第一篇：新農(nóng)村民主管理機(jī)制初探

新農(nóng)村民主管理機(jī)制初探

——福建省光澤縣“戶代表會議”制度調(diào)查與思考

作者：陳彤來源：《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2008年第5期

民主管理,不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而且是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。在實(shí)踐過程中不斷拓寬民主管理渠道,完善民主管理機(jī)制,進(jìn)而推動農(nóng)村政治文明進(jìn)程,具有十分重要意義。2004年以來,福建省光澤縣以李坊鄉(xiāng)為試點(diǎn),在農(nóng)村推行“戶代表會議”制度,并于2006年在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。光澤縣“戶代表會議”制度實(shí)行以來,在推進(jìn)村級民主進(jìn)程、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、密切黨群關(guān)系、規(guī)范村級民主管理、提高村務(wù)決策水平等方面顯現(xiàn)出積極的效果。

一、村民自治民主管理制度實(shí)施中的缺陷

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,國家逐步改變對農(nóng)村原有的控制方式,開始出讓和轉(zhuǎn)移農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、政治發(fā)展的應(yīng)有權(quán)力。以《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》的實(shí)施為標(biāo)志,中國廣大農(nóng)村漸漸走上村民自治的道路。村民自治是國家對農(nóng)村社會新的治理方式和控制方式的制度安排,這種制度以村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)為目的,以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,由于種種原因,村民自治遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)的理想水平,《村民委員會組織法》在制度設(shè)置上的一些缺陷(本文僅涉及在民主管理方面的缺陷)也影響到村民無法對管理進(jìn)行真正有效的參與和監(jiān)督。

雖然《村民委員會組織法》從法律上確認(rèn)了村民對重大村務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,并做了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)加以保障,但是在實(shí)際運(yùn)作中,村民除了政治上的選舉權(quán)和被選舉權(quán)之外(因另有“選舉法”作保障),在村務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面的民主權(quán)利并未得到充分保障和實(shí)現(xiàn),造成這一現(xiàn)象的直接原因是:(1)村民代表大會難以召開。以光澤縣為例,由于山區(qū)地廣人稀,村民居住分散,加上當(dāng)前農(nóng)村人口流動性增大,許多青壯年村民外出務(wù)工,絕大部分的村已經(jīng)10多年沒有召開過村民會議,“村民會議”作為農(nóng)村重大村務(wù)的議事決策形式已經(jīng)名存實(shí)亡。(2)“村民代表會議”代表面難以廣泛。以光澤縣為例,接受村民會議委托行使重大村務(wù)決定權(quán)的“村民代表會議”,平均一個村民小組(一個村民小組平均30戶左右、100人上下)只有3名左右村民代表,代表面極窄,常常出現(xiàn)村民代表會議做出的決策不能真正代表民意而執(zhí)行不下去的現(xiàn)象。

事實(shí)上,《村民委員會組織法》在具體運(yùn)作過程中所遇到的問題遠(yuǎn)非于此。首先是傳統(tǒng)治理方式的慣性與村民自治的沖突。盡管《村民委員會組織法》已經(jīng)實(shí)施多年,然而在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),一些地方黨組織仍習(xí)慣于把村級組織作為自己領(lǐng)導(dǎo)的下屬單位,并沒有把村民自治當(dāng)成一回事,在實(shí)際工作中對農(nóng)村工作依舊是領(lǐng)導(dǎo)而不是指導(dǎo),而村級組織對各級黨組織依舊是下級服從上級。在這種情況下,每當(dāng)需要貫徹落實(shí)上邊的任務(wù)目標(biāo)時(shí),“村民自治”、“民主決策”,便顯得力不從心且無關(guān)緊要,“村民自治”演變成了“村委會自治”,“民主決策”讓位于“少數(shù)人說了算”。法律規(guī)定的“剛性效力”淹沒于具體實(shí)施過程的“柔性執(zhí)行”中。其次是村民素質(zhì)與法治理念的差距。盡管“村民自治”、“海選”等民主形式發(fā)端于民間,但多數(shù)村民對“民主”、“法治”認(rèn)識上的朦朧仍是不爭的事實(shí)。正是這種差距,給《村民委員會組織法》的實(shí)施留下了過大的“自由裁量”的空間。第三是村民選擇權(quán)與村民代表的“代表權(quán)”虛置問題。當(dāng)“村民會議”名存實(shí)亡后,人們只能寄希望于村民代表會議,但是村民代表需要什么樣的素質(zhì)或條件,《村民委員會組織法》未作任何規(guī)定。村民代表的產(chǎn)生似乎僅僅取決于村民自己的是非判斷。實(shí)際情況是村民的意愿表達(dá)除受自身利益驅(qū)使外,常常被宗族、親疏、恩怨等觀念甚至是從眾心理所左右,由此產(chǎn)生的村民代表,或因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)、或因?yàn)槿狈κ占褚獾膭恿?在現(xiàn)實(shí)中成為只具“代表”身份的“群眾”。因此,村民代表會議不僅存在代表面不廣泛的問題,而且存在“代表”不能代表的問題。

二、光澤縣“戶代表會議”制度的實(shí)踐

鑒于《村民委員會組織法》在具體實(shí)施中出現(xiàn)的問題,2004年以來,光澤縣以李坊鄉(xiāng)為試點(diǎn),在農(nóng)村推行“戶代表會議”制度,并于2006年在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。所謂“戶代表會議”制度,就是根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定,以本村家庭為單位推選產(chǎn)生戶代表,由全村戶代表組成戶代表會議,承擔(dān)村民會議職責(zé),對本村重大事務(wù)進(jìn)行決策的制度。從法律上看,“戶代表會議”制度的設(shè)立,并不是對現(xiàn)有法律的修正或推翻,而是在《村民委員會組織法》第17條規(guī)定基礎(chǔ)上的延伸,因而具有合法性;從性質(zhì)上看,“戶代表會議”和“村民會議”一樣也是村級權(quán)利機(jī)關(guān),行使重大村務(wù)、組內(nèi)事務(wù)決策權(quán),村委會是執(zhí)行機(jī)關(guān),向戶代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,因而具有權(quán)威性;從設(shè)立的宗旨上看,“戶代表會議”制度旨在解決民主決策問題,較之于“村民會議”它更符合大多數(shù)農(nóng)村實(shí)際,也便于操作,較之于村民代表會議它更具有代表的廣泛性,有利于將民主管理真正落到實(shí)處?！皯舸頃h”制度實(shí)行以來,已在推進(jìn)村級民主進(jìn)程、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、密切黨群關(guān)系、規(guī)范村級民主管理、提高村務(wù)決策水平等方面顯示出積極的效果。

