第一篇：淺析如何進一步提升城市管理水平

淺析如何進一步提升城市管理水平

城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區(qū)文明程度、綜合實力、整體品位的重要標志和直接體現(xiàn)。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強城市競爭力，是擺在我們面前一個十分重要的現(xiàn)實問題。結(jié)合濟寧市市中區(qū)城市發(fā)展的實際，如何進一步加強和完善城市管理、提高城市管理水平，應(yīng)從以下幾個方面入手。

一、完善城市管理體制，落實城市管理責任

加強組織領(lǐng)導，完善體制。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強領(lǐng)導，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務(wù)也比較復(fù)雜，要協(xié)調(diào)各方形成合力。區(qū)政府成立城市管理委員會，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項任務(wù)。城市管理委員會下設(shè)辦公室，具體負責城市管理的指導和協(xié)調(diào)工作，使城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、運作更協(xié)調(diào)、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。各街道（鎮(zhèn)）也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理機構(gòu)，將城市管理與綜合執(zhí)法有效結(jié)合起來，形成合力。

堅持重心下移，屬地管理。從先進地區(qū)城市管理的經(jīng)驗看，實施重心下移、強化屬地管理是加強城市管理的有效途徑，是城市管理走向規(guī)范化的必然要求。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，完善與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的“兩級政府（市、區(qū)），三級管理（市、區(qū)、街），四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，進一步理順區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級管理體制，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，城市管理委員會牽頭負責，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)主抓嚴管，市民群眾自覺參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提。強化街道在城市管理工作中的地位，可以實現(xiàn)街道工作安排的自主性、針對性和實效性，有利于街道充分發(fā)揮人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢，積極將上級部署要求與街道自身實際結(jié)合起來，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。同時，有利于明確防控責任，有效防止因?qū)蛹夁^多、多頭管理、職責不清出現(xiàn)的互相推諉扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象。

加快推進社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城市管理的全面覆蓋。社區(qū)是城市管理的最基層、最前沿，強化社區(qū)在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協(xié)調(diào)、自我管理的基層工作機制，而且有助于增強群眾參與的積極性，從根本上提高社區(qū)的城市化管理水平。

二、創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長效機制。建立城市規(guī)劃建設(shè)長效管理機制、城市容貌長效管理機制、市場長效管理機制、城市交通秩序長效管理機制、城市園林綠化長效管理機制、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效管理機制。

建立城市管理目標管理責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每個管理環(huán)節(jié)和每一個管理者，將城市管理工作納入各有關(guān)部門和街道辦事處年度目標管理考核體系。區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂城市管理目標責任書，消除城市管理上的職責不清、交叉管理和管理漏洞，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市管理的制度化、科學化、長效化。

建立城市管理社會參與、輿論引導監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務(wù)公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導居民參與城市管理，強化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識教育，著力提高市民素質(zhì)。通過宣傳教育，不斷增強人民群眾自覺維護市容環(huán)境的責任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項工作機制。應(yīng)盡快建立健全三項工作機制：一是綜合協(xié)調(diào)機制。城管辦作為常設(shè)機構(gòu)，要定期召開部門聯(lián)席會議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的問題。結(jié)合工作開展情況，對各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進行定期調(diào)度檢查，促進工作健康有序開展。二是配合聯(lián)動機制。綜合執(zhí)法、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、園林等職能部門要按照職責定位，通過制定全區(qū)城市管理工作的統(tǒng)一規(guī)劃，提出符合各街道辦事處轄區(qū)實際的目標任務(wù)，抓好個街道轄區(qū)內(nèi)市政維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)境保潔等作業(yè)的管理和監(jiān)督工作；要指導街道辦事處抓好城市管理，建立監(jiān)督檢查機制，確保城市管理工作落到實處。三是專項整治機制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場、整治市容環(huán)境衛(wèi)生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項整治，并切實做到整治一項、鞏固一項、管好一項。

三、突出重點難點整治，提高城市管理水平

注重難點問題的解決，要敢于攻堅克難，扎扎實實地解決問題，一個一個的去解決，通過逐步解決重難點問題來提升城市管理水平。

突出重點部位，開展綜合整治。加強對與任城區(qū)、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標準，盡快改變與其他城區(qū)結(jié)合部城市管理標準不高的問題。當務(wù)之急是采取切實有效的各種專項整治，將結(jié)合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經(jīng)營等問題治理好。

