方面，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有從根本上

破除，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)還面臨著許多障礙，而消除這些障礙也需要有一個(gè)過程。在現(xiàn)有的大中城市方面，主要的制約是：

其一，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，城市的失業(yè)問題正變得日益突出。大量的人口涌入，勢(shì)必會(huì)加劇就業(yè)壓力，并可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)矛盾；

其二，中國現(xiàn)有的城市在城市管理體制和管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社會(huì)保障和公用事業(yè)的供給等方面還存在著許多的缺陷，在這種條件下擴(kuò)張現(xiàn)有的城市，將造成城市生存

環(huán)境的惡化；

其三，發(fā)展中國家大城市的盲目擴(kuò)張，形成了貧民窟和“棚戶區(qū)”，導(dǎo)致黑社會(huì)犯罪等嚴(yán)

重的社會(huì)問題。中國應(yīng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免犯同樣的錯(cuò)誤。

因而在現(xiàn)階段，大中城市還不能成為中國城市化進(jìn)程的主要依托，發(fā)展小城鎮(zhèn)才是更為

現(xiàn)實(shí)的選擇。

（1）小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)階段與中國的大中城市相比，小城鎮(zhèn)有兩個(gè)明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：

其一，改革以來，盡管中國城市化進(jìn)程滯后，但近年來小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張明顯，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)方面還是積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)說有一定的基礎(chǔ)；

其二，由于地緣關(guān)系緊密，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的心理成本要低一些；其三，小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)較好、較快地連接起來，迅速地促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此大量地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)

規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長，同時(shí)又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。

（2）小城鎮(zhèn)發(fā)展道路的兩種選擇

一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展縣級(jí)鎮(zhèn)，即通常所說的“城關(guān)鎮(zhèn)”。原因有四：一是有利于發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是縣級(jí)政府有較為完善的管理權(quán)限；三是縣級(jí)的規(guī)模適度；四是縣級(jí)政府更

關(guān)心城關(guān)鎮(zhèn)的建設(shè)，有利于促進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展。

另一種觀點(diǎn)則反對(duì)以發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)為主：原因有三：一是城關(guān)鎮(zhèn)地價(jià)較貴，“門坎”過高；

二是縣城所在地部門設(shè)置健全，收費(fèi)功能很強(qiáng)，企業(yè)的生存與發(fā)展空間小，難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的聚集；三是縣級(jí)的主要財(cái)力用于支持地方國營企業(yè)，這將重蹈國企發(fā)展的覆轍。

4、主張多元模式

他認(rèn)為，上述“大小之爭”和“城關(guān)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)之爭”根本沒有必要，要解決的只是現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的問題，而不是要發(fā)展哪一類城鎮(zhèn)。中國自改革開放以來，不是人口的城市化，而是

地名的城市化。城市數(shù)量增加了兩倍，城市人口卻只增加了10個(gè)百分點(diǎn)，而且主要是城市人口的自然增長。

中國人多地廣，地域差異性大，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化水平低，不可能采取單一戰(zhàn)略

模式去解決城市化問題。而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜向多元化目標(biāo)逐步推進(jìn)。具體地說，就

是采取“多元化、非均衡、逐漸遞推、綜合發(fā)展”的戰(zhàn)略。所謂多元化，就是指目標(biāo)模式的多

樣化；非均衡指各期主攻方向不一，各有側(cè)重；逐級(jí)遞推指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的階段性；綜合發(fā)展則

是就效益而言，近期以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益；中期以社會(huì)效益為主；遠(yuǎn)

期以生態(tài)效益為主。

5、重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

我們倆在經(jīng)過深入的思考和溝通討論的情況下。我們覺得，21 世紀(jì)的頭50 年將是我國

城市化快速發(fā)展的時(shí)期。借鑒美國、巴西城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)探索中國城市

化道路具有重要的意義。

所以，我們覺得我國的城市化道路應(yīng)在加快推進(jìn)城市化的同時(shí),重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

從美國和巴西的經(jīng)驗(yàn)看,城市化是伴隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。城市的發(fā)

展不僅給人們帶來了生活、工作、娛樂等方面的便利,也為一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的支撐。我國的城市發(fā)展在改革開放以來取得了很大的成就,城市化水平從1979 年的18 %提高到2002 年的38 %左右,初步形成了大、中、小城市有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)體系。但是,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相比

較,我國城市化水平相對(duì)滯后。一般理論認(rèn)為,城市化應(yīng)與工業(yè)化同步。以上數(shù)據(jù)表明,我國的城市化遠(yuǎn)落后于工業(yè)化。因此,加快推進(jìn)城市化,是我國21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大課題。

但是,在推進(jìn)城市化的同時(shí),千萬不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在考察中,我們印象較深的是美國城鄉(xiāng)一體化的景象。美國現(xiàn)有的鄉(xiāng)村不再發(fā)展成傳統(tǒng)的城市,在保留鄉(xiāng)村某些特征的同時(shí),在生產(chǎn)、生活方式上鄉(xiāng)村已經(jīng)和城市沒有什么差別,城鄉(xiāng)進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。而巴西的情況正好相反,在城市化過程中,片面強(qiáng)調(diào)城市的擴(kuò)張而忽略了農(nóng)村的發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在著巨大的差距,強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。正反兩方面的例子告訴我們,我國應(yīng)該糾正傳統(tǒng)的偏重城市發(fā)展的政策傾向,采取城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。國際經(jīng)驗(yàn)表明,凡是城市化水平高的國家,其農(nóng)業(yè)也相應(yīng)地較為發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高是城市化得以順利推行的基礎(chǔ)。

因此,我國應(yīng)該通過改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生活環(huán)境,提高農(nóng)民的收入水平和社會(huì)福利水平,消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