首先,促使民主更加廣泛?！皯舸頃h”制度要求以戶為單位,每個家庭推選出一名戶代表,參與重大村務(wù)決策。以寨里鎮(zhèn)大清村為例,該村總?cè)丝?696人,總戶數(shù)374戶,該村依法推選的村民代表僅有36人,而“戶代表會議”制度實(shí)行后,戶代表數(shù)達(dá)到356人,將村民參與的比例提高了近10倍,不僅組內(nèi)的利益關(guān)系有人過問,而且戶與戶、組與組、村與村的利益關(guān)系也都可以進(jìn)行協(xié)商,民主的廣泛性得到有效的延伸和拓展。

其次,促使決策更加科學(xué)?！皯舸頃h”制度的實(shí)行,較好地解決了議事如何組織、議事參與面如何廣泛的問題,解決了議事如何民主以及議事如何公開公正的問題,將村務(wù)決策聽證擴(kuò)大到一個更為廣泛的范圍,有利于集思廣益,實(shí)施效率也明顯提高。例如,2004年底,李坊鄉(xiāng)百嶺村計(jì)劃架設(shè)有線電視光纜,村里將這一方案提交各組戶代表會議進(jìn)行審議,遭到絕大部分戶代表的反對。村里采納了戶代表的意見,取消了架設(shè)有線電視光纜的計(jì)劃,轉(zhuǎn)而扶持村民發(fā)展煙葉生產(chǎn),2006年落實(shí)種植面積430畝,比2004年增加了290畝,僅此一項(xiàng)村財(cái)年增收2萬余元,農(nóng)民人均增收200余元。一個更為科學(xué)的決策給村集體給農(nóng)戶帶來的收益是顯而易見的。

第三,促使監(jiān)督更加有力?！皯舸頃h”制度,契合了村務(wù)公開的要求,戶代表可以就不明白的村務(wù)進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)詢,與會村干部必須作出清晰明了的解答。這種村務(wù)公開

形式擴(kuò)大到每一個家庭,效果更加實(shí)在。2005年第一季度,李坊鄉(xiāng)石城村將一個季度以來的村財(cái)收支情況拿到戶代表會議上公開,因公開項(xiàng)目過于籠統(tǒng),到會村干部無法一一回答各項(xiàng)具體使用情況,遭到戶代表的激烈質(zhì)詢。第二季度村里將村財(cái)收支一一細(xì)化,再次拿到戶代表會議上公開,戶代表表示非常滿意,認(rèn)為這種村務(wù)公開形式能夠真正實(shí)現(xiàn)“陽光下的村務(wù)管理”。

第四,促使社會更加穩(wěn)定?！皯舸頃h”制度的推行,激發(fā)了村民參政議政的熱情,對村民的政治行為起到規(guī)范和引導(dǎo)作用,盡可能地減少或避免了村民過激的政治行為,釋放村民過剩的政治能量,促進(jìn)了社會治安綜合治理。寨里鎮(zhèn)橋?yàn)炒逵幸黄?00余畝的山場糾紛,鎮(zhèn)、村兩級干部歷經(jīng)5年多次協(xié)調(diào)仍無法解決,村民動不動就上訪。實(shí)行“戶代表會議”之后,該村組織召開戶代表會議,由戶代表推選出5名代理人與山場承包者進(jìn)行談判,每次談判過程均簽名確認(rèn),最終妥善解決了這起長達(dá)5年的糾紛。

據(jù)統(tǒng)計(jì),迄今為止,光澤縣85個村已先后推行這一制度,覆蓋面達(dá)100%,共設(shè)置村民議事點(diǎn)790個,推選產(chǎn)生戶代表24821名,占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的83%,農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。各議事點(diǎn)累計(jì)召開議事會議3549場次,解決各村民小組內(nèi)部事務(wù)2533件,涉及重大村務(wù)381件,共征集村民意見建議2517條,調(diào)處特大矛盾糾紛17起,消除各種不安全隱患338件,“戶代表會議”制度在完善村民自治、促進(jìn)民主管理方面的作用日益顯現(xiàn)。

“戶代表會議”制度最初是為了解決村務(wù)管理、村務(wù)決策問題而設(shè)計(jì)的。從村務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)上看,“戶代表會議”制度的推行,使管理的幅度增大,實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理向下放權(quán),避免了決策權(quán)過度集中于村兩委,一定程度上克服了村兩委包辦以及少數(shù)村干部搞“暗箱操作”和以權(quán)謀私的現(xiàn)象;從村務(wù)決策的制定過程上看,“戶代表會議”制度的推行,使得村級重大事務(wù)的決策權(quán)被重新配置,決策流程從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀迸c“自上而下”的有機(jī)結(jié)合,議定的事項(xiàng)、做出的決策都能反映大多數(shù)村民的需求和意愿,廣大村民參政議政的積極性和創(chuàng)造性被有效激發(fā),村民與村級組織之間的良性互動開始形成。在實(shí)踐過程中,“戶代表會議”制度已經(jīng)逐步突破了村務(wù)制度設(shè)計(jì)的框架局限,成為集村務(wù)決策、村務(wù)公開、宣傳教育、矛盾調(diào)處等多功能為一體的農(nóng)村綜合工作機(jī)制。我們有理由相信,“戶代表會議”制度是有效協(xié)調(diào)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并使之有機(jī)融合的較為理想的平臺?！皯舸頃h”制度的最重要的價(jià)值正是在法律設(shè)計(jì)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)之間的缺口處搭起了一座連接的橋梁,從而使法律賦予村民的民主權(quán)利真正得到實(shí)現(xiàn)。

三、完善“戶代表會議”制度的政策建議

“民主、簡潔、有效”是“戶代表會議”制度主要的特點(diǎn)。它符合法律、符合民意、符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求,是調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性和創(chuàng)造性的有益探索。但是我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),它也存在著一些不足:(1)村級組織推行“戶代表會議”制度的動力不足。實(shí)行“戶代表會議”制度,打破了原有“村兩委”掌握鄉(xiāng)村權(quán)力資源的政治格局,一些村干部思想存在顧慮:認(rèn)為推行“戶代表會議”制度,村里的事務(wù)要經(jīng)過反復(fù)討論,反復(fù)做工作,會影響村務(wù)決策和工作效率。同時(shí),若村里的決策與某個村民小組“戶代表會議”決議相左,村民對抗村務(wù)決策是以組為單位,工作難以開展。(2)“戶代表會議”的某些決策存在“過度自治化”傾向。目前,農(nóng)村戶代表的文化程度、思想素質(zhì)、議事

