第一篇：原創(chuàng)：信息時代高校校報面臨的挑戰(zhàn)及對策

高校校報面臨的挑戰(zhàn)

中國論文網(wǎng)

中國新聞事業(yè)發(fā)展到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速崛起和信息時代的到來，報紙?jiān)诮?jīng)歷了廣播、電視等音畫傳媒的挑戰(zhàn)后，又面臨著網(wǎng)絡(luò)新媒體立體式的挑戰(zhàn)。校報也是如此，隨著高校校園網(wǎng)的健全和校園新聞網(wǎng)的發(fā)展，校報日益面臨著時效性差、可讀性不強(qiáng)、信息量小、發(fā)行覆蓋面窄等挑戰(zhàn)。

時效性差。網(wǎng)絡(luò)新聞可以實(shí)時更新，更新一條新聞僅需幾秒鐘。而目前高校校報出版周期最短的不過是周報，所刊登的消息已經(jīng)成為名副其實(shí)的舊聞，從這個意義上來說，不少校報面臨著時效性差的窘境，有的校報甚至被稱為“網(wǎng)絡(luò)版校報”。

可讀性不強(qiáng)。由于受報紙版面限制，加上缺乏專業(yè)化辦報隊(duì)伍、采編人員不固定等因素，造成采編隊(duì)伍匱乏、水平不高，導(dǎo)致校報可讀性不強(qiáng)。

信息量小。一般的校報為四開四版或?qū)﹂_四版，每個版面字?jǐn)?shù)是固定的，所刊登內(nèi)容受到版面容量的嚴(yán)格限制。而網(wǎng)絡(luò)有著海量存儲空間，不受容量限制。

發(fā)行覆蓋面窄。目前，一般校報的發(fā)行覆蓋面為本校師生，發(fā)行量一般在萬份以下。而網(wǎng)絡(luò)新聞只需一根網(wǎng)線、一臺電腦，便可閱讀瀏覽，校內(nèi)除了覆蓋到學(xué)校教學(xué)區(qū)、生活區(qū)的所有樓臺場館，還可進(jìn)入教工家里，而且校外也可以訪問。

高校校報自身的優(yōu)勢

雖然報紙不斷面臨著廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的挑戰(zhàn)，但是紙媒卻比過去更加繁榮，除了紙媒不斷革新之外，與其他三種媒體相比，紙媒也有其自身的優(yōu)勢。

權(quán)威性和可信度。校報是黨委喉舌，代表黨委的聲音，擔(dān)負(fù)著輿論引導(dǎo)的重要職責(zé)，其稿件的選用和刊登，經(jīng)過編輯、編輯部主任、宣傳部領(lǐng)導(dǎo)、校領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和可信度。

信息精要和報道厚重。報紙因受版面限制，在刊登信息時會精挑細(xì)選、精心修改，顯得簡明扼要、要而不煩；報紙不但刊登消息，而且經(jīng)常開設(shè)專欄，刊登深度報道和言論，報道學(xué)校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)取得的重大成就，與校園網(wǎng)絡(luò)新聞僅單一地刊登消息相比，具有較強(qiáng)的可讀性。

方便閱讀和易于保存。紙質(zhì)媒體的一大優(yōu)點(diǎn)是可以隨身攜帶，方便閱讀，可以不受時間、地點(diǎn)的約束，而要閱讀校園網(wǎng)絡(luò)新聞，網(wǎng)絡(luò)和電腦是必備條件，閱讀瀏覽成本相對較高。與校園網(wǎng)絡(luò)新聞易受到攻擊、信息容易丟失相比，校報又有著容易保存的優(yōu)勢，可以作為歷史檔案保存。

新聞組合的獨(dú)特與版面設(shè)計(jì)的美觀。報紙版面編輯是一門學(xué)問，每期報紙版面都經(jīng)過編輯和美編的精心設(shè)計(jì)，主次分明、圖文并茂、標(biāo)線合理，給人賞心悅目、閱讀舒服的感覺，具有美學(xué)教育意義。

高校校報應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)沖擊的對策

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)新聞的便捷化、開放性、交互性大大地?fù)屨剂藞蠹埖淖x者群。為了自身發(fā)展，報紙不斷創(chuàng)新，通過應(yīng)用信息技術(shù)和創(chuàng)新措施不斷穩(wěn)定、擴(kuò)大讀者群和發(fā)行量。就校報而言，其面臨網(wǎng)絡(luò)的沖擊是一樣的，不少高校校報解放思想、銳意創(chuàng)新，借鑒社會媒體的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了不同程度的改革嘗試，取得了值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。綜合而言，各高校校報大體從以下幾方面進(jìn)行了改革：

推進(jìn)機(jī)構(gòu)建制創(chuàng)新，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)的總編負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能。2005年6月15日，教育部下發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校報工作的若干意見》（教社政

[2005]13號）文件，對校報的性質(zhì)、作用、指導(dǎo)思想、辦報方針、工作目標(biāo)，以及體制、機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)等提出了明確的指導(dǎo)性意見，指出“高校校報是高校黨委和行政的機(jī)關(guān)報，是高校校園內(nèi)占主導(dǎo)地位的媒體”①，“校報編輯部應(yīng)是校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨

