第一篇：十二五報(bào)告

十二五報(bào)告 中國(guó)是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年?！拔迥暧?jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，已經(jīng)編制了十一個(gè)“五年計(jì)劃”，目前正在著手第十二個(gè)五年計(jì)劃的研究、編制工作。十二五主要內(nèi)容：

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

針對(duì)“十二五”規(guī)劃，我們要認(rèn)真貫徹和實(shí)施以下方面：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義

規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是宏觀調(diào)控的重要手段，是政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃水平的高低，決定發(fā)展的快慢。要在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中把握發(fā)展規(guī)律、找準(zhǔn)發(fā)展方向、凸顯發(fā)展重點(diǎn)、強(qiáng)化發(fā)展措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、和諧崛起，就必須立足現(xiàn)實(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，客觀審慎地對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行準(zhǔn)確定位和認(rèn)真論證。只有站在全局的高度，以戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，精心編制符合實(shí)際和未來(lái)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，才能確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

(一)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是承接“十一五”發(fā)展良好局勢(shì)的需要。“十一五”規(guī)劃中，我們編制了全市整體規(guī)劃和15個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，完成13個(gè)重點(diǎn)課題調(diào)研，建立了近300個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目庫(kù)。由于各項(xiàng)規(guī)劃起點(diǎn)高、看得遠(yuǎn)、考慮全，五年來(lái)，開(kāi)發(fā)了一大批好項(xiàng)目，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)載入國(guó)家、省、市各級(jí)規(guī)劃綱要;20多個(gè)投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目庫(kù)，100多個(gè)投資在萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)入市重大項(xiàng)目庫(kù)。爭(zhēng)資工作一年一個(gè)臺(tái)階，爭(zhēng)資1.85億元，爭(zhēng)資2.26億元，爭(zhēng)資2.86億元，爭(zhēng)資5.22億元，預(yù)計(jì)今年全市爭(zhēng)資將達(dá)6億元，五年累計(jì)可爭(zhēng)資18億元，給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為即將到來(lái)的“十二五”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這樣的前提下，堅(jiān)持用繼承的視角審視過(guò)來(lái)的辦法措施，用客觀的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用發(fā)展的眼光看待今后的形勢(shì)走向，編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

(二)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是搶抓發(fā)展機(jī)遇的需要。未來(lái)五年，將是我市加快發(fā)展的重要機(jī)遇期和優(yōu)勢(shì)凸顯期。從國(guó)家宏觀政策看，“十二五”期間，國(guó)家將深入推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改善民生、共享發(fā)展成果的政策取向?qū)⒏油癸@;從全省的發(fā)展戰(zhàn)略看，省委、省政府深入實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，加快“兩型”社會(huì)建設(shè)步伐，作為政策核心區(qū)和全省優(yōu)先發(fā)展的中等城市，我市在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作上享有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從我市發(fā)展態(tài)勢(shì)看，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)體系初具規(guī)模,以規(guī)模種養(yǎng)為方向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更趨明朗，以屈子文化為內(nèi)核的旅游業(yè)開(kāi)始升溫，社會(huì)事業(yè)和民生保障不斷加強(qiáng)。如果我們認(rèn)識(shí)明確、思路清楚、措施有力，編制一個(gè)富有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的“十二五”規(guī)劃，與全國(guó)、全省和市的規(guī)劃呼應(yīng)好、銜接好，就可以在新一輪發(fā)展當(dāng)中搶占先機(jī)、贏得機(jī)遇。

(三)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是解決發(fā)展過(guò)程中突出問(wèn)題的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，客觀地、發(fā)展地看，我市仍然存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等不容忽視的突出問(wèn)題。尤其是根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案，我市無(wú)論在發(fā)展速度、發(fā)展方式，還是在發(fā)展質(zhì)量上，任務(wù)都十分艱巨。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，如何構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，如何形成有利于“兩型”建設(shè)的體制機(jī)制，如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，如何應(yīng)對(duì)“前面標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，后面追兵越來(lái)越近”的形勢(shì)，都需要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。

(四)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是加快項(xiàng)目建設(shè)的需要。近幾年，我市之所以能夠保持較快的發(fā)展速度，主要得益于有一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。當(dāng)前，全市上下高度重視項(xiàng)目建設(shè)工作，要發(fā)展抓項(xiàng)目已經(jīng)成為不爭(zhēng)的共識(shí)。但與此同時(shí)，項(xiàng)目工作形勢(shì)也發(fā)生了重要而深刻的變化。隨著國(guó)家決策程序和宏觀管理手段的不斷完善，項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、計(jì)劃性、規(guī)范性不斷增強(qiáng)，大量的項(xiàng)目將在不同層次的規(guī)劃當(dāng)中予以確定，機(jī)動(dòng)項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)資金將越來(lái)越少。隨著規(guī)劃約束性的不斷增強(qiáng)，靠跑關(guān)系、靠臨時(shí)行動(dòng)，促成項(xiàng)目尤其是大項(xiàng)目的可行性將越來(lái)越小。把項(xiàng)目擠進(jìn)規(guī)劃、靠規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目將成為今后項(xiàng)目工作的主要切入點(diǎn)。我們必須通過(guò)編制“十二五”規(guī)劃，把關(guān)系未來(lái)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目千方百計(jì)擠進(jìn)全國(guó)、全省和市的規(guī)劃盤子。只有這樣，才能使“十二五”規(guī)劃編制工作起到打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，才能使“十二五”規(guī)劃不再是一個(gè)束之高閣的簡(jiǎn)單本子。

二、理清發(fā)展思路，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

市委、市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了“進(jìn)軍全省五強(qiáng)”的總體思路。實(shí)踐證明，這個(gè)工作思路符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合省、市的戰(zhàn)略部署，也符合我市的實(shí)際，是我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的行動(dòng)指南。在“十

二五”規(guī)劃編制中，我們一定要深入貫徹市委、市政府確定的工作思路，努力把這一工作思路轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，做到“五個(gè)突出”：

(一)突出項(xiàng)目支撐作用，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。要緊跟國(guó)家、省投資方向，精

心篩選和編制好項(xiàng)目。一是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。要突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排、濕地保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)、農(nóng)村能源、環(huán)境治理方面的項(xiàng)目。二是交通電力項(xiàng)目。要突出通鄉(xiāng)通村公路、市級(jí)公路、鄉(xiāng)村客運(yùn)站所、旅游專線和農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目。三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要突出水域綜合治理、農(nóng)田灌溉等項(xiàng)目。四是民生保障和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。要突出屈子文化、就業(yè)和社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系項(xiàng)目?！笆濉睍r(shí)期，要確保全市爭(zhēng)資30億元，力爭(zhēng)50億元;開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目400個(gè)，力爭(zhēng)150個(gè)進(jìn)入市級(jí)規(guī)劃、60個(gè)進(jìn)入省級(jí)規(guī)劃、6個(gè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)規(guī)劃。

(二)突出工業(yè)強(qiáng)市，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，是我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。“十二五”規(guī)劃編制要進(jìn)一步明確我市工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的主攻方向，立足和挖掘特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，積極探尋規(guī)模化、集群化的發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路。要深化落實(shí)“一園兩廊”的工業(yè)平臺(tái)體系，真正發(fā)揮工業(yè)平臺(tái)主戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)略地位。進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)入園、要素聚集的思路，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)的服務(wù)功能，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的聚集力和承載力，同時(shí)，要規(guī)劃好107國(guó)道和201省道工業(yè)走廊建設(shè)，不斷發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