6、新的城市化發(fā)展思路——“縣下設(shè)市”模式。

針對(duì)現(xiàn)行設(shè)市模式存在的問題,充分吸取整縣改市和切塊設(shè)市兩種模式的優(yōu)點(diǎn),借鑒西方國家城市行政體制的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,縣下設(shè)市是較為理想的新模式。具體設(shè)想是,保留150～200個(gè)規(guī)模較大的市,其余的市恢復(fù)為縣,將縣域內(nèi)達(dá)到一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)改為縣轄市,由縣領(lǐng)導(dǎo),但賦予其城市管理權(quán),同時(shí)引進(jìn)西方雙層政府結(jié)構(gòu)體制的成功經(jīng)驗(yàn),由市負(fù)責(zé)城市事務(wù),由縣負(fù)責(zé)區(qū)域性事務(wù),并協(xié)調(diào)縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)關(guān)系。作為配套措施,將市、縣分成不同系列的行政區(qū)劃體系,綜合考慮人口、面積和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平,采用國際上通用的綜合國力排序法,對(duì)市縣實(shí)行分等、分類管理,把競爭機(jī)制引入行政管理體制,逐步制定和完善市縣行政機(jī)關(guān)編制法和市縣人民政府組織法,使市縣機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備制度化、法律化。按照上述設(shè)想確立的縣下設(shè)市模式,既可以克服傳統(tǒng)切塊設(shè)市的弊端,又解決了整縣改市出現(xiàn)的矛盾;既保留了非縣城切塊設(shè)市和整縣改市的優(yōu)點(diǎn),又克服了它們的不足,是更高層次上的城鄉(xiāng)分立體制:首先,我國的縣制始于春秋,歷經(jīng)數(shù)千年大體輪廓不變,近年來已有近400個(gè)縣改為市,采用縣下設(shè)市模式既可以避免縣改市造成的縣數(shù)量的銳減,又解決了切塊設(shè)市增加市縣總數(shù)和行政機(jī)構(gòu)的問題,有利于從總體上保持行政區(qū)劃相對(duì)穩(wěn)定。其次,既便于市政府根據(jù)城市的特點(diǎn),集中精力管理好城市,又可以通過縣政府協(xié)調(diào)處理涉及整個(gè)縣域的事務(wù)。第三,既解決了整縣改市城鄉(xiāng)界線不清的問題,便于城鄉(xiāng)分類統(tǒng)計(jì),又克服了傳統(tǒng)切塊設(shè)市市縣并存、城鄉(xiāng)分割的弊端。第四,打破了整縣改市對(duì)市數(shù)量的限制,有利于根據(jù)城市化的進(jìn)程,增設(shè)城市政區(qū)。

7、對(duì)城市化道路選擇的共識(shí)

最終我們一致認(rèn)為：世界普遍規(guī)律與國情有機(jī)結(jié)合 ,形成中國城市化模式 :堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 ,走中國特色城鎮(zhèn)化道路。它是完整意義上的主動(dòng)式、內(nèi)生型現(xiàn)代化的必經(jīng)階段以及第三步發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)選擇;同時(shí)也是“三農(nóng)”非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的根本出路、城鄉(xiāng)融合的有效載體和全面建設(shè)小康社會(huì)的核心工程。歷經(jīng)家庭承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化等四個(gè)階段的農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國特色城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段。城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)應(yīng)與小康社會(huì)建設(shè)相適應(yīng) ,必須澄清“問題論”、“限制論”和“均衡論”等認(rèn)識(shí)誤區(qū);并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律 ,對(duì)東中西三大地區(qū)因地制宜 ,揚(yáng)長避短。改革城鎮(zhèn)化體系和制定科學(xué)政策 ,包括戶籍管理制度改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)培育、用地制度的完善、投融資新體制的建立和區(qū)劃的重新調(diào)整等。走出一條符合中國國情的城市化道路才是中國城市發(fā)展的方向。

第二篇：借鑒西方發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)正確選擇中國城市化發(fā)展道路

城市自古有之，城市化作為工業(yè)化的產(chǎn)

物是伴隨著!“世紀(jì)中葉爆發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命應(yīng)運(yùn)而生的，是瓦特發(fā)明的蒸汽機(jī)驅(qū)動(dòng)了城市 化的滾滾車輪，使城市化隨著工業(yè)化的進(jìn)展

而不斷向前邁進(jìn)。從!”“#年全世界只有$%的城市人口比重到&###年全世界已有’#%以上的人們居住在城市中的大跨越，城市化的浪潮正以雷霆萬鈞之勢(shì)席卷著世界的每一個(gè)角落，極大地改變了地球的景觀，深刻

地影響著人們的生活。在這場(chǎng)偉大的歷史變

革中，正確借鑒西方發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程經(jīng)

驗(yàn)，對(duì)于合理選擇中國城市化發(fā)展道路具有

十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國城市化水平的目前狀況

（一）城市化水平偏低《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（&###年卷）的資料顯

示，中國的城市化水平只有$#()%，也就是說

在!##個(gè)中國人中只有$#()個(gè)中國人居住

在城市中，中國目前的城市化水平僅相當(dāng)于

西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家在!”*#+!“"#年的水平，相差!##年以上。

（二）嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化水平的高低是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，中國城市化水平偏低已

成為了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，并且還將

影響到未來中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)

展。目前中國有!(’億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間徘徊，如果加上他們的家屬和子女

總量大約有&億人左右，這&億人無法實(shí)現(xiàn)

由農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，這種現(xiàn)狀已

經(jīng)成為了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大的障礙瘤，它既影響著中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著

中國的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急待解決。

二、影響中國城市化進(jìn)程原因分析一個(gè)國家的城市化進(jìn)程，在根本上受到

兩個(gè)因素的制約：工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)體制。工業(yè)

化對(duì)于城市化的影響具有一定的擴(kuò)張力；經(jīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)

正確選擇中國城市化發(fā)展道路張代謙［收稿日期］&##&,#-,#*［作者簡介］張代謙，男（!-’&—），成都理工大學(xué)文法學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授！?。。。。。。。。。。。。。。。?”?。。?！!“?。。。。。。。。。。。。。。。?！!”?。。?！!“摘要世界城市化發(fā)展有其共同的規(guī)律，如何提高中國的城市化水平和加速城市化進(jìn)程，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)實(shí)際問題，本文在借鑒西方發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻

剖析了中國城市化進(jìn)程中存在的問題，提出了加速中國城市化進(jìn)程和正確選擇中國城市化發(fā)展

道路的可行性建議。

關(guān)鍵詞城市化工業(yè)化中小城市第三產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：.&-文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：/文章編號(hào)：!##”,’$$’（&##&）#),###*,#)四川商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)總第$#期01234561.789:25491;;<396569166<=<&##&年!&月

