第一篇：正文-關(guān)于印發(fā)《中國移動基站室外標(biāo)準(zhǔn)化機柜應(yīng)用指導(dǎo)意見》的通知

中國移動通信集團公司計劃建設(shè)部(通

知)

移計通[2011]182號

關(guān)于印發(fā)《中國移動基站室外標(biāo)準(zhǔn)化機柜應(yīng)用指導(dǎo)意見》的通知各省、自治區(qū)、直轄市公司、辛姆巴科公司、鐵通公司

為貫徹落實節(jié)能減排工作要求，積極推廣室外標(biāo)準(zhǔn)化機柜的應(yīng)用，規(guī)范指導(dǎo)室外標(biāo)準(zhǔn)化機柜基站的建設(shè)，總部計劃建設(shè)部結(jié)合我公司現(xiàn)狀，開展深入研究，組織編制了《中國移動基站室外標(biāo)準(zhǔn)化機柜應(yīng)用指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你公司，請遵照執(zhí)行。

中國移動通信集團公司計劃建設(shè)部

二○一一年十二月十一日研究院、設(shè)計院

聯(lián)系人 陳東旭

電話 ***

第二篇：中國移動4G(皮站、飛站)小基站系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(編)20141218

中國移動4G一體化小基站系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)意見

隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和業(yè)務(wù)負(fù)荷的不斷增長，傳統(tǒng)宏站和室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)在物業(yè)協(xié)調(diào)、配套建設(shè)、深度和精確覆蓋、擴容改造等方面的局限性日益凸顯。以皮站和飛站為代表的小基站技術(shù)，采用低成本、小型化、低功率、低功耗的即插即用型接入設(shè)備，通過基于IP的有線寬帶回傳鏈路和小基站網(wǎng)關(guān)接入運營商核心網(wǎng)，能較好的解決上述問題，成為傳統(tǒng)宏站和室內(nèi)分布系統(tǒng)的有益補充。經(jīng)過前期總部計劃建設(shè)部、研究院和試點省公司的大力推進和規(guī)模試點，4G小基站已基本具備全網(wǎng)規(guī)模部署推廣的條件。為指導(dǎo)各省公司開展4G 小基站建設(shè)工作,特制定4G小基站建設(shè)原則。

一、4G小基站總體定位

4G小基站是指單載波（20MHz帶寬）功率在500mW以下，集成了BBU、RRU、天線的一體化基站，按照單載波功率大小又可細(xì)分為皮基站（100mW-500mW）和飛基站（100mW以下）兩類。4G小基站是一種低成本室內(nèi)覆蓋解決方案，可作為蜂窩網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋補充和容量擴充手段，主要用于網(wǎng)絡(luò)覆蓋或容量不足，建設(shè)難度相對較大且具備自有回傳資源的場景。一方面可用于家庭、小型企業(yè)、營業(yè)廳、超市等室內(nèi)補盲補熱場景，解決室內(nèi)深度覆蓋不足、降低用戶投訴，提升業(yè)務(wù)分流能力、改善用戶體驗。另一方面，還可以作為應(yīng)對全業(yè)務(wù)競爭的家庭/企業(yè)無線應(yīng)用綜合平臺，提供家庭/企業(yè)市場進駐載體，增強用戶粘性，協(xié)同拓展寬帶業(yè)務(wù)和數(shù)字化家庭/企業(yè)等增值業(yè)務(wù)，提升客戶價值。

二、總體建設(shè)思路

4G小基站建設(shè)要按照“室內(nèi)補盲補熱、SOHO接入平臺、協(xié)同大網(wǎng)規(guī)劃、按需適度建設(shè)”的總體思路開展建設(shè)。

室內(nèi)補盲補熱就是要通過4G小基站建設(shè)，以低成本、快速靈活的覆蓋手段補充宏網(wǎng)覆蓋盲點和弱覆蓋區(qū)域。

SOHO接入平臺就是作為應(yīng)對全業(yè)務(wù)競爭的家庭/企業(yè)應(yīng)用綜合平臺，提供家庭/企業(yè)市場進駐載體，增強用戶粘性，協(xié)同拓展寬帶業(yè)務(wù)和數(shù)字化家庭/企業(yè)等增值業(yè)務(wù)，提升客戶價值。

協(xié)同大網(wǎng)規(guī)劃就是要在4G小基站建設(shè)的過程中，和現(xiàn)有宏網(wǎng)在覆蓋區(qū)域、容量規(guī)劃、頻率規(guī)劃、互操作策略、全網(wǎng)指標(biāo)統(tǒng)計等方面協(xié)同考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。

按需適度建設(shè)就是要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展實際需求組織實時建設(shè)，結(jié)合家庭/企業(yè)自有寬帶資源和市場推廣策略，滿足市場競爭的需要。

三、4G小基站系統(tǒng)架構(gòu) 4G小基站系統(tǒng)主要的網(wǎng)元有4G小基站、小基站網(wǎng)關(guān)及網(wǎng)管系統(tǒng)。

4G小基站為終端提供LTE接入；4G小基站網(wǎng)關(guān)包括安全網(wǎng)關(guān)和信令網(wǎng)關(guān)兩部分功能，安全網(wǎng)關(guān)對4G小基站設(shè)備進行認(rèn)證并對傳輸數(shù)據(jù)進行安全保證，信令網(wǎng)關(guān)進行 S1接口信令面的匯聚；4G小基站網(wǎng)管系統(tǒng)對4G小基站、小基站網(wǎng)關(guān)進行管理，實現(xiàn)系統(tǒng)的可管可控。

四、建設(shè)原則

（一）4G小基站設(shè)備建設(shè)原則

4G小基站設(shè)備可重點部署于室內(nèi)無覆蓋或容量不足但具備回傳資源的家庭和小型企業(yè)等場景。根據(jù)覆蓋面積和用戶容量需求的不同可采用不同的設(shè)備類型和方案部署：

（1）對于單點覆蓋面積百平米左右、并發(fā)用戶數(shù)少于8的家庭、酒店公寓單間、辦公室等場景可部署4G飛基站設(shè)備，滿足室內(nèi)深度覆蓋；

（2）對于單點覆蓋面積在數(shù)百至一千平米、并發(fā)用戶數(shù)大于8的沿街商鋪、營業(yè)廳、開闊單間等場景可部署4G皮基站設(shè)備滿足覆蓋和容量要求；

（3）對于覆蓋面積在數(shù)千平米的小型企業(yè)、超市、賣場、寫字樓、教學(xué)樓等場景，可部署多臺4G皮基站設(shè)備組網(wǎng)覆蓋；

（4）對于建筑面積1萬平米以上的大型開闊空間建筑，如體育場館、會展中心等，由于缺少墻體和樓層隔離，皮基站間干擾不易控制，不建議采用皮基站覆蓋；對于建筑面積1萬平米以上的有墻體和樓層隔離的密集建筑場景，部署多臺4G皮基站設(shè)備組網(wǎng)覆蓋可作為傳統(tǒng)室分、MDAS、分布式皮站等其他覆蓋方案的補充方案。

