第一篇：關(guān)于加快沁河流域特色城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)的調(diào)查與建議

關(guān)于加快沁河流域特色城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)的調(diào)查與建議

晉城市城鎮(zhèn)協(xié)會(huì)

今年初，市委、市政府把沁河流域確定為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)，并召開了加快建設(shè)的推進(jìn)會(huì)。如何加快該流域的建設(shè)？怎樣建設(shè)特色城鎮(zhèn)化？是急需認(rèn)真研究和解決的一大課題。

從四月份開始，由市城鎮(zhèn)協(xié)會(huì)牽頭，組織了一批退下來的原市級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)同市建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)展研究中心等單位，在赴全國(guó)城鎮(zhèn)化搞的比較好的武漢、新鄉(xiāng)等地考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，分六個(gè)組深入到沁河流域的六個(gè)鎮(zhèn)，對(duì)該流域的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，摸清了發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析了主要問題，對(duì)今后的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，形成了一些粗淺的看法和建議。

一、沁河流域城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)

沁河流域城鎮(zhèn)化示范區(qū)位于陽城、沁水、澤州三縣交匯處，共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即澤州周村鎮(zhèn)、陽城北留鎮(zhèn)、潤(rùn)城鎮(zhèn)、沁水嘉峰鎮(zhèn)、端氏鎮(zhèn)、鄭莊鎮(zhèn)，區(qū)域面積957.6平方公里，有163個(gè)行政村，5.6萬戶，15.8萬人，占全市人口總數(shù)7.2%，現(xiàn)有耕地面積20.8萬畝。2009年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值56.2億元，完成國(guó)地稅收入8.5億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5528元，比全市高出5.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)34.1%。

在這樣一個(gè)面積不足全市十分之一的狹小空間內(nèi)，能創(chuàng)造出占全市13.3%的產(chǎn)值，11%的財(cái)政收入（含地方財(cái)力），足以說明，沁河流域是我市企業(yè)數(shù)量最多、工業(yè)化程度最高、發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，把這一地區(qū)定為示范區(qū)，無疑是非常正確的。在其發(fā)展中呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

1.新一輪的城鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成，規(guī)劃的龍頭作用開始顯現(xiàn)。各鎮(zhèn)都高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，不惜投巨資邀請(qǐng)外地專家策劃確定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。北留鎮(zhèn)把原來的3個(gè)村擴(kuò)大到周邊的8個(gè)村，鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的2.2平方公里擴(kuò)大到8.1平方公里。鄭莊鎮(zhèn)將鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃與19個(gè)村的新農(nóng)村規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)一編制，現(xiàn)已有11個(gè)村的規(guī)劃通過評(píng)審。市規(guī)劃局從今年起對(duì)整個(gè)沁河流域作了一個(gè)總體規(guī)劃，目前已編制完成，正在征求意見，新規(guī)劃的龍頭作用正在逐步顯現(xiàn)。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局正在形成，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢(shì)頭比較強(qiáng)勁。多年來，隨著多家大企業(yè)、大集團(tuán)在沁河流域的落戶，出現(xiàn)了三種積極的效應(yīng)：一是催生了園區(qū)經(jīng)濟(jì)。以電力、機(jī)械、化工、清潔能源為主的四大經(jīng)濟(jì)板塊逐步形成。二是加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。多企參與，多業(yè)并進(jìn)，使沁河流域從單一的煤炭向電力、化工、煤層氣、機(jī)械制造、旅游等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，當(dāng)?shù)卣e極探索“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展路子，為城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了好的基礎(chǔ)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，小城鎮(zhèn)面貌有了較大改觀。由于各級(jí)政府高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，近十年來共投入了15.3億元，加強(qiáng)沁河流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修通油路704公里，使得村村通了油路，通了自來水。潤(rùn)城鎮(zhèn)提出了“三集中、七有、三個(gè)全覆蓋”的發(fā)展思路，即：工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和洎水社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；村村有衛(wèi)生所、有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、有幼兒園、有休閑場(chǎng)地、有文化活動(dòng)室、有養(yǎng)老保險(xiǎn)、有醫(yī)療保險(xiǎn)；數(shù)字電視全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、文化教育工程全覆蓋，現(xiàn)已全部落實(shí)。其它各鎮(zhèn)變化也比較大，公共設(shè)施明顯改善，鎮(zhèn)村面貌都有了很大變化。

4.集中連片開發(fā)有所突破，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。各鎮(zhèn)在實(shí)踐中積極探索連片開發(fā)、整體推進(jìn)、集中整治的發(fā)展之路，將條件較差的偏遠(yuǎn)山區(qū)、工礦塌陷區(qū)的村莊整體向中心鎮(zhèn)中心村集中。潤(rùn)城鎮(zhèn)從2008年開始，按照鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃修建了洎水新城，有住宅小區(qū)、有廣場(chǎng)、有公園，水暖電氣一應(yīng)俱全，新城完全建

成后入住人口將達(dá)到10000人，城鎮(zhèn)化率可達(dá)70%以上，使農(nóng)民真正過上像城里人一樣的生活，為全市帶了個(gè)好頭。

二、阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要難題

沁河流域城鎮(zhèn)化雖然發(fā)展快、潛力大，但要加快發(fā)展，必須著力解決好以下幾個(gè)問題：

1.整體規(guī)劃滯后于發(fā)展，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和城鎮(zhèn)建設(shè)缺少科學(xué)論證。沁河流域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)上一直沒有詳細(xì)規(guī)劃，走的是一條先開發(fā)后規(guī)劃、先污染后治理的路子。有項(xiàng)目就上，有企業(yè)就進(jìn)，有資源就占。城鎮(zhèn)建設(shè)也是這樣，隨意性較大，使得我們現(xiàn)在不得不反過頭來重新進(jìn)行規(guī)劃，付出的代價(jià)很大。

