第一篇：創(chuàng)建立健全國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的重要性(初稿)

論建立健全國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的重要性

內(nèi)容摘要：黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。[1]公務(wù)員隊(duì)伍是我國(guó)人才隊(duì)伍中重要的組成部分，他們擔(dān)負(fù)著國(guó)家社會(huì)管理的重要職能，這支隊(duì)伍素質(zhì)的高低，將直接影響國(guó)家各項(xiàng)方針政策的制定、貫徹和執(zhí)行。培訓(xùn)教育工作在國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中的具有突出地位。本文通過對(duì)照其他國(guó)家重視公務(wù)員培訓(xùn)所取得的成果，闡明當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，通過對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的現(xiàn)狀與存在問題的分析，從而總結(jié)健全國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的重要舉措。[2]

關(guān)鍵詞： 重要性現(xiàn)狀與問題舉措

隨著人事改革的不斷深化，公務(wù)員隊(duì)伍能否實(shí)現(xiàn)能上能下，能進(jìn)能出，這就要求公務(wù)員培訓(xùn)工作必須與之相適應(yīng)。通過建立嚴(yán)格有序的培訓(xùn)新機(jī)制，從而建立一支廉潔奉公、充滿生機(jī)的公務(wù)員隊(duì)伍，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力，建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、靈活高效的政府機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)知識(shí)和人才競(jìng)爭(zhēng)的需要，滿足我國(guó)建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，更好地為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)，并以此推動(dòng)整個(gè)人事制度改革的發(fā)展。

重要性

各國(guó)都非常重視公務(wù)員的培訓(xùn)。英國(guó)的阿什頓委員會(huì)早在1994年就提出報(bào)告，認(rèn)為文官培訓(xùn)的目的包括5個(gè)方面：（1）業(yè)務(wù)行為上達(dá)到精確的明晰；（2）觀點(diǎn)和方法不斷改進(jìn)，以適應(yīng)時(shí)代變化的需要；（3）主觀觀點(diǎn)和反復(fù)灌輸；（4）培養(yǎng)公務(wù)員的個(gè)人能力，以提高他當(dāng)前的工作效率，并為從事高級(jí)工作和擔(dān)負(fù)重要職務(wù)做好準(zhǔn)備；（5）提高工作人員的士氣。在香港公務(wù)員中，普遍存在著這樣一個(gè)觀念，生命取決于效率，而培訓(xùn)決定著效率。香港政府對(duì)公務(wù)員的智力開發(fā)，保證了香港經(jīng)濟(jì)的繁榮。

在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的形式下，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，積極強(qiáng)化我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作，有效建立規(guī)范化培訓(xùn)機(jī)制具有重要作用。[3]

一、健全培訓(xùn)機(jī)制是提高公務(wù)員素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)高效能的國(guó)家行政管理的迫切要求和保證。

公務(wù)員培訓(xùn)工作水平的狀況，決定著公務(wù)員素質(zhì)狀況，培訓(xùn)是一種能力和智力的開發(fā)，通過教育提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，達(dá)到建立高效能的國(guó)家行政管理制度的目的。健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制是建設(shè)一支高質(zhì)量的國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)高效能的國(guó)家行政管理的重要保證。

二、健全培訓(xùn)機(jī)制可以促進(jìn)公務(wù)員知識(shí)、技能更新，以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需求。

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。如：必須具備規(guī)范和管理各種市場(chǎng)的能力，調(diào)控企業(yè)—市場(chǎng)—社會(huì)三者關(guān)系的能力，管理社會(huì)公共事務(wù)的能力，對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)中介組織管理和監(jiān)控的能力，還必須具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和研究問題、解決問題的能力。我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍基本上是由原來的干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)化而來的，據(jù)對(duì)北京部分局級(jí)公務(wù)員的調(diào)查表明，約有50%的人員缺乏法律、金融、財(cái)政、稅收、外語、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代管理所必需的知識(shí)和技能，即使年輕的和高學(xué)歷的人，其原先通過學(xué)歷教育學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能，也不完全適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的要求。公務(wù)員只有不斷的進(jìn)行知識(shí)更新，才能使行政管理能力跟上形勢(shì)的發(fā)展。

因此，通過公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的健全，改革培訓(xùn)內(nèi)容和方式，將學(xué)習(xí)、研究問題與建章立制結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、應(yīng)用和創(chuàng)新的結(jié)合，這對(duì)于迅速提高和改善國(guó)家公務(wù)員的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)具有重要意義。

[4]

三、健全培訓(xùn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)建立公務(wù)員制度目的的重要保障。

近十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期，新情況、新問題層出不窮，對(duì)公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)都提出了新的要求。通過嚴(yán)格有序、每年定期的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，改變過去“淪資排輩、熬年頭”的想法，也使人們感受到公務(wù)員制度的改革力度，看到推行公務(wù)員培訓(xùn)制度是動(dòng)真格的。通過健全培訓(xùn)機(jī)制，在宣傳公務(wù)員制度的內(nèi)容和意義的同時(shí)，也為培訓(xùn)一支以組織人事干部為主的推行公務(wù)員制度的骨干隊(duì)伍，為更好的實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度作充分的思想和組織準(zhǔn)備。

四、健全培訓(xùn)機(jī)制是塑造政府形象,迎接激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性舉措。

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，國(guó)家公務(wù)員是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最重要的人力資源之一，他們既是這場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的參與者，更是組織者、管理者，他們的自身素質(zhì)直接關(guān)系到競(jìng)爭(zhēng)的成敗。他們應(yīng)當(dāng)具備良好的文化修養(yǎng)，高尚的思想品

德，合理的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，積極的進(jìn)取精神和敬業(yè)精神，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和社會(huì)知識(shí)化、信息化及公眾要求的多元化，政府不僅要調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)，還要有一大批不僅熟悉行政工作，能依法行政，而且有較強(qiáng)的觀察、分析和解決問題的能力，勇于開拓，大膽創(chuàng)新，能駕馭時(shí)局的高素質(zhì)公務(wù)員，這將是一個(gè)政府應(yīng)對(duì)新世紀(jì)挑戰(zhàn)、塑造自己良好的形象，贏得社會(huì)公眾支持的關(guān)鍵。[5]

五、健全培訓(xùn)機(jī)制可以為國(guó)家提供高質(zhì)量的公務(wù)員后備軍。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是我們的新課題。由于沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，所以必須加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)力度，使他們盡快掌握適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的業(yè)務(wù)知識(shí)，并用他們指導(dǎo)我們的日常工作。實(shí)踐證明，經(jīng)過培訓(xùn)的各級(jí)公務(wù)員能較快的適應(yīng)國(guó)家行政的高效管理，通過培訓(xùn)為國(guó)家提供高質(zhì)量的公務(wù)員后備軍。

現(xiàn)狀與問題

國(guó)家人事部于1996年頒布了《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的地位、作用、原則及培訓(xùn)分類、培訓(xùn)科目、實(shí)施機(jī)構(gòu)和管理等都作了明確的規(guī)定，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行了廣泛的探索，公務(wù)員培訓(xùn)工作正朝著有序化、系統(tǒng)化的軌道積極發(fā)展，逐步形成了以各級(jí)人事部門為主體的培訓(xùn)管理體系，以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》為核心的培訓(xùn)體系，以國(guó)家行政學(xué)院和地方各級(jí)行政學(xué)院為主體的施教機(jī)構(gòu)體系，以提高行政能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容體系以及脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。

在當(dāng)前形勢(shì)下，隨著世界各國(guó)之間的知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的要求也越來越高。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還遠(yuǎn)未達(dá)到相應(yīng)的水準(zhǔn)，還沒有把培訓(xùn)看作是一門新興產(chǎn)業(yè)來認(rèn)識(shí)，也沒有形成是國(guó)家人力資源開發(fā)重要途徑的共識(shí)。這主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)培訓(xùn)的重視程度不夠。目前，除《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)培訓(xùn)有所規(guī)定外，還沒有有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的配套法規(guī)，培訓(xùn)對(duì)各地來講也是各行其是，沒有嚴(yán)格規(guī)范的要求。對(duì)受訓(xùn)人員來講，由于宣傳教育不夠、約束措施不力，對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不少人感到培訓(xùn)作用不大，訓(xùn)不訓(xùn)一個(gè)樣。（2）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資力量有局限性。我國(guó)大部分公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)是由地市級(jí)行政管理學(xué)院承擔(dān)的。據(jù)了解，我國(guó)地市以下行政管理學(xué)院多數(shù)是與當(dāng)?shù)攸h校合作辦學(xué)，教師隊(duì)伍是黨校原有人員，以往黨校教育的主要對(duì)象是黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，內(nèi)容著重于馬克思主義理論和黨的路線、方針、政策教育。而對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)來講，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)加上行政管理和業(yè)務(wù)知識(shí)。由于

公務(wù)員層次多、數(shù)量大、以及要求的知識(shí)范圍廣，所以黨校原有的職能和師資力量很難達(dá)到公務(wù)員培訓(xùn)的要求。（3）培訓(xùn)方式不靈活。目前的培訓(xùn)，只是組織人事部門依托當(dāng)?shù)匦姓芾韺W(xué)院進(jìn)行短期培訓(xùn)，形式單一，路子窄，還不能做到走出去、請(qǐng)進(jìn)來，利用社會(huì)力量辦學(xué)。特別是縣市區(qū)公務(wù)員培訓(xùn),除了簡(jiǎn)單的課堂教育以外，很少有教室以外的考察調(diào)研、參觀實(shí)踐活動(dòng)。（4）培訓(xùn)內(nèi)容跟不上形勢(shì)要求。培訓(xùn)沒有專門教程，基本上是組織人事部門臨時(shí)指定內(nèi)容，多數(shù)都跳不出黨校教育的框子，存在著聯(lián)系實(shí)際不密切，與飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，以及滿足不了各層次公務(wù)員需要等問題。（5）培訓(xùn)保障經(jīng)費(fèi)不足?？h區(qū)一級(jí)沒有專用的培訓(xùn)設(shè)施和物資，需要培訓(xùn)時(shí)，從人員到物品都是臨時(shí)組織和準(zhǔn)備的。由于沒有專用經(jīng)費(fèi)，每次培訓(xùn)只是依靠受訓(xùn)人員單位提供的培訓(xùn)費(fèi)來支撐，收少了，培訓(xùn)難以維持；收多了，受訓(xùn)人員單位難以承受，培訓(xùn)只是簡(jiǎn)單應(yīng)付，難以往深層次發(fā)展。而諸如培訓(xùn)規(guī)模不能滿足工作要求，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高，培訓(xùn)資源需要進(jìn)一步整合，激勵(lì)約束機(jī)制剛性不足等這些問題還需要我們正視。（6）在培訓(xùn)過程中，存在著義務(wù)不能落實(shí)，權(quán)力得不到保障的現(xiàn)象，尤其是作為權(quán)力強(qiáng)調(diào)的不夠。雖然《公務(wù)員培訓(xùn)暫行條例規(guī)定》明確指出：“參加培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)力和義務(wù)。”有些公務(wù)員屬于“學(xué)習(xí)委員”多頭培訓(xùn)，重復(fù)培訓(xùn)。相當(dāng)一部分公務(wù)員得不到應(yīng)有的培訓(xùn)。（7）從現(xiàn)在實(shí)施的培訓(xùn)來看，主要是以職務(wù)大小為標(biāo)準(zhǔn)來組織培訓(xùn)，并沒有按照“職位的要求”來組織培訓(xùn)?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定》要求“按照職位的要求”進(jìn)行培訓(xùn)，但不管是在何種崗位上工作，只要是縣處級(jí)、司局級(jí)，就組織在一個(gè)班次學(xué)習(xí)，這在形式上滿足了任職培訓(xùn)的要求，但一定不符合按職位培訓(xùn)的要求。從義務(wù)角度看，公務(wù)員必須參加出任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)。從權(quán)利角度看，必須強(qiáng)化機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員承擔(dān)的責(zé)任。機(jī)關(guān)中的職位千差萬別，不可能根據(jù)每一個(gè)職位的特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)職位的類別特點(diǎn)進(jìn)行分類培訓(xùn)。[7]