?*?濟(jì)體制對(duì)于城市化的影響則具有鋼性。

（一）中國工業(yè)化發(fā)展秩序混亂，致

使城市化滯后于工業(yè)化工作化體現(xiàn)了一個(gè)國家的工業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比例逐漸增大的過程，一

個(gè)國家工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長的歷史過

程。英國、美國和法國是世界上最早實(shí)現(xiàn)工

業(yè)化的國家，也是城市化水平較高的國家，以上發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同秩序?yàn)椋狠p紡工業(yè)！重化工業(yè)！深加

工工業(yè)。西方發(fā)達(dá)國家在這樣的工業(yè)化發(fā)展

秩序的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了城市化與工業(yè)化的同

步增長。新中國成立后，中國的工業(yè)化道路

受原蘇聯(lián)工業(yè)化道路的影響，從“#世紀(jì)$#年代初期中國實(shí)行工業(yè)化以來，就踏上了一 條混亂的工業(yè)化道路：%&$’年重工業(yè)超過輕

紡工業(yè)，%&(#年重工業(yè)產(chǎn)值比輕紡工業(yè)產(chǎn)值高出一倍，然后在%&($)%&(&年期間，輕紡工業(yè)又超過了重工業(yè)，在%&*#)%&*’年間重

工業(yè)再次超過輕紡工業(yè)，自%&*’年以后呈

現(xiàn)出膠著狀態(tài)。很明顯，中國的工業(yè)化道路

是沿著一條重工業(yè)——

—輕紡工業(yè)———重工

業(yè)的混亂發(fā)展秩序行進(jìn)的。

工業(yè)化推動(dòng)城市化，中國特殊的工業(yè)化

道路必然引發(fā)出一條特殊的城市化道路，因

為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展要求與之相適應(yīng)的大城

市為之服務(wù)，中國的城市化一開始便步入了

盲目發(fā)展大城市的歧途。

由于中國工業(yè)化發(fā)展秩序的混亂，造成了大量的潛在失業(yè)和大批勞動(dòng)力滯留于農(nóng)

業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)象。因?yàn)閮?yōu)先發(fā)展起來的重工業(yè)

占用了國家的大量資金，而發(fā)展重工業(yè)的資

金和發(fā)展輕紡工業(yè)的資金相比較，重工業(yè)資

金所能吸收的勞動(dòng)力僅為輕紡工業(yè)資金所

能吸收勞動(dòng)力的一半。盡管中國在%&$#+%&*’年的”’年間，工業(yè)產(chǎn)值獲得了較

快的增長，工業(yè)產(chǎn)值超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，然而

中國仍有’“,的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，致使中國的城市化滯后于工業(yè)化。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延緩了中國的城市化進(jìn)程根據(jù)世界銀行提供的計(jì)算模式，西方發(fā)

達(dá)國家的工業(yè)化率每增加%,，城市化率則增加%-’’,。新中國成立$”年來，工業(yè)化率每增加%,，城市化率只增加了%-#*$,，大大低于西方發(fā)達(dá)國家%-’’,的平均水平。按照這個(gè)計(jì)算模式，中國%&’’年的工業(yè)化率為“"-(,，城市化率應(yīng)為.”-$,，而實(shí)際上中國

目前的城市化率只有/#-.,，滯后于西方發(fā)

達(dá)國家十幾個(gè)百分點(diǎn)。

中國城市化進(jìn)程緩慢的原因是多方面的，然而人為的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架是阻礙中

國城市化進(jìn)程的主要原因之一。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體

制是通過中央計(jì)劃來配置人、財(cái)、物力資源的經(jīng)濟(jì)體制，缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在計(jì)劃經(jīng)

濟(jì)體制下，勞動(dòng)者就業(yè)和人口的遷移受到了

極大的限制。從客觀上講，計(jì)劃體制下的戶

口限制、住房限制、就業(yè)限制和商品糧限制，四位一體的城鄉(xiāng)壁壘限制了農(nóng)村人口向城

市流動(dòng)；自從中國推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，雖然城市戶口的商品糧供應(yīng)已經(jīng)取消，然而

城市戶口在購買住房、購買私車，特別是在子女上學(xué)和就業(yè)方面仍然具有農(nóng)村戶口所

沒有的附加值，目前在城市戶口和農(nóng)村戶口

之間仍然存在著一條不可跨越的鴻溝，為農(nóng)

村人口向城市轉(zhuǎn)移制造了障礙；從主觀上

講，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家遏制城市發(fā)展的戰(zhàn)略思想處于主導(dǎo)地位，對(duì)于中國的城市

化進(jìn)程形成了強(qiáng)大的束縛力量，兩個(gè)令人不

能忘懷的例證是，(#年代初期“###多萬城

市職工被遣住農(nóng)村，(#年代末至*#年代中

期，又有”###多萬知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，使本來就滯后的中國城市化進(jìn)程更滯后。

三、正確選擇中國城市化發(fā)展道路目前中國的工業(yè)化正走向成熟時(shí)期，按照西方發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程的普遍規(guī)律，這?*?正是城市化加速發(fā)展的大好時(shí)期，如何加速

中國的城市化進(jìn)程已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)

問題，正確認(rèn)識(shí)和處理中國的城市化問題可

從以下三個(gè)方面進(jìn)行考慮。

（一）城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，城市化與

工業(yè)化相適應(yīng)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的客觀要求。

西方發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)表明，城市

化與工業(yè)化既不能超前又不宜滯后。如果城

市化速度大大超過工業(yè)化速度，必然造成城

市人口的過渡增長，城市建設(shè)的步伐趕不上

城市人口的增長速度，使日益龐大的城市不

能為居民提供必要的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件，其結(jié)果是造成城市用地緊張、工業(yè)污染、交

通嚴(yán)重?fù)頂D和犯罪率增高等嚴(yán)重的“城市

病”，這類“城市病”嚴(yán)重困擾著我國的北京、上海和成都等特大城市經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。這

是一種不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市健康發(fā)展的畸形城市化。如果城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)