（5）除用于整棟樓宇室內(nèi)覆蓋外，皮基站還可用于已有室內(nèi)覆蓋場景的局部區(qū)域覆蓋或容量增強，實現(xiàn)按需靈活精確覆蓋或補充。

（6）除用于常規(guī)應(yīng)用場景外，一體化小基站系統(tǒng)還可用于對覆蓋面積和容量要求不高的應(yīng)急通信或特殊應(yīng)用場景，發(fā)揮其快速靈活、配套要求低等優(yōu)勢。

（二）頻段規(guī)劃使用原則

鑒于4G小基站主要用于室內(nèi)覆蓋，原則上使用E頻段（2320 MHz-2370MHz）作為主要工作頻段小站間可根據(jù)實際需求靈活選擇同頻或異頻組網(wǎng)方式,在重疊區(qū)域較大的場景采用異頻組網(wǎng)，以減少相互間的干擾；同頻組網(wǎng)時盡量利用建筑物墻體等空間隔離。時隙配比采用與室分相同配置，上下行時隙配比采用1UL:3DL配置，特殊時隙配置采用10:2:2。

（三）同步系統(tǒng)建設(shè)原則

小基站設(shè)備主要部署于室內(nèi)，無法普遍采用宏基站基于衛(wèi)星同步的方案，優(yōu)先采用空口同步作為主要的同步方案；企業(yè)場景及采用部署大量小站連續(xù)覆蓋的區(qū)域可根據(jù)實際條件采用GPS或IEEE1588v2同步方案；家庭場景一般采用空口同步。

（四）回傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)原則

4G小基站技術(shù)可使用移動自有回傳(PTN回傳、GPON/EPON)、自有寬帶或第三方回傳?？紤]到當(dāng)前使用第三方或競爭對手的寬帶網(wǎng)絡(luò)回傳質(zhì)量難以保障，影響用戶體驗，小基站建設(shè)原則上以自有寬帶、自有回傳網(wǎng)絡(luò)為主。

（五）安全網(wǎng)關(guān)建設(shè)原則

各省需建設(shè)4G小基站安全網(wǎng)關(guān)保證小基站系統(tǒng)的安全。通過小基站與安全網(wǎng)關(guān)的雙向認(rèn)證，防止非法AP接入；通過小基站與安全網(wǎng)關(guān)間的IPSec隧道實現(xiàn)對數(shù)據(jù)進行加密和完整性保護，并實現(xiàn)小基站與核心網(wǎng)跨域的連接。

安全網(wǎng)關(guān)部署位置初期應(yīng)參照核心網(wǎng)網(wǎng)元（如MME/SAE-GW）集中部署，后期根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展及核心網(wǎng)網(wǎng)元位置變動考慮下沉部署方案。

（六）信令網(wǎng)關(guān)建設(shè)原則

為了實現(xiàn)小基站信令匯聚減少對核心網(wǎng)的負(fù)荷，同時考慮小基站系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的穩(wěn)定性，各省原則上應(yīng)部署4G小基站信令網(wǎng)關(guān)。通過信令網(wǎng)關(guān)減少SCTP鏈路，降低對核心網(wǎng)信令負(fù)荷；實現(xiàn)使用28位ID的小基站與宏網(wǎng)絡(luò)的互操作；通過S1-Flex功能接入MME Pool，實現(xiàn)MME負(fù)荷的分擔(dān)。

信令網(wǎng)關(guān)部署位置同安全網(wǎng)關(guān)。

（七）網(wǎng)管建設(shè)原則

4G小基站網(wǎng)管系統(tǒng)建設(shè)包括小基站網(wǎng)管和網(wǎng)關(guān)網(wǎng)管。實現(xiàn)對小基站 AP、安全網(wǎng)關(guān)和信令網(wǎng)關(guān)的可監(jiān)控、可管理，可操作維護。小基站網(wǎng)管與小基站之間是標(biāo)準(zhǔn)南向接口，與綜合網(wǎng)管OSS采用北向接口連接。小基站與網(wǎng)關(guān)的網(wǎng)管可實現(xiàn)分權(quán)、分域的管理。

（八）計費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)原則

TD-LTE 小基站發(fā)展初期，采用和宏網(wǎng)相同的資費，通過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)計費網(wǎng)絡(luò)，進行話單的產(chǎn)生和入賬，不需對網(wǎng)絡(luò)側(cè)和BOSS進行額外的改造。

4G小基站系統(tǒng)后續(xù)應(yīng)具備根據(jù)小區(qū)ID和CSG信息差異化計費的能力，為個人或企業(yè)用戶提供特色業(yè)務(wù)。

（九）鑒權(quán)認(rèn)證方案原則

4G小基站的安全認(rèn)證方式有數(shù)字證書認(rèn)證和USIM卡認(rèn)證。數(shù)字證書實現(xiàn)設(shè)備認(rèn)證，是國際標(biāo)準(zhǔn)方案，安全性高、組網(wǎng)簡單、相對成本低。證書配置在安全網(wǎng)關(guān)。

推薦使用證書認(rèn)證方案，當(dāng)前也可以使用USIM/軟USIM的方式作為認(rèn)證的過渡方案。

（十）配套供電建設(shè)原則 1.供電方式

4G皮基站設(shè)備在傳輸設(shè)備和基站設(shè)備具備能力的前提下，首選支持 POE/POE+的交換機、ONU設(shè)備對基站設(shè)備進行供電，不具備支持能力時視實際部署環(huán)境采用交流或直流供電方式供電。4G飛基站設(shè)備主要采用就近交流供電方式，電源由家庭用戶提供。2.電源保障

4G皮基站設(shè)備優(yōu)選可靠電源，應(yīng)結(jié)合用戶級別、業(yè)務(wù)特點、覆蓋場景等多方面情況控制在有需要的熱點使用。飛基站設(shè)備暫不考慮電源保障。

五、網(wǎng)絡(luò)配置原則

（一）設(shè)備制式

鑒于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在多模設(shè)備尚未成熟前，初期以TD-LTE單模設(shè)備為主。

（二）站型配置

4G小基站按照O1站型配置，后續(xù)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，可采用O2配置并引入載波聚合功能。4G小基站采用設(shè)備自帶天線，特定場景也可外接定向或全向吸頂天線擴大覆蓋?；貍鞑捎肍E/GE自適應(yīng)接口。

（三）基本功能配置

支持TD-LTE R9基本無線功能，包括：10/20MHz帶寬，靈活子幀配比，上行功控，鏈路自適應(yīng)，無線資源控制，QoS，終端省電，同異頻測量和移動性管理，接入和擁塞控制等。

