第一篇：以工業(yè)化帶動(dòng)新津跨越式發(fā)展的意見(jiàn)與建議

對(duì)《以工業(yè)化帶動(dòng)新津跨越式發(fā)展》一文的意見(jiàn)與建議

敬啟者：

經(jīng)認(rèn)真閱讀新津縣送交的《以工業(yè)化帶動(dòng)新津跨越式發(fā)展》一文，特提出如下意見(jiàn)與建議，請(qǐng)批評(píng)指正。

1、建議在《以工業(yè)化帶動(dòng)新津跨越式發(fā)展》一文中提出工業(yè)化的“新津速度”這個(gè)概念，并放在重點(diǎn)位置加以說(shuō)明。主要理由是：（1）新津工業(yè)基礎(chǔ)過(guò)去相對(duì)薄弱，如果沒(méi)有速度，就無(wú)法進(jìn)行跨越式發(fā)展；（2）工業(yè)發(fā)展速度是表現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展程度的相對(duì)指標(biāo)，主要反映工業(yè)生產(chǎn)的物量動(dòng)態(tài)變化情況。如果沒(méi)有速度，就無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新津在強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展速度方面的主要經(jīng)驗(yàn)是：（1）將強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，重點(diǎn)放在了以化工、新能源、新型材料產(chǎn)業(yè)的形成和壯大發(fā)展方面，2007年重點(diǎn)引進(jìn)了華通集團(tuán)、天威硅業(yè)、中藍(lán)晨光等重大項(xiàng)目。全縣工業(yè)集中度達(dá)到了62%；（2）將強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展速度與重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施緊密結(jié)合起來(lái)，例如，2007年將華通集團(tuán)引入到新津工業(yè)園B區(qū)，使其下屬的騰中機(jī)械項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃、基建到生產(chǎn)開(kāi)工，僅僅只用了半年時(shí)間。5月20日簽約，7月2日動(dòng)工，年底就形成9萬(wàn)平方米的17棟工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、1萬(wàn)平方米的辦公樓和1.5萬(wàn)平方米的中心測(cè)試樓；（3）將強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展速度與創(chuàng)造工業(yè)增加值緊密結(jié)合起來(lái)，2007年全縣共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值32.49億元，增長(zhǎng)25.1%，其中規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值26.13億元，增長(zhǎng)32.7%。其中，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度為成都各區(qū)縣第二名。

2、建議在《以工業(yè)化帶動(dòng)新津跨越式發(fā)展》一文中強(qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)管理體制的改革。主要理由是：推進(jìn)跨越式發(fā)展，制度創(chuàng)新是根本。必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)決消除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，更好地發(fā)揮政府在市場(chǎng)配置資源和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方面的積極作用。

堅(jiān)定不移地推動(dòng)工業(yè)園區(qū)管理體制的改革攻堅(jiān)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了新的突破。2007年新津工業(yè)園把深化行政管理體制改革放到更加突出的位置，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式方法。具體做法是在新津工業(yè)園設(shè)立了一辦三局，使企業(yè)入園從項(xiàng)目論證、項(xiàng)目簽約、立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)投產(chǎn)、技術(shù)改造擴(kuò)能到后期服務(wù)，形成了一條龍的服務(wù)體系。這樣，減少行政審批，提高行政效率，規(guī)范政府權(quán)力，降低行政成本，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，加快了服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府的建設(shè)。

3、建議在《以工業(yè)化帶動(dòng)新津跨越式發(fā)展》一文中強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備，以推進(jìn)項(xiàng)目的“五個(gè)一批”作為實(shí)現(xiàn)的抓手。這“五個(gè)一批”是：引進(jìn)一批，落戶一批，建成一批，投產(chǎn)達(dá)效一批和儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目一批。

4、建議在《以工業(yè)化帶動(dòng)新津跨越式發(fā)展》一文中強(qiáng)調(diào)探索工業(yè)化跨越式發(fā)展的新模式，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場(chǎng)主導(dǎo)、以商招商、成片開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、物流配套、金融擔(dān)保”的模式進(jìn)行工業(yè)化的跨越式發(fā)展。政府探索健全中小企業(yè)融資信用、擔(dān)保和服務(wù)三大體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保公司作為實(shí)施平臺(tái)。

以上意見(jiàn)與建議，僅供參考。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)企業(yè)管理研究所

羅珉

2008年2月1日

第二篇：青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)

期數(shù)： 第十三期

總期刊數(shù)： 總第七十六期

成文日期： 2004-8-12

編號(hào)： 青政辦發(fā)[2004]63號(hào)

標(biāo)題： 青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)

各區(qū)、市人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:

為認(rèn)真貫徹黨的十六大提出的“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化”和“優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用,走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略方針,加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)現(xiàn)代化名牌企業(yè)的步伐,增加企業(yè)及產(chǎn)品的技術(shù)含量,進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、發(fā)展思路

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以企業(yè)信息化為主體,以信息技術(shù)推廣應(yīng)用為根本,以信息人才和政策環(huán)境為依托,堅(jiān)持工業(yè)化與信息化相結(jié)合,堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)際合作相結(jié)合,大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用,推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)信息化進(jìn)程,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),提高技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力,實(shí)現(xiàn)青島經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控,自主發(fā)展、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)用主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,積極引進(jìn)、強(qiáng)化創(chuàng)新,整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破,注重實(shí)效、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則,緊緊抓住信息資源、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息人才、信息企業(yè)和信息環(huán)境六大要素,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)。

(一)2010年目標(biāo)

1.全市信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元,年均增長(zhǎng)30%以上,信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP20%以上,信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到100億元,軟件業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。

2.信息技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用取得明顯實(shí)效,工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)裝備自動(dòng)化水平顯著提高,重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備自動(dòng)化和半自動(dòng)化率達(dá)到80%以上,總體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際九十年代中后期水平。

3.重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程控制以及企業(yè)管理水平大大提高,全市形成100個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的信息技術(shù)運(yùn)用示范企業(yè)。