實施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設(shè)施、市容秩序從根本上得到改觀，堅持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅持精細化執(zhí)法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時，推進戶外廣告、公共設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設(shè)、維護管理上水平、上檔次，達到城市市容管理優(yōu)美、簡潔、干凈、有序。

大力整治違法建設(shè)。加大對對重點工程周邊、主要道路兩側(cè)及嚴格控制區(qū)內(nèi)嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度，嚴格落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于制止違法建設(shè)的意見》以及《違法建設(shè)責任追究暫行辦法》。強化違法建設(shè)巡查工作交接和日報告制度，堅決拆除各類亞種影響城市規(guī)劃和不符合城市容貌標準的違法建設(shè)。

加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理。按照屬地化原則，充分發(fā)揮街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主體作用，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點、死角”，切實做到清運完全、除塵徹底。（王仰浩 朱華）

第二篇：借鑒城市管理經(jīng)驗提升城市管理水平

借鑒城市管理經(jīng)驗提升城市管理水平

杭州市：理順城市管理體制，實現(xiàn)城市管理新格局

一是理順管理體制。素有“錢塘自古繁華”之稱的杭州，建設(shè)、管理、執(zhí)法是分開的，全市的建設(shè)全由市建委負責，城市管理的執(zhí)法全由執(zhí)法局進行。管理則由杭州市城市管理辦公室。他們撤消了市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局、園林局，其職能劃歸城市管理辦公室。杭州市加大對城市管理的投入，從2004年起，從市本級和錢江新城區(qū)及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州三江度假區(qū)土地出讓金中提取0.5%（絕對值不低于2億元）建立城市管理基金。二是堅持重心下移、屬地管理。形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，條塊結(jié)合、以塊為主”的兩級政府、三級管理、四級服務(wù)的城市管理新格局。按照重心下移、職權(quán)一致和講求實效的要求，進一步明確了城區(qū)政府在城市管理中的主導地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責，形式以市為核心，區(qū)為重點、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的分工科學、責權(quán)明確、務(wù)實高效、運行有序的管理體制。

三是實行了數(shù)學化城市管理。杭州市數(shù)字城管建設(shè)是按

照國家建設(shè)部要求，立足杭州市城市管理的實際，從整合管理資源，細化管理標準，優(yōu)化管理流程，強化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺“兩個軸心”，搭建起數(shù)字城市管理信息交換、處置、共享的平臺，實現(xiàn)城市管理由粗放向精細、開放向閉合、靜態(tài)向動態(tài)、分散向綜合、被動向主動、單一向互動的轉(zhuǎn)變，提升城市管理品位，合力打造責任型、服務(wù)型政府。通過杭州城管數(shù)字指揮中心，全市哪個地方的窨井蓋破損丟失，那條路的樹倒了，哪里有垃圾死角，哪里有攤點，哪里路破損，電視屏幕一目了然，可以在第一時間發(fā)問題，指令有關(guān)部門第一時間到現(xiàn)場處置問題。所以，可以說，杭州城市管理這么好，靠的數(shù)學化管理。

四是在經(jīng)費管理上，實行“以獎代撥”。杭州在市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林管護等方面，打破“大鍋飯”，實行“以獎代撥”的辦法。對城區(qū)政府的獎勵，是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以“以獎代撥”的形式，按各區(qū)政府除城市專項整治工程以外的養(yǎng)護作業(yè)、市容市貌、市政設(shè)施改善等日常經(jīng)費的增加額（以上年為基數(shù)），分別增加城市管理經(jīng)費的40%、30%、20%的獎勵額度。對市相關(guān)部門的獎勵，凡考核在80分以上的由市政府獎勵牽頭部門35萬元，并予以通報表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《關(guān)于進一步加強城市管理的若干意見》、《關(guān)于進一步深化“清潔杭州”加強城市長效管理的意見》，《關(guān)于加強城市長效管理和提升綜合服務(wù)功能的若干意見》等30多個文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