鳳凰平臺 iyd

委領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯負(fù)責(zé)制”②。

為加強(qiáng)校報輿論引導(dǎo)功能，各高校根據(jù)各自校情，不斷推進(jìn)校報機(jī)構(gòu)建制創(chuàng)新。校報機(jī)構(gòu)建制創(chuàng)新分為兩種：一是校報編輯部升格為報社，建制多數(shù)為正處級，少數(shù)是副處級，或直接將校報編輯部升格為正處級或副處級單位；二是以校報為主體，組建新聞中心。校報編輯部升格為報社的有，1999年，長春中醫(yī)學(xué)院校報編輯部更名為長春中醫(yī)學(xué)院報社；2002年，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委作出《關(guān)于成立山東農(nóng)大報社的決定》，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總編負(fù)責(zé)制；2004年，山東師大報社成立；隨后，山東大學(xué)報社、中國海洋大學(xué)報社等相繼成立，山東省大部分高校都成立了報社。以校報為主體組建新聞中心的有，2003年，江西師范大學(xué)在《江西師大報》的基礎(chǔ)上組建成立新聞中心，實(shí)現(xiàn)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳一體化；2008年，貴州師范大學(xué)探索“報網(wǎng)合一”模式，將學(xué)校新聞中心正式掛牌在校報編輯部。

推動工作內(nèi)容創(chuàng)新，探索多種辦報模式，凸顯信息服務(wù)功能。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，各高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，校報作為一張報紙，其信息服務(wù)功能日益面臨著與學(xué)校快速發(fā)展不相適應(yīng)的窘境。為此，不少學(xué)校探索多種辦報模式，借鑒國內(nèi)外校報先進(jìn)辦報經(jīng)驗(yàn)，有的甚至走出校門，面向社會。

美國北卡羅來納大學(xué)校報《Daily Tar Heel》，發(fā)行范圍覆蓋3個鄰近的郡，日發(fā)行量達(dá)到1.8萬份。③山東農(nóng)大報社借鑒其先進(jìn)的辦報經(jīng)驗(yàn)，2005年，與東營市農(nóng)業(yè)科技信息協(xié)會合作，出版《山東農(nóng)大報?百姓科技》?？?，每年24期，向東營市及周邊25個縣的農(nóng)村發(fā)行6萬份，成為全國第一家走出校門、面向農(nóng)村的大學(xué)校報。《浙江大學(xué)報》在辦好主報的同時，大力向子報拓展，通過借人辦報、借資辦報、借智辦報，先后與學(xué)工部、研工部、校團(tuán)委、就業(yè)中心、保衛(wèi)部、發(fā)展聯(lián)絡(luò)處等部門聯(lián)合創(chuàng)辦《浙大學(xué)生工作》、《今日學(xué)生宿舍》、《生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)》、《浙大國防生》、《浙大研究生》、《浙大校友》、《平安校園》，形成一主報七子報、主報子報共生共榮的格局。具體到筆者所在的河南省，《河南大學(xué)報》、《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院報》也進(jìn)行了初步探索。《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院報》每期8個版，開辟有“咨詢專版”，刊登醫(yī)學(xué)、就業(yè)、教育等信息，受到學(xué)生歡迎。

拓展發(fā)行渠道，擴(kuò)大校報覆蓋面，讓黨委聲音傳達(dá)到每位師生。報紙的發(fā)行關(guān)系到傳播效果，報紙印刷出來之后，發(fā)行顯得尤為重要。一般而言，校報發(fā)行不外乎本校師生，這樣的發(fā)行覆蓋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到校報傳播效果的最大化。在校報發(fā)行方面，部分高校走在了前列。中國石油大學(xué)報社將校報發(fā)行覆蓋至青島、東營兩個校區(qū)，同時校報走進(jìn)教職工家里，使教工家屬也能及時了解到學(xué)校大事小情；《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院報》則將報紙發(fā)行到學(xué)生家長，在學(xué)生家長和學(xué)校之間架起溝通的橋梁；《河南大學(xué)報》則將校報發(fā)行擴(kuò)大到知名校友，使校友能及時了解到母校的信息。一般而言，高校校報發(fā)行量都在2000份到6000份之間，發(fā)行量達(dá)到或超過1萬份就算發(fā)行大報了。就省內(nèi)來看，發(fā)行量最大的是《河南大學(xué)報》，每期2.5萬份。將校報發(fā)行覆蓋至機(jī)關(guān)處室、各科級機(jī)構(gòu)和教研室、學(xué)生宿舍、教工家庭乃至知名校友、學(xué)生家長，從面上大大增強(qiáng)了黨委聲音的傳播效果。

加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，堅(jiān)持報紙新聞性，以“可讀性”吸引每一位讀者。作為校黨委、校行政的喉舌，校報擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)輿論、交流信息、推動工作、促進(jìn)發(fā)展、弘揚(yáng)新風(fēng)的重要使命。同時，校報還是一張新聞性極強(qiáng)的報紙，需要按照新聞規(guī)律辦報，在新聞性和可讀性上下足工夫，以吸引每一位讀者。

第一，縮短出版周期，增強(qiáng)時效性。新聞是易碎品，構(gòu)成新聞的事實(shí)必須在時間上有時效性。通常情況下新聞事件發(fā)生與傳播之間的時間越短，新聞價值就越大。報紙要按新聞規(guī)律進(jìn)行報道，要力求反映社會生活的新動態(tài)、新變化、新成就，給受眾提供新聞而不是舊聞。此外，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校信息日漸增多，師生對信息的閱讀需求日益增強(qiáng)，因此，盡量縮短出版周期已經(jīng)成為國內(nèi)高校校報界的共識。目前，北大、清華、浙大、南大、復(fù)旦等211重點(diǎn)高校校報大部分為周報，山東大部分校報為周報，鄭州大學(xué)三校合并后，校

報由旬報改為周報，成為河南省高校第一張周報。周報不但縮短了出版周期，而且從一定意義上擴(kuò)大了容量，能夠更及時地傳達(dá)黨委的聲音，報道學(xué)校大事、要事，從而更好地滿足受眾需求。

