第一篇：健全機制促學習工學并用相結合

健全機制促學習工學并用相結合自“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育開展以來，鄉(xiāng)堅持和完善學習制度，注重工學并用相結合，促進學習活動的扎實開展，確保了工學“兩不誤，雙促進”。

四堅持抓學習

鄉(xiāng)結合本鄉(xiāng)現有相關制度要求，制定和完善主題教育制度。一是結合每周一例會制度，堅持領導干部帶頭講黨課制度；二是結合每天早上8:30準時點名制度，堅持分管領導集中組織學習主題教育制度：三是結合“走建惠”主題活動，堅持撰寫讀書筆記、心得體會、開展學習交流制度；四是結合年終考核制度，要求全體黨員、干部職工要全程參與主題教育，做到學習、工作雙推進、兩不誤，堅持將主題活動落實情況列入對黨員干部的綜合考評制度。

三舉措抓落實

主題教育共分四個階段，嚴格按照主題教育四階段工作要求扎實開展，狠抓階段落實。一是制定主題教育方案，明確工作重點，制定學習計劃，領導帶頭講黨課；二是集中學習與自學相結合，扎實開展縣級領導宣講活動；三是積極開展學習交流活動，鄉(xiāng)政府召開村社代表交流會，共同對話夢。

兩結合抓實效

駐村干部堅持自身學習和組織村社黨員干部學習相結合，在學習中不斷提高各項素質，增強工作能力，統(tǒng)一思想，凝聚力量。各部門堅持開展工作與宣講相結合，創(chuàng)新工作學習方式，大力實施“五大行動”，提升服務水平，促進各項工作順利開展。

第二篇：健全機制

健全機制、強化措施 全力做好新時期信訪工作

當前，隨著我國改革開放的力度不斷加大，新舊體制的轉軌不斷加快，社會利益格局處于大調整、大變化之中，群眾生產生活中出現了許多新問題、新矛盾。新的形勢變化加大了信訪問題的解決難度，特別是新《信訪條例》的頒布實施，將信訪工作引向法制化的軌道，再加上群眾的普遍期望值在不斷提高，群眾的維權意識、群體利益意識不斷增強，給做好信訪工作提出了新的更高的要求。如何做好新形勢下的信訪工作，處理好信訪中反映突出的問題，發(fā)揮好信訪部門應有的積極作用，使之適應不斷發(fā)展的社會環(huán)境，對于樹立政府權威，保護當事人的合法權益，構建和諧社會具有十分重要的意義。

一、當前信訪工作出現的新特點

當前，社會各階層利益磨擦碰撞增多，社會心理震蕩增強，隨著社會形勢的不斷變化，各種新情況、新問題層出不窮，主要表現在以下幾個方面：

一是在信訪內容上，由反映歷史問題向反映現實問題轉變。當前群眾反映比較集中的是企業(yè)改制、城市拆遷、土地承包、民間糾紛、村級財務管理等方面的問題，都具有廣泛的現實性。

二是在信訪動機上，由反映單一的經濟利益向附加政治利益轉變。一些群眾上訪已不再單單地為了滿足經濟利益，對政治利益也越來越關注，甚至以此來給政府施加壓力，以達到某些政治目的。

三是在信訪主體上，由個體向群體轉變。由于體制的轉變、改革措施的落實以及利益格局的調整都以群體為對象，部分群眾受利益驅使，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，因此群體上訪、集體上訪呈上升趨勢。

四是在信訪重心上，由基層向上級轉變。由于群眾對基層組織缺乏信任，加之存有“告御狀”心理，一有問題總想越過基層上訪，且由自發(fā)松散狀態(tài)向有計劃、有組織的方向發(fā)展，有的集體上訪甚至籌集上訪資金、建立聯絡點、專人遙控指揮等。

五是在信訪形式上，由非對抗性向對抗性轉變。一些群眾上訪時，試圖通過一些極端、異常行為，促使問題的解決或答應其提出的過高要求，如集體堵塞交通、圍堵沖擊黨政機關或采取靜坐、示威等過激行為向政府施壓等。

二、當前信訪問題成因分析

1.體制轉軌引發(fā)了新的社會矛盾

當前，我國改革開放的深度和廣度在不斷加深加大，新舊體制正處于轉軌時期，整個社會利益格局在不斷調整變化之中，各種社會矛盾大量顯現，群眾因不同的經濟、政治訴求而積極上訪，這些是近幾年信訪總量不斷增長的根本原因，也是我國改革發(fā)展進程中不可避免的正?，F象。

2.群眾參政議政的民主意識、法制意識不斷提高

20多年持續(xù)不懈的普法教育極大地推進了民主與法制建設進程，廣大人民群眾的民主法制意識得到了進一步的強化，法律法規(guī)水平有了明顯的提高，參政議政能力普遍有所增強。能自覺地運用法律武器維護自己的合法權益不受侵犯，這是我國民主政治建設提高的一個重要標志，是社會進步的重要表現，同時也是信訪量逐年增長的一個重要原因。

3.侵害國家和群眾利益的違法行為沒有得到遏制

有的地方和單位沒有把握處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，出臺的改革措施和辦法超出客觀實際和群眾承受力，或者改革措施不配套，政策規(guī)定不落實，直接侵犯了群眾的利益，引發(fā)了一些社會矛盾。有些地方和單位的領導干部，特別是一些農村基層干部，群眾觀念淡薄，工作方式簡單、作風粗暴。議事不公開、決策不民主，熱衷于搞“政績工程、形象工程”，欺下瞞上，見利忘義，貪污腐化，侵害國家和人民群眾利益，導致干群關系緊張，造成群眾集體上訪。