(三)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。農(nóng)業(yè)是的優(yōu)勢(shì)所在?！笆濉币?guī)劃編制要扎實(shí)踐行“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、居住社區(qū)化、農(nóng)民工人化”理念，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，在提高科技含量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模上取得實(shí)效，重點(diǎn)扶持已經(jīng)成形的牛、豬、林、菜、稻、薯等六大特色種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)變化和企業(yè)實(shí)力進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，做優(yōu)做特加華牛肉、蓉泰薯業(yè)、及時(shí)春金銀花、長(zhǎng)樂(lè)情甜酒、天井茶葉等龍頭企業(yè)。要在培訓(xùn)農(nóng)民、輸出勞務(wù)上下真功夫，整合市內(nèi)各類培訓(xùn)資金、項(xiàng)目，開(kāi)展全方位、多層次、大規(guī)模的農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的科技技能、市場(chǎng)意識(shí)和增收致富能力。規(guī)劃好農(nóng)村住宅建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，切實(shí)改變農(nóng)村面貌。

(四)突出城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要突出新市工業(yè)新城和沿江旅游新城的發(fā)展定位，編制好城市道路、供氣、供熱、排水、污水處理、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，拓展城市空間，完善城市功能，將我市打造成長(zhǎng)株潭

城市群及武漢城市圈的美食、休閑、娛樂(lè)及節(jié)會(huì)中心城市。要編制好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，充分挖掘和利用屈子文化、江湖泊水面等特色旅游資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。編制好現(xiàn)代流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，規(guī)劃城鄉(xiāng)專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商務(wù)信息服務(wù)工程，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)突出民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等問(wèn)題，如果不能很好地解決，不僅會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，還會(huì)動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基?！笆濉币?guī)劃編制必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“兩手抓、兩手都要硬”，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代教育服務(wù)體系，抓緊推行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

通過(guò)調(diào)查和學(xué)習(xí)，我深刻地感到：科學(xué)發(fā)展觀的提出，是理論創(chuàng)新的一個(gè)突出成果，體現(xiàn)了中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握，對(duì)發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新，對(duì)我們把握大局、做好各項(xiàng)工作，具有非常重要的意義。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀已成為我們的重大國(guó)策，作為一個(gè)當(dāng)代公安干警，我就學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的收獲，談以下幾點(diǎn)體會(huì)。

必須全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、保穩(wěn)定。作為公安民警，更加知道公安工作是一項(xiàng)直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。我們要提升職業(yè)道德水平和專業(yè)素質(zhì)，提高辦案能力和辦案水平，提高對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是科學(xué)發(fā)展觀的前提。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須糾正一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)進(jìn)步；重物質(zhì)成果，輕人的價(jià)值；重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念。我們必須在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的基礎(chǔ)上，來(lái)統(tǒng)籌各方面，促進(jìn)全面發(fā)展。

2、以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，注重以人為本，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的重要保證。關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作做好了、做扎實(shí)了，我們就能凝聚起齊心協(xié)力戰(zhàn)勝困難、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

3、制度建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的重心。從根本上說(shuō)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，要解決的是體制、制度問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀同時(shí)也是科學(xué)的改革觀。因此問(wèn)題不僅在于我們“要”以人為本，“要”全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，更重要的是必須著眼于

“怎樣”實(shí)現(xiàn)這一要求。這就要靠體制改革，制度創(chuàng)新。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在諸多方面的不完善，因此根本的解決之道在于按科學(xué)的發(fā)展要求來(lái)深化改革，致力于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制的不斷完善。

4、提高工作能力是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。新形勢(shì)下我們尤其要具有綜合分析研究的能力，能夠在復(fù)雜的人物和事件中透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并根據(jù)事物的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，超前采取防范措施，把工作做在前面，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。公安出入境管理工作直接關(guān)系著社會(huì)政治穩(wěn)定問(wèn)題，近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期積聚的社會(huì)矛盾不斷顯露，擅自非法設(shè)立出入境中介機(jī)構(gòu)、編造、倒賣偽假證明材料等問(wèn)題性事件時(shí)有發(fā)生；非法入境、非法滯留、非法就業(yè)等活動(dòng)俞演俞烈，嚴(yán)重地干擾了社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如不采取強(qiáng)有力的措施，勢(shì)必影響我市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。而要?jiǎng)偃稳绱似D巨的工作任務(wù)，履行好國(guó)家和人民交付的神圣使命，就必須不斷提高自己的工作能力。

新形勢(shì)新任務(wù)，給公安出入境管理工作賦予了新的內(nèi)涵，提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前，公安工作仍存在諸多體制性、機(jī)制性障礙，還受到許多來(lái)自內(nèi)外部因素的制約。公安工作要更快更好地發(fā)展，尤其需要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。要以“人民公安為人民”為核心，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和服務(wù)觀。不斷努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公安工作又好又快發(fā)展

第二篇：報(bào)告材料--十二五規(guī)劃

十二五規(guī)劃顯示煤炭業(yè)將進(jìn)入深度調(diào)整期

根據(jù)煤炭工業(yè)'十二五'規(guī)劃，到2015年，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量將控制在39億噸左右。也就是說(shuō)，'十二五'期間，煤炭產(chǎn)量復(fù)合增長(zhǎng)率將從過(guò)去的8%降至3.8%，年新增產(chǎn)能將從過(guò)去的14億噸降至7.5億噸。在經(jīng)歷約10年的高速發(fā)展后，煤炭行業(yè)即將進(jìn)入深度調(diào)整時(shí)期。

從發(fā)展形勢(shì)看，煤炭行業(yè)面臨著'三大約束'。首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩帶來(lái)的下游需求萎縮，對(duì)煤炭行業(yè)形成'增長(zhǎng)約束'；二是降低煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)行產(chǎn)量與消費(fèi)量控制帶來(lái)的'資源約束'；三是煤價(jià)漲幅趨緩，人工及資源稅費(fèi)上漲導(dǎo)致的'成本約束'。

在'倒逼機(jī)制'的推動(dòng)下，'十二五'期間煤炭行業(yè)在資源整合和資本整合方面，將顯現(xiàn)出'兩大效應(yīng)'。

資源整合方面將出現(xiàn)'洗牌效應(yīng)'。'十二五'期間，煤炭企業(yè)數(shù)量將由目前8000家下降到4000家以內(nèi)，平均生產(chǎn)規(guī)模提高到100萬(wàn)噸/年以上，形成10個(gè)億噸級(jí)，10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，其煤炭產(chǎn)量占全國(guó)60%，資源將進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成新的'強(qiáng)強(qiáng)'競(jìng)爭(zhēng)格局。隨著煤炭產(chǎn)量重心向西部轉(zhuǎn)移，西部將成為未來(lái)我國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)的絕對(duì)主體。隨著大型煤炭企業(yè)'走出去'步伐加快，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)將趨向國(guó)際化，煤炭企業(yè)在資源整合中將再次'洗牌'。

在資本整合方面，煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的'馬太效應(yīng)'將進(jìn)一步顯現(xiàn)，資本將向擁有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的企業(yè)聚集，使強(qiáng)者更強(qiáng)。