支持S1／X2接口功能（包括接口管理，E-RAB管理，UE上下文管理，UE能力傳遞，S1/X2切換，尋呼，負(fù)載管理，NAS和SON消息傳遞等功能）

（四）基站ID配置

為節(jié)省基站ID資源，4G小基站配置28位基站ID，其中前8位由集團分配給各省，從左往右第9～20位由省內(nèi)自行分配，第21～22位由集團統(tǒng)一分配（目前統(tǒng)一為00），第23～28位由省內(nèi)自行分配。

為提高基站ID資源的利用率，以及考慮虛擬網(wǎng)關(guān)功能，小基站ID的第9～20位不能與宏站的相同。

（五）關(guān)鍵功能配置

1、SON（自優(yōu)化）功能

4G小基站應(yīng)支持自啟動、自配置、自優(yōu)化功能，實現(xiàn)即插即用。具備偵聽周邊相鄰小區(qū)頻點的能力也可以自動配置本設(shè)備頻點。

2、空口同步

4G小基站需支持并開啟空口同步功能，通過偵聽周圍基站的同步信號，保證相鄰小區(qū)間同步。同步精度滿足：頻率同步誤差不超過±2.5ppm，時間同步誤差不超過±1.5us。

3、虛擬網(wǎng)關(guān)功能

信令網(wǎng)關(guān)應(yīng)支持虛擬網(wǎng)關(guān)功能，信令網(wǎng)關(guān)可配置多個20位的虛擬eNB ID, 并且與省內(nèi)其它宏基站的eNB ID不同。考慮到小基站后8位eNB ID中的前兩位由集團統(tǒng)一分配，每個虛擬eNB可支持128個28位的ID的小站。

（六）移動性管理

支持小站到宏站，宏站到小站，小站到小站的重選。支持小站到宏站的S1切換，小站通過SON或手工配置宏站鄰區(qū)。

原則上只對建筑物入口覆蓋處配置宏站到皮站的S1切換，宏站通過SON或手工配置皮站鄰區(qū)。當(dāng)宏站切換到皮站時，若現(xiàn)網(wǎng)設(shè)備不支持28位基站ID，使用皮站的虛擬網(wǎng)關(guān)20位基站ID作為目標(biāo)基站ID，虛擬網(wǎng)關(guān)作為切換代理；當(dāng)現(xiàn)網(wǎng)設(shè)備支持28位ID后，使用皮站的28位基站ID作為目標(biāo)基站ID，采取標(biāo)準(zhǔn)切換流程。對于部署在家庭的飛站，不配置宏站到飛站的切換。

支持小站間的切換，通過SON或手工配置小站鄰區(qū)。原則上在能建立X2路由的場景下，建議采用X2切換；無X2接口時，采用S1切換。當(dāng)有網(wǎng)關(guān)部署下，異廠商小站間采用S1切換。

（七）互操作

4G小基站系統(tǒng)支持與2/3G的互操作，配置策略與宏網(wǎng)一致。對于語言業(yè)務(wù)互操作，小站支持CSFB功能。為支持CSFB，需要在小基站接入的MME配置小基站所在的TA與宏網(wǎng)LAC間的對應(yīng)關(guān)系。

對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)互操作，小站支持到2/3G的重選和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)連接態(tài)重定向功能。

（七）位置管理

為避免小基站（特別是飛站）跨區(qū)域使用造成的市場管理混亂及用戶計費錯誤，安全網(wǎng)關(guān)根據(jù)接入的IP地址、接入位置的GPS信息、周圍的宏網(wǎng)位置信息（如LAC、TA）控制小基站的接入，實現(xiàn)接入?yún)^(qū)域的管理。

（八）TA設(shè)置原則

為后續(xù)支持基于TAI的切換消息的轉(zhuǎn)發(fā)，并且減少尋呼對網(wǎng)關(guān)的壓力，小基站的TA和宏網(wǎng)TA區(qū)分設(shè)置。為避免TAI數(shù)量的過多增加，建議為每個MSC POOL范圍內(nèi)的所有4G小基站配置一個單獨的TA。

（九）多制式小基站網(wǎng)關(guān) LTE小基站安全網(wǎng)關(guān)和2/3G 小基站的安全網(wǎng)關(guān)功能相同，原則上應(yīng)融合部署。LTE小基站信令網(wǎng)關(guān)與2/3G接入網(wǎng)關(guān)功能不同，可以獨立建設(shè)。

（十）VoLTE業(yè)務(wù)支持

小基站需支持VoLTE功能（包括語音承載，頭壓縮，eSRVCC等），VoLTE語音業(yè)務(wù)用戶數(shù)：32個（企業(yè)級皮站），8個（家庭級飛站）。

第三篇：關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點指導(dǎo)意見通知(全文)

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衛(wèi)醫(yī)管發(fā)?2010?20號

關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點

指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部制定的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際認(rèn)真貫徹落實。各地在試點過程中的重要情況和問題，請及時向衛(wèi)生部和相關(guān)部門報告。

衛(wèi) 生 部

中 央 編 辦 國家發(fā)展改革委

財 政 部 人力資源社會保障部

二〇一〇年二月十一日

巢湖小嘛蝦

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（信息公開形式：主動公開）

關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見

為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）和國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》（國發(fā)?2009?12號），指導(dǎo)各地切實做好公立醫(yī)院改革試點工作，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，把維護人民健康權(quán)益放在第一位，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，推進體制機制創(chuàng)新，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高公立醫(yī)院運行效率，努力讓群眾看好病。按照“適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的要求，堅持中西醫(yī)并重方針，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間醫(yī)療資源，促進公立醫(yī)院健康發(fā)展，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，切實緩解群眾看病貴、看病難問題。

（二）基本原則。

堅持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制相結(jié)合；堅持公立醫(yī)院的主導(dǎo)地位，鼓勵多元化辦醫(yī)，推動不同所有巢湖小嘛蝦

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制和經(jīng)營性質(zhì)醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機制，加強內(nèi)部管理；堅持總體設(shè)計，有序推進，重點突破，系統(tǒng)總結(jié)；堅持中央確定改革方向和原則，立足我國國情，鼓勵地方解放思想，因地制宜，大膽探索創(chuàng)新。

二、試點的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和實施步驟

（三）總體目標(biāo)。

構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服務(wù)體系，探索建立與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的分工協(xié)作機制，加快形成多元化辦醫(yī)格局，形成比較科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制，加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理，促使公立醫(yī)院切實履行公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。形成公立醫(yī)院改革的總體思路和主要政策措施，為全面推動公立醫(yī)院改革奠定基礎(chǔ)。

（四）主要任務(wù)。

——強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，完善服務(wù)體系。

——改革公立醫(yī)院管理體制。探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，科學(xué)界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進醫(yī)院院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。巢湖小嘛蝦

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——改革公立醫(yī)院補償機制。探索實現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，改變醫(yī)療機構(gòu)過度依賴藥品銷售收入維持運轉(zhuǎn)的局面，逐步取消藥品加成政策，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，完善基本醫(yī)療保障支付方式，落實財政補助政策。落實中醫(yī)藥扶持政策。