廈門：確立“兩級政府，以區(qū)為主”新體制

廈門市確立了以市為核心，區(qū)為重點，街道為基礎(chǔ)，專業(yè)部門為指導，社區(qū)為配合的原則。市政府在城市管理中放權(quán)后，可以騰出更多精力進行宏觀決策，此舉極大地激發(fā)了街道社區(qū)工作者的積極性。在廈門市湖里區(qū)的金山社區(qū)，這里的社區(qū)居委會改名居民之家，居民到這里求助都能得到幫助。社區(qū)工作者也把小區(qū)管理得井井有條，計劃生育、再就業(yè)、保潔、治安等工作樣樣有人負責。同時，城市管理權(quán)限下放后，廈門還在全國率先運用考評機制加強市容管理。市容考評委定期將考評結(jié)果向社會公布，并進行點評，督促考評成績差的單位及時整改。廈門市城市管理執(zhí)法局還加強對“12319”城管服務(wù)熱線的管理，使市民投訴件件有反饋。如今，無論是在道路綠地還是建設(shè)工地，都能感受到這座城市的整潔。

北京東城區(qū)：依托信息化技術(shù)，提高城市管理水平

北京市東城區(qū)從2004年4月份開始，研究利用信息化技術(shù)進行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的研究和實際運行，取得了很好的成效。東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容有兩個方面，一是運用多項信息技術(shù)，在管理手段上實施“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；二是對現(xiàn)行的城市管理體制進行改革，建立以“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。一是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)了城市精確管理；二是創(chuàng)新了管理體制，建立了監(jiān)督和指揮兩個中心，使幾十個不同的城市專業(yè)管理機構(gòu)形成了治理城市環(huán)境的合力；三是主要領(lǐng)導親自研究、組織部署，有力地促進了該項工作的開展；四是進一步整合了現(xiàn)有管理資源，提高了管理效率；五是進一步發(fā)揮了市政服務(wù)熱線電話與數(shù)字化管理系統(tǒng)的有機組合，達到了相互強化的目的，形成了完整的監(jiān)督反饋體系。

常州市：建立城市管理長效機制

1、實施重心下移，落實屬地管理。深化“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強化街道在城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮了社區(qū)在城市管理中的積極作用。市

級有關(guān)部門負責研究擬定市容管理法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策；編制市容管理專業(yè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導和監(jiān)管等。將道路綠化、養(yǎng)護作業(yè)權(quán)下放到城區(qū)，實行屬地化管理。城區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)市容管理和綜合執(zhí)法。將過去由三支隊伍管一條道路，改為由一支隊伍“捆綁式”管理。

2、強化高位監(jiān)管。對各區(qū)、各部門的城市管理工作進行天天檢查、月月點評、考核，通過新聞媒體定期公布考評結(jié)果。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也建立相應(yīng)的考評機制，形成三級考評體系。

3、建立城市管理指揮平臺。組建常州市城市管理指揮中心，各區(qū)和涉及城市管理的部門建立二級平臺，加強部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)，保證城管運行中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決。

4、完善城市管理保障。一方面是經(jīng)費投入保障。市、區(qū)兩級財政共同承擔落實城市長效管理機制所需要的經(jīng)費，每年從市、區(qū)土地收益中劃出專項資金，彌補目前城市維護費的不足，保證各項長效管理措施落實到位。另一方面是工作人員保障。適度調(diào)整、設(shè)置或明確相關(guān)機構(gòu)，適度增加編制，充實人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關(guān)部門和各區(qū)進行統(tǒng)籌兼顧，一并做好安排。