能力參差不齊,良莠不一。有的村民缺乏大局意識和整體意識,不學(xué)法,不懂法,在民主決策中只講民主,不講法制,制定的鄉(xiāng)規(guī)民約的某些內(nèi)容存在不合法的因素,造成國家政策難以貫徹實(shí)施。(3)“戶代表會議”議事程序不夠規(guī)范。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的村干部認(rèn)為“戶代表會議”議事程序復(fù)雜,手續(xù)繁瑣,村民素質(zhì)偏低,影響效率。因此有些重大村務(wù)仍然自行做主,事后通報(bào);有的“戶代表會議”未達(dá)法定人數(shù)也照常召開;有的由1/5戶代表聯(lián)名提出的議題不作說明,也不納入會議討論范圍等。(4)戶代表議事不到位的問題。有的戶代表對“戶代表會議”制度的意義認(rèn)識不足,對自己的民主權(quán)利抱無所謂的態(tài)度,沒有完全承擔(dān)起代表的責(zé)任,沒空就不參加會議,加之各村外出務(wù)工人員較多,致使有的村小組“戶代表會議”難以如期正常召開,影響村務(wù)決策。

為使“戶代表會議”制度發(fā)揮最大的功效,針對以上問題,筆者認(rèn)為,應(yīng)采取以下措施:

一是完善績效考評激勵機(jī)制,調(diào)動村級組織積極性。在村民自治體制下,村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何,對推行“戶代表會議”制度至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)引導(dǎo),端正村干部的思想,進(jìn)一步完善考核體系,積極創(chuàng)造條件、營造氛圍,解決好村干部的工資報(bào)酬以及村主干離任養(yǎng)老補(bǔ)貼等問題,充分調(diào)動村干部的工作積極性,使他們總體把握好戶代表議事的形式、內(nèi)容,確保推行“戶代表會議”制度以及戶代表民主議事的內(nèi)容符合黨的各項(xiàng)方針、政策,符合國家法律法規(guī)。

二是發(fā)展農(nóng)村教育,提高戶代表的政治參與議事能力。村民自治是我國民主政治在基層的實(shí)踐,它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。目前我國農(nóng)村人口整體的科學(xué)文化水平不高,我們要依托農(nóng)村“三?！?、村民俱樂部、村組議事點(diǎn),加強(qiáng)對農(nóng)村干部群眾的教育培訓(xùn),尤其要針對戶代表文化程度、思想素質(zhì)、議事能力參差不齊的實(shí)際,充分利用各種輿論工具,加大對農(nóng)村法律政策和實(shí)用科技文化的宣傳教育力度,引導(dǎo)農(nóng)民群眾加強(qiáng)自身的思想道德教育,提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì),進(jìn)而提高戶代表依法、民主、公正議事能力。

三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度,規(guī)范議事程序。各級各有關(guān)部門要把推行“戶代表會議”制度納入的績效考評范疇,制定掛鉤聯(lián)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等制度,加強(qiáng)對“戶代表會議”制度在推進(jìn)過程中的有關(guān)法律、政策和工作規(guī)范上的指導(dǎo)和督查,進(jìn)一步明晰戶代表議事制度、議事規(guī)則、議事流程和代表產(chǎn)生辦法,明確戶代表會議從議題提出、確定,到民主表決、落實(shí)反饋整個過程的具體環(huán)節(jié)要求,提高“戶代表會議”制度的規(guī)范化水平。

四是積極探索有效途徑,提高戶代表議事的到位率。加強(qiáng)對“戶代表會議”制度的宣傳和講解,并建立“戶代表會議”議事實(shí)行情況報(bào)告和反饋制度,提高戶代表乃至每一位村民對這一制度的認(rèn)知感和認(rèn)同度,有效激發(fā)農(nóng)民群眾民主意識、參政意識。積極探索外出戶代表參與議事過程的方式和途徑,對長期外出打工的家庭戶,采取函告、委托等形式,認(rèn)真征求他們的意見,尤其是外出家庭戶的戶代表無法到位進(jìn)行表決時(shí),可以采取書面委托的方式(可以一次性也可以長期),由受托人參與議事和表決,依法維護(hù)全家外出家庭戶的民主權(quán)利。

第二篇：企業(yè)民主管理機(jī)制

企業(yè)民主管理機(jī)制：

民主管理是構(gòu)建和諧企業(yè)的支撐和動力。但其功能的發(fā)揮，有賴于相關(guān)機(jī)制建設(shè)的配套和完善。應(yīng)從以下幾點(diǎn)努力：

1.完善職代會制度，確保民主管理工作的落實(shí)。職代會是企業(yè)職工開展民主管理的主要渠道，職代會職權(quán)能否真正落實(shí)，往往取決于職代會機(jī)制的完備性及有效性，所以應(yīng)建立與之相配套的制度及機(jī)制。如建立職代會組長聯(lián)席會議制度、職代會督辦事項(xiàng)檢查匯報(bào)制度、職工代表巡視及質(zhì)詢制度等。

2.強(qiáng)化勞動爭議調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系的和諧。勞動爭議調(diào)解委員會應(yīng)堅(jiān)持以制度為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)信訪和調(diào)研工作，并建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)每周接待日制度。針對職工的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要與職工“零距離交談”，宣傳政策，聽取意見，化解矛盾。

3.完善廠務(wù)公開機(jī)制，用“透明”共鑄和諧。廠務(wù)公開是實(shí)施民主監(jiān)督的有效形式，其最大優(yōu)勢在于讓職工知情、參與、監(jiān)督?！皡⑴c權(quán)”是以“知情權(quán)”為基礎(chǔ)的，落實(shí)“知情權(quán)”是為了更好地行使“參與權(quán)”。從這個意義上講，廠務(wù)公開是職工行使民主權(quán)利的一個平臺。