第二，堅(jiān)持“三貼近”、“三深入”原則，樹立“做活新聞”意識?！叭N近”，即堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，“三深入”，即深入實(shí)際、深入生活、深入群眾。校報記者要抱著對新聞事業(yè)的無限熱忱和對學(xué)校事業(yè)的無限熱愛，深入到學(xué)校教學(xué)、科研第一線，深入到師生當(dāng)中，獲取第一手資料，以師生喜聞樂見的形式，將新聞做“活”。通過開設(shè)專欄，報道學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)取得的成就和各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和感人事跡，以激勵師生努力工作，刻苦學(xué)習(xí)。在這方面最為突出的是中國石油大學(xué)報社，該報社一是注重報紙內(nèi)容的豐富和宣傳報道的力度，挖掘新聞事件的報道深度、拓寬報道的角度、靈活報道形式，不斷適應(yīng)形勢變化及時調(diào)整宣傳重點(diǎn)，保持新聞的新鮮活力，把最精彩的新聞作品呈現(xiàn)給讀者。二是開辟了一系列特色專欄，“薈萃視點(diǎn)”用生動活潑的照片和簡潔精練的文字傳達(dá)校園熱點(diǎn)新聞；“本周評論”、“青春放言”等評論專欄對學(xué)校當(dāng)前工作重點(diǎn)和普遍關(guān)注的問題起到輿論引導(dǎo)作用。

第三，堅(jiān)持報紙的新聞性，樹立“新聞精品”意識。報紙受版面限制，無論怎么擴(kuò)容，在信息量上都無法與網(wǎng)絡(luò)相比。因此，報紙必須樹立“新聞精品”意識，校報也是如此。所謂“新聞精品”，意即高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的新聞作品，也就是俗稱的好新聞，包括好消息、好通訊、好言論、好版面、好欄目、好專題、好圖片等。校報要出新聞精品，辦成精品校報，編輯、記者首先要提高寫作能力，在做到語言流暢、文字優(yōu)美之外，篇幅盡量短、信息含量高；其次要有足夠的新聞敏感性和邏輯思維能力，善于分析新聞事件、選取原始材料，并切中新聞事實(shí)本質(zhì)；再次要學(xué)會新聞策劃，為采寫精品新聞做好充分準(zhǔn)備。

高校會議、領(lǐng)導(dǎo)講話相對較多，常規(guī)新聞比較多，很多高校校報受制于各種因素，缺乏“新聞精品”意識。在這方面，山東科大報社、中國石油大學(xué)報社等做得比較好。走“新聞精品”路線，壓縮常規(guī)報道篇幅，突出新聞事實(shí)的“實(shí)”，不僅提高了報紙辦報質(zhì)量，而且增大了校報的信息量。

第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，樹立“專兼結(jié)合”意識。專職人員嚴(yán)重缺編是目前國內(nèi)高校校報界普遍存在的問題，在這方面山東省做得比較好，山東高校報社一般都設(shè)有編輯部、記者部，有的還有廣告發(fā)行部。以青島大學(xué)報社為例，報社共有10名專職編輯和記者，其中總編輯1名，副總編輯2名，編輯部4人，記者部3人。河南省高校校報中，人數(shù)最多的是鄭州大學(xué)，校報編輯部有7名專職工作人員；其次是河南大學(xué)，校報有5名專職工作人員。但就大多數(shù)高校而言，校報編輯記者隊(duì)伍是捉襟見肘的。為了充實(shí)隊(duì)伍，所以不少高校聘任校內(nèi)具有采編業(yè)務(wù)能力的老師作為兼職編輯、記者，從一定程度上緩解了人員不足的壓力。

高校校報界還普遍存在的問題是編輯、記者大部分不是科班出身，缺乏相應(yīng)的報紙編輯、新聞采寫、出版發(fā)行管理等方面的業(yè)務(wù)知識與能力。因此，大部分高校校報都很重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)；二是學(xué)習(xí)先進(jìn)高校校報辦報經(jīng)驗(yàn)；三是建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度。

綜上所述，校報作為校園占主導(dǎo)地位的媒體，作為黨委的喉舌，其作用不僅僅在輿論引導(dǎo)，還在于傳承弘揚(yáng)校園文化、提升學(xué)校文化軟實(shí)力。因此，校報要把校黨委的聲音盡最大可能向深度和廣度傳播，盡最大可能為師生提供信息交流平臺，盡最大可能發(fā)揮一張報紙傳

承弘揚(yáng)文化、培育文明新風(fēng)的作用，以新聞的力量為高等教育發(fā)展搖旗吶喊、加油鼓勁。注 釋：

①②教育部社政司：《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校報工作的若干意見》，[2005]13號。

③陳凱：《百年校報，盡領(lǐng)風(fēng)騷――美國北卡羅來納大學(xué)校報Daily Tar Heel考察》，《新聞記者》，2010（8）。

（作者單位：河南理工大學(xué)校報編輯部）

編校：趙 亮

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第二篇：信息時代工商管理的挑戰(zhàn)與對策

信息時代工商管理的挑戰(zhàn)與對策

提綱：

一、信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展乃大勢所趨

二、轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)時代、加快工商業(yè)務(wù)與信息系統(tǒng)的磨合

三、過好“八道關(guān)”，解決“八大難題”，在實(shí)踐中加快信息系統(tǒng)的成熟

1、重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的現(xiàn)象急需遏制

2、提倡開源、重視合作的思路急需理順

3、政府

采購、硬化國貨的立場急需明確

4、重管理輕服務(wù)、重電子輕政務(wù)的現(xiàn)狀急需改變

5、信息孤島、交流死角的現(xiàn)象急需消除

6、人員編制、福利待遇的傾抖急需兌現(xiàn)

