第一篇：公共政策緣何不能有效執(zhí)行

公共政策緣何不能有效執(zhí)行

———以食品安全政策為例

制定政策為的是解決問題。這幾年食品安全問題屢屢成為公眾反映強烈的問題，為此政府制定了大量的應(yīng)對政策。但時至今日，食品安全問題依然頻發(fā)。為說明政策執(zhí)行難，這里做一個簡要的回顧。國內(nèi)食品安全問題曾經(jīng)引發(fā)國際爭端。2007 年發(fā)生的中美食品安全爭端，導(dǎo)致國內(nèi)出臺了加強食品安全監(jiān)管的舉措。當(dāng)年 7 月 25 日就食品安全監(jiān)管問題首次召開國務(wù)院常務(wù)會議，成立了國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組”。7 月 30 日發(fā)布了《 國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。8 月 23 日公布了《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》，在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。之后，專項整治行動轟轟烈烈開展起來，2008年初，各地都通過了專項整治工作的驗收。那么，其效果如何呢？2008年奧運會剛閉幕，就爆出三鹿牌嬰幼兒奶粉添加三聚氰胺的重大安全事件。在專項檢查中發(fā)現(xiàn)，有 22 家企業(yè) 69 批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺，包括伊利、蒙牛、雅士利等品牌。三聚氰胺奶粉暴光后，國家對奶粉業(yè)進行了整治，一年多后，含有三聚氰胺的奶粉竟重新出現(xiàn)在市場上。緊接著“皮革奶”、“地溝油”的披露讓人恐懼。今年，央視在 3·15 消費者權(quán)益日播出了一期《“健美豬”真相》的特別節(jié)目，披露了河南濟源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實。問題豬肉從河南出廠到抵達南京屠宰場過程中，一路憑借買來的“通行證”暢通無阻，這些用瘦肉精喂出來的“健美豬”在南京市場上大面積泛濫。我們知道，多年前就有了瘦肉精的報道，每年因食用瘦肉精中毒的新聞層出不窮，媒體隔三差五就有曝光，國家也一個又一個嚴(yán)禁使用瘦肉精的明文規(guī)定，可為什么就是制止不了呢！政策執(zhí)行難是世界各國普遍遇到的現(xiàn)實問題，因此政策執(zhí)行成為公共政策學(xué)科研究的重要問題。西方政策科學(xué)提出了一些分析框架，其中之一是認(rèn)為：影響政策執(zhí)行的諸因素有五個方面，即政策制定，組織機構(gòu)，政策資源（人、財、物），執(zhí)行手段，目標(biāo)群體。

參考這個框架思路分析國內(nèi)食品安全政策執(zhí)行難問題，筆者認(rèn)為主要有四方面原因造成政策執(zhí)行難：

一、食品安全政策不完善

全國人大代表李永良前幾年搜集的數(shù)據(jù)是，我國涉及食品安全方面有20 部法律，近40 部行政法規(guī)，近150 部部門規(guī)章，但 200 部法規(guī)和規(guī)章仍然管不好食品安全。

①從2009 年 6 月 1 日正式實施的《食品安全法》來看，在這部法律頒布之前，食品安全政策有一些明顯的缺失：缺乏統(tǒng)一的食品國標(biāo)；缺乏食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度；缺乏食品召回制度；對違法行為的處罰力度不夠等。針對這些政策缺失，《食品安全法》提出了一些新的規(guī)定，包括建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度；加大對違法行為的處罰力度；建立食品召回制度等。這些新的規(guī)定，彌補了以前的政策缺陷。例如，建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是針對原來缺少統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)而提出的。我國的標(biāo)準(zhǔn)未與 國標(biāo)接軌，原來的食品衛(wèi)生法制定于1995 年，其中僅規(guī)定了 291 條食品農(nóng)藥殘留指標(biāo)，而國際食品法典則規(guī)定了 2439 條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。另外，我國食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清，為此，《食品安全法》明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，要求對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。但是，這項工作進展不大。目前國際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn) CAC，聯(lián)合國糧農(nóng)組織 237 種食品的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和 41 個衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，對 158 種農(nóng)藥、54 種獸藥、1005 種添加劑和 25種食品污染物進行了評估，一共有 8000 個左右與食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。1980 年初，英、法、德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)已達80%，日本達 90%。中國達到多少？官方與學(xué)者有不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為，目前中國只有40%采用了國際標(biāo)準(zhǔn)。再例如，《食品安全法》提出，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，是由于缺少風(fēng)險監(jiān)測與評估制度，亂加食品添加劑事件屢禁不止。目前國內(nèi)有1800多種食品添加劑，大都沒有經(jīng)過風(fēng)險評估，有 些東西如三聚氰胺根本不是食品添加劑，也被加入了食品中。針對這種問題，《食品安全法》 規(guī)定，每一種添加劑都應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上經(jīng)過風(fēng)險評估證明是安全可靠的，方可列入允許使用的范圍，否則，即使無害也是違法。但是這項規(guī)定執(zhí)行得也很差。今年 4 月 21 日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》,該通知表示將嚴(yán)打食品非法添加行為并對非法食品添加劑開展全面布控。根據(jù)該項通知，22 日國務(wù)院九部門發(fā)布了嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告。其中一項是嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，嚴(yán)禁違反國家標(biāo)準(zhǔn)超范圍、超限量使用食品添加劑。違反上述規(guī)定的，一律依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)懲處。問題是，這些規(guī)定能管好食品安全嗎？在今年的兩會上，食品安全問題是一個熱點問題。兩會期間，全國人大代表、重慶公安局局長王立軍提出議案———《關(guān)于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴(yán)刑峻法懲治食品、藥品領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的議案》。有 439 名人大代表在王立軍的議案上聯(lián)名。這是 1983 年以來，有據(jù)可查的聯(lián)名代表人數(shù)最多的單項議案。王立軍說：“經(jīng)濟形勢不好，5 年、10 年可以調(diào)整；社會秩序不好，也可以通過法律的、行政的、體制的辦法把它調(diào)整過來。但因食品、藥品不安全造成的健康危害，會傷害一代人，如果破壞了遺傳基因，還會禍及子孫，用百年的時間都不足以彌補！”他說，現(xiàn)在，觸目驚心的有毒食品充斥百姓的餐桌：瘦肉精、毒奶粉、地溝油、陳化糧、毒豇豆?? “這嚴(yán)重弱化了黨和政府的公信力，嚴(yán)重弱化了社會的制衡力，嚴(yán)重弱化了老百姓的安全感。在這種狀況下，社會穩(wěn)定都會面臨很大挑戰(zhàn)?！蓖趿④娬J(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，我們?nèi)匀回巾氁徊啃淌滤痉I(lǐng)域更為細(xì)致、完善的《食品、藥品安全犯罪法》?！皣?yán)刑法殺無赦、傾家蕩產(chǎn)一場空”，這是其議案的中心內(nèi)容。該議案的核心是對食品、藥品安全領(lǐng)域的犯罪嚴(yán)密法網(wǎng)，加大刑事調(diào)整力度，改進罰金刑的處罰方式，大幅提高罰金刑幅度，對最具社會危害性、主觀極為惡劣的犯罪分子適用死刑、無期徒刑等刑罰，并禁用減刑、假釋。②言下之意，我們現(xiàn)行的法律仍不夠完善，不夠嚴(yán)厲，不足以震懾和抑制食品犯罪。

