第一篇：淺析當(dāng)前打擊非法販運(yùn)假煙的困難及對策

淺析當(dāng)前打擊非法販運(yùn)假煙的困難及對策

近年來，隨著全國各地不斷加大對制假售假違法行為的打擊力度，陸續(xù)破獲了一系列的制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，抓獲了一大批的犯罪嫌疑人，搗毀了無數(shù)個制售假煙窩點(diǎn)，取得了顯著的成績，也對制售假煙違法行為起到了極大的震懾。然而，制售假冒卷煙的違法犯罪活動仍然屢禁不止，且愈加猖獗和狡猾，從近期各地查處的制售假冒卷煙案件來看，制售假冒卷煙的違法行為在生產(chǎn)、儲藏、運(yùn)輸和銷售等各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出“產(chǎn)、供、銷”脈絡(luò)清晰，組織更加嚴(yán)密，分工更加明確，運(yùn)輸、儲藏、銷售一條龍服務(wù)的特點(diǎn)，因此，卷煙打假必須不留死角的對假冒卷煙生產(chǎn)、儲藏、運(yùn)輸、銷售每一個環(huán)節(jié)加大打擊力度。同時，在假冒卷煙從制假窩點(diǎn)流向卷煙市場的過程中，要有效的遏制制假售假活動，防止假冒卷煙的擴(kuò)散和流通，就必須堵源截流，嚴(yán)打假冒卷煙的流通渠道。然而，在實(shí)際情況中，遍布各地的販運(yùn)假煙渠道仍然存在，中轉(zhuǎn)集散的問題仍是卷煙打假工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。如何有效截斷中轉(zhuǎn)運(yùn)輸渠道，有力打擊非法販運(yùn)假冒卷煙的違法行為，值得我們進(jìn)一步的總結(jié)和深思。為此，筆者從以下幾個方面作一點(diǎn)初淺的探討。

一、非法販運(yùn)假煙的特點(diǎn)和形式

隨著物流運(yùn)輸行業(yè)的飛速發(fā)展，假冒卷煙的運(yùn)輸方式更加多樣化、隱蔽化，大量的假冒卷煙通過水上、陸地、空中等各種渠道向全國各地擴(kuò)散。從已經(jīng)破獲的涉煙案件來看，集中反映在車站、碼頭、物流快遞公司、貨運(yùn)托運(yùn)部等物流運(yùn)輸行業(yè)，非法販運(yùn)集中表現(xiàn)出在客車夾帶、船舶車輛偽裝運(yùn)輸?shù)冉煌üぞ呱?，有的犯罪分子甚至利用特種車輛非法運(yùn)輸假煙，逃避和抗拒執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法檢查。加強(qiáng)客、貨運(yùn)市場和重要通道的管理，也是堵源截流的重要防線。由于非法販運(yùn)的渠道廣泛，交通工具先進(jìn)化、運(yùn)輸高速化，并且呈現(xiàn)小批量、多批次等趨勢，給打假工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不法分子對假冒卷煙進(jìn)行偽裝后，一般謊稱為茶葉、電子配件等其他普通貨物，然后順利通過托運(yùn)部把假煙銷往全國各地。比較常見的托運(yùn)途徑有物流貨運(yùn)部、零擔(dān)托運(yùn)、快遞公司、長途汽車等。在辦理托運(yùn)時，他們均使用虛假的信息及聯(lián)絡(luò)方式與承運(yùn)方簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往很多時候只見貨不見人。這種方式在運(yùn)輸過程中，實(shí)現(xiàn)了人貨分離，即使貨被查獲，也很難查到收發(fā)貨雙方，犯罪分子便可輕易逃避打擊?，F(xiàn)在很多物流快遞、貨運(yùn)托運(yùn)幾乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)點(diǎn)遍布全國各地，一些比較大型的物流快遞的網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)延伸到了一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸效率高，速度快。這些都給假冒卷煙的投遞運(yùn)輸提供了有利的條件，所以目前利用物流快遞、貨運(yùn)部托運(yùn)假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。

二、查處非法販運(yùn)假煙面臨的困難和成因

卷煙打假工作目前已經(jīng)進(jìn)入“拼耐力、拼實(shí)力、拼智力”的三拼階段，不法分子絞盡腦汁，使出各式花樣，力圖逃避打擊，不斷給卷煙打假工作增加新的難度。各級煙草專賣管理部門在打擊非法販運(yùn)假煙的工作中，力求“查源頭、打網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、懲要犯”，但是在實(shí)際的查處過程中，不可避免的會遇到各種各樣的困難和問題。一是查獲了非法販運(yùn)的假冒卷煙，無法查找貨主。在很多非法販運(yùn)假冒卷煙的案件中，執(zhí)法部門在現(xiàn)場查獲到了非法運(yùn)輸?shù)拇罅考倜熬頍熞约斑\(yùn)輸工具，或者現(xiàn)場抓獲一兩名駕駛員或承運(yùn)人，但是貨主不在現(xiàn)場，案發(fā)以后也很難查證貨主的信息情況，面臨這種情況的案件，很多執(zhí)法部門最終就只有對查獲的涉案物品進(jìn)行依法處理，而無法對貨主進(jìn)行打擊查處。二是化整為零、勤進(jìn)快銷。在有些非法販運(yùn)假煙案件中，犯罪分子在販運(yùn)假煙的違法活動中，想方設(shè)法的利用一些法律空檔逃避打擊。比較典型的是把數(shù)額較大的一批假冒卷煙，分成數(shù)量較小的若干份，然后通過不同的物流貨運(yùn)公司進(jìn)行托運(yùn)。假煙達(dá)到目的地以后，接貨方安排多人進(jìn)行分頭取貨，或者雇請出租車、三輪車夫等代其取貨，如果執(zhí)法部門抓獲托運(yùn)的其中一筆，其數(shù)量和金額都較小，很難達(dá)到追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，往往只有實(shí)施行政處罰。三是近年來，國家對各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法的職權(quán)和權(quán)限逐步進(jìn)行清理和規(guī)范，根據(jù)相關(guān)規(guī)定除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查。煙草部門在打擊非法販運(yùn)假煙的過程中，則必須依賴于其他執(zhí)法部門的協(xié)同配合，由于法律賦予的職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限的限制，僅僅從煙草專賣角度去執(zhí)法，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏必要的執(zhí)法力度，往往感到心有余而力不足。這些問題給不法分子提供了一定的有利條件，也給我們的查處工作增加了難度。

上述打擊非法運(yùn)輸假冒卷煙工作中面臨的困難和問題，極大地增加了執(zhí)法部門的執(zhí)法成本和查處難度。究其原因主要有以下幾個方面：一方面是執(zhí)法不嚴(yán)，打擊力度不夠。由于目前我國的法制建設(shè)還處于逐步完善過程中，法律制度還不夠健全，其中存在許多不完備的地方，各行政法規(guī)之間存在交叉和差別，執(zhí)法部門難以操作。長期以來，專賣法的局限性，執(zhí)法部門職能職責(zé)交叉重疊，執(zhí)法權(quán)限含糊不輕，加上一些地方政府重視不夠，不可避免的造成專賣執(zhí)法力度不夠，專賣執(zhí)法軟弱無力。有時一個案子可以使用多種法律法規(guī)來解釋，犯罪分子為了減輕處罰，主動請求引用某一法規(guī)，而拒絕引用其他法規(guī)。此外，以上法規(guī)調(diào)整的法律關(guān)系不同，難以涵蓋所有涉及制假售假的行為，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)在對打擊假冒偽劣商品方面還存在力度不足的問題。最重要的是對犯罪分子的處罰較輕，執(zhí)法手段不夠，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可操作性差。執(zhí)法難度大，令一些執(zhí)法部門力不從心，根本體現(xiàn)不到法律的懲罰性的特點(diǎn)。這樣的處罰基本上不可能對獲得暴利的制售假分子形成震懾力。由于打假方面法律制度的無力，制售假煙者未能受到實(shí)質(zhì)意義上的處罰，打擊力度再大都難以奏效。另一方面是對物流中轉(zhuǎn)、快遞托運(yùn)行業(yè)的監(jiān)管存在漏洞。物流快遞行業(yè)在我國是近幾年才發(fā)展起來的新興行業(yè)，但是大大小小的物流托運(yùn)公司可以說是不計其數(shù)，已初具規(guī)模。而在物流托運(yùn)行業(yè)迅猛發(fā)展的同時，也逐漸暴露出了各方面存在的突出問題，特別是我國在對物流行業(yè)的監(jiān)管中，還存在較大的漏洞。很多執(zhí)法部門之間存在職權(quán)交叉，職責(zé)不明，沒有形成一套完善的監(jiān)管體系，從而造成了很多物流企業(yè)在市場競爭中為了搶生意爭市場，不管承運(yùn)的貨物是否違法物品不聞不問，委托人胡亂說是什么貨就聽之任之，從不進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，對委托人的身份信息等情況也不進(jìn)行核對，甚至連身份證件都不需要出示，只需隨便留個名字和聯(lián)系電話即可，這為不法分子實(shí)施違法犯罪行為創(chuàng)造了安全可靠的便利條件。近年來，在公安機(jī)關(guān)查獲的各類刑事案件中發(fā)現(xiàn)，一些非法槍支彈藥、爆炸物品、毒品等違禁物品大部分都是通過物流托運(yùn)渠道進(jìn)行銷售和轉(zhuǎn)移，由此可見，加強(qiáng)物流貨運(yùn)行業(yè)的監(jiān)管刻不容緩。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲托運(yùn)部運(yùn)輸?shù)倪`法貨物時，從業(yè)人員都會以涉及他人隱私或保證貨物的包裝完整性等各種理由，設(shè)法為自己開脫罪責(zé)逃避責(zé)任。在缺乏確鑿證據(jù)情況下，執(zhí)法部門很難依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)對其進(jìn)行查處，很大程度上造成了對物流托運(yùn)行業(yè)的監(jiān)管缺失，導(dǎo)致目前越來越多的不法分子長期瘋狂的利用物流托運(yùn)行業(yè)從事違法犯罪活動。

三、關(guān)于打擊非法運(yùn)輸假煙的意見和建議

在這場與制售假煙的不法分子斗智斗勇的戰(zhàn)斗中，針對打擊非法販運(yùn)假冒卷煙的工作中存在的諸多問題和困難，我們必須要堅持與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)環(huán)境與形勢的變化，不斷總結(jié)和分析，創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時調(diào)整策略，采取有效措施，不斷探索新的打擊手段，制定新的措施，不斷加大對非法販運(yùn)假煙違法行為的打擊力度。

（一）進(jìn)一步健全和完善聯(lián)合協(xié)作制度，形成打擊非法販運(yùn)假煙的長效機(jī)制。

聯(lián)合協(xié)作是進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，提高專賣行政執(zhí)法力度的有力舉措，也是基層煙草專賣執(zhí)法部門做好卷煙打假工作的前提。煙草部門在卷煙打假的工作中，我們要在積極主動地取得當(dāng)?shù)卣匾暫椭С值耐瑫r，加強(qiáng)與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，信息互通共享，并逐步建立和健全與各執(zhí)法部門的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，制定和完善相關(guān)的方案和制度，明確責(zé)任和任務(wù)，研究工作中的新措施新方法，真正達(dá)到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的，共同將打擊非法販運(yùn)假煙工作不斷推向深入。在多年來的打假實(shí)踐中，煙草同公安、工商已經(jīng)建立和健全了一套較為完善的聯(lián)合協(xié)作長效機(jī)制，檢察院、法院等部門也都積極參與和大力支持，并在工作中積累了大量豐富的聯(lián)合打擊斗爭經(jīng)驗(yàn)。通過成立警煙協(xié)作辦公室，建立煙草工商市場聯(lián)管制度等各種方式，逐步形成由多部門協(xié)同，上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動等多種方式組成的聯(lián)合協(xié)作新局面，為我們的卷煙打假工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）拓寬信息收集和來源渠道，建設(shè)精準(zhǔn)高效的信息情報網(wǎng)絡(luò)。