——改革公立醫(yī)院運行機制。深化公立醫(yī)院人事制度和收入分配制度改革，改進公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務(wù)管理制度；加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理，落實各項醫(yī)院管理制度，制訂疾病診療規(guī)程并推廣實施，加快推進信息化建設(shè)，保障醫(yī)療質(zhì)量，提高服務(wù)效率，控制醫(yī)療費用，方便群眾就醫(yī)。

——健全公立醫(yī)院監(jiān)管機制。實施醫(yī)院信息公開，完善公立醫(yī)院績效考核制度，加強醫(yī)療安全質(zhì)量和經(jīng)濟運行監(jiān)管。

——形成多元化辦醫(yī)格局。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，完善政策體系，為非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)營創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵和支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，促進不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。

（五）實施步驟。

2009年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2009年工作安排》（國辦函?2009?75號）的要求，各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)分別選擇1-2個城市（城區(qū)）作為公立醫(yī)院改革試點城市。國家在各地試點城市范圍內(nèi)，選出巢湖小嘛蝦

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16個有代表性的城市，作為國家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點城市。

2010年開始推進公立醫(yī)院改革試點工作。加強對試點城市的調(diào)研督導(dǎo)，及時研究解決存在的問題，加強信息交流和指導(dǎo)培訓(xùn)，適時開展評估工作。不斷總結(jié)公立醫(yī)院改革試點工作經(jīng)驗，完善公立醫(yī)院改革總體思路和主要政策措施，在全國逐步推進公立醫(yī)院改革。

三、試點的主要內(nèi)容

（六）完善公立醫(yī)院服務(wù)體系。

加強公立醫(yī)院的規(guī)劃和調(diào)控。省級人民政府制訂衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，組織編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。合理確定各級各類公立醫(yī)院的功能定位。設(shè)區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門依據(jù)各自職責(zé)，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求，研究制訂本級政府負(fù)責(zé)舉辦公立醫(yī)院的設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃，在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上明確各級各類公立醫(yī)院的類別、數(shù)量、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和大型醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，新增衛(wèi)生資源必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。對部分公立醫(yī)院，可有計劃、按步驟地遷建、整合、轉(zhuǎn)型和改制等，推動公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化調(diào)整。

建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制。城市一級、部分二級醫(yī)院應(yīng)根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生巢湖小嘛蝦

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規(guī)劃改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。公立醫(yī)院通過技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等多種方式，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，使公立醫(yī)院改革與健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系緊密配合、相互促進。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，實行分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診，在明確二級以上公立醫(yī)院的功能定位、著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力和水平的同時，發(fā)揮價格、基本醫(yī)療保障支付政策等的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)一般診療下沉到基層。有條件的地區(qū)，醫(yī)院可以通過合作、托管、重組等方式，促進醫(yī)療資源合理配置。發(fā)展老年護理、康復(fù)等延續(xù)服務(wù)，逐步實現(xiàn)急、慢性病分治。

重點加強縣級醫(yī)院能力建設(shè)，實行城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援。推進縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善縣級醫(yī)院的業(yè)務(wù)用房和裝備條件。完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度，多形式、多渠道加強人才隊伍建設(shè)，逐步提高縣級醫(yī)院的人員素質(zhì)和能力水平。

（七）改革公立醫(yī)院管理體制。

明確各級政府舉辦公立醫(yī)院的職責(zé)。中央和省級人民政府負(fù)責(zé)舉辦承擔(dān)疑難危重病癥診治、醫(yī)學(xué)科研和教學(xué)綜合功能的國家級或省級醫(yī)學(xué)中心；縣（市、區(qū)）級人民政府主要負(fù)責(zé)舉辦縣級公立醫(yī)院；其他公立醫(yī)院均由設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)舉辦。

積極探索管辦分開的有效形式。按照醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能與醫(yī)療機構(gòu)舉辦職能分開的原則，推進政府衛(wèi)生及其他部門、巢湖小嘛蝦

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國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)院的屬地化管理，逐步實現(xiàn)公立醫(yī)院統(tǒng)一管理。有條件的地區(qū)可以設(shè)立專門的機構(gòu)，負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)管和醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的聘任，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制。政府有關(guān)部門按照職責(zé)，制訂并落實按規(guī)劃設(shè)置的公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)、人員編制、政府投入、醫(yī)藥價格、收入分配等政策措施，為公立醫(yī)院履行公共服務(wù)職能提供保障條件。衛(wèi)生、教育等行政部門要積極研究探索高校附屬醫(yī)院管理體制改革。

（八）改革公立醫(yī)院法人治理機制。

明確政府辦醫(yī)主體，科學(xué)界定所有者和管理者責(zé)權(quán)；探索建立以理事會等為核心的多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確在重大事項方面的職責(zé)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運行機制。落實公立醫(yī)院獨立法人地位，強化具體經(jīng)營管理職能和責(zé)任，增強公立醫(yī)院的生機活力。

制定公立醫(yī)院院長任職資格、選拔任用等方面的管理制度，推進職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核管理制度，探索建立醫(yī)院院長激勵約束機制。

（九）改革公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制。

完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機制。完善院長負(fù)責(zé)制。按照法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定履行管理職責(zé)，重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項須經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報批、執(zhí)行。實施院務(wù)公開，巢湖小嘛蝦

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推進民主管理。完善醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和崗位職責(zé)，推進醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

完善醫(yī)院財務(wù)會計管理制度。嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強成本核算與控制。積極推進醫(yī)院財務(wù)制度和會計制度改革，嚴(yán)格財務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制，實施內(nèi)部和外部審計制度。在大型公立醫(yī)院探索實行總會計師制度。

深化公立醫(yī)院人事制度改革，完善分配激勵機制?？茖W(xué)合理核定公立醫(yī)院人員編制。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評定制度。合理確定醫(yī)務(wù)人員待遇水平，完善人員績效考核制度，實行崗位績效工資制度，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的工作特點，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。探索實行并規(guī)范注冊醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)的方式，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動。

（十）改革公立醫(yī)院補償機制。

推進醫(yī)藥分開，改革以藥補醫(yī)機制，逐步將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務(wù)收費和政府補助兩個渠道。服務(wù)收費和政府補助由各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，考慮醫(yī)院功能定位、醫(yī)療保障基金承受能力、本地財政能力、城鄉(xiāng)居民收入水平和對價格調(diào)整的承受能力等因素合理確定。巢湖小嘛蝦

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合理調(diào)整醫(yī)藥價格，逐步取消藥品加成政策。在成本核算的基礎(chǔ)上，合理確定醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，降低藥品和大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格，加強醫(yī)用耗材的價格管理。逐步取消藥品加成政策，對公立醫(yī)院由此而減少的合理收入，采取增設(shè)藥事服務(wù)費、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等措施，通過醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補償。藥事服務(wù)費原則上按照藥事服務(wù)成本，并綜合考慮社會承受能力等因素合理確定，納入基本醫(yī)療保障報銷范圍。也可以對醫(yī)院銷售藥品開展差別加價試點，引導(dǎo)醫(yī)院合理用藥。