化速度，又必然使城市本身的集聚效益和規(guī)

模效益不能充分發(fā)揮其功能，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)染

上城市人口過慢增長的“農(nóng)村病”，這類“農(nóng)

村病”嚴(yán)重制約著我國西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增

長，滯后的城市化又反過來阻礙工業(yè)化的進(jìn)

程和城市文明的普及，這是一種違背工業(yè)化

和現(xiàn)代化發(fā)展必然趨勢(shì)的不合理的城市化

模式。

（二）走大量發(fā)展中小城市的道路，從“量”上提高城市化水平中國的城市化道路如何走，一直存在著

不同的選擇與爭議。有的學(xué)者認(rèn)為，中國應(yīng)

該走發(fā)展大城市和特大城市的道路，這種觀

點(diǎn)認(rèn)為，大城市和特大城市的規(guī)模大、基礎(chǔ)

設(shè)施好，經(jīng)濟(jì)效益高，因?yàn)樵谥袊默F(xiàn)代化

建設(shè)中許多部門都將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位。

有的學(xué)者則認(rèn)為，中國應(yīng)該走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要得靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身吸收，并且小

城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠緩和大城市的人口膨脹壓

力，能在大城市和農(nóng)村之間起到中介作用。

西方發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程表明，城市不

是越大越好、越集中越好，城市過大和過于

集中容易產(chǎn)生“城市病”，城市過小和過于分

散又必將影響到城市本身的集聚效益和規(guī)

模效益，發(fā)展小城鎮(zhèn)要占用大量寶貴的土地

資源，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。何況中國目前的小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民并不具有吸納能力，在全國頗

具影響的江蘇省的!“#個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)

查資料表明，雖然在$#年代中期江蘇省就

允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)鎮(zhèn)，但是到了”#年代中期實(shí)際進(jìn)鎮(zhèn)居住的農(nóng)民僅占當(dāng)?shù)貜霓r(nóng)業(yè) 上已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的#%$&’，由此可見，這樣的城市化進(jìn)程是微不足道的。

筆者認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)走大量發(fā)展中小城

市的道路，因?yàn)橹行〕鞘屑饶鼙苊狻俺鞘胁　钡漠a(chǎn)生又能克服小城鎮(zhèn)無集聚效益的弊端，中小城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力最

強(qiáng)。廣東省的經(jīng)驗(yàn)可以說明這一點(diǎn)，廣東省

是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的省，也是中國目前

比較發(fā)達(dá)的省份之一。!“($年廣東省的城鎮(zhèn)

人口為()$萬，!”“$年廣東省的城鎮(zhèn)就業(yè)人

口為&($)%&萬，二十年間城鎮(zhèn)人口凈增&#&*萬人，在新增人口中作為省會(huì)城市的廣

州市僅吸收!#)萬人，占總數(shù)的&%)’，其余”*%*’的新增人口全部由廣東省的中小城市吸收。作為中國經(jīng)濟(jì)區(qū)的深圳市和珠海市的崛起，在城市規(guī)模的選擇上始終控制在中等

城市的發(fā)展水平上，兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸收了

大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。廣東省的中小城市

發(fā)展，為推動(dòng)中國的城市化進(jìn)程做出了卓越的貢獻(xiàn)。廣東省的經(jīng)驗(yàn)表明，中國城市化水

平在“量”上的提高離不開中小城市的大力

發(fā)展。

（三）加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市

化在“質(zhì)”上的進(jìn)步城市化的實(shí)質(zhì)是由于生產(chǎn)力的發(fā)展所

引起的人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)村向城市

轉(zhuǎn)移的過程，這一過程表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上就

是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，即農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)

力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必然體現(xiàn)在城市化的變動(dòng)上，城市化?$?（上接第!頁）

境。再次，對(duì)生物資源的開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持先“種、養(yǎng)、護(hù)”，后“開采及加工”。種、養(yǎng)、護(hù)包括退

耕還林還草等工作，當(dāng)前就要進(jìn)行，尤其對(duì)

大量珍稀瀕危動(dòng)植物要盡快采取保護(hù)措施。

最后，是對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)。因?yàn)樗钊菀?/p>

造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，所以在治污技術(shù)

沒有提高、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保措施沒有到位的情況下，不宜對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)施大規(guī)模開發(fā)。

參考文獻(xiàn)“#$李延瑾%人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

發(fā)展的必由之路”&$，理論月刊，’((#（））“’$劉衛(wèi)星%西部大開發(fā)中可持續(xù)發(fā)展問題的思考”&$，貴州社會(huì)科學(xué)，’((#（*）“*$揚(yáng)秋寶%西部大開發(fā)：區(qū)域定位、環(huán)境把握與思

路創(chuàng)新”&$+學(xué)術(shù)論壇，’(((（!）“,$嚴(yán)金明%美國西部開發(fā)與土地利用保護(hù)的教訓(xùn)暨啟示”&$+北京大學(xué)學(xué)報(bào)，’((#（’）“!$龐躍輝%從系統(tǒng)論把握西部大開發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)”&$，社會(huì)科學(xué)研究，’(((（’）“-$李樹貴%西部大開發(fā)的時(shí)代特征”&$，社會(huì)科學(xué)研究，’(((年（*）“)$張雄%經(jīng)濟(jì)哲學(xué)———經(jīng)濟(jì)理念與市場(chǎng)智慧”.$，云南人民出版社出版水平的提高主要靠第二和第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)

國民經(jīng)濟(jì)中比重的上升，二者成同方向變

動(dòng)。西方發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程表明，第二

和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重每上升#/，城市化

水平也同步提高#/。隨著西方發(fā)達(dá)國家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)

整，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，城市化的“接力棒”

便由此轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的身上，并由第三產(chǎn)

業(yè)來繼續(xù)推動(dòng)城市化的進(jìn)程。在商品經(jīng)濟(jì)高

度發(fā)達(dá)的西方國家，要求城市為其企業(yè)的經(jīng)

營活動(dòng)和人們的消費(fèi)活動(dòng)提供更多更好的配套性服務(wù)設(shè)施，例如企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)要求