當(dāng)政策執(zhí)行效果不好的時候，我們必須反思政策制定有何漏洞或不足，才能改進政策制定，提高政策實施成效。

二、食品監(jiān)管機制有缺失

國內(nèi)現(xiàn)行食品監(jiān)管有三大缺失：一是運動式的監(jiān)管。出現(xiàn)了重大食品安全事件之后，由上級行政機關(guān)發(fā)布行政條文，進行一陣風(fēng)式的檢查、處理；當(dāng)這場風(fēng)過后，在風(fēng)頭上隱藏起來的制假分子又重新行動起來，偽劣食品再度泛濫。二是人治式監(jiān)管。即領(lǐng)導(dǎo)重視或過問，食品監(jiān)管好一些，反之就差一些。有法不依，監(jiān)管走過場。三是馬后炮式的監(jiān)管。媒體爆出來就查，爆不出就算。還有，習(xí)慣于事先許可、事后抽查、爆出事故才處罰。據(jù)報導(dǎo)，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費和人員工資，要依靠上級返還的收費罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。另一個原因是，問責(zé)沒到位，從已曝光的食品安全 事件來看，法律法規(guī)對于如何判定監(jiān)管部門是否履職到位，缺乏明確界定。每次食品安全問題發(fā)生后，監(jiān)管部門“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監(jiān)管部門及人員的失職卻被忽視。所以應(yīng)鐵腕查處失職瀆職、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗行為。

三、食品監(jiān)管職責(zé)與機構(gòu)設(shè)置不合理

一是部門職責(zé)劃分不清?，F(xiàn)行食品監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)是由 2004 年發(fā)布的 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的決定》規(guī)定的。該《決定》規(guī)定，國內(nèi)食品監(jiān)管遵照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的分工原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、日常衛(wèi)生監(jiān)督、進出口農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、查處重大事故（國家食品藥品監(jiān)督部門已并入衛(wèi)生部）。這種食品監(jiān)管職責(zé)的劃分是否合理？有沒有缺失？曾經(jīng)一篇報道說，北京“八個部門管不好一頭豬”。北京涉及豬肉管理的部門多達 8 個，每一項工作，都存在兩個或兩個以上部門“齊抓”的現(xiàn)象，但仍然管不好一頭豬，其直接原因是，部門職責(zé)模糊，責(zé)任邊界不清，出現(xiàn)問題時，無法追究責(zé)任。一頭豬從生長到宰殺，最后流向人們的餐桌，要經(jīng)歷養(yǎng)殖、販運、屠宰和銷售等幾大環(huán)節(jié)。目前，這幾大環(huán)節(jié)都有監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督把關(guān)。按道理說，一些加“瘦肉精”喂出來的豬，就算是在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)沒有被發(fā)現(xiàn)，那么到了販運、屠宰和銷售環(huán)節(jié)，也應(yīng)該遭到查處。但為什么就查處不了呢？原因是，監(jiān)管人員腐敗及缺乏失職問責(zé)制據(jù)央視報道，喂過“瘦肉精”的豬，每頭花上兩塊錢左右就能獲得養(yǎng)殖地開具的檢疫合格等三大證明，有了這個“通行證”，再花上一百元錢打點省界的檢查站，便可以順利抵達南京一些屠宰場。到了南京一些定點屠宰場，也無需檢測“瘦肉精”，每頭豬交 10 元錢就能得到一張 “動物產(chǎn)品檢疫合格證明”。有了這張證明，用“瘦肉精”喂出來的所謂“健美豬”就能堂而皇之地進入南京市場銷售。收了錢可以不檢疫，檢疫走過場。這種腐敗與失職的行為沒有查處，沒有問責(zé)，法律再多也無用。二是食品監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理。國內(nèi)監(jiān)管架構(gòu)呈倒金字塔，即一些上下對口的部門，越往上機構(gòu)越多，越往下機構(gòu)越少，其行政編制越往下也越少。例如，國家質(zhì)檢總局設(shè)有20 個機構(gòu)。廣東省質(zhì)檢局設(shè)有12 個機構(gòu)。到了市里如深圳原質(zhì)檢局只有 7 個機構(gòu)。目前政府管理重心下移，大量工作下放到基層，但倒金字塔的行政架構(gòu)沒有改變，使基層普遍缺少與工作量相配套的機構(gòu)與人員編制。一定的機構(gòu)與人員編制是政府進行市場監(jiān)管的必要條件，缺少這樣的條件，就使政府監(jiān)管處于沒有能力的狀態(tài)。

職責(zé)與機構(gòu)設(shè)置不合理主要有三個原因： 一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。目前，國內(nèi)的政府機構(gòu)及其職責(zé)還不是按照公共服務(wù)型政府的要求設(shè)置的，政府機構(gòu)及其職責(zé)的設(shè)立還難以把民生福利放在首位，致使食品安全這種與民生福利聯(lián)系最直接的問題還難以成為政府最為關(guān)注的問題。因而，食品監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)及其機構(gòu)的設(shè)置就難以滿足實際的需要。就現(xiàn)狀看，政府把很大的精力用于經(jīng)濟建設(shè)與維穩(wěn)。只有從建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，才能使政府形成有效的食品安全監(jiān)管機構(gòu)與機制。

二是缺少科學(xué)的“三定”機制。由于政府職責(zé)的不確定性及政府職能轉(zhuǎn)變的滯后性，致使許多政府部門在職責(zé)定位、機構(gòu)數(shù)量及人員編制上，都呈現(xiàn)一種隨意狀態(tài)。要改變這種狀態(tài)，需要我們建立起科學(xué)的“三定”機制，核心是要理順每一個政府部門的職責(zé)，界定好部門與部門的職責(zé)界限。然后要對部門職責(zé)的工作量進行分析，依據(jù)工作量的多少來確定部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量及人員編制。

三是決策與執(zhí)行不分。決策與執(zhí)行不分有許多弊端：難以建立責(zé)任追究機制；容易造成部門利益；阻礙政府職能轉(zhuǎn)變；妨礙推行“大部門”體制與提高行政效率。