'十二五'規(guī)劃提出的新發(fā)展方向，門檻高、資本和技術(shù)水平要求高，準(zhǔn)入資質(zhì)有限，這使優(yōu)勢(shì)企業(yè)將優(yōu)先布局，長(zhǎng)久受益。此外，礦、電、路、港、航的鏈型發(fā)展模式，確立了大型企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為未來(lái)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。

第三篇：十二五規(guī)劃報(bào)告

華寧縣寧州街道辦水利“十二五”規(guī)劃

華寧縣寧州街道辦

二0一一年九月

前 言

本次規(guī)劃時(shí)段為2011——2015年。在總結(jié)我街道辦完成水利“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期我國(guó)水利發(fā)展的趨勢(shì)和本街道辦水利建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真分析研究編制本規(guī)劃。使之對(duì)我街道辦今后5年的水利建設(shè)起到積極的指導(dǎo)作用，爭(zhēng)取在本規(guī)劃完成時(shí)，使寧州街道辦的水利事業(yè)有一個(gè)較大發(fā)展。

本次規(guī)劃所涉及的部分項(xiàng)目和工程是由各村、居委會(huì)收集整理上報(bào)，最后由水管站匯總把關(guān)編制。規(guī)劃在編制過(guò)程中，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及項(xiàng)目多，再加上參與人員水平所限，規(guī)劃中難免存在錯(cuò)誤和不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本、人水和諧，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，結(jié)合華寧水利實(shí)際，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的地位，推進(jìn)水資源的合理利用開(kāi)發(fā)，優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，深化水利改革與管理，提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，強(qiáng)化政府對(duì)水利的社會(huì)公共管理和公共服務(wù)職能，以水資源的可持續(xù)利用保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1.堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則。2.堅(jiān)持全面規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧的原則。3.堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的原則。4.堅(jiān)持依法治水的原則。5.堅(jiān)持科學(xué)治水的原則。

6.堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。

三、總體要求

遵循新時(shí)期中央的水利工作方針和科學(xué)發(fā)展的治水思路，以水資源統(tǒng)一管理為前提，以水價(jià)改革及小型水利工程管理體制為突破口，進(jìn)一步落實(shí)水務(wù)改革，建立多元化投入機(jī)制為保障，建成與小康社會(huì)相匹配的水利基礎(chǔ)設(shè)施，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

四、規(guī)劃目標(biāo)

“十二五”規(guī)劃總的目標(biāo)是：到2015年，在已完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，新增蓄水庫(kù)容500萬(wàn)m3，新增有效灌溉面積0.2萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積15km2，基本保障城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展需水，基本解決農(nóng)村人畜飲困難，寧州壩子防洪體系基本完成，咱樂(lè)、法果、嗎噠三個(gè)村委會(huì)煙區(qū)工程立項(xiàng)，葫蘆沖、新莊、王馬、普茶寨農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)。

五、主要任務(wù)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全面發(fā)展小康社會(huì)對(duì)水利發(fā)展的要求，“十二五”期間，寧州街道辦水利發(fā)展的任務(wù)既面臨加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展的目標(biāo)，還面臨著深化改革和不斷創(chuàng)新，提升全方位服務(wù)社會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)管理的客觀要求。概括地講，就是要逐步建立一套支撐我街道辦與全縣同步實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的水利保障體系。包括以下幾個(gè)方面：

1、穩(wěn)定可靠的城鄉(xiāng)供水體系

“十二五”期間，農(nóng)村要繼續(xù)加快建設(shè)人畜飲水解困工程、農(nóng)村飲水安全工程，解決水源、水質(zhì)等問(wèn)題及嚴(yán)重影響農(nóng)民生活和身心健康的飲水問(wèn)題；繼續(xù)加大以大箐水庫(kù)、登樓山水庫(kù)等水庫(kù)為代表的水源工程建設(shè)，合理配置水資源，使缺水地區(qū)的狀況得到緩解；大力發(fā)展縣城周邊供水事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供保障；加快灌區(qū)配套建設(shè)及節(jié)水改造，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化、節(jié)約化經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)；因地制宜，全面建設(shè)以“五小工程”為主要內(nèi)容的“山區(qū)小康水利”，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)民脫貧、增收、致富奔小康。

2、堅(jiān)固安全的防洪抗旱減災(zāi)體系

統(tǒng)籌安排好預(yù)防、治理與緊急搶救措施，體現(xiàn)建管結(jié)合的理念，逐步建立

完善的流域防洪減災(zāi)體系。

抓緊“十二五”規(guī)劃中的小型水源工程建設(shè)和以大箐水庫(kù)為代表的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；主要江河的重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)規(guī)范要求；重點(diǎn)解決水庫(kù)的防汛公路、通訊設(shè)施；完成洪水預(yù)警、預(yù)報(bào)及防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。

抗旱方面，加大干旱地區(qū)的水源工程建設(shè)；建立旱災(zāi)預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案；建立健全基層抗旱服務(wù)組織。

3、權(quán)威高效的水資源管理體系

強(qiáng)化防洪、水政、水保執(zhí)法力度；加快建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體系；抓緊我街道辦水資源綜合規(guī)劃工作，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，提高水利工程供水價(jià)格、適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)；提高輸配水及用水效率。

4、良性循環(huán)的水資源水環(huán)境保護(hù)體系

健全執(zhí)法體系，建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，全面落實(shí)水資源及水土保持生態(tài)建設(shè)的保護(hù)監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)定和制度；建立實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)，控制入河排污總量，防治新增水土流失。

5、準(zhǔn)確快捷的水文及水利信息服務(wù)體系

以水文、防汛指揮、水資源管理、水土保持監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、電子政務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)為重點(diǎn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)，為社會(huì)提供準(zhǔn)確快捷的信息服務(wù)架構(gòu)。

五、總體布置和重要工程

（一）、總體布局

水利發(fā)展的總體布局方針是:根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特點(diǎn),統(tǒng)籌，考慮城鄉(xiāng)差別、壩區(qū)差別，加大對(duì)貧困山區(qū)的扶持力度，壩區(qū)突出以灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造

為主的發(fā)展內(nèi)涵，半山區(qū)形成以小型蓄水工程、引水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為主，山區(qū)則以五小水利為主的建設(shè)格局。

（二）、“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目

1、水源工程

（1）新建水庫(kù)：核桃沖水庫(kù)、磨石箐水庫(kù)、紅坡腳水庫(kù)3座小型水庫(kù)，工程總投資12389萬(wàn)元。

（2）、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程：新開(kāi)工以登樓山水庫(kù)投資515.11萬(wàn)元、、舍陰寨水庫(kù)投資325.9萬(wàn)元、普茶寨路箐水庫(kù)投資195.35萬(wàn)元，咱樂(lè)下咱樂(lè)水庫(kù)投資117.5萬(wàn)元，沖麥黃城橋水庫(kù)投資299.5萬(wàn)元等一個(gè)小

（一）型四個(gè)小

（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，改善灌溉面積0.7萬(wàn)畝，合計(jì)投資1453.36萬(wàn)元。

2、農(nóng)村飲水安全工程：根據(jù)中央和水利部的布署，解決飲水安全是今后一段時(shí)期水利工作的第一要?jiǎng)?wù)。在“十二五”期間要解決和改善大部分村組的飲水問(wèn)題。