4.企業(yè)信息化取得明顯實(shí)效,重點(diǎn)企業(yè)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)建成率達(dá)到100%,外網(wǎng)應(yīng)用率達(dá)95%以上,1000家企業(yè)電子商務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5.工業(yè)產(chǎn)品的智能化和數(shù)字化水平明顯提高,全市新產(chǎn)品的電子技術(shù)應(yīng)用比重達(dá)50%以上。

6.構(gòu)建嵌入式軟件共性技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、專(zhuān)用集成電路開(kāi)發(fā)基地,形成一批市級(jí)信息資源平臺(tái),推動(dòng)行業(yè)及企業(yè)間信息資源共享。

(二)任務(wù)

1.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

(1)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè),“十一五”期間,該產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到1760億元,增加值占全市工業(yè)增加值的17%,產(chǎn)業(yè)整體水平達(dá)到20世紀(jì)末國(guó)際先進(jìn)水平。2010年,主要產(chǎn)品和技術(shù)達(dá)到國(guó)際同期先進(jìn)水平。根據(jù)全市確定的六大產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略,實(shí)施一批有發(fā)展前景、科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能產(chǎn)生倍增器和孵化器作用的有較大影響的項(xiàng)目。培育一批技術(shù)先進(jìn)、有較高市場(chǎng)占有率和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子信息產(chǎn)品。

(2)軟件業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)作為我市今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,爭(zhēng)取在3—5年內(nèi),把高新區(qū)軟件園和市南軟件園建成國(guó)內(nèi)一流軟件園和重要軟件出口基地。兩個(gè)軟件園中的軟件企業(yè)達(dá)到400家,占全市軟件企業(yè)的60%以上;軟件出口額5000萬(wàn)美元以上,占全市80%以上。對(duì)一些實(shí)力較強(qiáng)的軟件企業(yè)要加大扶持力度,立足青島,面向全國(guó),發(fā)揮各自業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng),努力開(kāi)拓市場(chǎng)空間,力爭(zhēng)3—5個(gè)軟件企業(yè)年銷(xiāo)售收入突破5億元大關(guān),確保5年內(nèi)至少有1家企業(yè)突破10億元。

(3)信息服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步完善城市信息化環(huán)境,加快區(qū)域性信息中心建設(shè)。大力發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和系統(tǒng)集成服務(wù)等知識(shí)型的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要充分利用信息資源,使其向網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和商業(yè)化方向發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供全方位的服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展電子政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、中介服務(wù),引導(dǎo)信息需求,培育信息市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)品供給和需求的良性發(fā)展。

2.加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

加快利用信息技術(shù)改造我市紡織服裝、食品飲料、化工橡膠和機(jī)械裝備制造業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(1)紡織服裝行業(yè)。以產(chǎn)品設(shè)計(jì)電子化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、紡機(jī)設(shè)備智能化、企業(yè)管理現(xiàn)代化、信息交流網(wǎng)絡(luò)化為優(yōu)化升級(jí)目標(biāo),重點(diǎn)提高紡織、印染、化纖、家紡和服裝領(lǐng)域的信息化水平。應(yīng)用信息技術(shù)加大對(duì)紡織服裝行業(yè)落后生產(chǎn)技術(shù)和裝備的改造,推廣實(shí)施企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)(ERP)、工廠生產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、工藝數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和生產(chǎn)過(guò)程控制系統(tǒng)。“十一五”期間,服裝骨干企業(yè)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)/制造(CAD/CAM)技術(shù)推廣應(yīng)用率達(dá)到100%,企業(yè)管理信息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到95%以上,產(chǎn)品科技含量顯著提高,智能化水平在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

(2)食品飲料行業(yè)。以生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和生產(chǎn)管理信息化為主,重點(diǎn)提高食品飲料行業(yè)的信息化水平。“十一五”期間,80%以上企業(yè)的主要生產(chǎn)線和關(guān)鍵設(shè)備采用自動(dòng)控制技術(shù),食品飲料機(jī)械的主要產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)機(jī)電一體化與光機(jī)電一體化。支持幾家名牌企業(yè)建立計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(CIMS)。結(jié)合生產(chǎn)工藝的改進(jìn),改造自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備和自動(dòng)化生產(chǎn)線,提高生產(chǎn)效率,保證產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)/制造(CAD/CAM)、計(jì)算機(jī)輔助預(yù)測(cè)(CAT)、柔性制造系統(tǒng)(FMS)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(CIMS)、生產(chǎn)過(guò)程計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)、數(shù)控技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)和電子商務(wù)技術(shù)。利用信息技術(shù)加強(qiáng)銷(xiāo)售、采購(gòu)、庫(kù)存、配送、物料等管理,逐步建立起統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。

(3)化工橡膠行業(yè)。以研究開(kāi)發(fā)和推廣生產(chǎn)過(guò)程的優(yōu)化控制技術(shù)和在線檢測(cè)技術(shù)、化工流程工業(yè)計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(CIMS)的應(yīng)用以及推廣實(shí)施企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)(ERP)為主要目標(biāo),重點(diǎn)搞好石油化工、精細(xì)化工、輪胎、化肥等領(lǐng)域計(jì)算機(jī)生產(chǎn)控制與優(yōu)化技術(shù)、化工故障診斷技術(shù)、監(jiān)控與安全系統(tǒng)技術(shù)、工程設(shè)計(jì)技術(shù)等的應(yīng)用。以提高企業(yè)自動(dòng)控制水平為突破口,推進(jìn)全行業(yè)的信息化管理。選擇重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展分子設(shè)計(jì)技術(shù)、仿真技術(shù)試點(diǎn)。建立和完善各行業(yè)的專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng),扶持滿足化工橡膠行業(yè)特點(diǎn)的中介網(wǎng)絡(luò)。