吉林：賦予管理新職能，實現(xiàn)管理最優(yōu)配置

吉林市作為國務(wù)院實施第一批相對集中行政處罰的城市，行政執(zhí)法局在成立之初只有處罰權(quán)而沒有審批權(quán)，經(jīng)過一段時間的運行后暴露出許多矛盾，主要表現(xiàn)在部門間相互扯皮多、推諉多，負責審批的不顧城市管理實際，審批隨意性比較大，見到利益爭著上，隨意審批，不依法審批的事件時有發(fā)生，但遇到問題都推到行政執(zhí)法局，致使管理難度加大，嚴重掣肘了城市管理。最終因部門扯皮使城市管理中出現(xiàn)敗筆，而且這些行政成本最后都得由政府買單，造成市領(lǐng)導不滿意、市民不滿意、部門矛盾重重。根據(jù)這種實際情況，經(jīng)綜合執(zhí)法部門積極爭取，由吉林市政府研究決定在執(zhí)法局加掛市容管理局牌子，并將審批、管理、處罰等職能集中于一體。理順體制后，使審批、管理、處罰間的矛盾迎刃而解，最大的好處是使行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，城市什么地方需要批設(shè)市場、什么地方需要批設(shè)戶外廣告和牌匾、做到什么規(guī)格、設(shè)計的顏色與選用材質(zhì)是否與城市風格相一致等都能做到心中有數(shù)，并對不按審批要求的違法行為給予處罰。極大地提高市容管理水平。實踐證明，將審批、管理、處罰集中于一體的管理體制有利于充分整合行政職能、優(yōu)化資源配置，是現(xiàn)階段城市管理工作最為合理的一種管理模式。

第三篇：進一步提升城市管理水平調(diào)研報告

進一步提升城市管理水平調(diào)研報告

【內(nèi)容摘要】

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望,是歷史發(fā)展的必然要求,是人類社會文明的重要標志,是國家長治久安的重要保障,是建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的根本大計，一、二道區(qū)基層法治現(xiàn)狀及原因分析，基層法治是一個系統(tǒng),在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素,基層法治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完替，(一)立法方面，立法是法治的前提,立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實現(xiàn)和實效,直接影響到法治的進程，1、一些基層關(guān)系沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整,造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)，2、一些法律、法規(guī)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)基層的客觀實際情況,造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望,是歷史發(fā)展的必然要求,是人類社會文明的重要標志,是國家長治久安的重要保障,是建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的根本大計。基層法治建設(shè)是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ),基層法治建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個國家法治的成敗.要真正實現(xiàn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,就必須采取有效對策,推進基層法治建設(shè)，提升城市管理水平。

一、二道區(qū)基層法治現(xiàn)狀及原因分析

基層法治是一個系統(tǒng),在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素,基層法治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完替。目前,在二道區(qū)基層法治建設(shè)這個系統(tǒng)工程中,諸多要素都沒有達到理想的狀態(tài),這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設(shè)順利進行。

(一)立法方面

立法是法治的前提,立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實現(xiàn)和實效,直接影響到法治的進程。由于立法觀念陳舊,程序、體制不科學,技術(shù)落后,以及對立法缺乏有效的監(jiān)督和制約,基層立法是不健全、不完善的。

1、一些基層關(guān)系沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整,造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國基層集體經(jīng)濟中出現(xiàn)的股份合作制經(jīng)濟形式是一種新的經(jīng)濟形式,有利于促進基層的經(jīng)濟發(fā)展,但由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整,導致其發(fā)展緩慢。

2、一些法律、法規(guī)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)基層的客觀實際情況,造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。我國婚姻法第三條規(guī)定:“禁止借婚姻索取財物”。可是在基層索要彩禮被認為是理所當然的。這樣一來,一但發(fā)生這方面的糾紛,如按法律規(guī)定辦事,就可能造成農(nóng)民對法律的不滿,甚至對抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事,則又會損害國家法律尊嚴和權(quán)威,這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進退兩難的境地。

3、一些調(diào)整基層事務(wù)的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不足,缺乏可操作性。在減輕基層負擔的一些法律、法規(guī)中規(guī)定,解決基層負擔的問題由行政機關(guān)解決。而實際上,行政機關(guān)本身就是負擔的制造者和實施者,減少基層負擔就是要減少他們的財政收入,除非良心發(fā)現(xiàn),否則很難想象這些機關(guān)及其領(lǐng)導能真正依法辦事,切實減輕農(nóng)民負擔,維護基層利益。

4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一些村規(guī)民俗規(guī)定:女子出嫁后,土地承包權(quán)將被沒收,同村同姓不得結(jié)婚等。這些村規(guī)民俗的存在嚴重侵犯了村民的合法權(quán)益,破壞了國家法律的統(tǒng)一和權(quán)威,導致廣大村民厭法、避法,阻礙了基層法治建設(shè)進程。