2.鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化整體水平不高。各鎮(zhèn)起步有早有晚，發(fā)展很不平衡，大致可分為兩個(gè)層次。第一層次是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，發(fā)展比較快，變化比較大的鎮(zhèn)，如潤(rùn)城、北留和嘉峰鎮(zhèn)，無論從經(jīng)濟(jì)總量還是城鎮(zhèn)化水平都走在了前面；第二層次是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般，起步晚，發(fā)展相對(duì)緩慢的鎮(zhèn)，如端氏、周村和鄭莊鎮(zhèn)，特別是鄭莊鎮(zhèn)基礎(chǔ)更差。沁河兩岸與山區(qū)半山區(qū)發(fā)展差距也非常大，以北留鎮(zhèn)為例，2009年全鎮(zhèn)人均收入為5787元，收入最高的村人均25365元，最低的村只有3000元左右，高低差8.4倍。

3.煤礦整合工作沒有完全到位，農(nóng)民就業(yè)比較困難。煤礦整合是一件好事，但由于種種因素，區(qū)域內(nèi)的37座煤礦至今仍有27座煤礦處于關(guān)閉停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)下滑，農(nóng)民無業(yè)可就。據(jù)潤(rùn)城鎮(zhèn)地稅系統(tǒng)反映，2008年地稅下達(dá)任務(wù)是7000萬，實(shí)際完成1個(gè)億；2009年整合后下達(dá)任務(wù)是8000萬，實(shí)際完成6000萬；今年任務(wù)是7000萬，年底完成5000萬都非常困難。過去全鎮(zhèn)農(nóng)民有3000多人在礦上上班，現(xiàn)在只有500人，其它各鎮(zhèn)情況也不容樂觀。

4.建設(shè)小城鎮(zhèn)缺少政策支持，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。我們的小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展比較緩慢，主要是觀念滯后、政策不活，缺少對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的政策支持。最突出的矛盾就是建設(shè)用地。據(jù)調(diào)查測(cè)算，今年各鎮(zhèn)都先后安排了一批工程項(xiàng)目，大約需要用地1000畝左右，但土地建設(shè)指標(biāo)還不足五分之一。資金短缺也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題，周村鎮(zhèn)每年財(cái)政收入500萬元（縣給200萬，自收300萬），僅夠鎮(zhèn)里一年的開支，根本沒有資金搞建設(shè)。

5.企地矛盾凸顯，在共建共享上沒有形成合力。主要有三個(gè)問題：一是規(guī)劃不銜接。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃按理講應(yīng)該服從城鎮(zhèn)規(guī)劃，但在實(shí)際操作中往往是各干各的，缺少協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。二是設(shè)施不共享。礦區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)脫節(jié)，如寺河煤礦建了一個(gè)污水處理廠，而處于礦區(qū)中心的殷莊村，其污水卻得不到處理。三是遇事難商量。端氏、嘉峰兩鎮(zhèn)的煤層氣開發(fā)企業(yè)在當(dāng)?shù)卣加昧舜罅客恋?，?zhèn)里要求企業(yè)為當(dāng)?shù)刈鲂?shí)事，企業(yè)卻無動(dòng)于衷，這些企業(yè)成了城鎮(zhèn)化建設(shè)的旁觀者。

三、特色城鎮(zhèn)化的目標(biāo)定位和規(guī)劃構(gòu)想

今后，如何加快沁河流域特色城鎮(zhèn)化的建設(shè)？首先，要從總體上解決目標(biāo)定位和規(guī)劃構(gòu)想。

目標(biāo)定位。沁河流域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略定位應(yīng)該是：全國(guó)重要的清潔能源和新型能源基地，山西省特色城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)，明清古堡文化和生態(tài)旅游區(qū)，晉城市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在這個(gè)大的格局下，把其建設(shè)成為具有現(xiàn)代工業(yè)氣息，人文底蘊(yùn)厚重，山水園林優(yōu)化的特色城鎮(zhèn)化樣板區(qū)。經(jīng)過10年的努力，到2020年，將沁河流域建設(shè)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、山青水秀、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、居民宜居，在全省乃至全國(guó)具有一定影響的山水園林城鎮(zhèn)帶。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。

規(guī)劃構(gòu)想。沁河流域作為示范區(qū)，功能劃分、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣?，并具有超前性。?guī)劃的初步構(gòu)想應(yīng)是：“一廊、三片、六區(qū)”。

一廊就是要打造一條沁河流域生態(tài)走廊，森林覆蓋率逐步達(dá)到50%以上。三片就是三個(gè)功能片區(qū)：一是北留、周村功能片區(qū)，定位為國(guó)家級(jí)電力工業(yè)基地、煤化工業(yè)突出的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)，沁河古堡文化旅游發(fā)展的龍頭；二是潤(rùn)城功能片區(qū)，定位為機(jī)械設(shè)備加工基地，晉城市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新基地以及旅游休閑服務(wù)業(yè)區(qū)；三是嘉——端——鄭功能片區(qū)，定位為國(guó)家級(jí)清潔能源和新型能源產(chǎn)業(yè)示范基地，物流商貿(mào)集散地，以及明清建筑文化旅游和保護(hù)區(qū)。六區(qū)就是逐步形成周村化工園區(qū)，北留電力園區(qū)，潤(rùn)、嘉、端、鄭清潔能源和新能源工業(yè)園區(qū)，潤(rùn)城機(jī)械設(shè)備制造園區(qū)，端、嘉商貿(mào)物流園區(qū)和鄭莊生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

總之，要以沁河生態(tài)走廊為紐帶，以交通干線為主線，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，形成科學(xué)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局。

四、必須選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)