有金融、保險(xiǎn)、科技和通訊業(yè)的服務(wù)；商品流

通要求有倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)和零售企業(yè)的服

務(wù)；市場(chǎng)營銷要求有廣告、咨詢、新聞和出版

業(yè)的服務(wù)。商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展為人們帶

來了更多的經(jīng)濟(jì)收入和休閑時(shí)間，人們開始

追求更為豐富的物質(zhì)消費(fèi)和精神享受，要求

有相應(yīng)的住房、購物、文化教育、體育娛樂、醫(yī)療保健、旅游渡假和法律訴訟的服務(wù)。

由于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和人們生活消費(fèi)的需求促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并由此帶

來了就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。美國在#0)(年的城

市化水平為)1%-/，其三種產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重

分別為：第一產(chǎn)業(yè)*%’/，第二產(chǎn)業(yè)*,%,/，第三產(chǎn)業(yè)-’%,/。由此可見第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于城市化的貢獻(xiàn)比之工業(yè)化對(duì)于城市化的貢獻(xiàn)毫

不遜色。如果說工業(yè)化所帶來的是城市規(guī)模的膨脹和城市數(shù)目的增加，在“量”上使城市

化擴(kuò)張；那么第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的則是城市硬、軟件設(shè)施的完善和人們生活水平的提高，在“質(zhì)”上促進(jìn)了城市化的進(jìn)步。鑒于此，中國

通過加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來提高城市化的質(zhì)

量勢(shì)再必行，這也是實(shí)現(xiàn)黨在十五大上所提

出的大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和迎接黨的十六大

勝利召開所實(shí)施的戰(zhàn)略措施。

參考文獻(xiàn)“#$江小娟%工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”.$，第’,*頁，第#’-頁，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，#001年版“’$謝文惠、鄧衛(wèi)%城市經(jīng)濟(jì)學(xué)”.$，第#,0頁，第,’頁，北京：清華大學(xué)出版社，#000年版“*$張澤榮%張澤榮文集”.$，第--#頁，成都：四川人民出版社，’((#年出版?。。。。。。。。。。。。。。。。。?！!?0?

第三篇：中國城市化問題與城市化戰(zhàn)略的新選擇

中國城市化問題與城市化戰(zhàn)略的新選擇

摘要：小城鎮(zhèn)的道路并非是適合我國城市化進(jìn)程的選擇，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，注重從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，才是中國城市化戰(zhàn)略的新選擇。

關(guān)鍵詞：城市化；城市化問題；城市化戰(zhàn)略

城市化不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本出路，而且城市化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)和解決農(nóng)村勞動(dòng)力出路的有效辦法。至2000年底，我國共有城市668座，城市人口4.56億，城市化率達(dá)到了36.9%。根據(jù)世界多數(shù)國家城市化發(fā)展規(guī)律，中國已經(jīng)進(jìn)入了從30%到70% 的城市化加速發(fā)展階段。但在中國城市化進(jìn)程中亦出現(xiàn)了諸多問題，如城市化水平較低、城市化地區(qū)性差異明顯、城市化滯后于工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增長與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出等。實(shí)踐證明：積極發(fā)展小城鎮(zhèn)并非是適合我國城市化進(jìn)程的選擇，大城市和特大城市也應(yīng)將重點(diǎn)放在提高城市的承載能力上，放在提高城市質(zhì)量和城市的現(xiàn)代化水平上來。因此，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，注重從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，促進(jìn)建制鎮(zhèn)適當(dāng)集中，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，才是中國城市化戰(zhàn)略的新選擇。

一、中國城市化進(jìn)程分析

中國城市化進(jìn)程始于建國，但中國城市化的發(fā)展步伐非常緩慢。1949～1978年近30年的時(shí)間里，我國實(shí)行的是高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市化的發(fā)展模式是政府發(fā)動(dòng)和包辦型的自上而下的城市化，廣大農(nóng)村和眾多農(nóng)民被游離于工業(yè)化的進(jìn)程之外，大量的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，不能進(jìn)入城市化的進(jìn)程，這就使我國城市化水平僅僅從建國初的10.6%、136個(gè)建制市增加到1978年底的17.9%、193個(gè)建制市。改革開放以來，中國的城市化進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，城市化的發(fā)展模式是以市場(chǎng)導(dǎo)向的改革進(jìn)程中新出現(xiàn)的由民間力量或社區(qū)組織發(fā)動(dòng)并得到政府認(rèn)可或支持的自下而上的城市化。這期間城鄉(xiāng)之間的壁壘被逐漸打破，各種生產(chǎn)要素開始在城鄉(xiāng)之間跨地區(qū)流動(dòng)。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺脫了土地和農(nóng)業(yè)的束縛，向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地推動(dòng)了我國的城市化進(jìn)程。初步形成了以特大城市為中心，大中城市為骨干，小城市為紐帶協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。盡管如此，但是由于中國工業(yè)化剛剛起步，城市化水平與世界水準(zhǔn)仍有較大的差距?？梢娢覈某鞘谢竭€處于由初期起步階段向中期加速發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的時(shí)期，伴隨著國家工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市化的發(fā)展也必將與世界性潮流接軌，進(jìn)入加速發(fā)展階段。因此分析我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，探索適合我國國情的城市道路新戰(zhàn)略顯得至關(guān)重要。

二、中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問題

改革開放以來，我國城市化進(jìn)程明顯加快，進(jìn)入到加速發(fā)展的新時(shí)期。但長期實(shí)施的城市化方針卻嚴(yán)重阻礙了我國城市化向更高層次的邁進(jìn)。城市化水平較低、城市化地區(qū)性差異明顯、城市化滯后于工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增長與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出等成為中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問題。

1.城市化水平較低

按第五次人口普查資料，到2000年，中國的城市化率為36.06%，這個(gè)指標(biāo)，不僅低于世界上同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家，也與自身工業(yè)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不