(二)司法、執(zhí)法方面

司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵,沒有嚴格的司法、執(zhí)法,法律規(guī)定就是一紙空文,法治就不能實現(xiàn)。在基層,司法、執(zhí)法也存在種種問題。由于司法執(zhí)法體制不科學、不合理,司法執(zhí)法人員素質(zhì)偏低,法制觀念淡薄,缺乏有效的監(jiān)督和制約,以及社會不正之風的影響等致使司法執(zhí)法問題嚴重。

(三)守法方面

立法的目的是守法,就是要使法在社會生活中得到實施,如果法制定出來卻不能在社會生活中得到遵守和執(zhí)行,那將失去立法的目的,也失去了法的權(quán)威和尊嚴在基層,農(nóng)民不守法比較普遍,主要表為:

1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經(jīng)濟和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法倫理以及傳統(tǒng)法律思想文化的消極影響,基層群眾普遍缺乏民主法治觀念,沒有參政議政的積極性、主動性,義務(wù)觀念極強,權(quán)利思想十分淡薄,他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭,要求個人絕對服從整體、國家,蔑視個人權(quán)利和價值。他們特權(quán)等級思想極其濃厚,缺乏平等和主體意識,把自我作為法律調(diào)整對象和法律客體,忽視自我主體身份,在態(tài)度上回避法律.在行為上被動地聽由法律支配,不能依法行使和保護自己的權(quán)利,厭訴意識極其濃厚。他們沒有抵抗惡法意識,沒有法律至上觀念,個人權(quán)威往往高于法律,調(diào)整人們行為的規(guī)范主要是依村規(guī)民俗而不是法律。他們對法律沒有信任感、依賴感,人身依附、權(quán)力依附明顯,祟拜權(quán)力,敬權(quán)畏官,清官意識以及官本位思想較濃.他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少,不能正確認識和評價法律。

2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現(xiàn)象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質(zhì)偏低,法律意識淡薄,加上社會不良思想文化和社會風氣的影響等,基層群眾與基層領(lǐng)導干部不守法現(xiàn)象比較突出。近幾年來,在基層,打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫、強奸、拐賣婦女等違法犯罪時常發(fā)生。一些基層干部非法干預(yù)基層群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利,造成干群關(guān)系緊張,基層群眾集體上訪,甚至對抗政府和法律。

(四)其他方面

法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治的重要組成部分,又是實現(xiàn)法治的重要保障,是社會主義法治原則的內(nèi)在要求?；鶎臃少Y源是法治建設(shè)的重要條件之一,基層法律資源的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到基層法治建設(shè)的成敗和基層的發(fā)展與穩(wěn)定。從目前來看,基層法律監(jiān)督機構(gòu)不健全、不完善,監(jiān)督人員比較匱乏,同時加上工作人員嚴重不足,一人多職,工作壓力大,處理問題經(jīng)常是力不從心等問題已經(jīng)凸顯。除了一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)以外,絕大多數(shù)地區(qū)的法律咨詢機關(guān)、基層律師事務(wù)所、法律服務(wù)所都不能滿足基層群眾的實際需要。

二、提升城市管理水平的對策

以上存在的種種問題,嚴重阻礙了基層法治進程,影響到我國依法治國,建設(shè)社會主義法治國家這一戰(zhàn)略的實現(xiàn),這就要求我們必須采取有效對策加以解決。這些對策主要有:

(一)加快發(fā)展基層商品經(jīng)濟、民主政治和現(xiàn)代文化

從根本上來說,基層法治中存在的問題都根源于基層的政治、經(jīng)濟、文化不發(fā)達,推進基層法治必須要首先加快基層商品經(jīng)濟、民主政治和現(xiàn)代文化的發(fā)展。商品、市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,必然使人們產(chǎn)生法治觀念,為依法治國方略的實施所需要的主體法律意識和文化觀念轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了前提條件,市場經(jīng)濟的發(fā)展也可以為基層法治建設(shè)提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主政治的發(fā)展與完善,有利于激發(fā)廣大人們?nèi)罕姷恼螣崆?提高他們參政議政的積極性,樹立民主法制意識和法律至上觀念,積極