信息是打擊各類違法犯罪行為的重要條件，信息的多寡、質(zhì)量的高低，決定著經(jīng)營案件的質(zhì)量。而精準(zhǔn)高效的信息情報網(wǎng)絡(luò)則能使執(zhí)法人員快速準(zhǔn)確地獲得有效的信息，對打擊制假售假行為起到事半功倍的效果。一直以來，傳統(tǒng)的信息收集和來源渠道針對性差，盲目性大，方式單一，“線人”培養(yǎng)的范圍過窄等多方面原因，導(dǎo)致信息不靈、價值不高，給打假工作帶來了很大的困難。因此，要在鞏固原有的打假信息網(wǎng)基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)措施，整合社會各方面的力量，進(jìn)一步拓寬信息收集和來源渠道，建設(shè)一個精準(zhǔn)高效的信息情報網(wǎng)絡(luò)。一是要充分發(fā)動群眾，公布舉報電話，聯(lián)合社會上關(guān)心和支持煙草專賣工作的人士，取得涉煙違法信息的主導(dǎo)權(quán)，在全社會形成對假煙“人人喊打”的氛圍。二是要做好舉報線人的培養(yǎng)工作。要有針對性的在重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域培養(yǎng)一批專業(yè)信息情報人員，根據(jù)每個信息情報員的特長和各方面的情況，盡要使信息情報人員發(fā)揮最大的作用，確保情報來源準(zhǔn)確可靠、及時有效。三是必須要嚴(yán)格為舉報人保密，保障“線人”的人身安全。辦案人員對舉報人要實(shí)行單線聯(lián)系，其余人員應(yīng)做到不該問的不要問，不該說的就不要說，嚴(yán)格替舉報人保守秘密，消除舉報人的后顧之憂。四是完善舉報獎勵制度，提高信息舉報的積極性。結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步完善舉報獎勵制度，在“依法、合法、規(guī)范”的前提下，盡量增加對舉報人的報酬。對作出較大貢獻(xiàn)和成績突出的，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，應(yīng)酌情給予適當(dāng)?shù)莫剟钜允竟膭?。此外，舉報獎勵一定要做到誠信兌現(xiàn)，及時支付，從而才能切實(shí)調(diào)動舉報人員的積極性。

（三）勇于創(chuàng)新工作思路，不斷強(qiáng)化案件經(jīng)營意識。

在新形勢下，要使打擊非法販運(yùn)假煙的工作真正取得實(shí)效，就必須要堅持在國家局“端窩點(diǎn)、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)”的工作思路指引下，勇于創(chuàng)新工作思路，突破傳統(tǒng)的就個案辦個案的觀念，改變以往就案查案、就案處人的現(xiàn)象，樹立“見人、見物、見網(wǎng)”的案件經(jīng)營理念和“追實(shí)刑、追主犯、追重刑”的辦案工作理念，逐步實(shí)現(xiàn)卷煙打假由被動應(yīng)對向主動出擊；查辦案件由行政處罰向打網(wǎng)追刑；打擊手段由單兵作戰(zhàn)向聯(lián)橫合縱的轉(zhuǎn)變，把案件經(jīng)營作為打擊制售假冒卷煙犯罪、凈化卷煙市場的決定性手段。要克服急功近利和各自為戰(zhàn)的思想，樹立全方位、大格局思想，積極探索經(jīng)營案件的新模式，將打擊假煙的觸角延伸到了涉及假煙流通的每一個環(huán)節(jié)，確保將不法分子一網(wǎng)打盡，努力達(dá)到查獲一批假煙，打掉一個網(wǎng)絡(luò)，凈化一片市場的目的。

（四）打造一流專賣執(zhí)法隊伍，提升卷煙打假工作水平。

面臨當(dāng)前打假工作不斷出現(xiàn)的新情況和特點(diǎn)，我們必須清醒地認(rèn)識到，新形勢下的卷煙打假工作對我們專賣執(zhí)法隊伍提出了新的考驗(yàn)和更高的要求，專賣隊伍的整體素質(zhì)水平是關(guān)鍵，這就必需要有一支政治思想過硬、業(yè)務(wù)與技能精湛的高素質(zhì)專賣隊伍。在思想上，我們要以打造一流的專賣執(zhí)法隊伍為目的，從提高隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力出發(fā)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的政治理論教育和思想教育，樹立高度的責(zé)任心和使命感。在業(yè)務(wù)技能方面，要按照懂法律、講原則、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的標(biāo)準(zhǔn)，適用新時期的工作要求，在熟悉和掌握法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對信息情報收集、案件推理、邏輯思維能力等實(shí)用性、專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時，要加強(qiáng)對專賣執(zhí)法隊伍的教育和管理，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，切實(shí)履行煙草專賣管理職能，努力樹立一支務(wù)實(shí)、高效、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的煙草專賣執(zhí)法隊伍，為提升卷煙打假工作水平奠定堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。

打假無窮期，任重而道遠(yuǎn)，戰(zhàn)斗還在繼續(xù)。我們惟有振奮精神，做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅定永不收兵的決心，牢固樹立創(chuàng)新意識，努力提高卷煙打假水平，不斷加大打擊力度，始終保持高壓態(tài)勢，從各個環(huán)節(jié)對制售假煙行為給予有力打擊，為切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：打擊假煙分析 文檔

隨著煙草行業(yè)“工商分設(shè)、集中配送、法人取消、兼并重組、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”等一系列戰(zhàn)略格局的調(diào)整，專賣管理呈現(xiàn)出領(lǐng)域里的新矛盾日趨激烈。尤其在目前這種“市場更加多變”、“管理日趨復(fù)雜”、“措施不斷更新”、“模式變化無常”、“壓力與日俱增”的特殊情況下，專賣管理人員的管理市場的難度更加加大，要從源頭上打假、打擊假煙銷售網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合執(zhí)法部門多方面構(gòu)建打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)體系，才能有力維護(hù)煙草卷煙市場的一方凈土。我認(rèn)為：

一、服務(wù)先行、打防結(jié)合。

現(xiàn)在，還有相當(dāng)一部分卷煙零售戶及廣大群眾對煙草專賣專營的制度認(rèn)識不足，對煙草專賣法律法規(guī)的了解不多，出現(xiàn)一些不配合煙草專賣稽查現(xiàn)象和抵觸情緒也是時有發(fā)生。特別是在低檔煙較為短缺的情況下，有的消費(fèi)者偏面認(rèn)為假煙雖有損身體健康，但不至于象假酒一樣危及的生命，且價廉經(jīng)濟(jì)上能夠接受。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我們一要大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)內(nèi)容，教育引導(dǎo)卷煙零售戶守法經(jīng)營，不斷增強(qiáng)廣大群眾的煙草專賣和維權(quán)意識，進(jìn)而依靠群眾力量，形成良好的社會輿論導(dǎo)向，可向群眾大力宣傳制假售假、非法收購卷煙的危害性和違法性。提醒廣大零售戶警惕多種調(diào)包行騙方式，要在零售客戶中引起良好的反響。并廣泛宣傳近年來因假煙銷售網(wǎng)絡(luò)案相關(guān)的涉案人員已受到刑事、行政處罰的法律后果，以案釋法，傳授防騙防盜知識，營造社會輿論氛圍。二要聯(lián)合政府其它職能部門，深入街道、社區(qū)、農(nóng)村開展現(xiàn)場真假煙識別、法律咨詢服務(wù)活動，實(shí)施開展季節(jié)性煙草市場打私打假專項(xiàng)整頓工作和卷煙市場清理專項(xiàng)整頓工作，堅決有力地打擊違法犯罪活動，凈化卷煙市場，維護(hù)消費(fèi)者和國家的利益。

二、多頭并舉、確保力度。

一是完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多元化拓寬信息渠道。要求每個稽查員都必須要做到耳聰目明，積極培養(yǎng)耳線，廣泛收集信息，切實(shí)提高案件查處的準(zhǔn)確性。二是密切專銷結(jié)合，客戶經(jīng)理、送貨員、作為信息員，包括電訪員，隨時反饋市場動態(tài)，提供卷煙違法信息，真正實(shí)現(xiàn)四員互動。三是設(shè)立值班長制度，配備投訴專用手機(jī)，向社會公布手機(jī)號碼，并由專人24小時負(fù)責(zé)接聽，全天候受理群眾投訴舉報，有力的維護(hù)消費(fèi)者和合法經(jīng)營戶的利益。值班長與備勤人員車隨人行,隨時保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，確保迅速出警，用最短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場或指令地點(diǎn)，并根據(jù)案情作出迅速反應(yīng)，對于查實(shí)的涉案數(shù)額較大的、情況較復(fù)雜的立即請求公安部門協(xié)助并立即上報，由上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動其他稽查人員支援。

三、追蹤溯源、爭破假案。

長期以來，在暴利驅(qū)使下，假冒卷煙就像一顆毒瘤侵蝕著整個市場經(jīng)濟(jì)的肌體，有的品牌幾乎達(dá)到了以假取真，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。對此，我們要針對卷煙市場販假銷假的新動向，重新調(diào)整思路，認(rèn)真思考分析。圍繞“打窩點(diǎn)、查網(wǎng)絡(luò)、堵源頭”的經(jīng)營案件開展專項(xiàng)整頓活動，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)嫌疑對象進(jìn)行有的放矢的布控排查，利用節(jié)假日、八小時外超常規(guī)巡查，尋找非法經(jīng)營線索。要特別注意老煙販及屢教不改煙販的新動向，并密切注意他們同違法違規(guī)零售戶的活動。一旦發(fā)現(xiàn)線索深挖細(xì)查，順藤摸瓜，決不放過一點(diǎn)蛛絲馬跡。要利用各種渠道了解銷售特點(diǎn)和部分銷售下線，監(jiān)控其儲存非法卷煙的倉庫，掌握他們非法經(jīng)營的事實(shí)。并打擊銷售假煙網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙。

四、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)防范。

“怎樣執(zhí)法”，表面上是方法問題，實(shí)際上是執(zhí)法態(tài)度問題。專賣管理部門要主動加強(qiáng)與各級政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，同檢察院等部門開展對卷煙違法犯罪的成因和預(yù)防對策的調(diào)研報告，要健全行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各級職能部門打假的主導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮公安、工商駐煙草聯(lián)合執(zhí)法辦公的優(yōu)勢，定期開展打私、打假，取締無證經(jīng)營的專項(xiàng)行動。優(yōu)化煙草專賣的執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化專賣執(zhí)法力度，摸索出取消委托執(zhí)法后查處取締無證經(jīng)營的新途經(jīng)。要經(jīng)常同當(dāng)?shù)卣蚣俎k聯(lián)絡(luò)開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對售假窩點(diǎn)、源頭和無證卷煙經(jīng)營戶進(jìn)行查處，營造打擊卷煙違法行為的浩大聲勢，竭盡全力維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

1、突出重點(diǎn)防范，有效凈化市場。一是專賣稽查隊要加強(qiáng)對特別經(jīng)營場所卷煙經(jīng)營的監(jiān)管力度，開展特別經(jīng)營場所的“三重管理”，收集相關(guān)信息，提高服務(wù)水平。①片區(qū)管理。實(shí)現(xiàn)一對二管理，即一個稽查員對二個客戶經(jīng)理區(qū)域，動態(tài)掌握特別戶的銷量變化、銷售需求。②專人管理：成立專賣、卷煙特別經(jīng)營場所管理特勤組，建立特別經(jīng)營戶檔案，對其經(jīng)營情況進(jìn)行連續(xù)記錄，對于違法違規(guī)信息及時反饋聯(lián)合執(zhí)法辦公室。③聯(lián)動管理：公安、工商煙草聯(lián)合執(zhí)法辦公室根據(jù)舉報投訴信息、特勤組反饋信息有重點(diǎn)的進(jìn)行檢查，對特別經(jīng)營場所的投訴糾紛妥善處理，駐煙草公安人員全力配合，對其非法渠道購進(jìn)的卷煙來源進(jìn)行追蹤。運(yùn)用卷煙一戶一碼對一些給特別經(jīng)營場所供貨的經(jīng)營戶進(jìn)行倒查，利用早、中、晚的觀察，熟悉送貨人員、掌握其送貨規(guī)律，進(jìn)而通過跟蹤布控的方法發(fā)現(xiàn)其卷煙囤積倉庫。二是加強(qiáng)打擊取締無證經(jīng)營行為，共同探討查處無證經(jīng)營的新途徑，健立和健全與工商部門長效協(xié)作的工作機(jī)制，通過雙方協(xié)商，煙草專賣管理部門對無證經(jīng)營煙草制品的違法行為可依法先行實(shí)施檢查，收集必要的證據(jù)，做好涉案煙草制品的價格認(rèn)定、真?zhèn)舞b別等工作，并將案件移交相應(yīng)的工商行政管理部門依法處理，逐步取締無證經(jīng)營戶。

2、加強(qiáng)對流通領(lǐng)域特別是客、貨運(yùn)站、碼頭、收費(fèi)站、查報站的監(jiān)控力度并積極開展對運(yùn)輸工具的打擊力度，要求每個稽查員建立重點(diǎn)戶監(jiān)控檔案，做到“細(xì)摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的工作機(jī)制，確保打擊效果

長期以來，假冒卷煙一直困擾市場，成為屢禁不止、屢打不絕的毒瘤，除了它在仿真上、牌號上、價格上對消費(fèi)者具有較強(qiáng)的欺騙性外，還有一個重要原因，就是假冒卷煙的危害性還沒有被人們普遍所認(rèn)知，使其還有一定的消費(fèi)市場。假冒卷煙的大量存在危害了人民健康，造成了國家稅收大量流失，影響了卷煙市場有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，打擊假冒卷煙是行業(yè)必須認(rèn)真面對的問題，這也是能否維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，提升中國煙草整體競爭實(shí)力的重大問題。本文將對2004年以來北京卷煙打假的現(xiàn)狀，假冒卷煙存在的原因及危害進(jìn)行分析，并對如何解決假冒卷煙存在問題提出一些建議。