4.有法不依、執(zhí)法不嚴的現象相當嚴重

部分基層干部和司法機關工作人員法制觀念薄弱，不依法行政，不能積極主動地尋求解決問題的辦法，相互推諉，作風專橫，導致群眾不服從或不信任行政、司法機關做出的仲裁和處理，寧愿上訪找上級政府解決；有些案件因辦案人員受人情關系、業(yè)務水平等主、客觀因素的影響和制約，處事不力、不當、不公引起信訪；有些則因案件當事人不懂案件上訪程序、受理范圍而信訪；有些案件本來處理得公平合理，但滿足不了當事人的利益需求。有的當事人由于個人主義嚴重，往往以“我”劃圈子，以“利己”定框框，無事生非，糾纏不休。

5.對信訪工作認識不到位

信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象依然存在。有的領導平時對群眾反映的問題總認為是小事一樁，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖難，一旦出現大規(guī)模集體上訪事件，便手忙腳亂，對群眾攔、堵、卡、截，或者放棄原則亂許愿，給上訪群眾造成一種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤印象，既增加了信訪工作量，又造成了惡劣影響。

三、破解當前信訪難題的措施及對策

1、信訪維穩(wěn)意識要得到增強提高

信訪工作是踐行群眾路線和黨的宗旨的具體體現。人民群眾利用信訪渠道反映問題，是對黨和政府的信任，是群眾參政議政、民主意識的提高。通過信訪渠道，人民群眾可以充分表達自己的愿望，行使當家作主的民主權利，對各級領導機關和領導干部進行民主監(jiān)督；同樣，各級領導機關也可以通過信訪了解群眾疾苦，掌握民情民意，及時體察工作失誤，吸取群眾智慧，使決策更民主、更科學，更符合最廣大人民群眾的根本利益；通過信訪渠道還有助于聽取群眾的批評意見，揭露官僚主義、形式主義和各種違法亂紀行為，推進從嚴治黨和從嚴治政。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關系到黨和政府的形象和聲譽，關系到人心向背這一重大政治問題。我們要從實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會，提高執(zhí)政能力，維護國家長治久安的高度，充分認識新形勢下信訪工作的重要性，增強做好信訪工作的使命感、責任感。

2、信訪工作機制要得到加強健全

一是加強組織領導機制。信訪工作是各級黨委、政府重要的職能工作，是同人民群眾保持聯系的橋梁，是體察民情民意的窗口和獲取信息的渠道，又是接受監(jiān)督的一種方式，反映各方面情況的一面鏡子。黨政一把手必須高度重視信訪工作，承擔信訪工作第一責任，不斷健全信訪工作班子，認真配備好政治素質高、業(yè)務能力強、既懂政策又懂法律法規(guī)的同志具體分管信訪，確保整個信訪工作機制的健康運行。一旦出現上訪問題，尤其是集體事件，不論什么性質，不管什么時候，不管出現在哪里，必須按照信訪工作“屬地管理、分級負責”的原則，及時、主動、有效地采取措施，認真接待，耐心教育，正確疏導，努力化解，絕不能推卸責任、推諉扯皮，從而導致越級上訪。

二是加強協調督查機制。信訪督查工作是提高工作時效、工作質量的有力保障，是信訪事項處理的關鍵環(huán)節(jié)，是防止大量重點和難點信訪問題長期積壓的重要途徑。市聯席辦應定期或不定期對上級交辦和各單位自行排查出來的突出信訪問題進行逐案督查。對規(guī)定時限查結的信訪案件，再次強調上報辦理情況及處理結果的限期；對查辦報告內容不清或處理意見不明確的，責成承辦單位重新辦理；對查辦不及時、不積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，督促其認真辦理，做到事事有回音、件件有結果，以確保全市信訪工作取得實效。

三是加強責任追究機制。要嚴格進行責任追究，對行政機關違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴重后果的，應依法嚴肅處理。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復上訪、集體上訪或不良影響的，要及時通報，嚴肅追究有關部門和領導的責任，使信訪工作真正成為維護人民群眾根本利益的工作。

3、信訪工作措施要得到有力落實

一是完善領導包案制度。領導包案解決信訪問題是解決重大、疑難和復雜信訪問題的重要途徑和最直接的辦法，同時也加大了領導對信訪工作的關心支持力度，為妥善解決信訪重點案件奠定了良好的基礎。完善領導包案制度，要落實“五包”領導責任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。特別是對一些長期積壓、很難解決的上訪老戶問題，領導更需要充分了解案情，提供處理意見，親自督促落實。

二是加強預警排查。信訪問題有一個醞釀、形成、發(fā)展和演變的過程。因此，要建立信訪排查工作機制，建立健全預警網絡，加強基層信訪力量，把信訪觸角延伸到基層的各個角落，形成多元化的信訪格局。做好隱患排查、超前預防工作，注重收集有價值信息，及時、正確把握信訪先兆，掌握潛在的信訪問題，把握信訪工作主動權，有的放矢地開展工作，注重從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生，做到早預測、早排查、早發(fā)現、早介入、早調處，未雨綢繆，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，實現滯后工作向超前工作的轉變。

三是加大事要解決力度。信訪工作的出發(fā)點和立足點是在解決好人民群眾的合理訴求上。暢通信訪渠道，切實解決群眾的困難和問題，維護群眾正當、合理和合法的權益是推動“案結事了”、減少信訪量的關鍵所在。因此要重視解決群眾的初信、初訪問題，力求一次性辦結，防止信轉訪、小拖大、易拖難。凡是法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，依法按政策抓緊解決，全部合理的全部解決，部分合理的部分解決，爭取一次解決到位；凡是應當解決、但客觀條件一時不具備而難以解決的問題，主動說明情況，做好政策解釋和思想疏導工作，取得群眾的理解和支持，并積極創(chuàng)造條件，爭取使問題早日解決。