(4)機(jī)械裝備制造行業(yè)。重點(diǎn)提高汽車(chē)等工程機(jī)械和機(jī)床領(lǐng)域的信息化水平。其中,汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)電子控制、汽車(chē)傳動(dòng)和行駛控制、汽車(chē)安全及故障診斷、車(chē)身控制、汽車(chē)信息系統(tǒng)及種類(lèi)汽車(chē)音響、汽車(chē)制造信息標(biāo)識(shí)和維修服務(wù)電子設(shè)備、汽車(chē)用IC和各類(lèi)元器件?！笆晃濉逼陂g,規(guī)模以上企業(yè)三維計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD)的應(yīng)用率達(dá)到95%,計(jì)算機(jī)輔助制造(CAM)、計(jì)算機(jī)輔助工藝設(shè)計(jì)(CAPP)等應(yīng)用率達(dá)到80%以上,計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(CIMS)應(yīng)用率達(dá)到50%以上;數(shù)控車(chē)床、數(shù)控鍛壓機(jī)床和成套數(shù)控生產(chǎn)線等產(chǎn)品的產(chǎn)量和國(guó)

產(chǎn)化水平在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)模式和管理技術(shù),推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組和管理的科學(xué)化;開(kāi)發(fā)和應(yīng)用虛擬制造技術(shù)和并行工程技術(shù),提高機(jī)械產(chǎn)品的功能層次和智能化、數(shù)字化程度;應(yīng)用綜合自動(dòng)化技術(shù),提升生產(chǎn)過(guò)程柔性化、自動(dòng)化水平;應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息的集成和共享;開(kāi)發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù),促進(jìn)企業(yè)間的信息交流和制造資源的優(yōu)化配置。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、嵌入式軟件技術(shù)改造優(yōu)化的機(jī)電產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)數(shù)字化、智能化的新產(chǎn)品。

三、工作措施

(一)加大信息化帶動(dòng)工業(yè)化的投入

1.增加信息化帶動(dòng)工業(yè)化的投入。有關(guān)部門(mén)在安排計(jì)劃時(shí),應(yīng)在基建、技改、科技三項(xiàng)費(fèi)用等方面,適當(dāng)向信息化帶動(dòng)工業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜,鼓勵(lì)企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2.各級(jí)政府對(duì)企業(yè)信息化技術(shù)支撐、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)應(yīng)用示范項(xiàng)目給予必要的資金支持。

3.多渠道籌措資金。支持有條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式,從社會(huì)上籌集資金。充分發(fā)揮銀行在資金籌措中的主渠道作用,金融機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化貸款程序,積極安排貸款,重點(diǎn)支持有市場(chǎng)、有效益、有信用企業(yè)的信息化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積極提供貸款擔(dān)保。積極吸引國(guó)外資金和金融機(jī)構(gòu)貸款,參與我市企業(yè)信息化建設(shè)。

(二)建設(shè)示范工程,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)

1.建設(shè)行業(yè)示范工程。在不同的行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域樹(shù)立信息化建設(shè)典型,認(rèn)真總結(jié)和大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,以點(diǎn)帶面,擴(kuò)大示范效應(yīng),加快信息技術(shù)的推廣應(yīng)用,推動(dòng)信息化建設(shè)。2.組織相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)行業(yè)信息化工作進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。

(三)推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新

在企業(yè)推行管理和技術(shù)要素參與分配的新機(jī)制。公司董事會(huì)可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,為承擔(dān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的人員,建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位年薪制、一次性獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目承包、利潤(rùn)提成,在工資和獎(jiǎng)金上向關(guān)鍵崗位技術(shù)人員傾斜,以及建立技術(shù)要素股份等多種形式的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托組建股份制公司,采取政府、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理者和技術(shù)骨干多元投資的新機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

(四)加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作,建立完善的信息服務(wù)體系

鼓勵(lì)、引導(dǎo)工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)和中介服務(wù)組織按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式,與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的軟件供應(yīng)商聯(lián)合,圍繞優(yōu)秀軟件產(chǎn)品、系統(tǒng)的推介、咨詢(xún)、培訓(xùn)、二次開(kāi)發(fā)、集成、監(jiān)理等各環(huán)節(jié),為制造業(yè)信息化示范企業(yè)提供配套服務(wù),逐步形成專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化的新型制造業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,最大程度地降低企業(yè)實(shí)施信息化的風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)以應(yīng)用和服務(wù)為重點(diǎn)的制造業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要制定相應(yīng)的管理辦法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),擇優(yōu)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持。

(五)改革投融資體制,為信息化帶動(dòng)工業(yè)化提供強(qiáng)大的資金支持

1.優(yōu)化政府資金的投入方式。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮政府資金的吸納帶動(dòng)作用,采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,積極引導(dǎo)社會(huì)資金增加對(duì)信息化帶動(dòng)工業(yè)化項(xiàng)目的投入。政府用于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金,應(yīng)主要用于支持軟件園區(qū)骨干企業(yè)的發(fā)展和對(duì)獲得國(guó)家、省、市創(chuàng)新基金的軟件企業(yè)進(jìn)行資金配套。

2.實(shí)施資金傾斜政策。市計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)在安排計(jì)劃時(shí),適當(dāng)把基建、技改、科技三項(xiàng)費(fèi)用向信息化帶動(dòng)工業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜。政府要在資金上對(duì)企業(yè)信息化技術(shù)支撐、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)示范項(xiàng)目進(jìn)行大力支持,每年拿出不低于5000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持我市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(六)全面落實(shí)國(guó)家、省、市的相關(guān)政策,積極營(yíng)造信息化帶動(dòng)工業(yè)化的良好環(huán)境

1.落實(shí)好國(guó)家、省、市已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等政策。在“雙軟認(rèn)定”、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、稅收優(yōu)惠政策、軟件政府采購(gòu)、投融資體系和機(jī)制建立、軟件出口以及軟件市場(chǎng)監(jiān)管等方面要下大力氣,力爭(zhēng)取得實(shí)效。在2003年完成軟件企業(yè)及軟件產(chǎn)品退稅總額4000萬(wàn)的基礎(chǔ)上,保證每年的應(yīng)退稅款及時(shí)足額返還。

2.支持公共技術(shù)開(kāi)發(fā),構(gòu)建面向工業(yè)信息化的支撐服務(wù)體系。政府要為企業(yè)提供公共技術(shù)方面的服務(wù),降低軟件企業(yè)在新產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新方面的資金風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)門(mén)檻,帶動(dòng)我市更多的軟件企業(yè)提高創(chuàng)新能力和為工業(yè)企業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)能力;成立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)信息化管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu),組織企業(yè)管理和信息技術(shù)方面的專(zhuān)家,采取多種形式為企業(yè)管理模式的優(yōu)化提供有效的咨詢(xún)服務(wù)。