加快建設(shè)要選準(zhǔn)突破口。只有選準(zhǔn)突破口，才能從根本上解決建設(shè)用地從哪里來，建設(shè)資金從哪里來的瓶頸難題。

我們認(rèn)為，突破口就是：政策創(chuàng)新，盤活土地，把國(guó)家已出臺(tái)的有關(guān)土地法規(guī)和政策用足用活。比如土地置換、土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地入股、土地整治，以及城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，占補(bǔ)平衡，級(jí)差拍賣等等。這方面全國(guó)有不少城市已創(chuàng)造出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。成都市通過經(jīng)營(yíng)土地解決了用地緊張和建設(shè)資金緊缺的問題，受到國(guó)務(wù)院的充分肯定。武漢市漢南區(qū)充分利用農(nóng)村土地整治政策，運(yùn)用土地級(jí)差收益規(guī)律，合理配置城鄉(xiāng)土地資源。對(duì)納入新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)民宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先補(bǔ)充為耕地，對(duì)調(diào)劑為建設(shè)用地的，在區(qū)域內(nèi)按照年度用地計(jì)劃集中安排使用。對(duì)節(jié)約的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有用地掛牌出讓，出讓收益金市、區(qū)兩級(jí)不截留，全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。既滿足了建設(shè)用地，又解決了資金緊張，一步走活全局。我市的潤(rùn)城鎮(zhèn)通過土地整治，調(diào)劑建設(shè)用地1700畝，通過土地出讓籌集資金4億元，確保了建設(shè)投入，形成了良性循環(huán)。這些柳暗花明、曲徑通幽的辦法，應(yīng)該拿過來為我所用。

找到了突破口，還必須選準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。沁河流域除了煤炭的優(yōu)勢(shì)，還有山水，還有明清古堡，把山水文化提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度是優(yōu)勢(shì)中的優(yōu)勢(shì)。工作的切入點(diǎn)應(yīng)該是：“治理一河、建設(shè)兩路、形成三線”。

治理一河。就是對(duì)從潤(rùn)城到端氏段的沁河流域進(jìn)行綜合整治，攔河建壩，每隔若干公里建一個(gè)滾水壩，把沁河水面提起來，形成一個(gè)個(gè)河床湖，并以新的景觀標(biāo)準(zhǔn)整治河床兩側(cè)，將沁河山水、文化與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)融為一體，形成公園式景觀帶。

建設(shè)兩路。就是在沁河兩側(cè)各建一條高等級(jí)公路。改造現(xiàn)有的潤(rùn)端一級(jí)路，再向鄭莊延伸，通過拓寬、綠化、美化、亮化形成沁河流域一道靚麗的風(fēng)景線。這條路要具備三個(gè)功能：一是串針引線的功能。通過這條路把潤(rùn)城——嘉峰——端氏——鄭莊串起來，形成一個(gè)整體；二是便捷功能。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)半小時(shí)通達(dá)，拉近鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的距離；三是觀賞功能。給人們一種進(jìn)入該路便有一種為之一振的感覺、進(jìn)入城市的感覺、看了就不想走的感覺。另一條路就是沁河?xùn)|側(cè)原有的鄉(xiāng)村油路改造為二級(jí)公路，將潤(rùn)城——屯城的路面加寬，延伸到端氏，分流車輛減輕鎮(zhèn)區(qū)壓力，把兩邊山上的30個(gè)中心村連成一片。

形成三線。就是圍繞沁河山水、古堡文化和新型工業(yè)化相互融合的特點(diǎn)，精心打造，形成三線，即：

周村古城——皇城相府——九女仙湖；潤(rùn)城砥洎城——尉池趙樹理故居——郭壁青緗里——竇莊“小北京”；張峰水庫——北方示范牧場(chǎng)——大尖山林場(chǎng)等三條旅游線路。

五、加快流域城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要對(duì)策

1.要像辦開發(fā)區(qū)那樣，用特殊政策辦好沁河流域城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行功能定位，實(shí)行各鎮(zhèn)財(cái)政改革，給予其更大的主動(dòng)權(quán)，賦予其相應(yīng)的示范權(quán)，允許在土地、戶籍、融資、招商、管理等方面先行先試，先走一步，在全市起到樣板和帶頭作用。

2.盡快把沁河流域總體規(guī)劃落實(shí)到位。規(guī)劃是一個(gè)高度，決定著城市的成敗。因此，沁河流域的規(guī)劃必須體現(xiàn)三個(gè)突出：一是突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總要求，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和吸納一批大集團(tuán)、大企業(yè)。同時(shí)要大力提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性；二是突出中心鎮(zhèn)與中心村建設(shè)相統(tǒng)籌。對(duì)沁河流域的163個(gè)村進(jìn)行總體規(guī)劃，集中建設(shè)潤(rùn)城、北留、嘉峰三個(gè)中心鎮(zhèn)和沁河兩岸的30個(gè)中心村，將三分之一左右的村撤并，向中心鎮(zhèn)、中心村集聚；三是突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與文化內(nèi)涵相結(jié)合。堅(jiān)持走出一條集開發(fā)、利用、發(fā)展、保護(hù)并重的路子，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上既要體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)的氣息，還要體現(xiàn)山水園林的自然風(fēng)格，更要注重古城堡文化遺跡的開發(fā)和保護(hù)，在開發(fā)中發(fā)展，在發(fā)展中傳承，實(shí)行三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要求每個(gè)小城鎮(zhèn)都要拿出發(fā)展的詳規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，按照規(guī)劃一步到位、實(shí)施分期進(jìn)行的辦法，把特色規(guī)劃落到實(shí)處。

3.大力發(fā)展示范區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是民本經(jīng)濟(jì)，要借助國(guó)家加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要機(jī)遇，真正用足用活各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)的扶持發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。大力扶持象潤(rùn)城礦機(jī)廠那樣有活力、有市場(chǎng)、有科技含量的民營(yíng)企業(yè)，使他們做大做強(qiáng)。要激勵(lì)民企投資水、電、路、氣等公共設(shè)施和城中村改造項(xiàng)目，切實(shí)破除“玻璃門”現(xiàn)象。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城興辦建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。建立既有大的好環(huán)境，又有小的好環(huán)境的民企發(fā)展氛圍，形成一定規(guī)模的沁河民營(yíng)企業(yè)集群，為吸納農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民搭建更大的舞臺(tái)。