依法行使權(quán)利,自覺履行義務(wù);加強對國家權(quán)力實行有效的監(jiān)督和制約,防止權(quán)力失控甚至異化和濫用,保障人民的權(quán)利及其行使,從而推進現(xiàn)代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎(chǔ),這種特定的文化就是理性文化。就實行法治的需要來說,公民意識、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念、科學精神、社會契約觀念、政治市場觀念、思想市場觀念等理性文化要素具有特別重要的作用,只有當這些文化要求成為根深葉茂的社會意識,法治才能變?yōu)楝F(xiàn)實。

加快發(fā)展基層民主政治、商品經(jīng)濟和現(xiàn)代文化就要加強和改善黨的領(lǐng)導,推進基層政治、經(jīng)濟、文化的體制改革,為基層發(fā)展提供動力和保障.提高各級領(lǐng)導干部對“三農(nóng)”問題的認識,加大對基層建設(shè)的投資力度,加快基層經(jīng)濟發(fā)展,切實減輕農(nóng)民負擔,千方百計增加農(nóng)民收入。推進居民自治的發(fā)展與完善,改革和完善選舉制度、監(jiān)督制度,改進決策機制,加強居委會的自治性,實行居務(wù)公開,推進依法治村。加大基層教育投資力度,發(fā)展基層文化教育事業(yè),解放居民思想,提高居民素質(zhì),增強居民民主法治意識等。

(二)健全、完善基層法律制度

基層法律制度是基層法治系統(tǒng)中的關(guān)鍵和核心,健全、完善的法律制度是基層法治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的前提,推進基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機關(guān)和立法人員必須革新立法觀念,改進立法程序,提高立法技術(shù),確保立法的科學性;要及時對社會出現(xiàn)的新情況、新問題加以研究,推進法律和法規(guī)的立、改、廢,保持法律的連續(xù)性、適應(yīng)性;明確立法權(quán)限,加強立法監(jiān)督,廢除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗。

推進司法、執(zhí)法改革,確保司法、執(zhí)法機關(guān)及其人員能依法辦案,依法辦事,做到司法公正,依法行政;建立、健全司法、執(zhí)法責任制和錯案追究制,做到獎懲分明;加強對領(lǐng)導干部的管理和制約,避免干預(yù)司法、執(zhí)法,以權(quán)代法、以言代法;加強對

司法、執(zhí)法人員教育,提高司法、執(zhí)法人員素質(zhì),提高他們依法辦事的自覺性,自覺抵制腐敗和違法亂紀行為;加大對基層違法犯罪的打擊力度,維護社會安定,為基層法治提供良好的社會環(huán)境。建立、健全法律監(jiān)督機構(gòu),增強監(jiān)督人員素質(zhì),規(guī)范監(jiān)督行為,使監(jiān)督法律化、制度化,提高監(jiān)督質(zhì)量和效率,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,及時對違法亂紀行為提出批評,進行曝光。建立、健全基層司法執(zhí)法機關(guān)以及法律服務(wù)機關(guān),大力培養(yǎng)法律人才,改善司法執(zhí)法機關(guān)辦公條件、設(shè)備,增加辦公經(jīng)費等。

(三)培養(yǎng)、提升基層群眾及基層干部的法律意識

群眾法律意識的高低不僅是一個國家法治水平高低的標志,同時也是一個國家實現(xiàn)法治的重要條件,直接影響到法治建設(shè)的繼續(xù)推進。從根本意義上而論,法律精神和社會主體法律意識現(xiàn)代化乃是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵和核心,要實現(xiàn)社會法治,必然要形成與現(xiàn)代市場經(jīng)濟、民主政治相適應(yīng)的,并作為現(xiàn)代法制的起點、依據(jù)、核心和實質(zhì)的現(xiàn)代法律精神,形成社會主體普遍的現(xiàn)代法律意識。培養(yǎng)、提高基層群眾與基層干部的法律意識需要做到:推進執(zhí)政黨率先垂范,黨不僅要領(lǐng)導人民制定憲法、法律,更要帶頭遵守憲法和法律,不能超越憲法和法律,更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關(guān)系、黨法關(guān)系,嚴格實行黨政分開和司法獨立制度,克服黨政不分,黨法不分,以黨代政、以黨代法。強化領(lǐng)導干部法治意識,提高他們依法決策,依法辦事的自覺性,帶頭遵守國家法律和法規(guī)。國家機關(guān)及其工作人員要嚴明執(zhí)法,公正司法,樹立法律之重、法律之威,提高人們對法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財力投入,積極開展送法下鄉(xiāng)活動,加大法制宣傳力度,開展法制教育,提高人們法治觀念,使人們知法、守法和用法等。