四、行政監(jiān)督缺失

行政監(jiān)督缺失的癥狀之一是，缺少具有監(jiān)督作用的評估考核制度。評估考核是按照一定的程序、依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對政策執(zhí)行效果進行評價。評估是政策執(zhí)行的監(jiān)控機制，也是執(zhí)行失誤的監(jiān)察機制，類似于人的體檢制度。評估與考核還是反思檢討的工具。例如，食品安全問題總是解決不好，就要反思或檢討政策制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)有什么缺失，評估最重要的不是要看工作做得有多好，而是要找問題與不足，它有助于改進政策制定與執(zhí)行。

那么，如何提高公共政策執(zhí)行效果？

第一，改進公共政策制定。公共政策制定的不科學(xué)、不合理或沒有操作性，會給執(zhí)行造成困難。在執(zhí)行公共政策的時候，在政策執(zhí)行效果不好的時候，必須通過反思來改進公共政策制定。

第二，第二，改進政策執(zhí)行機制。執(zhí)行機制的缺失，如“運動式監(jiān)管”、“人治式監(jiān)管”、“馬后炮式監(jiān)管的政策執(zhí)行機制必然導(dǎo)致政策執(zhí)行效果差。第三，決策與執(zhí)行適度分開。決策與執(zhí)行不分，就使二者的職責(zé)不分，工作量不分，難以建立行政責(zé)任追究制度，難以合理地設(shè)置行政機構(gòu)，難以合理地配置行政編制，使基層缺少必要的執(zhí)行機構(gòu)與人員。另外，決策與執(zhí)行不分，還難以建立專門化的執(zhí)法機構(gòu)。執(zhí)法，也就是政策執(zhí)行，它應(yīng)該是專門執(zhí)法而不是綜合執(zhí)法。目前國內(nèi)實行的綜合執(zhí)法應(yīng)該改變。

第四，強化行政監(jiān)督。建立評估考核機制，就是建立反思與檢討的制度。通過評估來反思檢討政府工作的不足，才能監(jiān)督政府不斷改進工作。

第二篇：反壟斷法緣何難以執(zhí)行

《反壟斷法》緣何難以執(zhí)行

中國《反壟斷法》的權(quán)力配置和行使方式，并不是法律式的，而更多是行政的或者政治的執(zhí)行方式，更多地將反壟斷作為一種規(guī)制政策而不是經(jīng)濟法，最終造成了《反壟斷法》執(zhí)行效果不佳

天則經(jīng)濟研究所

被譽為“經(jīng)濟憲法”的《反壟斷法》，于2008年8月1日實施，但頒行兩年間卻受到難以執(zhí)行的爭議。由于其受制于更強的公共政策乃至政治決策的影響，從“紙面上的法”到“行動中的法”之間的脫節(jié)更是有過之而無不及。例如媒體在《反壟斷法》實施一年時的盤點，“沒有一起成功的、依據(jù)該法維護消費者利益的案例”。有消費者以《反壟斷法》為武器，向石油電力價格、電信資費、火車票價格、火車票退票手續(xù)費、機場建設(shè)費等事涉壟斷的定價、規(guī)定發(fā)難，卻屢遭敗績。

實際上，這是從《反壟斷法》在法院系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行的視角做出的批評，而作為《反壟斷法》的行政執(zhí)法主體的工商局系統(tǒng)和商務(wù)部，其實在2009年共查處公用企業(yè)和其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件648件；商務(wù)部則共受理了140多件并購審查案例。

毫無疑問，執(zhí)行狀況不如人意并且主要案件幾乎都由行政執(zhí)法主體完成，使得《反壟斷法》被推上了社會評論的風(fēng)頭浪尖，那么這種狀況究竟是如何造成的？這需要回到《反壟斷法》立法模式與實踐中的行政邏輯的分析之中。

誰來執(zhí)法？

《反壟斷法》的執(zhí)行可以動用公共和私人兩種資源，由此形成公共執(zhí)行（public enforcement）和私人執(zhí)行（private enforcement）兩種執(zhí)行方式。公共執(zhí)行是指反壟斷主管機關(guān)以公共利益代表者的身份通過行使公權(quán)力來執(zhí)行《反壟斷法》；私人執(zhí)行則是指那些

自身利益受到反競爭行為影響的法人或自然人通過向法院提起民事訴訟或通過仲裁等方式來執(zhí)行《反壟斷法》。

私人執(zhí)行與公共執(zhí)行并列的模式在國際上廣為采用，一般認(rèn)為美國即是采用了反壟斷執(zhí)行的二元執(zhí)行體制。如果從單純的案件數(shù)量上來衡量的話，其私人執(zhí)行比公共執(zhí)行更為重要。歐盟競爭法的執(zhí)行體制也正從集中的、管制者處于支配地位的體制（即一元執(zhí)行體制）向分權(quán)的、私人執(zhí)行體制（即二元執(zhí)行體制）轉(zhuǎn)變。

中國《反壟斷法》制定期間主要學(xué)習(xí)的是歐盟模式，采用了歐盟的行政主導(dǎo)的執(zhí)法模式，因此在設(shè)計時“重行政、輕司法”。其執(zhí)行架構(gòu)可以描述為兩個系統(tǒng)分別執(zhí)行，即行政執(zhí)法與司法訴訟。

行政執(zhí)法包括雙重架構(gòu)：國務(wù)院反壟斷委員會作為組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；《反壟斷法》授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，應(yīng)由國家工商行政管理總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部三部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務(wù)院反壟斷委員會負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

按照國務(wù)院三定方案，國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)：除價格卡特爾（即價格壟斷協(xié)議）的大部分壟斷協(xié)議的禁止和查處工作，除價格壟斷行為之外的大部分濫用市場支配地位行為的禁止和查處工作，濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的有關(guān)執(zhí)法工作；

國家發(fā)展與改革委員會負(fù)責(zé)：依法查處價格違法行為和價格壟斷行為；商務(wù)部負(fù)責(zé)：依法對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查，指導(dǎo)企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作，開展多、雙邊競爭政策交流與合作。

不過，國家發(fā)展和改革委員會與國家工商行政管理總局的分工尚不明晰。比如，價格卡特爾，即價格壟斷協(xié)議，即是毫無爭議的價格壟斷行為。可是，不正當(dāng)賤賣，即無正當(dāng)理由

以低于成本價格銷售產(chǎn)品，其行為本身涉及價格，是否屬于價格壟斷行為？在《反壟斷法》頒布實施之前，它是被列入不正當(dāng)競爭行為的。再如，串通投標(biāo)，涉及抬高標(biāo)價和壓低標(biāo)價及投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)問題，是壟斷協(xié)議的一種，但其是否屬于價格壟斷行為呢？根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，應(yīng)屬于工商行政管理部門規(guī)制的范圍。