全方位健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制

從上述問題可以看出，改善我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀，建立健全國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)、與時(shí)俱進(jìn)、能隨時(shí)調(diào)整的培訓(xùn)體系和體制正是當(dāng)前健全我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的目標(biāo)和方向。

一、培訓(xùn)要規(guī)范化、制度化、避免流于形式

要建立健全適合地方實(shí)際的公務(wù)員培訓(xùn)管理機(jī)制，并建立相應(yīng)的法律規(guī)范作保障的培訓(xùn)體系，從而使培訓(xùn)穩(wěn)定有序，以確保培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和有效性。有一套可行的法規(guī)和辦法，把法規(guī)建設(shè)作為基礎(chǔ)，健全和配套法規(guī)，制定具體的規(guī)章和詳盡的實(shí)施細(xì)則，形成一套比較健全的法規(guī)體系，使公務(wù)員培訓(xùn)工作做到有法可依。公務(wù)員培訓(xùn)管理是一種法制管理，如果法不健全或無法可依，培訓(xùn)工作難免不流于形式。

二、有一支推行培訓(xùn)工作的堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍

他們對(duì)推行公務(wù)員培訓(xùn)制度有一種責(zé)任感和使命感，有一種工作熱情和工作勁頭，實(shí)際工作中，知難而進(jìn)，勤于思考，先當(dāng)學(xué)生后當(dāng)先生，真正發(fā)揮出輻射和“滾雪球”的作用，讓堅(jiān)強(qiáng)的骨干隊(duì)伍成為公務(wù)員培訓(xùn)制度的明白人，作領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。

三、不斷地提高培訓(xùn)保障的能力

公務(wù)員培訓(xùn)的資金保障是培訓(xùn)的根本問題之一，也是目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中所遇到的非常突出的問題，它直接影響到師資力量的配置、教學(xué)水平的建設(shè)等諸多問題，從根本上也影響了教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。因此，要保證我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)高效率、高質(zhì)量的要求，就必須要加大教學(xué)設(shè)施、師資力量的投入，要采取有效措施，保證培訓(xùn)資金籌措到位，為公務(wù)員培訓(xùn)提供充分的資金保障。

四、培訓(xùn)要實(shí)行分級(jí)、分類原則

在公務(wù)員培訓(xùn)過程中，應(yīng)貫徹根據(jù)任職的不同階段和職位的高低不同，予以詳細(xì)的分類分級(jí)原則，使培訓(xùn)目標(biāo)明確、針對(duì)性強(qiáng)。

五、培訓(xùn)實(shí)施方面要建立培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)和高等教育系統(tǒng)共同組成的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

實(shí)行正規(guī)化的培訓(xùn)，是我國(guó)公務(wù)員制度中的一行重要內(nèi)容。每個(gè)新錄用的公務(wù)員和每個(gè)將升到新的職位上的公務(wù)員，都要接受崗前培訓(xùn)，其他公務(wù)員也要進(jìn)行知識(shí)更新的培訓(xùn)，當(dāng)前現(xiàn)有人員過渡也要進(jìn)行大量的培訓(xùn)。要加快行政學(xué)院的建設(shè)，采取多種形式，多種渠道開展培訓(xùn)。加強(qiáng)思想政治教育的同時(shí)，開展以提高公務(wù)員專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力為主的正規(guī)培訓(xùn)，逐步形成以行政學(xué)院為主體的公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)。

六、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)是提高我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)水平的重要途徑

西方國(guó)家在公務(wù)員培訓(xùn)方面形成了許多獨(dú)具特色的模式，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)者、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法上都呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，并朝著信息化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化方向發(fā)展。行政學(xué)院要站在歷史和時(shí)代的高度，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外有益的做法，努力提高辦學(xué)水平。[9]

七、必須重視培訓(xùn)的有機(jī)性

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員制度的一項(xiàng)內(nèi)容，不能孤立存在。培訓(xùn)效果與工作有關(guān)，有益于提高機(jī)關(guān)的工作效率。通過培訓(xùn)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，增進(jìn)公務(wù)員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)公務(wù)員的的工作積極性和進(jìn)取心。如果公務(wù)員的培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)與公務(wù)員的職務(wù)晉升沒有任何關(guān)系，那么，國(guó)家對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)的相當(dāng)一部分投入就是浪費(fèi)。

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略的角度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要性，把公務(wù)員培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，把我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)工作提高到一個(gè)新的水平。

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參考文獻(xiàn)：

【1】摘自：2005年10月12日新華網(wǎng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)公報(bào)》

【2】周歡，人力資源管理 《試論加強(qiáng)學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)—完善公務(wù)員培訓(xùn)制度》

【3】國(guó)家行政學(xué)院出版社《公務(wù)員法釋義》第64頁

【4】中共黨史出版社《<中華人民共和國(guó)公務(wù)員法>學(xué)習(xí)問答》第106頁“加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)的意義是什么？

【5】朱立民 《論我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度創(chuàng)新》福建行政學(xué)院

【6】摘編自《中國(guó)公務(wù)員》

【7】國(guó)家行政學(xué)院出版社《公務(wù)員法釋義》第65頁

【8】中共組織部參照試行公務(wù)員制度辦公室編黨建讀物出版社《參照國(guó)家公務(wù)員制度管理工作指導(dǎo)手冊(cè)》第一冊(cè)第55頁

【9】張修學(xué)《公務(wù)員培訓(xùn)的國(guó)際借鑒》國(guó)家行政學(xué)院

【10】《2001年－2005年國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》一.指導(dǎo)思想與總體要求中的（二）總體要求1.“確立培訓(xùn)在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位”

第二篇：建立健全工作機(jī)制

建立健全工作機(jī)制 助推綜合執(zhí)法上檔升級(jí) 合川區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

近年來，我委在中共合川區(qū)委、區(qū)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)委的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞依法行政這條主線，以建立健全工作機(jī)制為導(dǎo)向，以嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，取得了明顯成效。

一、以引智聚力為目標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)作機(jī)制

一是構(gòu)建農(nóng)委內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。在“檢打聯(lián)動(dòng)”工作中，我委以法制工作機(jī)構(gòu)為橋梁，要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)結(jié)果，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送法制工作機(jī)構(gòu)備案。法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的當(dāng)事人，及時(shí)提出查處建議，要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)迅速調(diào)查處理，避免例行檢測(cè)與執(zhí)法抽檢“兩張皮”。

二是構(gòu)建農(nóng)委外部協(xié)調(diào)機(jī)制。我區(qū)地處重慶西北部，毗鄰四川省武勝縣，極易形成監(jiān)管盲角。為構(gòu)建疏而不漏的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在合川轄區(qū)內(nèi)，我委與公安、工商等部門密切協(xié)作，組織開展聯(lián)合執(zhí)法；對(duì)跨區(qū)域案件，我委擴(kuò)大片區(qū)協(xié)查適用區(qū)域，案情上報(bào)、案情通報(bào)不局限于片區(qū)協(xié)查聯(lián)席單位，進(jìn)一步延伸至四川省武勝縣、岳池縣等周邊省市農(nóng)業(yè)部門。

三是構(gòu)建轄區(qū)鎮(zhèn)街協(xié)管機(jī)制。我委對(duì)涉及種子、農(nóng)藥、肥料、漁業(yè)船舶安全、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等管理事項(xiàng)，與全區(qū)30個(gè)鎮(zhèn)街簽訂了協(xié)管協(xié)議，擇優(yōu)選用協(xié)管人員140人，協(xié)助開展執(zhí)法監(jiān)管工作。在涉農(nóng)糾紛調(diào)處上，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)劓?zhèn)街協(xié)管人員的作用。通過監(jiān)管領(lǐng)域的合理分流及監(jiān)管力量的適度引入，委農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)把有限精力投入到重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

二、以普法宣教為抓手，構(gòu)建能力建設(shè)機(jī)制

一是注重提高管理對(duì)象法制意識(shí)。我委通過舉辦培訓(xùn)班、法律知識(shí)競(jìng)賽等方式，對(duì)全區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者1650人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)300多家、漁船船員700多人進(jìn)行農(nóng)業(yè)法制培訓(xùn)。

二是注重提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。每年舉辦法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)法律實(shí)務(wù)專家講解實(shí)務(wù)技能，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)；組織執(zhí)法人員參加網(wǎng)上法律知識(shí)競(jìng)賽，建立每月逢“十”集中學(xué)習(xí)日制度，著力提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

三、以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建內(nèi)控外督機(jī)制

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控。針對(duì)執(zhí)法逐個(gè)環(huán)節(jié)，分別制定《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員管理制度》等監(jiān)督制度24項(xiàng)。農(nóng)委法制工作機(jī)構(gòu)不定期對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員監(jiān)督抽查，進(jìn)行半年和年終評(píng)比考核，檢查結(jié)果與評(píng)先創(chuàng)先、職務(wù)晉升等銜接掛鉤。

二是強(qiáng)化外部督察。建立《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》。邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員作為評(píng)委，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制宣傳信息報(bào)送、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，行政執(zhí)法創(chuàng)新等方面逐項(xiàng)打分。對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)評(píng)分達(dá)95分，排位前三名者，評(píng)為先進(jìn)執(zhí)法單位；低于85分者，在全委公開通報(bào)批評(píng)，其單位主要負(fù)責(zé)人向我委作書面說明，給予警告、限期整改，并承擔(dān)因此造成的一切損失。對(duì)執(zhí)法人員評(píng)分達(dá)95分以上且排位前六名者，評(píng)為優(yōu)秀執(zhí)法人員；低于85分者，將取消其執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，并取消年終獎(jiǎng)。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設(shè)，完善社會(huì)管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對(duì)優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會(huì)組織的培養(yǎng)和培育，通過對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行過程引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新行為的有意識(shí)引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，形成卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。

社會(huì)管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進(jìn)社會(huì)活力而不是要限制社會(huì)活力，要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要尊重不同的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會(huì)管理創(chuàng)新要對(duì)利益調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強(qiáng)調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強(qiáng)制性手段。問題的關(guān)鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，要引入行政過程論，對(duì)各方各類利益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。

社會(huì)管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點(diǎn)的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

本報(bào)訊(特約記者 陳旭 王志高)3月2日，省社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)召開全體會(huì)議，聽取9個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作情況匯報(bào)，明確今年工作要求，研究健全工作機(jī)制，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。省委常委、政法委書記、省綜治委主任李小敏出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步建立健全社會(huì)管理綜合治理體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)管理不斷創(chuàng)新、持續(xù)加強(qiáng)，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工程各項(xiàng)工作取得實(shí)效。副省長(zhǎng)、省綜治委副主任傅自應(yīng)主持會(huì)議，省綜治委副主任徐安、孫文德、毛偉明、張新民出席會(huì)議。

李小敏指出，省綜治委承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要職責(zé)。切實(shí)履行好這一職責(zé)，要全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握綜治委、領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)組、成員單位三個(gè)層面的定位和作用。綜治委作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上具有綜合性，是各級(jí)黨委政府在不改變各部門社會(huì)管理職能的基礎(chǔ)上，建立的一個(gè)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)管理工作的綜合平臺(tái)；在力量組織上具有整合性，基本整合了承擔(dān)社會(huì)管理職能的各方面力量；在工作指導(dǎo)上具有聚合性，通過綜治委這個(gè)綜合平臺(tái)，把打擊與防范、懲治與教育、管理與服務(wù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本有機(jī)地結(jié)合起來，指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)組作為社會(huì)管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作的承擔(dān)者，在推進(jìn)工作中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，搞好制度層面的設(shè)計(jì)，抓好相關(guān)政策的研究，謀好階段推進(jìn)的思路，引導(dǎo)重點(diǎn)工作開展；發(fā)揮主推作用，采取有效措施，加大工作力度，落實(shí)具體責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作深入進(jìn)行、取得實(shí)效；發(fā)揮主攻作用，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織力量攻堅(jiān)，努力取得實(shí)質(zhì)性突破。各成員單位作為綜治委、領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)組工作的基礎(chǔ)，要立足自身職能，圍繞重點(diǎn)工作，深入了解情況，深入研究問題，深入抓好落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，盡到應(yīng)盡的責(zé)任。

