第一篇：淺談對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

淺談對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考論文關(guān)鍵詞 林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對策；

論文摘要 我國正處在傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過渡時期，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)發(fā)展觀，已成為林業(yè)發(fā)展的核心理論。針對森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策和法律等各個層次，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)體系，從而實(shí)現(xiàn)對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1可持續(xù)發(fā)展思想

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）是20世紀(jì)80年代提出的一個新概念。１９８７年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第1次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指以不損害后代人的發(fā)展需求為前提，滿足現(xiàn)代人的需要和發(fā)展。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是因?yàn)樗鼈兪且粋€密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。2林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的、以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)各種資源可持續(xù)開發(fā)利用的事業(yè)。林業(yè)部門包括營林和森林工業(yè)兩大部門，其主要職能是有計(jì)劃地綠化現(xiàn)有荒山荒地，擴(kuò)大森林資源；科學(xué)地經(jīng)營管理好現(xiàn)有的天然林和人工林并進(jìn)行合理地開發(fā)利用；提高我國的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防建設(shè)和人民群眾生活的需要；通過林業(yè)建設(shè)，可充分發(fā)揮森林的調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田和環(huán)境保護(hù)等多種效能，為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)而服務(wù)；森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動。

我國林業(yè)發(fā)展有三個階段，一是林業(yè)的初期發(fā)展階段（1949~1978年），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段，這是為國家工業(yè)化提供積累、大量采伐原始林的過程；二是1978~1992年，林

業(yè)發(fā)展的探索階段，這一時期的核心活動在集體林區(qū)和其他非國有林區(qū)進(jìn)行林業(yè)三定，即穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；三是始于1992年至今，受國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的狀況影響，我國林業(yè)邁向新的發(fā)展之路。原林業(yè)部根據(jù)《中國21世紀(jì)議程》制定了《中國21世紀(jì)議程——林業(yè)行動計(jì)劃》，確定了中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義及其實(shí)現(xiàn)對策

1林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)，以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會系統(tǒng)中的功能維護(hù)為中心，通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的管理，向社會提供可持續(xù)的服務(wù)，而不僅僅是某種物質(zhì)產(chǎn)品。這種功能的維護(hù)不僅是獲取森林使用價值的基礎(chǔ)，而且是由使用價值所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)獲益持續(xù)的保障，更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統(tǒng)的根本，是森林價值的本質(zhì)所在。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展決定于以下三個方面：一是經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率、人均收入、資源儲量和資本可替代性等；二是社會合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式等；三是生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力、資源承載力、資源環(huán)境等。2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從諸多方面發(fā)展 2.1依靠科技?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對資源環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)，因而既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源于環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決方法是靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以犧牲自然環(huán)境為代價的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去，將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力以加快林業(yè)的發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。如今的“數(shù)字林業(yè)”已利用現(xiàn)代信息科技手段，使林業(yè)經(jīng)營和管理逐步精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究和監(jiān)測；二要充分利用先進(jìn)技術(shù)，抓好良種育苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整；三要盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，增加市場競爭力。

3.2.2注重林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評價。

（1）林業(yè)的生態(tài)效益。森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環(huán)境等多種生態(tài)效益，它給人們生活帶來了許多正面影響，人類普遍認(rèn)識到森林兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三種效益，其生態(tài)效益價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)價值。林業(yè)的發(fā)展可同時帶來這三種效益，其中，經(jīng)濟(jì)效益在過去往往是最受關(guān)注的，但如今生態(tài)效益得到了越來越多的關(guān)注。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有著密不可分的聯(lián)系，生態(tài)效益可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（2）林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關(guān)系。忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長，勢必會引起環(huán)境惡化而最終阻止經(jīng)濟(jì)的增長。在當(dāng)前這個既注重生態(tài)效益又注重經(jīng)濟(jì)效益的時期，不僅要使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且還要使后期的經(jīng)濟(jì)增長也能保持良好的增長態(tài)勢。所以如果采取單純只注重生態(tài)效益而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長，最終要導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，從而使生態(tài)環(huán)境建設(shè)也失去了物質(zhì)保證。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益是在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益總量最大化的社會再生產(chǎn)活動。

（3）注重林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益在實(shí)踐中的對策。這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大關(guān)注。各地在實(shí)踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面措施：一是造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林，以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林；農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益；三是林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)管理方法，以林為主，大力推廣生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞募孀鞣绞?，如：?shí)行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。2.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，建立森林可持續(xù)經(jīng)營機(jī)制。遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，開展森林的分類經(jīng)營和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營，實(shí)行森林資產(chǎn)化管理，在經(jīng)營模式和技術(shù)體系上推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律機(jī)制

（1）我國的林業(yè)立法沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；二是以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，林業(yè)立法應(yīng)充分考慮實(shí)現(xiàn)人類社會發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護(hù)；三是突出生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則。

（3）在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生。

（4）在執(zhí)法方面，以下幾個方面需要加強(qiáng)：一是加強(qiáng)森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，確保森林生長量與采伐量的長期穩(wěn)定；二是加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林占地的違法行為；三是堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上控制破壞森林行為的發(fā)生。