4.要大力招商引資，加快沁河流域六大園區(qū)建設(shè)。像河南長(zhǎng)垣縣那樣高度重視招商引資，高度重視園區(qū)建設(shè)，大力辦好化工、電力、能源、機(jī)械制造、物流、農(nóng)業(yè)六大園區(qū)。從規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目引進(jìn)、工業(yè)集聚、發(fā)展環(huán)境等提供一條龍服務(wù)；在園區(qū)建設(shè)上，要合理安排，科學(xué)規(guī)劃，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步做到“七通一平”，實(shí)行資源共享，基礎(chǔ)設(shè)施共享，減少重復(fù)建設(shè)所帶來的浪費(fèi)；在園區(qū)管理上，要像巴公工業(yè)園區(qū)一樣，實(shí)行“兩塊牌子”一套班子，集中管理；在產(chǎn)業(yè)政策上，要加大支持，理直氣壯地實(shí)行重點(diǎn)傾斜，將引進(jìn)的大項(xiàng)目、新項(xiàng)目有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排在這里，通過發(fā)展六大園區(qū)，形成沁河流域經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)大支撐力。要大力發(fā)展流域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分利用流域得天獨(dú)厚的水利條件，發(fā)展蔬菜、水果、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)、興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，把更多的農(nóng)民從土地上解放出來。目前，當(dāng)務(wù)之急是要盡快解決煤炭資源整合礦的復(fù)產(chǎn)問題，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)下滑的傾向。

5.抓住新一輪土地規(guī)劃修編的契機(jī)，盡量把沁河流域小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到位。一是要按照新的規(guī)劃把鎮(zhèn)區(qū)以內(nèi)的耕地調(diào)整為建設(shè)用地，并充分利用農(nóng)村土地整治政策，將整合后的農(nóng)村閑置土地一并納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地儲(chǔ)備庫，統(tǒng)一使用；二是按照城鄉(xiāng)土地總量平衡的原則，規(guī)范應(yīng)用增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)約的土地安排到城鎮(zhèn)建設(shè)上，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)和布局，以滿足示范區(qū)建設(shè)的用地需求。

6.市縣小城鎮(zhèn)建設(shè)資金要重點(diǎn)向沁河流域傾斜。建議市縣兩級(jí)政府每年的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，要重點(diǎn)向示范區(qū)傾斜。允許示范鎮(zhèn)按噸煤提取適當(dāng)比例的城護(hù)費(fèi)。同時(shí)，市和縣可從煤炭發(fā)展基金切出一部分，與

省、市扶持資金捆綁使用，集中財(cái)力辦大事，以解決少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上“叫不起板”的狀況，尤其是對(duì)鄭莊、端氏和周村要予以適當(dāng)傾斜，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的有序推進(jìn)。

7.放開示范區(qū)戶籍制度。針對(duì)沁河流域外來人口和農(nóng)民工數(shù)量多的特點(diǎn)，借鑒南昌市戶籍改革管理的辦法，放寬長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作、生活人員的落戶條件，明確以有固定住所和合法職業(yè)為基本條件，按照公民經(jīng)常居住地統(tǒng)一登記戶口，采取“居住證”的辦法，改變戶籍的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，真正為轉(zhuǎn)移農(nóng)民大開綠燈，提供方便。

8.加強(qiáng)和創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加快推進(jìn)沁河流域的城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鑒于目前六鎮(zhèn)分屬三縣的實(shí)際，應(yīng)盡快成立沁河流域示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管城建的副市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)此事，各有關(guān)部門一把手參與，明確任務(wù)，明確分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立一套以市集中指導(dǎo)，以縣為主組織，以鎮(zhèn)具體實(shí)施的推進(jìn)機(jī)制；二是市縣鎮(zhèn)責(zé)任要明確，明確市里應(yīng)該干什么，縣里應(yīng)該干什么，鎮(zhèn)里應(yīng)該干什么。像九江市那樣，“先說好了再干，先算好了再干，干就零障礙”，“不看準(zhǔn)不動(dòng)手，看準(zhǔn)了不松手”，通過實(shí)行問責(zé)制和嚴(yán)格的監(jiān)督考核機(jī)制，將工作落實(shí)到位；三是對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，比如潤(rùn)城、北留和嘉峰鎮(zhèn)，要實(shí)行主干高配半格。穩(wěn)定用人機(jī)制，任職時(shí)間不少于五年，確保工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要抓好各類人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

同時(shí)，建議在今年適當(dāng)時(shí)候以市委、政府的名義在潤(rùn)城鎮(zhèn)召開一次全市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)，以進(jìn)一步推動(dòng)全市的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

第二篇：關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。這一要求預(yù)示今后一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化將在拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中扮演重要角色。城市是經(jīng)濟(jì)和人口集聚的載體，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。從城市化規(guī)律來看，一個(gè)城市的規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)集聚越容易，產(chǎn)出效益也越高，從而輻射帶動(dòng)能力也越強(qiáng)。但開平城鎮(zhèn)化水平卻一直在低位徘徊，2008年底僅為35.74%，不僅遠(yuǎn)低于珠三角，也低于全國(guó)平均水平。要在科學(xué)發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)新飛躍，開平就必須加快城市化進(jìn)程、提高城市化水平。

第一，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路和模式。省委書記汪洋同志從全省發(fā)展大局出發(fā)，根據(jù)各地不同的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和交通區(qū)位等條件提出不均衡發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，開平應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。不均衡發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)因地制宜，根據(jù)各地不同的發(fā)展條件，明確發(fā)展的重點(diǎn)，采取不同的手段，實(shí)現(xiàn)殊途同歸的發(fā)展目標(biāo)。要求打破平均配置資源的傳統(tǒng)模式，把有限的資源集中起來發(fā)展。在城區(qū)通過提高人口和特色產(chǎn)業(yè)聚集度，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展；在廣大農(nóng)村通過服務(wù)扶持、減少農(nóng)業(yè)人口、增加非農(nóng)收入、保護(hù)生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡的問題相當(dāng)突出，而開平就像是廣東的縮影。大沙、馬岡等與城區(qū)及水口相比，差距很大。面對(duì)基礎(chǔ)條件懸殊的地區(qū)，不可能也不應(yīng)該提