而司法訴訟則主要分為兩類：一類是具有利害關(guān)系的當(dāng)事人提起的反壟斷民事訴訟，另一類屬于對上述機構(gòu)的行政訴訟?？梢?，《反壟斷法》的執(zhí)行如同我國眾多的市場監(jiān)管法一樣，采取了民事訴訟的法院訴訟與行政執(zhí)法并行，而行政執(zhí)法則采用了三家并立，反壟斷委員會居中協(xié)調(diào)的模式。

但是，目前的《反壟斷法》立法機關(guān)和學(xué)者關(guān)心的重點主要是公共執(zhí)行問題，而對于私人執(zhí)行問題僅涉及損害賠償一個條款，操作性不強，力度不夠，同時相關(guān)理論研究還沒有展開。

如何執(zhí)法

雖然，私人執(zhí)行和公共執(zhí)行的優(yōu)劣在理論界尚沒有完全的定論，但是至少從立法模式方面說明，由于我國《反壟斷法》在設(shè)計時“重行政、輕司法”的立法模式造成了《反壟斷法》司法訴訟較少，而主要依靠行政執(zhí)行的境況。

而《反壟斷法》執(zhí)行狀況為社會普遍不滿意的原因，不能僅僅認(rèn)為只源于這一立法模式——如果廣泛由行政執(zhí)行的《反壟斷法》能夠得到一個很好的社會效果，那么國外都更多采用私人執(zhí)行并不能成為一個很好的理由。

行政執(zhí)法之所以被社會媒體所忽視，就在于其與一般理解的審案具有的理性化程度不同。司法訴訟過程更多被認(rèn)為是一個當(dāng)事人雙方通過訴諸法律、理性辯論，而法院在雙方辯論的基礎(chǔ)上，運用法律解釋方法與法律思維將其判決理性化的過程。但是行政執(zhí)法中，行政

機關(guān)既是原告也是審判人員，并且更多是積極主動地參與到整個案件之中，因此可能缺乏一個理性化的過程，即因為其自由裁量權(quán)而“破壞了公正”。對這種自由裁量的限制方法，可以分為兩類：自身的理性，即無論是規(guī)則、原則還是程序控制；外部理性，即主要是通過司法審查，將法院的理性傳遞給行政機關(guān)。但是可以看到的是，目前在《反壟斷法》行政執(zhí)法中，無論是自身理性化還是外部理性化所做的努力都并不讓人滿意。

在反壟斷執(zhí)法的自身理性化過程中，決定匯源并購案的商務(wù)部無疑為此提供了一個樣本。從匯源并購案中的商務(wù)部行為可以分析到，對某個公司的行為帶有主觀猜測性的裁決，使得《反壟斷法》的實施帶有更多的“政治”的和“行政”的色彩，而遠(yuǎn)離“法律”應(yīng)有的理性。在自身理性化失敗的情況下，司法審查或者說行政訴訟就是《反壟斷法》執(zhí)法的關(guān)鍵了。問題是由哪一級法院對原告向國家執(zhí)法機構(gòu)提起行政訴訟的案件進行司法審理。因為中國沒有中央法院系統(tǒng)，根據(jù)行政訴訟法屬地管轄的規(guī)定，過去一直是北京市高、中級法院承擔(dān)著國務(wù)院部委涉訴行政案件的審理工作。也就是說，類似的問題，以往的做法是由北京市中級法院為一審法院，北京市高級法院為二審法院。但是，由地方法院審理中央政府為被告案件的依據(jù)何在？

更重要的問題在于，這種行政訴訟是否能夠完成《反壟斷法》執(zhí)行執(zhí)法的理性化。在中國行政訴訟之中，法院經(jīng)過審理可以做出的判決主要是程序性的，即主要是對行政授權(quán)過程本身的審查，而對于行政行為的實質(zhì)內(nèi)容，卻怠于審理。

這一方面是由于法院在審理過程中，最終的選擇往往是判決撤銷或者部分撤銷并判決被告重新做出具體行政行為，而只有在“顯失公正”的情況下，才可以判決變更。其次，在體制下，行政力量遠(yuǎn)大于法院，法院出于自保心態(tài)也不愿意介入到具體行為的審理之中，尤其如在《反壟斷法》執(zhí)法的行政訴訟之中，以地方法院對中央部委的行政行為進行司法審查更為困難。

這樣，行政訴訟中過去存在的趨向于形式化的問題，可能更加強烈地表現(xiàn)在反壟斷行政訴訟之中。只進行程序?qū)彶?，而回避實體審查，自然無法給予反壟斷行政執(zhí)法相應(yīng)的理性化。《反壟斷法》的執(zhí)法在我國更類似于行政決定或者政治決定，自然影響到了反壟斷的實施。政策還是法律？

那么《反壟斷法》究竟應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行呢？這關(guān)系到《反壟斷法》究竟應(yīng)該是一種規(guī)制政策還是一部經(jīng)濟法律的定位。

就中國的《反壟斷法》執(zhí)法而言，從執(zhí)法分工來看，限制性競爭行為似乎是工商行政管理部門的“權(quán)限”，或者說其更加熟悉和擅長的領(lǐng)域，甚至發(fā)改委對價格行為的判斷也可以歸屬于反壟斷行為調(diào)查，而商務(wù)部在《反壟斷法》的知識儲備、習(xí)慣和思維上更多地受制于對產(chǎn)業(yè)和市場的分析，這可能和其早年從事反傾銷調(diào)查的經(jīng)驗有關(guān)。這種三元分工則導(dǎo)致了這些機關(guān)在知識儲備、執(zhí)法習(xí)慣和經(jīng)驗上的不同。

從救濟途徑而言，如果是作為一個法律執(zhí)行模式，那么控告人和審理人并不應(yīng)當(dāng)是同一個。而事實上，證據(jù)調(diào)查、事實認(rèn)定、裁量判斷，在目前的執(zhí)法模式中，都由一個行政機關(guān)負(fù)責(zé)。盡管《反壟斷法》規(guī)定針對反壟斷行政決定可以進行復(fù)議，可以提起行政訴訟。單行政訴訟也并不涉及到具體的實體裁量。這和英美法系國家乃至歐盟由獨立法院完全審查的方式不同。