協(xié)調(diào)。目前世界城市化平均水平已近50%，發(fā)達(dá)地區(qū)國家為75%，發(fā)展中國家也在40%。4我國的城市化水平除了受制于工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之外，還要受到體制、政策與形勢(shì)等的影響。實(shí)踐證明，城市化的主要?jiǎng)恿κ鞘袌?chǎng)推動(dòng)，而不在于政府的行政推動(dòng)。城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場(chǎng)化”。然而目前的城市化進(jìn)程中依然強(qiáng)調(diào)政府去“抓”，而沒有真正依靠市場(chǎng)來“育”。所以中國的城市化要變“政府推動(dòng)”為“市場(chǎng)推動(dòng)”，要打開城門，讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，降低城市發(fā)展的非市場(chǎng)成本。國際經(jīng)驗(yàn)也說明，城市化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是城市化的推進(jìn)器。

2.城市化地區(qū)性差異明顯

特殊的地理環(huán)境造成我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市分布相對(duì)集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，在城市化發(fā)展上亦呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異，從總體上看，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)。從城市數(shù)目看，東部地區(qū)城市數(shù)目增長快。與此同時(shí)，東部地區(qū)的城市化進(jìn)程比中、西部地區(qū)明顯要快，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

3.城市化滯后于工業(yè)化

建國以來，中國一直走的是一條在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，控制城市發(fā)展的道路，使得中國的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。究其原因，除國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的因素外,更為重要的是經(jīng)濟(jì)體制和政府政策的影響。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)分隔政策極大地阻礙了城市化的發(fā)展。我國城市化發(fā)展的滯后，已經(jīng)制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國在建國后直到改革開放前的30年間，大量的研究表明，我國目前的城市化進(jìn)程仍然落后于工業(yè)化進(jìn)程，城市化滯后的結(jié)果不僅使工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙，而且還引發(fā)了諸如工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口“兩棲化”、小城鎮(zhèn)發(fā)展無序化、生態(tài)環(huán)境惡化等“農(nóng)村病”的產(chǎn)生。這是一種違背工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的城市化模式。

4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增長與城鎮(zhèn)容量間的矛盾突出

由于人口基數(shù)龐大，勞動(dòng)力過剩，就業(yè)不足問題在一段較長時(shí)間仍將困擾著我國。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度的減緩，吸納數(shù)量呈減少的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，由于國企改革的不斷深化，使企業(yè)中富裕職工顯性化，城鎮(zhèn)內(nèi)部失業(yè)人口與待業(yè)人員日益增多，下崗職工再就業(yè)的任務(wù)十分嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)水平提高，城市對(duì)勞動(dòng)力需求增長幅度相對(duì)減緩，城市勞動(dòng)力供過于求的矛盾將更加突出。

三、中國城市化戰(zhàn)略的新選擇

中國的城市化戰(zhàn)略,具體而深刻地體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的精髓。我國城市化道路的選擇不應(yīng)局限于“大城市戰(zhàn)略、中等城市戰(zhàn)略和小城市戰(zhàn)略”的爭論，而應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，注重從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持提高、完善大城市與積極發(fā)展中小城市相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域城市化的發(fā)展，促進(jìn)建制鎮(zhèn)適當(dāng)集中，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，走出一條具有中國特色的城市化道路。

1.提高和完善大城市

提高、完善大城市，促進(jìn)建制鎮(zhèn)適當(dāng)集中，應(yīng)該成為新時(shí)期中國城市發(fā)展方針的重要內(nèi)容。我國雖然疆土遼闊，但人口眾多，人均土地資源十分有限，剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力巨大，發(fā)展大城市意義重大。在中國城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)中，應(yīng)適當(dāng)加快大城市的發(fā)展。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效

益、聚集效應(yīng)和輻射功能。大城市、特大城市在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中除了有比中小城市高得多的經(jīng)濟(jì)效益外，大城市的高度發(fā)展，即是增強(qiáng)綜合國力、提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的需要，也是從根本上提高我國城市化水平及其質(zhì)量的需要。此外，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的挑戰(zhàn)也要求我們必須將大城市，特別是國際經(jīng)濟(jì)中心城市和大都市帶的發(fā)展置于優(yōu)先地位。通過這種高效率的集聚人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的布局模式，在大幅度提高我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)布局效率的同時(shí)，還可以促進(jìn)知識(shí)和信息的創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)踐證明，同中小城市相比，大城市就業(yè)潛力巨大、對(duì)城市人口增長貢獻(xiàn)率大、容納農(nóng)民的成本相對(duì)較低、比小城鎮(zhèn)節(jié)約土地，在資金、人才、信息、交通、市場(chǎng)、管理、效率等方面都具有更大的優(yōu)勢(shì)。這是大城市在城市化加速發(fā)展階段超前增長的主要原因。

2.積極發(fā)展中小城市

中小城市在我國的城鎮(zhèn)體系中處于中間環(huán)節(jié)，起到了聯(lián)系大城市和小城鎮(zhèn)的作用；中小城市點(diǎn)多面廣，承上啟下，聯(lián)系廣泛，規(guī)模適中，具有大城市的優(yōu)點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有一定規(guī)模；在住房、交通等方面不像大城市那么緊張，生產(chǎn)力水平及文化科技基礎(chǔ)又比小城鎮(zhèn)優(yōu)越。因此，合理發(fā)展中小城市對(duì)緩解大城市人口和承載壓力及促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展都具有十分重要的作用。中小城市是城市化進(jìn)程的重要推動(dòng)力。中小城市處于城市規(guī)模結(jié)構(gòu)金字塔的中部，上聯(lián)大城市，下聯(lián)小城鎮(zhèn)，人口、經(jīng)濟(jì)、空間三者之間的矛盾比較少，是縣域及縣域以上的區(qū)域中心，具有大城市和小城鎮(zhèn)不可替代的功能。中小城市不僅在數(shù)量上占我國城市90%以上，而且也成為了吸納城鎮(zhèn)人口的主體；中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完備，能夠?qū)崿F(xiàn)聚集效益和規(guī)模效益，已形成所在區(qū)域的工商業(yè)中心；中小城市是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要流向地；中小城市是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量；24但是由于中小城市存在要素集聚能力較弱、建設(shè)資金相對(duì)短缺、土地管理和環(huán)境保護(hù)等方面監(jiān)管不力等特點(diǎn)，在現(xiàn)階段需要加強(qiáng)監(jiān)控管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，使中小城市，能夠健康、有序地發(fā)展。