建立開(kāi)放式的青島市企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù),樹(shù)立青島經(jīng)濟(jì)網(wǎng)上形象;以企業(yè)商務(wù)在線為基礎(chǔ),聯(lián)合各大信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和“窗口”網(wǎng)絡(luò)單位,構(gòu)建面向全球的電子商務(wù)平臺(tái),為全市企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)。年內(nèi),選擇100家企業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)試點(diǎn)。

3.完善技術(shù)交易市場(chǎng),營(yíng)造企業(yè)利用外部信息技術(shù)的社會(huì)環(huán)境。在全市樹(shù)立技術(shù)商品的新觀念,形成尊重技術(shù)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍,建立與國(guó)際接軌的技術(shù)交易市場(chǎng)。政府要積極引導(dǎo),規(guī)范技術(shù)交易市場(chǎng),提供信息發(fā)布,讓軟件企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)相互了解,各取所需。

4.搭建青島軟件出口核心平臺(tái),為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作服務(wù)。走軟件國(guó)際化道路,是我市引進(jìn)國(guó)際尖端信息技術(shù)和管理模式的捷徑。要利用政府形象和政策支持幫

助企業(yè)與跨國(guó)公司開(kāi)展多種方式的合作,快速發(fā)展我市的軟件出口;以政府支持為依托,骨干企業(yè)為支撐,組建市軟件出口聯(lián)盟,建立面向國(guó)際的核心運(yùn)營(yíng)平臺(tái),形成我市軟件業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的重要渠道和窗口,進(jìn)而推動(dòng)我市信息產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展;充分利用政府城市間交往和國(guó)際合作機(jī)會(huì),推介宣傳本地企業(yè),幫助促進(jìn)企業(yè)向外發(fā)展。

5.啟動(dòng)“數(shù)字青島”工程。借“奧帆賽”東風(fēng),迅速啟動(dòng)“數(shù)字青島”工程,盡快實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)、城市一卡通、“誠(chéng)信青島”、“平安青島”、電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市地下管網(wǎng)設(shè)施、海洋資源信息化等一批建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織,有效整合城市資源。發(fā)揮政府在資源配置中的協(xié)調(diào)作用和資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)對(duì)信息化工程項(xiàng)目的支持,給企業(yè)以市場(chǎng)機(jī)會(huì),提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,借此帶動(dòng)整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(七)完善青島市城市公共信息服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化青島市信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心功能

以“中國(guó)·青島”綜合城市門(mén)戶網(wǎng)站為依托,建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺(tái)。搭建應(yīng)用服務(wù)托管平臺(tái),為中小企業(yè)提供服務(wù)。加大信息資源的整合力度,在全面宣傳青島、推介青島的同時(shí),通過(guò)搭建企業(yè)門(mén)戶、網(wǎng)上招商、電子商務(wù)等全市統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái),進(jìn)一步吸納我市及周邊地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)入網(wǎng)互聯(lián),形成區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心,成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全面信息服務(wù)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

(八)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的組織領(lǐng)導(dǎo)

信息化帶動(dòng)工業(yè)化是一項(xiàng)具有全局性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù),各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā),按照全市信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和部署,切實(shí)把信息化帶動(dòng)工業(yè)化放在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快與全球經(jīng)濟(jì)融合步伐的戰(zhàn)略高度,放在重振傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)的突出地位,抓實(shí)抓好,抓出成效。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者作為信息化工作的第一責(zé)任人,要高度重視,在規(guī)劃、組織、投入、人員和措施等方面,認(rèn)真加以落實(shí)。

第三篇：青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)研究與分析

【法規(guī)名稱(chēng)】 青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)

【頒布部門(mén)】 青島市人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號(hào)】 青政辦發(fā)[2004]63號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-08-12

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-12

【效力屬性】 有效

【正文】

青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為認(rèn)真貫徹黨的十六大提出的“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”和“優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推廣信息技術(shù)應(yīng)用，走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略方針，加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)現(xiàn)代化名牌企業(yè)的步伐，增加企業(yè)及產(chǎn)品的技術(shù)含量，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、發(fā)展思路

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以企業(yè)信息化為主體，以信息技術(shù)推廣應(yīng)用為根本，以信息人才和政策環(huán)境為依托，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化相結(jié)合，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國(guó)際合作相結(jié)合，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)信息化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)青島經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控，自主發(fā)展、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)用主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，積極引進(jìn)、強(qiáng)化創(chuàng)新，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，注重實(shí)效、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則，緊緊抓住信息資源、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息人才、信息企業(yè)和信息環(huán)境六大要素，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)。

(一)2010年目標(biāo)

1.全市信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)30%以上，信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP20%以上，信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到100億元，軟件業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。

2.信息技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用取得明顯實(shí)效，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)裝備自動(dòng)化水平顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)生產(chǎn)裝備自動(dòng)化和半自動(dòng)化率達(dá)到80%以上，總體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際九十年代中后期水平。

3.重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程控制以及企業(yè)管理水平大大提高，全市形成100個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的信息技術(shù)運(yùn)用示范企業(yè)。

4.企業(yè)信息化取得明顯實(shí)效，重點(diǎn)企業(yè)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)建成率達(dá)到100%，外網(wǎng)應(yīng)用率達(dá)95%以上，1000家企業(yè)電子商務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5.工業(yè)產(chǎn)品的智能化和數(shù)字化水平明顯提高，全市新產(chǎn)品的電子技術(shù)應(yīng)用比重達(dá)50%以上。

6.構(gòu)建嵌入式軟件共性技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、專(zhuān)用集成電路開(kāi)發(fā)基地，形成一批市級(jí)信息資源平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)及企業(yè)間信息資源共享。

(二)任務(wù)