四是形成信訪工作合力。群體性事件、集體訪事件聚集的人往往少則幾十人，多則成百上千人，參與人員涉及各行各業(yè)、方方面面，往往是多種矛盾交織，牽涉多個部門，不是信訪部門一家所能解決的，這就需要發(fā)揮部門聯動優(yōu)勢，密切配合，形成齊抓共管的信訪工作合力，按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”的原則，相關部門緊密配合，協調聯動，做到任務明確、責任明確，目標明確，各司其職，各負其責，形成大信訪格局，推動群體性事件、集體訪事件處理有條不紊開展。

五要加強依法打擊。要嚴格貫徹執(zhí)行《信訪條例》，下大力氣教育引導群眾依法上訪。對一些無理上訪甚至胡攪蠻纏的上訪人員，要堅決采取措施，不能遷就放任；對個別串訪煽動、幕后組織集體上訪且造成較大影響的，要嚴肅處理，觸犯法律的要依法查處。凡出現這類問題的，公安部門必須積極配合，全力支持。處理群體性事件，要堅持維護群眾的合法權益，堅決依法按政策辦事，把處置工作納入法制化軌道。所謂“寬”就是對絕大多數被蠱惑的群眾，在對其進行教育的基礎上不予追究；對挑起事端的一般組織者、策劃者在教育訓誡的基礎上，根據實際情況，“寬嚴相濟”適當從寬。所謂“嚴”，就是對極少數別有用心、蓄意制造事端，借群體性事件之機搞打、砸、搶、燒，堵塞交通、圍堵機關的違法犯罪分子要嚴厲打擊，決不心慈手軟。

四、信訪問題化解中應處理的關系

一要處理好帶著感情工作與不能感情用事的關系。帶著深厚的感情做工作，同時又不能感情用事，是信訪工作的一條重要原則。在具體工作中要理解這一辯證關系，不能頭腦發(fā)熱，將原則和政策丟在一邊，亂表態(tài)，亂許愿；也不能不分青紅皂白的將群眾反映的問題一概拒之。要有政策觀念，要講大局，講政治，在處理問題時不能受感情驅使，始終保持冷靜的頭腦，按政策和法律辦事。

二要處理好解決思想問題與解決實際問題的關系。上訪群眾的思想問題都是因實際問題引起的，要解決思想問題，首先必須解決實際問題；但是在解決實際問題的同時，也不能忽視思想政治工作。不解決思想問題，上訪群眾對很多事情知其然，不知其所以然。特別是群訪，大多數人思想問題解決了，極少數人的思想問題仍未解決，不解決實際問題，思想政治工作也就沒有說服力；只解決實際問題不做思想工作，實際問題解決也會大打折扣。

三要處理好眼前利益和長遠利益的關系。眼前利益就是要處理好當前群眾所反映的問題；長遠利益就是處理問題后在社會上要有良好的影響。對群眾信訪問題上不能“急功近利”，采取突破政策的手段來解決群眾反映的問題；不能“新官不管舊事”，對遺留問題不受理；不能借口影響，不對具體問題具體分析，將群眾反映的問題推之拒之。

五、群體性信訪處理的原則及方法

妥善處置群體性上訪事件時要講究策略。一是宜疏不宜堵。要順勢引導，尋求上訪群眾易于接受的突破點，動之以情、曉之以理，使其從盲目沖動、不計后果的對峙狀態(tài)中醒悟過來，再做疏導說服工作。二是宜散不宜聚。要盡可能讓群眾分散，推舉代表，聽取他們的反映，一起商討解決問題的辦法。三是宜快不宜慢。對群眾反映的問題要盡可能迅速地答復和解決，不能猶豫不決。四是宜勸不宜激。在群眾反映問題時要多做勸阻和解釋工作，不能有過激行為，以免使矛盾激化。五是宜見不宜避。群眾集體上訪不能回避，要同他們面對面地對話交談，耐心聽取他們的意見。六是宜實不宜虛。對群眾反映的問題，答復要實實在在，客觀具體，不能含糊其辭，模棱兩可。七是宜粗不宜細。要抓住主要矛盾，撇開枝節(jié)問題，避免糾纏細節(jié)，激化矛盾。八是宜緩不宜急。要采取區(qū)別對待的辦法，做到方法得當，措施步驟穩(wěn)妥，不急不燥，緩解疏導大部分群眾的情緒，爭取大多數，孤立極少數。九是宜斷不宜拖。當群體性上訪事件處于萌發(fā)階段，矛盾尚未激化或者矛盾已經引發(fā)即將升級之時，要及時采取果斷措施，快刀斬亂麻，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把事態(tài)控制在當地，防止久拖不決、遺留尾巴釀成重大事端。十是宜講道理不宜指責。對上訪群眾要做細致的思想工作，以理服人，不要指責人，工作方法不能簡單粗暴。

第三篇：健全三個機制

健全三個機制，抓好三個關鍵環(huán)節(jié) 加強非公有制經濟組織黨建工作

我鎮(zhèn)有非公企業(yè)黨支部28個，其中單獨建立黨支部的20個，建立聯合黨支部的8個?，F有非公企業(yè)黨員166名。近年來，我鎮(zhèn)黨委認真做好非公有制經濟組織黨建工作，以“有利于企業(yè)的生產發(fā)展、有利于企業(yè)文化的建設、有利于流動黨員的教育和管理”的工作思路，不斷加大非公有制經濟組織黨建工作的力度，切實抓好非公有制經濟組織黨建工作，取得較好的效果，具體做法如下：