第二篇：對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

摘 要：在如今這個高速發(fā)展的高度工業(yè)化、文明化的社會，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域中。森林資源，這一個能給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的重要資源，正面臨著越來越嚴(yán)重的威脅。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實(shí)現(xiàn)對森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；森林資源；經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)效益

The Protection of Forest Resources and The Sustainable Development of

forestry

Student: Qing Xie Tutor: Xing Wang(College of Information science and technology, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Abstract:

In our Industrialized and civilized society, Sustainable Development, which is a new scientific concept of development, has been deep into all areas of social development.Forest resources could bring huge economic and ecological benefit, but now it is facing increasingly serious challenge.Driven by the Significance of Forest resources and forestry development and the current critical situation, we should apply the concept of Sustainable Development to every level such as systems, policies and laws of forestry construction to build a new legal system for sustainable development policy, so that the protection of forest resources and sustainable development of forestry could be realized.Key words: Forestry;Sustainable Development;Forest Resources

1(導(dǎo)入語)在新時期，以胡錦濤總書記為核心的黨中央提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這對于我國社會主義建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。森林資源是林地及其所生長的森林有機(jī)體的總稱，以林木資源為主，還包括林中和林下植物、野生動物、土壤微生物及其他自然環(huán)境因子等資源。林地包括喬木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國家規(guī)劃宜林地。將科學(xué)發(fā)展觀和森林資源保護(hù)與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來使我們當(dāng)今面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營組織起來的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對改革的目標(biāo)認(rèn)識不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門,迄今未走

出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的,這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當(dāng)前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動,有關(guān)方面也提出了八大標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo),對這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。

我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核

心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值,增強(qiáng)市場競爭力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場的競爭力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評價

（1）林業(yè)的生態(tài)效益，就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J(rèn)識到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價值?！?林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個表格可以看出這一結(jié)論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)

行評估如下：

經(jīng)濟(jì)價值 萬元

重植林 內(nèi)部 林產(chǎn)品價值 417.72 外部 吸收CO2放出O 2價值 8162.00 涵養(yǎng)水資源價值 3.27 水土保持價值 10.89 保肥價值 10.79 旅游價值 13320.00 生物多樣性價值 4.36 空氣負(fù)離子效應(yīng) 無法評估 濾菌功能 無法評估 吸塵功能 無法評估 合計(jì) 21929.01 由以上可見，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價值，林業(yè)的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值時一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長時期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長也能保持著良好的增長勢頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)

效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對策

這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。

②造林規(guī)?；奶岣呱鷳B(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評述。

（一）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實(shí)施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動?！边@些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補(bǔ)充和和完善：

1、重新確立林業(yè)立法思路

我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

2、立法原則的創(chuàng)新

（1）尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

（2）以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。

（3）突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評價。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對森林開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正 7 通過立法實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

3、執(zhí)法方面

主要有以下幾個方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

4、監(jiān)測方面

要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴(kuò)展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。

另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

5、訴訟方面

我國資源狀況的嚴(yán)重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來，建立專門的資源訴訟法院?！霸谖覈恋胤ㄔ骸⑺路ㄔ?、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗(yàn)可循?！?所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應(yīng)設(shè)立森林法院。

6、法律責(zé)任方面

應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，“無懲罰即無救濟(jì)”都說明了法律責(zé)任體系在整個法律實(shí)施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善

的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達(dá)到對我國森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營的管理。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：對學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

郭元鎮(zhèn)郭元初級中學(xué)沙春華

作為人類對社會漫長發(fā)展歷程的一種深刻反思，作為人類對自身發(fā)展條件提出的新的展望觀，“可持續(xù)發(fā)展”這一推動社會繼續(xù)發(fā)展的重要理論將不可避免地對人類社會生活的各個方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也必將對教育的發(fā)展提出更高的要求。它一方面要求教育充分發(fā)揮其在社會可持續(xù)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)作用；另一方面則要求教育變革自身原有的生產(chǎn)方式，注重教育自身的可持續(xù)發(fā)展。本文擬從教育自身發(fā)展的角度對學(xué)校發(fā)展的可持續(xù)性問題作一些探討。

一．堅(jiān)持正確科學(xué)的教育理敘是確保學(xué)校獲得可持續(xù)發(fā)展的根本保證。觀念問題是一切行動的綱領(lǐng)，更新觀念是一切教育改革的首要工作。沒有科學(xué)理論指導(dǎo)的教育行為是盲目的、低效的?？纯唇逃默F(xiàn)實(shí)，我們一些學(xué)校的工作不可謂不賣力，但辦學(xué)水平卻總是在低谷徘徊，即使偶或成功，也是曇花一現(xiàn)。究其原因大多是教育群體在教育理念上出了問題，導(dǎo)致教育行為的偏差或出現(xiàn)追求短期效益的傾向。而反觀一些在社會上久負(fù)盛名的學(xué)校，其成功沒有一個不是在正確、先進(jìn)的教育理念的強(qiáng)大推動下促成的，洋思初中的成功，平潮中學(xué)、白蒲中學(xué)的崛起，通中、如中等校的長盛不衰無不昭示著堅(jiān)持正確科學(xué)的教育理念是學(xué)校獲得可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