李小敏強(qiáng)調(diào)，省綜治委要按照“社會(huì)管理創(chuàng)新工程推進(jìn)落實(shí)年”的要求，進(jìn)一步建立健全社會(huì)管理綜合治理體制機(jī)制，加大組織推進(jìn)力度。要健全運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)抓好定期會(huì)商、情況報(bào)告、督促檢查和考評(píng)獎(jiǎng)懲等四項(xiàng)制度建設(shè)，形成綜治委抓領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)組和項(xiàng)目牽頭部門，領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)組抓成員單位，項(xiàng)目牽頭部門抓協(xié)作部門的運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)任務(wù)逐一落實(shí)。要強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)，緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新工程60個(gè)項(xiàng)目任務(wù)，由9個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、時(shí)序進(jìn)度、工作目標(biāo)、項(xiàng)目載體和推進(jìn)措施，一個(gè)一個(gè)攻堅(jiān)克難，確保項(xiàng)目做實(shí)、早見成效。要注重典型培育，省綜治委要結(jié)合省綜合試點(diǎn)工作抓好整體推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的典型培育工作，各領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)組要緊密結(jié)合綜合試點(diǎn)工作和聯(lián)系點(diǎn)共建活動(dòng)抓好專項(xiàng)工作典型經(jīng)驗(yàn)培育工作，形成一批不同層次、不同類型、不同特點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新的典型和樣板，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。要落實(shí)工作責(zé)任，通過層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書等形式，嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，形成牽頭部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、協(xié)作部門主動(dòng)配合的工作格局。

傅自應(yīng)要求省綜治委各領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)組和成員單位認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，做到明確責(zé)任抓落實(shí)，準(zhǔn)確把握各自在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工程中的職責(zé)任務(wù)和各項(xiàng)工作的目標(biāo)要求，增強(qiáng)工作的計(jì)劃和主動(dòng)性，按照時(shí)序進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)；攻堅(jiān)克難抓落實(shí)，緊緊圍繞年初全省政法工作會(huì)議暨社會(huì)管理創(chuàng)新工程推進(jìn)會(huì)明確的今年要重點(diǎn)突破的七個(gè)方面工作，集中時(shí)間、集中精力、集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)，著力解決社會(huì)管理中源頭性根本性基礎(chǔ)性問題，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；形成合力抓落實(shí)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化力量整合，強(qiáng)化檢查督辦、強(qiáng)化跟進(jìn)措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作有力有序開展，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

會(huì)上，省綜治委實(shí)有人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)孫文德、社會(huì)矛盾化解和社會(huì)治安工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張新民、特殊人群服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)繆蒂生、“兩新組織”服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)邵軍、學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)沈健、預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)萬聞華、政策法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)丁巧仁分別匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來的工作開展情況和今年工作打算，護(hù)路護(hù)線聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組作了書面匯報(bào)。

肖若海要求，要建立健全工作機(jī)制，保障群眾工作落到實(shí)處。一是建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。要進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范、簡(jiǎn)化、公開辦事程序，制定出臺(tái)公共服務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高辦事效率。要建立完善各類便民為民服務(wù)機(jī)制，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行承諾服務(wù)。積極整合服務(wù)群眾的力量資源，加強(qiáng)群眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。充分尊重和保護(hù)人民群眾表達(dá)訴求的權(quán)利，積極拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，建立完善政府門戶網(wǎng)站，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，確保廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。三是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要進(jìn)一步完善工作制度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。四是建立健全目標(biāo)管理和督查督辦機(jī)制。要加強(qiáng)督查督辦，進(jìn)一步健全完善督查專員制度，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)問題和案件實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跟蹤督查和備案管理。五是建立健全考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制。要將群眾工作情況作為各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將其作為衡量一個(gè)地方、一個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政治水平、政治能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

深圳將全面建設(shè)社會(huì)工作制度體系

http://004km.cn 2007年10月08日06:40 深圳特區(qū)報(bào)

李鴻忠主持召開市委常委會(huì)議，討論通過加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展“1＋7”文件

深圳將全面建設(shè)社會(huì)工作制度體系

大力推進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)程，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)公益性民間組織，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會(huì)工作發(fā)展格局

【本報(bào)訊】（記者葉曉濱）深圳將通過3到5年的努力，大力推進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)程，建立科學(xué)合理的社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置和社會(huì)工作人才配置機(jī)制，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)公益性民間組織，努力營(yíng)造有利于社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)氛圍，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會(huì)工作發(fā)展格局，初步建立起有中國(guó)特色、深圳特點(diǎn)的社會(huì)工作制度體系。

9月30日，市委書記李鴻忠主持召開市委常委會(huì)議，討論并原則通過了《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》和社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)、社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)、社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置、社會(huì)工作人才專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及薪酬待遇、發(fā)揮民間組織在社會(huì)工作中作用、財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展、社工義工聯(lián)動(dòng)等7個(gè)配套實(shí)施文件。作為我市貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的一項(xiàng)重要舉措，“1＋7”文件的制定出臺(tái)，初步搭建起了具有深圳特色的社會(huì)工作制度體系，為深圳全面加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作跨越式發(fā)展繪就了藍(lán)圖。（下轉(zhuǎn)A2）

市委常委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中央高度重視社會(huì)工作，把加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展提到了歷史的高度，提出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。社會(huì)工作作為一種制度安排，是人類文明進(jìn)步的重要成果和標(biāo)志，對(duì)于完善社會(huì)福利制度、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的一項(xiàng)全局性戰(zhàn)略任務(wù)，是構(gòu)建和諧深圳效益深圳、全面落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的迫切需要。深圳作為改革開放的試驗(yàn)田和排頭兵，應(yīng)當(dāng)帶頭落實(shí)好中央和省的要求，加快推進(jìn)步伐，力爭(zhēng)在社工人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展上盡快實(shí)現(xiàn)突破、探索新鮮經(jīng)驗(yàn)。

職業(yè)化、專業(yè)化是發(fā)展社會(huì)工作的基本前提。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)工作，都經(jīng)歷了從志愿性到職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的過程?！?＋7”文件解決了社會(huì)工作人才的職業(yè)定位和社會(huì)角色問題，要求把通過國(guó)家考試的社會(huì)工作人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理，并就組織參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試、建立社會(huì)工作者登記制度、推行社會(huì)工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度、建立社會(huì)工作人才考核評(píng)估制度做出了規(guī)定。今后，全市社會(huì)工作專業(yè)崗位，將聘用經(jīng)過國(guó)家考試、具有社會(huì)工作職業(yè)水平資格證書并登記為社會(huì)工作者的專業(yè)人才。文件還規(guī)范了社會(huì)工作者的專業(yè)技術(shù)職位體系和相應(yīng)的薪酬待遇，強(qiáng)調(diào)建立健全社會(huì)工作人才薪酬保障機(jī)制、職業(yè)晉升機(jī)制、社會(huì)保障制度、合理流動(dòng)機(jī)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和教育培訓(xùn)制度，保證在全市社會(huì)公益性民間組織工作的社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇不低于同等條件的專業(yè)技術(shù)人員。

社會(huì)工作崗位開發(fā)與設(shè)置，是加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)工作的基礎(chǔ)性工作。“1＋7”文件提出，要大力開發(fā)社會(huì)工作崗位，研究建立社會(huì)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系，積極拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，探索轉(zhuǎn)換和引進(jìn)相結(jié)合的社會(huì)工作人才配置辦法。按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能、按對(duì)象設(shè)崗位、以需求定數(shù)量的原則，在不新增行政、事業(yè)編制的前提下，有計(jì)劃、有步驟地重點(diǎn)在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)矯正、監(jiān)所管理、禁毒、殘障康復(fù)、外來務(wù)工人員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)工作，多渠道吸納社會(huì)工作人才。要認(rèn)真做好現(xiàn)有實(shí)際從事社會(huì)工作人員的提升轉(zhuǎn)換工作，對(duì)在已設(shè)定的社會(huì)工作崗位工作，但尚未取得社工職業(yè)水平證書的人員開展分期分批分層培訓(xùn)，逐步做到持證上崗。對(duì)于已設(shè)定的社會(huì)工作崗位，新錄用人員則必須取得社工職業(yè)水平證書并經(jīng)過登記。

社會(huì)公益性民間組織是社會(huì)工作的重要承擔(dān)者，也是社會(huì)工作人才的重要承載者。大力發(fā)展社會(huì)公益性民間組織，對(duì)于降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政社分離、政事分開和公共服務(wù)的多元化、專業(yè)化、社會(huì)化；形成“政府主導(dǎo)推動(dòng)、民間組織運(yùn)作”的社會(huì)工作運(yùn)行格局具有重要意義?！?＋7”文件提出，要按照“多種渠道、整合資源”的思路，以“三個(gè)一批”的辦法分類培育發(fā)展社會(huì)公益性民間組織，即結(jié)合我市事業(yè)單位分類改革，將一批可以承接政府購(gòu)買服務(wù)的事業(yè)單位改造轉(zhuǎn)化為社會(huì)公益性民間組織；選擇一批現(xiàn)有的民間組織，按照承擔(dān)社會(huì)服務(wù)工作的要求規(guī)范整合，使之成為符合條件的社會(huì)公益性民間組織；鼓勵(lì)支持符合條件的組織和個(gè)人，創(chuàng)辦一批社會(huì)公益性民間組織。同時(shí)，要優(yōu)化社會(huì)公益性民間組織培育發(fā)展的政策環(huán)境，改革社會(huì)公益性民間組織的注冊(cè)登記辦法，建立政府向民間組織購(gòu)買服務(wù)制度，建立民間組織孵化基地，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益性民間組織的監(jiān)督管理。

推進(jìn)社會(huì)工作，既要發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者的作用，又要發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與，發(fā)揮義工的協(xié)助、參與作用。為此，“1＋7”文件提出，推行“社工＋義工”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的局面。通過向義工組織申請(qǐng)義工和招募新義工等方式，使每一名社工固定聯(lián)系一定數(shù)量的義工，有針對(duì)性地開展工作。要繼續(xù)在全社會(huì)廣泛普及義務(wù)服務(wù)理念，將義工培訓(xùn)納入社會(huì)工作教育培訓(xùn)規(guī)劃，提升義工服務(wù)的專業(yè)化水平。

“1＋7”文件提出，要建立“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門積極配合”的社會(huì)工作管理體制。在社會(huì)工作的運(yùn)行機(jī)制方面，要正確處理好發(fā)展社會(huì)工作與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、政府與社會(huì)、市與區(qū)、社會(huì)工作行政主管部門與其他部門的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成社會(huì)工作的發(fā)展合力。要確立財(cái)政資金對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的主渠道作用和導(dǎo)向作用。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政投入，建立以“政府購(gòu)買”社會(huì)工作服務(wù)為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制，使公共財(cái)政成為社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的主要來源。

按照“1＋7”文件的要求，我市推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展將在全面規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，采取先試點(diǎn)、后鋪開的方式，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，確保質(zhì)量。

中國(guó)擬2020年建社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

2011年11月08日 18:39 來源：中國(guó)新聞網(wǎng) 參與互動(dòng)(0)

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中新網(wǎng)11月8日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門和組織日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。意見要求，到2020年，建立較為完善的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和工作格局，使社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

據(jù)了解，該意見是中央第一個(gè)關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)人才的專門文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，在中國(guó)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

意見指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力的人才支撐，是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

據(jù)了解，黨的十六屆六中全會(huì)做出建設(shè)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略部署后，中央組織部聯(lián)合民政部等14個(gè)部門組建政策研究起草組開始研究制定關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的專門意見，同時(shí)由民政部在全國(guó)165個(gè)地區(qū)和260家單位開展試點(diǎn)探索。經(jīng)過四年多時(shí)間，在全面總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草組研究形成了該意見。

據(jù)悉，意見全文約7000字，共分為6個(gè)部分，包括加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性緊迫性、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)，大力加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)，積極推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等。