一、假冒卷煙存在的現(xiàn)狀

北京作為首都，歷來是販假分子銷售假煙的目的地。自從北京于2004年5月10日首次發(fā)現(xiàn)了利用煙機(jī)制造假煙的地下工廠以來，北京已經(jīng)從過去的販假重災(zāi)區(qū)變成販假制假并存的地區(qū)，卷煙打假形勢變得非常嚴(yán)峻。僅去年一年，在北京地區(qū)端掉制假窩點(diǎn)5個，查抄煙機(jī)十余臺。今年制售假煙數(shù)量仍有明顯增長，案值在5萬元以上假煙案件184起，案值在20萬元以上假煙案件76起；查獲假冒卷煙22806萬支；搗毀窩點(diǎn)147個。與去年同期相比，5萬元以上假煙案件數(shù)量增長80％，20萬元以上假煙案件數(shù)量增長260％；查獲假冒卷煙數(shù)量增長78.3％；搗毀窩點(diǎn)數(shù)量增長98.6％。另外，今年北京地區(qū)還加大了對制售假煙網(wǎng)絡(luò)的打擊力度，成功搗毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)8個。

從上面的數(shù)字和案例中可以明顯看出，假冒卷煙數(shù)量巨大，有組織、有規(guī)模、有網(wǎng)絡(luò)的煙機(jī)制假活動屢打不止，隨著國家對南方地區(qū)打擊力度的加大，制售假冒卷煙呈由南向北蔓延趨勢，這些都給北京地區(qū)的專賣監(jiān)管工作帶來很大壓力。

二、假冒卷煙存在的原因分析

（一）制售假冒卷煙有暴利可圖是假冒卷煙存在的根本原因

在資本論中，馬克思曾說過這樣一句名言：當(dāng)利潤達(dá)到10%的時候,經(jīng)營者將蠢蠢欲動;當(dāng)利潤達(dá)到50%的時候, 經(jīng)營者將鋌而走險;當(dāng)利潤達(dá)到100%的時候, 經(jīng)營者敢于踐踏人間的一切法律;當(dāng)利潤達(dá)到300%的時候, 經(jīng)營者敢于冒絞刑的危險。所以一些人在制售假冒卷煙所產(chǎn)生的高額利潤的誘導(dǎo)下，寧可鋌而走險。特別是北京卷煙市場具有消費(fèi)水平高、消費(fèi)群體集中、消費(fèi)層次多元化，是許多制售假冒卷煙分子的窺測之地。

（二）工商業(yè)企業(yè)的“量本利”給販假分子可乘之機(jī)

商業(yè)企業(yè)的“量本利”及成本利潤率分析間接導(dǎo)致假冒卷煙大量涌入市場。商業(yè)企業(yè)在不變成本一定的條件下，經(jīng)營低檔卷煙面臨的是微利或虧損，所以一些商業(yè)企業(yè)盲目追求高毛利率、高結(jié)構(gòu)，忽視低檔卷煙的經(jīng)營，加劇了低檔卷煙的市場供應(yīng)不足甚至斷檔，市場缺貨為制假分子帶來可乘之機(jī)。

一些工業(yè)企業(yè)追求利潤最大化，脫離市場需求實(shí)際，盲目提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)減少了低檔卷煙的生產(chǎn)。自2001年的卷煙消費(fèi)稅稅制改革以來，國家實(shí)行從量與從價的復(fù)合計稅方法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追逐經(jīng)濟(jì)利益無疑是正常的。一些工業(yè)企業(yè)在卷煙生產(chǎn)數(shù)量符合國家計劃的前提下，通過技術(shù)改造提高高檔卷煙產(chǎn)品比重，減少或放棄四、五類卷煙生產(chǎn)，以減輕稅負(fù)上升給企業(yè)效益帶來的影響，造成低檔卷煙市場供應(yīng)緊缺的情況。還有一些工業(yè)企業(yè)有本位觀念，沒有從消費(fèi)者利益考慮問題，以為低檔卷煙消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)大和生產(chǎn)成本控制難度較大，企業(yè)獲利較少，不樂意生產(chǎn)低檔卷煙。

（三）市場供應(yīng)不足和低檔卷煙生產(chǎn)量的逐年減少，給不法分子生產(chǎn)假冒卷煙提供了市場空間

自2001年以來，低檔卷煙的生產(chǎn)量逐年減少（見圖1），給不法分子生產(chǎn)假冒低檔卷煙創(chuàng)造了機(jī)會。造成市場供應(yīng)不足、低檔卷煙生產(chǎn)量減少的原因很多：

圖1.近幾年來低檔卷煙產(chǎn)量及五類卷煙產(chǎn)量對比圖（數(shù)字來源于國家局相關(guān)資料）縱行單位

萬箱

1．近幾年，國家局加大全國范圍內(nèi)的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入力度，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅度提升，但各種檔次卷煙供貨數(shù)量沒有及時跟上，一些不法分子看準(zhǔn)卷煙市場供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，大量生產(chǎn)、販運(yùn)、銷售假冒卷煙。

2.前幾年在國家的政策支持下，卷煙工業(yè)企業(yè)開始重組整合，原有的一些生產(chǎn)低檔卷煙的小煙廠被大企業(yè)重組兼并?？呻S之帶來的是，小煙廠卷煙生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也只能跟著兼并的企業(yè)的生產(chǎn)計劃與戰(zhàn)略去組織，相應(yīng)地減少了低檔卷煙的生產(chǎn)規(guī)模。

3.隨著國家整頓力度的加大，一些地下黑煙廠或計劃外小煙廠被迫關(guān)閉，原來一直由這些煙廠生產(chǎn)提供的低檔卷煙沒有真正被及時填補(bǔ)，這部分低檔卷煙消費(fèi)市場也就成了行業(yè)經(jīng)營管理的真空，造成了市場的又一空缺。

4.國家局加大對煙葉生產(chǎn)的宏觀調(diào)控，加大對煙葉種植的科技研發(fā)投入，煙葉種植水平，煙葉的內(nèi)在質(zhì)量、可用性、等級合格率也隨之大大提高。近幾年全國煙葉收購量基本保持在3500萬擔(dān)左右，低等煙葉年均收購量只有350萬擔(dān)左右，大大低于低檔卷煙正常生產(chǎn)所需量，形成低等煙葉原料不足，影響了低檔卷煙的生產(chǎn)。

5.目前，中國總?cè)丝谥杏?億多是農(nóng)民，大部分居住在農(nóng)村，所以農(nóng)村是個廣闊的卷煙消費(fèi)市場。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民的人均收入呈明顯的增長勢頭。一些過去以吸自制手工卷煙為主的農(nóng)民也開始吸卷煙，而且有明顯的增長趨勢。由于主渠道卷煙供應(yīng)量的增長趕不上市場需求量的增長，造成農(nóng)村卷煙市場供應(yīng)出現(xiàn)空檔，為假冒卷煙生存提供了空間。另外還有部分農(nóng)民外出務(wù)工，一定程度上增加了城市中低檔卷煙的需求量。農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)相對貧困，他們一般都吸中低檔卷煙，中低檔卷煙供應(yīng)的不足是他們不得不去購買假冒卷煙的原因。

6．隨著內(nèi)管專賣管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，使行業(yè)內(nèi)部卷煙生產(chǎn)經(jīng)營流通秩序明顯好轉(zhuǎn)，非渠道卷煙數(shù)量大幅下降，市場供應(yīng)不足的狀況有所顯露。在卷煙生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范時期，一些工業(yè)企業(yè)超計劃生產(chǎn)卷煙，一些工業(yè)商業(yè)企業(yè)通過非正常渠道銷售計劃外卷煙，國家局無法準(zhǔn)確計算出實(shí)際卷煙消費(fèi)市場大小，所以每年行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)卷煙數(shù)量總是大于計劃流入到市場的卷煙數(shù)量。自2000-2004年以來，國家局相繼開展了煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序整頓、財經(jīng)秩序整頓、卷煙體外循環(huán)專項(xiàng)治理三個專項(xiàng)整頓，今年，國家局又開展了“兩項(xiàng)檢查”工作即行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查與同級審計檢查，行業(yè)內(nèi)部違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為明顯減少，原來非渠道卷煙所占領(lǐng)的市場不能被及時填補(bǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場對假冒卷煙的需求數(shù)量。

（四）專賣基層建設(shè)不配套，未能有效制止假冒卷煙

專賣基層建設(shè)跟不上，專賣管理監(jiān)督不到位，致使一些地區(qū)假冒卷煙猖獗。一是縣級公司取消法人資格后，部分地市級局與縣級局的業(yè)務(wù)流程、組織體系和職能設(shè)置未能及時有效調(diào)整改造。在一些地區(qū)仍然存在專賣與銷售捆綁考核的現(xiàn)象，專賣人員不可避免地又成為銷售人員，導(dǎo)致執(zhí)法與經(jīng)營不分，造成了既是裁判員又是運(yùn)動員的實(shí)事，制約了縣級局專賣管理監(jiān)督職能的發(fā)揮；二是部分單位對取消縣級公司法人資格不能正確理解，產(chǎn)生消極懈怠情緒，對市場情況的掌握和關(guān)心程度有不同程度的下降，對市場監(jiān)管力度有所放松；三是一些地區(qū)專賣機(jī)構(gòu)合并撤消，專賣人員變動消減，專賣人員配備不足，專賣費(fèi)用開支數(shù)額及方式受到限制等因素，給執(zhí)法辦案帶來一定難度。部分專賣管理機(jī)構(gòu)的職能不夠明確，專賣基層建設(shè)不夠健全，都嚴(yán)重影響了專賣執(zhí)法的力度和效果，造成違法制售假煙行為屢禁不止。

（五）內(nèi)部專賣監(jiān)管力度不夠

煙草行業(yè)在對計劃外卷煙廠實(shí)施政策性關(guān)閉時，由于對卷煙生產(chǎn)設(shè)備管理、剩余原輔材料流向、生產(chǎn)核心技術(shù)保密、下崗人員流動安置等方面控制的不到位，給制售假冒卷煙創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)條件，給假冒卷煙沖擊市場提供了有利平臺。在已破獲的制假案中，發(fā)現(xiàn)制假人都有在正規(guī)卷煙廠工作的經(jīng)歷。

（六）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制發(fā)揮作用不足

執(zhí)法部門之間溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法作用發(fā)揮不夠，煙草行業(yè)單方面執(zhí)法力度不能完全適應(yīng)卷煙打假工作的要求。近幾年，北京煙草特別注重行業(yè)內(nèi)部之間、與公安、工商、法院、檢察院之間的溝通和協(xié)調(diào)，共同建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充任發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用。今年共聯(lián)合查辦案件254個，其中跨區(qū)域聯(lián)合辦案36起，和公安聯(lián)合執(zhí)法175起，和工商聯(lián)和執(zhí)法73起。但煙草部門與交通運(yùn)輸、交通管理部門的溝通協(xié)調(diào)力度還不夠，致使對貨運(yùn)場站、各種運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，增加了違法運(yùn)輸監(jiān)管和治理工作的難度，這些都給制售假冒卷煙分子留下了可乘之機(jī)。

三、假冒卷煙大量存在的危害

造成假冒卷煙大量存在的原因很多，其危害也相當(dāng)大。假冒卷煙主要有三方面危害：其一，嚴(yán)重?fù)p害國家利益。卷煙是一種特殊消費(fèi)品，由于吸煙對人體有一定危害，為了控制卷煙制品生產(chǎn)和流通，國家對煙草實(shí)行專賣專營體制，并寓禁于征，對煙草實(shí)行高稅政策。煙草行業(yè)是國家財政收入的重要來源。但是，假冒卷煙逃過稅收環(huán)節(jié)，使國家稅源大量流失。目前，全國每年查處的假冒卷煙約為200萬箱左右，即使保守估算，稅利也要流失60億元。據(jù)有關(guān)資料介紹，每年查處的假冒卷煙還不到實(shí)際假冒卷煙生產(chǎn)量的10%，可想而知，國家正蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失。其二，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。假冒卷煙有害物質(zhì)含量過高，對人體危害極大。一些不法分子用不符合等級標(biāo)準(zhǔn)的殘次煙葉、霉變煙葉甚至蕃薯葉、香蕉葉、蓮葉等作為假煙原料，焦油含量及有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)有關(guān)部門檢測，假煙中有害物質(zhì)的含量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其三，嚴(yán)重地沖擊和擾亂卷煙市場的正常秩序。大量假煙充斥市場，是導(dǎo)致正規(guī)卷煙價格下跌、銷量減少、庫存增加的重要原因。同時，假冒煙動搖了零售戶的經(jīng)營觀念，加大了煙草行業(yè)做好卷煙經(jīng)營和市場管理工作的難度，造成了市場的混亂，破壞了市場的正常運(yùn)行。

四、解決假冒卷煙大量存在的對策

打擊制售假冒卷煙應(yīng)采取疏堵結(jié)合的治理方法。疏是通過有效的政策和機(jī)制來保障卷煙市場的正常運(yùn)行，并采用有效的宣傳教育形式增強(qiáng)卷煙零售客戶的守法經(jīng)營意識；堵是充分運(yùn)用內(nèi)部管理手段規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營或運(yùn)用國家行政手段依法嚴(yán)厲打擊假冒卷煙經(jīng)營者。疏則要從五方面著手：