7、全體重視、全員使用的環(huán)境急需形成8、自主開發(fā)、自主維護(hù)的體系急需建立.主題：

近年的陜西工商信息系統(tǒng)建設(shè)不僅有效的整合了業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，提高了工作水平，并且鍛煉了一支隊(duì)伍，改善了工作作風(fēng)，營造了外部形象，同時也獲得了日常工作中所不能獲得的寶貴的組織技能和管理經(jīng)驗(yàn)。隨著工商行政管理的管理思想、職能定位、組織方式、管理模式和工作方法等不斷推陳出新。要適應(yīng)新時期市場監(jiān)管的需要，更重要的方面就是要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對市場監(jiān)管工作提出的挑戰(zhàn)。信息通信技術(shù)的發(fā)展，高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的日益廣泛運(yùn)用無疑己極大地豐富和拓展了大市場內(nèi)涵和外延，要實(shí)現(xiàn)對這個龐大而富于變化的大市場的有效管理，只有加快工商行政管理信息化進(jìn)程，以高科技手段促進(jìn)管理的變革，才能肩負(fù)起歷史的使命。

引言：

筆者解過對陜西工商行政系統(tǒng)中幾個網(wǎng)絡(luò)信息化工作做得比較好的地區(qū)進(jìn)行了解，特別對寶雞地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)了解，雖說各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，網(wǎng)絡(luò)化普及程度也不一樣，但有一個共通之處，就是一把手對這項(xiàng)工作相當(dāng)關(guān)注?！邦I(lǐng)導(dǎo)重視”是我在總結(jié)這一成功經(jīng)驗(yàn)的第一條，但對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)注，似又不同以往。不同之處在于領(lǐng)導(dǎo)者本人若不深得“網(wǎng)絡(luò)三昧”，想重視也無從著手。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好比蓋房子，所謂土木之工，一旦架子搭起來，想再改就不容易了;特別網(wǎng)絡(luò)又是一個飛速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，沒有任何一種成型的樣板。而“領(lǐng)導(dǎo)者的重視呀民大程度上就是規(guī)劃框架，拍板投資，因此領(lǐng)導(dǎo)者若不能較深入地了解這一行當(dāng)，拍板的手可真要猶豫再三了。

正文：

據(jù)了解近年來，陜西工商系管理統(tǒng)按照國家工商總局的部署在構(gòu)建本系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐。實(shí)踐使他們認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將從根本上改變政府行政方式和政府治理內(nèi)涵，工商行政管理只有加快信息化建設(shè)，才能在時代發(fā)展的洪流中站穩(wěn)腳跟，把握制勝的先機(jī)。

一、信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展乃大勢所趨

伴隨著信息通信技術(shù)的高速發(fā)展，全球性的信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，正以其令人驚嘆的威力，改變著人們的生活。推進(jìn)政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)全面信息共享己是大勢所趨。近年來，歐美日等為提高其國際競爭優(yōu)勢，相繼推出國家信息基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，并規(guī)劃用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“電子化政府”或“連線政府”，以之提高政府工作的透明度，提高政府的辦事效率和改善政府機(jī)關(guān)形象。以通過網(wǎng)絡(luò)取用政府信息和中請相關(guān)服務(wù)，取代傳統(tǒng)的層層書式審查的作業(yè)方式;以電子化渠道相互溝通，取代繁冗的文犢往來，這既是信息技術(shù)發(fā)展的要求和必然結(jié)果，更是政府再造的理性選擇。

中國在電子化政府的構(gòu)建方而與歐美等發(fā)達(dá)國家差距并不太大，英國是19%年底才推出“電子政府”計(jì)劃，到1997年法國也只有60多個政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站。1998年3月，重慶市政府在網(wǎng)上設(shè)立市長電子信箱，奏}}向了中國政府上網(wǎng)的序曲。1999年1月，“中國政府上網(wǎng)工程”實(shí)施以來，政府部門上網(wǎng)從國家級機(jī)關(guān)到以下的省、市、縣各級政府呈幾何級遞曾。

陜西工商管理局也于2002年投巨資，歷時2年整終于建成，于2003年 全省11個直屬工商局、113個縣局、1593個基層工商所將全部測試、調(diào)試完畢，并且聯(lián)網(wǎng)開通運(yùn)行。陜西工商信息系統(tǒng)主要構(gòu)成可以概括為“:三網(wǎng)三庫一中心”。“三網(wǎng)”，即內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)、對外協(xié)作網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)。內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是工商部門完成日常工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)信息的采集及相關(guān)的分析、處理、決策與共享的系統(tǒng);對外協(xié)作網(wǎng)是工商部門實(shí)現(xiàn)與財政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)以及其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)溝通的系統(tǒng);信息服務(wù)網(wǎng)是向社會提供政務(wù)公示、辦事公開、網(wǎng)上查詢、企業(yè)登記信息和監(jiān)管信息的系統(tǒng)?！叭龓臁?，即業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫、共享信息數(shù)據(jù)庫、多功能信息數(shù)據(jù)分別為內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)、對外協(xié)作網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)提供相關(guān)的數(shù)據(jù)匯總，利用豐富的數(shù)據(jù)資料，可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策和部門工作，以及為企業(yè)發(fā)展提供可靠的依據(jù)。“一中心’是陜西省企業(yè)電子身份ca)認(rèn)證中心，它的作用是為企業(yè)提供數(shù)字證書，作為企業(yè)的電子營業(yè)執(zhí)照，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)提供身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、信息加密和安全傳輸，促進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)的安全開展。

二、轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)時代、加

第三篇：信息時代檔案管理工作面臨的問題及對策

信息時代檔案管理工作面臨的問題及對策

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國已經(jīng)進(jìn)入信息化時代。在檔案管理工作中利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，不僅給檔案管理員帶來了新的機(jī)遇，也使他們面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，檔案管理員要抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化，做好新形勢下的檔案管理工作。