1.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

(1)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，“十一五”期間，該產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到1760億元，增加值占全市工業(yè)增加值的17%，產(chǎn)業(yè)整體水平達(dá)到20世紀(jì)末國(guó)際先進(jìn)水平。2010年，主要產(chǎn)品和技術(shù)達(dá)到國(guó)際同期先進(jìn)水平。根據(jù)全市確定的六大產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，實(shí)施一批有發(fā)展前景、科技含量高、生產(chǎn)規(guī)模大、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能產(chǎn)生倍增器和孵化器作用的有較大影響的項(xiàng)目。培育一批技術(shù)先進(jìn)、有較高市場(chǎng)占有率和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子信息產(chǎn)品。

(2)軟件業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)作為我市今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，爭(zhēng)取在3—5年內(nèi)，把高新區(qū)軟件園和市南軟件園建成國(guó)內(nèi)一流軟件園和重要軟件出口基地。兩個(gè)軟件園中的軟件企業(yè)達(dá)到400家，占全市軟件企業(yè)的60%以上;軟件出口額5000萬(wàn)美元以上，占全市80%以上。對(duì)一些實(shí)力較強(qiáng)的軟件企業(yè)要加大扶持力度，立足青島，面向全國(guó)，發(fā)揮各自業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，努力開(kāi)拓市場(chǎng)空間，力爭(zhēng)3—5個(gè)軟件企業(yè)年銷(xiāo)售收入突破5億元大關(guān)，確保5年內(nèi)至少有1家企業(yè)突破10億元。

(3)信息服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步完善城市信息化環(huán)境，加快區(qū)域性信息中心建設(shè)。大力發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和系統(tǒng)集成服務(wù)等知識(shí)型的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要充分利用信息資源，使其向網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和商業(yè)化方向發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供全方位的服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展電子政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、中介服務(wù)，引導(dǎo)信息需求，培育信息市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)品供給和需求的良性發(fā)展。

2.加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

加快利用信息技術(shù)改造我市紡織服裝、食品飲料、化工橡膠和機(jī)械裝備制造業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(1)紡織服裝行業(yè)。以產(chǎn)品設(shè)計(jì)電子化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、紡機(jī)設(shè)備智能化、企業(yè)管理現(xiàn)代化、信息交流網(wǎng)絡(luò)化為優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)，重點(diǎn)提高紡織、印染、化纖、家紡和服裝領(lǐng)域的信息化水平。應(yīng)用信息技術(shù)加大對(duì)紡織服裝行業(yè)落后生產(chǎn)技術(shù)和裝備的改造，推廣實(shí)施企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)(ERP)、工廠生產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、工藝數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和生產(chǎn)過(guò)程控制系統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g，服裝骨干企業(yè)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)/制造(CAD/CAM)技術(shù)推廣應(yīng)用率達(dá)到100%，企業(yè)管理信息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到95%以上，產(chǎn)品科技含量顯著提高，智能化水平在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

第四篇：信息化帶動(dòng)工業(yè)化加速航空工業(yè)發(fā)展

信息化帶動(dòng)工業(yè)化加速航空工業(yè)發(fā)展

信息化帶動(dòng)工業(yè)化加速航空工業(yè)發(fā)展

文章摘要:

本文介紹了信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息化的內(nèi)涵及特點(diǎn)，分析了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況和應(yīng)該采取的對(duì)策，論述了推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的做法，最后對(duì)如何應(yīng)用信息技術(shù)加速航空工業(yè)的發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：信

息化工業(yè)化航空工業(yè)

信息技術(shù)的應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為一個(gè)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60以上，1996年美國(guó)gdp增幅中的1/3來(lái)自數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也紛紛以應(yīng)用信息技術(shù)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為突破口，采用跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展自身的信息產(chǎn)業(yè)（如日本和韓國(guó)的微電子業(yè)、印度的軟件業(yè)、臺(tái)灣的電腦及外設(shè)業(yè)），從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

一、信息技術(shù)革命和國(guó)家信息化

1.信息技術(shù)

信息是有關(guān)事物現(xiàn)象的記錄和說(shuō)明。而信息技術(shù)主要指信息的獲取、傳遞與處理的有關(guān)技術(shù)。現(xiàn)代信息技術(shù)以微電子技術(shù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支柱，包括微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、光導(dǎo)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和人工智能技術(shù)等。主要有三項(xiàng)：

（1）微電子技術(shù)。它是微型電子元器件和電路的研制、生產(chǎn)以及用它們實(shí)現(xiàn)電子系統(tǒng)功能的技術(shù)領(lǐng)域。在這個(gè)領(lǐng)域中最主要的就是集成電路技術(shù)。微電子技術(shù)就是隨著集成電路技術(shù)、特別是大規(guī)模集成電路技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新興技術(shù)。目前正向著高度集成、高速、低功耗、低成本的方向發(fā)展。它是電子計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備及整個(gè)信息技術(shù)的基礎(chǔ)。

（2）電子計(jì)算機(jī)技術(shù)。電子計(jì)算機(jī)是人類(lèi)制造出來(lái)的信息加工工具。電子計(jì)算機(jī)技術(shù)就是有關(guān)計(jì)算機(jī)硬件和軟件的研制及使用的技術(shù)。目前電子計(jì)算機(jī)發(fā)展的方向是：以risc（精簡(jiǎn)指令系統(tǒng)計(jì)算機(jī)）、并行處理、多媒體技術(shù)為主，軟件和網(wǎng)絡(luò)相應(yīng)發(fā)展。

（3）通信技術(shù)。就是信息的采集、存儲(chǔ)及傳輸技術(shù)。如果說(shuō)電子計(jì)算機(jī)是現(xiàn)代社會(huì)的“大腦”，那么由程控交換機(jī)、大容量光纖、通信衛(wèi)星及其它現(xiàn)代化通信裝備交織而成覆蓋全球的電信網(wǎng)絡(luò)就是現(xiàn)代社會(huì)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。數(shù)字化、寬帶化、綜合化、智能化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)就是通信技術(shù)發(fā)展的總趨勢(shì)。

2.信息產(chǎn)業(yè)