1出“一視同仁”的發(fā)展要求。從主體功能區(qū)劃角度看，也不適合要求大沙等鎮(zhèn)達(dá)到水口那樣的發(fā)展。因此，不能再走以小城鎮(zhèn)為主，土地資源占用多、產(chǎn)業(yè)水平低、集聚效應(yīng)若、產(chǎn)出效益差的老路，而必須合理擴(kuò)大城市規(guī)模，向城市輸入本地的農(nóng)村人，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口集聚，做大城市規(guī)模，提高城市質(zhì)量，增強(qiáng)城市實(shí)力，增強(qiáng)整體輻射帶動(dòng)能力。

第二，要切實(shí)做好“雙轉(zhuǎn)移”工作。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集，是城鎮(zhèn)化的基本特征和主要內(nèi)容，它在很大程度上影響和決定著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，務(wù)必緊緊抓住“人口轉(zhuǎn)移"和“產(chǎn)業(yè)聚集”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”作為重要抓手。一方面要主動(dòng)推進(jìn)和承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，要把城區(qū)的低附加值的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)或向外地轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移還要注重集聚和配套。一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)集聚度高，就有利于形成發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于人才的積聚，有利于產(chǎn)品的配套和形成上下游企業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，要把提高產(chǎn)業(yè)的集聚度作為加快發(fā)展的關(guān)鍵。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為載體，引進(jìn)有本地優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度和資源利用的集約度。要集中力量重點(diǎn)建設(shè)翠山湖新區(qū)，使之成為規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施配套完備、生活設(shè)施完善、綜合服務(wù)質(zhì)量好、投資吸引力強(qiáng)的高水平園區(qū)。與此同時(shí)，要大力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人力資源的合理配置。積極實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力辦好各類教育，尤其是要加快發(fā)展面向農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要實(shí)施好優(yōu)秀農(nóng)民工在珠三角安家落戶的政策，通過

一個(gè)人就業(yè)把一家人從山區(qū)帶出來，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。這些人戶籍轉(zhuǎn)出后，如本人要求保留在農(nóng)村的承包地，可以先不退。探索把山區(qū)偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)民通過“移民”轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，比如有計(jì)劃地把一些生存條件惡劣、不適合發(fā)展的村落整體搬遷到小城鎮(zhèn)，以改善他們的生產(chǎn)生活條件。

第三，合理擴(kuò)展城區(qū)面積，積極吸納農(nóng)村人口。通過城區(qū)擴(kuò)展的辦法吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里可能是加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的最直接、最有效的方式。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)、特別是周邊村的改造，變郊區(qū)為城區(qū)、變農(nóng)民為市民，把城市文明引入農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)城需要有生活來源，只有有事可做、有錢可賺，才會(huì)樂于離開土地，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)盡快改變招商引資只知道吸引制造業(yè)的狹隘思維定勢(shì)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，吸納更多人口就業(yè)。要加快戶籍制度改革。進(jìn)一步放開對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，切實(shí)降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。對(duì)因城區(qū)擴(kuò)展而失去土地的農(nóng)民，要及時(shí)辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，取得城鎮(zhèn)居民待遇。對(duì)在市內(nèi)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及其他應(yīng)聘人員，亦應(yīng)放寬限制，準(zhǔn)予落戶。要完善社會(huì)保障體制，解決進(jìn)程人員失業(yè)、生病、養(yǎng)老等后顧之憂。

（陳 暢，聯(lián)系電話：3276592）

第三篇：南陽河流域水質(zhì)調(diào)查與研究

南陽河流域水質(zhì)調(diào)查與研究

南陽河環(huán)繞萊州市,從東向西,從南向北,最后流入河套水庫,近幾年,萊州市政府加大對(duì)南陽河流域的治理力度,使南陽河流域的環(huán)境發(fā)生了很大的變化.經(jīng)過幾年不懈的努力,南陽河的水質(zhì)發(fā)生了怎樣的變化呢?政府是如何進(jìn)行治理的呢?還有哪些問題有待我們?nèi)ソ鉀Q呢?如何去解決存在的問題呢?這正需要我們?nèi)ミM(jìn)行調(diào)查研究。

萊州市第三實(shí)驗(yàn)小學(xué),地處南陽河下游東岸,河套水庫東,南陽河流域水質(zhì)情況的好壞直接影響我們的生活,因此備受全校師生的關(guān)注,我校決定開展《南陽河流域水質(zhì)調(diào)查與研究》的科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。

參加人員

三—五年級(jí)全體學(xué)生

活動(dòng)步驟

1.問題的提出

2.制訂切實(shí)可行的活動(dòng)方案

3.尋源頭,走南陽河,采集各水段的水樣

4.到自來水公司學(xué)習(xí)分析水質(zhì)技能,寫出采集水樣水質(zhì)情況報(bào)告

5.根據(jù)水質(zhì)情況,分析問題,思考解決問題的辦法,進(jìn)行創(chuàng)造發(fā)明和創(chuàng)意設(shè)計(jì).6.參觀污水處理廠,了解污水處理過程,知道科學(xué)在生活中的作用

7.寫出本次實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告

8.向在有關(guān)部門提出建議

9.寫一篇本次活動(dòng)的體會(huì)

10.制作宣傳畫報(bào),利用假期時(shí)間宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性

活動(dòng)的意義

本次科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)學(xué)生通過調(diào)查與研究,了解了科學(xué)研究的過程,了解科學(xué)技術(shù)對(duì)改善人們生活的重要性,掌握科學(xué)研究的方法,知道創(chuàng)新對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性.在這個(gè)過程中,增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí),提高學(xué)生的調(diào)查研究和科學(xué)實(shí)踐能力,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力.全面提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任意識(shí).