3、山區(qū)小康水利：“五小”水利是改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、解決山區(qū)群眾生活用水重要措施之一，中央和各級(jí)政府歷來(lái)高度重視，結(jié)合我省貫徹落實(shí)中央1#文件的精神，繼續(xù)增加農(nóng)村五小水利工程的投資規(guī)模，新建、完善、修復(fù)一批小型蓄水、引水、提水、集雨水窖等工程。我街道辦在“十二五”期間結(jié)合人飲解困、灌區(qū)配套和小水窖等工程建設(shè)，加大對(duì)山區(qū)的投資傾斜力度，建設(shè)以五小水利為依托的山區(qū)小康水利。

4、防洪工程：重點(diǎn)實(shí)施龍洞河、龍?zhí)逗?、白龍河、小砂河等治理工程建設(shè)?！笆濉逼陂g啟動(dòng)實(shí)施山洪災(zāi)害防治區(qū)以監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)等非工程措施為主，與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。

5、水土保持生態(tài)建設(shè)工程： “十二五”期間水土保持生態(tài)建設(shè)工程主要涉及“珠治”工程，主要規(guī)劃以縣水利局為主。

6、節(jié)水工程：“十二五”期間，結(jié)合小農(nóng)水規(guī)劃繼續(xù)加強(qiáng)灌區(qū)輸水渠道防滲，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)。

7、水資源保護(hù)和水環(huán)境治理工程：采取工程措施、植物措施、管理措施，保證供水水源地水功能區(qū)的水質(zhì)要求，通過(guò)建設(shè)水資源調(diào)配工程，調(diào)節(jié)河水量分配，增加水環(huán)境容量和納污能力，通過(guò)實(shí)施水土保持治理與生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

六、“十二五”規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）、強(qiáng)化水利規(guī)劃地位，科學(xué)指導(dǎo)工程建設(shè)

完善以水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃為基礎(chǔ)、流域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系；強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位和作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局要與水資源規(guī)劃相銜接，做到生產(chǎn)發(fā)展與水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模和水平與水資源和水環(huán)境的承載力相適應(yīng)，與防洪總體要求相協(xié)調(diào)。

（二）、合理劃分事權(quán)，穩(wěn)定水利資金投入

作為社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是面向“三農(nóng)”的水利基礎(chǔ)設(shè)施，各村組要加大水利扶貧力度，促進(jìn)水利項(xiàng)目配套資金的落實(shí)，保證水利建設(shè)投入的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)加大投融資力度，開(kāi)辟融資渠道，吸收和引導(dǎo)社會(huì)資本信貸資本進(jìn)入水利市場(chǎng)。

（三）、加強(qiáng)依法行政

“十二五”期間，應(yīng)加強(qiáng)水法規(guī)劃宣傳，推進(jìn)群眾水法規(guī)意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)的法律水平，加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，推進(jìn)水政執(zhí)法隊(duì)伍 的規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真調(diào)處水事糾紛，依法查處違法案件，維護(hù)了正常的水事秩序，使我街道辦水利事業(yè)沿著法制化的軌道健康有序地發(fā)展。

（四）、加強(qiáng)前期工作，提高質(zhì)量和水平

每年安排一定的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，抓好必要的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提升項(xiàng)目前期論證、決策工作質(zhì)量。

（五）、水利科技

推動(dòng)水利科技進(jìn)步，提高科技創(chuàng)新水平。建立與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”新型水利科技體制。廣泛推廣成熟、適用、先進(jìn)的科研成果，充分吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)，進(jìn)一步普及和推廣節(jié)水灌溉等實(shí)用技術(shù)，加快水利管理自動(dòng)化步伐，采用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等新技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)、水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高水利工程建設(shè)的科技含量，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化。

（六）、人才保障

樹(shù)立人才興水的思想，按培養(yǎng)與引進(jìn)、交流相結(jié)合的原則來(lái)實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)建立、完善人才開(kāi)發(fā)的體制和機(jī)制，制定人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，建立人才培訓(xùn)基地，開(kāi)發(fā)人力資源，培養(yǎng)高素質(zhì)的科技、經(jīng)營(yíng)、管理人才，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展的現(xiàn)代化和多元化趨勢(shì)。

第四篇：十二五規(guī)劃思想報(bào)告

尊敬的黨組織：

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)提出了今后5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。全會(huì)公報(bào)指出，制定“十二五”規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。此次“十二五”規(guī)劃一出來(lái)，得到各界關(guān)注，我也通過(guò)報(bào)紙網(wǎng)站等資源關(guān)注“十二五”的消息及解讀。

對(duì)于如何“切好?十二五?經(jīng)濟(jì)蛋糕”，遲福林認(rèn)為，一是要明確目標(biāo)，將居民收入占國(guó)民收入的比重提高至50%左右。二是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，適度開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等稅種，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收，通過(guò)稅收的二次調(diào)解，縮小貧富差距。三是推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步明確中央和地方政府在提供公共服務(wù)方面的職責(zé)，減少政府行政費(fèi)用支出，不斷增加政府在教育、醫(yī)療等方面的投入，“少蓋豪華辦公樓，多建醫(yī)院學(xué)?！保鰪?qiáng)“再分配”的調(diào)劑作用。四是加快推進(jìn)國(guó)有壟斷行業(yè)企業(yè)改革，盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度，提高國(guó)有企業(yè)上繳租金、利潤(rùn)的比重。五是建立工資協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)工會(huì)的議價(jià)談判能力，合理確定企業(yè)最低工資限額。

“十一五”開(kāi)局的2006年，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了持續(xù)了2600年的種田交稅歷史，也拉開(kāi)了之后5年為數(shù)億農(nóng)民減負(fù)增收的大幕?！岸嘤?、少取、放活”，好政策如同和煦的春風(fēng)，催生了大地的活力。從2006年到2009年，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，比“十五”的平均增速加快3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)也由2005年的45.5%下降到2009年的41.0%?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)?！皟擅庖谎a(bǔ)”，讓至少1.5億農(nóng)村家庭受益，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元、初中生減負(fù)180元，貧困寄宿生減負(fù)500多元，還使大量輟學(xué)學(xué)生重返課堂?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)貧困地區(qū)百姓的生活日益改善，少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，而全面落實(shí)艾滋病防治“四免一關(guān)懷”等措施，更體現(xiàn)出政府執(zhí)政為民、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神。

而今的“十二五”初始階段，總得來(lái)說(shuō)我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。提出科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主題和主線是適應(yīng)了國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，順應(yīng)了國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)人民要過(guò)上更好生活的新期待?！笆濉币?guī)劃建議提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在這一基礎(chǔ)沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。未來(lái)五年發(fā)展有許多有利條件，比如經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育等發(fā)展的基礎(chǔ)條件不斷完善。改革開(kāi)放使得發(fā)展的活力和潛力進(jìn)一步釋放等等。但在社會(huì)發(fā)生深刻變化中，也存在許多不利因素。

我們作為在這重要機(jī)遇時(shí)期的研究生，要利用自身的專業(yè)知識(shí)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，應(yīng)用自身價(jià)值貢獻(xiàn)社會(huì)，此致