一是合理控制成本，擴(kuò)大抵擋卷煙生產(chǎn)規(guī)模。滿足農(nóng)村市場和城市中的低收入人群的需求。我們應(yīng)該繼續(xù)深化卷煙工業(yè)體制改革，組建層次更高、水平更高、規(guī)模更大的卷煙工業(yè)集團(tuán)，達(dá)到經(jīng)營管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各種資源統(tǒng)一控制，合理配置，充分發(fā)揮規(guī)模效益優(yōu)勢，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)邊緣成本角度來看，當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度后就要加以控制，否則生產(chǎn)成本不降反升。

二是建立新型工商合作關(guān)系，以市場為導(dǎo)向，行業(yè)共同負(fù)責(zé)滿足低檔卷煙市場消費(fèi)需求。工商企業(yè)應(yīng)建立一種責(zé)任機(jī)制，工業(yè)企業(yè)要對低檔卷煙產(chǎn)量負(fù)責(zé)，商業(yè)企業(yè)要積極組織有效的低檔卷煙貨源，滿足低檔卷煙的市場消費(fèi)需求，商業(yè)企業(yè)要充分利用卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的功能，及時搜集市場反映的各種真實(shí)信息，向卷煙工業(yè)反饋；卷煙工業(yè)并以此來組織低檔卷煙的生產(chǎn)，保證低檔卷煙市場供應(yīng)，建立以共同發(fā)展為目標(biāo)的新型工商關(guān)系。有關(guān)部門可以將這種責(zé)任機(jī)制的履行情況列入相關(guān)考核指標(biāo)體系。因此，當(dāng)?shù)蜋n卷煙的市場需求得到滿足，低檔假冒卷煙流入市場量必然要有所下降。

三是加強(qiáng)卷煙打假保障機(jī)制建設(shè)。卷煙打假保障機(jī)制建設(shè)是做好卷煙打假工作的關(guān)鍵。卷煙打假工作意識要先行，卷煙打假機(jī)制建設(shè)是保障，要建立完善包括聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、情報網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和案件移送追刑機(jī)制在內(nèi)的一整套保障機(jī)制，特別是要加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、交通管理部門的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法力度，才能確保卷煙打假工作有力地開展，減輕假冒卷煙對市場的沖擊。尤其是要進(jìn)一步建立對查處違法案件有功的系統(tǒng)內(nèi)單位和職工的獎勵機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)該制定更詳細(xì)的獎勵制度，以公平、公正為原則，對案件提供重要線索、對案件起到積極推進(jìn)作用或其他重大立功表現(xiàn)的系統(tǒng)內(nèi)單位和個人進(jìn)行獎勵，提高系統(tǒng)內(nèi)單位和個人工作的主動性。

四是切實(shí)加強(qiáng)專賣基層建設(shè)。一些已取消法人資格縣級公司要及時有效地調(diào)整和改造業(yè)務(wù)流程、組織體系和職能設(shè)置。地市級局要堅決支持縣級局專賣工作，配備足夠的專賣人員，保證專賣管理所需的各種費(fèi)用，這樣才能充分調(diào)動縣級局工作人員的積極性，充分發(fā)揮縣級局專賣管理監(jiān)督的職能。另外，專賣執(zhí)法人員和卷煙銷售人員要進(jìn)行徹底分離才能提高專賣執(zhí)法的力度和效果，有效地打擊違法制售假煙行為。

五是增強(qiáng)服務(wù)意識，加大宣傳力度。在專賣管理工作要堅持樹立以人為本的觀念，不斷增強(qiáng)服務(wù)零售戶的意識，加大對零售戶和消費(fèi)者的宣傳力度，使北京市近4萬卷煙零售戶自覺抵制假冒卷煙，徹底阻斷假冒卷煙流入北京市場的零售終端。

堵則要從五方面著手：

一是加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。內(nèi)管工作是維護(hù)國家煙草專賣制度、理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革的需要。因此各級煙草工商業(yè)部門應(yīng)高度重視內(nèi)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，堅決防止非渠道卷煙流入市場，適當(dāng)增加正規(guī)渠道卷煙的投放量，抑制假冒卷煙蔓延的趨勢，為更好地落實(shí)專賣法、規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序做好自己應(yīng)盡的責(zé)任。

二是加強(qiáng)對煙葉經(jīng)營企業(yè)的管理。通過加強(qiáng)對煙葉經(jīng)營企業(yè)的管理來減少煙葉經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的盲目性和無針對性，滿足低等級煙葉的市場供應(yīng)，從而減少低檔假冒卷煙的生產(chǎn)數(shù)量。有關(guān)部門可以適當(dāng)上浮低等煙葉級別的價格，保證煙農(nóng)、煙葉經(jīng)營企業(yè)、政府三方面的利益，充分調(diào)動低檔煙葉生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性。規(guī)范煙葉經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，尤其是加強(qiáng)對煙葉超種超收行為的監(jiān)管，防止計劃外煙葉流入非正常渠道。

三是加強(qiáng)卷煙市場集中整治。當(dāng)前，全國卷煙制假迅速向北移的勢頭已經(jīng)對北京卷煙市場帶來了明顯影響，北京地區(qū)所面臨的打假形勢依然嚴(yán)峻，打假任務(wù)仍然艱巨。各專賣執(zhí)法部門要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，組織開展不定期的卷煙市場集中整治工作。堅持以查運(yùn)輸、清市場、端窩點(diǎn)、打網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治力度，堅決端除北京地域內(nèi)的制假窩點(diǎn)，摧毀盤踞在北京市場的販假網(wǎng)絡(luò)。

四是繼續(xù)加強(qiáng)卷煙市場的監(jiān)管。各專賣執(zhí)法部門的監(jiān)管要做到 “六個到位”，即：卷煙經(jīng)營者戶籍管理和信用分類監(jiān)管到位，市場監(jiān)管責(zé)任區(qū)、責(zé)任人和市場巡查到位，日常監(jiān)管制度、機(jī)構(gòu)到位，查辦卷煙違法案件和取締無照經(jīng)營到位，受理處理消費(fèi)者投訴與應(yīng)急處置到位，監(jiān)管卷煙經(jīng)營大戶到位。

五是加強(qiáng)兩支隊伍建設(shè)。各級煙草部門要不斷加強(qiáng)對市場監(jiān)管員和客戶經(jīng)理的培訓(xùn)和考核。培養(yǎng)建設(shè)一支思想到位、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練、執(zhí)法公正的煙草行業(yè)隊伍。對考核成績不合格，業(yè)務(wù)不過硬，執(zhí)法不公正的煙草內(nèi)部職工，要堅決開除出煙草隊伍；對在考核中取得優(yōu)秀成績的職工，要提高職級，并進(jìn)行表彰獎勵。從而，建設(shè)一支以“兩個至上”為價值觀、適應(yīng)北京煙草改革與發(fā)展所需要的高素質(zhì)隊伍，全面提升北京煙草行業(yè)的形象。

五、結(jié)束語

自煙草專賣制度建立以來，打擊制售假冒卷煙，提高市場凈化率是煙草行業(yè)一直面對的，也必須面對的課題，提高打擊制售假冒卷煙工作意識和力度，牢固樹立國家利益至上、消費(fèi)者利益之上的共同價值觀，把切實(shí)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益作為煙草專賣監(jiān)督管理工作的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要充分認(rèn)識到打擊制售假冒卷煙，是堅持國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求；是維護(hù)煙草行業(yè)形象的重要體現(xiàn)；是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

煙草在線專稿

經(jīng)過多年發(fā)展，卷煙打假工作取得了許多成績，在享受卷煙打假工作成果時候，要時刻保持清醒頭腦：就是卷煙品牌的豐厚利潤，讓很多制假分子不惜冒險；就是卷煙打假環(huán)節(jié)上的薄弱環(huán)節(jié)，給了販假分子可乘之機(jī)；消費(fèi)者的識別能力差，給了假煙生存機(jī)會。只有時刻把卷煙打假作為重要工作，毫不放松抓在手上，才能凈化好煙草市場，才能讓品牌產(chǎn)品做大做強(qiáng)，那卷煙打假凸顯的問題有哪些呢？又怎樣解決這些問題呢？

第一、卷煙打假的跨省協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。

現(xiàn)狀：

造成有案不能及時破獲現(xiàn)象，助長了跨省犯罪的囂張氣焰。行政區(qū)劃分割，造成了打假隊伍管轄范圍相對獨(dú)立。有些煙草專賣機(jī)關(guān)認(rèn)為：管理好了本轄區(qū)內(nèi)煙草市場秩序，沒有假煙在市場上流通，就是干好了本職工作。這是大錯特錯的想法，因?yàn)闊煵菔袌鍪情_放的市場，在其他行政區(qū)域出現(xiàn)假煙的源頭就有可能在本轄區(qū)內(nèi)，如果不進(jìn)行協(xié)調(diào)打假，就有可能讓假煙在市場上流通，就不能根除源頭制假，進(jìn)而使假冒品牌侵蝕著消費(fèi)者的身體健康。尤其跨省卷煙打假工作，通常面臨著取證難、追刑難，如沒有相應(yīng)的跨省協(xié)調(diào)機(jī)制，就使得打假工作大打折扣。

隨著全國統(tǒng)一卷煙市場逐步形成，跨省制假售假現(xiàn)象時有發(fā)生，這給卷煙打假工作提出新的課題，如何在短時間內(nèi)清除市場上流通的假煙？如何把違法犯罪分子繩子依法？僅靠自身力量已很難達(dá)到目標(biāo)，這就需要依靠公安、司法力量，深挖犯罪團(tuán)伙，讓違法犯罪分子不能逃脫法律制裁；加快審判速度，讓違法犯罪分子得到應(yīng)有懲罰。通過這些措施，使得違法者后悔不已，使得要違法者感到后怕，從而建立起卷煙市場的良好秩序，從而保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

分析：

建立健全跨省協(xié)調(diào)機(jī)制，真正形成打擊違法犯罪的合力。國家煙草專賣局應(yīng)站在全國統(tǒng)一市場高度，依據(jù)現(xiàn)有的專賣隊伍，進(jìn)行部署聯(lián)合打假工作。針對大案要案，要從各地專賣機(jī)關(guān)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成聯(lián)合執(zhí)法組，進(jìn)行專門破獲案件。要協(xié)調(diào)公安部、最高人民法院、最高人民檢察院，要深挖違法犯罪事實(shí)，要在最短時間內(nèi)提起案件公訴，要從嚴(yán)從快審判案件，從而使得違法犯罪分子得到應(yīng)有懲罰。同時，地區(qū)之間有必要形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加快案件破獲速度，使得整個卷煙市場沒有假煙出現(xiàn)，給煙草品牌“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”市場環(huán)境。

第二、卷煙制假源頭打擊力度不夠。

現(xiàn)狀：

造成假煙流向全國趨勢的暗流，給凈化卷煙市場帶來難題。抓好源頭打假是根除假煙的重要途徑，是凈化卷煙市場的關(guān)鍵所在，在一個市場里，抓好了制假源頭，就是抓好了市場環(huán)境，就是抓好了市場整治。源頭打假面臨著許多問題：如家庭作坊式的制假方法，發(fā)現(xiàn)起來就有一定難度；如工廠化的制假方式，隱蔽性非常強(qiáng)以致難以發(fā)現(xiàn)；如打假專項(xiàng)資金比較少，難以真正發(fā)揮群眾作用。正是這些問題，制約著打假開展范圍，制約著實(shí)施打假深度與廣度，如果不加以解決，就會抓不好源頭制假。

俗話說：“道高一尺，魔高一丈”隨著卷煙打假力度不斷加大，以往制售假煙方法會被違法犯罪分子所拋棄，取而代之是更為隱蔽更為先進(jìn)的制售方法，如果不認(rèn)真研究犯罪分子所采用的新方法，不堅持露頭就打的策略，就會讓違法犯罪分子日益猖狂，就會讓假煙在其他市場上泛濫，就會影響到消費(fèi)者的身體健康，甚至影響到煙草品牌培育。關(guān)注制假新動向，就是要廣泛發(fā)動各種信息力量，獲取最新的制假地方，從而采取相應(yīng)措施，進(jìn)行堅決徹底打擊，把制假源頭消滅在萌芽狀態(tài)之中。

分析：

進(jìn)一步加大源頭打假力度，力爭摧毀新出現(xiàn)的制假設(shè)備與銷售網(wǎng)絡(luò)。國家煙草專賣局要站在維護(hù)國家利益與消費(fèi)者利益的高度，部署好卷煙打假工作，重要就是抓好廣東、福建、河南等省局打假工作，切實(shí)把制假源頭管理好，摧毀新出現(xiàn)的制假設(shè)備，不讓制假形成相應(yīng)生產(chǎn)能力；同時切斷流通網(wǎng)絡(luò)，不讓生產(chǎn)出來的假煙流通到其他地區(qū)。同時，要深挖假煙集中出現(xiàn)地區(qū)的犯罪團(tuán)伙，力爭做到發(fā)現(xiàn)一個打掉一個，決不姑息遷就而使犯罪分子逃脫法律制裁，要鞏固好打假成果，力爭用最少投入獲得最好效果，切不可“以罰代刑”使得違法犯罪分子還擁有著想象空間。