信息產(chǎn)業(yè)是指現(xiàn)代信息設(shè)備和軟件的生產(chǎn)制造，以及利用這些設(shè)備進(jìn)行信息的采集、儲(chǔ)存、傳遞、處理與服務(wù)的部門(mén)的總和。狹義的信息產(chǎn)業(yè)是指電子信息工業(yè)，廣義的信息產(chǎn)業(yè)是指信息設(shè)備業(yè)（包括硬件和軟件）、信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。目前在發(fā)達(dá)國(guó)家新興信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之后的第四產(chǎn)業(yè)，并將進(jìn)而發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.國(guó)家和社會(huì)的信息化

就是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、國(guó)防及社會(huì)生活各方面，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)、利用信息資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和人類(lèi)生活全面信息化的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是逐步推進(jìn)、交互發(fā)展的。首先是信息產(chǎn)業(yè)化，然后是產(chǎn)業(yè)信息化、社會(huì)信息化，再后是區(qū)域信息化、企業(yè)信息化和家庭信息化。國(guó)家信息化系統(tǒng)的總體框架由信息源（各種數(shù)據(jù)庫(kù)、信息庫(kù)）、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)（信息高速公路）以及各種信息應(yīng)用系統(tǒng)所構(gòu)成。

信息化不僅在物質(zhì)領(lǐng)域，同時(shí)在精神文化領(lǐng)域都是一場(chǎng)深刻的革命。信息技術(shù)的普及和應(yīng)用形成了全社會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)庫(kù)，信息知識(shí)和智慧成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和個(gè)人發(fā)展的重要因素之一。生產(chǎn)和生活方式的變革必將引起人們思想觀念和思維方式的更新。人們之間交往的發(fā)展、精神生活的豐富、智慧和創(chuàng)造力的發(fā)揮、道德水平的提高、選擇空間的擴(kuò)大、日常生活質(zhì)量的提高和世界上多種文化的交融和共生等都反映了信息社會(huì)新的文明形態(tài)。因此，信息化社會(huì)的出現(xiàn)將可能開(kāi)啟人類(lèi)文明的新紀(jì)元。

二、我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀分析及應(yīng)采取的對(duì)策

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得很大發(fā)展。建立了比較龐大的工業(yè)體系，信息產(chǎn)業(yè)也取得令人矚目的成就。但是從總體上看，與先進(jìn)國(guó)家相比還有很大差距。技術(shù)裝備落后，高消耗、低效益，粗放經(jīng)營(yíng)，自動(dòng)化、信息化水平低。1999年我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)gdp的比重只有3.4，對(duì)全國(guó)gdp增長(zhǎng)量的直接貢獻(xiàn)率只有10左右。在我國(guó)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)仍居主導(dǎo)地位，工業(yè)化和現(xiàn)代化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，仍然是一個(gè)比較落后的工業(yè)農(nóng)業(yè)國(guó)，屬于尚沒(méi)有完成工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家。

那么我們應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策呢？能不能跨越工業(yè)化直接駛?cè)胄畔⒒目燔?chē)道？或者等完全實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化再來(lái)推進(jìn)信息化呢？不行，這兩種做法都是不可取的。

第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是不能跨越的。因?yàn)闊o(wú)論社會(huì)怎樣發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)都是最基本的人類(lèi)活動(dòng)，任何經(jīng)濟(jì)形態(tài)都要圍繞物質(zhì)產(chǎn)品實(shí)體來(lái)

進(jìn)行資源配置。工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是人手的延伸，而信息化生產(chǎn)技術(shù)是人腦的延伸。“腦”的發(fā)達(dá)可以導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程的知識(shí)密集和智慧化，但物質(zhì)產(chǎn)品實(shí)體的最終完成還要借助于“手”。因此，加工制造工具在信息經(jīng)濟(jì)中仍然是一線“勞動(dòng)大軍”。雖然信息經(jīng)濟(jì)以智力資源為主要依托，但生產(chǎn)過(guò)程的展開(kāi)必須配以相應(yīng)的自然資源，信息經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)要以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一定水平為基礎(chǔ)。

這就是說(shuō)，盡管人類(lèi)社會(huì)正邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，但物質(zhì)生產(chǎn)仍將是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和提高生活水平的基礎(chǔ)，而工業(yè)化特別是提高制造業(yè)的科技水平，仍然是現(xiàn)在和今后一段歷史時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題。

第二，不能消極等待。要抓住信息技術(shù)革命的發(fā)展機(jī)遇，在加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的跨越式發(fā)展。首先，從基礎(chǔ)資源的形式看，我們可以避免以大量消耗能源等自然資源為代價(jià)，而轉(zhuǎn)向以知識(shí)為資源基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。其次，從主導(dǎo)性生產(chǎn)工具的換代來(lái)看，我們可以減少那些以大量應(yīng)用加工制造工具為特點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展以信息化生產(chǎn)工具為特點(diǎn)的現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而快速縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。此外，從現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)序來(lái)看，既然人類(lèi)已經(jīng)開(kāi)始步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，那么“后發(fā)現(xiàn)代化”就可能發(fā)揮其“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，不去經(jīng)歷那些不再必要的傳統(tǒng)現(xiàn)代化歷程。例如，近年來(lái)我國(guó)在電子計(jì)算機(jī)和通信產(chǎn)業(yè)方面跨越模擬化階段而一步進(jìn)到數(shù)字化階段，農(nóng)業(yè)上更多地依靠信息技術(shù)和生物技術(shù)等就是證明。

所以，采取的對(duì)策應(yīng)該是：既要加速工業(yè)化、又要推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。要抓住機(jī)遇、迎頭追趕、局部突破、跨越式發(fā)展。

三、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化

這要從信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化兩方面來(lái)做。

1.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)化

最近十年，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，電子、郵電、廣播電視行業(yè)發(fā)展很快，信息裝備提供能力、信息傳輸能力和信息服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，為我國(guó)信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。特別是計(jì)算機(jī)硬件產(chǎn)業(yè)，平均每年以45以上的速率增長(zhǎng)。從1993年開(kāi)始實(shí)施的“金橋”、“金卡”、“金關(guān)”、“金稅”等信息化重大工程取得成效。國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)工程、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)工程、公用數(shù)據(jù)網(wǎng)等國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)啟動(dòng)和實(shí)施，通信基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)民已經(jīng)覆蓋了中國(guó)的重要城市。世界上最長(zhǎng)的京、漢、廣光纖通信干線已經(jīng)開(kāi)通，七橫八縱的光纖通信網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)。國(guó)家及許多省市和部門(mén)都制定了信息化發(fā)展規(guī)劃。信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)在我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和影響越來(lái)越大。