一、健全“三個機制”，全面推進非公有制經濟組織黨建工作

（一）健全領導機制，做到“三個確保”。

一是確保領導到位，為推進非公有制經濟組織黨建工作，全面推進我鎮(zhèn)固本強基工程，我們從建立機構入手，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長的實施固本強基工程領導小組，從有關部門抽調骨干力量成立辦公室。各黨支部也相應成立了領導小組和工作機構，并實行鎮(zhèn)領導干部掛鉤包非公企業(yè)制度，全體鎮(zhèn)領導班子成員和經濟發(fā)展總公司干部實行聯系企業(yè)，扎實推進非公有制經濟組織黨建工作，從而確保了領導到位。

二是確保認識到位。鎮(zhèn)黨委把非公有制經濟組織黨建工作作為重點工作來積極推進，通過召開會議、宣傳先進典型事例 1

等形式，引導黨員干部充分認識非公有制經濟組織黨建工作的重大意義，使大家認識到推進非公有制經濟組織黨建工作是加快建設富?；|、構建和諧花東的需要，是加強企業(yè)黨組織自身建設，全面推進黨的建設新的偉大工程的需要。

三是確保措施到位。鎮(zhèn)黨委結合實際情況，制定了推進非公有制經濟組織建設，創(chuàng)新成果的方案，落實了相應的措施。通過層層落實責任制，將非公有制經濟組織黨建工作列入鎮(zhèn)組織部門和鎮(zhèn)經濟發(fā)展總公司的考核內容，調動了企業(yè)干部的積極性，初步形成黨委統(tǒng)一抓、書記帶頭抓、分管領導直接抓、組織部門和經濟發(fā)展總公司具體抓、其他部門配合抓的工作格局。

（二）健全督查考核機制，激發(fā)非公有制經濟組織黨建工作的內在活力。

我鎮(zhèn)建立和實施了固本強基工程目標責任的考核機制，把非公有制經濟組織黨建工作與經濟發(fā)展總公司干部聯系企業(yè)責任制，流動黨員教育與管理、發(fā)展企業(yè)黨員等工作情況列入考核內容，由鎮(zhèn)組織辦和鎮(zhèn)經濟發(fā)展總公司組織考核，公布結果，與干部報酬掛鉤，為企業(yè)黨員干部在實施非公有制經濟組織黨建工作中的績效提供了科學的依據，使非公有制經濟組織黨建工作目標明確，操作科學，責任意識增強，從而激發(fā)了非公有制經濟組織黨建工作的內在活力。我們還運用透明公開的督查考核辦法，建立匯報制度，做到一月一匯報、一季一檢查、半年一小結、一年一總評。通過組織檢查、自檢和互評，達到

以考核促工作落實，以督查促工作成效的目的。

（三）健全工作機制，推進非公有制經濟組織黨建工作向縱深發(fā)展。

一是做好規(guī)劃，以規(guī)劃促進發(fā)展。鎮(zhèn)黨委提出了實施固本強基工程及非公有制經濟組織黨建工作總目標、規(guī)劃部暑和具體要求，制定了實施方案和工作要點。很多企業(yè)黨員干部都說：“非公有制經濟組織黨建工作就是非公企業(yè)的規(guī)劃建設，就是身邊摸得著、做得到的具體工作。

二是辦好試點，以經驗帶動創(chuàng)新。為整體推進全鎮(zhèn)的創(chuàng)新工作，我們確定廣州新新日用制品廠黨支部為非公有制企業(yè)黨建工作試點，摸索和積累經驗，搞好示范，樹立典型，起到以點帶面作用。

三是做好幫扶。從去年開始，由于受世界金融危機的影響，我們一方面想盡辦法為困難企業(yè)排擾解難，鼓勵困難企業(yè)增強危中尋機，機中求進的信心和勇氣，盡快擺脫危機。如廣州新新日用品公司，我們協助他們擺危機，采取了三項措施。一是開發(fā)國內市場，在國內知名的大超市，如大潤發(fā)、華潤萬家、麥德龍、易初蓮花推出本公司的產品，并在省內開發(fā)了9家洗衣中心；二是研發(fā)新產品，如多功能推車、寵物籠等；三是開展品牌申報，上半年該公司申報省、市著名商標SINCEHOME已獲通過。

二、抓好“三個關鍵環(huán)節(jié)”，確保非公有制經濟組織黨建工作落到實處。

（一）抓好培訓這個關鍵環(huán)節(jié)，提高企業(yè)黨員干部的素質。

鎮(zhèn)黨委切實抓好經濟發(fā)展總公司及企業(yè)黨員干部學習培訓教育工作，落實好培訓計劃，提高黨員干部的素質。

一是通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，抓好《科學發(fā)展觀重要論述摘編》和《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展觀》的學習，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，指導實踐、解決問題、推動工作，以保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定作為重點抓落實。

二是辦好企業(yè)干部培訓班。組織學習《新勞動法》，提高企業(yè)干部執(zhí)行政策水平和企業(yè)管理水平，提高了他們的綜合素質、法律意識和全局意識，掌握新時期企業(yè)工作的方式方法。如拓璞電器公司支部，現有黨員36人，有支部委員5人，他們經常利用下班后的空余時間組織學習活動。該公司支部委員劉姣麗在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，獲“我為花東科學發(fā)展獻良策”征文二等獎，受到表彰和獎勵。