此外，有些問題在中國模式下的《反壟斷法》中，表現(xiàn)得更為突出，加劇了《反壟斷法》執(zhí)行的行政色彩。《反壟斷法》之所以是法，而不是簡單地行政規(guī)制，首先應(yīng)當(dāng)符合法律論證和推理的信息公開原則；其次，作為法律應(yīng)當(dāng)“防患于未然”“懲前而毖后”，裁決應(yīng)當(dāng)提供給其他企業(yè)或者公司以指導(dǎo)；再次，法律的最基本原則應(yīng)當(dāng)是“相同情形相同調(diào)整”。換言之，經(jīng)濟法中所強調(diào)的專業(yè)性，才是一個法律實施機關(guān)應(yīng)有的職業(yè)品格。因此，可以看出中國《反壟斷法》的權(quán)力配置和行使方式中所表現(xiàn)出來的特征，并不是一個法律式的，而更多是行政的或者政治的執(zhí)行方式，更多地將反壟斷作為一種規(guī)制政策而不是經(jīng)濟法，最終造成了目前《反壟斷法》被認(rèn)為執(zhí)行效果不佳。

目前關(guān)鍵在于如何還原《反壟斷法》的法律性質(zhì)，增強執(zhí)法機關(guān)的理性化程度，增強其專業(yè)性，完成由傳統(tǒng)行政主體向獨立的第三方機構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

第三篇：從“某縣計劃生育政策”看公共政策的有效執(zhí)行

從“某縣計劃生育政策”看公共政策的有效執(zhí)行

? 【摘要】：

執(zhí)行政策的措施不合理，明顯反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。在政策執(zhí)行主體在實施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果，導(dǎo)致了公共政策執(zhí)行的偏差。

? 【關(guān)鍵詞】：公共政策；執(zhí)行力度；計劃生育；

? 【案例】：

某縣新任領(lǐng)導(dǎo)為掙脫長期以來背負(fù)著的“計劃生育落后”的帽子,積極推行其 “計劃生育高額罰款”的新政策。具體的新政措施如下：針對不同超生數(shù)量的情況而定的不同等級的罰款處理。另還附加了對工作人員進行“罰款提成”的相關(guān)規(guī)定，用來解決基層工作的艱巨性而帶來的經(jīng)費不足、及工作人員的消極情緒等問題。

而在兩年后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這個本是為有效控制縣中的人口數(shù)量的政策，卻沒有達到縣政府的預(yù)期目標(biāo)。超生問題不但沒被解決，結(jié)果卻是愈演愈烈。具體又包括：一方面，縣中的村民寧愿繳高額罰金（甚至舉債超生）來買超生的權(quán)利，并認(rèn)為這是種理所當(dāng)然的事了；而另一面，縣政府的計劃生育政策執(zhí)行人員將這種罰款當(dāng)作創(chuàng)收的途徑，對超生現(xiàn)象樂此不疲。

? 【背景透視】：

眾所周知，計劃生育政策是我國的一項基本國策。積極貫徹由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的人口與計劃生育政策是我國各級地方政府的重要職責(zé)?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》中規(guī)定，“各地方政府計劃生育工作人員在其所管轄區(qū)域內(nèi)要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法并合法的受法律保護”。因此，案例中縣政府為落實上級任務(wù)而制定具體的政策實施辦法是其不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。也就是說，縣政府在制訂執(zhí)行政策措施這一方面是由法律基礎(chǔ)作為保證的。那么作為政策服務(wù)對象，該縣村民為何如此鐘情于超生？也是有其情感原因的。由于此縣長期以來的落后封閉，導(dǎo)致人們的思想無法與外界交流而造成其頑固的傳統(tǒng)觀念以根深蒂固，意識僵化。

而當(dāng)村民們的這種“多子多富、重男輕女、傳宗接代等”群眾思想與縣政府所承擔(dān)的行政責(zé)任發(fā)生沖突時，自然造成了雙方利益的矛盾，甚至陷入不可解決的難堪狀況。事實上，在計劃生育政策的實施過程，更是雙方的一種利益博弈的較量。只有雙方都滿足就可以達到平衡狀態(tài)。若雙方都不妥協(xié)退讓時，就導(dǎo)致問題的無法解決，造成公共政策難以有效地被執(zhí)

行這一現(xiàn)象。

? 【分析成因】 ：

一、政策目標(biāo)與政策執(zhí)行手段沖突

公共政策理論認(rèn)為，公共政策的執(zhí)行過程是政策主體為達到一定的政策目標(biāo)，通過各種手段作用于政策對象，使政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的實踐過程?？梢?，政策目標(biāo)與政策實施手段是影響政策執(zhí)行的原因之一。

目標(biāo)，即行動方向，具有導(dǎo)向性與規(guī)范性作用。同樣，在政策科學(xué)當(dāng)中政策的執(zhí)行更是不能缺少政策目標(biāo)的引導(dǎo)?？梢哉f政策目標(biāo)就是政策之行的出發(fā)點和歸宿點。若目標(biāo)偏差或不明，都將公共政策的執(zhí)行導(dǎo)致失敗。

在目標(biāo)的基礎(chǔ)上我們還要通過某些渠道來執(zhí)行政策，它是指執(zhí)行機關(guān)人員為實現(xiàn)一定政策目標(biāo)而采取的貫徹落實一系列措施和方法的總和，即公共政策執(zhí)行手段。執(zhí)行手段有很多種，包括行政手段、法律手段、經(jīng)濟、思想政治教育手段及技術(shù)手段。多種手段的恰當(dāng)運用是非常重要的，它直接關(guān)系到政策執(zhí)行力的大小和效果。

在本案例中，通過采用“罰款機制”這一經(jīng)濟利誘手段，迫使許多工作人員把村民的超生看作自己的創(chuàng)收途徑。雖然加強了他們的經(jīng)濟意識，但無形中他們已經(jīng)被金錢化、物質(zhì)化了，這不得不使大多數(shù)工作人員只能向金錢利益低頭。此案例中政策目的本是為了減少超生數(shù)量，而通過不適當(dāng)?shù)摹傲P款提成”的執(zhí)行手段，使結(jié)果相反方向發(fā)展，越辦越糟糕。

二、“掛羊頭賣狗肉”式的政策執(zhí)行偏差

執(zhí)行政策的措施不合理，明顯反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。在政策執(zhí)行主體在實施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果，導(dǎo)致了公共政策執(zhí)行的偏差。

在此縣政府作為政策的執(zhí)行者由于考慮到私己的特殊動機，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)了偏差?？h政府的這種做法純屬掛羊頭賣狗肉的替代式政策執(zhí)行，即執(zhí)行者在執(zhí)行政策過程中，用自己的一套政策代替既定政策，對于符合自己利益的就充分利用。