意見提出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期要大規(guī)模開展專業(yè)培訓(xùn)，大幅度提升現(xiàn)有從事社會(huì)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模；深化社會(huì)工作專業(yè)教育改革，完善社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)體系，初步形成適合中國(guó)國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；逐步建立社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的政策法規(guī)體系；著力加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)工作專業(yè)人才理論研究和宣傳普及，提升社會(huì)工作專業(yè)人才的認(rèn)知度和認(rèn)可度；加大社會(huì)工作專業(yè)人才使用力度，形成各地各部門共同推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體態(tài)勢(shì)。

針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟需解決的幾大重點(diǎn)問題，意見提出：

--在專業(yè)教育培訓(xùn)方面

要統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)，合理配置培訓(xùn)資源，加快建立不同層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)道德建設(shè)；大力開展社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，組織實(shí)施“社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程”、“高層次社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程”“社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”；大力發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)教育，加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，支持社會(huì)工作專業(yè)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)工作學(xué)科重點(diǎn)研究及人才培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)展社會(huì)工作高等職業(yè)教育，改革、完善社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，組織實(shí)施“社會(huì)工作教育與研究人才培養(yǎng)引進(jìn)工程”，建立教師參與社會(huì)工作實(shí)踐制度。

要對(duì)涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的黨政部門、人民團(tuán)體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行社會(huì)工作基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識(shí)和方法技能培訓(xùn)，提高其開展社會(huì)服務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力；要對(duì)下派基層鍛煉的黨政部門、人民團(tuán)體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部和選聘到村、社區(qū)任職的大學(xué)畢業(yè)生普及社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)。

--在社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用方面

要研究制定專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置的政策措施；以基層為重點(diǎn)，特別是城鄉(xiāng)社區(qū)要注重配備社會(huì)工作專業(yè)人才；要根據(jù)事業(yè)單位社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素，分類設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位；要積極發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購(gòu)買等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)公益慈善類社會(huì)組織和民辦非企業(yè)吸納社會(huì)工作專業(yè)人才；要加大相關(guān)行政部門和群團(tuán)組織使用社會(huì)工作專業(yè)人才力度，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會(huì)工作、社會(huì)政策的優(yōu)秀人才進(jìn)入地方及有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)建立社會(huì)工作專業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制以及社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。

意見提出，要建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)制度、薪酬保障機(jī)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激發(fā)廣大社會(huì)工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。要將取得職業(yè)水平證書的社會(huì)工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，切實(shí)提高基層社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會(huì)保障問題。

意見強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生、信訪、扶貧等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。逐步建立健全法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件相配套的社會(huì)工作專業(yè)人才政策法規(guī)體系。

各級(jí)政府要將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。符合條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究制定政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范購(gòu)買程序，完善購(gòu)買方式，建立綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。大力拓寬社會(huì)融資渠道，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人設(shè)立非公募基金會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。

意見最后強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才的思想政治工作，把廣大社會(huì)工作專業(yè)人才團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周圍，協(xié)助黨和政府做好化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、落實(shí)惠民政策等工作。

第三篇：建立健全三個(gè)機(jī)制

建立健全三個(gè)機(jī)制

構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建新格局

中共福州市委

福州市常住人口683萬人、其中城鎮(zhèn)人口271萬人，共有街道43個(gè)、社區(qū)452個(gè)，社區(qū)黨員7.6萬名。近年來，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，從建立健全 “三個(gè)機(jī)制”入手，努力構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。

一、以街道社區(qū)黨組織為核心，著力建立健全區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)制

一是強(qiáng)化一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持重心下移，明確管理權(quán)限，要求街道黨組織對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作負(fù)全面責(zé)任，通過“報(bào)告制”、“評(píng)議制”、“會(huì)商制”等對(duì)區(qū)直部門派出機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重管理，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織實(shí)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各街道普遍成立了黨建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建街道黨建聯(lián) 席會(huì)43個(gè)，社區(qū)黨建聯(lián)席分會(huì)452個(gè)，駐區(qū)單位參與率達(dá)92.5%。

二是完善一個(gè)組織體系。在鞏固“一社區(qū)一支部”的基礎(chǔ)上，積極推行社區(qū)黨委（黨總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組三級(jí)組織構(gòu)架，及時(shí)做好在城市新區(qū)、新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織工作。2008年以來，建立社區(qū)黨委（黨總支）150個(gè)、小區(qū)黨支部130個(gè)、樓棟黨小組962個(gè)。通過支部“建在樓宇”、“建在商業(yè)街”，城區(qū)133座大型商務(wù)商貿(mào)樓宇普遍建立了黨組織，并由“一樓一支部”向“一樓多支部”拓展，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)全組建。同時(shí)，進(jìn)一步完善社區(qū)組織體系，以社區(qū)黨組織帶動(dòng)居民自治組織、群眾組織、民間社團(tuán)組織建設(shè)。

三是建立一個(gè)共建機(jī)制。堅(jiān)持以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，引導(dǎo)轄區(qū)單位黨組織與街道、社區(qū)黨組織簽訂共駐共建協(xié)議，明確共建責(zé)任、共享項(xiàng)目及工作措施，實(shí)行黨建共商、服務(wù)共做、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)。2007年以來，全市累計(jì)投入1.2億元用于社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。目前，共有897 個(gè)機(jī)關(guān)單位與社區(qū)簽訂資源共享協(xié)議，為街道、社區(qū)提供活動(dòng)場(chǎng)所913處近27萬平方米，提供物質(zhì)與資金支持達(dá)1150萬元。

二、以黨員作用充分發(fā)揮為目標(biāo)，著力建立健全區(qū)域化黨員管理機(jī)制

一是探索黨員雙向管理模式。實(shí)行“三個(gè)雙向”（雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋）的管理方法，全面加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員中的黨員的教育管理。近兩年來，有8213名流動(dòng)黨員主動(dòng)亮出身份，2357名黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)。建立 “三卡”（聯(lián)系卡、活動(dòng)登記卡、表現(xiàn)反饋卡）制度，把在職黨員參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的成效作為其評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用的重要依據(jù)。全市有3.4萬多名機(jī)關(guān)黨員參與社區(qū)黨員登記和服務(wù)活動(dòng)，72.5%的在職黨員在社區(qū)擔(dān)任了相應(yīng)的“社區(qū)職務(wù)”。

二是暢通黨員民主參與渠道。推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)公開，完善社區(qū)黨員大會(huì)、黨員議事會(huì)、重大事項(xiàng)聽證會(huì)等相關(guān)制度，通過“社區(qū)黨員論壇”、“社情民意懇談會(huì)”等形式，發(fā)動(dòng)黨員群眾建言獻(xiàn)策，今年以 來累計(jì)征集意見建議4319條。探索黨代表常任制，建立街道社區(qū)黨組織成員聯(lián)系駐區(qū)黨代表、駐區(qū)黨代表聯(lián)系社區(qū)黨員群眾制度，落實(shí)重大工作通報(bào)、重要決策參與、社區(qū)群眾接待日等制度，使黨代表成為社區(qū)黨員和群眾的貼心人。

三是拓寬黨員發(fā)揮作用途徑。積極搭建黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，組織開展設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、結(jié)對(duì)幫扶和黨員志愿者等主題實(shí)踐活動(dòng)，讓廣大黨員說話有底氣、管事有名分、干事有機(jī)會(huì)。目前，全市五個(gè)城區(qū)活躍著300多支以黨團(tuán)員為骨干的志愿者隊(duì)伍，建立了58個(gè)社區(qū)“黨員愛心超市”，有1.2萬名社區(qū)無職黨員走上了崗位，有7532名黨員主動(dòng)亮牌服務(wù)。

三、以服務(wù)群眾為根本，著力建立健全區(qū)域化服務(wù)機(jī)制

一是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與市民服務(wù)中心、勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)站等服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，形成輻射整個(gè)區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為黨員、群眾提供擇業(yè)指導(dǎo)、幫困救助、熱線求助、政策咨詢、信息發(fā)布等服務(wù)。目前，區(qū)、街道、社區(qū)全部建立服務(wù)中心、服務(wù)站，在133座商務(wù)商貿(mào)樓宇和15個(gè)商貿(mào)街（城）也都建立了黨員服務(wù)站。今年以來，共受理社區(qū)黨員群眾求助3.84萬人次，累計(jì)為1875個(gè)“兩新”黨組織和28.5萬名黨員群眾提供了各類服務(wù)。

二是打造服務(wù)隊(duì)伍。探索推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支由社區(qū)工作者、黨員志愿者、社工組成的專兼結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。全市有3217名社區(qū)工作者取得崗位資格證書，335名大學(xué)生招聘為社區(qū)工作者，111名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選聘為街道事業(yè)編制人員，同時(shí)從社區(qū)黨組織書記中公開選拔街道副職，形成了社區(qū)工作者—社區(qū)黨組織書記—街道事業(yè)編制人員—街道副職的成長(zhǎng)鏈，有效破解了社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展難題，涌現(xiàn)出一批如東街街道軍門社區(qū)黨委書記林丹等的優(yōu)秀社區(qū)工作者群體。同時(shí)，為了壯大社區(qū)服務(wù)力量，積極發(fā)展社工隊(duì)伍，目前，全市社工人數(shù)達(dá)５.4萬人。

三是提升服務(wù)水平。著眼社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，充分挖掘區(qū)域資源，采取一線（12345服務(wù) 熱線）、一臺(tái)（網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)）、一冊(cè)（社區(qū)服務(wù)手冊(cè)）的便民服務(wù)措施，讓社區(qū)居民不出家門便能得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持有償、低償、無償服務(wù)相結(jié)合，廣泛開展面向社區(qū)群眾的便民服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、救助服務(wù)和維權(quán)服務(wù)，探索開展市場(chǎng)監(jiān)管、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等特色服務(wù)。建立“三必訪”（黨員新進(jìn)必訪、黨員遇困難必訪、年終必訪）、“四心服務(wù)”（真心引導(dǎo)、熱心接待、愛心排憂、貼心服務(wù)）、“五個(gè)幫扶”（精神上扶志、生活上扶貧、就業(yè)上扶技、健康上扶強(qiáng)、教育上扶學(xué)）等服務(wù)制度，近三年來，轄區(qū)單位通過騰崗、設(shè)崗和送崗，相繼幫助15萬多人（次）失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員控制在1.9%以下，城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“零待業(yè)”目標(biāo)。

第四篇：建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的思考(大綱)

建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的思考 摘要：

隨著我國(guó)公務(wù)員法以及相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，新的公務(wù)員管理機(jī)制得到了有效運(yùn)行，為了我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)工作更加科學(xué)制度化，完善規(guī)范化，從而更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求和本身隊(duì)伍的需要，針對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)是針對(duì)具有國(guó)家公務(wù)員身份的人進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)是十分必要的，不過其中還存在著不少的問題和弊端，培訓(xùn)機(jī)制不夠完善，無論是方式方法，內(nèi)容構(gòu)造之上都不太合理，因此建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，不斷完善進(jìn)步，進(jìn)一步保證培訓(xùn)工作順利開展，健康發(fā)展，最終建立起行之有效的有中國(guó)特色的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，培訓(xùn)機(jī)制，完善體制

一 公務(wù)員培訓(xùn)制度的必要性

1.公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基本要求

2.建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需要

3.我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度存在不足

二 國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度有法制保障的培訓(xùn)制度培訓(xùn)方式多元化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量使用的培訓(xùn)內(nèi)容有著完善的制度實(shí)行培訓(xùn)保障

三 公務(wù)員的能力培訓(xùn)方向

1.政治鑒別能力

2.依法行政能力

3.公共服務(wù)能力

4.調(diào)查研究能力

5.學(xué)習(xí)能力

6.溝通協(xié)調(diào)能力

7.創(chuàng)新能力

四 如何建立健全公務(wù)員培訓(xùn)制度

1.建立創(chuàng)新培訓(xùn)的工作機(jī)制

2.建立培訓(xùn)制度監(jiān)督機(jī)制

3.建立資金培訓(xùn)保障機(jī)制

4.建立公務(wù)員能力全面發(fā)展機(jī)制

5.建立以服務(wù)工作為中心導(dǎo)向的建設(shè)機(jī)制

第五篇：建立健全地方政府舉債機(jī)制

目錄

一、地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其原因

（一）地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1、適度寬松的貨幣政策與四萬億投資推動(dòng)了地方融資平臺(tái)數(shù)量與規(guī)模的超常規(guī)增長(zhǎng)