（二）抓住制度建設這個關鍵環(huán)節(jié)，促進黨建工作規(guī)范化。

在實施非公有制經濟組織黨建工作中，我鎮(zhèn)注重抓往制度建設這個環(huán)節(jié)，把工作要求落到實處。近年來，為加強鎮(zhèn)干部隊伍作風建設，建設廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府，建立健全了鎮(zhèn)企干部考核獎勵辦法。并將廉潔從政、財務管理、土地使用審批、工程招標等規(guī)章匯編成政務公開手冊，發(fā)至各單位，接受群眾的監(jiān)督。此外，在落實黨建工作目標管理責任

制同時，我們對黨建工作的制度進行全面的疏理，著重抓好發(fā)展黨員制度、支部工作制度、黨員學習制度和督查考核等制度的建立健全與落實，用制度來推進非公有制經濟組織黨建工作。近三年來，我們在非公企業(yè)中吸收新黨員18名。

（三）抓好企業(yè)班子建設這個關鍵環(huán)節(jié),夯實組織基礎。一是加強企業(yè)班子建設。健全學習制度，堅持民生集中制，樹立科學發(fā)展觀，把鎮(zhèn)經濟發(fā)展總公司建設成為團結務實、戰(zhàn)斗力強、能帶領全鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展的班子。

二是抓好非公有制經濟組織黨建工作，正確處理好企業(yè)黨支部和企業(yè)主的關系，對企業(yè)主是黨員的，根據實際，通過考察等程序，任命為支部書記；企業(yè)主不是黨員的，則認真做好協調工作，使企業(yè)支部在企業(yè)中有較重要的位置，使企業(yè)主關心企業(yè)支部工作。如新京華鋼管有限公司總經理付利軍，原不是黨員，由于他積極靠攏黨組織，積極參加區(qū)、鎮(zhèn)舉辦的入黨積極分子培訓班，積極創(chuàng)造入黨條件，今年7月被吸收為預備黨員，使該企業(yè)支部增添了新鮮血液。

中共花東鎮(zhèn)委員會

2009年8月21日

第四篇：健全工作機制 創(chuàng)新學習載體

健全工作機制 創(chuàng)新學習載體 著力推進社區(qū)學習型黨組織建設

**社區(qū)黨總支在管理區(qū)黨工委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，將學習型黨組織建設放在更加突出的位置，按照武裝頭腦、指導實踐、提升服務的工作思路，與創(chuàng)先爭優(yōu)等活動有效結合，大力營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，扎實推進學習型黨組織建設，以理論學習為抓手，提升黨員的學習能力、知識素養(yǎng)、工作本領，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、加強領導，健全機制，引導學習深層化

落實領導責任。社區(qū)黨總支始終把學習型黨組織建設納入全年黨總支建設總體規(guī)劃，深入研究，主抓落實，成立了創(chuàng)建學習型黨組織工作領導小組，形成了黨總支書記親自抓，支部書記具體抓，一級抓一級、層層抓落實的責任體系。明確了黨組織負責人切實履行建設學習型黨組織第一責任人的職責，要求其對學習型黨組織建設工作全面負責、全程負責，特別是對學習的實際效果負責。成立了以黨總支書記任組長，黨總支委員、各支部書記和社區(qū)工作人員為成員的“學習型黨組織”建設工作領導小組，全面抓好學習型黨組織建設的規(guī)劃、實施、指導和監(jiān)督。

健全學習制度。社區(qū)黨總支明確了學習活動的目的、要求及內容，為學習型黨組織建設各項工作順利開展奠定了基礎。自社區(qū)建設學習型黨組織動員會召開以后，社區(qū)黨總支及各分支部按照要求開展了各項工作。同時，要求參加學習的黨員抓好自身學習。

創(chuàng)新學習方式。一是采取集中學習和自學相結合的原則，要求每位黨員、社區(qū)干部按照“日學一小時、月讀一本書”的標準深入學習黨的十七大、創(chuàng)先爭優(yōu)、《理論熱點面對面》等方面的知識。二是積極引導社區(qū)黨員干部做到“三個一”，即每天讀一份報紙、每天看一次新聞、每月參加一次集中學習。通過系統(tǒng)的學習，使廣大黨員在政治思想、文化素質和生活情趣等方面有明顯提升。三是培育學習理念。社區(qū)充分利用黑板報、宣傳櫥窗、社區(qū)黨員活動室等宣傳輿論陣地，宣傳建設學習型黨組織的重要性和必要性，開展了各類知識講座，通過課堂傳授、互幫互助、相互促進等手段，著力培育黨員居民“學習中生活，生活中學習”的終身學習理念。

二、夯實基礎，強化陣地，體現學習特色化

充分發(fā)揮黨建陣地作用。自學習型黨組織活動開展以來，黨總支一班人率先示范，按照“突出創(chuàng)新抓學習，提升能力促發(fā)展”，的思路謀劃黨總支的學習，每月安排一次集中學習，堅持“三會一課”和民主生活會制度。

強化社區(qū)黨員活動室陣地作用。240多平方米黨員活動室全面向黨員、居民開放，使黨員開會學習有陣地，居民娛樂活動有場所。如1月15日，邀請常熟理工學院高新華教授在黨員活動室為黨員同志作關于“‘十二五’國內外經濟形勢展望”的講課；5月10日上午，在黨員活動室市二院的？醫(yī)生為老年朋友上了養(yǎng)生知識講座。

重視發(fā)揮社區(qū)黨校和市民學校作用。邀請離退休教育工作者、機關干部、法律工作者等擔任宣講員，為社區(qū)黨員宣傳、講解黨的理論知識；結合理論學習，開展黨建活動日、愛國教育等主題教育，不斷滿足不同層次黨員的學習需求。今年7月8日，**社區(qū)召開的半黨員輪訓上邀請了原**鎮(zhèn)人大主席？同志為黨員們上了一堂關于黨的發(fā)展史的課程，以“學黨史、知黨情、跟黨走”為主要內容，回顧黨的革命和建設歷程，加深了黨員同志們對黨的歷史、黨的知識、黨的理論和路線方針政策的認識。