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)宜賓城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于加快推進(jìn)宜賓城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

市政協(xié)常委 農(nóng)工黨宜賓市委副主委何山

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平是中央2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之

一。年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，都把城鎮(zhèn)化的推進(jìn)工作放到了空前的高度。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，城鎮(zhèn)化更是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的有效渠道。

目前，宜賓市城鎮(zhèn)化水平滯后,已經(jīng)明顯制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)宜賓經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要課題。

一、宜賓市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及制約因素

一是我市城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)和全省的平均水平，與川南其他四市相比也有一定的差距。二是宜賓中心城市的規(guī)模仍然偏小，其城鎮(zhèn)功能也欠完善，吸引產(chǎn)業(yè)聚集的能力不強(qiáng)，承載和集聚輻射能力弱.在縣城及以下城鎮(zhèn)更為明顯。

三是城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境和綜合功能的配套建設(shè)沒有跟上，城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能還不夠完善，還不能高效地為企業(yè)提供長(zhǎng)期生存和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的平臺(tái)，不能全方位的提供滿足企業(yè)員工物質(zhì)需求和精神需求的環(huán)境。

四是縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理而且其支撐力度不夠，市場(chǎng)發(fā)育程度低，縣級(jí)財(cái)力不足，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱。因而帶來縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資不足，縣城及縣城以下的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射范圍較小，吸收資金的能力差。

五是城鎮(zhèn)規(guī)劃需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。市十一五規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中心城區(qū)的建設(shè)，對(duì)縣域城鎮(zhèn)的規(guī)劃相對(duì)較粗略，有些城鎮(zhèn)的規(guī)劃推進(jìn)相當(dāng)緩慢，甚至還停留在圖紙上。

二、關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓

加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，要求我們要牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)，建議成立高規(guī)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，按照中心城區(qū)－縣城－鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心－村四位一體全面推進(jìn)的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、市場(chǎng)、醫(yī)療、教育等綜合配套設(shè)施建設(shè)，使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，逐步建立“以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”的體制機(jī)制，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、加快工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚人員

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須實(shí)施以“產(chǎn)業(yè)為支撐”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市集聚工業(yè)的功能。建議著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量；堅(jiān)持把城市擴(kuò)容提質(zhì)與工業(yè)整合提高結(jié)合起來，拓展工業(yè)發(fā)展空間，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化；把縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善綜合服務(wù)功能，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)縣城的生機(jī)和活力，形成市域次區(qū)域中心，成為全市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)；在經(jīng)濟(jì)上大力發(fā)展技術(shù)密集和勞動(dòng)密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，每個(gè)縣著力培育一至兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一至兩個(gè)工業(yè)集中區(qū)，讓縣級(jí)中小企業(yè)與優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)有機(jī)對(duì)接。

同時(shí)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，有選擇地著重發(fā)展一批輻射力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)；建設(shè)一批各具特色的小城鎮(zhèn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，梯次推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，充分發(fā)揮其帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的積極作用，使其成為繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。實(shí)現(xiàn)城區(qū)帶動(dòng)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)輻射、其它城鎮(zhèn)拉動(dòng)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)張和提升城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移和就業(yè) 宜賓作為長(zhǎng)江上游的一級(jí)中心城市、金沙江下游水電開發(fā)能源基地的依托城市，要充分發(fā)揮川滇黔綜合交通樞紐作用，擔(dān)負(fù)起區(qū)域中心城市的職能，不斷擴(kuò)大區(qū)域服務(wù)中心、流通中心和信息中心等多種功能，要面向社會(huì)化的大生產(chǎn)和廣大市場(chǎng)，大力發(fā)展交通、金融、服

務(wù)、商業(yè)、貿(mào)易、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)集中地，人口聚集地。

4、擴(kuò)大城區(qū)面積，增大城市容量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，滿足和接納城市人口增加的需要

建議重視公共建設(shè)，大力發(fā)展建設(shè)高效的教育、體育、文化等公益性建筑，既滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活的需要，也為接納100萬城市人口創(chuàng)造了條件。

建議通過城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)支撐的規(guī)劃協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率更高。通過科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建起以中心城區(qū)為龍頭，以縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以一批中心村為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明、梯次發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

建議提高經(jīng)營(yíng)城市的水平，對(duì)城鎮(zhèn)具有商業(yè)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的土地、設(shè)施、環(huán)境及其他各種資源要素要實(shí)施資本化運(yùn)作。積極創(chuàng)造條件、優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持民間資本和外資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，為提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集度，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。宜賓市建成區(qū)面積小，這與長(zhǎng)江上游一級(jí)中心城市的定位是不相符合，也是城市化發(fā)展的阻礙。要積極爭(zhēng)推進(jìn)中心城市的行政區(qū)劃擴(kuò)大和調(diào)整，有條件的縣改設(shè)區(qū)和將附近的建制鎮(zhèn)劃歸城區(qū)，逐步合理歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展有地方特色、有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

5、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，讓向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口吃下“定心丸”

建議加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。

為加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要有力的政策支持，戶籍制度改革降低了農(nóng)民進(jìn)城和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的硬門檻，但還要解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，使其基本的住房、失業(yè)、養(yǎng)老、子女教育等等問題得到保障，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，使進(jìn)城農(nóng)民吃“定心丸”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前要抓住允許農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)遇，與建立農(nóng)民進(jìn)城的社?；饞炱疸^來，使農(nóng)民進(jìn)城有保障，從而加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。還要構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)和有效配置，支持和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，進(jìn)入平等競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第五篇：加快中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的建議

加快中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的建議

目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大變化時(shí)期，有許多家庭已從農(nóng)村走進(jìn)城鎮(zhèn)，還有很多家庭正從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一股強(qiáng)大力量，正在發(fā)揮越來越大的作用。加快中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的過程，是從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明的過程，從傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式走向了現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的過程，從社會(huì)主義初級(jí)階段走向中級(jí)階段的過程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨時(shí)代進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神文明全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民安居樂業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的過程。