2、融資規(guī)模的急速擴(kuò)大與償還來源的不確定性加大了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

3、商業(yè)銀行對(duì)融資缺乏有效的信息識(shí)別能力導(dǎo)致大量不健康貸款產(chǎn)生

（二）地方融資平臺(tái)問題產(chǎn)生的原因

1、地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，存在融資需求

2、我國(guó)政治體制及官員升遷機(jī)制導(dǎo)致地方政府存在內(nèi)在的高負(fù)債的傾向。

3、融資平臺(tái)缺少股權(quán)制衡機(jī)制，市場(chǎng)力量難以進(jìn)入融資平臺(tái)

二、界定和明確地方政府與融資平臺(tái)利益邊界

（一）融資平臺(tái)與政府間的基本關(guān)系——企業(yè)和股東

（二）政府在融資平臺(tái)中的利益邊界

1、按照其出資比例，享有資產(chǎn)收益權(quán)和表決權(quán)

2、按照其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，不包括擔(dān)保責(zé)任

3、作為董事會(huì)成員，提名高級(jí)管理人員。

4、作為基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目的招標(biāo)人

5、按照公共品補(bǔ)貼原則對(duì)純公益性項(xiàng)目提供財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

6、根據(jù)融資平臺(tái)特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的稅收減免等優(yōu)惠政策以吸引民間資金進(jìn)入

三、完善融資平臺(tái)的治理結(jié)構(gòu)

（一）促進(jìn)投資主體多元化，改善平臺(tái)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

1、通過稅收減免等政策引入戰(zhàn)略投資者參股融資平臺(tái)

2、引入戰(zhàn)略投資者過程中，應(yīng)注重其經(jīng)營(yíng)行業(yè)的多元性。

（二）聘用非政府人員進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

（三）降低政府對(duì)于融資平臺(tái)的“絕對(duì)控股”，引入股權(quán)制衡機(jī)制，（四）建立健全地方融資平臺(tái)內(nèi)控機(jī)制，提高財(cái)務(wù)披露與透明度

四、整合融資平臺(tái)之間、融資平臺(tái)與政府主管部門之間的同類業(yè)務(wù)

（一）理順各類平臺(tái)業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)系，清理無效交叉，按照業(yè)務(wù)特性整合資源，提高融資平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)

1、理順各平臺(tái)業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)系，清理平臺(tái)間業(yè)務(wù)無效交叉

2、熟諳各類業(yè)務(wù)間關(guān)系，依其特性對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行整合，提高融資平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)

3、清理整合部分政府主管部門交叉職能，將可下放部分下放融資平臺(tái)

（二）清理合并規(guī)模較小的融資平臺(tái)，保證融資平臺(tái)資源協(xié)作運(yùn)用空間充分

1、縣鄉(xiāng)級(jí)融資平臺(tái)的激增導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)急劇上升

2、縣鄉(xiāng)融資平臺(tái)的設(shè)立不符合融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，3、清理縣鄉(xiāng)區(qū)級(jí)融資平臺(tái)，以地市為統(tǒng)籌進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)

（三）建立金融控股公司統(tǒng)籌融資平臺(tái)，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為地方政府建座“防火墻”

1、建立金控公司統(tǒng)籌融資平臺(tái)，協(xié)調(diào)資源運(yùn)作

2、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為政府建座“防火墻”

五、加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的外部監(jiān)管

（一）建立健全相關(guān)法律制度

（二）完善融資平臺(tái)審計(jì)制度及信息披露制度

（三）建立健全地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

（四）建立融資平臺(tái)評(píng)級(jí)機(jī)制

1、評(píng)級(jí)機(jī)制有助于融資平臺(tái)引入市場(chǎng)資金

2、評(píng)級(jí)機(jī)制有助于對(duì)融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生約束作用

（五）加強(qiáng)融資平臺(tái)的日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

1、加強(qiáng)項(xiàng)目的立案審核監(jiān)控

2、加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)行中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

3、加強(qiáng)對(duì)于平臺(tái)公司的跟蹤審計(jì)工作

4、加強(qiáng)融資平臺(tái)日常KPI匯報(bào)管理

（六）完善融資平臺(tái)的懲戒激勵(lì)機(jī)制

1、激勵(lì)機(jī)制應(yīng)賞罰分明，形式多樣。

2、建立平臺(tái)公司退出機(jī)制。專題三：規(guī)范地方融資平臺(tái)行為 降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

09年以來，地方融資平臺(tái)飛速的發(fā)展，無可諱言，其為地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與公共事業(yè)的發(fā)展帶來巨大的助力。然而，長(zhǎng)期缺乏規(guī)范性的發(fā)展，使得部分地方融資平臺(tái)累積的大量的風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)范地方融資平臺(tái)的行為，使其能夠合法、合規(guī)、合理、健康、良性的運(yùn)作與發(fā)展，對(duì)于地方融資平臺(tái)這一創(chuàng)新性實(shí)踐更好的扮演經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的助推器，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來“活水”而言，至關(guān)重要。

一、地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其原因

（一）地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1、適度寬松的貨幣政策與四萬億投資推動(dòng)了地方融資平臺(tái)數(shù)量與規(guī)模的超常規(guī)增長(zhǎng) 地方政府融資平臺(tái)自1994年分稅制改革起步，到2009年開始進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期。2008年末，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以刺激經(jīng)濟(jì)。在相關(guān)部委指導(dǎo)意見的鼓舞下，地方政府進(jìn)一步集中資源，全面展開融資平臺(tái)的設(shè)立，繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)資公司、城投公司、開發(fā)投資公司等融資平臺(tái)的功能，做大其資本金規(guī)模，將部分財(cái)政資金、劃撥土地、國(guó)有股權(quán)乃至學(xué)校、公用地等都納入融資平臺(tái)的資本金中1。

2008年初, 全國(guó)各級(jí)地方政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債總計(jì)1萬多億元, 而據(jù)中國(guó)人民行2009年第四季度披露的數(shù)據(jù)顯示, 全國(guó)地方融資機(jī)構(gòu)已達(dá)8000多家, 其中縣級(jí)融資平臺(tái)占70%以上。各級(jí)融資平臺(tái)管理的總資產(chǎn)約為8萬億元, 總負(fù)債已達(dá)5萬億到6萬億元的水平,平均負(fù)債率高達(dá)60% 以上。2

2、融資規(guī)模的急速擴(kuò)大與償還來源的不確定性加大了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著各類融資平臺(tái)的不斷發(fā)展，地方政府高負(fù)債傾向所產(chǎn)生的巨額融資規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其還本付息能力，高達(dá)60%的融資平臺(tái)平均負(fù)債率，極大的加深了地方政府的財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，巨額的貸款余額償還來源的不確定性以及其擔(dān)保本身的法律無效性，也為金融系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3、商業(yè)銀行對(duì)融資缺乏有效的信息識(shí)別能力導(dǎo)致大量不健康貸款產(chǎn)生

商業(yè)銀行在這一時(shí)期開始大面積涌入地方融資平臺(tái)業(yè)務(wù)。但大多數(shù)商業(yè)銀行對(duì)政府支持的融資平臺(tái)并不具備必要的信用信息分析和識(shí)別能力，導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重破壞了金融生態(tài)環(huán)境，對(duì)融資平臺(tái)的貸款審核頻頻違規(guī)，地方政府為融資平臺(tái)違規(guī)擔(dān)保的現(xiàn)象也十分普遍。12唐洋軍，財(cái)政分權(quán)與地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展：國(guó)外模式與中國(guó)之道，2011 楊燕英，劉栓虎，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的路徑探討，2011

（二）地方融資平臺(tái)問題產(chǎn)生的原因

融資平臺(tái)快速發(fā)展所引起的諸多問題，究其原因，主要還是由于其內(nèi)在機(jī)制的不健全。綜合起來，主要包括以下幾個(gè)因素。

1、地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，存在融資需求

稅收制度與相關(guān)法律使得地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，存在資金缺口。分稅制改革后，地方財(cái)政收入急劇下降。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府既要支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要履行相當(dāng)?shù)氖聶?quán)。而這些事權(quán)大多剛性較強(qiáng)，所需支出的基數(shù)大，增長(zhǎng)也快，地方財(cái)政出現(xiàn)了缺口。地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，使得地方政府存在融資需求。而我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不得舉債，使得該部分需求無法通過正常的債務(wù)手段進(jìn)行化解。地方政府“捉襟見肘”的財(cái)政局面使得其內(nèi)在即具有融資的剛性需求。

2、我國(guó)政治體制及官員升遷機(jī)制導(dǎo)致地方政府存在內(nèi)在的高負(fù)債的傾向

我國(guó)現(xiàn)行的“淘汰式”的地方官員激勵(lì)機(jī)制，使得官員在進(jìn)行社會(huì)管理和市場(chǎng)交易的過程中同樣扮演著“經(jīng)濟(jì)人”的角色。處于“政治錦標(biāo)賽”中的官員其決策行為主要按照其任期政績(jī)最大化進(jìn)行。而“資源密集型”工程或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是在其決策中最有效率的部分，一方面，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可改善城市面貌和人民生活質(zhì)量，其可獲得良好的口碑；另一方面，其本身亦可獲得較強(qiáng)的政績(jī)信號(hào)。因此，我國(guó)政治制度下官員本身即對(duì)高基礎(chǔ)建設(shè)投資具有強(qiáng)偏好。而官員的任期制度與相關(guān)金融產(chǎn)品期限的不匹配，也在一定程度上使得官員在進(jìn)行融資時(shí)權(quán)利義務(wù)的高度不匹配，從而越發(fā)強(qiáng)化了其極為進(jìn)行政績(jī)工程而衍生的負(fù)債需求。

3、融資平臺(tái)缺少股權(quán)制衡機(jī)制，市場(chǎng)力量難以進(jìn)入融資平臺(tái)

地方融資平臺(tái)大多經(jīng)營(yíng)公共產(chǎn)品，其本身的低效率所導(dǎo)致的低收益特征使得市場(chǎng)力量不愿亦不能進(jìn)入。市場(chǎng)力量的難以進(jìn)入，使得融資平臺(tái)大多股權(quán)單一，而很多融資平臺(tái)管理人員由政府公務(wù)人員擔(dān)任，更使得其經(jīng)營(yíng)完全無獨(dú)立性可言，其經(jīng)營(yíng)大多地方政府“一言堂”。股權(quán)的高度集中，治理結(jié)構(gòu)的不完整使得融資平臺(tái)缺少經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性。而某些地方政府所提供的顯性或隱形擔(dān)保更模糊了融資平臺(tái)的利益邊界，使得其融資決策時(shí)缺乏理性的對(duì)其還款能力的考量，融資行為明顯過于激進(jìn)而缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這也在另一方面刺激了融資平臺(tái)貸款余額的非理性快速增長(zhǎng)。

二、界定和明確地方政府與融資平臺(tái)利益邊界

現(xiàn)代企業(yè)理論認(rèn)為,企業(yè)是一系列契約(合同)的組合,是不同的利益主體(理性的經(jīng)濟(jì)人)在追求其自身利益的過程中,為降低交易成本、節(jié)約交易費(fèi)用而采取的一種相互之間交易財(cái) 產(chǎn)的方式。企業(yè)的這一本質(zhì)特征實(shí)際上意味著以下三點(diǎn):(1)企業(yè)契約作為不同利益主體相互交易財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式,其參與者必然是對(duì)投入企業(yè)的資產(chǎn)(包括非人力資本和人力資本)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體。(2)企業(yè)契約是不同的利益主體基于對(duì)自身利益的追求而簽訂的。這就決定了企業(yè)的深層運(yùn)行動(dòng)機(jī)就是為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。(3)企業(yè)是由不同的權(quán)利主體組成的,他們各有其獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,有基于其財(cái)產(chǎn)權(quán)而獲取收益的權(quán)利。這就內(nèi)在地要求參與企業(yè)的利益、權(quán)利主體必須明確界定各自的主體地位與權(quán)利邊界,以便合理地分享企業(yè)組合資產(chǎn)(包括各企業(yè)參與人投入企業(yè)的各類非人力資本和人力資本)在運(yùn)營(yíng)過程中所帶來的“不確定的最大化利益”。