關(guān)鍵詞：信息時代；檔案管理工作；面臨的問題；對策

自從我國改革開放以來，國家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也是日新月異。尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展極大地推動了我國現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，我國已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代。信息化時代的標(biāo)志就是信息傳播的速度更加高效，信息量不斷增大，導(dǎo)致知識的大爆炸。在信息時代，檔案管理要跟上時代的步伐，及時采用現(xiàn)代化的檔案管理系統(tǒng)，提升檔案管理的工作效率。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，我們在進(jìn)行現(xiàn)代檔案信息化管理工作時，經(jīng)常受到各種因素的困擾，出現(xiàn)了諸多的問題。信息時代檔案管理工作的重要性

在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，管理的檔案大都是以紙質(zhì)的形式存在為主。管理方式嚴(yán)重滯后，且工作量較大，給管理工作帶來很大的阻礙。為了減少和避免在日常的管理和保存工作中出現(xiàn)檔案受潮、被蟲子侵蛀以及火災(zāi)事故的發(fā)生而導(dǎo)致檔案資料的損毀，確保各種檔案資料的安全和使用，檔案管理部門投入了大量的人力物力和財力。除了保管的不易之外，紙質(zhì)的檔案資料在查閱方面難度更大，各種資料浩如大海且無法備份，使用起來十分不便。在進(jìn)入信息時代之后，因現(xiàn)代信息技術(shù)的的快速發(fā)展和普及，檔案管理逐漸走向現(xiàn)代化，變成了檔案信息化管理，紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案，這種轉(zhuǎn)變，既能有效地解決各?N檔案資料的保存問題，提高了安全性，還極大地方便了檔案資料的查找，充分地發(fā)揮了檔案資料的作用，方便了人們的使用。由此可見，檔案信息化管理的重要性。信息時代檔案管理工作面臨的問題

2.1 管理軟件缺少通用性

隨著檔案信息化管理的不斷推進(jìn)，各個檔案管理部門都積極與現(xiàn)代信息技術(shù)部門接觸，結(jié)合自身的特點(diǎn)，研制了自己的管理軟件，實(shí)現(xiàn)了檔案管理的現(xiàn)代化。但從整體的檔案管理工作角度而言，同一部門在不同類別的檔案管理軟件都不相同，只適合單一類型的檔案管理工作，與其他類型的檔案軟件無法兼容，無法做到檔案資料的共享，人們在上網(wǎng)查找資料時，往往要查一個問題就要登錄好幾個網(wǎng)站才能獲得，對查找工作不利，也對我國檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展不利。

2.2 檔案信息化管理標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

檔案信息化管理應(yīng)該施行統(tǒng)一的管理規(guī)范，注重檔案的信息化和實(shí)用化，才能實(shí)現(xiàn)其本身的作用最大化。但是從眼下的檔案管理工作來看，因其受各種內(nèi)外因素的束縛，明顯存在著管理不規(guī)范，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題。除此以外，相關(guān)部門也沒有制定統(tǒng)一的、規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了檔案信息化管理工作。

2.3 檔案信息化管理的安全性、保密性較差

各個地方使用的檔案信息化管理系統(tǒng)，大都是使用用戶登錄驗(yàn)證和密碼登錄這種雙重保護(hù)來進(jìn)行系統(tǒng)的安全防范，這種管理系統(tǒng)過于簡陋，雖然能方便工作人員辦公，卻容易造成密碼泄露，導(dǎo)致不法分子利用黑客技術(shù)肆意進(jìn)入系統(tǒng)，蓄意仿造或攥改原始的檔案電子版資料，造成資料信息的失真，或是散布惡性病毒，這兩方面都嚴(yán)重地威脅到了電子檔案資料的安全使用，也會給相關(guān)的企業(yè)或部門造成巨大的損失。

2.4 缺乏完善的法律法規(guī)

從新中國建立以來，我國針對檔案管理方面制定并頒布了不少的法律法規(guī)，但這些大都是應(yīng)對傳統(tǒng)的紙質(zhì)時代的檔案管理工作，針對新形勢下的檔案信息化管理的法律法規(guī)還沒有進(jìn)一步的完善，因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)的建設(shè)，及早制定并頒布詳細(xì)的、完善的法律法規(guī)，為新時期新形勢下的現(xiàn)代化檔案管理工作提供相應(yīng)的法律依據(jù)。應(yīng)對信息時代檔案管理工作問題的對策

3.1 更新軟件程序，實(shí)現(xiàn)軟件的兼容

在信息時代，檔案管理部門要及時聯(lián)系信息部門，加強(qiáng)雙方的合作，采用最新的信息技術(shù)，即使對檔案管理軟件進(jìn)行更新?lián)Q代，進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)檔案管理軟件的程序，實(shí)現(xiàn)與其他軟件的兼容，從而達(dá)到檔案資源共享的目的，徹底實(shí)現(xiàn)檔案資料、資源在相關(guān)企業(yè)和部門中的價值最大化。所以，檔案管理部門必須加強(qiáng)自身的建設(shè)，及時與信息部門聯(lián)系，引進(jìn)當(dāng)前最先進(jìn)的信息技術(shù)，對本單位的檔案管理軟件進(jìn)行更新?lián)Q代，達(dá)到軟件系統(tǒng)的自動化和智能化，從根本上提高檔案信息、資料查找的效率。比如，檔案管理部門在保管檔案資料和信息時，可以利用現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)、CAD/CAM系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)以及ERP系統(tǒng)等，優(yōu)化本部門的管理軟件，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)自動識別檔案的類別，將其分為文字類和圖像類，分別存儲到對應(yīng)的信息庫里，實(shí)現(xiàn)軟件之間的兼容，然后在通過網(wǎng)絡(luò)平臺把各種檔案資料、信息傳輸?shù)皆贫诵畔毂９?，從而?shí)現(xiàn)檔案資源、信息的長距離、無障礙共享，提高查找的效率。