第三、煙草市場日常監(jiān)管不到位。

現(xiàn)狀：

給假煙在市場上銷售提供機(jī)會，使得市場凈化率得以下降。日常監(jiān)管是發(fā)現(xiàn)假煙的重要措施，是根除假煙存在的重要手段，在煙草市場里，如果加強(qiáng)了日常監(jiān)管，就能及時發(fā)現(xiàn)假煙而不讓在市場里流通，就能阻止假煙讓消費(fèi)者購買到而使健康不受到損傷。加強(qiáng)日常監(jiān)管存在著諸多問題：如市場監(jiān)管人員不多，不能對整個區(qū)域市場形成覆蓋；如假煙仿真能力強(qiáng)，不能在短時間內(nèi)給出最好答案；如零售戶不積極配合，造成了日常監(jiān)管存在盲區(qū)。正是這些問題存在，造成了日常監(jiān)管存在著盲區(qū)，使得市場凈化率得以下降。

隨著制假售假手段的更新，對日常監(jiān)管提出新的要求，這就需要煙草專賣機(jī)關(guān)緊跟形勢變化，創(chuàng)新日常監(jiān)管方法，使得制假售假行為受到管理，從而給品牌產(chǎn)品創(chuàng)造良好環(huán)境。對正常銷售的場所，煙草專賣機(jī)關(guān)要采取定期抽查方法，使得假煙沒有機(jī)會在市場中流通；對品牌專賣店，煙草專賣機(jī)關(guān)要控制好進(jìn)貨渠道，不讓假煙進(jìn)入到消費(fèi)者手中；對于網(wǎng)上銷售卷煙，煙草專賣機(jī)關(guān)要做好網(wǎng)上日常監(jiān)管，使得假煙銷售受到應(yīng)有懲罰。創(chuàng)新日常監(jiān)管方法，就是使得卷煙制售受到應(yīng)有管理，使得市場凈化率得以下降。

分析：

創(chuàng)新日常監(jiān)管方法，加強(qiáng)日常監(jiān)管手段，使得日常監(jiān)管能夠有效防止假煙出現(xiàn)。為了給品牌產(chǎn)品良好的生長環(huán)境，給消費(fèi)者以健康的消費(fèi)方式，煙草專賣機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)日常監(jiān)管，使得假煙沒有生存機(jī)會，從而凈化煙草市場；應(yīng)該創(chuàng)新監(jiān)管方法，使得假煙沒有途徑流通到消費(fèi)者手中，從而讓假煙沒有市場。同時，應(yīng)該充分發(fā)揮廣大群眾作用，一旦出現(xiàn)制售假煙行為，煙草專賣機(jī)關(guān)就能得到準(zhǔn)確信息，從而實(shí)施精準(zhǔn)打擊。對于發(fā)現(xiàn)制售假煙線索，要追根溯源，徹底摧毀制假設(shè)備，切斷售假途徑，真正防止假煙在市場上流通，還消費(fèi)者放心消費(fèi)環(huán)境。

第四、煙草市場的法制宣傳沒有形成良好氛圍。

現(xiàn)狀：

給假煙生產(chǎn)者與消費(fèi)者錯誤認(rèn)識，致使《煙草專賣法》沒有得到很好落實(shí)。宣傳教育是治理市場的有效手段，是打擊違法犯罪的根本途徑，在煙草市場里，如果沒有有效的宣傳教育手段，就會造成廣大群眾對《煙草專賣法》的不理解，就會出現(xiàn)“有法不依”現(xiàn)象發(fā)生。俗話說：“法不責(zé)眾”，再好的法律法規(guī)，如果沒有廣大群眾的認(rèn)真遵守，市場就會成為沒有秩序的市場，管理就會成為空談。煙草市場之所以是管理到位市場，最根本原因在于法制宣傳教育非常到位，使得廣大群眾認(rèn)真遵守，讓品牌產(chǎn)品能夠做大做強(qiáng)，讓制售假煙能夠受到應(yīng)有懲罰。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，宣傳教育方式的不斷革新，以往的宣傳手段落后于市場形勢發(fā)展，這就有必要加強(qiáng)法制宣傳教育，使得《煙草專賣法》能夠成為維護(hù)市場有力武器，從而給市場最好的競爭環(huán)境。法制宣傳教育不僅要對廣大煙民，更要對青少年進(jìn)行教育，使得控?zé)熍c維護(hù)卷煙市場并重，為煙草市場營造良好的法制環(huán)境。為了法制宣傳教育能夠深入人心，煙草企業(yè)網(wǎng)站有必要開設(shè)專門欄目，重點(diǎn)講解煙草方面的法律法規(guī)，使得受眾人能在思想上與管理者保持高度一致，在行為上能自覺維護(hù)煙草市場的秩序。

分析：

加大法制宣傳力度，使得廣大群眾能夠自覺維護(hù)煙草市場秩序。卷煙打假的基礎(chǔ)在群眾，只有廣大群眾能夠正確理解了《煙草專賣法》，從自身能夠維護(hù)煙草市場的正常秩序，就能讓假煙沒有生存空間。煙草行業(yè)要充分利用“3.15”、“12.4”等活動，大力宣傳煙草方面的法律法規(guī)，使得廣大群眾知道哪些是能做的？哪些是不能做的？市場上一旦出現(xiàn)假煙，廣大群眾就能自覺維護(hù)好品牌形象，就能配合煙草專賣機(jī)關(guān)，打掉假煙出現(xiàn)的源頭，切斷假煙流通的途徑，從而給假煙沒有生存土壤。同時，煙草專賣機(jī)關(guān)利用各種新聞媒體，大力宣傳煙草方面的法律法規(guī)，使得廣大群眾能夠充分理解法律法規(guī)的內(nèi)容，為煙草市場的健康穩(wěn)定發(fā)展提供群眾基礎(chǔ)。

第三篇：打擊假煙銷售網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)及成功案例

文章標(biāo)題：打擊假煙銷售網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)及成功案例

一直以來，**市卷煙制假售假情況多集中于特區(qū)外。但是近年來，隨著**和**等地有關(guān)部門加大了對制售假煙違法活動的打擊力度，不法分子開始轉(zhuǎn)移陣地，試圖侵蝕特區(qū)內(nèi)卷煙市場。在特區(qū)內(nèi)，**區(qū)地幅較為廣闊，地形相對復(fù)雜，城鄉(xiāng)結(jié)合特點(diǎn)比較鮮明，有些制售假煙分子盯上這個地方造假。然而，在**區(qū)

區(qū)委區(qū)政府的重視下，在**區(qū)各有關(guān)部門的緊密合作下，等待他們的是嚴(yán)厲的法律制裁。

協(xié)調(diào)部署——

黨政領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力

**區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視規(guī)范和整頓**區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)秩序，其中，卷煙打假工作作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，得到了區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召開全區(qū)打假工作聯(lián)席會議，聽取卷煙打假工作匯報，了解**區(qū)卷煙打假工作的開展情況，協(xié)調(diào)、組織全區(qū)各職能部門聯(lián)合開展卷煙打假，有針對性地部署各項(xiàng)打假措施。

2004年5月，**區(qū)執(zhí)法部門在半個月內(nèi)連續(xù)查獲了三個地下假煙生產(chǎn)工廠，**區(qū)卷煙打假工作面臨著嚴(yán)峻的形勢。此事引起了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，他們及時召開了專題會議，制定了打擊措施，要求各部門做好三項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法追究不法分子的刑事責(zé)任。在打擊行動中，要求必須嚴(yán)密組織，精心策劃，保證既要打擊準(zhǔn)確，也要抓捕違法犯罪人員，要堅決追究“三主”（制售假煙機(jī)主、提供場地的業(yè)主和房主）的責(zé)任。對于查處前獲得重大線索的，請公安機(jī)關(guān)先行偵查，還要請檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案情提前介入到執(zhí)法現(xiàn)場，收集證據(jù)，對重大涉嫌犯罪人員依法采取措施。通過行政執(zhí)法與刑事司法兩種手段，嚴(yán)厲懲處制售假煙違法犯罪分子。

二是群防群治，守土有責(zé)，切實(shí)落實(shí)打假責(zé)任制。必須堅持打防結(jié)合的策略，既要嚴(yán)厲打擊，也要積極防御。各街道辦要切實(shí)落實(shí)打假責(zé)任制，做到守土有責(zé)。一方面要保持高度警惕，嚴(yán)格審查有嫌疑的外來租賃人員，掌握其置業(yè)目的。另一方面，充分發(fā)揮熟悉地形和管理便利的優(yōu)勢，加強(qiáng)對轄區(qū)民房、出租屋、廢棄廠房、店鋪及果園、養(yǎng)殖場等地的監(jiān)管。各有關(guān)職能部門，認(rèn)真加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管工作，規(guī)范卷煙市場流通秩序，組織力量，重點(diǎn)查處假煙銷售比較猖獗的地區(qū)和屢次售賣假煙的“釘子戶”。

三是加強(qiáng)社會宣傳教育，提高市民群眾對假煙危害性的認(rèn)識，努力營造公眾打假環(huán)境，把市民群眾動員起來，共同抵制假煙售賣，積極舉報制售假煙違法犯罪活動。此舉有效地遏制了**區(qū)的卷煙制假活動，制假分子紛紛落網(wǎng)，從2005年4月至今，**區(qū)未再發(fā)現(xiàn)有地下假煙生產(chǎn)工廠。

守土有責(zé)——

煙草部門積極查處

**區(qū)煙草專賣局在**區(qū)委區(qū)政府和市煙草專賣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“內(nèi)管外打、守土有責(zé)”的原則，認(rèn)真開展卷煙市場打假工作，有效地打擊了**區(qū)制售假煙違法行為，取得了較好的工作成果。這兩年該局共查處假煙4萬多條，破獲3個完整的制售假煙網(wǎng)絡(luò)。

在卷煙打假工作中，該局一直堅持明確一個目標(biāo)，完善兩大機(jī)制，抓好三個重點(diǎn)。明確一個目標(biāo)就是始終把管理市場、維護(hù)市場秩序作為卷煙打假工作的首要任務(wù)來抓，通過提高卷煙市場凈化率，打擊假煙生產(chǎn)，堵塞假煙流通渠道，維護(hù)消費(fèi)者利益。完善兩大機(jī)制就是進(jìn)一步完善行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的機(jī)制。抓好三個重點(diǎn)就是打擊假煙網(wǎng)絡(luò)、加大追刑力度和加強(qiáng)市場管理。打擊假煙網(wǎng)絡(luò)是堵源之策，加大查處力度是抽薪之舉，加強(qiáng)市場管理是長效之計。幾年來，**區(qū)煙草專賣局通過加強(qiáng)與**公安分局、**區(qū)人民檢察院和**區(qū)人民法院等部門的工作聯(lián)系，取得共識，建立了相互協(xié)作的工作制度，加大了對制假分子的追刑力度，有力扭轉(zhuǎn)了**區(qū)假煙生產(chǎn)違法行為日益增多的嚴(yán)峻形勢。

加大力度——

公安機(jī)關(guān)主動出擊

**公安分局經(jīng)偵大隊通過與**煙草部門密切配合，精心組織，主動出擊，全面開展打擊制售假煙行動。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)委常委、**公安分局局長蘇振威和主管經(jīng)偵副局長段廷杰、劉行多次專門就卷煙打假工作作出批示，并親臨行動現(xiàn)場，指揮抓捕卷煙制假人員。經(jīng)偵大隊劉豫隆大隊長、曾挺恩副大隊長多次主動與煙草部門進(jìn)行溝通，并深入辦案一線，組織指揮和參與調(diào)查、抓捕和審訊工作。

二是加強(qiáng)與煙草專賣部門緊密配合，加強(qiáng)溝通，并肩作戰(zhàn)，充分發(fā)揚(yáng)溝通與協(xié)作的機(jī)制，形成了強(qiáng)大的打假合力，有效地開展查處和追刑工作。

三是注重行動計劃的部署研究和信息聯(lián)絡(luò)員等資源的利用，積極聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)溝通和精確部署，使得打擊行動成效顯著。

四是領(lǐng)導(dǎo)充分協(xié)調(diào)、組織指揮有力，辦案民警發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、忘我工作的戰(zhàn)斗精神，攻堅克難、認(rèn)真細(xì)致。

五是認(rèn)真研究案件性質(zhì)，充分發(fā)揮辦案經(jīng)驗(yàn)和集體智慧，細(xì)致地做好取證和審訊

工作。2005年至今，他們打掉了多個犯罪團(tuán)伙，搗毀了多個制販假煙窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人18人，涉案金額170多萬元人民幣，繳獲假煙和制假工具一大批，使得一批犯罪分子得到了法律的應(yīng)有制裁，打假工作取得豐碩成果。