完善醫(yī)療保障支付制度改革。完善基本醫(yī)療保障費用支付方式，積極探索實行按病種付費、按人頭付費、總額預(yù)付等方式，及時足額支付符合醫(yī)療保障政策和協(xié)議規(guī)定的費用；落實醫(yī)療救助、公益慈善事業(yè)的項目管理和支付制度；完善補充保險、商業(yè)健康保險和道路交通保險支付方式，有效減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。在加強政府指導(dǎo)，合理確定醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價格，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費用、次均費用的前提下，探索由醫(yī)院（醫(yī)院代表）和醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)談判確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。

加大政府投入。政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等，對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊巢湖小嘛蝦

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和支援社區(qū)等公共服務(wù)經(jīng)費，對中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。

（十一）加強公立醫(yī)院管理。

加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理。健全和落實醫(yī)院管理規(guī)章制度和人員崗位責(zé)任制，健全醫(yī)療質(zhì)量管理組織，推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應(yīng)用指南，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，持續(xù)提高醫(yī)療質(zhì)量，保障患者安全。加強重點學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。要規(guī)范各級各類公立醫(yī)院配備使用國家基本藥物的比例，建立健全國家基本藥物采購供應(yīng)管理制度，促進公立醫(yī)院優(yōu)先配備和合理使用基本藥物。推廣應(yīng)用適宜技術(shù)和基本藥物，在加強規(guī)范和保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上逐步實行同級醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，降低醫(yī)療服務(wù)成本。研究制訂疾病診療規(guī)程并推廣實施，推動病種規(guī)范化治療。

改善醫(yī)院服務(wù)。通過采取提供預(yù)約診療服務(wù)，暢通急診綠色通道，優(yōu)化服務(wù)流程，按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時間。建立患者投訴管理機制，及時有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

提高醫(yī)院信息化水平。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點推進公立醫(yī)院信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。研究制訂醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部信息管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有資源逐步巢湖小嘛蝦

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建立醫(yī)院之間、上級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間、醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)之間的互聯(lián)互通機制，構(gòu)建便捷、高效的醫(yī)院信息平臺。

（十二）改革公立醫(yī)院監(jiān)管機制。

實行全行業(yè)監(jiān)管。加強衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機制，依法實行全行業(yè)監(jiān)管。

加強公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有的具有較高診療技術(shù)水平和質(zhì)量管理水平的公立醫(yī)院，建立完善國家、省、市（地）三級醫(yī)療質(zhì)量安全控制評價體系和各級各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評價組織，加強醫(yī)療質(zhì)量安全評價控制工作，持續(xù)改進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善各級各類醫(yī)院管理評價制度，繼續(xù)做好醫(yī)院管理評審評價工作。

加強公立醫(yī)院運行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要加強對公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為，加強大型醫(yī)用設(shè)備配置管理?？刂乒⑨t(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，公立醫(yī)院提供特需服務(wù)的比例不超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%。健全財務(wù)分析和報告制度，加強公立醫(yī)院巢湖小嘛蝦

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財務(wù)監(jiān)管。建立健全公立醫(yī)院財務(wù)審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

建立社會多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會各方面對公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。全面推進醫(yī)院信息公開制度，接受社會監(jiān)督。強化醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督制約作用，依照協(xié)議對醫(yī)療機構(gòu)提供的服務(wù)進行監(jiān)督，并納入公立醫(yī)院考核和評價內(nèi)容中。充分發(fā)揮會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督作用，加強醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)在公立醫(yī)院自律管理監(jiān)督中的作用。建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險和醫(yī)療責(zé)任保險，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”行為。

（十三）建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。

逐步探索建立符合醫(yī)學(xué)人才成長規(guī)律、適應(yīng)我國國情的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，把住院醫(yī)師培訓(xùn)作為全科醫(yī)生、專科醫(yī)生培養(yǎng)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。通過試點，探索完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的制度模式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、體制機制和配套政策，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，完善編制管理、崗位設(shè)置、人員聘用和工資保障等人事保障機制和其他相關(guān)政策。試點期間重點為縣級醫(yī)院培養(yǎng)?？品较虻淖≡横t(yī)師，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。

（十四）加快推進多元化辦醫(yī)格局。巢湖小嘛蝦

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鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善政策措施，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)院。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中，要給非公立醫(yī)院留出足夠空間。非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。政府可采取購買服務(wù)的方式由非公立醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和公共服務(wù)。落實非營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策。加強對非公立醫(yī)院的監(jiān)管，引導(dǎo)非公立醫(yī)院依法經(jīng)營、加強管理、嚴(yán)格自律、健康發(fā)展。省級衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，確定公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制的范圍、條件、程序和配套政策措施，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)院，確保國有資產(chǎn)保值和職工合法權(quán)益。公立醫(yī)院改制方案必須充分征求職工意見。允許商業(yè)保險機構(gòu)參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制重組。

四、試點的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）試點的領(lǐng)導(dǎo)機制。

公立醫(yī)院改革試點任務(wù)重、難度大，要充分認(rèn)識公立醫(yī)院改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實加強對公立醫(yī)院改革試點的領(lǐng)導(dǎo)。試點工作由國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，試點城巢湖小嘛蝦

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市人民政府和所在地省級人民政府負(fù)責(zé)實施，衛(wèi)生部組織推動試點工作，加強對試點城市工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、評估和監(jiān)督，其他有關(guān)部門積極支持配合。

（十六）試點的組織實施。

試點城市人民政府應(yīng)建立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）》和本《指導(dǎo)意見》要求，充分調(diào)研、多方論證、廣泛征求意見，制訂試點實施方案。實施方案應(yīng)在堅持中央確定的方向和原則基礎(chǔ)上，努力細(xì)化、實化、具體化，突出重點方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)體制機制創(chuàng)新，深入探索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。試點實施方案由省級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核后組織實施，并報衛(wèi)生部和國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。制訂并落實試點的配套政策措施，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題，及時將重大問題向省級人民政府和國家有關(guān)部門報告。

（十七）試點的指導(dǎo)、評估和監(jiān)督。

各省級人民政府要加強對試點城市的指導(dǎo)和支持。國務(wù)院有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強對試點工作的指導(dǎo)和評估，及時總結(jié)試點情況，完善有關(guān)政策措施，推進試點工作積極穩(wěn)妥地開展。

（十八）創(chuàng)造良好試點環(huán)境。巢湖小嘛蝦

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試點地區(qū)要做好輿論宣傳工作，加強對公立醫(yī)院改革試點工作重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持。衛(wèi)生部門與宣傳部門要緊密配合，加強對公立醫(yī)院改革試點的輿情監(jiān)測與研判，積極引導(dǎo)社會輿論，堅定改革信心，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