（1）要把信息資源開(kāi)發(fā)利用作為信息化的核心內(nèi)容，抓好宏觀經(jīng)濟(jì)決策、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技教育和社會(huì)生活等領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)；

（2）要加強(qiáng)國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)特別是高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理；

（3）通過(guò)國(guó)家信息化建設(shè)帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)超大規(guī)模集成電路，加快發(fā)展信息設(shè)備制造和軟件產(chǎn)業(yè)，提高自主開(kāi)發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力；

（4）集中力量加快“金”字工程的建設(shè)；

（5）積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，改善電子信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域；

（6）促進(jìn)科技教育領(lǐng)域的信息化，提高科技教育水平，加快信息化人才培養(yǎng)，提高廣大勞動(dòng)者信息化技能，增強(qiáng)全民信息化意識(shí)；

（7）加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息化建設(shè)；

（8）與行政管理和技術(shù)管理相結(jié)合，抓緊制定信息化立法規(guī)劃，逐步形成信息化法制體系。

2.用信息技術(shù)武裝傳統(tǒng)工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息化

（1）用信息技術(shù)武裝、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)水平的提高和工藝技術(shù)的變革。例如，在機(jī)械制造業(yè)發(fā)展計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（cims），以信息技術(shù)為主要手段，運(yùn)用各種先進(jìn)工藝技術(shù)和管理方法，把企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和人員集成起來(lái)，把機(jī)制的改革、機(jī)構(gòu)的改組、技術(shù)的改造和科學(xué)管理集成起來(lái)，這是加速傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化和信息化的切入點(diǎn)和必由之路。

（2）通過(guò)電子商務(wù)特別是企業(yè)間電子商務(wù)的應(yīng)用，推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革，降低成本，擴(kuò)大工業(yè)品市場(chǎng)規(guī)模。

（3）通過(guò)促進(jìn)信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術(shù)在新產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用，增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值。

（4）加速企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。突出全球化的“現(xiàn)代意識(shí)管理”，突出知識(shí)化的“智能資本管理”，突出網(wǎng)絡(luò)化的“模塊組織管理”，突出產(chǎn)銷(xiāo)一體化的“生態(tài)營(yíng)銷(xiāo)管理”，突出創(chuàng)新化的“技術(shù)開(kāi)發(fā)管理”，突出競(jìng)爭(zhēng)化的“人才激勵(lì)管理”。從而盤(pán)活存量資本，提高生產(chǎn)質(zhì)量和工作效率，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四、應(yīng)用信息技術(shù)，加速航空工業(yè)發(fā)展

航空工業(yè)是典型的制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)的應(yīng)用和信息化對(duì)航空工業(yè)的振興發(fā)展具有重要意義。航空產(chǎn)業(yè)信息化，就是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和現(xiàn)代管理思想，實(shí)現(xiàn)研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)、維護(hù)、管理等全過(guò)程的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。具體包括研究設(shè)計(jì)的信息化、加工制造的信息化、試驗(yàn)的信息化、管理的信息化、經(jīng)營(yíng)貿(mào)易的信息化和保障服務(wù)的信息化。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要抓緊三個(gè)方面的基本建設(shè)：

（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括全行業(yè)通訊網(wǎng)絡(luò)和各單位的園區(qū)網(wǎng)；

（2）信息資源的建設(shè)，包括各種數(shù)據(jù)庫(kù)和資料庫(kù)；

（3）信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，包括各單位、各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)。這是信息技術(shù)與各應(yīng)用領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)相結(jié)合的多學(xué)科互相滲透的復(fù)合系統(tǒng)，是信息化建設(shè)的主體和難點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)信息化是涉及許多方面的系統(tǒng)工程。針對(duì)我國(guó)航空工業(yè)的具體情況，建議抓住主要矛盾，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)。筆者以為，研究設(shè)計(jì)信息化和加工制造信息化是最影響全局的重要關(guān)鍵，應(yīng)集中力量首先加以突破。

研究設(shè)計(jì)信息化，核心是推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)，包括計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（cad）、計(jì)算機(jī)輔助分析（cae）、計(jì)算流體動(dòng)力學(xué)（cfd）、計(jì)算結(jié)構(gòu)力學(xué)、計(jì)算材料學(xué)和數(shù)值仿真等。通過(guò)計(jì)算機(jī)數(shù)值計(jì)算和仿真，可在加工制造之前提前進(jìn)行航空產(chǎn)品部件、系統(tǒng)和整機(jī)的性能、耐久性、可靠性及重量的計(jì)算、評(píng)估和優(yōu)化，減少或省去“設(shè)計(jì)——加工——試驗(yàn)——再設(shè)計(jì)”的多次循環(huán)，使航空產(chǎn)品從“傳統(tǒng)設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)”的新階段。

加工制造信息化，核心是推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（cims），包括計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（cad）、計(jì)算機(jī)輔助制造（cam）、計(jì)算機(jī)質(zhì)量控制（caq）、制造資源管理系統(tǒng)（mrpⅱ）等及其集成。cims工程的目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)多個(gè)廠所異地協(xié)同無(wú)紙?jiān)O(shè)計(jì)制造航空產(chǎn)品。

計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，將大大縮短航空產(chǎn)品研制周期，節(jié)省研制經(jīng)費(fèi)，提高研制質(zhì)量，從而加速航空工業(yè)的振興發(fā)展和現(xiàn)代化。

第五篇：跨越式發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

跨越式發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

玉門(mén)市環(huán)境保護(hù)局邢會(huì)軍

玉門(mén)市環(huán)境保護(hù)工作在短短的二十余年中已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段；第一階段，確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則。這是從西方國(guó)家走過(guò)的“先污染，后治理”的道路中得到的深刻教訓(xùn)而提出的；