敬禮

第五篇：“十一五”和“十二五”實(shí)踐報(bào)告（范文）

關(guān)于“十一五”成就和“十二五”規(guī)劃宣講調(diào)研實(shí)踐報(bào)告

姓名： 學(xué)校： 學(xué)院： 學(xué)號(hào)： 專業(yè)： 班級(jí)：

實(shí)踐單位： 實(shí)踐時(shí)間： 時(shí)間目的

實(shí)踐方式：第一天，通過(guò)網(wǎng)上查閱資料，選擇有關(guān)適合的材料，進(jìn)行編輯和制作；第二天，打印有關(guān)“十一五”成就和“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容；第三天到第十天，分發(fā)講解有關(guān)內(nèi)容，同時(shí)和企業(yè)職工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)。講解內(nèi)容：

第一部分

2010年10月1日18時(shí)59分57秒，在全國(guó)人民的翹首盼望與熱切注視下，“嫦娥二號(hào)”沖破夜空成功發(fā)射，從而標(biāo)志著中國(guó)探月工程二期拉開(kāi)了序幕。那一瞬間，對(duì)于錢衛(wèi)平和他的同事們來(lái)說(shuō)，心中奔涌的不僅僅是欣慰與自豪，更多的是強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。

作為2007年“嫦娥一號(hào)”、2008年載人飛船以及如今“嫦娥二號(hào)”任務(wù)測(cè)控系統(tǒng)總設(shè)計(jì)師，錢衛(wèi)平見(jiàn)證了我國(guó)航天事業(yè)在“十一五”期間的飛速發(fā)展。而這不過(guò)是近年來(lái)我國(guó)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的一個(gè)縮影。

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國(guó)在“十一五”時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量躋身世界前三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化道路引領(lǐng)中國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，人民生活水平得到持續(xù)改善。更令人驚喜的是，在收獲這些成就的同時(shí)，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得積極進(jìn)展，資源利用效率顯著提高。

“‘十一五’期間取得的成就是巨大的，90%以上的目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了或者超額實(shí)現(xiàn)了。特別是在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，經(jīng)濟(jì)依然取得高增長(zhǎng)，非常不簡(jiǎn)單。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇評(píng)價(jià)說(shuō)。

可以說(shuō)，“十一五”的五年是為全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)的時(shí)期，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就的五年。

奮進(jìn)的五年：在國(guó)際金融危機(jī)與自然災(zāi)害的雙重挑戰(zhàn)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)新跨越

讓我們先看一組數(shù)字的對(duì)比——

2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為年均增長(zhǎng)7.5%，人均GDP比2000年翻一番。

此刻，回望“十一五”，雖然2010年尚未落幕，但前四年我國(guó)GDP已實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)11.4%，比“十五”平均增速9.8%快了1.6個(gè)百分點(diǎn)，更比世界同期水平快8.2個(gè)百分點(diǎn)。而今年上半年，我國(guó)GDP又取得了11.1%的增長(zhǎng)。專家預(yù)計(jì)，今年全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速應(yīng)不低于9.5%，這意味著“十一五”期間經(jīng)濟(jì)年平均增速超過(guò)10%，人均GDP比2000年翻一番的目標(biāo)也將超額實(shí)現(xiàn)。

令人難以置信的是，這一高速增長(zhǎng)是在國(guó)際金融危機(jī)造成世界經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)以及國(guó)內(nèi)一連串自然災(zāi)害的雙重挑戰(zhàn)下取得的。2008年，在美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受了前所未有的重創(chuàng)。而雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹(shù)地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪澇災(zāi)害等突如其來(lái)的嚴(yán)重自然災(zāi)害，也令經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一次次承受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從當(dāng)年第四季度開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，到2009年一季度，GDP增速一度跌至6.1%。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及接連不斷的各種重大挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷出臺(tái)并實(shí)施了刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，全年實(shí)現(xiàn)8.7%的增幅，超額完成“保8”目標(biāo)。在世界經(jīng)濟(jì)一片慘淡之中，成為一道亮麗的風(fēng)景。世界銀行報(bào)告指出：“在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要推動(dòng)力量?！?/p>

“十一五”的五年，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度領(lǐng)先全球，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位也發(fā)生了重大變化。2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到8.5%，比2005年上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2010年，這一格局再次被重寫：二季度中國(guó)GDP超過(guò)日本，從而躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

不僅如此，2009年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備和財(cái)政收入分別達(dá)到2.4萬(wàn)億美元和6.9萬(wàn)億元，位居世界前列；在全世界500種工業(yè)產(chǎn)品中，220種產(chǎn)品我國(guó)產(chǎn)量世界第一，裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界第二；當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口總額為22072.7億美元，是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

面對(duì)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次實(shí)現(xiàn)新的跨越，交出一份精彩的答卷。

提升的五年：節(jié)能減排力度前所未有，四大資源環(huán)境約束性指標(biāo)有望全部實(shí)現(xiàn)

改革開(kāi)放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，但粗放式發(fā)展也帶來(lái)對(duì)資源的過(guò)度消耗和對(duì)環(huán)境的破壞，這使得我們不得不重新思考并探索一條可持續(xù)發(fā)展之路。

正是在這一背景下，“十一五”規(guī)劃綱要中，首次提出并明確規(guī)定了“具有法律效力”的資源環(huán)境約束性指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到10%左右，森林覆蓋率達(dá)到20%、主要污染物排放下降10%。目標(biāo)之具體、約束性之強(qiáng)在以往10個(gè)五年規(guī)劃中不曾有過(guò)。這些指標(biāo)不僅進(jìn)一步豐富了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵，也對(duì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和方式有了硬性的規(guī)定，體現(xiàn)了政府對(duì)由量到質(zhì)的科學(xué)發(fā)展模式的追求。

前不久，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在總結(jié)和介紹“十一五”期間節(jié)能減排情況時(shí)表示，為實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，我國(guó)在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；在淘汰落后產(chǎn)能方面，“十一五”前四年，我國(guó)共淘汰小火電機(jī)組6000多萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8712萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。

對(duì)此，楊宜勇在接受采訪時(shí)表示：“‘十一五’各項(xiàng)任務(wù)中，節(jié)能減排應(yīng)該是最難的。但是通過(guò)加強(qiáng)約束，這個(gè)目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了，非常值得欣喜。”事實(shí)上，中國(guó)作為發(fā)展中的傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節(jié)能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“單位GDP能耗降低20%”依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期間投資2000多億元用于節(jié)能環(huán)保工程，進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造。而這些投入只占全國(guó)節(jié)能環(huán)?？偼顿Y的10%至15%。

在中央和各級(jí)政府的共同努力下，我國(guó)節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，能源利用效率明顯提高?！笆晃濉鼻八哪辏诠I(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.5%的基礎(chǔ)上，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降20.76%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量5.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。與此同時(shí)，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)完成單位GDP能耗及主要污染物排放下降目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。

從目前情況看，“四項(xiàng)指標(biāo)中后三個(gè)到年底經(jīng)過(guò)努力都能實(shí)現(xiàn)，但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)”，解振華說(shuō)。但他同時(shí)表示，“一定會(huì)努力完成節(jié)能減排目標(biāo)”。

惠民的五年：人民生活持續(xù)改善，社會(huì)保障事業(yè)快速推進(jìn)

回望“十一五”，人們不難發(fā)現(xiàn)，在不斷推進(jìn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治改革等方面，無(wú)不閃耀著“民生”二字。