那么，如何形成正確教育理念并使之最終成為教育群體的自覺行為呢?(1)領(lǐng)導(dǎo)集體尤其是校長要致力于先進(jìn)科學(xué)教育理念的宣傳、倡導(dǎo)、身體力行，明詔大呼與無言之教有機(jī)結(jié)合，以最大限度地輻射、影響教育群體的思想。在學(xué)校管理工作中，要有強(qiáng)烈的教育、引導(dǎo)教師群體認(rèn)同先進(jìn)、科學(xué)教育理念的意識。要充分利用一切宣傳陣地和宣傳機(jī)會，利用多種傳播形式宣傳先進(jìn)教育理念，使全校上下人人熟知?？刹捎玫姆绞接校浩湟?，同一性教育的方式。領(lǐng)導(dǎo)集體要形成共識，堅(jiān)持用同一個“聲音??說話，在不同的場合或同一場合，傳遞同一種教育理念的信患。其二，根據(jù)分工不同對教職工分門別糞地，有針對性地進(jìn)行教育思想的教育與管理。其三，發(fā)揮骨干的作用。通過年級組長、教研組長等骨干力量上下溝通，帶動教職工認(rèn)同并實(shí)踐先進(jìn)教育理念。(2)努力營造一種凝聚型的“信任文化環(huán)境??，以期使全體教育成員形成共識，成為一個具有共同價值觀念的真正的“組織體??。達(dá)成此目標(biāo)的基本方法有二。第一是展開對話，學(xué)校管理者除了要

有民主作風(fēng)，容人之量外，更要致力于“平等對話“氛圍的營造，要讓每一個成員自覺“敞開心扉??，說出自己心中真正的想法，要竭盡全力幫助學(xué)校成員建立起與學(xué)校共命運(yùn)的意識，幫助他們克服“不在其位不謀其政”或“人微言輕”的心理障礙。只有這樣，才能啟動真正意義上的“對話”，為形成共識提供必要條件。第二是引導(dǎo)討論。這里所說的討論是指學(xué)校內(nèi)部成員就有關(guān)學(xué)校發(fā)展的重要理念問題發(fā)表自己的意見，并加以辯護(hù)。這種討論的實(shí)質(zhì)就是引導(dǎo)糾偏。思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變是一個極其復(fù)雜的心理活動過程，要糾正偏離的思想，不可能一蹴而就，需要耐心細(xì)致，堅(jiān)持不懈。要堅(jiān)持以情感人，對不同意見要不懷偏見，真正從科學(xué)的角度去討論，以誠相見，服從真理；要堅(jiān)持以理喻人，做好耐心細(xì)致的思想轉(zhuǎn)化工作；要堅(jiān)“包容并蓄”，允許不同觀點(diǎn)的存在，讓“時間??來消融觀念上的分歧，逐步趨向“共識??。(3)運(yùn)用管理手段，通過教育理念書!度化的途徑來強(qiáng)化、優(yōu)化教育群體的教育行為，在管理中不斷滲透先進(jìn)教育理念。管理活動過程具有 很強(qiáng)的導(dǎo)向功能，科學(xué)的教育理念應(yīng)該滲透到學(xué)校管理的整個過程和所有方面。在實(shí)施管理的全過程中，從定向到實(shí)施，從控制到評估，都應(yīng)貫穿先進(jìn)教育理念，并以此為指導(dǎo)。通過管理活動的滲透導(dǎo)向作用，久而久之，先進(jìn)教育理念就能為教育群體所認(rèn)同、接受，并逐漸變成他們自覺的教育行為。

二、找準(zhǔn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的支點(diǎn)——建設(shè)優(yōu)秀的教育群體。

它包括兩個層面的內(nèi)容。(1)領(lǐng)導(dǎo)集體的自身建設(shè)問題，這是優(yōu)秀教育群體形成的重要條件。一個學(xué)校要想獲得成功，要想得到可持續(xù)發(fā)展，選好領(lǐng)頭雁絕對是一必要條件，“校長是學(xué)校之魂”是對領(lǐng)頭雁作用的經(jīng)典性描述。既如此，校長的選拔任用就不可等閑視之。首先，要結(jié)合正在進(jìn)行的學(xué)校人事制度改革著手建立起公開、公平、公正的校長選拔機(jī)制，讓那些擁有先進(jìn)教育理念和創(chuàng)新能力的中青年骨干能夠通過自身的工作表現(xiàn)、通過正常渠道得以“人盡其才??，一展抱負(fù)，使那些投機(jī)鉆營、思想僵化、尸位素餐之輩的自然淘汰成為一種必然。如此，則是時代的幸運(yùn)，教育的希望。其次，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。其核心是落實(shí)有效監(jiān)督下的校長負(fù)責(zé)制(最初的表述“民主監(jiān)督”，較符合流行的提法，但后來覺得此“民主監(jiān)督??易流于虛空，故改為現(xiàn)在的說法)具體有以下幾方面的內(nèi)容：第一必須依法保證校長享有充分的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、決策權(quán)，筒言之，“就是學(xué)校工作由校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)?！?蕭宗六：(《學(xué)校管理學(xué)》，北京，人民教育出