第二階段，確定了堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

玉門(mén)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題。玉門(mén)的自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，人口承載力有限。近幾年來(lái)，玉門(mén)資源不合理的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞，造成水土流失、生物資源減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳，因此生態(tài)環(huán)境建設(shè)將是重中之重。由于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境十分脆弱，任何形式的開(kāi)發(fā)都有可能破壞原有的生態(tài)環(huán)境，甚至不可逆轉(zhuǎn)。因此，當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)工程必須從區(qū)劃和規(guī)劃入手，按照生態(tài)規(guī)律組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面分析和掌握工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，編制應(yīng)對(duì)措施和生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃。

當(dāng)?shù)赜捎诠I(yè)企業(yè)比較分散，且工業(yè)設(shè)備陳舊、人員環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、三廢治理率較低，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染源分布廣。加之，工業(yè)污染“西移”的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染不斷加重；昌馬、黃花營(yíng)北灘的礦山開(kāi)發(fā)及露天采砂對(duì)地形、地貌進(jìn)行了破壞，造成了水土流失和嚴(yán)重的空氣污染。污染已給當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)留下了較小的環(huán)境容量空間。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)?shù)乇厝粫?huì)大力發(fā)展企業(yè)，可能會(huì)進(jìn)一步加劇西部的環(huán)境污染。這就必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐漸減少資源能源消耗高、浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少環(huán)境代價(jià)。另外，應(yīng)當(dāng)特別注意農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，解決大中型養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)環(huán)境的污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，超越粗放型農(nóng)業(yè)和大規(guī)模面源污染的階段，建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)環(huán)保教育和環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。在當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)中要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，提高民眾的環(huán)境意識(shí)，尤其是要加強(qiáng)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策能力，培養(yǎng)他們新的資源觀。同時(shí)，要高度重視地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，特別是生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，有必要的工作條件和手段，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

編制環(huán)保規(guī)劃。深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌考慮資源的開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)等各個(gè)方面，尤其是對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的影響進(jìn)行科學(xué)論證，制定切實(shí)可行的總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要明確當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)工程和生態(tài)建設(shè)工程中的環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，做到在開(kāi)發(fā)建設(shè)工程中保護(hù)一些地區(qū)、恢復(fù)一些地區(qū)、建設(shè)一些地區(qū)。

大力推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)中面臨的重大科學(xué)問(wèn)題的研究與試驗(yàn)示范力度，做到科學(xué)指導(dǎo)與生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。針對(duì)不同自然生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)退化問(wèn)題，因地制宜，分類(lèi)

指導(dǎo)。同時(shí)，為了加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合、分工合作，有必要建設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃與實(shí)施方案，監(jiān)督工程實(shí)施進(jìn)程，評(píng)估實(shí)施效果，建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制，加大投入力度，有重點(diǎn)、分步驟、科學(xué)地推進(jìn)地方的生態(tài)建設(shè)。

積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。地方生態(tài)環(huán)境的日益惡化是由于農(nóng)業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)，水土失衡所造成的，因此要在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、有特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求新建項(xiàng)目均應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，通過(guò)環(huán)保局“三同時(shí)”驗(yàn)收，但現(xiàn)在的情況，玉門(mén)市尤其是下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的小企業(yè)，保守估計(jì)在50％以上沒(méi)有任何環(huán)保審批手續(xù)，更沒(méi)有無(wú)法通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收。但工商和稅務(wù)登記卻是齊備的，在“合法”的進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)于這樣一些企業(yè)的處理，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)》的要求，應(yīng)該責(zé)令起停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，并給予相應(yīng)的處罰。但對(duì)于這樣大量的企業(yè)進(jìn)行查處，一方面環(huán)保局人力有限，另一方面查處大量的企業(yè)也會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成一定的影響，甚至造成社會(huì)音響，查處難度相當(dāng)大。

大批企業(yè)沒(méi)有辦理“環(huán)評(píng)”審批手續(xù)的原因，企業(yè)人士講不知道要辦理環(huán)保手續(xù)，以為只要辦了工商稅務(wù)手續(xù)就可以了。他們?cè)诠ど潭悇?wù)辦理手續(xù)時(shí)也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù)，更不用說(shuō)要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務(wù)登記的前置條件了。另外有一部分企業(yè)是因?yàn)檎J(rèn)為做“環(huán)評(píng)”收費(fèi)太高，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，經(jīng)費(fèi)困難，難以承擔(dān)這筆費(fèi)用，故不愿辦理環(huán)保手續(xù)。還有一部分企業(yè)可能是由于種種原因辦不了

“環(huán)評(píng)”手續(xù)的，當(dāng)然也沒(méi)有辦理環(huán)保手續(xù)。

對(duì)于新建項(xiàng)目的環(huán)境管理，如果工商局不嚴(yán)格把環(huán)保審批作為前置條件，那么大批的企業(yè)將邁過(guò)“環(huán)評(píng)”這一關(guān)而直接進(jìn)行工商稅務(wù)登記審批，不配套建設(shè)任何污染防治設(shè)施，直接投入生產(chǎn)，環(huán)保局對(duì)這批企業(yè)的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是各個(gè)審批單位都應(yīng)該要求企業(yè)把“環(huán)評(píng)”作為前置條件，如果沒(méi)有通過(guò)“環(huán)評(píng)”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問(wèn)題。

事實(shí)上，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第2條、第6條規(guī)定，建設(shè)“對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目”，國(guó)家實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。該條例第9條進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目“需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前，報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

因此，根據(jù)上述環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，作為企業(yè)登記注冊(cè)和申領(lǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》程序的前置審批內(nèi)容的環(huán)境影響審批事項(xiàng)，其主要使用范圍應(yīng)為“對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目”。如果環(huán)保部門(mén)和工商部門(mén)相互配合，并將環(huán)境影響審批程序作為工商部門(mén)辦理企業(yè)注冊(cè)的前置性審批事項(xiàng)?？蓮脑搭^上有效防止新污染源的產(chǎn)生，從而有利于保護(hù)和改善玉門(mén)市的城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。