積極細(xì)致——

檢察機(jī)關(guān)提前介入

為了加大對假煙案件的查處力度，追究有關(guān)違法人員的刑事責(zé)任，**區(qū)人民檢察院公訴科積極提前介入，全力以赴打擊涉假案件。幾年來，該院公訴科積極履行法律監(jiān)督、訴訟監(jiān)督職能，與**區(qū)煙草專賣局緊密配合，先后數(shù)次提前介入打擊制造、銷售假煙案件。**區(qū)人民檢察院公訴科一直以來都非常重視與**區(qū)煙草局的合作，多次召開聯(lián)席會議、案情研究部署會議和有關(guān)法律研討座談會，積極協(xié)調(diào)、密切合作，圓滿完成保護(hù)國家煙草專賣制度的任務(wù)。

為了做好打擊制售假煙工作，公訴科先后成立了以全省“十佳”優(yōu)秀公訴人田期智以及全國優(yōu)秀公訴人周靜為首的打擊假冒偽劣產(chǎn)品的檢控組。檢控組認(rèn)真鉆研有關(guān)知識和法律適用問題，在接到案情報告后，無論是否休息時間，不管是白天還是晚上，都及時提前介入、引導(dǎo)偵查取證，使該區(qū)幾年來的打假案件均能成功訴至法院，并全部獲得有罪判決。

相關(guān)鏈接

案例1：

**市首宗制售假煙網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙案主犯被判刑

2005年6月，**區(qū)煙草專賣局、市局專賣處、**公安分局、區(qū)打假辦等共40余名執(zhí)法人員聯(lián)合行動，根據(jù)群眾舉報，在**區(qū)某花園內(nèi)搗毀了一個制售假煙窩點(diǎn)，現(xiàn)場查獲假煙478條、銷售假煙登記賬本、報價單、送貨名片、假公章1枚等；由于行動周密，三名主要當(dāng)事人曾某光、曾某宗、曾某加三兄弟被當(dāng)場抓獲。在大量的事實(shí)和證據(jù)面前，3名犯罪嫌疑人對其制售假煙違法犯罪行為均供認(rèn)不諱。2005年12月底，**區(qū)人民法院依法判處曾某光犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑十個月、罰金2萬元；判處曾某宗犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑十個月、罰金2萬元；判處曾某加犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑八個月、罰金2萬元。

案例2：

查獲首宗假煙跨區(qū)銷售網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙案

2006年3月8日，**區(qū)煙草專賣局接到舉報，稱南頭街道辦工作人員在開展社區(qū)調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)某著名樓盤的一套房子里有制售假煙的嫌疑。該局立即與公安經(jīng)偵大隊趕赴現(xiàn)場，果然發(fā)現(xiàn)一個地下假煙包裝窩點(diǎn)！現(xiàn)場查獲假冒品牌假煙共170多萬支，并查獲壓膜機(jī)等制假包裝工具一批；2006年9月26日，**區(qū)人民法院依法判處該案主犯黃某有期徒刑3年，其余涉案人員有期徒刑8個月。

案例3：

查獲假冒煙草公司名義銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案

2006年4月29日晚上7點(diǎn)，市煙草專賣局專賣處、**區(qū)煙草專賣局、**公安分局、**區(qū)打假辦共40余名執(zhí)法人員突然行動，一舉搗毀某花園兩個假煙窩點(diǎn)，現(xiàn)場查獲假冒品牌卷煙718條，偽造的“煙草公司商場銷售卡”、“煙草公司商場銷售部公章”、“**市煙草公司工作證”及一大批銷售單據(jù)，抓獲包括該團(tuán)伙頭目賴某在內(nèi)的涉案人員8名。另外，執(zhí)法人員還在現(xiàn)場查獲一臺電腦，里面記載著400多個零售戶的資料和該團(tuán)伙2005年12月份和2006年1月份的銷售記錄，電腦中還羅列了逾百種可供應(yīng)的不同牌號卷煙。2006年8月11日，**區(qū)人民法院對該4名犯罪分子判處十個月和八個月不等的有期徒刑。

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第四篇：在全市打擊非法三煙工作會議上的講話

在全市打擊非法“三煙”工作會議上的講話

(2010年8月 日)同志們：

今天這次會議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)全市打擊非法“三煙”十年以來的工作，表彰2009先進(jìn)先進(jìn)集體和個人，分析形勢，明確任務(wù)，部署打擊非法“三煙”工作。下面，我代表市政府，講三個方面的意見。

一、打擊非法“三煙”工作十年回顧

我市自2000年開展打擊非法“三煙”工作，至今已走過十個年頭。十年打假，成果輝煌，通過各級各部門的共同努力，全市煙草產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)改革措施得以順利推進(jìn)，煙草專賣執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化，煙草市場經(jīng)營秩序逐步規(guī)范，打擊非法“三煙”工作的有力開展，為煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。十年間，全市煙草行業(yè)累計上繳稅收123億元，為濰坊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政收入增長做出了突出貢獻(xiàn)。主要有以下幾個特點(diǎn)：

（一）堅持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建卷煙打假新模式。2000年前后，在全國煙草產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，我市工業(yè)卷煙滯銷，庫存嚴(yán)重積壓；商業(yè)卷煙銷售結(jié)構(gòu)偏低，市場秩序極度混亂。兩個煙草企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，全年煙草產(chǎn)業(yè)上繳稅收僅為3.4億元，與當(dāng)時濰坊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱。2000年3月，市委、市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織成立了由分管市長任組長的全市打擊非法“三煙”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并作為臨時常設(shè)機(jī)構(gòu)，牽頭各職能部門全面治理整頓卷煙市場秩序，在全國率先構(gòu)建起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，各方齊抓共管”的卷煙打假新模式。各縣市區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，形成了政府“掛帥”、上下對應(yīng)的組織體系。十年來，市委、市政府始終高度重視煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到省煙草專賣局（公司）、省中煙公司、國家局做工作，積極爭取行業(yè)上級的政策支持。市“三煙”領(lǐng)導(dǎo)小組每年都組織由分管市長召開的工作會議，總結(jié)工作，部署任務(wù)，每月定期聯(lián)席會議，分析形勢，研究對策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由市委政法委、公安局、煙草專賣局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的三個督導(dǎo)組，每月定期深入各縣市區(qū)督促各項(xiàng)工作措施落實(shí)，對市場治理、涉煙案件處理、卷煙生產(chǎn)銷售等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)及市直有關(guān)部門按照市政府要求，將打擊非法“三煙”工作列入重要議事日程，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在煙草打假、政策優(yōu)惠、服務(wù)保障等方面給予了大力支持，保證了打擊非法“三煙”工作的順利開展。

（二）堅持齊抓共管，不斷鞏固完善打假長效機(jī)制。十年來，全市在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在打擊非法“三煙”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，建立起聯(lián)席會議、協(xié)作配合、信息溝通等工作制度，明確了各部門職能，理順了協(xié)作關(guān)系，推動了“行業(yè)打假” 向“社會打假”的轉(zhuǎn)變。各級“三煙辦”認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，積極加強(qiáng)各成員單位之間的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合。各級公安機(jī)關(guān)堅持依法查辦涉煙犯罪案件，堅決摧毀涉煙犯罪網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊以暴力、威脅等手段阻礙煙草專賣執(zhí)法的違法犯罪行為，破獲了一批涉煙犯罪案件，抓獲了一批涉煙違法犯罪嫌疑人。各級檢察機(jī)關(guān)對查獲的涉煙犯罪案件依法及時進(jìn)行審查，提前介入，對涉煙犯罪分子堅持快捕、快訴，依法查處了一批涉煙犯罪案件。各級審判機(jī)關(guān)及時總結(jié)推廣涉煙犯罪案件審判工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，依法審結(jié)了一批涉煙犯罪案件，取得了良好的政治、社會和法律效果。各級煙草部門積極發(fā)揮職能作用，不斷加大內(nèi)部管理和市場監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決存在的突出問題，確保了良好的煙草市場秩序。其他各有關(guān)部門也都立足本職，積極支持煙草市場整治和涉煙違法犯罪打擊工作。

（三）堅持標(biāo)本兼治，市場綜合治理取得顯著成效。始終把市場治理作為促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重來抓，堅持行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段并重，標(biāo)本兼治，綜合治理，依法打擊了煙草非法經(jīng)營活動。充分發(fā)揮群眾舉報監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊匿假、制假、售假窩點(diǎn)，一舉取締為害多年的“八大市場”，搗毀各類窩點(diǎn)1300多個。突出抓好重點(diǎn)市場、重點(diǎn)時段打假，采取24小時監(jiān)控等方式，加強(qiáng)對物流中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣界毗鄰地區(qū)、公路鐵路沿線等的監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)箏會、魯臺會、春節(jié)等節(jié)會期間和煙葉收 3 購季節(jié)的市場治理，維護(hù)了煙草市場經(jīng)營秩序。不間斷開展集中檢查和專項(xiàng)整治行動，組織暗訪暗查226次，組織縣市區(qū)交叉突擊檢查62次，集中整頓6200次，清理整頓無證零售戶7.1萬個，市“三煙”辦組織公安、煙草等部門整頓市場175次，組織專項(xiàng)整治行動16次，其中兩次專項(xiàng)行動受到省四部門表彰獎勵。充分發(fā)揮案件評審會議作用，堅持重大案件督辦制度和案件移送制度，加強(qiáng)案件經(jīng)營，依法查處涉煙刑事案件253起，案值3.2億元，拘留522人，判刑197人。在抓好文明執(zhí)法的同時，堅持“打褒結(jié)合”，強(qiáng)化零售戶誠信等級管理，做好卷煙真?zhèn)巫R別、銷售政策引導(dǎo)等管理服務(wù)，切實(shí)優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境，推動實(shí)現(xiàn)了“三無、兩高”的目標(biāo)：即無公開擺賣非法“三煙”，無非法卷煙批發(fā)市場，無大型卷煙制假設(shè)備；煙草打假群眾參與度明顯提高，煙草市場凈化率不斷提高。

（四）堅持全民參與，卷煙打假氛圍日益濃厚。打擊非法“三煙”過程中，注重輿論引導(dǎo)，充分發(fā)動群眾，逐步形成了人民群眾積極配合、廣泛參與卷煙打假工作的濃厚氛圍。加大宣傳教育力度。充分利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日和“6·29”《煙草專賣法》頒布紀(jì)念日，以及電視報紙和行業(yè)內(nèi)部簡報等多種形式，多渠道開展煙草專賣法律、法規(guī)宣傳和真假卷煙鑒別知識咨詢等，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和假冒卷煙的危害性，增強(qiáng)全民法制意識和信用觀念，營造了“違法卷煙、人人喊打”的良好環(huán)境氛圍。加強(qiáng)舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用各種信息渠道向社會公布卷煙打假舉 報受理電話，不斷拓寬情報搜集渠道，拓展社會層面的信息收集能力。同時，建立和完善舉報激勵機(jī)制，做到“有報必查、有查必復(fù)、查獲必獎”，充分調(diào)動群眾舉報的積極性，構(gòu)建起了警民、社區(qū)、零售客戶、消費(fèi)者全民打假網(wǎng)絡(luò)體系。加大案件曝光力度。注重發(fā)揮重大涉煙案件的震懾作用，大造聲勢，適時曝光有重大影響的涉假案件，營造濃厚的依法治煙氛圍，震懾不法分子，形成人人喊打、大力監(jiān)督、齊抓共管的打擊假冒卷煙新格局。10年來，共組織召開全市打擊涉煙刑事犯罪審判會10次，打擊涉煙犯罪新聞發(fā)布會8次，公開銷毀假冒偽劣卷煙現(xiàn)場會10次，銷毀假冒卷煙價值7500余萬元，有力震懾了涉煙犯罪分子，增強(qiáng)了消費(fèi)者的自我保護(hù)意識,提高了全社會參與打擊非法“三煙”的積極性。

（五）堅持宏觀調(diào)控，推動煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。市委、市政府高度重視兩個煙草企業(yè)發(fā)展，始終將其作為打擊非法“三煙”工作的落腳點(diǎn)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在煙草打假、體制改革、政策優(yōu)惠、服務(wù)保障、排憂解困等方面給予企業(yè)最大服務(wù)與支持。順應(yīng)煙草行業(yè)改革總體要求，協(xié)助市煙草公司完成“三統(tǒng)一”，多次與上級部門溝通，協(xié)調(diào)指導(dǎo)青州卷煙廠完成與省內(nèi)卷煙廠的聯(lián)合重組，確保了我市利稅基數(shù)等重大利益，維護(hù)了企業(yè)權(quán)益。市直各部門從自身職能出發(fā)，強(qiáng)化對企業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)，協(xié)調(diào)解決煙草產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。市“三煙”辦制定濰坊市煙草產(chǎn)業(yè)2003-2005年規(guī)劃、“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定 目標(biāo)，層層分解全年工作任務(wù)，推動了企業(yè)發(fā)展。不斷完善卷煙銷售考核獎勵辦法，強(qiáng)化集團(tuán)消費(fèi)引導(dǎo)，定期組織卷煙工商企業(yè)聯(lián)席會和專銷聯(lián)席會，推進(jìn)了卷煙結(jié)構(gòu)大幅提升。青州卷煙廠單箱利稅由2000年的958元提升到2009年的8523元，成為全省第一；市煙草公司單箱銷售額由2000年的4790元提升到2009年的14809元。在各級各部門共同努力下，兩個煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度增長，尤其是上繳稅金年增長率保持在20%以上，由2000年的3.4億元，增長到2009年的22.3億元，增長556%，提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，為濰坊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政收入增長作出了突出貢獻(xiàn)。