版社，1994，69頁。)第二，必須建立健全學(xué)校議事規(guī)則，使校長的人事、財務(wù)決策權(quán)的運(yùn)用在制度化、程序化的范圍內(nèi)運(yùn)行，對校長的用權(quán)進(jìn)行必要的制約，防止校長“獨(dú)斷獨(dú)行??，這是健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的極重要的內(nèi)容之一，?具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。第三，實(shí)行重大事項(xiàng)(人事、財務(wù)、辦學(xué)舉措等)領(lǐng)導(dǎo)集體表決鍘、部門主管負(fù)責(zé)制?！靶ｉL統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)”不等于校長事必親躬或校長家長制。優(yōu)秀的校長總是善借集體的力量全面推進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)工作，努力做到“人人有事可做，事事有人負(fù)責(zé)”。一方面避免了校長“事必親躬，疲于應(yīng)付”的尷尬，也使領(lǐng)導(dǎo)集體中其他成員不至于有被冷落的感覺，不至于作“壁上觀”。更重要的是它能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)集體其他成員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，利于良好領(lǐng)導(dǎo)集體的形成。第四，建立必要的權(quán)力制衡機(jī)制。除現(xiàn)有的民主渠道外，還應(yīng)著力建立校內(nèi)權(quán)力鍘衡機(jī)制。在現(xiàn)行體制下，這一機(jī)制的建立主要依靠改造現(xiàn)有的教代會制度而成。其初步構(gòu)想如下：每個學(xué)校設(shè)3名以上的教代會常任代表，常任代表會議有對學(xué)校事務(wù)的建議、質(zhì)詢、否決權(quán)(其中否決權(quán)的行使須以召開全體教師會的形式，獲半數(shù)以上支持方能生效)。代表由教師無記名投票產(chǎn)生，實(shí)行任期制，一般與校長的任期相同，可連選連任，任期內(nèi)校長無權(quán)解聘，不犯刑律，不得罷免其代表資格(罷免權(quán)在全體教師會)。代表的主要任務(wù)是參“政??議“政”，但不參與執(zhí)“政”，所起的是過濾作用和把關(guān)作用。相信常任代表會議制度能夠使我們的民主監(jiān)督在一定程度上得到落實(shí)，從而構(gòu)成對校長負(fù)責(zé)制的有效監(jiān)督。(2)優(yōu)秀教育群體建設(shè)的第二個層面就是教師的選擇、任用與培養(yǎng)問題。首先是教師的選擇。要注意兩點(diǎn)：一是要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，知識結(jié)構(gòu)僅是進(jìn)人的重要參考依據(jù)之一，更重要的是要考察其敬業(yè)精神，愛生修養(yǎng)。

二是要嚴(yán)格實(shí)行試用期制度，試用期結(jié)束，由全體教師集體決定其去留。其次是教師的任用與培養(yǎng)。這是促成優(yōu)秀教育集體形成的最重要的著力點(diǎn)。我們可以從以下幾方面去做好工作：第一，必須始終將教師的思想統(tǒng)一于科學(xué)教育理念的大旗之下，致力于發(fā)展教育集體成員的共同價值觀念。一切教育教學(xué)行為要盡可能符合學(xué)校所倡導(dǎo)的教育理念，學(xué)校管理者要從此理念出發(fā)制訂出相應(yīng)的教師行為準(zhǔn)則和學(xué)生行為規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)教育理念的制度化管理。第二，明確教師的努力方向。學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校的任何革新，其成敗最終取決于全體教師的態(tài)度。教師的態(tài)度又取決于其使命感及自身覺悟。因此，下最大決心培養(yǎng)、提高教師應(yīng)該成為

學(xué)校工作一個核心環(huán)節(jié)，成為推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)可持續(xù)發(fā)展一個重要支點(diǎn)。應(yīng)該鼓勵教師從適應(yīng)未來教育的角度不斷去充實(shí)、完善、發(fā)展自己。第三，教師的任用要堅(jiān)持按制度辦事。要進(jìn)一步深化現(xiàn)行的教師聘任制。第四，允許教師在適當(dāng)范圍內(nèi)正常