4.完善平等協(xié)商、集體合同制度，為企業(yè)和諧勞動關(guān)系筑起“防護(hù)墻”。集體合同在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中具有強(qiáng)制力，進(jìn)而使勞動關(guān)系在合同框架內(nèi)達(dá)到高度的協(xié)調(diào)。所以，企業(yè)應(yīng)重視并認(rèn)真實(shí)行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，通過這一機(jī)制更好地保障職工的合法權(quán)益。

當(dāng)前，要完善現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)民主管理，需要采取如下措施：

1.完善職工代表大會制度

現(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理工作對于克服官僚主義，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在繼續(xù)推進(jìn)和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相 適應(yīng)的現(xiàn)代職代會制度中，要著力抓好“三新”，堅(jiān)持和樹立“三個觀點(diǎn)”?！叭隆本褪窃趶?qiáng)化職代會職權(quán)方面有新的突破，在職代會的基礎(chǔ)性建設(shè)上有新的突 破，在職代會的活動領(lǐng)域及活動方式方面進(jìn)行新的探索?！叭齻€觀點(diǎn)”就是堅(jiān)持面向未來的觀點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，堅(jiān)持突出以人為本的觀點(diǎn)，要用長遠(yuǎn)的眼光，處 理新情況、新問題、不墨守成規(guī)，不怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持探索、創(chuàng)新、推進(jìn)，使更多的職工、干部對職代會的效果在觀念上有質(zhì)的飛躍。

2.積極推進(jìn)廠務(wù)公開

在繼續(xù)推進(jìn)和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的廠務(wù)公開制度中，要加強(qiáng)認(rèn)識，進(jìn)一步在推行公開中統(tǒng)一，在統(tǒng)一認(rèn)識中深化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，今后國有企業(yè)將進(jìn)一步減少，國有控股公司、股份制企業(yè)會相對增加，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式變了，廠務(wù)公開的內(nèi) 容、形式、程序、范圍等都要有新的變化，要順應(yīng)形勢的發(fā)展，把廠務(wù)公開納入企業(yè)體制和制度建設(shè)加以研究。

3.建立健全職工董事、監(jiān)事制度

在建立和健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的董事、監(jiān)事制度中，要適當(dāng)提高職工代表參加的比例，要明確董事、監(jiān)事會的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，以便使企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、黨委會、職代會、工會按照各自的章程各司其職，杜絕“一攬子”會的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，還要大力提高職工董事、監(jiān)事的素質(zhì)，對他們加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)的全面培訓(xùn)，以求提高其決策、管理和監(jiān)督的各項(xiàng)能力。

4.建立企業(yè)職工民主評價(jià)制

民主的關(guān)鍵是決策的民主。采用民主的決策方 式，一方面可保證“職代會”各種權(quán)力的充分行使；另一方面可使決策帶有科學(xué)性并充分尊重職工意愿，集思廣益，有利于提高決策質(zhì)量。要把涉及企業(yè)前途命運(yùn)的 重大問題列入民主評價(jià)范圍，而不使職工局限于評價(jià)干部的德、能、勤、績，以避免“一言堂”作風(fēng)及武斷“拍板”所遭致的重大失誤等不良后果，這中間，“選擇 權(quán)”與“罷免權(quán)”是民主評價(jià)的最高形式。職工(職代會)在開展民主評議活動中如果沒有選擇權(quán)與罷免權(quán)，職工的民主評議將流于形式，企業(yè)民主管理也將形同虛無并步入歧途。

5.建立職代會舉報(bào)和監(jiān)督制

沒有制約的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。在企業(yè)，職工是權(quán)力的主體，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)的職工與經(jīng)營者之間建立起一個制約機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制約，避免權(quán)力的極端性與絕對化。由于企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾都是生產(chǎn)資料所有者，因此，監(jiān)督是建立在根本利益一致的基礎(chǔ)上的，這種利益的一致性決定了監(jiān)督的兩重性，即實(shí)施監(jiān)督者同時(shí)又是被監(jiān)督者，企業(yè)中任何一個職工或領(lǐng)導(dǎo)如果做了有損企業(yè)利益的事情，職工群眾和代表就應(yīng)當(dāng)舉報(bào)(或越級舉報(bào))，以便及時(shí)、有效地中止和查處其違法行為。

6.建立職代會通報(bào)制

鑒于有效的監(jiān)督來源于全面的了解，全面的了解來源于及時(shí)通報(bào)，因此，建立職代會通報(bào)制將成為職工行使監(jiān)督權(quán)的有效手 段，也是現(xiàn)代管理的科學(xué)方法。通報(bào)的原則是及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，并應(yīng)當(dāng)做到定時(shí)、定向、定量。所謂定時(shí)，就是要有明確的時(shí)間規(guī)定和重大事件及時(shí)通報(bào)；定向，就是上、下互通；定量；就是要包括企業(yè)所有重大事情，不能在通報(bào)中搞篩選，或有利就講無利就回避。

7.建立企業(yè)經(jīng)營者與職工民主對話機(jī)制

開展定期的協(xié)商對話，不僅可以溝通思想，聯(lián)絡(luò)感情，也可以使經(jīng)營者擺正領(lǐng)導(dǎo)與公仆的位置，有利于使經(jīng)營思想、方針、策略為廣大職工所了解和接受；有利于多渠道、多層次地掌握干群之間的思想、工作狀況，及時(shí)解決各種疑難問題。

8.建立職代會立案制與動議制

由于人們對“合理化建議”是否合理的認(rèn)識不盡相同，加上一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“一錘定音”式的表態(tài)，一些事實(shí)上合理的建議極 易被束之高閣，這勢必挫傷職工

參與企業(yè)管理的積極性。建立職代會立案制，可大大避免這種情況的發(fā)生。立案制，就是凡有一名職工代表提出的要求或建議，有3 人以上附議的，職代會有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)(一般不超過半月)召開專門會議研究，在討論中，凡符合法定多數(shù)而通過的即以提案立檔；同時(shí)，以職代會決議形式發(fā)布并 通報(bào)廠長和有關(guān)部門，廠長和有關(guān)部門有責(zé)任限期落實(shí)并給予明確的答復(fù)。作為立案制的補(bǔ)充，動議制是對那些臨時(shí)出現(xiàn)的事件、問題或問題雖早已出現(xiàn)，但未按規(guī) 定程序列入職代會議程而又確需迅速作出處理的重大問題，均可按動議制度(如1人動議3人以上附議)提出動議，提請職代會討論。