三、作為政策執(zhí)行主體的素質(zhì)欠缺，道德欠考察

作為政策的執(zhí)行主體是具有能動性和主動性并存的。人們在一個社會中，就賦予了人們多重的社會角色。然而，當(dāng)私立與公立發(fā)生沖突時，作為行政主體就應(yīng)該毫不猶豫的追求國家利益，這是公務(wù)員最起碼應(yīng)該具備的公務(wù)特性。

相反，在案例中的縣政府工作人員沒有為民眾派有的使命感，僅僅憑著手中人民授予他的權(quán)力私用。在利益因素、心理因素的考驗下，他失敗了。

四、作為政策執(zhí)行對象的人們的傳統(tǒng)觀念太重，太愚昧，其思想觀念嚴(yán)重被束縛。

這是長期的生活環(huán)境造成的，貧窮、封閉讓他們不開化，導(dǎo)致他們頑強的從不退化的傳統(tǒng)思想和利益取向。因此，對他們做說服工作就要有針對性地進行政策宣傳，提高他們接受政策的自覺性和能動性。加強公共政策目標(biāo)群體的利益取向分析，善于抓住問題的本質(zhì)。

五、封閉的環(huán)境不利于人們接受新鮮食糧

任何案例都是處于一定的客觀系統(tǒng)當(dāng)中，有其自身特有的社會背景。置身于環(huán)境當(dāng)中自然受環(huán)境的影響并改變著環(huán)境。

在此縣，由于沒有一個溝通交流機制讓大家被驅(qū)使著思考一些事情。大家的思想還很封閉，未得到完全發(fā)展。只有置身于社會互動的環(huán)境下，才能讓人開拓，接受新事物，不斷地豐富自己且更易于接受開放先進的思想理念。

六、政策執(zhí)行主體的原因

任何一項政策最終要靠執(zhí)行主體來實施, 現(xiàn)實中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的, 這表現(xiàn)在:

1)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高

由于歷史原因, 我國公務(wù)員與發(fā)達國家公務(wù)員比較起來,素質(zhì)普遍不高, 從而, 文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽而避責(zé)任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有系統(tǒng)接受現(xiàn)代政策、科學(xué)知識的訓(xùn)練, 很難形成科學(xué)行政必備的系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、迎接挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)以及自覺接受監(jiān)督的民主意識。這些弱點難免對政策執(zhí)行產(chǎn)生不良影響。

2)執(zhí)行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高, 變化的隨意性很大, 人治色彩濃厚。目前, 政策執(zhí)行中“按章程辦事的運作”, “受規(guī)則約束的運作”, “形式主義的非人格化的統(tǒng)治”, “不因人而異”等觀念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”, “這種官僚主義常常以?黨的領(lǐng)導(dǎo)?、?黨的指示?、?黨的利益?、?黨的紀(jì)律?的面貌出現(xiàn), 這是真正的管、卡、壓”[ 4 ]。書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實社會中的官場邏輯, 人格權(quán)威大于機構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然, 不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率遞減的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

美籍加拿大學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為: “政策是對全社會的價值做權(quán)威性的分配”[ 5 ]。政策的核心就是要解決社會利益的分配問題, 所有政策最終都表現(xiàn)為對社會利益關(guān)系的處理。公共政策對利益的分配, 是一個動態(tài)的過程。這個過程大致經(jīng)歷四個環(huán)節(jié): 利益選擇、利益綜合、利益分配和利益落實。公共政策的目的在于調(diào)整和規(guī)范社會的利益結(jié)構(gòu), 促進整個社會快速健康發(fā)展, 因此, 它適用于全社會, 代表和維護的是一種整體利益, 符合全體人民群眾的利益要求。但是, 在現(xiàn)實生活中, 由于受各種因素的影響, 有些政策未能充分體現(xiàn), 甚至損害廣大政策目標(biāo)群體的利益, 以致目標(biāo)群體難以認(rèn)同和接受這些政策, 進而對政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。同時, 政治決策者和市場決策者一樣, 也是理性的追逐自身利益的人。在政治環(huán)境中, 猶如在市場環(huán)境中一樣, 個人也會最大限度地追求個人利益, 用經(jīng)濟學(xué)的術(shù)語來說, 人們追求的是效用的最大化。我國現(xiàn)實生活中的許多現(xiàn)象也表明, 人們是在利益的推動下去實施政策行為的。公共利益與地方利益、私人利益的矛盾與沖突決定了政策執(zhí)行偏誤的現(xiàn)實可能性。利益主體之間的矛盾和沖突是不可避免的,并且是長期存在的。在政策的執(zhí)行過程中, 作為政策制定者的上級政府和作為政策執(zhí)行者的下級政府以及作為政策執(zhí)行的目標(biāo)群體的廣大利益主體必然存在著利益上的矛盾和沖突。

在一個制度比較健全和完善的社會中, 在法定的權(quán)限和正當(dāng)?shù)睦娣秶鷥?nèi), 官僚們在制定政策時, 由于受自利動機的驅(qū)使, 往往會盡可能地在公共政策中體現(xiàn)、維持、實現(xiàn)、擴大自身的利益, 但是這種自身的利益會控制在一定的限度范圍之內(nèi), 不至于與公共利益發(fā)生嚴(yán)重沖突。相反, 如果在一個制度不完善, 尤其是缺乏有效的監(jiān)控機制下, 官僚的自利性往往難以受到有效的約束而發(fā)生膨脹, 他們就會通過所掌控的公共權(quán)力, 通過公共政策這一“社會價值的權(quán)威性分配”手段進行“政策尋租”, 把公共政策變成赤裸裸的追逐自身利益的工具。

? 【解決辦法】：

一、建立公共政策監(jiān)督機制

美國著名行政學(xué)家奧斯特羅姆指出：在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范、已有可能便采取機會主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在的收益是如此之高，以至于恪守信用的人也會違反規(guī)范。因此，有了行為規(guī)范，在政策執(zhí)行過程中，就有了行之有效的安全監(jiān)督機制，對政策執(zhí)行情況及時跟蹤、評估，強化控制。并加強了廉政建設(shè)。

二、引入競爭

公共選擇理論學(xué)派之“政府中的個人也是經(jīng)紀(jì)人，都天生追求自己利益的最大化，但政府機制并不能以盈利為目的，他們常常以公仆的角色自居卻不能公開追求自身的經(jīng)