第四篇：關(guān)于印發(fā)開展收費審計工作指導(dǎo)意見的通知

北京市通州區(qū)教育委員會文件

通教發(fā)[2004]47號

關(guān)于印發(fā)開展收費審計工作指導(dǎo)意見的通知

各中小學(xué)、幼兒園，職業(yè)學(xué)校，教委直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于開展收費審計工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

附件：關(guān)于開展收費審計工作的指導(dǎo)意見

二○○四年五月十七日

主題詞：教育

收費審計

通知

北京市通州區(qū)教育委員會辦公室 2004年5月17日印發(fā)

共印110份

附件：

關(guān)于開展收費審計工作的指導(dǎo)意見

為了落實《北京市教委關(guān)于印發(fā)開展收費審計工作的指導(dǎo)意見的通知》及區(qū)教委《關(guān)于開展收費審計工作的實施方案》的要求，在全區(qū)教育系統(tǒng)開展2004年收費審計工作，力求取得預(yù)期的審計效果，根據(jù)市教委有關(guān)工作部署，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)的實際，對收費審計工作提出如下意見：

一、開展收費審計的指導(dǎo)思想

從規(guī)范教育收費管理的實際需要出發(fā)，貫徹“糾防并舉”、“多管齊下”的方針，發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督與評價職能，以促進教育事業(yè)單位內(nèi)部建立收費管理自我約束機制、完善相關(guān)財務(wù)管理為目的，堅持審計與審計調(diào)查并舉，“以審促改、以審促治”，為治理教育亂收費發(fā)揮內(nèi)部審計應(yīng)有的作用。

二、收費審計的基本目標(biāo)

（一）促進中小學(xué)內(nèi)部加強收費管理，規(guī)范收費財務(wù)核算，使代收性費用使用更為合理，防止學(xué)校在與收費相關(guān)的財務(wù)管理方面發(fā)現(xiàn)新的違規(guī)違紀(jì)問題。

（二）防止各單位收費和財務(wù)管理的違規(guī)行為。特別是自立項目和提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費，使各項收費全部納入單位財務(wù)收支統(tǒng)一核算，按“收支兩條線”規(guī)定管理，堅決杜絕“帳外賬”現(xiàn)象。

三、收費審計的組織領(lǐng)導(dǎo)與實施方式

（一）各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是開展收費審計工作的第一責(zé)任人，要確保本單位收費審計自查工作的有效開展。

（二）區(qū)教委審計科將按照職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查各單位的收費審計自查工作。

（三）各單位要結(jié)合收費管理工作的需要和業(yè)務(wù)特點，采取相應(yīng)的方式，實施內(nèi)部審計自查工作：

1、各中小學(xué)成立內(nèi)審小組開展收費專項審計自查。

2、各直屬單位要根據(jù)實際建立內(nèi)審小組，開展收費審計自查。

（四）要求各中小學(xué)（含公辦體制改革學(xué)校）及直屬單位內(nèi)部審計自查覆蓋面達(dá)到100％，區(qū)教委重點審計覆蓋率不低于10％；重點審計要求是市、區(qū)級重點學(xué)校和有舉報違規(guī)收費的學(xué)校。

四、收費審計自查的主要內(nèi)容

（一）各單位收費管理制度及相關(guān)財務(wù)管理制度是否健全。

1、各單位要按照通教發(fā)［2003］81號文件規(guī)定的“三個嚴(yán)格”的內(nèi)容結(jié)合本單位的實際，建立收費管理制度及財務(wù)管理制度。

2、各單位建立收費管理制度及財務(wù)管理制度是否落實。

（二）各單位收費行為及相關(guān)財務(wù)管理是否規(guī)范，其中：

1、各中小學(xué)收費審計自查主要內(nèi)容：

（1）各項收費是否符合《北京市中小學(xué)統(tǒng)一收費項目、標(biāo)準(zhǔn)卡》和義務(wù)教育階段“一費制”的規(guī)定。

（2）學(xué)校收取的規(guī)定性收費和代收性收費是否全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一核算，其中規(guī)定性收費是否按“收支兩條線”規(guī)定及時上繳財政專戶。

（3）學(xué)校收取的代收性收費是否按其用途?？顚Ｓ茫欠癜匆?guī)定及時結(jié)清。

（4）是否按規(guī)定先審批后收費，是否違反規(guī)定跨學(xué)期收費的。（5）公辦高中招收擇校生的“擇校費”是否嚴(yán)格按照“三限”政策規(guī)定收取。

2、直屬單位收費審計自查主要內(nèi)容：

（1）單位各項收費是否經(jīng)過物價部門批準(zhǔn)，是否存在擅自立項或超標(biāo)準(zhǔn)收費問題。（2）單位收取各項收費是否全部納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，是否按“收支兩條線”規(guī)定及時上繳財政專戶。

（3）單位所屬部門是否存在亂收費和截留私分問題。

五、收費審計的一般程序

（一）查閱學(xué)?！妒召M許可證》、《北京市中小學(xué)統(tǒng)一收費項目、標(biāo)準(zhǔn)卡》和義務(wù)教育階段“一費制”的規(guī)定，確認(rèn)應(yīng)當(dāng)收取的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）查閱統(tǒng)一收費票據(jù)的使用情況，檢查收費票據(jù)載明的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)與《收費許可證》是否一致。

（三）查閱統(tǒng)一銀錢收據(jù)的使用情況，檢查銀錢收據(jù)是否按規(guī)定使用，有無利用銀錢收據(jù)亂收費的問題。

（四）查閱有關(guān)會計帳戶記錄，并與收費票據(jù)和銀錢收據(jù)核對，檢查帳、證是否一致。

（五）向教職工和學(xué)生（包括學(xué)生家長）代表發(fā)放《收費審計調(diào)查問卷》，《＜收費許可證＞規(guī)定的收費情況表》和《代收性收費及其他收費情況表》；學(xué)校負(fù)責(zé)匯總并反饋情況；（9－10月份區(qū)教委具體布置）。

（六）根據(jù)調(diào)查反饋情況，對有關(guān)部門和當(dāng)事人進行訪問，確認(rèn)是否存在收費不入帳和亂收費問題。

（七）查閱有關(guān)帳戶記錄，確認(rèn)“收支兩條線”政策落實和代收性費用的使用情況。

（八）根據(jù)審計的情況，對各單位收費管理情況進行評價，對存在的主要問題進行通報，并提出審計意見和建議。

六、收費審計的時間安排

（一）上半年開展收費審計調(diào)查。(5－6月)以各單位自查為主，區(qū)教委進行抽查。目的是了解收費管理現(xiàn)狀，促進各單位通過審計調(diào)查進行整改，為規(guī)范新學(xué)年收費和相關(guān)財務(wù)管理創(chuàng)造條件。