“農(nóng)村改革使廣大農(nóng)民普遍受益，基本公共服務(wù)改革也有重大突破。民生建設(shè)得到各級(jí)政府前所未有的重視，因此，‘十一五’也被譽(yù)為‘民生五年’。” 中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在談到“十一五”期間各項(xiàng)改革措施取得的成果時(shí)說(shuō)。

改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報(bào)告中都越來(lái)越充分地得以體現(xiàn)——2006年，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民從此走上減負(fù)增收的致富之路；同年，中央財(cái)政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財(cái)政支出逐年遞增，2008年突破萬(wàn)億元，2010年更是超出1.6萬(wàn)億元。與此同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2008年起覆蓋到了全國(guó)全部有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。此外，“十一五”期間，國(guó)家重點(diǎn)加大政策扶持力度，免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，新醫(yī)改方案惠及城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)92%以上的人口。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的五年，也是政府惠民、利民政策不斷發(fā)力、人民生活持續(xù)改善的五年。2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，比“十五”的平均增速加快了3個(gè)百分點(diǎn)。

如今，在各大中城市以及部分農(nóng)村，汽車已經(jīng)快步走進(jìn)家庭，電腦、手機(jī)的普及率也在不斷提高，人們對(duì)精神文化娛樂(lè)的需求日益增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)私人汽車擁有量從2006年的2333萬(wàn)輛，增加到2009年的4575萬(wàn)輛；移動(dòng)電話用戶從2006年末的4.6106億戶增加到2009年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時(shí)，生活質(zhì)量也日益提高。

今年是“十一五”收官之年，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們還需清醒地看到，盡管“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成果，但制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾依然突出，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面還存在許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，資源環(huán)境約束逐漸加大，收入分配機(jī)制改革面臨重重阻力。也正因?yàn)榇?，?duì)于即將來(lái)到的“十二五”，我們充滿著深切的期待，也懷有一份強(qiáng)烈的責(zé)任。

第二部分、“十一五”時(shí)期安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就輝煌

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯提升

經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13％以上，是“七五”以來(lái)速度最快、波動(dòng)最小的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量先后跨過(guò)7個(gè)千億元臺(tái)階，今年有望突破1.2萬(wàn)億元，居全國(guó)位次比“十五”末提高1位。人均生產(chǎn)總值超過(guò)1.9萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)比例由2005年的60.8％提高到66％左右。

運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入突破2000億元，其中地方財(cái)政收入超過(guò)1000億元，均比2005年增長(zhǎng)2倍以上；完成財(cái)政支出2500億元左右，比2005年增長(zhǎng)2.5倍，政府提供公共服務(wù)、改善民生的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、自主創(chuàng)新力度加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

自主創(chuàng)新成效明顯。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省暨合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。五年新建省級(jí)以上工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)255家，其中國(guó)家級(jí)22家。涌現(xiàn)出奇瑞、江汽、科大訊飛（002230）、淮南礦業(yè)等一批自主創(chuàng)新典型，企業(yè)創(chuàng)新主體地位基本確立。預(yù)計(jì)今年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到1.5％，比2005年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；獲得授權(quán)專利15000項(xiàng)左右，增長(zhǎng)6.5倍。

工業(yè)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步確立。工業(yè)化率由2005年的34.3％提高到42％以上，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到30％和29％，分別比2005年提高3.8和6個(gè)百分點(diǎn)；冶金、水泥、化工等原材料行業(yè)發(fā)展水平明顯提升；京東方六代線順利投產(chǎn)，蕪湖三安光電（600703）、中建材合肥光電產(chǎn)業(yè)基地、合肥彩虹藍(lán)光LED等重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。

各類市場(chǎng)主體快速成長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)連續(xù)3年新增2000戶以上，預(yù)計(jì)今年達(dá)到1.65萬(wàn)戶，比2005年增加1.1萬(wàn)戶；銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到15戶，增加8戶。加大非公有制經(jīng)濟(jì)扶持力度，非公經(jīng)濟(jì)比重57％左右，比2005年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提升和玉米振興計(jì)劃深入推進(jìn)，新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，今年產(chǎn)量達(dá)到616.1億斤，創(chuàng)歷史新高，比2005年增產(chǎn)95億斤。大力推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，預(yù)計(jì)今年比重達(dá)到55％左右，比2005年提高30個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提前實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)今年農(nóng)產(chǎn)品（000061）加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3400億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)4800戶，其中年銷售收入超10億元的40戶、比2005年增加34戶。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織超過(guò)16000家，比2005年增加12000家，帶動(dòng)了近40％的農(nóng)戶。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。基本完成8座大型水庫(kù)、81座中型水庫(kù)和1640座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極推進(jìn)淠史杭等7個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成了33座共18萬(wàn)千瓦大型排澇泵站更新改造。累計(jì)新改建農(nóng)村公路6.5萬(wàn)公里，新增農(nóng)村戶用沼氣35萬(wàn)戶，共解決了1200萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

四、投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破

堅(jiān)持以大投入帶動(dòng)大發(fā)展，深入實(shí)施“861”行動(dòng)計(jì)劃，固定資產(chǎn)投資先后跨過(guò)9個(gè)千億元臺(tái)階，預(yù)計(jì)今年達(dá)到1.18萬(wàn)億元以上；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3.65萬(wàn)億元，相當(dāng)于“十五”的4.6倍，年均增長(zhǎng)35％以上。

通過(guò)大規(guī)模的建設(shè)，全省基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。交通方面，實(shí)現(xiàn)了市市通高速公路、鐵路的目標(biāo)，以干線鐵路、高速公路、水運(yùn)主要通道和民航機(jī)場(chǎng)為骨架的綜合交通體系基本形成。以快速客運(yùn)專線為重點(diǎn)的新一輪鐵路建設(shè)全面展開(kāi)，銅九鐵路、合寧、合武專線建成，京滬高速鐵路、合蚌客運(yùn)專線等開(kāi)工建設(shè)，在建規(guī)模1268公里。五年新增高速公路通車?yán)锍?424公里、鐵路營(yíng)業(yè)里程491公里、港口吞吐能力1.6億噸，今年底分別達(dá)到2925公里、2878公里和3.6億噸；合肥新橋機(jī)場(chǎng)、九華山機(jī)場(chǎng)先后開(kāi)工建設(shè)。能源方面，建成兩淮億噸級(jí)煤炭基地，新增煤炭產(chǎn)能4870萬(wàn)噸、電力裝機(jī)容量1711萬(wàn)千瓦，今年底分別達(dá)到1.35億噸和2928萬(wàn)千瓦，能源保障程度明顯提高。水利方面，14項(xiàng)治淮骨干工程全面建成，淮河流域防洪保安能力大大增強(qiáng)；城市防洪工程加快推進(jìn)。通信方面，覆蓋全省的第三代移動(dòng)通信網(wǎng)基本建成，光纖通信線路、電話、互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)所有行政村。

五、重點(diǎn)領(lǐng)域改革逐步深化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)

國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)兼并重組步伐加快，省屬企業(yè)由43戶調(diào)整到33戶；國(guó)有大中型企業(yè)公司制改革及“十一五”國(guó)有中小企業(yè)改革規(guī)劃任務(wù)基本完成。