3.2 統(tǒng)一檔案信息化管理標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際工作中，隨著科技的不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步，以及檔案的管理方法不斷更新、完善與各單位各部門管理水平的不斷提升，必須統(tǒng)一檔案信息化的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與其相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一制定并貫徹落實(shí)檔案管理的相關(guān)細(xì)則，從而實(shí)現(xiàn)我國檔案信息化管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

3.3 提高檔案管理工作人員使用權(quán)限的安全性、保密性

從古自今，我國保存完好的信息資源多種多樣，尤其是新中國建立以來，在國家的大力倡導(dǎo)下，各種信息資源更是浩如繁星，數(shù)不勝數(shù)，這些信息資料對我國十分重要。而作為信息資源重要組成部分的檔案資料，對我國的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展更是具有不可替代的作用。因此，在信息時代的檔案管理工作中，必須要提升檔案管理權(quán)限的保密性和安全性，以免權(quán)限丟失，造成嚴(yán)重的后果。所以，相關(guān)部門必須聯(lián)合現(xiàn)代信息技術(shù)高手，想方設(shè)法提升檔案信息化管理人員在使用的權(quán)限方面的安全性，盡量做到隔離計(jì)算機(jī)的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，促使本單位網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立化。同時，管理人員本身也必須及時更新自身的管理觀念，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，加強(qiáng)自身權(quán)限的保密性，避免不法分子借用自身的權(quán)限入侵系統(tǒng)，惡意篡改和竊取電腦中的檔案信息。另外，上級管理部門也要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化對管理人員的用戶名登錄和密碼鑰匙的驗(yàn)證監(jiān)管，隨時可以通過監(jiān)控計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，查看、檢驗(yàn)登陸人員的信息，以此來確保管理權(quán)限的安全性和保密性。此外，檔案管理部門還應(yīng)做好檔案資料、信息的備份工作，并定期對其檢查、更新，以防止檔案信息資料在來回使用中不小心被格式化，提高使用的安全。盡量隔離計(jì)算機(jī)的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)。

3.4 建立完善有關(guān)的法律法規(guī)

在當(dāng)前，建立新時期新形勢下的檔案管理方面的完善的法律和法規(guī)，能夠保障檔案信息化管理的安全性能，提升檔案的合理利用率。所以，有關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全信息時代的檔案管理的法律法規(guī)，為我國的檔案管理現(xiàn)代化、信息化提供相應(yīng)的法律依據(jù)，以滿足新時期新形勢對檔案管理工作的要求。結(jié)語

在當(dāng)前，檔案管理工作直接關(guān)系到我國的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，隨著我國進(jìn)入信息化時代，信息時代的檔案管理部門應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變自身的管理觀念，聯(lián)手現(xiàn)代信息部門，加強(qiáng)檔案管理的信息化建設(shè)，制定統(tǒng)一的信息時代檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，提高檔案管理工作人員在使用權(quán)限上的安全性和保密性，從而實(shí)現(xiàn)我國檔案管理的現(xiàn)代化、信息化。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：意識形態(tài)安全面臨的挑戰(zhàn)及對策

新時期意識形態(tài)工作面臨的挑戰(zhàn)及對策

早在2013年,總書記就曾強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)工作是我們黨的一項(xiàng)極端重要的工作，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭要敢于亮劍。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)也都證明，黨和國家在意識形態(tài)文化安全工作上不得有絲毫懈怠。未來我們要在意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域推廣更多富有針對性的對策：針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯(lián)網(wǎng)上各種言論傳播進(jìn)行凈化整頓、出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)。牢牢把握意識形態(tài)文化安全的主導(dǎo)權(quán)，保障中國特色社會主義改革發(fā)展前進(jìn)的社會主義方向。

一、歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明意識形態(tài)安全是確保政權(quán)穩(wěn)定的重要防線

2013年8月19日，總書記在全國宣傳思想工作會議講話中強(qiáng)調(diào)：“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，一定要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)也都證明，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，關(guān)乎政權(quán)安全、政治穩(wěn)定。

蘇聯(lián)沉痛的歷史教訓(xùn)給我們敲響警鐘。蘇共后期，戈?duì)柊蛦谭蛏吓_，蘇共掌管意識形態(tài)工作的關(guān)鍵人物雅科夫列夫?qū)ι鐣髁x失去信心，對資本主義卻是贊不絕口，對詆毀蘇共、丑化蘇聯(lián)領(lǐng)袖的思潮及其代表人物放任自由，任由西方民主思潮在蘇聯(lián)泛濫。這種捍衛(wèi)意識形態(tài)文化安全工作的失職成為導(dǎo)致蘇聯(lián)亡黨亡國悲劇一大誘因。近年來，中東北非國家的政權(quán)更迭，敘利亞的戰(zhàn)火燃燒、“伊斯蘭國”的異軍突起，隱藏其后的外部因素都有美國及其他西方資本主義大國推行的新干涉主義?，F(xiàn)實(shí)的慘痛教訓(xùn)誘人深思，如果意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭沒有抓好，最終必然會出大問題，必然會犯無可挽回的歷史性錯誤。

二、意識形態(tài)安全面臨國內(nèi)外的挑戰(zhàn)