(一)融資平臺(tái)與政府間的基本關(guān)系——企業(yè)和股東

我們認(rèn)為，對(duì)于地方融資平臺(tái)而言，其本質(zhì)是一種企業(yè)，作為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場(chǎng)主體，獨(dú)立的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，維持企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)股東負(fù)責(zé)?，F(xiàn)階段利益邊界的模糊以及治理結(jié)構(gòu)的缺失使得地方政府融資平臺(tái)失去了其作為企業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)獨(dú)立權(quán)，轉(zhuǎn)而成為地方政府變相借債的手段和工具。

而地方政府在融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)管理中，所能扮演的角色只能是“股東”——以財(cái)政資金或者土地儲(chǔ)備等方式對(duì)融資平臺(tái)注資，按照其出資為限承擔(dān)其有限責(zé)任。而作為股東，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，政府不應(yīng)也不能對(duì)融資平臺(tái)的債務(wù)進(jìn)行任何形式的擔(dān)保和承諾行為。

（二）政府在融資平臺(tái)中的利益邊界

現(xiàn)階段地方融資平臺(tái)發(fā)展所出現(xiàn)的諸多問題，主要在于政府對(duì)于自身所應(yīng)扮演的角色定位不明，管了太多不該管，管的太多，管的太寬。界定政府和融資平臺(tái)的利益邊界，主要在限定地方政府可參與的范圍，可扮演的角色。綜合來說，包括以下幾個(gè)方面：

1、按照其出資比例，享有資產(chǎn)收益權(quán)和表決權(quán)

政府作為融資平臺(tái)出資人，按照其出資比例，享有資產(chǎn)收益、分紅的權(quán)利。同時(shí)，政府可根據(jù)其出資份額，對(duì)融資平臺(tái)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，行使表決權(quán)。

2、按照其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，不包括擔(dān)保責(zé)任

政府作為融資平臺(tái)股東，按照其出資額，承擔(dān)有限責(zé)任。政府不應(yīng)對(duì)融資平臺(tái)融資行為進(jìn)行任何形式的擔(dān)保。

3、作為董事會(huì)成員，提名高級(jí)管理人員。

政府可作為董事會(huì)成員，提名高級(jí)管理人員。通過董事會(huì)投票決議高級(jí)管理人員任免工作。其中，為避免尋租行為，融資平臺(tái)各層級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員均不應(yīng)為政府公務(wù)人員

4、作為基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目的招標(biāo)人

政府作為基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目的招標(biāo)人，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的融資平臺(tái)作為項(xiàng)目投、承標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作。項(xiàng)目運(yùn)作過程中，政府實(shí)行預(yù)防監(jiān)管的職能，不直接參與項(xiàng)目運(yùn)作具體細(xì)節(jié)的決定及執(zhí)行。

5、按照公共品補(bǔ)貼原則對(duì)純公益性項(xiàng)目提供財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

對(duì)于純公益性公共物品，政府應(yīng)承擔(dān)主要提供職能，由財(cái)政提供。對(duì)于其委托融資平臺(tái)投建部分，政府按照公共品補(bǔ)貼原則對(duì)承建平臺(tái)提供足額財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

6、根據(jù)融資平臺(tái)特點(diǎn)設(shè)定相應(yīng)的稅收減免等優(yōu)惠政策以吸引民間資金進(jìn)入

對(duì)于融資平臺(tái)，政府可根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的稅收減免等優(yōu)惠政策，以此促進(jìn)民間資金的進(jìn)入，優(yōu)化融資平臺(tái)股權(quán)結(jié)構(gòu)。融資平臺(tái)則作為企業(yè)，在規(guī)則內(nèi)依法納稅。

三、完善融資平臺(tái)的治理結(jié)構(gòu)

完善融資平臺(tái)的治理結(jié)構(gòu)，作為一種現(xiàn)代企業(yè)管理的有效手段，能夠在引入多元化股權(quán)制衡機(jī)制的情況下，有效抑制地方政府的過度融資行為。

（一）促進(jìn)投資主體多元化，改善平臺(tái)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

1、通過稅收減免等政策引入戰(zhàn)略投資者參股融資平臺(tái)

由于公共物品提供本身所具有的低收益的特點(diǎn)，對(duì)于市場(chǎng)投資者而言欠缺吸引里，在引入戰(zhàn)略投資者的過程中，應(yīng)通過稅收優(yōu)惠等方式對(duì)其補(bǔ)貼吸引其購(gòu)買融資平臺(tái)股權(quán)。例如，可對(duì)參股企業(yè)進(jìn)行部分收益所得稅的減免。

2、引入戰(zhàn)略投資者過程中，應(yīng)注重其經(jīng)營(yíng)行業(yè)的多元性。

在引入戰(zhàn)略投資者過程中，平臺(tái)應(yīng)特別注重其經(jīng)營(yíng)行業(yè)的多元性。一方面，在選擇投資者時(shí)，應(yīng)選擇不同實(shí)體的公司。不同行業(yè)的公司，能夠減小風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)集中度、改善融資平臺(tái)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。另一方面，部分融資平臺(tái)亦可邀請(qǐng)所建涉及領(lǐng)域的上下游企業(yè)參股平臺(tái)，以此形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高平臺(tái)運(yùn)作效率。

（二）聘用非政府人員及專業(yè)人員進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

在聘用平臺(tái)公司高級(jí)管理人員時(shí)，應(yīng)盡量規(guī)避政府人員，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。在高管的聘用中，應(yīng)注重其專業(yè)性，選擇專業(yè)、有經(jīng)濟(jì)金融管理經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行管理，以保證平臺(tái)公司的良性運(yùn)作。高級(jí)管理人員應(yīng)由董事會(huì)進(jìn)行選擇、任免。

另外，在融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)過程中，應(yīng)注意各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專業(yè)水平的選擇、培養(yǎng)，一支懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的管理團(tuán)隊(duì)，是融資平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展的基本保證。

（三）降低政府對(duì)于融資平臺(tái)的“絕對(duì)控股”，引入股權(quán)制衡機(jī)制

應(yīng)積極改善融資平臺(tái)股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低其股權(quán)集中度，降低政府對(duì)于融資平臺(tái)的“絕對(duì)控 股”，積極引入股權(quán)制衡機(jī)制，從公司內(nèi)部抑制政府的高負(fù)債偏好。

通過內(nèi)部牽制，使得政府無法單獨(dú)控制的決策，從而達(dá)到股東相互監(jiān)督的股權(quán)安排模式，既能保留股權(quán)相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，又能有效抑制股東對(duì)公司利益的侵害。股權(quán)制衡程度越高，外部股東相對(duì)于政府的制衡能力就越強(qiáng)，相應(yīng)地外部股東監(jiān)督的意愿和能力也就越強(qiáng)，從而股權(quán)制衡對(duì)維護(hù)企業(yè)價(jià)值的積極作用的效果就越好。

（四）提高融資平臺(tái)財(cái)務(wù)披露與財(cái)務(wù)透明度，建立健全地方融資平臺(tái)內(nèi)審內(nèi)控機(jī)制 為確保投資者利益，財(cái)務(wù)信息披露和高度透明是必要的。完善的財(cái)務(wù)信息披露制度與透明度能夠?qū)竟芾碚弋a(chǎn)生內(nèi)在的約束機(jī)制，從而達(dá)到優(yōu)化公司治理，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效的目的。

與此同時(shí)，健全融資平臺(tái)的內(nèi)部審計(jì)制度，從內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，保證公司的長(zhǎng)效、健康經(jīng)營(yíng)。建立內(nèi)部控制應(yīng)遵循以下基本原則：

①有效性原則。建立的內(nèi)部控制必須具有有效性，即各種內(nèi)部控制制度包括最高決策層所制定的業(yè)務(wù)規(guī)章和發(fā)布的指令，必須符合國(guó)家和監(jiān)管部門的規(guī)章．必須具有高度的權(quán)威性，成為所有員工嚴(yán)格遵守的行動(dòng)指南。

②審慎性原則。建立內(nèi)部控制必須以審慎經(jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，要充分考慮到業(yè)務(wù)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立適當(dāng)?shù)牟僮鞒绦蚝涂刂撇襟E來防范各種風(fēng)險(xiǎn)，并且設(shè)定在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要采取哪些措施來進(jìn)行補(bǔ)救。

③全面性原則。建立的內(nèi)部控制必須滲透到公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程和各個(gè)操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門和崗位。

④及時(shí)性原則。建立的內(nèi)部控制必須要跟上業(yè)務(wù)和形勢(shì)發(fā)展的需要，樹立“內(nèi)控先行”的思想，不能因?yàn)榉蓻]有規(guī)定或監(jiān)管當(dāng)局沒有要求而不采取必要的控制措施。⑥獨(dú)立性原則。內(nèi)部控制的檢查、評(píng)價(jià)部門必須獨(dú)立于內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行部門，直接的操作人員和直接的控制人員必須適當(dāng)分開，并向不同的管理人員報(bào)告工作；在存在管理人員職責(zé)交叉的情況下，要為負(fù)責(zé)控制的人員提供可以直接向最高管理層報(bào)告的渠道。

四、整合融資平臺(tái)之間、融資平臺(tái)與政府主管部門之間的同類業(yè)務(wù)

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)，其中尤其以縣級(jí)“府投平臺(tái)”增長(zhǎng)最為迅速，它們?cè)跒榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也出現(xiàn)了很多的問題，如加重了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成了地方資源的浪費(fèi)，因此需要對(duì)現(xiàn)存的“府投平臺(tái)”進(jìn)行整合。

2010年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》要求地方 各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后按以下原則分類：（1）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)；（2）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；（3）融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。

從理論上講，我們認(rèn)為對(duì)“府投平臺(tái)”的整合應(yīng)從兩個(gè)方面入手。一是旨在理順各平臺(tái)業(yè)務(wù)特性，清理無效交叉，按照業(yè)務(wù)特性對(duì)進(jìn)行資源整合，以期提高平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)所進(jìn)行的橫向業(yè)務(wù)整合；二是為擴(kuò)大融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效率、減小其風(fēng)險(xiǎn)成本所進(jìn)行的縱向業(yè)務(wù)整合。

（一）理順各類平臺(tái)業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)系，清理無效交叉，按照業(yè)務(wù)特性整合資源，提高融資平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)

1、理順各平臺(tái)業(yè)務(wù)內(nèi)在關(guān)系，清理平臺(tái)間業(yè)務(wù)無效交叉

目前各級(jí)地方政府融資平臺(tái)的業(yè)務(wù)主要涉及交通運(yùn)輸、公共設(shè)施管理、水利、環(huán)境保護(hù)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、電力、燃?xì)饧白詠硭纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等，這些業(yè)務(wù)中有的業(yè)務(wù)能給融資平臺(tái)公司帶來收益，屬于可經(jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目，如交通運(yùn)輸、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、電力、燃?xì)饧白詠硭纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；有的則是主要依靠地方政府財(cái)政收入支持，不能帶來收益的，屬于純公益性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如公共設(shè)施管理、水利、環(huán)境保護(hù)、公共管理和社會(huì)組織。而各級(jí)地方政府尤其是地市級(jí)和縣級(jí)政府往往組建了多家政府融資平臺(tái)公司，一方面，各融資平臺(tái)公司往往從事以上提到的多項(xiàng)業(yè)務(wù)，精力分散業(yè)務(wù)雜。另一方面，一個(gè)種類的業(yè)務(wù)往往有多個(gè)公司同時(shí)參與，業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象突出。平臺(tái)間的業(yè)務(wù)交叉與重復(fù)產(chǎn)生嚴(yán)重內(nèi)耗，大大降低了融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)效率。因此，有必要根據(jù)各融資平臺(tái)業(yè)務(wù)的內(nèi)在關(guān)系，清理平臺(tái)間的無效交叉，讓每個(gè)融資平臺(tái)都能顯現(xiàn)其比較優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)力量做擅長(zhǎng)的事。