文化體制改革成效顯著。在全國(guó)率先全面完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)，401家經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制；省報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、演藝和廣電傳媒五大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)順利組建，文化產(chǎn)品和服務(wù)輸出到100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)5年保持30％以上快速增長(zhǎng)。

地方金融體系進(jìn)一步完善。新引進(jìn)匯豐、東亞、興業(yè)、民生等8家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了外資銀行零的突破?；丈蹄y行成功實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股。先后組建農(nóng)村銀行43家、村鎮(zhèn)銀行15家、小額貸款公司201家。新增上市公司21家，總數(shù)達(dá)到66家，資本市場(chǎng)融資額1564億元，均位居中部地區(qū)第2位。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全國(guó)前列。在全省全面推開(kāi)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向公益性方向回歸，取得了階段性成效，藥品價(jià)格平均下降50％左右，得到國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦充分肯定和人民群眾普遍歡迎。

農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)。共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)584個(gè)、行政村5000個(gè)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)14899個(gè)。全面推行為民服務(wù)全程代理制，對(duì)農(nóng)民需要辦理事項(xiàng)實(shí)行“一站式”服務(wù)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行“一卡通”發(fā)放、“一線實(shí)”辦理。集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi)，土地整治整村推進(jìn)有序展開(kāi)。

六、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平提高，對(duì)外開(kāi)放邁出新的步伐

招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為我省第一個(gè)國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃，為加速承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了重要的戰(zhàn)略平臺(tái)。先后制定了推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的決定、實(shí)施方案和若干政策意見(jiàn)，江南、江北兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，搶灘效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，較好地實(shí)現(xiàn)了一年打基礎(chǔ)的目標(biāo)。五年累計(jì)到位省外資金1.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)55％；到位外商直接投資170億美元，年均增長(zhǎng)50％。截至目前，共有51家世界500強(qiáng)境外企業(yè)落戶我省。

開(kāi)發(fā)區(qū)載體作用日益突出。先后批準(zhǔn)籌建一批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣區(qū)擁有1家以上省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)。合肥出口加工區(qū)獲批，馬鞍山和安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、蕪湖和蚌埠高新區(qū)先后升格為國(guó)家級(jí)。預(yù)計(jì)今年有2家開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破千億元，一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工邁出實(shí)質(zhì)性步伐。達(dá)成了《共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展若干事項(xiàng)》，全面參與長(zhǎng)三角重點(diǎn)合作專題。經(jīng)過(guò)努力，我省被列入長(zhǎng)三角城際軌道交通規(guī)劃范圍，合肥和馬鞍山正式加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，交通、能源、科技等領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展，一體化發(fā)展的格局加速形成。

對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。五年累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額超過(guò)870億美元，相當(dāng)于“十五”的2.9倍。企業(yè)“走出去”步伐加快，累計(jì)設(shè)立境外企業(yè)200家左右，銅陵有色（000630）、奇瑞、江汽、安徽中鼎等企業(yè)紛紛在國(guó)外建立生產(chǎn)加工和資源供應(yīng)基地，初步形成了投資主體和市場(chǎng)多元化的對(duì)外投資新格局。

七、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性得到改善

城鎮(zhèn)化水平快速提升。城鎮(zhèn)化率由2005年的35.5％提高到43％以上，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，每年有超過(guò)100萬(wàn)人口由農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)，合肥城市首位度達(dá)到22％以上，比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)；蕪湖、馬鞍山、銅陵市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，安慶、阜陽(yáng)、蚌埠等城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)、功能進(jìn)一步完善。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，先后批準(zhǔn)馬鞍山、蕪湖等六市開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，取得了階段性成效。

區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。在加快推進(jìn)皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)皖北的支持力度，先后出臺(tái)了一系列有較高含金量的政策，組織開(kāi)展合肥等市縣與皖北結(jié)對(duì)合作，皖北地區(qū)發(fā)展明顯提速，預(yù)計(jì)今年工業(yè)和財(cái)政收入等指標(biāo)增幅高于全省。在61個(gè)縣市全面推開(kāi)擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)限工作，有效激發(fā)了縣域發(fā)展活力，縣域經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6年超過(guò)全省平均水平，總量占全省比重由2005年的45.9％提高到48％以上。

八、節(jié)能減排成效明顯，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)

節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，將主要指標(biāo)分解下達(dá)并納入政府目標(biāo)考核體系。關(guān)停小火電機(jī)組305.5萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵、煉鋼、水泥產(chǎn)能670萬(wàn)噸、1362萬(wàn)噸和2940萬(wàn)噸，新增燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施496萬(wàn)千瓦，均超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。加大冶金、建材、電力等行業(yè)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的技術(shù)改造步伐，資源綜合利用效率明顯提高。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量減排有望順利完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

重點(diǎn)流域污染治理力度加大。編制了《巢湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，有望納入國(guó)家“十二五”環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃。五年累計(jì)新建污水處理廠86座，新增污水處理能力273萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)市縣至少建成一座污水處理廠的目標(biāo)。生態(tài)安徽建設(shè)第一階段任務(wù)順利完成，第二階段建設(shè)全面展開(kāi)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極進(jìn)展。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。先后有10個(gè)單位進(jìn)入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，開(kāi)展101個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，淮北、銅陵獲批全國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

九、人民生活水平進(jìn)一步提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

民生工程順利實(shí)施。自2007年起在全國(guó)率先實(shí)施重點(diǎn)民生工程，四年財(cái)政累計(jì)投入資金840億元，惠及全省6000多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，低收入群體“生活難、看病難、上學(xué)難”等矛盾逐步得到緩解。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13％和14％左右。居民儲(chǔ)蓄存款余額近8000億元，比2005年翻了一番多。

就業(yè)和社會(huì)保障力度加大。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)250萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過(guò)300萬(wàn)人。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，在26個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到667、378和1466萬(wàn)人。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，形成了以銅陵、合肥為代表的典型經(jīng)驗(yàn)；普通高校100所，在校生達(dá)到145萬(wàn)人，高等教育“雙百工程”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；高中階段毛入學(xué)率80％，比2005年提高35個(gè)百分點(diǎn)；中等職業(yè)學(xué)校616所，在校生96.7萬(wàn)人。省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率89％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)96％。文化藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)，廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)。

面向未來(lái)，安徽發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線；堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)筑開(kāi)放合作新格局；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快培育核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持和諧發(fā)展，提升人民群眾的幸福指數(shù)。通過(guò)“十二五”努力，使全省綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放邁出新步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入“六個(gè)翻番”的目標(biāo)。

第三部分、“十二五”規(guī)劃特色

綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開(kāi)啟，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。富民任務(wù)

須明確提出“富民”任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個(gè)相對(duì)明確的主題。所謂主題，也就是未來(lái)5年需要著力解決的問(wèn)題。當(dāng)然，問(wèn)題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對(duì)集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個(gè)必須解決的問(wèn)題而提出來(lái)，是基于以下幾點(diǎn)考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó)60年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上便開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同。

上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說(shuō)，建國(guó)60年來(lái)特別是改革30年來(lái)百姓的生活沒(méi)有提高，而是指相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒(méi)有GDP增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國(guó)之本。對(duì)于“民富與國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少國(guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個(gè)長(zhǎng)期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和公平正義的福利國(guó)家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