第四篇：關(guān)于進一步提升管理水平的匯報

貿(mào)易公司關(guān)于進一步提升管理水平的匯報按照集團〔2012〕1號文件要求，公司進一步強化“十種意識”，緊緊圍繞提升管理水平，堅持“突出制度、突出創(chuàng)新、突出解決企業(yè)管理中存在的問題”的指導思想。以加強基礎(chǔ)管理為中心，以持續(xù)優(yōu)化流程為重點，不斷提升管理水平?，F(xiàn)就公司在管理工作中查找的問題和不足和提升管理的一些改進措施匯報如下：

一、管理工作中存在問題和不足

1、倉庫保管人員的管理，倉庫基層保管員由于工作的枯燥性，個別員工服務(wù)意識不強，工作積極性不高，影響工作效率。

2、安全責任和壓力存在逐級衰減的問題。

3、保管人員對自身安全職責任務(wù)不明確，停留在被動的接受安全檢查整改階段。

4、公司缺乏完善的目標考核評價管理制度。

5、為了使公司的各項工作有章可循、照章辦事，還須健全完善各項規(guī)章制度。

二、計劃改進措施

1、強化依靠市場求發(fā)展的競爭意識，在工作中牢固樹立“客戶至上，服務(wù)第一”的思想。在管理上要求員工要有“五項意識”即：危機意識、服務(wù)意識、安全意識、成本意識、協(xié)作意識。注重工作流程和工作效率，在工作中做到：及時

做好進、出庫準備。確保隨時來車、隨時接貨、按時入庫。保證貨物進出庫有條不紊。將通過開展培訓，提升員工的公司集體榮譽感和使命感，激發(fā)保管員的工作熱情。同時建立有效的績效考核，通過績效考評，改善和提高員工的工作績效。

2、解決安全責任和壓力逐級衰減的問題，首先要完善公司各崗位安全工作責任制，真正形成自我管理、自我約束的機制。建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)管理責任體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，層層落實安全生產(chǎn)責任。從領(lǐng)導到職工層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，明確了各自的職責，做到凡事有人負責，凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有法可依。加強教育不斷激發(fā)廣大職工“人人保安全”的激情，把安全生產(chǎn)、預(yù)防事故變成全員參與的自覺行動。

3、明確倉庫保管員的崗位安全職責，完善保管員崗位安全職責，要求保管員勤檢查庫存物品，注意防火、防盜、防潮，離開倉庫時斷電。上崗后第一時間應(yīng)對倉庫的門，窗及各庫區(qū)存放的物資進行巡查，發(fā)現(xiàn)異常立即報告。每天下班前對各庫區(qū)的門，窗等進行檢查，確認防火、防盜等方面確無隱患后才可離崗下班。開展每日自查，及時將不安全隱患消滅在萌芽之中。落實安全生產(chǎn)責任制，推進安全生產(chǎn)工作從被動防范向主動管理轉(zhuǎn)變。

4、實行目標責任制，對公司全年重點工作，細化目標

任務(wù)，明確完成時限，及時考核評價，并將考評結(jié)果與經(jīng)濟待遇緊密結(jié)合，在公司內(nèi)建立起有效的目標考核評價管理制度。對能力一般、業(yè)績平平、不勝任現(xiàn)職的員工，進行必要的調(diào)整，促使各職級人員時刻保持危機感，形成鼓勵先進、鞭策落后、爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭局面。

5、按照“用制度管人、按規(guī)章辦事”的原則，使工作有章可循、照章辦事，公司進一步建立健全和完善各項規(guī)章制度。一是完善日常管理制度和辦公室管理制度。重點完善安全應(yīng)急管理制度、辦公用品管理規(guī)定、車輛使用管理規(guī)定、電話管理制度，建立嚴密、完整、有序的管理體系和規(guī)章制度，不斷完善各項工作機制，使工作責任明確化、措施具體化、制度規(guī)范化。通過明確做事流程，形成一套準確、綜合、易讀、可支持操作的規(guī)章制度，提高公司的執(zhí)行力。