注重發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢作用。利用轄區(qū)單位的閱覽室、圖書室等學習場所，適時組織社區(qū)黨員有針對性地開展理論學習活動，舉辦學習報告會、學習經驗交流會、理論學習輔導講座等活動，促進相互間的學習與交流，達到共同學習、共同提高的學習目的。**社區(qū)利用各種教育基地，義務對黨員、居民進行教育，內容包括公民道德教育、青少年教育等知識培訓，參觀常熟市農業(yè)科學研究所、開展廣場宣傳、紅色之旅參觀沙家浜教育基地等活動，先后使1000多名黨員、居民、青少年受到了教育，豐富了學習型黨組織的學習內容。讓廣大黨員居民“學習有園地，交流有場所”，在社區(qū)形成了“人人要學、人人會學、人人比學、人人善學”的濃重氛圍。

三、創(chuàng)新機制，豐富載體，做到形式多樣化

（一）以宣傳促工作，營造良好氛圍

前段時間，城鄉(xiāng)大環(huán)境整治開展的如火如荼，我們積極開展宣傳教育活動，發(fā)放致居民公開信，各類告知書、通知1000多份，召開各類宣傳動員會議10多次，懸掛各類宣傳橫幅10余條，制作了3塊環(huán)境整治效果前后對比的宣傳畫，用大家身邊的人和事教育自身，有效地促進了社區(qū)大環(huán)境整治進展，達到宣傳教育群眾的目的，并獲得了良好的社會效果。

（二）以教育為學習切入點，帶動文化發(fā)展

社區(qū)黨總支積極利用“元旦”、“七一”等重大節(jié)慶，以唱紅歌、演小品等形勢，娛教于學，于學取樂。

在3.15消費者權益日來臨之際，為進一步提高青少年朋友的消費權益意識，擴充他們的消費知識，在**中心小學舉辦了消費者權益保護進學校知識講座，并邀請?zhí)K州市保護消費者權益宣講團常熟分團的王志良老師給同學們上了一堂別開生面的消費知識課。5月14日，**管理區(qū)聯合社區(qū)黨總支開展了“‘2011第二屆閱讀節(jié)系列活動啟動儀式’暨‘虞山鎮(zhèn)文學工作者協會創(chuàng)作基地成立揭牌’” 和“**傳統(tǒng)禮儀文化‘名師講課’讀書學習講座”活動，更好激發(fā)全區(qū)年輕黨員、干部開展讀書氛圍和全民讀書熱情，使全區(qū)各級黨員、干部和廣大群眾充分認識到讀書學習的重要性、必要性和現實的需要性，養(yǎng)成自覺讀書、勤于讀書的習慣，營造全民讀書、終身學習的濃郁氛圍。

今年是建黨90周年，**社區(qū)大力宣傳社區(qū)黨建情況、社會熱點問題等各層面理論知識，開展以黨的路線方針政策和黨員共同關心的話題為主題的學習討論會，激發(fā)黨員學習熱情，培養(yǎng)黨員學習樂趣，養(yǎng)成學習習慣。

（三）營造社區(qū)學習氛圍，形成社區(qū)特色

社區(qū)黨總支結合暑期未成年人教育實踐，開展了以“黨旗舞動，紅心飛揚”為主題的活動：“優(yōu)秀共產黨員事跡演講——黨員先鋒常德盛”，學習常德盛書記創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、無私奉獻的精神；“紅色之旅——老少共攜手，一心向著黨”，以“大手牽小手、小手拉大手”為形式組織開展的游覽活動，增進未成年人與老黨員之間在接受革命傳統(tǒng)教育過程中的交流和互動，激發(fā)學生們的求知欲，使未成年人在實情實景中感受紅色文化內涵；品讀經典名著，演繹七彩童心——愛國詩歌朗誦會激發(fā)同學們愛黨、愛祖國的情懷。組織開展了以“感恩教育”為主題的一系列活動：“小小志愿者，社區(qū)服務行”、“學做家務事，心存感恩情”、“揚中華美德，做龍的傳人”、“讓感恩走進心靈”知識講座，這些培養(yǎng)了未成年人的實踐精神和創(chuàng)新能力。在學習型黨組織的創(chuàng)建中，社區(qū)黨總支還通過開展內容豐富、貼近居民的活動，如：趣味競技賽、文藝展示、各類講座等等，把學習融入居民娛樂、休閑、健身等生活之中，使社區(qū)處處是學習之所，人人是學習之人。

四、因地制宜，學用結合，保證學習實效性

在建設學習型黨組織工作中，社區(qū)以黨員教育管理為核心，結合社區(qū)工作實際和各類黨員的需求進行分類指導。

社區(qū)干部帶頭學。社區(qū)工作人員堅持帶頭系統(tǒng)學習黨的理論知識、業(yè)務知識書籍，并寫學習筆記。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，黨總支按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”先進基層黨組織和以爭做帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣的“五帶頭”優(yōu)秀共產黨員。通過在黨員中開展“比學習、比工作、比實效”三比競賽活動，學習先進黨員不畏艱苦的實干精神，以學促干，以干促學，在社區(qū)涌現出了許多先進典型，并用這些“優(yōu)秀黨員”、“先進工作者”、“誠實守信”等典型教育廣大黨員居民向先進學習、向先進看齊。