3.促進(jìn)區(qū)域城市化發(fā)展

長期以來，由于相同或相似的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，城市與其腹地以及其它相關(guān)的城市、鄉(xiāng)村共同組成了一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、密不可分的整體。因此，城市化的研究不能僅及于大城市本身，而必須十分地關(guān)注大城市所在的區(qū)域的社會(huì)發(fā)展；必須改變傳統(tǒng)研究城市化只以大城市和鄉(xiāng)村為基本分析單位的現(xiàn)象，從而使城市化發(fā)展及其效能上升到區(qū)域社會(huì)發(fā)展的高度。城市的集聚效應(yīng)不僅在于城市的規(guī)模，更重要的在于城市的區(qū)域聯(lián)系。加強(qiáng)中心城市的改造與擴(kuò)展，建立以大城市為核心的城市群。如此才能最終實(shí)現(xiàn)中國城市化的目標(biāo)。

注釋：趙淑玲等：論城市化的基本規(guī)律與中國城市化道路的選擇，河南城建高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2002.2參見《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1999姚士謀等：中國特色的城市化問題，長江流域資源與環(huán)境，2001.5資料來源：《世界發(fā)展報(bào)告2000——2001》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，20015 錢再見：新世紀(jì)中國城市化道路的戰(zhàn)略選擇，教學(xué)與研究，2001.11 6 轉(zhuǎn)引自張二勛：試論中國的城市化道路，地域研究與開發(fā)，2002.1參見陸大道等：《1999年中國區(qū)域發(fā)展報(bào)告》，北京：商務(wù)印書館，2000，第113頁國家統(tǒng)計(jì)局：《中國城市年鑒2001》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001 9 王茂林：新中國城市經(jīng)濟(jì)50年，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000 10 轉(zhuǎn)引自姚文強(qiáng)：關(guān)于中國城市化問題的思考，南方經(jīng)濟(jì)，2001.811 錢再見：新世紀(jì)中國城市化道路的戰(zhàn)略選擇，教學(xué)與研究，2001.11 12 于洪俊、寧越敏：城市地理概論，合肥：安徽科技大學(xué)出版社，1983 13 李潤田：現(xiàn)代人文地理學(xué)，開封：河南大學(xué)出版社，1992顧朝林：中國城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模分布及其結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)地理，1990 15 許學(xué)強(qiáng)、朱劍如：現(xiàn)代城市地理學(xué)，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1988 16 劉平量：關(guān)于中國城市化道路理論的反思，海南大學(xué)學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版，2003.2冷 靜：中國城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會(huì)科學(xué)，2002.3楊建云：中國的城市化道路選擇，河北理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002.2劉平量：關(guān)于中國城市化道路理論的反思，海南大學(xué)學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版，2003.2姚士謀等:中國特色的城市化問題，長江流域資源與環(huán)境，2001.5王 駿：關(guān)于中國城市化戰(zhàn)略若干問題的思考，北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2003.4冷靜：中國城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會(huì)科學(xué)，2002.3葉裕民：中國城市化之路——經(jīng)濟(jì)支持與制度創(chuàng)新，北京：商務(wù)印書館，2001冷 靜：中國城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會(huì)科學(xué)，2002.3冷 靜：中國城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會(huì)科學(xué)，2002.3參見王旭：《大都市區(qū)化:本世紀(jì)美國城市發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)》，載《美國研究》，1998.4姚文強(qiáng)：關(guān)于中國城市化問題的思考，南方經(jīng)濟(jì)，2001.8

第四篇：中國的城市化面臨哪些問題

中國的城市化面臨哪些問題

城市化的程度是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國自實(shí)行改革開放以來，城市化進(jìn)程大大加速。21世紀(jì)是世界城市化的世紀(jì)，也是中國將繼續(xù)快速城市化的時(shí)期。然而，一方面，中國的城市化取得了很大的成績，另一方面由于城市化進(jìn)程的復(fù)雜性、艱巨性和特殊性，中國的城市化也面臨著許多問題。主要體現(xiàn)在：

1、城市數(shù)量虛假上升有的地方政府把城市建設(shè)作為一項(xiàng)政績工程，不考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盲目追求城市化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)人口比重的增加，貪大求快，只追求建設(shè)速度和數(shù)量，其實(shí)中國城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)存在許多人為的水分，中國實(shí)際城鎮(zhèn)化速度并沒有這樣高。

2、城鄉(xiāng)二元的制度差異使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展遺留問題多

（1）土地及農(nóng)民工權(quán)益等制度環(huán)境成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的突出矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，主要是城市向農(nóng)村擴(kuò)張征地，使農(nóng)民成為無地、無業(yè)和無保障居民，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)矛盾和危機(jī)。在社會(huì)發(fā)展方面，流動(dòng)人口增多，造成城鎮(zhèn)住房緊張、交通擁擠、犯罪率上升、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工落戶問題突出等。在生態(tài)環(huán)境上，城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重

（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生差距狀況。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)高速增長與社會(huì)發(fā)展滯后方面的差距依然明顯，有些方面的矛盾開始突出。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距懸殊。一是在教育方面。二是在醫(yī)療方面。

（3）農(nóng)村及城市貧困問題。貧困人口絕對(duì)數(shù)量依然很大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市貧困問題日益突出。中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)真正意義上人口自由遷徙，最大難點(diǎn)在于如何建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度體系。長期以來，中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)還非常薄弱

3、城市化不均衡性，各地區(qū)之間城市化水平差距大。

東西部城市化差距大。東部地區(qū)的城市化水平基本在全國平均水平之上，之下的大都位于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)差距大。收入分配不公平導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距大，而城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致這個(gè)差距不斷擴(kuò)大。城市化的不平衡性引起了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一系列問題,其中以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移、城市房價(jià)攀升和大城市病態(tài)現(xiàn)象最為顯著。城市化的差異致使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人文活動(dòng)和人力資源上出現(xiàn)巨大差異,房價(jià)持續(xù)上升已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)熱點(diǎn)問題。也是讓人們十分頭疼的問題。

4、城市化引發(fā)糧食危機(jī)