三、提升管理水平的創(chuàng)新思路和舉措

安全生產(chǎn)是公司一切工作中的重中之重，沒有安全就沒有效益。而在安全生產(chǎn)過程中安全管理又是一項長期的、艱巨的工作，安全不僅涉及公司的生存與發(fā)展，而且關(guān)系到公司的穩(wěn)定大局、員工生命財產(chǎn)的安全，它是一個動態(tài)的管理過程，是一個反復(fù)抓、抓反復(fù)的持續(xù)改進的循環(huán)過程，所以創(chuàng)新安全管理十分必要，公司按照“狠抓管理，堵塞漏洞，消除隱患”的基本方針，建立、健全安全管理長效機制：

1、認真落實安全生產(chǎn)總經(jīng)理負責制。

2、做好檢查監(jiān)督工作，把安全生產(chǎn)責任制真正落實到基層生產(chǎn)一線及一些重要的部門崗位中,健全完善安全生產(chǎn)管理責任體系。

3、是要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任追究制，獎懲兌現(xiàn)。

4、注重提高庫房設(shè)備健康水平和連續(xù)可靠運行能力。杜絕安全管理上的漏洞，事先分析存在的危險點，并采取有針對性的預(yù)防措施。

5、提高安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化工作水平。全員樹立“細節(jié)決定成敗”的意識，真正把安全工作深入落實到每一個細微之處。

6、加強對員工的安全學習培訓，確保重要崗位持證上崗率達到100%。

加強管理工作非一朝一夕之功。在今后的工作中，我們會做管理上的有心人，不斷提升管理水平，加強管理創(chuàng)新力度。

第五篇：加強城管文化建設(shè) 提升城市管理水平（定稿）

加強城管文化建設(shè) 提升城市管理水平

區(qū)城管大隊 李建黎

城管之本是法律，城管之魂是文化。區(qū)城管大隊作為豐臺區(qū)城市管理的重要力量，要搶抓機遇、乘勢而上，積極實踐“三個新豐臺”建設(shè)目標，不斷深化城管文化建設(shè)，全面提升城市管理水平，為豐臺區(qū)城市建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

一、抓學習，不斷提升文化素養(yǎng)。要認真圍繞學習型城管建設(shè)目標，強化學習教育，把工作納入學習范疇，在學習的過程中提高工作能力，在工作的過程中提高學習水平。通過抓學習推動全體城管執(zhí)法人員理論素質(zhì)的提高、促進業(yè)務(wù)素質(zhì)增強、帶動文化素質(zhì)提升，并培育建立起城管文化的長效發(fā)展機制。

二、抓宣傳，大力營造文化氛圍。一是要以宣傳為導向，暢通宣傳渠道，優(yōu)化宣傳環(huán)境，為培育城管文化營造良好氛圍。二是適時邀請新聞媒體全程參與城管執(zhí)法的重大活動，積極發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳作用，廣泛宣傳報道執(zhí)法一線的先進人物和先進事跡，使廣大群眾更多地從正面了解、理解和支持城管執(zhí)法工作。

三、抓理念，不斷激發(fā)文化力量。核心價值理念的形成是一個團隊或單位在深層次精神文化建設(shè)上的重要體現(xiàn)。要弘揚“執(zhí)法為民，紀律嚴明，自信自強，敬業(yè)奉獻”的城管精神和倡導“愛民、尚法、文明、廉潔”的核心價值觀，增強隊員的職業(yè)榮譽感和歸屬感，增強隊伍的凝聚力和向心力，激發(fā)廣大城管執(zhí)法隊員為城管事業(yè)無私奉獻的強大精神動力。

四、抓載體，不斷豐富文化內(nèi)涵。一要積極搭建有效的文體活動交流平臺，開展演講比賽、執(zhí)法知識競賽、城管論壇、文藝演出和體育競賽等文體活動，使廣大執(zhí)法人員展示才華、彰顯能力，增進歸屬感和幸福感。二要大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。開展優(yōu)秀執(zhí)法隊員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員品牌等創(chuàng)建活動，形成學先進、爭先進、趕先進的文化氛圍。