2、熟諳各類業(yè)務(wù)間關(guān)系，依其特性對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行整合，提高融資平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)

對(duì)于各融資平臺(tái)的橫向整合，首先要熟悉各類業(yè)務(wù)間的關(guān)系，知道哪些業(yè)務(wù)能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，深諳其內(nèi)在機(jī)理。而后依照其特性對(duì)各類平臺(tái)公司進(jìn)行整合，同類業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)或者不同類業(yè)務(wù)但是存在內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)業(yè)務(wù)均可進(jìn)行整合。

受到普遍追捧的“重慶八大投”模式，在一點(diǎn)上做的尤為突出。比如，重慶城市交通開發(fā)投資（集團(tuán)）有限公司（簡(jiǎn)稱開投）的成立，即是整合了同類業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)公司，其由重慶開發(fā)投資公司（此開投可視為老開投）、公交集團(tuán)、站場(chǎng)集團(tuán)三大國(guó)企合并重組而成。主要負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資及建設(shè)，側(cè)重于鐵路、輕軌、公交、站場(chǎng)、民航等方面的建設(shè)營(yíng)運(yùn)。其整合資源，理順了體制，提高了效率。整合前，有時(shí)一件很簡(jiǎn)單的事也要分別聽取3個(gè)企業(yè)的意見，程序復(fù)雜。整合后，對(duì)于城市交通如何發(fā)展，直接在公司董事會(huì)上討論解決，什么地方建公交線、什么地方鋪輕軌、什么地方建站場(chǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。

另外，重慶高等級(jí)公路建設(shè)投資有限公司（簡(jiǎn)稱高投）到交旅的華麗轉(zhuǎn)身，則是將不同類但是存在內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合的經(jīng)典案例。2006年，重慶市將高投改名交旅集團(tuán)。這是重慶市政府對(duì)高投的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。其中包含了重慶市政府對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)交通設(shè)施依存度的精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮了高投修路的優(yōu)勢(shì)，使交通與旅游兩相互動(dòng)，共同促進(jìn)。由高投華麗轉(zhuǎn)身過來的交旅集團(tuán)很快提出了“旅游管理一體化”的概念，并相繼成立“長(zhǎng)江三峽”、“都市旅游”、“烏江畫廊”三個(gè)子公司，用最快的速度對(duì)重慶各景區(qū)實(shí)施整合和打造。

可以看到，諳熟各類業(yè)務(wù)間的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)其特性進(jìn)行平臺(tái)整合，方能有效提升融資平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，提高融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)效率。

3、清理整合部分政府主管部門交叉職能，將可下放部分下放融資平臺(tái)

在現(xiàn)實(shí)中，地方政府的農(nóng)業(yè)管理部門、交通運(yùn)輸管理部門、食品監(jiān)管部門、文化管理部門、水務(wù)管理部門、環(huán)境保護(hù)治理部門等政府部門職能交叉非常普遍。一項(xiàng)整體性職能往往分割給多個(gè)部門行使，造成不同部門在行使相同或類似職能的現(xiàn)象。如食品監(jiān)管部門涉及到從“田頭到餐桌”的多個(gè)部門，如農(nóng)業(yè)、動(dòng)檢、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等，每個(gè)部門各管一段；水務(wù)管理分散在水利、環(huán)保、建設(shè)以及公用事業(yè)等多個(gè)部門；交通管理中的路政與運(yùn)政、公交與軌道及出租車客運(yùn)分離等等。由此可見，現(xiàn)階段我國(guó)地方政府存在機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、職能交叉、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)的弊端，造成行政系統(tǒng)部門分割、政出多門、多頭管理、協(xié)調(diào)困難、內(nèi)耗嚴(yán)重，難以形成合力，影響政府決策的科學(xué)性和執(zhí)行力3。

針對(duì)此種情況，應(yīng)該將政府職能部門的權(quán)利下放，將其合并到地方投融資平臺(tái)中去，由融資平臺(tái)集中辦理原應(yīng)由政府職能部門負(fù)責(zé)的事務(wù)，政府職能部門僅發(fā)揮其引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，兩部形成合力，集中力量辦大事。

（二）清理合并規(guī)模較小的融資平臺(tái)，保證融資平臺(tái)資源協(xié)作運(yùn)用空間充分

1、縣鄉(xiāng)級(jí)融資平臺(tái)的激增導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)急劇上升

2009年末全國(guó)有3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，大約8000家政府投融資平臺(tái)公司，管理總資產(chǎn)8萬億元，地方政府的負(fù)債已達(dá)5萬億元，負(fù)債規(guī)模急劇擴(kuò)大。除了規(guī)模的爆炸式擴(kuò)張，融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)亦發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了一大批縣級(jí)融資平臺(tái)，截至2009年末?？h鄉(xiāng)級(jí) 3王玉明，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu),構(gòu)建地方大部門制，2008，（08）融資平臺(tái)共4907 家，占全部平臺(tái)數(shù)量的60%，貸款余額約1.85 萬億，占全部平臺(tái)貸款余額的25%。在一年半時(shí)間內(nèi)，縣鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)數(shù)量迅速擴(kuò)張了3倍，占融資平臺(tái)的一般以上。

縣鄉(xiāng)級(jí)“融資平臺(tái)”的功能與省市級(jí)相同，而由于其財(cái)力有限再加上其管轄地域相對(duì)狹小，可供利用資源相對(duì)貧乏，這就注定了縣鄉(xiāng)級(jí)“融資平臺(tái)”的資金來源主要是依靠銀行貸款。縣鄉(xiāng)級(jí)“融資平臺(tái)”不僅使得原本緊缺的銀行資金呈分散化，不利于集中財(cái)力辦大事，還造成了縣鄉(xiāng)級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的急劇上升。

2、縣鄉(xiāng)融資平臺(tái)的設(shè)立不符合融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

融資平臺(tái)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，和單個(gè)項(xiàng)目相比，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力大很多。一是單個(gè)項(xiàng)目有盈有虧，而融資平臺(tái)可以用盈利彌補(bǔ)虧損；二是部分行業(yè)收益比較穩(wěn)定，但有些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)具有公益性質(zhì)而沒有財(cái)務(wù)收益，融資平臺(tái)通過行業(yè)整合，能夠以豐補(bǔ)歉，使兩者都能順利融資；三是同一個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目周期不同，有的項(xiàng)目已經(jīng)還完貸款，還在收費(fèi)；有的剛開始籌建，可能缺少資本金而難以立項(xiàng)，其至于同一平臺(tái)進(jìn)行整合，融資就成為可能4。因此，一定規(guī)模的整合“空間”，是融資平臺(tái)良性運(yùn)作的基本保證。

而縣鄉(xiāng)級(jí)融資平臺(tái)，其過小的規(guī)模明顯不符合融資平臺(tái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，其存在明顯效率地下。

3、清理縣鄉(xiāng)區(qū)級(jí)融資平臺(tái)，以地市為統(tǒng)籌進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)

在進(jìn)行行業(yè)梳理整合的同時(shí)，對(duì)于某些規(guī)模較小的融資平臺(tái)應(yīng)進(jìn)行縱向的梳理合并，取消小平臺(tái)，合并后的融資平臺(tái)應(yīng)擁有充分的資源協(xié)調(diào)運(yùn)作空間。

因此，存在上述問題的各地方應(yīng)首先學(xué)習(xí)石家莊的“四資整合法”，將其國(guó)有“四資”（資源、資產(chǎn)、資金、資本）進(jìn)行有效整合，將縣鄉(xiāng)級(jí)“府投平臺(tái)”逐步合并到省級(jí)或地市級(jí)，或?qū)^(qū)縣的政府基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)重組為縣域投資發(fā)展公司的子公司，市縣兩級(jí)通過母子公司形式實(shí)施縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目，以此改變國(guó)有資源浪費(fèi)、資產(chǎn)低效、資金分散、資本缺位的狀況，為城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大公益類項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)建一個(gè)開放式大規(guī)模的投融資平臺(tái)，發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）建立金融控股公司統(tǒng)籌融資平臺(tái)，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為地方政府建座“防火墻” 金融控制股份公司簡(jiǎn)稱（金控），以控制其他公司的股份作為主要業(yè)務(wù)。根據(jù)控股關(guān)系形成一種母子公司關(guān)系。母公司除控股子公司外，本身還有特定業(yè)務(wù)的控股公司為事業(yè)型控股公司。本身沒有特定業(yè)務(wù)，專門以控股子公司為公司業(yè)務(wù)的控股公司稱作純粹型控股公司。4周慧蘭、曹理達(dá)（2009）

1、建立金控公司統(tǒng)籌融資平臺(tái)，協(xié)調(diào)資源運(yùn)作

建立金控公司，通過控股關(guān)系統(tǒng)籌各行業(yè)融資平臺(tái)，歸口國(guó)資委管理，有利于從宏觀上協(xié)調(diào)資源，進(jìn)行資本運(yùn)作。各融資平臺(tái)作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，由金控公司控股形成一種母子公司關(guān)系。金控公司主要負(fù)責(zé)對(duì)其子公司進(jìn)行戰(zhàn)略指引。于此同時(shí)，作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，金控公司還可參與處置不良資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地、參股國(guó)企等方面運(yùn)作。

2、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，為政府建座“防火墻”

金控公司作為歸口國(guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)，其存在防止了地方政府直接插手融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，緩沖、降低了地方政府風(fēng)險(xiǎn)，其存在無疑為地方政府建了一座“防火墻”。

在金控公司的建立上，重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司（簡(jiǎn)稱渝富）的運(yùn)作為其設(shè)立提供了成功范本。重慶渝富成立于2004年，注冊(cè)資本金10億元，歸口國(guó)資委管理。是重慶市的地方金控集團(tuán),負(fù)責(zé)處置不良資產(chǎn)、金融控股、土地儲(chǔ)備、參股國(guó)企；在“九大投”中,渝富作為金融類的投資集團(tuán)而別于另外八大建設(shè)類投資集團(tuán)。渝富運(yùn)作模式主要有3個(gè)。分別是不良資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作與儲(chǔ)備地產(chǎn)。這三個(gè)模式中，重慶渝富嫻熟地變換著角色。其發(fā)動(dòng)大量現(xiàn)金資本直接進(jìn)行投資已成為常態(tài)；在不良資產(chǎn)面前，它以資產(chǎn)管理公司身份出現(xiàn)；對(duì)金融資本領(lǐng)域大舉進(jìn)入，又現(xiàn)回金控面目；坐擁大量土地儲(chǔ)備，則近似一家地產(chǎn)集團(tuán)；其“善變”的協(xié)調(diào)各方關(guān)系，充當(dāng)著重慶國(guó)資委統(tǒng)籌融資平臺(tái)的有力工具。

重慶模式結(jié)構(gòu)

五、加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的外部監(jiān)管

現(xiàn)階段我國(guó)融資平臺(tái)公司還處于發(fā)展的初期階段，各種監(jiān)管制度措施還相對(duì)不完善。建立健全監(jiān)管法律制度及體系，加強(qiáng)其外部監(jiān)管，有利于規(guī)范融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為，減小相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于我國(guó)融資平臺(tái)的健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。全面外部監(jiān)管包括對(duì)與融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)過程中事前規(guī)則建立、事中風(fēng)險(xiǎn)管控以及事后懲戒機(jī)制三個(gè)方面內(nèi)容，具體來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善其監(jiān)管體系。