城市化導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地過多，出現(xiàn)土地撂荒，土地產(chǎn)出為零，甚至為負(fù)數(shù)的情況，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和土地配置的不經(jīng)濟(jì)。中國土地城鎮(zhèn)化速度太快，城鎮(zhèn)土地邊際效益大大下降，而且耕地資源的大量占用，直接威脅著中國糧食安全。我國每年都要從國外進(jìn)口大量糧食，這不僅僅是人口多引發(fā)的，很大程度上是由于城市化引發(fā)的。

5、城市化引發(fā)環(huán)境、資源和能源問題

我國現(xiàn)在的工業(yè)化水平還較低，“三高一低”的經(jīng)濟(jì)增長方式消耗了大量的資源和能源，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升時(shí)期，工業(yè)化、城市化水平不斷增長，但人口多、農(nóng)村人口基數(shù)大、土地資源耕地少、自然災(zāi)害較多。我們必須充分考慮土地資源的合理分配，要重視土地資源特別是耕地的保護(hù)。同時(shí)，城市化也嚴(yán)重污染了環(huán)境，人為推動(dòng)的城市化缺乏資源合理分配的內(nèi)在機(jī)制，對(duì)社會(huì)和環(huán)境問題不夠重視。

6、城市化引發(fā)許多其他社會(huì)問題

城市化使得許多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，大量的外來務(wù)工人員涌向城市，進(jìn)城務(wù)工也是農(nóng)民提高收入的重要途徑。但是，在實(shí)際中農(nóng)民進(jìn)城打工卻受到很多不合理的限制，而且他

們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障。他們并沒有享受到和城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)福利，同樣另外一個(gè)問題外來工子女入學(xué)難也成為諸多媒體所關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)問題。農(nóng)民工子女在城市不能享有和城市孩子同等的教育資源和教育機(jī)會(huì)，外來工子女入學(xué)問題是關(guān)系到社會(huì)、國家發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)長遠(yuǎn)問題。大量的人口涌入也使得社會(huì)安全問題更加突出，這些問題不僅影響外來工的生活、工作，也對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生了很多消極的影響。

我國的城市化確實(shí)面臨許多問題，但只要我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并努力解決，我們的城市化道路會(huì)越走越好。

第五篇：中國城市化發(fā)展道路面對(duì)的挑戰(zhàn)與問題

中國城市化發(fā)展道路面對(duì)的挑戰(zhàn)與問題 全球城市化的步伐日益加快已是有目共睹的事實(shí)，城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是歷史的必然趨勢(shì)。而中國的城市化進(jìn)程是19世紀(jì)后半期開始的，晚于西方的城市化進(jìn)程。中國的城市化離工業(yè)化還有一定差距，但是，從規(guī)模上看，近30年來的發(fā)展是驚人的：一是增長的速度，第二是建成區(qū)的面積驚人。但其中存在的問題，主要存在以下三個(gè)方面的問題。一是粗放。城市化人口增長快，城鎮(zhèn)土地面積、建成區(qū)面積增長更快，浪費(fèi)特別嚴(yán)重。二是半城市化。一方面遷而不轉(zhuǎn)，即縣變成區(qū)或者鎮(zhèn)變成市區(qū)的一部分，農(nóng)民的土地被征用后成為市民，但是失地農(nóng)民的就業(yè)問題沒有解決，其他的都沒有任何的變化，我們現(xiàn)在有6億城市人口，有5000萬甚至更多的人“被”城市化，大量的農(nóng)民工雖然到城市里就業(yè)了，但他們的身份、生活、社保、住房都沒有發(fā)生根本性的變化。第三，城市功能的缺乏。現(xiàn)在大城市基礎(chǔ)設(shè)施、硬件方面建設(shè)不錯(cuò)，和國外相比也不差，但在軟件方面，城市管理、社會(huì)，特別是文化、教育方面，很難滿足真正意義上的城市的享受。小城市就更明顯，特別是小城鎮(zhèn)，城市硬件功能設(shè)施都很匱乏，比如水、電、煤、氣這些基礎(chǔ)設(shè)施在一些小城鎮(zhèn)，特別是農(nóng)村，根本就不具備。

關(guān)于城市化道路的問題。綜合我國的國情和全球的趨勢(shì)，中國提出了城市集群化發(fā)展的道路。在大城市的周邊，借用原來大城市的基礎(chǔ)，發(fā)展不同程度的中等城市、小城市、小城鎮(zhèn)，這樣小城市能夠分享大城市高端的要素和資源，同時(shí)大城市也能夠把它的功能疏散到

小城市。同時(shí)可持續(xù)發(fā)展對(duì)城市來說也是很有的意義。首先，城市中由于人口集中、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、各類建筑密集、能源和其他資源消耗量大，所以對(duì)環(huán)境造成的壓力自然也大，面對(duì)的環(huán)境問題既多又復(fù)雜。惡劣的城市環(huán)境反過來對(duì)生活于其中的密集人群造成極大的健康損害，從而直接制約生產(chǎn)力，還影響下一代人的健康。其次，可持續(xù)發(fā)展不完全等同于環(huán)境保護(hù)，它有著更廣泛的內(nèi)涵，還包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面。

城市化將是我國今后幾十年面對(duì)的一個(gè)重要發(fā)展問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以發(fā)展小城鎮(zhèn)解決農(nóng)村過剩勞力、和走可持續(xù)發(fā)展道路。但是，在具體實(shí)施上值得改進(jìn)的余地還相當(dāng)大。主要的一個(gè)傾向是重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重設(shè)施建設(shè)、重行政命令。這些都看得到或好操作。對(duì)于一些長線措施，如本文中討論的環(huán)保和社會(huì)發(fā)展問題，盡管對(duì)社會(huì)長期穩(wěn)定、繁榮、和聚心力有重要影響，卻容易被忽視，因?yàn)椴缓貌僮?、效果不直接。隨著我國改革開放的繼續(xù)，希望人們對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)會(huì)不斷加深，盡快改變目前的口上強(qiáng)調(diào)、行動(dòng)很少的狀況。城市化涉及諸多方面，既有復(fù)雜的社會(huì)學(xué)問題，又對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等方面產(chǎn)生顯著的影響；它與全球一體化關(guān)系密切，又與人口增長密不可分；它既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也不斷制造新問題。