當(dāng)前抓緊意識形態(tài)文化安全工作還有著更深層次的原因，正如馬克思所說：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識?！保ā恶R克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第82頁）。意識形態(tài)的斗爭歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)斗爭的結(jié)果。近年來，歐美國家還在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中緩慢復(fù)蘇，而中國不僅沒有陷入2008年美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及的經(jīng)濟(jì)停滯，反而積極調(diào)整政策，在步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中重新定位自身，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)改革三十多年的騰飛。2014年3月27日，總書記作為國家主席出席在巴黎舉行的中法建交50周年紀(jì)念大會并發(fā)表重要講話。總書記指出：“拿破侖說過，中國是一頭沉睡的獅子，當(dāng)這頭睡獅醒來時，世界都會為之發(fā)抖。中國這頭獅子已經(jīng)醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子?！边@是何等的霸氣與謙卑，總書記提出的中國夢秉承著自新中國成立以來所奉行的永不稱霸的外交政策原則，中國夢同時是奉獻(xiàn)世界的和平夢。但這些都沒有打消西方資本主義強(qiáng)國對中國崛起的恐慌，西方資本主義強(qiáng)國把中國崛起視為對其價值觀和制度模式的挑戰(zhàn)，加緊通過互聯(lián)網(wǎng)等各種新興渠道對中國進(jìn)行滲透分化。改革開放三十多年來，我國取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化和對外交往的擴(kuò)大，各種社會問題和矛盾疊加凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域、地區(qū)發(fā)展不平衡，還存在一定的貧富差距。社會上價值思想觀念多元化，一些人黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡，還有一些人醉心于借助互聯(lián)網(wǎng)微博、微信等新興自媒體平臺制造傳播錯誤觀點(diǎn)，社會主義核心價值觀、四項(xiàng)基本原則、黨史國史、改革開放等都被拿來質(zhì)疑、曲解甚至否定。2014年國內(nèi)外爆發(fā)的一系列事情，不管是中東的炮火，還是烏克蘭的內(nèi)亂，甚至香港的“占中”，背后都有西方資本主義大國的干涉勢力身影。我們雖然遠(yuǎn)離中東的戰(zhàn)亂，也不必憂慮烏克蘭的危機(jī)，但香港“占中”事件著實(shí)需要我們細(xì)細(xì)梳理，認(rèn)真總結(jié)。香港“占中”指的是2014年在我國香港特別行政區(qū)發(fā)生的“占領(lǐng)中環(huán)”非法集會，“占中”于2013年3月27日發(fā)起，至2014年9月28日正式啟動。香港“占中”事件背后的西方勢力，一直以來如鬼魅般隨形。一些西方媒體欣喜若狂，它們毫不掩飾地公開稱贊香港“占中”事件是一次“顏色革命”，美聯(lián)社更是以“雨傘革命在香港擴(kuò)散”為題加以報道。而在國內(nèi)也有不少學(xué)者積極跟進(jìn)，香港“占中”事件從表面上看，是要尋求“真正的民主”，實(shí)質(zhì)正是西方國家想在中華人民共和國的國土上大規(guī)模搞“顏色革命”的預(yù)演。

總而言之，意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域的斗爭和較量是緊迫的、嚴(yán)峻的，也是復(fù)雜的、長期的，一刻也不能放松和削弱。這緊迫性、復(fù)雜性在過去的一年中尤其明顯，我們必須為防止意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域沖突的升級采取一些具體的行動，全面占領(lǐng)意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域的“高地”。

三、鞏固意識形態(tài)安全的對策

面對國內(nèi)外對中國特色社會主義意識形態(tài)文化安全的沖擊，我們不僅要繼續(xù)深化改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，還應(yīng)該積極采取一些行之有效的對策。針對西方各種民主思潮展開批判、對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行凈化整頓、出臺了一系列的法律法規(guī)保障我國意識形態(tài)文化安全，從容應(yīng)對中國意識形態(tài)文化安全的各種新挑戰(zhàn)。

（一）增強(qiáng)主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗

當(dāng)前批判西方各種社會思潮是社會主義意識形態(tài)斗爭的最前線，西方各種社會思潮如新自由主義、憲政民主主義、民主社會主義、公民社會等等在中國的影響力巨大。各種思潮在國內(nèi)都有公共知識分子為代表人物，他們通過各種媒介載體對中國社會存在的各種問題進(jìn)行曲意批判和無端指責(zé)，最終的落腳點(diǎn)都集中攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。各種各樣的社會思潮在專家學(xué)者、青年學(xué)生中廣為流傳，并且逐步滲透到社會生活領(lǐng)域的各部門。

西方各種思潮諸如普世價值、民主社會主義、新自由主義等等在中國大行其道，然而主流官方和媒體對于這些思潮卻沒有作出及時的、正面的回應(yīng)，大部分知識分子對于這些錯誤思潮處于集體失語的局面。能夠積極對這些思潮作出深刻分析和有力回?fù)舻膶W(xué)者值得鼓勵，誠如中國社會科學(xué)院院長王偉光在《堅(jiān)持人民民主專政并不輸理》一文中積極批判西方民主憲政思潮，為當(dāng)代中國學(xué)者做出典范。

不能否認(rèn)，蘇東劇變后，東歐各國工人階級和共產(chǎn)黨在思想和理論上失去了指南，他們的影響也日漸衰弱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)真正發(fā)生時，工人階級和共產(chǎn)黨不足以掀起十月革命那樣大的高潮來。正如列寧所說，沒有革命的理論，便不會有革命的運(yùn)動。作為無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨既要向中國人民說明“另一個社會主義的世界是可能的”，又要描述“另一個社會主義的世界是什么樣的”，還要帶領(lǐng)全世界人民探索走向這一世界的路徑。我們堅(jiān)信“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9頁）

（二）敢抓敢管、敢于亮劍

二十一世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)的時代，中國憑借著強(qiáng)大的網(wǎng)民數(shù)量成為“網(wǎng)絡(luò)大國”，卻還不是“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”。隨著科技的進(jìn)步，新興自媒體微博、微信等平臺的興起，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的斗爭就日趨激烈。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中一些抹黑國家、虛無歷史、解構(gòu)偉人的各種段子、謠言肆意傳播。黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，并明確要求，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