濟利益，因此他們的自利動機受到限制，從而迫使一些公職人員的尋租行為和心理傾向的產(chǎn)生。因此要結(jié)合競爭和獎勵機制，比如公開選拔、考試等。

? 【參考文獻】 ：

[1] 李成智編著：《公共政策》，團結(jié)出版社，2000年8月。

[2] 曾紀(jì)茂等主編：《公共政策導(dǎo)論》，四川人民出版社，2001年4月。

[3] 朱崇實等著：《公共政策》，中國人民大學(xué)出版社，1999年7月。

[4] 胡寧生著：《現(xiàn)代公共政策研究》，中國社會科學(xué)出版社，2000年9月。

[5] 《中國計劃生育學(xué)雜志》創(chuàng)刊15年學(xué)術(shù)論文引文分析,2007年7月。

第四篇：執(zhí)行不能打折讀后感

讀《執(zhí)行不能打折》有感

最近讀了鄭星季的著作《執(zhí)行不能打折》，頗有感觸，對執(zhí)行力和執(zhí)行力的必要性都有了更加深入的認(rèn)識和理解，并結(jié)合自己的工作進行了緊密的聯(lián)系，爭取盡快將我對執(zhí)行力的理解貫徹到實際工作中?，F(xiàn)將我對本書的理解和感悟進行簡單總結(jié)：

從定義上講，執(zhí)行力是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。它是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵?？梢妶?zhí)行力對一個企業(yè)的重要性。這

就要求企業(yè)的員工和工作團隊加強執(zhí)行力，從而完成工作任務(wù)，達到既定目標(biāo)。那么，就要求我們要從根本上認(rèn)識到執(zhí)行力為什么如此重要。對我個人而言執(zhí)行力就是一種嚴(yán)肅的工作態(tài)度，按時按質(zhì)按量完成自己的工作任務(wù)，爭取為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。

書中序言提到一個例子，如果我們做每一件事都付出90%的努力，那么90%×90%×90%×90%×90%＝59%，五件事累積起來就只有59%的成功率，如果這每一件事都是一整個事件中的某個環(huán)節(jié)，那么這一整件事成功的可能性就不大了。當(dāng)我們做每件事都盡90%的努力，自覺已經(jīng)足夠，可是卻沒有想到對整個事件最后結(jié)果的影響會有多大。所以，付出100%努力是我們做每項工作時必要遵守的原則，這樣才能保證整個任務(wù)的成功完成，從而可見加強執(zhí)行力的重要性。本書正文共分十章，總結(jié)起來，第一章提出了執(zhí)行力的關(guān)鍵在于執(zhí)行要到位；

第二章總結(jié)了執(zhí)行不到位的八種心態(tài)。這八種心態(tài)幾乎每個員工在工作中都會或多或少的出現(xiàn)，我認(rèn)為只有養(yǎng)成一個良好的習(xí)慣，每次都去克服不良心態(tài)，才能做到執(zhí)行到位；第三張和第四章對執(zhí)行到位的重要性進行了論述。其中第四章講到日本人的執(zhí)行力讓我感觸頗深，從日本人的精神和工作態(tài)度中深刻認(rèn)識到了執(zhí)行到位的重要性；第五章到第九章講述了執(zhí)行到位需要具備的各項因素。這讓我真正學(xué)習(xí)到要想做到到位的執(zhí)行必須要有責(zé)任心、注重細(xì)節(jié)、遵守制度和程序、提前做好合理的計劃、服從上司，做到這幾點，也就擁有了一個到位的執(zhí)行力；

第十章總結(jié)了在工作中應(yīng)該如何具體貫徹到位的執(zhí)行。執(zhí)行力的養(yǎng)成固然是需要應(yīng)用到實踐，要學(xué)會做錯誤的終結(jié)者，而不是傳遞者。

馬云說：“三流的點子加上一流的執(zhí)行水平，要比一流的點子加上三流的執(zhí)行水平更重要?！彼裕ぷ髦形乙?zhí)行、到位的執(zhí)行、不折不扣的執(zhí)行。

第五篇：如何有效執(zhí)行策略

如何有效執(zhí)行策略

Source--[ 資訊傳真周刊 ]

你剛為你的公司擬定完成一份技術(shù)策略。為了完成這份策略，你花費了月餘的時間來進行各項深入研究與審慎思考。然而今天的一則頭條新聞卻徹底否定了你的全盤努力，因為這則新聞揭示了一個新情勢的出現(xiàn)，而在這個新環(huán)境之中，你所擬定的策略全無用武之地。如果能夠只花一分鐘便發(fā)展出一套策略，而這套策略可在數(shù)年之後才會過時，這樣不是很好嗎？我們又要如何才能在像子彈發(fā)射速度一樣快的環(huán)境變遷之下擬定計劃呢？

在發(fā)展一套策略的過程中會有許多事情在同時變化著，諸如供應(yīng)商、技術(shù)或是經(jīng)營環(huán)境等，但是計劃還是要做。正如同古老諺語所說，如果你不知道你將前往何處，那麼就讓路來指引你。組織需要策略來引導(dǎo)，於是關(guān)鍵之處便在於讓這些策略更經(jīng)得起任何周遭事物變遷的考驗。這裡有一些建議可供參考。

●每天力行策略的檢閱

過去的努力每隔二、三年才會產(chǎn)生所希望看到的結(jié)果，而時間就這樣的一去不復(fù)返，因此，策略的發(fā)展與檢閱必須包含在你每天的管理流程裡。大多數(shù)的公司精通於在策略執(zhí)行過程中進行不間斷的持續(xù)檢閱，但是現(xiàn)在他們還必須將那些環(huán)境、關(guān)鍵假設(shè)與競爭威脅內(nèi)化到持續(xù)檢閱的項目中。當(dāng)這些影響因素在你原始計劃的意料之中產(chǎn)生改變，這些變化所造成的影響狀況便應(yīng)該可以被掌握，這麼做的用意即使不能讓你達到目的地，或許也可以用來調(diào)整那條指引你到達目標(biāo)的路線。這個不間斷的檢閱將可以讓你的策略更持久生存，並且讓你更能將當(dāng)前的現(xiàn)實狀況融入策略之中。

●將策略規(guī)劃與策略執(zhí)行這兩個端點連接起來

有多少次你在公司的書架上看到裝訂得非常漂亮的策略指導(dǎo)手冊，卻沒有任何實踐的證據(jù)？我將這些書稱之為吸塵器。任何成功的策略必須包含溝通與執(zhí)行的計

劃，在我曾工作過的一個大公司裡，對於組織的主要優(yōu)勢是在於策略規(guī)劃還是策略執(zhí)行的相關(guān)討論從未停止過，尤其是當(dāng)策略執(zhí)行遭遇某些失敗挫折之時，這個討論往往又會再度被提起。這個組織總是在一項新策略發(fā)展出來之後，過了很久還在很勤奮的執(zhí)行舊計劃，事實上，那家公司在策略規(guī)劃與策略執(zhí)行方面均很擅長，所欠缺的只是在兩者之間做好有效的溝通連結(jié)。記得千萬不要忘記這些重要的連結(jié)關(guān)係。