（一）建立健全融資平臺(tái)相關(guān)法律制度

地方政府融資平臺(tái)在設(shè)立和運(yùn)行中存在諸多法律問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在政府融資平臺(tái)領(lǐng)域，一些《公司法》的基本原則難以落實(shí)，融資平臺(tái)公司不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第二，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資很難處置變現(xiàn)。在不少政府融資平臺(tái)公司的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成中，貨幣出資部分一般較少，大部分的出資均為非貨幣性資產(chǎn)，甚至有些出資資產(chǎn)是城市的基礎(chǔ)設(shè)施或者行政部門的辦公設(shè)備等，處置變現(xiàn)極為困難。第三，公司法人治理不夠健全，經(jīng)營(yíng)管理難以完全按照市場(chǎng)化方式操作。第四，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)完整性較差。一是項(xiàng)目法律手續(xù)不全，在申請(qǐng)貸款時(shí)，部分大項(xiàng)目的合法性手續(xù)往往不完全齊備。存在未取得有效批文或有效批文不完全，一邊建設(shè)、一邊報(bào)批等的現(xiàn)象。第五，相關(guān)擔(dān)保缺乏法律依據(jù)。

針對(duì)上述法律問題，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面健全相關(guān)法律法規(guī)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

1、推動(dòng)立法或出臺(tái)司法解釋，完善權(quán)利質(zhì)押制度。除了要求相關(guān)政府部門盡快制定規(guī)范融資平臺(tái)的措施外，還要積極通過立法或出臺(tái)司法解釋對(duì)相關(guān)的事項(xiàng)做出新的有效的規(guī)定以從根本上防范此類質(zhì)押的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、嚴(yán)格約束出資人資格，強(qiáng)化地方融資平臺(tái)自身的建設(shè)，督促平臺(tái)公司盡快健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其市場(chǎng)運(yùn)作和資本運(yùn)作，加強(qiáng)平臺(tái)公司自身造血功能，確保穩(wěn)健運(yùn)行。

3、建立健全地方政府融資責(zé)任制度，約束地方政府行為。

4、由于我國(guó)《預(yù)算法》尚未將政府債務(wù)納入到預(yù)算管理范圍內(nèi)是造成地方政府融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模龐大的主要原因，融資平臺(tái)增加的是政府隱性赤字，導(dǎo)致政府隱性風(fēng)險(xiǎn)大，《預(yù)算法》應(yīng)明確指明將政府融資平臺(tái)債務(wù)收支納入預(yù)算管理范圍，從而從源頭上遏制政府隱性債務(wù)的擴(kuò)張

（二）完善融資平臺(tái)審計(jì)制度及信息披露制度

審計(jì)制度在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康運(yùn)行中有著重要的免疫系統(tǒng)功能。審計(jì)制度強(qiáng)調(diào)宏觀性、建設(shè)性、預(yù)防性、主動(dòng)性和時(shí)效性，以此在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用。建立完善的審計(jì)制度，有助于協(xié)助投資者和社會(huì)各界了解企業(yè)的真實(shí)運(yùn)營(yíng)狀況。同時(shí)，也在一定程度上對(duì)融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)管理行為起到了約束作用。審計(jì)署應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》盡快制定出地方政府融資平臺(tái)審計(jì)實(shí)施細(xì)則，明確各類融資平臺(tái)的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)方式、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)公告等，使審計(jì)機(jī)關(guān)在調(diào)查過程

楊正榮 地方政府融資平臺(tái)設(shè)立和運(yùn)行中的法律問題探析[J] 甘肅金融 2010（12）中有章可循、有法可依，促進(jìn)審計(jì)工作順利開展。

其次，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)公司在會(huì)計(jì)政策的使用上隨意性較強(qiáng)，信息披露制度形同虛設(shè)，比如存在資產(chǎn)虛增，財(cái)務(wù)報(bào)表“事業(yè)化”，計(jì)量基礎(chǔ)使用不規(guī)范，或有事項(xiàng)披露不足等的現(xiàn)象，因此有必要完善融資平臺(tái)公司的信息披露機(jī)制，提升企業(yè)的透明度。作為法人公司，平臺(tái)公司要嚴(yán)格執(zhí)行新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，履行信息披露制度，特別是在科目使用、合理計(jì)量、資源評(píng)估、財(cái)務(wù)確認(rèn)、關(guān)聯(lián)交易披露、風(fēng)險(xiǎn)揭示等方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。并且從人員匹配，制度保證等方面，確保其財(cái)務(wù)狀況簡(jiǎn)潔明了，合理可信。

（三）建立健全地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建是防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和控制風(fēng)險(xiǎn)程度的有效手段，是融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的形成有一個(gè)逐步顯現(xiàn)的過程，因此，需要建立投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)投融資平臺(tái)的運(yùn)行過程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控，及早地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，預(yù)測(cè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而使有關(guān)部門能夠在投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的萌芽階段就能采取有效措施加以防范，把地方政府投融資風(fēng)險(xiǎn)控制在安全可靠的范圍之內(nèi)，使地方政府的投融資平臺(tái)能夠健康發(fā)展。

（四）建立融資平臺(tái)評(píng)級(jí)機(jī)制

外部評(píng)級(jí)一般采用國(guó)際上比較先進(jìn)的評(píng)級(jí)技術(shù)和方法，擁有專門的研發(fā)部門和專業(yè)的技術(shù)人員，更重視對(duì)評(píng)級(jí)對(duì)象償債能力、意愿的評(píng)價(jià)，尤其關(guān)注行業(yè)間風(fēng)險(xiǎn)的比較，能夠給出相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)級(jí)結(jié)果。同時(shí)外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)一般擁有更多的渠道搜集企業(yè)相關(guān)信息，尤其是企業(yè)相關(guān)的負(fù)面信息，因此對(duì)公司進(jìn)行評(píng)級(jí)時(shí)一般較為客觀公正。更重要的是，外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)是以獨(dú)立的第三方的身份開展信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，不易受委托方和評(píng)級(jí)對(duì)象間利益的左右，其評(píng)級(jí)結(jié)果為市場(chǎng)所接受。

1、評(píng)級(jí)機(jī)制引入有助于融資平臺(tái)引入市場(chǎng)資金

完善的外部評(píng)級(jí)機(jī)制，一方面能夠幫助投資者了解融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)狀況，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，也向市場(chǎng)提供了融資平臺(tái)的價(jià)值信號(hào)，為融資平臺(tái)引入民間資金提供了有效信息。

2、評(píng)級(jí)機(jī)制引入有助于對(duì)融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生約束

外部評(píng)級(jí)制度在一方面向提供了融資平臺(tái)的價(jià)值信號(hào)，另一方面亦對(duì)融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生約束作用。其存在能偶幫助融資平臺(tái)公司發(fā)現(xiàn)存在的問題，完善公司的內(nèi)部控制機(jī)制，為公司的管理層決策提供參考，抑制其非理性過度融資行為。

（五）加強(qiáng)融資平臺(tái)的日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)管

1、加強(qiáng)項(xiàng)目的立案審核監(jiān)控 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》，融資平臺(tái)公司的融資項(xiàng)目必須符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)行中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

加強(qiáng)融資平臺(tái)貸款跟蹤管理，及時(shí)掌控資金運(yùn)用。貸款發(fā)放以后，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款合同的履行情況加強(qiáng)跟蹤管理，及時(shí)全面搜集融資平臺(tái)公司已經(jīng)完全履行主合同項(xiàng)下義務(wù)的有關(guān)證據(jù)，督促其及時(shí)將質(zhì)押物產(chǎn)生的收入轉(zhuǎn)入特定賬戶。在主債務(wù)到期未獲清償?shù)那闆r下，應(yīng)盡快與融資平臺(tái)公司、地方政府協(xié)商，盡早采取措施收回貸款，防范可能的風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)對(duì)于平臺(tái)公司的跟蹤審計(jì)工作

審計(jì)機(jī)關(guān)在開展地方政府融資平臺(tái)的審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)制定短期和中長(zhǎng)期兩個(gè)層次的審計(jì)目標(biāo)。利用跟蹤審計(jì)，全程監(jiān)督公共投資建設(shè)項(xiàng)目。審計(jì)部門應(yīng)“因項(xiàng)而異”，對(duì)不同性質(zhì)的投資項(xiàng)目采用不同的跟蹤方式。對(duì)于完全依靠政府財(cái)政支持的融資平臺(tái)，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)跟蹤其項(xiàng)目在融資過程中是否合規(guī)、公開和透明，并在項(xiàng)目建設(shè)完成之后持續(xù)跟蹤監(jiān)督，關(guān)注其是否按規(guī)定不再承擔(dān)融資責(zé)任，不再保留融資平臺(tái)的職能；而對(duì)于有穩(wěn)定現(xiàn)金流入具有一定的償債能力的融資平臺(tái)，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)跟蹤信貸資金投向是否合理，項(xiàng)目建設(shè)是否有力、有序和有效。審計(jì)在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)時(shí)，應(yīng)聯(lián)合工程建設(shè)，資源環(huán)保等行業(yè)的專家，通過對(duì)投資項(xiàng)目前期規(guī)劃、論證進(jìn)行評(píng)估,所監(jiān)督的項(xiàng)目是否存在搞盲目投資、重復(fù)建設(shè)以及面子工程的現(xiàn)象；通過對(duì)投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)是否盡力而為、量力而行，管理制度是否健全、內(nèi)控制度是否有效、項(xiàng)目進(jìn)度是否合理有序，進(jìn)而評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性；通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)使用情況進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)，評(píng)判建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，是否產(chǎn)生穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入，是否具備長(zhǎng)期還款能力，評(píng)判建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益，是否順應(yīng)民意、適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。跟蹤審計(jì)通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督，適時(shí)揭示項(xiàng)目建設(shè)存在的傾向性、苗頭性問題和重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大及向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。

4、加強(qiáng)融資平臺(tái)日常KPI匯報(bào)管理

KPI指標(biāo)作為一種可量化的指標(biāo)體系，其運(yùn)用具有簡(jiǎn)潔、高效、低成本的特點(diǎn)。由于當(dāng)前中國(guó)地方政府融資平臺(tái)公司的普遍特點(diǎn)是管理基礎(chǔ)不成熟，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，因此在此階段監(jiān)管部門選取企業(yè)的一些KPI指標(biāo)要求其定期匯報(bào)來了解和監(jiān)管融資平臺(tái)的發(fā)展程度和方向，能夠節(jié)約大量的人力物力。6陳珊 地方政府融資平臺(tái)審計(jì)研究[J] 審計(jì)月刊2010(08)第24-25頁 在指標(biāo)的選取方面，可以選擇三類中國(guó)公司常見的指標(biāo)：（1）發(fā)展性指標(biāo)：基于公司戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。發(fā)展性指標(biāo)的作用在于，以更為清晰和量化的標(biāo)準(zhǔn)，闡述企業(yè)的戰(zhàn)略意圖，指明企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方向與重點(diǎn)。（2）改善性指標(biāo)：基于公司經(jīng)營(yíng)改善的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。具體選取改善性指標(biāo)時(shí)，可以從指標(biāo)的波動(dòng)性程度切入，通過與外部標(biāo)桿企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照分析，發(fā)現(xiàn)那些波動(dòng)性大、差距也大的指標(biāo)。（3）監(jiān)控性指標(biāo)：基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)保障的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

（六）完善融資平臺(tái)的激勵(lì)機(jī)制。

建立健全信用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰規(guī)范，也能夠?qū)τ谶`規(guī)意愿產(chǎn)生威懾作用，減少其發(fā)生。

1、激勵(lì)機(jī)制應(yīng)賞罰分明，形式多樣。

對(duì)不守信的融資平臺(tái)公司可采取社會(huì)、行政、組織、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，如對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行警告或者罰款，降低其信用評(píng)級(jí)等。而對(duì)于資信較佳的融資平臺(tái)公司可以頒發(fā)信用卡，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)扶持企業(yè)范疇，在信貸、工商注冊(cè)、稅務(wù)等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠。

2、建立平臺(tái)公司退出機(jī)制。

應(yīng)建立融資平臺(tái)公司的推出機(jī)制，對(duì)于長(zhǎng)期資信水平惡劣的融資平臺(tái)，應(yīng)建立相應(yīng)的退出機(jī)制，同時(shí)追究其公司管理人員管理責(zé)任。