一份耕耘，一份收獲。經(jīng)過10年努力，我們探索、發(fā)展了獨(dú)具特色、切實(shí)可行的打擊非法“三煙”工作新路子，建立起了制度完備、運(yùn)行良好的長效機(jī)制，鞏固拓展了廣泛參與、人人共享的良好局面，總結(jié)積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些成績和經(jīng)驗(yàn)啟示我們：加強(qiáng)打擊非法“三煙”工作，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把打擊非法“三煙”工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中來謀劃、來推進(jìn)；必須強(qiáng)化黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政統(tǒng)一指揮、打擊非法“三煙”領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與、全社會共同開展的工作格局；必須堅持標(biāo)本兼治、重在治本，多措并舉、綜合施策，全面落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，我們要認(rèn)真總結(jié)，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

二、2009年以來打擊非法“三煙”工作情況

2009年以來，全市各級各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市政府打擊非法“三煙”工作總體部署，突出重點(diǎn)，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，打擊非法“三煙”工作取得新的更大突破，卷煙市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益再創(chuàng)歷史最高水平。

（一）把握一個重心，煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。各級各部門圍繞“促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展”的工作重心，充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)加大對煙草企業(yè)的支持，繼續(xù)加大對煙草市場的治理力度。市“三煙”辦加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，分別在各縣市區(qū)成功組織了魯產(chǎn)卷煙品牌推介，有力提升了泰山品牌卷煙知名度，密切了生產(chǎn)與流通企業(yè)利益共同體關(guān)系。財政部門加大罰沒收入返還力度，支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青州市在協(xié)調(diào)技改用地、出臺優(yōu)惠政策等方面全力支持青州卷煙廠技改工作，提高了企業(yè)技術(shù)裝備水平。一年多來，青州卷煙廠扎實(shí)開展創(chuàng)建“優(yōu)秀卷煙工廠”活動，加快技術(shù)進(jìn)步，提升隊伍素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)。市煙草專賣局（公司）把煙草專賣作為突破口，進(jìn)一步提高了市場控制力，按照“強(qiáng)網(wǎng)建、育品牌、提結(jié)構(gòu)、增效益”的工作思路，深入開展“品牌建設(shè)年”、“終端形象提升年”活動，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。2009年，全市煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅和上繳稅金兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持著增長態(tài)勢，共 實(shí)現(xiàn)利稅25.6億元，同比增長16.5%；上繳稅金22.3億元，同比增長15.7%。今年1—7月份，實(shí)現(xiàn)利稅16.5億元，同比增長9.7%；上繳稅金14.8億元，同比增長13.1%。

（二）完善工作機(jī)制，煙草市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。各級各部門把維護(hù)煙草市場秩序，推進(jìn)卷煙打假作為重點(diǎn)工作之一，努力推動卷煙打假和煙草市場整治工作再上新水平。市“三煙”辦協(xié)調(diào)市委政法委、市公安局、市檢察院、市中級法院、市煙草專賣局等部門現(xiàn)場辦公10余次，聯(lián)合對全市11起重點(diǎn)案件實(shí)行了掛牌督辦，召開涉煙刑事犯罪案件現(xiàn)場調(diào)度會議7次，督導(dǎo)案件進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決查辦案件過程中遇到的問題。按照職責(zé)分工，組織各縣市區(qū)“三煙”辦、公安、工商、經(jīng)貿(mào)、交通、旅游等部門開展煙草市場整治“百日會戰(zhàn)”、“利劍行動”等多個專項(xiàng)行動，對高檔卷煙經(jīng)營場所、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站、客運(yùn)中轉(zhuǎn)站等場所的非法卷煙銷售運(yùn)輸進(jìn)行集中治理，組織暗訪暗查45次，查扣非法“三煙”8579萬支，搗毀制假、匿假、售假窩點(diǎn)353個，查獲涉煙總值3387萬元。

（三）突出工作重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)案件查處和重點(diǎn)區(qū)域打假實(shí)現(xiàn)新突破。始終把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)作為工作重點(diǎn)，堅持“打疏建”相結(jié)合，保持高壓態(tài)勢，對可疑苗頭露頭就打，對案值高、危害大、影響惡劣的涉煙刑事案件，成立專案組，對潛逃藏匿的犯罪嫌疑人，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，限期抓捕歸案。加大對非法生產(chǎn)、運(yùn)輸 煙葉、煙絲行為的打擊力度，開展打擊煙用原輔材料流入地下制假窩點(diǎn)專項(xiàng)行動，從源頭上解決制假問題。一年多來，共破獲符合公安部、國家煙草專賣局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件13起，立案查處涉煙刑事案件274起，拘留637人，判刑102人，勞教17人。高密市“4〃18”涉煙刑事網(wǎng)絡(luò)案件主犯依法判處有期徒刑9年零6個月，并處罰金22萬元，力度之大，刑期之長，在濰坊尚屬首次，破網(wǎng)追刑工作繼續(xù)走在全省前列。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，打擊非法“三煙”氛圍進(jìn)一步形成。市人大、市政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親臨“3〃15”、“6〃29”等宣傳活動現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，接受記者采訪，面對面與市民交流，提高了活動的社會效果。市“三煙”辦在寒亭區(qū)組織召開新聞發(fā)布會、銷毀假煙現(xiàn)場會，通報打擊涉煙刑事案件處理情況，公開銷毀假煙1200萬支，有力震懾了涉煙違法犯罪行為。制作發(fā)放了28萬份有獎舉報宣傳卡及各類宣傳材料，宣傳重獎舉報政策。市煙草專賣局積極參與《陽光政務(wù)熱線》和《行風(fēng)在線》等欄目，為廣大消費(fèi)者解惑答疑，解決實(shí)際問題。市廣播電臺全年不間斷播放卷煙打假知識，營造了打擊非法“三煙”輿論氛圍。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市煙草產(chǎn)業(yè)仍然面臨不少困難和問題。卷煙打假形勢依然嚴(yán)峻，涉煙犯罪呈現(xiàn)科技化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢；重點(diǎn)地區(qū)防反彈、防轉(zhuǎn)移工作任務(wù)十分繁重；案件經(jīng)營能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；涉煙刑事案件偵判 工作還有待進(jìn)一步研究和探討。工作中還存在發(fā)展不平衡問題，個別地方認(rèn)識不到位、措施不落實(shí)、機(jī)制不健全，影響了面上工作的整體推進(jìn)。對此，各級各部門必須高度重視，破除小成即滿、盲目樂觀思想，進(jìn)一步樹立永不滿足、勇創(chuàng)一流的觀念；破除疲勞厭戰(zhàn)、松懈麻痹思想，進(jìn)一步樹立持之以恒、連續(xù)作戰(zhàn)的觀念；破除墨守陳規(guī)、因循守舊思想，進(jìn)一步樹立銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的觀念，振奮精神、齊抓共管，不斷推動全市打擊非法“三煙”工作深入健康發(fā)展。

三、下步打擊非法“三煙”工作意見

當(dāng)前我市發(fā)展正處于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)軌，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的歷史時期，今年是“十一五”結(jié)局和為“十二五”奠定基礎(chǔ)的節(jié)點(diǎn)之年。年初，市委確定了“一個目標(biāo)、三個突破、六大投入、四個支撐、一個保障”的“一三**一”工作思路。新形勢新任務(wù)，對打擊非法“三煙”工作提出了新要求。各級各有關(guān)部門一定要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)“平安濰坊”、“誠信濰坊”的高度，充分認(rèn)識做好卷煙打假工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，繼續(xù)開展好打擊非法“三煙”工作，為維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)對打擊非法“三煙”工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要繼續(xù)提高對市委、市政府關(guān)于發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)重要決策 的認(rèn)識，堅持總體思路不變、政策措施不變、工作力度不變，按照“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確職能、加大力度、突出實(shí)效”的原則，不斷完善卷煙聯(lián)合打假體系，要明確各部門的職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任，把任務(wù)指標(biāo)分解到具體單位和人員。各級煙草部門要主動向黨委、政府匯報工作情況，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。各縣市區(qū)要把打擊非法“三煙”工作列入重要議事日程，及時研究煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，及時做出安排部署。市縣兩級打擊非法“三煙”領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)席會議，加大督導(dǎo)檢查和考核力度，對發(fā)現(xiàn)的新問題要及時研究解決，對工作任務(wù)完成不力的給予通報批評。要關(guān)心愛護(hù)打擊非法“三煙”戰(zhàn)線的基層人員，切實(shí)幫助他們解決工作、生活中遇到的實(shí)際困難和問題，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好他們的積極性。

（二）進(jìn)一步鞏固卷煙聯(lián)合打假長效機(jī)制。全力維護(hù)煙草市場良好的經(jīng)營秩序，服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)，是地方政府的一項(xiàng)重要職能。市打擊非法“三煙”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要一如既往地履行職責(zé)，不斷鞏固完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，各方齊抓共管”的工作機(jī)制。要不斷健全完善聯(lián)合執(zhí)法工作制度、信息反饋制度、后勤保障制度、案件獎勵制度及重大案件督辦制度等相關(guān)制度，充分發(fā)揮各自職能作用，調(diào)動各方面積極性，不斷鞏固卷煙打假聯(lián)合工作長效機(jī)制。要逐步健全毗鄰地區(qū)的協(xié)作打假機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、案件移交、跨地區(qū)行動等方面的合作，減少推諉扯皮現(xiàn)象，加大涉煙案件偵破力度。煙草、公安部門要在卷煙打假中發(fā)揮主力軍作用，集中力量查處涉煙大要案，對督辦案件、新查案件要深挖到位、查處到位、打擊到位，切實(shí)維護(hù)好卷煙市場經(jīng)營秩序。檢察院、法院要依法提前介入煙草案件審理，做好批捕、起訴、審判、執(zhí)行等工作，依法懲處制售假煙犯罪分子。政法部門要繼續(xù)加大綜合協(xié)調(diào)力度，督導(dǎo)公檢法依法做好涉煙案件偵破、批捕、審判工作。財政、工商、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、交通、旅游、貿(mào)易、郵政等部門要密切關(guān)注各自領(lǐng)域的涉煙違法犯罪動向，及時通報情況，開展聯(lián)合打擊。各新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，為卷煙打假工作創(chuàng)造良好輿論氛圍。

（三）繼續(xù)做好卷煙打假工作。打假未有窮期。各級各部門要充分認(rèn)識卷煙打假工作的長期性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，要把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)作為工作重點(diǎn)，保持卷煙打假高壓態(tài)勢；要做好破網(wǎng)追刑工作，對重大涉煙案件要成立專案組，重點(diǎn)偵破。要重點(diǎn)加大對沖擊和影響本地市場涉煙犯罪的打擊力度，堅決遏制制假、販假活動的滲透。加大對非法生產(chǎn)、運(yùn)輸煙葉、煙絲行為的打擊力度，維護(hù)煙葉收購秩序，加大公路、鐵路、機(jī)場、碼頭、郵政、貨運(yùn)站檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、儲存、走私煙草專賣品活動，切斷非法煙草專賣品進(jìn)出我市的渠道。要集中整治無證無照經(jīng)營現(xiàn)象，集中整治利用互聯(lián)網(wǎng)、交通運(yùn)輸販假和走私卷煙行為，進(jìn)一步凈化全市煙草市場。要進(jìn)一步加強(qiáng)舉 報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬情報信息渠道，廣辟線索來源，營造良好社會氛圍。要實(shí)行案件掛牌督辦制度，市委政法委、公安局、檢察院、法院、煙草專賣局等部門要對形成網(wǎng)絡(luò)雛形的案件全部實(shí)行掛牌督辦，確保破網(wǎng)追刑工作繼續(xù)走在全省前列。

（四）進(jìn)一步抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)。依法行政，文明執(zhí)法，是當(dāng)前我國法制建設(shè)中的一件大事，前段時間，上海等“釣魚執(zhí)法”事件在網(wǎng)絡(luò)上、社會上引起較大負(fù)面影響，提高執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)已成為目前執(zhí)法隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。盡管我市還未發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，但要引起我們的足夠重視。下一步，要始終把文明執(zhí)法培訓(xùn)作為執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷加大培訓(xùn)工作力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的公信力，避免“釣魚執(zhí)法”等違法執(zhí)法現(xiàn)象。要加大執(zhí)法隊伍的激勵和約束機(jī)制，指導(dǎo)督促執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中堅持以人為本，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，取得零售戶理解、支持、配合，建立融洽的利益共同體。要加大宣傳力度，為人民群眾提供識別真假煙、煙草專賣法律法規(guī)等咨詢服務(wù)，增強(qiáng)群眾的自我維權(quán)意識，實(shí)行專業(yè)執(zhí)法隊伍和群眾隊伍相結(jié)合，既建隊伍又建防線，以鞏固打假成果。