流動，以搞活教師隊(duì)伍打破教師的學(xué)校終身所有制及部門所有制。

三、牢牢抓緊學(xué)生發(fā)展這一根本點(diǎn)，促進(jìn)全體學(xué)生全面和諧地發(fā)展。

(1)要牢固樹立“從學(xué)生出發(fā)，一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切的學(xué)生”的教育理念，要竭盡全力使這一教育理念深入人心。(2)依據(jù)全體教師的智慧明確學(xué)生培養(yǎng)各方面的目標(biāo)及教育策略，主要著力于目標(biāo)的其體實(shí)施及教育目標(biāo)的個體化實(shí)現(xiàn)。(3)學(xué)校管理的重心必須下移。不少的教育界同仁時常發(fā)出“教師難當(dāng)，學(xué)生難做”的感嘆，是的，現(xiàn)在的學(xué)校管理確有不少亟待改變的地方。造成上述感受的“查教師，查而不當(dāng)；管學(xué)生，管而不實(shí)”的毛病就是一突出表現(xiàn)，它“重教輕學(xué)，重學(xué)輕養(yǎng)”，是形式主義在教育中的大發(fā)作。不少的管理者滿足于結(jié)果考核，滿足于所謂“六認(rèn)真”檢查，且美其名曰“過程管理”，而教師對學(xué)生的態(tài)度，具體的一個個教育活動的有效性則被擺在次要位置。事實(shí)上，這才是管理的核心，才是真正的過程管理，才是應(yīng)該著力用心的地方。這說明學(xué)校管理中教師管理與學(xué)生管理的辯證關(guān)系我們很有重新審視的必要。我們認(rèn)為，學(xué)生管理是學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，教師管理則是實(shí)現(xiàn)有效學(xué)生管理的手段而非學(xué)校管理的目的本身。只有弄清這一點(diǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理重心的下移。(4)注重營造凝聚智慧的良好育人環(huán)境，以改善學(xué)生在學(xué)校的“生態(tài)環(huán)境”，努力變“煉獄”為“樂土”?？蓮囊韵轮T方面作出我們自己的努力：第一，重視學(xué)校及周邊環(huán)境建設(shè)，師生群策群力，力爭讓“每一堵墻都會說話”。第二，在先進(jìn)教育理念的指導(dǎo)下不斷調(diào)整校內(nèi)人際關(guān)系，努力建設(shè)具有親和力的師生關(guān)系，變“師道尊嚴(yán)”為“平等友誼”。第三，創(chuàng)造豐富多彩的業(yè)余教育生活，不斷拓展學(xué)生自主發(fā)展的空間，以增長其知識，豐富其精神，發(fā)展其能力，使學(xué)生對校園生活產(chǎn)生留連往返的強(qiáng)烈感受，讓每一朵花都微笑。

學(xué)校的發(fā)展固然是受多方面因素制約的，但如果我們能堅(jiān)持正確科學(xué)的教育理念，重視優(yōu)秀的教育群體的建設(shè)，一切以學(xué)生的發(fā)展為本，應(yīng)該說是抓住了學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。．

第四篇：對林業(yè)小額貸款的思考

對林業(yè)小額貸款的思考

摘 要：在集體林權(quán)制度改革的背景下，林權(quán)抵押貸款——以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為抵押物的貸款新品種在各地開展起來。然而，與面向林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)林權(quán)抵押貸款的蓬勃發(fā)展相比，以千千萬萬小戶林農(nóng)為對象的林業(yè)小額貸款卻進(jìn)展緩慢。簡要介紹了林權(quán)抵押貸款在我國發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題——小戶林農(nóng)融資難，以及可能造成的后果，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；小額貸款 

隨著集體林權(quán)制度改革在全國部分省市的推進(jìn)，截止2007年底，全國已完成承包到戶的林地約6.6億畝，占集體林業(yè)用地的27.5%。林權(quán)體制改革破解了制約集體林業(yè)發(fā)展的障礙，解放了生產(chǎn)力，林農(nóng)以及林業(yè)企業(yè)造林、育林的積極性高漲，對林業(yè)資金的需求大幅增加。但是，受林業(yè)信貸資金投入不足的影響，很大程度上制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

金融機(jī)構(gòu)以此為契機(jī)，適時地將金融創(chuàng)新與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，探索以林權(quán)作為抵押物，緩解林農(nóng)（含林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)）融資擔(dān)保難的狀況。目前，有多個省市已經(jīng)開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，并且取得了長足的發(fā)展，作為林權(quán)體制改革試點(diǎn)省份的福建省和江西省在這方面走在全國前列。據(jù)資料顯示，截止2007年末，福建省已累計(jì)發(fā)放各類林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款41億元。僅在2007年，江西省林權(quán)抵押貸款額度就達(dá)22億元。其它省份如浙江省，率先成立了全國股份制林業(yè)擔(dān)保公司——浙江信林擔(dān)保公司，為全省林產(chǎn)企業(yè)和合作社貸款提供擔(dān)保融資服務(wù)，已為80多家林產(chǎn)品加工企業(yè)和合作社提供了200多筆貸款擔(dān)保，金額累計(jì)3.8億元。遼寧省自林權(quán)改革以來，已發(fā)放林權(quán)抵押貸款逾1.6億元。（云南省剛起步，2008年也已經(jīng)發(fā)放貸款2.1億元。