（二）下半年實施收費專項審計。（9－10月）各學(xué)校和直屬單位要對本收費進行內(nèi)部審計，檢查各項收費情況和相關(guān)財務(wù)管理情況；在此基礎(chǔ)上區(qū)教委和市教委進行重點抽查審計。目的是對2004學(xué)校收費及其管理情況進行審計，防止亂收費和財務(wù)管理不規(guī)范等問題的發(fā)生。收費專項審計結(jié)束后，各單位要在10月20日前向區(qū)教委審計科上報收費審計自查報告。

七、收費審計的總體要求

（一）各單位要貫徹求真務(wù)實的精神，確保收費審計工作的落實，要根據(jù)今年收費審計自查的內(nèi)容和時間安排，結(jié)合本單位實際情況，研究制定開展此項工作的具體實施方案，采取有效方式，認(rèn)真開展收費審計自查。

（二）各單位領(lǐng)導(dǎo)要充分重視收費審計工作，發(fā)揮收費審計的作用。對審計查出的違規(guī)亂收費要堅決糾正；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題要嚴(yán)肅處理；對上級領(lǐng)導(dǎo)部門提出的審計建議和意見要認(rèn)真研究和整改。

（三）各單位將制定的收費審計方案于5 月31日前報到教委審計科。

二○○四年五月十七日

第五篇：關(guān)于印發(fā)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場指導(dǎo)意見的通知

發(fā)改企業(yè)[2007]3371號

關(guān)于印發(fā)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場

指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），科技廳（局）、財政廳（局），工商行政管理局，版權(quán)局，知識產(chǎn)權(quán)局：

近年來，各類產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展較快，交易品種不斷增加，交易額逐年上升，特別是知識產(chǎn)權(quán)交易量大幅增長，對推動各類資產(chǎn)流動，加快知識產(chǎn)權(quán)順暢交易，發(fā)揮市場對資源配置功能，完善市場經(jīng)濟體制，促進企業(yè)優(yōu)化重組和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

同時，現(xiàn)有部分產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也存在定位和服務(wù)對象不清，交易方式單一，知識產(chǎn)權(quán)價值評估難，成果轉(zhuǎn)化率低，條塊分割，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，保護和監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)重影響和制約了產(chǎn)權(quán)交易市場功能作用的發(fā)揮。

針對產(chǎn)權(quán)交易市場存在的問題，為促進知識產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局在對部分省市產(chǎn)權(quán)交易市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院要求和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》有關(guān)精神，聯(lián)合制定了《建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)意見》，請你們結(jié)合各自實際，貫徹執(zhí)行。

知識產(chǎn)權(quán)交易市場建立和運行涉及面廣，政策性強，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合和調(diào)查研究，及時反饋與總結(jié)實際運行中的經(jīng)驗和做法，提出有針對性措施，解決知識產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)的問題，促其有序發(fā)展。

附件：建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委 科 技 部 財 政 部 國家 工 商總局 國 家 版 權(quán) 局 國家知識產(chǎn)權(quán)局

二○○七年十二月六日

主題詞：知識產(chǎn)權(quán) 交易市場 意見 通知

附件：

建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)意見

為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》及配套政策有關(guān)精神，加快知識產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局研究提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，依托和發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)等要素市場的作用，發(fā)揮市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，加強政策引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，推進知識產(chǎn)權(quán)交易市場的合理布局和功能多元化，完善交易規(guī)則與制度，引導(dǎo)專業(yè)中介組織參與交易活動，促進知識產(chǎn)權(quán)公開公正有序交易，形成有效的保護和監(jiān)管體系，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則

一是堅持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源功能，加強政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進各類知識產(chǎn)權(quán)成果通過市場進行轉(zhuǎn)化，落實完善相關(guān)財稅政策、實施有利的金融政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，形成政府推動與市場化發(fā)展的互動機制，推進知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系的建設(shè)和發(fā)展。

二是堅持重點布局與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。充分利用已形成的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場等要素市場，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育條件，逐步建立完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場準(zhǔn)入制度，重點布局帶動力強、輻射面廣的區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)交易市場，避免重復(fù)建設(shè)。協(xié)調(diào)多級產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等市場發(fā)展，促進技術(shù)、資本等要素跨區(qū)域流動。

三是堅持規(guī)范發(fā)展與探索創(chuàng)新相結(jié)合。建立健全知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)行業(yè)組織和自律機制，遵循公開公平公正和誠實守信的原則，逐步建立完善政策法規(guī)體系。圍繞交易市場發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)，鼓勵有條件的區(qū)域進行交易模式、交易品種和體制機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化。

四是堅持加快發(fā)展與合理監(jiān)管相結(jié)合。抓住我國重大戰(zhàn)略機遇期，加速建立與之相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系的同時，加快建立有利于其發(fā)展的監(jiān)管體制與監(jiān)管模式，規(guī)范交易主體行為，維護其合法權(quán)益，保證交易市場正常秩序，形成知識產(chǎn)權(quán)保護的市場機制和社會環(huán)境。

(三)總體目標(biāo)

通過政府引導(dǎo)和市場推動，逐步構(gòu)建以重點區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易市場為主導(dǎo)，各類分支交易市場為基礎(chǔ)，專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場為補充，各類專業(yè)中介組織廣泛參與，與國際慣例接軌，布局合理，功能齊備，充滿活力的多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

二、推進知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)

(一)規(guī)范交易主體，提高交易質(zhì)量。進場交易主體應(yīng)具有完全民事行為能力的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織。法人或其他經(jīng)濟組織在資金、評估、交易程序、運作方式、制度建設(shè)和專業(yè)人員配備等方面應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和水平，風(fēng)險識別和防控能力較強。有條件的地區(qū)，要逐步建立交易主體信用制度，提高交易透明度與效率。

(二)豐富交易品種，創(chuàng)新交易方式。交易主要包含專利權(quán)、技術(shù)秘密、著作權(quán)及有關(guān)權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、名稱標(biāo)記權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種等各類知識產(chǎn)權(quán)，具備條件的市場可交易以知識產(chǎn)權(quán)為主要載體的有限責(zé)任公司或未上市股份有限公司的股權(quán)等品種。交易可采取轉(zhuǎn)讓、許可使用、合資入股等方式。中小企業(yè)股權(quán)交易要按照《公司法》、《證券法》等法律法規(guī)。探索有利于企業(yè)股權(quán)流動、投資者便利進出的交易方式。

(三)建設(shè)交易市場，完備市場功能。有條件的地區(qū)，要逐步建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場準(zhǔn)入制度。知識產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)為各?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)定并報相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案的常設(shè)交易機構(gòu)，可為事業(yè)法人或企業(yè)法人，其功能主要提供信息審核、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證、結(jié)算交割等服務(wù)。

交易市場應(yīng)具備必要的交易場所，網(wǎng)絡(luò)化的電子商務(wù)和信息服務(wù)平臺，完善的交易系統(tǒng)及信息發(fā)布系統(tǒng)，較完善的交易制度、交易程序和規(guī)范的運作方式，按規(guī)定公開披露交易信息，并有明確的發(fā)展規(guī)劃，擁有專業(yè)從業(yè)人員，滿足交易活動需要。知識產(chǎn)權(quán)可在省（區(qū)、市）認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易中心登記托管。