在職黨員參與學。社區(qū)黨總支全方位調動黨員的積極性，發(fā)揮在職黨員參與社區(qū)建設的作用，設立了在職黨員志愿者服務隊，搭建在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的載體和平臺，通過各類志愿活動教育黨員，服務群眾。**社區(qū)在職黨員共同捐資1000元，購買了食用油、醬油、洗潔精等慰問品，7月29日上午，在社區(qū)工作人員的陪同下來到社區(qū)困難家庭家中進行慰問，并給他們帶去了慰問品，還送上了祝福。

為了豐富社區(qū)黨員的學習內容，適時宣傳理論熱點知識，我們在社區(qū)建立了黨員圖書室，每天向黨員提供10多種報刊和雜志，內容豐富，既有《黨建》、《大江南北》、《形勢政策宣傳教育讀本》等理論書籍，又有《育兒手冊》、《生活小常識》、《消費者知識》等實用書籍。加強理論學習，增進感情和睦，形成和諧、奮進、溫馨的學習氛圍。發(fā)揮優(yōu)勢開展科學發(fā)展觀學習實踐活動。

五、注重理論引導，邊學邊改見成效

社區(qū)黨總支在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，堅持理論聯系實際，著力在取得實效上下功夫。

提高了黨員服務群眾的意識。通過理論學習，提高了社區(qū)黨員的宗旨意識和服務意識激發(fā)了黨員為社區(qū)群眾辦實事、辦好事的熱情。**社區(qū)在六月下旬按規(guī)定成立了黨群議事會，“黨群議事會”這個平臺使黨員群眾知情權得到了保證，發(fā)言權和決策參與權落到了實處；因言路暢達，許多矛盾得以化解于基層，所辦之事也更合民意了。

形成了服務科學發(fā)展的共識。社區(qū)黨總支通過學習大討論，形成了服務科學發(fā)展的共識。一是要切實加強社區(qū)黨組織建設，為科學發(fā)展提供有力的組織保障；二是要把服務群眾作為社區(qū)工作重點，積極為轄區(qū)群眾辦實事、辦好事；三是要充分利用轄區(qū)資源、共駐共建，實現全面、持續(xù)、協調發(fā)展。

以上是我們在學習型黨總支創(chuàng)建過程中的一些做法，雖然取得了一點成績，但離黨和政府及廣大居民的要求還有一定距離。在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅持“立足社區(qū)服務居民”，不斷總結經驗，以科學發(fā)展觀為指導，不斷豐富學習型街道的內涵，并把“關注民生”落實到社區(qū)的各項工作中，在轄區(qū)形成人人學習和終身學習的濃厚氛圍。

虞山鎮(zhèn)**社區(qū) 2011年8月30日

第五篇：健全機制懲治結合

健全機制懲治結合扎實推進城管執(zhí)法黨風廉政建設

——區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局

幾年來，市容環(huán)衛(wèi)局黨風廉政建設工作在區(qū)紀委的正確領導下，圍繞?和諧城管、效能城管、品牌城管?的目標要求，以查辦案件為突破口，以打造部門形象為目標，突出以人為本，強化制度建設，實現黨風廉政建設工作上水平，為創(chuàng)建市容管理工作的新局面及完成重點工程拆遷安置工作任務提供政治保證。

一、建立健全領導機制,落實責任，為黨風廉政建設提供組織保障

一是建立健全黨風廉政建設責任制。成立了以黨委書記、局長張宏業(yè)為組長的黨風廉政建設領導小組，對上對下分別簽定了《廉政責任書》。建立了?黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、科室各負其責、群眾積極參與?的領導體制和工作體制。在學習區(qū)紀委三屆六次會議精神的黨委會上，明確提出了?黨委書記對全局的黨風廉政建設負總責、領導班子成員分工負責、科室一把手直接負責?的要求，形成了一級抓一級、一級對一級負責的格局，做到了上下聯動、齊抓共管。在此基礎上，還把黨風廉政、軟環(huán)境建設與市容管理業(yè)務和重點工程拆遷工作緊密結合起來，一起部署、一起落實、一起檢查，形成了?一崗雙責?的工作局面。

二是嚴格執(zhí)行《黨風廉政建設責任制》。領導帶頭自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，正確行使黨和人民賦予的權力，嚴格規(guī)范個人的行為，在市容環(huán)衛(wèi)收費、占道項目審批、重點工程的安置補償等工作中，能堅持原則、不搞權錢交易，在管好自己的同時也能管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，未發(fā)生黨風廉政建設責任制追究案件和領導干部廉潔自律案件。

三是班子自覺遵守民主集中制。局黨委無論從逐步完善會議議事規(guī)則，還是到單位的重大事項決策，始終堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決策的原則，健全完善了黨委例會、辦公會、支部會等議事會議，規(guī)范了領導班子一是規(guī)則和重大決策的有關程序。

四是嚴格落實?三個不直接管?的規(guī)定。區(qū)紀委《關于三個不直接管的規(guī)定》下發(fā)后，局黨委高度重視，在征求區(qū)紀委和區(qū)主管領導的意見后，專題召開黨委會對《規(guī)定》進行落實。對財務支出在1000元以內的，由部門報審批計劃，由主管財務的賀書記審批；1000元以上的在重要經費支出時，由部門報審批計劃，由主管領導和主要領導實行連簽制；對重大的政府采購項目和招投標項目實行班子集中研究、集體決定，防止多頭審批、權利失控；發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，嚴格控制各種費用的支出，嚴格控制各種會議和慶典活動，有力地杜絕公款吃喝、奢侈浪費的現象發(fā)生。繼續(xù)堅持了財務審計制度，每年對執(zhí)法局及環(huán)衛(wèi)三個處、拆遷辦公室?guī)つ繋者M行審計，促進了基層