總之，隨著企業(yè)改革的深入和各項(xiàng)現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)管理日益走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，廣泛地發(fā)動和組織職工群眾參與企業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是現(xiàn)代企業(yè)沿著健康軌道不斷發(fā)展的有效途徑。

第三篇：創(chuàng)新民主管理機(jī)制 促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展

創(chuàng)新民主管理機(jī)制

促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展

——敖漢特校校長作業(yè)實(shí)施情況匯報(bào)材料

敖漢特校是一所新建校，為了在建校之初營造良好的民主治校氛圍，養(yǎng)成教師參與學(xué)校管理、決策的意識，樹立全體教職員工的主人翁精神，形成民主管理的文化場，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展，在2012年3月份，根據(jù)教育局文化辦會議精神確定了以“樹立民主治校理念、創(chuàng)新民主管理機(jī)制”為主題的校長學(xué)校文化建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)。一學(xué)期以來，我們始終秉承民主管理的理念，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目作業(yè)計(jì)劃，取得了一定的成績，現(xiàn)將項(xiàng)目作業(yè)執(zhí)行情況匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想

確定了這個作業(yè)項(xiàng)目之后，我們通過座談、問卷等形式對教師參與學(xué)校管理的意識和積極性進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，通過反饋情況來看，很多教師已經(jīng)習(xí)慣聽從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安排，大事領(lǐng)導(dǎo)做主的“慣例”，覺得學(xué)校的管理和決策都應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)的事，做教師的只要認(rèn)真執(zhí)行就行了。鑒于此，我們組織召開了一次全體教師座談會，讓教師在輕松愉悅的氛圍中了解了學(xué)校實(shí)行民主管理，讓教師參與學(xué)校管理和決策的想法，讓教師意識到自己使學(xué)校的主人有權(quán)利參與學(xué)校的管理，也認(rèn)識到民主管理對于學(xué)校和諧發(fā)展的重要作用，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，為以后組織、引導(dǎo)教師參與學(xué)校管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化落實(shí)、正確引導(dǎo)

1、引導(dǎo)教師參與學(xué)校各項(xiàng)制度的制定

科學(xué)、完善的各項(xiàng)規(guī)章制度是學(xué)校常規(guī)有效運(yùn)行的保障，開學(xué)之初，學(xué)校組織各部門制定了關(guān)于師德建設(shè)、請假、教學(xué)管理、安全工作、后勤管理等方面的各項(xiàng)制度、職責(zé)近60項(xiàng)。擬定完草稿之后，印發(fā)到每位教師手中，以教研組為單位組織教師認(rèn)真審閱，對其中的不科學(xué)、不合理、不人本的地方提出修改意見，并形成文字材料上報(bào)，學(xué)校根據(jù)大家的意見修改后在下發(fā)讓教師審閱、提建議，如此反復(fù)，幾易其稿終于初步確定了學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度和常規(guī)職責(zé)。為了確保制度的科學(xué)性、長效性在6月份我們又召開了一次“學(xué)校規(guī)章制度落實(shí)座談會”針對各項(xiàng)制度、職責(zé)的實(shí)際落實(shí)情況及存在的問題，再進(jìn)一步對各項(xiàng)制度、職責(zé)進(jìn)行了修改、完善。在此過程中教師們切身感受到自己的意見、建議在學(xué)校制度、職責(zé)制定中所起的作用，更加強(qiáng)化了參與學(xué)校管理的意識和積極性。

2、共同參與教師考核方案的制定

教師工作考核量分是教師工作成效的量化呈現(xiàn)，關(guān)系到每一位教師的切身利益。在制定時(shí)我們做的不是首先由班子確定，而是下發(fā)《敖漢特校教師考核工作調(diào)查問卷》擬定師德行風(fēng)、常規(guī)工作、任務(wù)完成情況、出勤等幾個維度，讓各位仔細(xì)思考各維度在工作考核中的權(quán)重，如果認(rèn)為還有其他方面可以在空格處補(bǔ)充，然后以自己的標(biāo)準(zhǔn)，按重要程度依次排序。之后將調(diào)查問卷進(jìn)行匯總分析，確定了各個維度在教師工作考核中的權(quán)重，并以此為依據(jù)制定了考核方案討論稿，下發(fā)到每位教師手中，再次征求意見并酌情修改，最后成稿的《敖漢特校教師考核方案》得到了全體教師的一致認(rèn)可。

3、集思廣益，確立學(xué)校精神文化 精神文化是一所學(xué)校的靈魂，為了確保學(xué)校的精神文化成為全體師生的共識和“文化自覺”，為了強(qiáng)化教師的主人翁意識，我們組織教師全員參與，集思廣益結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，字斟句酌確定了學(xué)校的校風(fēng)、校訓(xùn)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、共同愿景、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念，并進(jìn)行了內(nèi)涵闡釋。一所學(xué)校的“靈魂”里有自己智慧、思想的影子，這極大的鼓舞了教師們參與學(xué)校管理的信心，也使得“民主治校、民主管理”理念深入人心。

4、堅(jiān)持校務(wù)公開、加強(qiáng)民主監(jiān)督

學(xué)校堅(jiān)持校務(wù)公開，對于市級骨干教師、學(xué)科帶頭人、評優(yōu)、評模等焦點(diǎn)問題，總是將相關(guān)文件進(jìn)行公示，在民主監(jiān)督下公平、公開的進(jìn)行相關(guān)的評選、確定。一學(xué)期以來，陽光透明的校務(wù)公開管理得到了全體教師的信賴。

經(jīng)過一學(xué)期的努力，在我校內(nèi)逐漸形成了民主治校、民主管理的良好風(fēng)氣，推動了學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展。真正體現(xiàn)了教職員工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理和決策，為學(xué)校的穩(wěn)步、和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

敖漢旗特殊教育學(xué)校

2012年9月12日

第四篇：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制服務(wù)新農(nóng)村講稿

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制服務(wù)新農(nóng)村

為了推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和雙服務(wù)工作，開魯縣結(jié)合本地實(shí)際在部分嘎查村級組織中試行了“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制，機(jī)制的落實(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，實(shí)現(xiàn)了用制度管權(quán)、管事、管人。使嘎查村級黨組織的決策權(quán)、黨員的審議權(quán)、村民的決議權(quán)、廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障和落實(shí)。