（五）全面推動煙草產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前，濰坊市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，有消費(fèi)升級的預(yù)期和擴(kuò)大內(nèi)需的潛力，再加上今年續(xù)建工程投資將達(dá)到1300億元，還將啟動一批民生和 基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，這些都將促進(jìn)全市投資、消費(fèi)保持較快增長，必將帶動卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升。青州卷煙廠要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制、創(chuàng)新能力、員工隊伍建設(shè)，夯實(shí)內(nèi)部管理，完成“十一五”技改后續(xù)項(xiàng)目，穩(wěn)定提升卷煙質(zhì)量，為創(chuàng)建“優(yōu)秀卷煙工廠”夯實(shí)基礎(chǔ)。市煙草專賣局要始終把專賣作為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、作為“中部率先崛起”的突破口狠抓不放，按照“優(yōu)化環(huán)境，完善機(jī)制，抓人破網(wǎng)，提升技能”的工作思路，大抓專賣，進(jìn)一步提高市場控制力和占有率，推動卷煙銷量和卷煙結(jié)構(gòu)的同步拉升，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)濰坊煙草“中部率先崛起”。兩個煙草企業(yè)要建立牢固的戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷加強(qiáng)工商協(xié)作，培育優(yōu)勢骨干品牌，優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，努力打造濰坊卷煙“名牌市場”，做大做強(qiáng)濰坊煙草。

同志們，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，打擊非法“三煙”工作只能加強(qiáng)，不能削弱，做好打擊非法“三煙”工作，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有非同尋常的意義。希望各級各部門按照市委、市政府的部署要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全力抓好打擊非法“三煙”工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，推動各項(xiàng)工作上水平，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，確保全年煙草產(chǎn)業(yè)上繳稅收達(dá)到26億元，為濰坊經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第五篇：淺析當(dāng)前涉煙違法犯罪的特點(diǎn)及對策

淺析當(dāng)前涉煙違法犯罪的特點(diǎn)及對策

當(dāng)前我國社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商貿(mào)繁榮，人民群眾安居樂業(yè)。我市公安經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門和煙草專賣稽查部門緊密合作，積極開展煙草市場治理整頓，依法打擊涉煙違法犯罪，有力地保障了煙草市場經(jīng)營秩序。但從全市范圍來看，當(dāng)前涉煙違法犯罪活動仍比較猖獗，非法渠道煙草制品的市場份額還占較大比例，煙草利稅流失嚴(yán)重，給國家財政造成巨大損失。涉煙違法犯罪已成為當(dāng)前亟待解決的一個突出問題。

一、當(dāng)前涉煙違法犯罪的特點(diǎn)

1、涉煙違法犯罪大量攀升。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)、文化生活水平顯著提高，對煙草制品的需求顯著增加，非法煙草制品趁虛而入，沖擊著煙草專賣市場。生產(chǎn)銷售偽劣煙草制品、銷售假冒注冊商標(biāo)的煙草制品、非法經(jīng)營等涉煙違法犯罪呈直線上升趨勢。以我縣為例，自2000年以來，涉煙違法案件由每年幾十起上升到現(xiàn)在每年近百起。以往，案值過千元往往成為大案，而今案值過萬元已不罕見。

2、涉煙違法犯罪向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，非法卷煙的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售形成一條龍。在煙草專賣管理松散的地區(qū)，形成非法卷煙地下工廠和交易黑市。由于逃避政府的監(jiān)管和稅收，利潤巨大，孽生力極強(qiáng)，逐漸形成難以取締的窩點(diǎn)。非法卷煙經(jīng)不法商販長途販運(yùn)，流入地下銷售網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、銷售者保持密切聯(lián)系，作案完成快，打擊難度大。

3、作案手段日趨隱蔽。隨著打擊涉煙犯罪工作的深入開展，涉煙違法犯罪分子在遭受打擊后，作案手法翻新，具有很強(qiáng)的反偵查性。由過去的固定廠址轉(zhuǎn)為流動生產(chǎn)，或“掛羊頭賣狗肉”，假借生產(chǎn)其他產(chǎn)品實(shí)為生產(chǎn)非法卷煙。非法販運(yùn)煙草也化整為零，基本不再使用大車，而改用農(nóng)用車面包車或轎車，有的還用公共汽車。煙箱也采取偽裝，或外套塑料編織袋或改用水果箱。銷售是訪送分離，先訪后送，人貨分離。煙販大都不將非法卷煙放在經(jīng)營場所或自己家，而是放在鄰居、親戚家，有的甚至放到無人居住的閑宅空房中，即使被查獲，也不能直接確定貨主，很難追究其責(zé)任。煙販之間的聯(lián)系極其詭秘，大多使用充值卡或神州行卡手機(jī)，難以查清其真實(shí)身份。

二、當(dāng)前涉煙犯罪猖獗的原因：

1、不法商販?zhǔn)芫揞~利益的驅(qū)動，不惜鋌而走險，不怕觸犯法律。一箱非法卷煙，一出手就可獲利幾十至百余元，利潤率多達(dá)40-50%，非法生產(chǎn)銷售高檔卷煙，利潤甚至高達(dá)幾倍。非法卷煙的生產(chǎn)屬低成本投入，都無照經(jīng)營，不納稅費(fèi)，不法商販利欲熏心。正如國外一位名人所言：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，它就大膽起來；如果?0%的利潤它就保證到處被使用；有20%利潤，它就活躍起來；有50%的利潤它就鋌而走險；有100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”無怪乎當(dāng)前涉煙違法犯罪打而不死。

2、煙草專賣工作目前存有一些漏洞。由于某種原因有關(guān)部門供給消費(fèi)市場的卷煙中，利潤高的中高檔卷煙占較大比例，客觀上造成低價卷煙的供應(yīng)不足。特別是廣大農(nóng)村，低價卷煙的供應(yīng)與市場需求間形成巨大空檔。不法商販正是看準(zhǔn)這點(diǎn)，迎合群眾貪圖便宜的心理，趁虛而入。有些消費(fèi)者甚至明知是非法卷煙而購買，無形中為非法經(jīng)營、生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品等涉煙違法犯罪提供了存在的條件。

3、多種因素的制約，使對涉煙違法犯罪打擊不力。

（1）現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定，在辦理生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品、非法經(jīng)營煙草制品等涉煙犯罪中，難以適用，客觀上形成了對涉煙犯罪打擊不力的局面。由于煙草制品有易于分散隱藏、快速消耗的特性，涉煙犯罪嫌疑人從事生產(chǎn)銷售假冒偽劣、非法經(jīng)營等涉煙犯罪活動，比同罪名中經(jīng)營其他商品的犯罪易于逃避打擊。雖然涉煙犯罪活動一度很突出，但犯罪嫌疑人最終受到刑事處罰的極少。例如，我縣僅去年一年中，就五次查處同一非法經(jīng)營卷煙的違法分子，但每次查實(shí)的涉案金額較小，其非法經(jīng)營貨值總額達(dá)不到《刑法》中規(guī)定的非法經(jīng)營罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，我們又不掌握其他證據(jù)，最終無法追究其刑事責(zé)任，不能打掉其囂張氣焰。2004年1月6日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局印發(fā)了《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》（后文中均為<紀(jì)要>）為今后辦理涉煙犯罪案件提供了便于操作的新依據(jù)，必將對有效懲治涉煙犯罪起到積極作用。

（2）煙草專賣部門在行政執(zhí)法中重“查”輕“打”，也是涉煙違法活動屢禁不止，日益突出的原因之一。按《紀(jì)要》中構(gòu)成非法經(jīng)營罪（第三種情形）的定罪標(biāo)準(zhǔn)，要求構(gòu)成該罪在客觀方面不僅要達(dá)到二萬元以上的非法經(jīng)營數(shù)額，還要具備曾因非法經(jīng)營受過二次以上行政處罰的條件，二者缺一不可。這就要求煙草行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對涉煙違法行為，該行政處罰的，要嚴(yán)格按照《煙草專賣法》的規(guī)定處罰。這樣既可以有力制裁涉煙違法行為，維護(hù)《煙草專賣法》的嚴(yán)肅性，又對欲繼續(xù)進(jìn)行非法活動的涉煙違法人員形成威懾，起到預(yù)防犯罪和減少犯罪的目的，充分發(fā)揮法律規(guī)定的整合作用，體現(xiàn)法律調(diào)整對象的分層次性和目的性的統(tǒng)一。但在工作中，煙草部門往往注重查繳非法煙草制品，而較少對涉煙違法人員嚴(yán)格按《煙草專賣法》的程序和實(shí)體規(guī)定進(jìn)行處罰。這樣不僅不能樹立法律的權(quán)威，而且造成涉煙違法活動治標(biāo)不治本，使之難以有效遏制。如這種情況得不到扭轉(zhuǎn)，今后對多次從事涉煙違法活動但又不曾受行政處罰的、且非法經(jīng)營數(shù)額在二萬至五萬元的，將不能適用《紀(jì)要》的規(guī)定及時追究其刑事責(zé)任。

（3）地方保護(hù)主義等消極因素的干擾。有的地方政府受地區(qū)利益影響，不能正確認(rèn)識涉煙違法犯罪的社會危害，對非法煙草制品的生產(chǎn)流通睜只眼閉只眼，不下大力氣嚴(yán)管。特別是部分群眾由于認(rèn)識不清，包庇、袒護(hù)涉煙違法犯罪分子，不配合工作，甚至拒絕、阻礙公安、煙草執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)。打擊涉煙犯罪的工作缺乏群眾的配合和支持，取證難、查處難。種種原因?qū)е麓驌舨涣Α?/p>

三、對當(dāng)前涉煙違法犯罪的整治對策

1、建立嚴(yán)打涉煙犯罪的機(jī)制，以“打”開路。治亂當(dāng)用重典，針對當(dāng)前涉煙犯罪猖獗的現(xiàn)實(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部、國家煙草專賣局最近印發(fā)的《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀(jì)要》，為打擊涉煙犯罪提供了有力的法律武器。在工作中，煙草專賣部門和公、檢、法要各司其職，密切配合，對涉煙違法犯罪，要嚴(yán)格依照法律，堅持露頭就打，審?fù)笖D清，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢。

2、密織防范涉煙違法犯罪的大“網(wǎng)”，做好防的文章。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各行政部門要結(jié)合本職工作，明確各自在查堵非法卷煙工作中的責(zé)任，完善信息共享和案件移送處理機(jī)制。在全民中深入開展《煙草專賣法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)宣傳教育活動，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的防范意識、維權(quán)意識，動員鼓勵群眾自覺抵制非法卷煙，積極檢舉涉煙違法犯罪。

3、加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控，突出一個“控”字。對工作中發(fā)現(xiàn)的涉煙違法犯罪嫌疑人員和重點(diǎn)區(qū)域，要建立專門檔案，全面布建秘密力量進(jìn)行監(jiān)控，做到敵動我知，為打擊涉煙違法犯罪提供準(zhǔn)確情報。

4、“管”即做好日常監(jiān)督管理工作。煙草專賣部門要加強(qiáng)對煙草市場的監(jiān)管，制定完善的工作制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。適時組織開展檢查整治活動，規(guī)范經(jīng)營活動，維護(hù)煙草市場正常經(jīng)營秩序。

5、“建”即建設(shè)一支控制、舉報涉煙違法犯罪的信息員隊伍。對信息員的選建，要按照“隱蔽精干”的要求，寧缺毋濫，合理分布。對信息員加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定工作匯報制度和獎懲制度，使信息員能人盡其力，為我所用。從工作實(shí)踐來看，發(fā)揮好信息員的作用，是把握打擊涉煙犯罪斗爭主動權(quán)和制勝權(quán)的關(guān)鍵。

6、“追”即加強(qiáng)對在逃涉煙犯罪人員的追捕工作。公安機(jī)關(guān)偵查工作中掌握的生產(chǎn)、運(yùn)輸非法卷煙的犯罪嫌疑人，有的不在本地，或僅知其手機(jī)或電話號，較難抓捕。工作中往往將涉案人員情況向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門通報了事，沒有深挖猛追，沒有并案偵查。辦案機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)，各處理一段，沒有形成合力.往往給涉煙犯罪分子以喘息之機(jī)，使其逍遙法外，繼續(xù)從事非法活動，甚至越做越大。今后，要加大追捕工作力度，凡立案的涉煙犯罪案件，要使每一名涉案嫌疑人都受到相應(yīng)的法律制裁。

在做好提高煙草專賣服務(wù)水平、正確引導(dǎo)消費(fèi)、抓好打擊涉煙違法犯罪隊伍建設(shè)、沖破地方保護(hù)主義的束縛和關(guān)系網(wǎng)、嚴(yán)抓區(qū)域整治和專項(xiàng)治理等項(xiàng)工作的同時，重點(diǎn)落實(shí)“打、防、控、管、建、追”等措施。各部門嚴(yán)格執(zhí)法、形成合力，多措并舉，綜合治理，就一定能夠遏制涉煙違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，維護(hù)煙草市場正常秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順進(jìn)行