2008年，集體林權(quán)制度改革還將在全國推開，林權(quán)抵押貸款將在更廣的范圍內(nèi)、惠及更多的林農(nóng)。 問題

在林權(quán)抵押貸款不斷深入、受益面不斷擴(kuò)大的整體趨勢下，以小戶林農(nóng)為對象的小額林業(yè)貸款狀況卻令人堪憂。從目前林權(quán)抵押貸款的發(fā)放對象上來看，上規(guī)模的林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)是金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮、重點(diǎn)支持的對象，小戶林農(nóng)較少享受到這種金融扶持，即使獲得貸款，其數(shù)額也是較少的，前者和后者之間出現(xiàn)了巨大的反差。如，截止到2007年末，占福建省林權(quán)抵押貸款總額64%的三明市，累計(jì)發(fā)放貸款25.51億元，其中貸向林業(yè)大戶的占95%以上，而小戶林農(nóng)的貸款不足5%。①這是在林權(quán)抵押貸款起步早、發(fā)展相對成熟的地方，起步稍晚的如山東省和河南省，調(diào)查中三市的金融機(jī)構(gòu)，2006年共發(fā)放林權(quán)抵押貸款17筆，計(jì)7139萬元，其中有16筆是向林業(yè)企業(yè)發(fā)放的，金額為7130萬元，向農(nóng)戶發(fā)放的僅1筆，金額為9萬元。②這種狀況在其它地方也并不鮮見。特別是在目前國家銀根緊縮的政策下，小戶林農(nóng)融資難的問題更加突出。

其實(shí)林權(quán)改革只是手段，其目的還在于興林富民。集體林權(quán)制度改革的核心就是要確立農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的主體地位。通過林權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，同時，又有效地盤活了林區(qū)資源，推動林業(yè)的發(fā)展。③

然而，小戶林農(nóng)融資困難，使農(nóng)戶利用自家森林資源增收致富遇到了困難。林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是前期投入大，苗木費(fèi)、整地費(fèi)，加上后續(xù)的治理病蟲害、施肥及管護(hù)等費(fèi)用，對于本來就沒有閑余資金的農(nóng)戶來說，是一筆不小的數(shù)目。加之林木生產(chǎn)周期長，資金回收緩慢，最快的如毛竹也需要3年時間才能見效益，其它經(jīng)濟(jì)林時間則更長，缺乏信貸資金支持，使農(nóng)戶難以為繼。因此，很多農(nóng)戶雖然拿到了林權(quán)證，也只能“望林興嘆”。

此外，小戶林農(nóng)融資難可能引發(fā)更深層次的問題。設(shè)想，當(dāng)小戶林農(nóng)融資難成為一種普遍現(xiàn)象，小戶林農(nóng)實(shí)際上得不到資金支持，無法依靠自我生產(chǎn)來獲得林業(yè)收益，那么林木資源就會以較低的價格逐漸聚集到一些有實(shí)力的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶手中。因?yàn)?，作為林?quán)抵押貸款最大受益者的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶，他們可能在資本逐利性的驅(qū)使下將銀行貸款用于購買更多的林權(quán)，而偏離了最初的資金用途，這就聚集了大量的金融風(fēng)險；而單個林農(nóng)由于談判中的弱勢地位，往往不得不被動地接受價格，因而并沒有得到多少林改政策的實(shí)惠。如此慣性地運(yùn)行下去，不但可能引發(fā)新的社會分配不公平，使國家“興林富民”的初衷難以實(shí)現(xiàn)，而且可能會嚴(yán)重影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。2 對策

首先，金融機(jī)構(gòu)要深化認(rèn)識。林權(quán)抵押貸款是新生事物，金融機(jī)構(gòu)在涉足這一領(lǐng)域時持試探性態(tài)度本在情理之中，但如果是在林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)與小戶林農(nóng)之間有所偏廢，則既不合情也不合理。目前，金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放林權(quán)抵押貸款時，更親睞于前者，眾多的小戶林農(nóng)“一貸難求”。要改變小戶林農(nóng)貸款難的狀況，首先需要金融機(jī)構(gòu)深化對小額林權(quán)抵押貸款的認(rèn)識：一方面，對小戶林農(nóng)的金融支持是國家林改政策不可或缺的配套措施，關(guān)系到廣大農(nóng)戶的增收致富，關(guān)系到林權(quán)體制改革的進(jìn)程；另一方面，這也使金融機(jī)構(gòu)拓展了自身信貸業(yè)務(wù)，提高了經(jīng)營收益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)雙方共贏、林業(yè)經(jīng)濟(jì)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

其次，加強(qiáng)供需分析，增強(qiáng)貸款發(fā)放的計(jì)劃性。金融機(jī)構(gòu)可以與當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門協(xié)作，了解林業(yè)資源按林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶、小戶林農(nóng)等不同規(guī)模的分布情況，并且根據(jù)分布情況，將擁有不同林業(yè)資源數(shù)量的對象按一定區(qū)間劃分成不同的檔次。同時，金融機(jī)構(gòu)要深入當(dāng)?shù)?、?shí)際調(diào)研，掌握不同檔次對象的信貸資金需求狀況。在此基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)可以按制定出林業(yè)信貸資金在不同檔次的投放比例以及投放額度，確保小戶林農(nóng)在信貸資金中占有相應(yīng)的份額。