一、“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制的主要內(nèi)容

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制就是對所有嘎查村級重大事項(xiàng)都嚴(yán)格履行“五道程序”、通過“三次審核”、實(shí)行“兩個公開”。履行“五道程序”，即在決策制定和實(shí)施過程中，首先由嘎查村黨組織醞釀提議，提出初步意見；嘎查村“兩委”聯(lián)席會議討論完善嘎查村黨組織提出的提議意見，進(jìn)一步修改完善決策方案；提交嘎查村黨員大會修訂審議；然后由村民代表會議或村民大會對嘎查村“兩委”討論通過的重大事項(xiàng)表決通過；再由嘎查村黨組織和村民委員會共同組織實(shí)施。通過“三次審核”，即由鎮(zhèn)民主決策監(jiān)督小組對嘎查村“兩委”會議討論醞釀的意見是否立項(xiàng)可行進(jìn)行審核監(jiān)督；對經(jīng)黨員大會和村民代表大會或村民大會審議表決的程序是否合法，依據(jù)、定性是否準(zhǔn)確恰當(dāng)進(jìn)行審核監(jiān)督；對嘎查村級已定事務(wù)執(zhí)行后的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)行入村“審接”當(dāng)場公開審核監(jiān)督。實(shí)行“兩個公開”，即決策前公開方案，對所有經(jīng)嘎查村

“兩委”班子討論醞釀后的重大決策事項(xiàng)實(shí)施初步方案，必須在嘎查村級活動場所和各嘎查村民小組黨務(wù)公開、村務(wù)公開欄公告不少于7天；決策后公開結(jié)果，經(jīng)嘎查村民代表會議或村民大會決議的事項(xiàng)以及組織實(shí)施的全過程和結(jié)果及時(shí)向全體嘎查村民公布，接受群眾監(jiān)督。

二、“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制取得的成效

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制的實(shí)施，切實(shí)做到了讓基層黨組織的權(quán)利在陽光下運(yùn)行，各項(xiàng)事務(wù)在監(jiān)督中透明，在公開、公正中促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系和諧，有力地維護(hù)了農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)了嘎查村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

三、啟示與思考

“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制，是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府探索推行科學(xué)民主管理監(jiān)督新機(jī)制，把工作精力真正集中到加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)上來的具體體現(xiàn)，形成的經(jīng)驗(yàn)給予我們更多的是啟示和思考。

啟示一：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制之所以取得成效，是緊緊抓住了基層黨組織這個主體，充分發(fā)揮了黨的基層組織密切聯(lián)系群眾、推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，是基層黨組織在不斷深化農(nóng)村牧區(qū)改革中的一項(xiàng)重大任務(wù)?！?32”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際已有制度的補(bǔ)充和完善，這一機(jī)制在實(shí)際操作過程中，明確要求鎮(zhèn)黨委政府是機(jī)制運(yùn)行的直接推動和組織者，嘎查村所有重大

事項(xiàng)決策都要在堅(jiān)持以農(nóng)牧民黨員和群眾為主體的基礎(chǔ)上，必須以黨組織為主導(dǎo)進(jìn)行“三次審核”，直接推動了基層黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。

啟示二：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制之所以取得成效，是緊緊抓住了群眾路線這個關(guān)鍵，激發(fā)和維護(hù)了廣大人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性、主動性。“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制在運(yùn)作過程中，有效地做到了“兩個防止”和“兩個注重”，既防止了村級黨組織大包大攬、以黨代治，由黨組織包辦村務(wù)，甚至凡事都由支部書記一個人說了算，又防止了村民自治脫離村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；既注重了村黨支部的提議與群眾的意愿合拍，確保決策的實(shí)施能夠惠及廣大群眾，又注重了在實(shí)施過程中堅(jiān)持基層群眾民主自治制度，較好地解決了過去村委會與村民小組及村民之間的“斷層”問題。

啟示三：“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制之所以取得成效，是緊緊抓住了制度建設(shè)這個根本，在不斷創(chuàng)新完善的基礎(chǔ)上著力構(gòu)筑符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基層民主決策監(jiān)督管理長效機(jī)制?！按骞佟敝猿鰡栴}，大多是規(guī)避制度，避開群眾的監(jiān)督所致。因此，完善農(nóng)村牧區(qū)基層民主管理制度，必須牢牢抓住村務(wù)公開管理這個關(guān)鍵，進(jìn)一步增加村務(wù)透明度、強(qiáng)化黨組織公信度，最終達(dá)到提高群眾滿意度的目的。

鑒于此全面推開“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施“532”民主決策監(jiān)督機(jī)制中，村級事項(xiàng)包括：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

二、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資清理”登記工作，開魯縣于2011年6月16日召開了書記、鎮(zhèn)長、農(nóng)經(jīng)站長等參加的會議，自治區(qū)2011年9月5日召開了全區(qū)電視電話會議，2011年12月21日縣里又召開了各鎮(zhèn)場主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長、各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，“三資清理”辦公室成員參加的“三資清理”工作推進(jìn)會議，鎮(zhèn)里11月3號召開了“三資清理”登記工作部署會，今天又召開了“三資清理”登記工作推進(jìn)會，可見對“三資清理”工作的高度重視。“三資”是指為進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會和稭穩(wěn)定，所開展的“三資”清理工作。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育管理機(jī)制的完善問題

新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育管理機(jī)制的完善問題

論文 關(guān)鍵詞：新 農(nóng)村 ；基礎(chǔ) 教育 落后；原因；對策

論文摘要：我們今天進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是致力于城鄉(xiāng)和諧 發(fā)展 的建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)、政治、文化各項(xiàng)社會事業(yè)的全面發(fā)展的建設(shè)。這種和諧新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)，離不開基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育對新農(nóng)村的建設(shè)有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。因此，對 中國 中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展水平與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求不匹配的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，建議推廣“基金式教育”這樣一種全新的教育理念和模式，來不斷提高中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，從根本上解決中西部地區(qū)教育水平制約當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的問題，具有現(xiàn)實(shí)意義。中共第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這是繼黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，做出的又一個重大決策。這對解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn) 現(xiàn)代 化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)全體人民的富裕和安康，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的 歷史 意義。按照新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求，相信“十一五”期間，以及今后一個時(shí)期，我省乃至全國范圍內(nèi)將陸續(xù)掀起一場又一場的，轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。而這種建設(shè)的成功，需要知識分子的支持，而且教育將在新農(nóng)村建設(shè)中做出歷史性的貢獻(xiàn)。