●將策略發(fā)展過程修飾的更為順暢

再沒有任何其他狀況也是如此的了，發(fā)展一個策略的過程和策略本身的內(nèi)容同等重要。讓我們只將焦點專注於策略發(fā)展過程的一個構(gòu)面—也就是同仁的參與來討論。你是否曾經(jīng)聽過一個說法？「一個計劃就像是一張宴會的照片，如果我並沒有出現(xiàn)在這張照片裡，我將會很快的失去對這張照片的觀賞興趣?！巩?dāng)你在決定策略規(guī)劃參與者的同時，你千萬要將這句話謹(jǐn)記在心。誰是當(dāng)你在執(zhí)行策略時所需要的得力助手？記得想辦法將他們納入策略規(guī)劃的小組名單裡。當(dāng)我們正在全錄(Xerox)規(guī)劃IT策略之時，我要求每一位資深主管必須花上一天的時間來和我們的外包廠商以及外包廠商的一個重要顧客相處，這可以讓他們對公司計劃推行的策略建立一定程度的知識與認(rèn)同，並確保在策略執(zhí)行階段發(fā)生問題之時，可以獲得他們的支援與支持。

記得要和每個參與發(fā)展經(jīng)營策略的規(guī)劃者保持良好的合夥關(guān)係，他們和你一樣面對許多相同的挑戰(zhàn)。誰是當(dāng)你需要支援時有力的左右手？請為他們個別定義好每一個角色，並不是每個人都需要無時不刻地等待你的召集，你只需要想辦法讓他們能夠確實被個別知會到與他們角色定位相關(guān)的各種事宜，如此就足以創(chuàng)造同舟共濟的關(guān)係。

你的領(lǐng)導(dǎo)方式將是一個非常重要的影響因素，即使是一個相當(dāng)健全的策略執(zhí)行規(guī)劃程序也會在缺乏趨策力、承諾和一個具魅力的領(lǐng)導(dǎo)者之下宣告失敗。記得，你是這艘船的船長，你的掌舵地位必須被肯定而且顯而易見。

●如果一切順利，那就試著設(shè)想一些突發(fā)的狀況

只要一談到策略內(nèi)容，就會出現(xiàn)一些棘手的問題。如果你的策略看起來像去年的計劃，那麼還沒開始實施就已經(jīng)被宣告失敗?？梢钥隙ǖ氖?，明天的挑戰(zhàn)一定比今天來的更劇烈，那麼何不在策略上便設(shè)法去擬定各種天馬行空的目標(biāo)對策呢？試著用「如果……」、「我希望……」、「只要……」、「為什麼不……」、「……那又如何？」的方式來提出一些假設(shè)性的問題，然後去測試驗證它們。根據(jù)這些情境發(fā)展出一些內(nèi)建啟動策略執(zhí)行開關(guān)的對策方案，讓你可以保持最佳彈性來針對各種狀況做出適當(dāng)?shù)囊驊?yīng)。

別忘記要明確的把這些基本的假設(shè)狀況表達清楚，諸如一項技術(shù)所帶來的預(yù)期生活型態(tài)、在競爭對手威脅之下公司所具備的優(yōu)勢或劣勢、公司的核心競爭力、企業(yè)所處的經(jīng)濟情勢以及公司股價的趨勢走向等等。最好能和股東們一起測試這些假設(shè)狀況，以了解這些情境對策略的影響程度。

此外，對於時間點選擇的策略考量必須要特別具有相當(dāng)?shù)拿舾卸龋垖⑾嚓P(guān)的假設(shè)情境放在你日常檢視的事件列表前端。在2001年秋季(911事件後)為其旅行用的指甲修剪組推出盛大促銷活動的公司是頗值得令人同情的。

我們都知道技術(shù)策略應(yīng)該根基於企業(yè)的經(jīng)營策略。你們公司的策略可能並沒有洋洋灑灑的多到必須將這些文件裝訂成冊，但幾乎可以確定的是一定至少有一份策略文件。你極有可能必須透過和許多人的交談，才能讓他們真正了解到公司策略的重點，然而這種方式將對你很有助益，因為光是從文字描述或是PowerPoint簡報是很難去了解一項策略的真正精髓的。

●不間斷的溝通

常與你的員工、部門領(lǐng)導(dǎo)者以及資深主管進行溝通，記得不要只是單單做做開場白與結(jié)尾致詞，而是要盡你所能的用各種方式來參與全程。製造相關(guān)主題、象徵以及識別標(biāo)誌，並讓它們聽起來可以輕而易舉的內(nèi)化或被採用。請總是不厭其煩的告訴大家你做這些事情的原因，並且針對臺下的聽眾來修改適合他們的訊息呈

現(xiàn)方式。

●千萬別到達這種境地…

現(xiàn)在，有一些絕對必須要避免發(fā)生的事情。請不要︰

§對過去的成功驕傲自滿

過去的成功可能是一個陷阱，因為它讓你認(rèn)為未來的成功是理所當(dāng)然的?！毂蛔晕业闹饔^意識困住

有時候創(chuàng)作者的驕傲?xí)で俗晕业牧己门袛嗔?，於是我們老是在堅持一個我們過去所發(fā)展的過時策略。當(dāng)你發(fā)現(xiàn)你現(xiàn)在正具有這種自我防禦心，請立即停止堅持。

§太注重報表所呈現(xiàn)的數(shù)字

如果你只是達到了數(shù)字設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，請不要就以為一切都沒有問題，一旦這些數(shù)字的重要性超過了策略本身的規(guī)劃內(nèi)容，那麼這個策略便需要再重新規(guī)劃一次?！熘豢词虑榈谋硐蟊阆聸Q策

千萬不要想當(dāng)然爾的認(rèn)為什麼事只要透過滔滔雄辯，便可以推翻事情的本質(zhì)意義。

§對迅速的環(huán)境變遷感到麻木

確定你不會對分析結(jié)果產(chǎn)生麻痺的癥狀。

§盲目地跟隨領(lǐng)導(dǎo)者

如果只是因為大家都進行這個策略，便同樣追隨相同策略的執(zhí)行，這樣將會忽略掉企業(yè)文化較為獨特的那一面。

§雇用一個外來者來主導(dǎo)進行策略的規(guī)劃與推展

千萬千萬不要找一個顧問來進行你們的策略發(fā)展計劃。原因我在前面已經(jīng)說的夠清楚了。

在最後我要提醒大家的是，你可能擁有一個相當(dāng)偉大的遠(yuǎn)景、策略和執(zhí)行的方式，但是假若你無法擁有員工的向心力，那麼所有的一切將不具有任何價值。請將你對待員工的策略視為構(gòu)成技術(shù)策略不可或缺的一環(huán)。祝你好運！