一、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是跨時(shí)代的進(jìn)步

我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家最大的優(yōu)越性是能夠集中力量辦大事。目前，全國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的一半以上，農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活狀況代表著國(guó)民總體水平，通過農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，能夠提高國(guó)民整體的生產(chǎn)生活水平。新中國(guó)成立以來，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后和農(nóng)民生活困難等問題一直是國(guó)家的頭等大事。經(jīng)過幾十年不懈努力，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由傳統(tǒng)的以自給自足為主轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在以商品生產(chǎn)為主，農(nóng)村人口無論是生產(chǎn)還是生活都對(duì)城鎮(zhèn)的依賴程度在不斷提高，農(nóng)民想到城鎮(zhèn)居住的愿望也在逐年增強(qiáng)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和教育、衛(wèi)生、法制等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

1、因勢(shì)利導(dǎo)，抓主抓重。任何社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，都有初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)階段，社會(huì)主義制度也是如此。我們不能老是停留在社會(huì)主義初級(jí)階段，而應(yīng)當(dāng)努力向中級(jí)階段奮斗。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)人口總體已進(jìn)入工業(yè)文明狀態(tài)，而農(nóng)村人口多數(shù)仍停留在農(nóng)業(yè)文明階段。農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，能夠從根本上解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民在物質(zhì)和精神方面的共同進(jìn)步。城鎮(zhèn)是城市的縮影，是農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明的起點(diǎn)。我們要順應(yīng)民心民意，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的大趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)地加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力使我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展達(dá)到一個(gè)新高度，使我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新階段。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中人力、財(cái)力和物力，進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、道路、學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使分散居住的農(nóng)戶移居到設(shè)施齊全的城鎮(zhèn)居住，使廣大農(nóng)民在吃、穿、住、行等物質(zhì)生活方面得到徹底改善。同時(shí)，要改變現(xiàn)行戶籍管理制度，逐步使農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，使二元社會(huì)變?yōu)橐辉鐣?huì)，使全體國(guó)民最大限度地得到平等、自由、快樂和幸福。

2、強(qiáng)基固本，惠給大眾。國(guó)以民為本，民以房為基。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠有效提高我國(guó)廣大民眾抗御各種自然災(zāi)害的能力。對(duì)我國(guó)廣大民眾來說，安居樂業(yè)尤為重要，許多家庭幾年、十幾年、甚至幾十年的辛勤勞作，就是為了能住上一套安樂的房。究其原因有三個(gè)：一是大多數(shù)人的一生中，有三分之二的時(shí)間是在家里度過的，安樂的住房是人們從事各種活動(dòng)的加油站，是快樂幸福人生的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是對(duì)多數(shù)家庭來說，最主要的財(cái)產(chǎn)就是

住房，為了獲得住房或房產(chǎn)不受侵害，有許多人愿意付出巨大代價(jià)，甚至包括犧牲生命。三是如果把家庭比喻為社會(huì)的細(xì)胞，那么住房就是細(xì)胞壁，房?jī)?nèi)設(shè)施和家庭成員分別是細(xì)胞質(zhì)和細(xì)胞核，我們要讓整個(gè)社會(huì)充滿生機(jī)與活力，就應(yīng)當(dāng)給每個(gè)細(xì)胞提供盡可能好的生長(zhǎng)環(huán)境，使每個(gè)細(xì)胞都充滿生機(jī)與活力。目前，我國(guó)農(nóng)村人口的吃飯和穿衣問題已基本得到解決，但住房條件的改善才剛剛開始，由于廣大農(nóng)村人口進(jìn)城的迫切愿望和巨大熱情，推生出了全國(guó)各地連創(chuàng)新高的房?jī)r(jià)，大小城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)一漲再漲，已經(jīng)使廣大購(gòu)房者不堪重負(fù)，使想進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民望而怯步，成為阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和引發(fā)社會(huì)各種矛盾的主要根源。今后十年，我們要以人的生存和發(fā)展為根本，按照一方水土養(yǎng)活一方人的原則，打破條件限制，進(jìn)行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，將五千人以上的村莊都設(shè)為建制鎮(zhèn)，來加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。同時(shí)，要科學(xué)制定規(guī)劃，合理配置資源，在不斷完善新舊城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、服務(wù)、交通、能源等設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住宅樓建設(shè)，努力使國(guó)民整體生產(chǎn)生活水平登上一個(gè)新臺(tái)階。

3、利國(guó)利民，功在千秋。一千二百多年前，我國(guó)偉大詩人杜甫曾高聲急呼：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山！”這一呼喊之所以千百年來廣為流傳，就是因?yàn)樗舫隽藷o數(shù)仁人志士的期盼，喊出了天下勞苦大眾的心愿。目前，我國(guó)農(nóng)村住戶約有一億八千萬戶，城鎮(zhèn)無房戶約有兩千萬戶，解決農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)無房戶住房問題，共需新建經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)蓛|套。若在十年時(shí)間內(nèi)，每年在新舊城鎮(zhèn)修建六至八層經(jīng)濟(jì)適用住宅樓房百萬棟，約兩千萬套成本價(jià)在十萬元左右，建筑面積在六十平米以上，套內(nèi)供水供電等設(shè)施齊全，結(jié)構(gòu)為兩室一廳一廚一衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)適用住房，來解決農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)無房戶住房問題。同時(shí)，配套建設(shè)和完善城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、交通、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施。則十年后的中國(guó)大地上，我們會(huì)看到千萬棟屹立于新舊城鎮(zhèn)的廣廈，億萬戶搬進(jìn)新居的民眾，看到走上興旺之路的國(guó)家和走進(jìn)幸福時(shí)代的民眾。因?yàn)?，從?guó)家的角度來說：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，對(duì)各行各業(yè)的發(fā)展都十分有利，能夠達(dá)到興一業(yè)帶百業(yè)，舉一事成百事的效果；從民眾的角度來說：廣大農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)無房戶將是最大的受益者，不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)家庭財(cái)產(chǎn)的成倍增長(zhǎng)，更重要的是將擁有較高水平的生活環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間?？梢院敛豢鋸埖卣f：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，會(huì)讓中華民族獲得一次前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓廣大民眾獲得一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，是一項(xiàng)促進(jìn)國(guó)民安居樂業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安的工程，一項(xiàng)利在當(dāng)代和功在千秋的偉業(yè)。