一、基礎(chǔ)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

農(nóng)村普通中、小學(xué)，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的主體。至于在成年人中進(jìn)行的掃盲教育和農(nóng)民業(yè)余初等教育和中等教育，則是在沒有完成基礎(chǔ)教育人群中進(jìn)行的一種補(bǔ)償性的基礎(chǔ)教育。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的含義

農(nóng)村的幼兒教育，從基礎(chǔ)教育要從娃娃抓起的意義上講，也可以并入基礎(chǔ)教育的范圍，但它實(shí)際上只是教育和保育的結(jié)合、以保育為主的學(xué)前教育。

農(nóng)村小學(xué)教育是對學(xué)齡兒童實(shí)施的初等教育，是給兒童身心發(fā)展以全面影響的基礎(chǔ)教育。在我國現(xiàn)階段，它擔(dān)負(fù)著為社會主義建設(shè)培養(yǎng)新一代建設(shè)者和接班人打基礎(chǔ)的重任。農(nóng)村普通中學(xué)是實(shí)施中等普通教育的學(xué)校，這一級教育的任務(wù)是給學(xué)生以全面的普通教育，即實(shí)施德、智、體、美、勞全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育，為國家培養(yǎng)較高素質(zhì)的勞動后備軍和為到更高一級學(xué)校進(jìn)一步接受教育打好中等普通教育(又分初中和高中)的基礎(chǔ)，也為其中一部分人進(jìn)一步培養(yǎng)成社會主義建設(shè)所需要的各種專門人才，打好基礎(chǔ)。

農(nóng)村掃盲教育是對不識字和識字不多的人進(jìn)行識字教育，使其具備初步的讀、寫、算的能力，以便為運(yùn)用文字思想交流或進(jìn)行必要的活動提供基本前提條件。

農(nóng)村業(yè)余初等教育，是試圖對掃盲后的學(xué)員和沒有上過小學(xué)高年級的學(xué)生或沒有達(dá)到小學(xué)畢業(yè)程度者進(jìn)行的業(yè)余文化教育，主要是相對于高級小學(xué)階段的初等教育。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性

農(nóng)村基礎(chǔ)教育，不僅是受教育者逐級升學(xué)和接受高、中級專業(yè)教育的基礎(chǔ)，而且也是受教育者接受多種形式的職業(yè)教育或技術(shù)培訓(xùn)，以至將來從事各項(xiàng)工作的基本的素質(zhì)基礎(chǔ)。搞好基礎(chǔ)教育對受教育者終身的成長和對我國農(nóng)村社會主義建設(shè)事業(yè)，具有重要的意義。同時(shí)，基礎(chǔ)教育也為受教育者的發(fā)展奠定全面的素質(zhì)教育基礎(chǔ)；而且普及初等教育對新農(nóng)村的建設(shè)與快速發(fā)展，也具有十分重要的意義：(1)國外經(jīng)驗(yàn)證明，普及初等教育，可以提高勞動者素質(zhì)，增加國民收入。(2)具備初步的文化知識基礎(chǔ)，有助于把 科學(xué) 知識運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(3)初等教育的投資較小而收益較大。具體而言，就是講農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)名稱，指的是農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)事業(yè)。初等教育的普及，使一些基本的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識得到更廣泛的傳播，一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具得到很好的推廣和應(yīng)用，從而直接帶動農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次的提升，促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及原因

(一)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的人才流向城市，形成了“孔雀東南飛”的就業(yè)現(xiàn)象，流向農(nóng)村的人才寥寥無幾，更別說那些偏遠(yuǎn)的山區(qū)；而同時(shí)，在一些大城市，競爭激烈的人才市場，使一些人在競爭中不得不放棄專業(yè)，甚至待業(yè)，造成了人才的浪費(fèi)，這與新農(nóng)村建設(shè)迫切需要各類人才卻無從尋覓的現(xiàn)狀矛盾。這種尷尬的存在，不僅是因?yàn)榇蟪鞘薪?jīng)濟(jì)繁榮、待遇優(yōu)越的強(qiáng)大吸引，更是因?yàn)樵谵r(nóng)村這么龐大的人口群體里，能稱得上“人才”的人少之又少。

(二)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育人才缺乏的原因

1、農(nóng)村教育普遍存在的問題

第一，在農(nóng)村教育中占據(jù)戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)得不到很好的落實(shí)，必要的教育投入無法保障。這也是我國教育過程不公平的表現(xiàn)。

第二，多數(shù)省市都不同程度地存在教師工資拖欠，而且拖欠的數(shù)額比較大，農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定難保障，素質(zhì)也有待提高。

第三，在農(nóng)村普通中小學(xué)教育中全面貫徹教育方針時(shí)，一些地區(qū)出現(xiàn)了片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象，且相當(dāng)突出。只所以會這樣，根源在我國教育結(jié)果的不公平，如高考制度在地域上存在錄取分?jǐn)?shù)差異。

第四，農(nóng)村人招不來金鳳凰，自己也不會家養(yǎng)金鳳凰，當(dāng)然會尷尬。

2、貧困地區(qū)的突出問題

第一，貧苦地區(qū)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)《北京娛樂信報(bào)》報(bào)道，2004年全國小學(xué)生輟學(xué)率平均為0.59％；初中的輟學(xué)率平均為2，49％。由于中國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，目前大中城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率幾乎為0。相比之下，中部地區(qū)，特別是西部貧困地區(qū)一些縣的小學(xué)輟學(xué)率不低于2％。初中輟學(xué)率，估計(jì)不低于7％。

第二，經(jīng)濟(jì)落后也造成了當(dāng)?shù)刎?cái)力不足，有的貧困鄉(xiāng)村，甚至無法提供起碼的辦學(xué)條件。如：比較貧困的西部8個省區(qū)占全國總?cè)丝诘?6.5％，1990年未入學(xué)小學(xué)學(xué)齡兒童114.4萬，占全國未入學(xué)兒童200.5萬的57.1％，其中81.7％是女童。

第三，教育質(zhì)量不高，不同程度地脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，辦學(xué)缺乏吸引力。

三、改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育的對策建議

農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘南喈?dāng)比例，在當(dāng)前我國國情條件下，農(nóng)村的安定、發(fā)展和繁榮，一定程度上關(guān)乎我國現(xiàn)代化進(jìn)程總體水平的高低。某種意義上講，會影響我國在世界上的經(jīng)濟(jì)地位。另外，在知識經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的今天，教育的重要性更是不言而喻?？傊?，推動和促進(jìn)教育的發(fā)展，也是任何政府和國家義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。改革開放以來，隨著我國政府對 農(nóng)村 教育 重視度的日益提高，相繼出臺了一系列有效的政策和采取了一些很有力度的措施，很大程度上緩解并部分解決了這些矛盾。