第三，大力推進(jìn)小額金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)有的小額林權(quán)信貸產(chǎn)品。比如，在林權(quán)抵押貸款相對成熟的江西省，已經(jīng)開展了林農(nóng)以林權(quán)證抵押直貸、林農(nóng)小額貸款、金融機(jī)構(gòu)+林業(yè)擔(dān)保公司+農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、林業(yè)信用共同體貸款等多種模式，而一些已經(jīng)進(jìn)行林權(quán)改革的省市，要么還沒有涉及到這一領(lǐng)域，要么信貸產(chǎn)品較少，主要針對林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶。各地應(yīng)該借鑒經(jīng)驗(yàn)、大膽探索，適時推出更多的小額信貸產(chǎn)品，滿足廣大林農(nóng)的需要。同時，在已經(jīng)開展這些業(yè)務(wù)的地區(qū)，目前還存在著利率偏高、手續(xù)繁雜等不足，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷地完善產(chǎn)品功能，使其更加合理。

第四，強(qiáng)化金融創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展既有業(yè)務(wù)的同時，要加強(qiáng)金融創(chuàng)新，開發(fā)出更多適合小戶林農(nóng)的信貸產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的新經(jīng)濟(jì)體，構(gòu)建起小戶林農(nóng)與金融之間的結(jié)合點(diǎn)。一種趨勢是近年來農(nóng)村專業(yè)合作組織的蓬勃發(fā)展，可以有效地把解決農(nóng)戶貸款難與發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)貸款投放與融資需求的對接。做法是，由當(dāng)?shù)氐幕鶎诱疇款^，在分析市場行情的基礎(chǔ)上，選擇市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的林木為種植對象，成立農(nóng)村專業(yè)合作組織。再因地制宜，以村或鄉(xiāng)為單位，將小戶林農(nóng)的零散林地集中起來，入股專業(yè)合作組織，由專業(yè)合作組織以入股的林權(quán)向金融機(jī)構(gòu)貸款，用于發(fā)展林木種植。通過合作組織形式，可以解決小戶林農(nóng)信息渠道不暢通、抵御風(fēng)險能力差、產(chǎn)品科技含量低等問題，增強(qiáng)了收益的保障性，同時有利于減少個體貸款者時的道德風(fēng)險，從而降低了金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放小額林業(yè)貸款時的風(fēng)險水平，使金融機(jī)構(gòu)更樂意于發(fā)展小戶林農(nóng)信貸。

參考文獻(xiàn)

［1］楊長巖，施永，陳云強(qiáng)等.林權(quán)改革與金融信貸服務(wù)創(chuàng)新問題研究［J］.福建金融，2008，（3）.

［2］劉振海，肖化軍.發(fā)展農(nóng)村林權(quán)抵押貸款的實(shí)證分析［J］.中國金融，2007，（21）.

第五篇：淺談林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及其可持續(xù)發(fā)展

淺談林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及其可持續(xù)發(fā)展

摘要:生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，搞好生態(tài)建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?？沙掷m(xù)作為一種新的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到發(fā)展的各個領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和嚴(yán)峻狀況，要求我們構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實(shí)現(xiàn)對森林資源的保護(hù)和生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞: 林業(yè)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；森林資源

黨的十七大站在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史起點(diǎn)上，首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的目標(biāo)要求，充分體現(xiàn)了黨中央對保護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)良好社會的高度重視，表達(dá)了全國人民的共同心聲。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體和主力軍，承擔(dān)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的重大任務(wù)，發(fā)揮著巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。因此，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè),是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的觀念

牢固樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想 ,把經(jīng)濟(jì)思想從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變到以生態(tài)建設(shè)為主上來，生態(tài)優(yōu)先是新世紀(jì)林業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想，生態(tài)建設(shè)為主是新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)的根本需求，是堅(jiān)持可持續(xù)經(jīng)營的林業(yè)發(fā)展新路子，在實(shí)施“六大工程”、推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的過程中，發(fā)展林業(yè)已經(jīng)不是單純的木材,而是生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源和因此而產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)效益。所以我們要把生態(tài)建設(shè)放在突出和優(yōu)先的位置，從林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來抓，全面實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮生態(tài)屏障作用。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展思路

2.1 正確認(rèn)識森林，永續(xù)經(jīng)營森林資源

森林資源的再生性決定了永續(xù)經(jīng)營的可能性，要改變林業(yè)的基本現(xiàn)狀,必須實(shí)行森林資源永續(xù)經(jīng)營。第一，必須重新認(rèn)識森林資源的持續(xù)性及發(fā)展?jié)摿?，認(rèn)識林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,對林業(yè)政策管理體制等采取切實(shí)有效的措施；第二，要提高森林資源質(zhì)量,優(yōu)化森林群落結(jié)構(gòu)，培育速生優(yōu)質(zhì)新品種，使開發(fā)、營林、保護(hù)并駕齊驅(qū),促進(jìn)森林資源總量增長；第三,實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，生態(tài)工程中的生物措施應(yīng)側(cè)重種群選擇及種群匹配工程，并考慮種群之間在生長時間、節(jié)律上的搭配，生態(tài)工程的工程措施應(yīng)側(cè)重生態(tài)環(huán)境重建中必須采取的技術(shù)。

2.2 加強(qiáng)對森林資源的培育和管理，努力擴(kuò)大森林面積

森林資源是建設(shè)綠色屏障、辦好綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮林業(yè)三大效益的基礎(chǔ)。開發(fā)林業(yè)首先應(yīng)當(dāng)做好資源培育、資源保護(hù)和資源管理工作。森林兼有三大效益，關(guān)系到當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益。林木生產(chǎn)周期長，破壞容易恢復(fù)難，這個特點(diǎn)決定了在任何時候都不能放松對森林資源的保護(hù)和管理，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