處室資金合理運營。

二、建立健全教育機制，筑牢防線，為黨風廉政建設夯實基礎

一是認真學習相關法律法規(guī)和反腐倡廉有關規(guī)定。今年按照區(qū)紀委、監(jiān)察局的安排和部署，我們認真組織黨員、科以上干部通過集中學習、座談研討、觀看專題片、做學習筆記等多種形式，認真學習了黨紀政紀知識和相關懲治、預防腐敗法律法規(guī)知識，每名黨員干部寫學習筆記3000余字，使廣大黨員干部能夠知紀守紀、知法守法，在思想上筑起預防腐敗和職務犯罪的法紀防線。

二是扎實開展警示教育活動。我們認真開展正反兩方面的警示教育活動。每月組織全體黨員干部觀看一次警示教育片，領導班子成員認真開展《廉文閱讀》活動。每年4月份我們都組織各科室、執(zhí)法大隊全體執(zhí)法人員，環(huán)衛(wèi)三個處領導班子及拆遷辦公室的全體同志，到警示教育基地吉林省女子監(jiān)獄、北郊監(jiān)獄開展警示教育活動，使廣大執(zhí)法隊員受到了深刻的教育。

三是開展主題教育。我們在系統(tǒng)開展了 ?敢擔當、有作為、惠民生、樹形象，創(chuàng)建‘三滿意’城管?主題實踐教育和崗位廉政教育活動，我們在政務公開透明、優(yōu)質服務、快捷辦事、規(guī)范管理、嚴明執(zhí)法和為政清廉上提出了嚴格的標準。通過學習動員、查擺問題，我們共歸納總結出五方面的突出問題，一是行政能力和執(zhí)法水平與履行職能要求不相適應的問題；二是行政審批、行政收費、行政處罰行為不規(guī)范問題；三是利用職權謀私而

引發(fā)的政行風和軟環(huán)境問題；四是執(zhí)法人員不認真履職盡責、行政不作為的問題；五是個別黨員干部職業(yè)道德觀念淡薄、說情擺事、養(yǎng)黑戶等問題。通過切實的整改，使全系統(tǒng)上下形成能干事、為民、和諧、清廉的風氣，創(chuàng)建?三滿意?城管。

三、建立健全制度機制，理順流程，為黨風廉政建設提供保證

一是推行述職述廉制度。2008年以來，我們每年組織2次述職述廉大會，由局領導班子聽取全局副科級以上領導干部和處、科室、中隊負責人對半年、全年的工作情況、黨風廉政建設情況的匯報，同時由局長對每個處室、中隊進行點評，切實提高了各部門的工作效能。

二是落實廉政談話制度。幾年來局黨委積極做好15名調整崗位的中隊長和13名通過競爭上崗的科級干部任前廉政勤政教育工作，向他們宣傳宣講了有關廉政法規(guī)和規(guī)定，要求他們算好政治、經濟、自由、家庭?四筆帳?，真正做到?自重、自省、自警、自勵?，有效地加大了對科級干部從政行為的監(jiān)督。

三是建立健全各項規(guī)章制度。我們重視從人管人向制度管人的轉變，注重黨風廉政建設方面的制度建設，用規(guī)章制度來規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為。重新建立完善了《五條禁令》、《黨風廉政建設制度》、《行政執(zhí)法人員廉潔自律?十不準?》、《服務承諾制度》、等相關制度30余項，規(guī)范了執(zhí)法行為，減少了工作中的隨意性，堵塞了各種漏洞，有力地促進了紀律作風建設，防止了違

紀問題的發(fā)生。

四、建立健全監(jiān)督機制，規(guī)范行為，為黨風廉政建設提供支撐

一是嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。我們始終貫徹以教育為主、處罰為輔的原則。在立案、調查、詢問、送達、處罰等一系列環(huán)節(jié)上，嚴格執(zhí)行法定程序，嚴禁超越職權、濫用職權和違背法定程序執(zhí)法。認真執(zhí)行?十不準?和?十條高壓線?的規(guī)定，不亂收費、不亂罰款。經有關部門核準允許收費的項目，我們嚴格按照規(guī)定的收費標準和程序，按照最低的收費和罰款標準執(zhí)行，并出具財政部門統(tǒng)一印制的票據，合法規(guī)范收費，并嚴格執(zhí)行?收支兩條線?制度。適用簡易程序進行處罰，必須出具當場處罰罰沒款收據；適用一般程序進行處罰，要嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，嚴禁以收費抵罰款、以罰款抵收費或不按規(guī)定私收罰款等。

二是繼續(xù)深化行政審批相對集中改革。我局加強審批管理，主要負責對垃圾處理、渣土清運和臨時的占道審批收費。我們專門成立執(zhí)法局行政審批辦公室，派駐到區(qū)政府政務中心，選派3名業(yè)務強、素質好的同志負責行政審批和收費工作。在行政審批工作中，我們建立了首辦負責制、責任追究制和問責制，簡化了辦事程序，提高了工作效率，使辦事人員所辦事情更加方便快捷。對地產開發(fā)中涉及我局審批以及其他占道審批的項目，凡符合上級規(guī)定的，我們都做到了當日申請，當日辦理完畢。

三是認真開展查辦案件工作。嚴格執(zhí)行城管執(zhí)法人員違法違

紀責任追究制，高度重視群眾來信來訪、領導交辦件、人大代表議案及政協委員建議，對損害群眾利益、破壞經濟發(fā)展環(huán)境的突出問題，認真做好初查工作。對證據確鑿、違反黨紀政紀的，嚴肅追究相關責任人的責任，絕不姑息遷就。近年來，共查辦各類違紀案件5件，有5人分別受到了黨內警告、行政記過等處分。

2011

年9月15日