從1987年7月召開的全國第三次教育 科學(xué) 規(guī)劃會議上，由中央教育科學(xué)研究所所長吳畏研究員牽頭的《農(nóng)村教育整體改革實(shí)驗(yàn)研究》被確定為全國重點(diǎn)課題，到1989年5月20日，國家教育委員會發(fā)出《關(guān)于在全國建立“百縣農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的通知》，通過實(shí)驗(yàn)區(qū)為實(shí)施“燎原計(jì)劃”提供經(jīng)驗(yàn)和示范，又通過實(shí)施“燎原計(jì)劃”推動全國的農(nóng)村教育改革，再到1994年9月24日，國家教委頒發(fā)《普及義務(wù)教育評估驗(yàn)收暫行辦法》，另外，國家計(jì)委、財(cái)政部、教育部在2002年5月27日印發(fā)了《教育收費(fèi)公示制度》的通知和中華人民共和國教育部令第23號指示，根據(jù)教育 法律 法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，自2006年9月1日起施行《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，以及 中國 共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革 發(fā)展 若干重大問題的決定》。這些政策、教育部政令以及其他一些有利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的具體政策的出臺，都不同程度的緩解著農(nóng)村教育中存在的矛盾。但還不能達(dá)到徹底解決問題的目的。為了改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，可從以下幾個方面進(jìn)行探索：

首先，從農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)對人才需求的現(xiàn)狀出發(fā)，筆者建議可以實(shí)施推廣“基金教育”或者“福利式教育”。

所謂“基金教育”或者“福利式教育”：即在保持我國農(nóng)村現(xiàn)有教育模式中，已有的有利條件不變的前提下，采用類似基金的方式，給予積極供給自己孩子接受更高水平教育的家長一些精神或物質(zhì)上的具體獎勵(可根據(jù)各地不同的發(fā)展水平和教育情況的現(xiàn)實(shí)需要，來制定符合本地實(shí)際的獎勵制度)，鼓勵家長供給孩子按時(shí)上學(xué)并接受更高水平的教育，建立一種農(nóng)村人自己主動接受教育的良性循環(huán)的教育模式。

當(dāng)然，這種教育模式的實(shí)施，離不開我國政府和相關(guān)部門的大力支持和有效推廣。政府可以出臺更多更詳細(xì)切合農(nóng)村實(shí)際的優(yōu)惠政策扶持農(nóng)村的全面發(fā)展，也可以給予農(nóng)村財(cái)力、物力等物質(zhì)方面的直接幫助，尤其是有利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的幫助。同時(shí)，相關(guān)立法部門要健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，為這項(xiàng)工作的順利開展進(jìn)行，提供全面的法律法規(guī)保障。建立健全相應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范的教育財(cái)政撥款制度也很必要。

其次，就這項(xiàng)具體工作而言，除了政府進(jìn)行相關(guān)必要的物力、財(cái)力、人力上的大力支持幫助，像農(nóng)村村民委員會這些基層的組織，也要積極地加入這場基礎(chǔ)教育的全民運(yùn)動中來。相關(guān)具體建議

第一，農(nóng)村村民委員會可以通過自己的模范帶頭作用，身體力行地去宣傳并倡導(dǎo)這種全新的教育理念。積極供給自己的孩子接受更加高級的教育，并鼓勵身邊的人去支持自己的念書、獲取更高的學(xué)歷。

第二，充分利用村里已有的設(shè)施和條件。辦黑板報(bào)、每天定時(shí)定點(diǎn)定量播放廣播等，集中、重點(diǎn)宣傳接受教育的好處及國家和政府對教育扶持的一些優(yōu)惠政策。也可以采取走家串戶等方式，開導(dǎo)農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民明白“讓孩子中途輟學(xué)，外出打工賺錢”這一只跟眼前利益想法的害處所在，并讓他們理解支持孩子學(xué)習(xí)更多知識的好處。

第三，在宣傳起到一定作用的時(shí)候，在村里同步開展小規(guī)模的教育討論等活動，鞏固宣傳效果。可以責(zé)任田的劃分小組為討論單位，也可以村民的居住地為依據(jù)實(shí)行劃片討論。這樣，讓“接受教育、學(xué)習(xí)更多的知識是大好事”由理念變成實(shí)踐，由想法成為行動。

第四，像縣政府這樣一些與農(nóng)村空間范圍上離得最近機(jī)的關(guān)部門，要密切關(guān)注這項(xiàng)工作在農(nóng)村實(shí)際開展的最新動態(tài)，對他們給予及時(shí)的指導(dǎo)和幫助。

第五，這項(xiàng)教育模式的推廣，可以采用“試點(diǎn)——區(qū)域——全國”這種循序漸進(jìn)的傳播模式，類似我國 經(jīng)濟(jì) 特區(qū)的建設(shè)，此外，也可采取其他一些因地制宜的措施等。

這樣做，一方面可以及時(shí)把國家的支持和社會的關(guān)愛傳遞到廣大農(nóng)民手里，另一方面也有利于農(nóng)村人在更高層次上推進(jìn)基礎(chǔ)教育，讓教育更好地為新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。通過這些工作的穩(wěn)步開展，可從根源上控制并減少農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)兒童的輟學(xué)率，有效保證絕大部分適齡兒童按時(shí)接受并完成基礎(chǔ)教育，讓“先富腦袋，再富口袋”，還有科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力這些至理名言，在農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)生同樣的燎原之勢。從而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育新的量和質(zhì)的飛躍，為我國新農(nóng)村的建設(shè)提供必要的高素質(zhì)的勞動力奠定堅(jiān)實(shí)的基石，為我國社會主義和諧社會的構(gòu)建增磚添瓦。

相信，當(dāng)來自政府、來自社會更多的陽光撒向農(nóng)村這片發(fā)展的灰色地帶時(shí)，“基礎(chǔ)教育普及不足，人才無處求”這個制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，將不再制約新農(nóng)村建設(shè)快速前進(jìn)的步伐，新農(nóng)村建設(shè)將向著建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村奔去，向?qū)儆谵r(nóng)村人自己的和諧、現(xiàn)代、文明、民主、富裕、安康而幸福的新生活奔去。