2.3 依靠科技開發(fā)林業(yè)

現(xiàn)代林業(yè)的核心問題是發(fā)展生產(chǎn)力。要實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)經(jīng)營，必須全面實(shí)施科教興林的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞林業(yè)良種壯苗選育、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、中幼林撫育、森林病蟲害防治、森林防火以及提高造林成活率、森林覆蓋率、立體開發(fā)、多種經(jīng)營、綜合利用等開展科學(xué)研究和科技攻關(guān)，以現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)及其研究成果，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵,一手抓單項(xiàng)技術(shù)的重大突破，一手抓現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)及相關(guān)技術(shù)的集成、組裝、配套,全面依靠科技進(jìn)步，大幅度提高林業(yè)科技總體水平和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

3.1 遵循自然生態(tài)規(guī)律

堅(jiān)持用生態(tài)文明思維謀劃林業(yè)建設(shè)與發(fā)展，樹立生態(tài)生產(chǎn)力理念，提高人們協(xié)調(diào)、保護(hù)、適應(yīng)自然和自覺遵循自然生態(tài)規(guī)律的能力，把關(guān)系林業(yè)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題、重要決策、重大項(xiàng)目以及相關(guān)政策措施置于生態(tài)合理性平臺上進(jìn)行研究和思考，把對森林資源的開發(fā)利用置于資源和環(huán)境可承載與可恢復(fù)范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)單純依靠資源投入增加經(jīng)濟(jì)總量、耗竭資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象，保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 提高生態(tài)服務(wù)功能

森林資源是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。要進(jìn)一步實(shí)施天然林和公益林保護(hù)、退耕還林、“三北四期”防護(hù)林和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)工程項(xiàng)目，嚴(yán)格保育和科學(xué)經(jīng)營好森林資源，不斷提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能。創(chuàng)新資源管理體制機(jī)制，強(qiáng)化對林地的依法保護(hù)，完善森林采伐利用管理政策，推進(jìn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

3.3 壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力

結(jié)合區(qū)域林業(yè)資源利用現(xiàn)狀，按照工業(yè)化、市場化、生態(tài)化要求，因地制宜，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)涵，拓展林業(yè)發(fā)展空間，形成有利于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的森林經(jīng)營、木材加工、野生動植物利用、林業(yè)資源開發(fā)、苗木花卉和森林生態(tài)旅游等多業(yè)并舉的發(fā)展格局。逐步轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)由資源型林業(yè)向生態(tài)型林業(yè)轉(zhuǎn)變，加快林業(yè)特色產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大可再生能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，節(jié)能減排，提高資源利用效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.4 培育生態(tài)文明觀念

組織開展形式多樣的生態(tài)文明創(chuàng)建活動和森林文化、生態(tài)文化工程建設(shè)，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的核心價值觀，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀、道德觀、政績觀、消費(fèi)觀，形成尊重自然、善待環(huán)境的良好生活習(xí)慣。構(gòu)建綠色文化，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色家園，開展綠色教育，增強(qiáng)全民生態(tài)憂患意識、參與意識和責(zé)任意識，使每個公民自覺投身生態(tài)文明建設(shè)。

3.5 傳播生態(tài)文化知識

生態(tài)傳播是人類與生態(tài)直接或間接相關(guān)的信息傳播活動。生態(tài)傳播既是生態(tài)文明的一個重要組成部分，也是生態(tài)文明建設(shè)的助推器。要充分利用各種媒體，發(fā)揮林業(yè)主陣地作用，在全社會普及科技知識和生態(tài)理念，全方位進(jìn)行信息交流與溝通，突出生態(tài)文化宣傳，引領(lǐng)綠色文明健康，營造良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)社會輿論與宣傳氛圍。

3.6 促進(jìn)人與自然和諧

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的政策體系和法制保障，注意從源頭上解決對生態(tài)的危害問題，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等手段，切

實(shí)調(diào)動各地、各行業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，并充分考慮人與自然、經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步、物質(zhì)生產(chǎn)與人的文化素養(yǎng)及精神需求的平衡關(guān)系，“四個文明”一起抓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。深化改革

一是深化林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革。今后我們要以政府投入為主，吸引社會力量共同建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公益林補(bǔ)償面積 ,提高地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ,加快對山區(qū)、平原天然林和荒漠林資源的全面保護(hù)；商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府要以多種方式對投資者給予合理補(bǔ)償。

二是深化林權(quán)制度改革。要堅(jiān)持實(shí)行“誰造、誰有,誰管理、誰受益”的原則,調(diào)動林權(quán)所有者的造林積極性，要加快林權(quán)證的發(fā)放，要在明確林權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活森林、林木和林地使用權(quán)，允許在依法、自愿有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。

實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。讓我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實(shí)中央林業(yè)決定和全國林業(yè)工作會議精神，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為全面構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會做出新貢獻(xiàn)。

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