(四)統(tǒng)籌安排，合理布局。知識產(chǎn)權(quán)交易市場在有條件的中心城市現(xiàn)有的技術(shù)交易市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、知識產(chǎn)權(quán)展示交易市場等基礎(chǔ)上優(yōu)化整合而成。積極推進專業(yè)化交易機構(gòu)發(fā)展，逐步建立國家交易市場、區(qū)域性市場和專業(yè)化交易市場組成的多層次市場交易體系。

(五)整合資源，配套服務(wù)。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易需要和業(yè)務(wù)特點，交易機構(gòu)可實行會員制，選擇服務(wù)好、信譽高、能力強的交易中介為指定服務(wù)機構(gòu)，進場從事交易服務(wù)。

三、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易行為

(一)嚴(yán)格交易程序，履行必要手續(xù)。程序主要涉及知識產(chǎn)權(quán)的真實性審查、價值評估、信息披露、競價和撮合交易、合同鑒證與結(jié)算交割等。項目掛牌成交后，由轉(zhuǎn)讓雙方簽訂合同并履行鑒證等相關(guān)手續(xù)。

(二)健全內(nèi)部管理，建立信息披露制度。知識產(chǎn)權(quán)交易市場須建立健全交易規(guī)則及登記托管、結(jié)算交割、交易監(jiān)督等規(guī)章制度，并報地方監(jiān)管部門備案，接受管理和監(jiān)督。項目披露應(yīng)包括項目財務(wù)、經(jīng)營管理、研發(fā)、人才儲備、資金使用、價格評估、盈利分析及限制性條件等信息，由項目所有人選擇評估、會計、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)會員委托代理。交易機構(gòu)履行掛牌審核、信息內(nèi)容認(rèn)定和披露、交易方案確定和實施、交易主體和結(jié)算資金監(jiān)管等職責(zé)，確保市場安全有序運行，保護交易參與者的合法權(quán)益。

(三)建立知識產(chǎn)權(quán)交易信息溝通反饋機制與運營網(wǎng)絡(luò)。通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段逐步建立參與知識產(chǎn)權(quán)交易主體的信用信息平臺，完善交易市場信用信息數(shù)據(jù)庫，促進企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)信息的互聯(lián)互通。

四、改進知識產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)

(一)促進知識產(chǎn)權(quán)交易市場的有序運行，推進政策法規(guī)、信用服務(wù)、融資擔(dān)保、資格認(rèn)證及相關(guān)中介服務(wù)的配套體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，營造市場發(fā)展的良好環(huán)境。

(二)整合各類中介服務(wù)資源，積極發(fā)展技術(shù)中介、咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)評估、風(fēng)險（創(chuàng)業(yè)）投資、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機構(gòu)，為知識產(chǎn)權(quán)順暢交易提供支撐。逐步形成以知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為主，產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、風(fēng)險（創(chuàng)業(yè)）投資公司、資產(chǎn)評估機構(gòu)等相配套的服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機制。

(三)加強市場中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范管理，提高執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力。通過政策法規(guī)、執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)及多種形式業(yè)務(wù)交流，提高市場從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力。培養(yǎng)一支多專業(yè)、懂法律、善經(jīng)營的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊伍，建立相應(yīng)的考評制度。

五、加大政策扶持力度

（一）政府采取多種形式促進知識產(chǎn)權(quán)交易等市場發(fā)展，通過財稅政策引導(dǎo)和鼓勵交易市場或機構(gòu)的信息平臺與能力建設(shè)。

（二）建立適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)交易的多元化、多渠道投融資機制。政策性銀行按穩(wěn)妥審慎原則，經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)開展知識產(chǎn)權(quán)等的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行積極開展以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)為服務(wù)對象的信貸業(yè)務(wù)。支持和引導(dǎo)各類信用擔(dān)保機構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)交易提供擔(dān)保服務(wù)，探索建立社會化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益擔(dān)保機制。研究開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益托管服務(wù)。

（三）加大創(chuàng)業(yè)投資對知識產(chǎn)權(quán)交易的支持力度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵民間資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動，符合規(guī)定的可享受創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）積極探索知識產(chǎn)權(quán)投融資新模式。拓寬風(fēng)險（創(chuàng)業(yè)）投資退出渠道，經(jīng)批準(zhǔn)在發(fā)展較好的知識產(chǎn)權(quán)交易市場開展未上市高成長性中小企業(yè)股權(quán)流通的試點工作。

（五）國家鼓勵不同形式的知識產(chǎn)權(quán)進場交易。政府財政性資金投入和支持的項目所形成的非關(guān)系到國家經(jīng)濟安全、國防安全和國家機密的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)進場交易，促進民間資本投入所形成的和自然人所持有的知識產(chǎn)權(quán)進場交易。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

(一)加強對知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步改進工作方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，加大指導(dǎo)與協(xié)調(diào)力度，及時發(fā)布交易信息，促進交易市場的規(guī)范發(fā)展。各地應(yīng)結(jié)合實際，制定完善地方性知識產(chǎn)權(quán)交易市場的法規(guī)和配套政策，促進交易市場的制度化法制化。

(二)建立由國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、科技部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會等相關(guān)部門及部分?。▍^(qū)、市）級知識產(chǎn)權(quán)交易管理部門參加的指導(dǎo)委員會，加強對知識產(chǎn)權(quán)市場的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。依法建立和完善重大知識產(chǎn)權(quán)交易活動的審查制度。各業(yè)務(wù)主管部門要依法建立對知識產(chǎn)權(quán)等重大交易活動的特別審查機制，根據(jù)各自職能分工履行監(jiān)管職責(zé)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

(三)知識產(chǎn)權(quán)交易過程中，雙方若出現(xiàn)爭議，應(yīng)協(xié)商解決，必要時依法采取糾紛調(diào)解、交易中止、撤銷交易憑證、交易終止等措施解決，并及時向監(jiān)管部門反映。對非法侵害知識產(chǎn)權(quán)、制銷假冒產(chǎn)品和技術(shù)并造成重大損失的行為，要依法追究法律責(zé)任。

(四)國家和地方知識產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管部門，應(yīng)依法實施管理，加強動態(tài)監(jiān)管。通過年檢方式，對交易不規(guī)范的機構(gòu)予以警告并限期整改，對違反相關(guān)法律的機構(gòu)依法予以中止、終止直至追究其法律責(zé)任。

(五)積極推進國家和區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)交易市場行業(yè)自律。切實發(fā)揮行業(yè)自律組織在自律維權(quán)、業(yè)務(wù)交流與合作、技術(shù)規(guī)范制定、管理咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究、對外合作等方面的作用，提高交易市場的整體效能與水平。