“富民”雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決離不開(kāi)政治。事實(shí)上，改革以來(lái)貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國(guó)企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國(guó)民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動(dòng)力，原因又在于政府的權(quán)力過(guò)大。

中國(guó)傳統(tǒng)上本就是一個(gè)大政府國(guó)家。無(wú)論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個(gè)大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過(guò)大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個(gè)政治問(wèn)題來(lái)看待，否則，僅僅視之為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，解決起來(lái)很難。

另一方面，盡管“富民”問(wèn)題在未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問(wèn)題的解決。正如本文開(kāi)頭所說(shuō)，在官方看來(lái)，“十二五”需要解決的首要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題在中國(guó)來(lái)說(shuō)不是一個(gè)新問(wèn)題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說(shuō)明，結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，但要解決起來(lái)相當(dāng)困難，否則，它也不會(huì)積累到今天這個(gè)程度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，該增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長(zhǎng)方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡(jiǎn)單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會(huì)把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來(lái)就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長(zhǎng)，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)。政府變革

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場(chǎng)最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動(dòng)改革，談何容易？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過(guò)立法等手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過(guò)度使用，或者通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會(huì)自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的權(quán)力，使公民參與到國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說(shuō)，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)力量在內(nèi)的廣泛的社會(huì)組織和社會(huì)力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來(lái)越大。總之，要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個(gè)穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來(lái)行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)在市場(chǎng)的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，而無(wú)須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

解讀建議

建議公布

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。十二五規(guī)劃將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？[2]

對(duì)中央十二五規(guī)劃建議提出的將“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，省經(jīng)濟(jì)和信息化委綜合處石象斌認(rèn)為，粗放的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為主線，以符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段新特征。對(duì)國(guó)家提出的“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略”，專家們認(rèn)為，這將有利加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。[1] 城市發(fā)展

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，剛剛發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)提出：“合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張。” “如今，我國(guó)在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了城市化脫節(jié)的問(wèn)題。”北京中原三級(jí)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為，農(nóng)村人口直接進(jìn)入“北、上、廣、深”這些一線城市，直接導(dǎo)致一線城市人口密度過(guò)大，而二三線城市人口密度不足、發(fā)展較為緩慢。

“城市發(fā)展要一步一步來(lái)，此次《建議》提出的提高建成區(qū)人口密度，主要針對(duì)的是我國(guó)的二三線城市?！蓖醌k林表示，目前大量的中小城市存在著人口密度不足的問(wèn)題，而從節(jié)約土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出發(fā)，這一現(xiàn)狀亟須改變。

“這從最近的樓市宏觀調(diào)控政策中也可窺見(jiàn)一斑。”張大偉分析，系列樓市調(diào)控政策主要著力點(diǎn)是房?jī)r(jià)上漲較快的一線城市而非二三線城市?！翱梢灶A(yù)見(jiàn)，在‘十二五’規(guī)劃指導(dǎo)下，二三線城市將迎來(lái)一輪城市建設(shè)和發(fā)展的新機(jī)會(huì)?！盵3] 推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)

國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)昨日出席2010中國(guó)國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會(huì)時(shí)表示，國(guó)家十二五規(guī)劃已經(jīng)明確提出，要發(fā)展寬帶融合安全的下一代國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。他介紹說(shuō)，目前國(guó)家發(fā)改委正圍繞物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用示范等內(nèi)容做相關(guān)的推進(jìn)工作。

報(bào)告建議，為推進(jìn)中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，在發(fā)展策略層面，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)加快融合，重點(diǎn)加強(qiáng)芯片設(shè)計(jì)制造、設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)、解決方案、系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、整合和優(yōu)化，盡快形成完整、貫通的產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)省、市要因地制宜，結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮差異化優(yōu)勢(shì)，有所側(cè)重地發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，并與本地原有的產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同放大效應(yīng)。[4] 水電未冷落

如果要達(dá)到中國(guó)已經(jīng)定下的減排目標(biāo)，以及極富進(jìn)取心的清潔能源發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)展水電和核電成為最便捷的道路。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）就提出，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。

關(guān)于“十二五”期間中國(guó)水電的布局，曾參與“十二五”規(guī)劃制定的中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司王民浩透露，“十二五”期間新開(kāi)工水電將主要分布在西部地區(qū)，預(yù)計(jì)建設(shè)投產(chǎn)的都是裝機(jī)容量較大的水電項(xiàng)目；從我國(guó)常規(guī)水電發(fā)展布局來(lái)看，我國(guó)水電投產(chǎn)規(guī)模主要集中在西部地區(qū)的金沙江、大渡河、雅礱江、瀾滄江和黃河上游，其他中型水電和小水電分布較為分散。

王民浩表示，由于水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)，如金沙江的溪洛渡、向家壩等“十二五”期間投產(chǎn)的水電項(xiàng)目基本上都已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，按照他的估計(jì)，均可以在“十二五”期間順利投產(chǎn)。[5] 編輯本段重大選題

發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響。

2．我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及政策取向。思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策研究。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究。

7．提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問(wèn)題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

13．新能源發(fā)展戰(zhàn)略城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的對(duì)策研究。

20．提高國(guó)家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。改革開(kāi)放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系研究。

24．深化行政管理體制改革問(wèn)題研究。

25．深化社會(huì)管理體制改革研究。

26．資源要素價(jià)格改革思路和對(duì)策研究。

27．深化財(cái)稅體制改革研究。

28．完善金融體系及防范金融風(fēng)險(xiǎn)研究。

29．構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局研究。人民生活

30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社會(huì)保障體系研究。

33．構(gòu)建住房保障體系的思路與對(duì)策。

34．實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略研究。資源環(huán)境

35．生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究。

36．節(jié)能減排問(wèn)題研究。

37．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。

38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補(bǔ)償機(jī)制研究。

39．我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究。

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò))

“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平

七、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力

十、加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

十一、實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平

十二、全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

通過(guò)本次的實(shí)踐宣傳調(diào)研是我認(rèn)識(shí)到：

一、基層的企業(yè)勞動(dòng)職工對(duì)國(guó)家的“十一五”的成就和“十二五”的規(guī)劃并不是很了解，并不是特別的關(guān)心國(guó)家的基本政策，感覺(jué)國(guó)家的政策理他們很遠(yuǎn)；

二、通過(guò)此次的實(shí)踐報(bào)告是我認(rèn)識(shí)到作為當(dāng)代的大學(xué)生，應(yīng)該了解國(guó)家的最最基本的發(fā)展大綱，對(duì)國(guó)家的發(fā)展應(yīng)該予以了解和支持

三、基層的企業(yè)員工都對(duì)此類的的宣傳活動(dòng)表示贊賞，對(duì)服務(wù)教育的國(guó)家政策給予肯定，認(rèn)識(shí)積極性比較高漲。

通過(guò)此次調(diào)研我發(fā)現(xiàn)企業(yè)的基層員工對(duì)國(guó)家的基本政策關(guān)心的并不是特別多，不過(guò)，他們認(rèn)識(shí)的積極性高漲，比較贊同學(xué)校的此類的宣傳調(diào)研的開(kāi)展；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也是比較贊成此類活動(dòng)的開(kāi)展，有利于提升企業(yè)整體的水平；我也通過(guò)此次活動(dòng)認(rèn)識(shí)到國(guó)家的政策，為國(guó)家的成就和規(guī)劃感到幸福。