二、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是全方位的發(fā)展

在人類發(fā)展進(jìn)步過程中，人的全面發(fā)展是一切先進(jìn)社會(huì)的主要目標(biāo)，物的高效利用是所有科學(xué)方法的根本目的。農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化過程，既是農(nóng)村人力資源的全面開發(fā)過程，又是農(nóng)村物質(zhì)資源的高效利用過程。通過農(nóng)村人力資源的全面開發(fā)，可以使千千萬萬的農(nóng)村勞動(dòng)力，變成能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的勞動(dòng)者。通過農(nóng)村物質(zhì)資源的高效利用，可以使土地、農(nóng)機(jī)、水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最大限度地發(fā)揮作用。

1、以人為本，關(guān)注民生。以人為本就是以人的生存和發(fā)展為根本，關(guān)注民生就是注重廣大民眾的吃穿住行和歡樂幸福。近年來，我國(guó)為使廣大農(nóng)民分享改革開放成果，啟動(dòng)了村村通公路、通電話、通自來水、通廣播電視等工程，實(shí)施了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、普九教育、低保醫(yī)保和家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策。由于這些工程的工作量很大，政策的涉及面很寬，所以推進(jìn)的速度很慢。與此同時(shí)，我國(guó)快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，吸引了大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)村公路、校舍和住房等資源的實(shí)際利用效率在逐年下降，而城鎮(zhèn)公路、校舍和住房等資源卻日趨緊張。因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)，已成為當(dāng)今中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必然選擇。具體來說，就是用十年時(shí)間，國(guó)家在集中人力、財(cái)力和物力，進(jìn)行新舊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，每年拿出1萬億元，用于城鎮(zhèn)2千萬套經(jīng)濟(jì)適用住房每套5萬元補(bǔ)助，其余的建房資金由住戶自籌或貸款解決，來推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住宅樓建設(shè)。預(yù)計(jì)這1萬億元投資每年能夠拉動(dòng)內(nèi)需1萬億元以上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)2萬多億元。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)，具備了天時(shí)、地利、人和的條件，能夠迅速變外需拉動(dòng)為內(nèi)需拉動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)；能夠全面變過剩產(chǎn)能為急需產(chǎn)能，有效減緩企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力；能夠?qū)崿F(xiàn)變就業(yè)壓力為勞力需求，有效解決勞動(dòng)力就業(yè)等問題。這些問題的解決，會(huì)為我國(guó)贏得十年以上經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和物價(jià)低通脹的良好發(fā)展時(shí)期，會(huì)使我國(guó)廣大民眾的生產(chǎn)生活水平得到大幅提升。

2、人盡其才，物盡其用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，很多資源的人均占有量都低于世界平均水平。因此，我們?cè)谏a(chǎn)生活中要特別注重節(jié)約，要努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。人和土地是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最根本的資源。如果沒有人，世間的萬事萬物將無從談起；如果沒有土地，我們將無立足之地。社會(huì)要發(fā)展進(jìn)步，就必須充分挖掘每個(gè)人的潛能，最大限度地做到人盡其才；就必須充分挖掘每塊地的潛力，盡可能地做到物盡其用。從人的方面來看：今天我們看到的所有非自然存在的事物，都是人們辛勤勞動(dòng)的成果。我們的前人已經(jīng)創(chuàng)造出了許多輝煌，只要我們努力挖掘出每個(gè)人的潛能，就一定會(huì)創(chuàng)造出更加美好的未來。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，能夠有效利用城鎮(zhèn)人、財(cái)、物和信息等資源聚集的優(yōu)勢(shì)，讓千千萬萬農(nóng)村勞動(dòng)力通過生活環(huán)境改變和思想觀念轉(zhuǎn)變，找到有利于發(fā)揮自己潛能的事情做，獲得適合自己干或者想干的工作，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益和較大的發(fā)展空間。從物的方面來看：土地的高效利用，應(yīng)當(dāng)是我們建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重中之重。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)村住戶平均宅基地面積約為350平方米，在城鎮(zhèn)用相同面積土地修建的經(jīng)濟(jì)適用住宅樓，可居住十幾戶人。也就是說，土地的實(shí)際利用效率會(huì)提高十幾倍。此外，目前全國(guó)約有4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69萬個(gè)行政村，行政村總數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的十七倍。將公路修到村與修到鎮(zhèn)相比，不僅占用的耕地要多十幾倍，投入的資金也要多十幾倍。同樣，如果要建設(shè)和完善村一級(jí)教育、衛(wèi)生、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，也一定會(huì)比只建設(shè)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)所用的資源多十幾倍。還有，通過農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，將原來的村莊逐步變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等生產(chǎn)用地，會(huì)有利于促進(jìn)土地、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，通過租賃、承包和入股等方式，逐步向種植能手、養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營(yíng)實(shí)體流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用。

3、攻堅(jiān)克難，全面發(fā)展。在當(dāng)今中國(guó)，“三農(nóng)”問題是涉及面最廣、工作量最大、關(guān)注度最高的問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)大部分鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于受家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和機(jī)械化程度低等因素影響，生產(chǎn)效率很低，發(fā)展速度很慢。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的整合，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展；我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，由于受交通不便、信息閉塞和文化、教育、衛(wèi)生落后等因素的影響，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)相比差距較大，這些差距并非開展幾項(xiàng)村村通工程就能解決。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠有效改善農(nóng)村人口吃、穿、住、行等基本生活條件，徹底改變農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等落后現(xiàn)狀，并能迅速縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；我國(guó)大部分地方的農(nóng)民觀念，由于受生活環(huán)境限制和傳統(tǒng)思想束縛，對(duì)物質(zhì)和精神生活的要求都比較低，因而成了最大的弱勢(shì)群體。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠全面改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民迅速溶入現(xiàn)代社會(huì)?？偠灾?，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠徹底解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神文明的共同進(jìn)步，能夠使我國(guó)發(fā)展進(jìn)步水平大幅度提升，使中國(guó)走上繁榮富強(qiáng)之路，使中華民族實(shí)

現(xiàn)偉大復(fù)興。