面對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)文化安全領(lǐng)域咄咄逼人的嚴(yán)峻形勢，我們決不能置之不理、聽之任之，更不能閃爍其詞、步步退卻。要像重視先進(jìn)科學(xué)信息技術(shù)安全一樣，重視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)文化安全工作。我們的意識形態(tài)文化宣傳部門應(yīng)該積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)語言，積極引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論潮流，而不能落后或盲目跟風(fēng)于網(wǎng)絡(luò)自發(fā)的輿論潮流，從而牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)文化安全工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。以馬克思主義、中國夢、社會主義核心價值觀等正面的聲音引領(lǐng)多元多樣多變的網(wǎng)上輿論，善于、敢于同網(wǎng)絡(luò)上各種錯誤思潮進(jìn)行交鋒，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（三）“打鐵還需自身硬”

應(yīng)對各種思想文化滲透，我們需要先把自身問題解決好。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分新興富裕起來的人正在積極爭取話語權(quán)，而現(xiàn)實(shí)生活中侵犯人民群眾利益的案例也時有發(fā)生，社會兩極分化的趨勢還有待緩解成為我們不能回避的問題。鄧小平同志指出：社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會主義的根本原則”。（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993版，第111頁）我們要堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是國家的主人。毛澤東說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第932頁）馬克思主義者應(yīng)該堅(jiān)持中國特色社會主義意識形態(tài)文化安全工作只能依靠人民群眾，只有讓人民過上共同富裕的好日子，人民群眾才會自覺地抵制西方腐朽的思想沖擊，自覺地?fù)碜o(hù)中國特色社會主義，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

我國正處于社會主義初級階段，處于全面建成小康社會的決定性階段，處于改革的攻堅(jiān)期和發(fā)展的深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，必須牢牢把握意識形態(tài)文化安全的主導(dǎo)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢指引社會主義方向。

第五篇：人大面臨的挑戰(zhàn)與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經(jīng)過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了一套與我國政治體制相適應(yīng)、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人大工作的深入開展，人大組織建設(shè)也日益面臨著許多新情況與新問題。認(rèn)真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關(guān)系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且決定著人大組織制度功能進(jìn)一步發(fā)揮的程度。人大組織體系的構(gòu)成與特點(diǎn) 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學(xué)認(rèn)識和正確把握人大組織體系的構(gòu)成及其特點(diǎn)，對于我們從不同的角度進(jìn)一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進(jìn)人大的組織建設(shè)工作，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）人大組織體系的構(gòu)成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯(lián)系。根據(jù)我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大制度實(shí)際上是關(guān)于人民代表大會和人大常委會自身的性質(zhì)、地位、職權(quán)、作用等方面的一系列法律規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內(nèi)容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統(tǒng)賴以運(yùn)行的組織基礎(chǔ)，從內(nèi)容上看，它主要由組織機(jī)構(gòu)和組織成員兩個部分構(gòu)成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進(jìn)一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應(yīng)有內(nèi)容。人大的組織機(jī)構(gòu)主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權(quán)；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，受本級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，大會閉會期間受本級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作；五是工作機(jī)構(gòu)，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團(tuán)和主席團(tuán)會議、特定問題調(diào)查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規(guī)組織形式。人大組織成員是人大組織機(jī)構(gòu)的主體，主要由三方面的人員構(gòu)成。一是人大代表。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產(chǎn)生。其中，全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產(chǎn)生，并通過選舉的方式進(jìn)入專門委員會或工作委員會擔(dān)負(fù)一定的職務(wù)與職責(zé)；三是人大機(jī)關(guān)干部。機(jī)關(guān)干部是常委會和專門委員會工作機(jī)構(gòu)人員，其領(lǐng)導(dǎo)成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產(chǎn)生。人大機(jī)關(guān)干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點(diǎn) 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質(zhì)上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構(gòu)成和組織形式上也有著自己的顯著特點(diǎn)。具體地說，人大組織體系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務(wù)的基本組織形式。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權(quán)的重要組織機(jī)構(gòu)，都通過民主選舉的方式產(chǎn)生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點(diǎn)的直接而具體的體現(xiàn)。人民性是人大組織的本質(zhì)性特點(diǎn)。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，既是我國人民民主專政國家政權(quán)的具體組織形式，又是國家機(jī)器的重要代表和標(biāo)志。立法是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一，人大及其常委會立法的一個重要任務(wù)就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規(guī)定的程序上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從而規(guī)范和指導(dǎo)人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權(quán)力的色彩，而不是一種私人現(xiàn)象。國家性是人大組織區(qū)別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質(zhì)、職權(quán)、組成和活動方式等具有明確的法律規(guī)定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規(guī)定的程序，嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生。地方組織法對人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置雖然沒有作詳細(xì)的規(guī)定，但是明確要求人大常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機(jī)構(gòu)，都是這一法律精神的進(jìn)一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權(quán)威性。人大及其常委會在我國國家政權(quán)體系中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，享有崇高的權(quán)威。其中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會行使的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，都是代表國家和人民的意志進(jìn)行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權(quán)威。權(quán)威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn) 人大組織體系的建立和完善，凝結(jié)和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設(shè)所取得的成就與進(jìn)展。在取得這些成就的同時，人大組織建設(shè)由于受體制、文化觀念和事物發(fā)展客觀進(jìn)程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范，科學(xué)性原則體現(xiàn)不夠 人大組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)過不斷調(diào)整已經(jīng)逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，形成了一個較為完整的人大組織結(jié)構(gòu)體系，但是其規(guī)范性、科學(xué)性和合理性程度還有待于進(jìn)一步提高。一是機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。地方人大設(shè)立的專門委員會、工作委員會和辦事機(jī)構(gòu)，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機(jī)構(gòu)的名稱也數(shù)次變化，缺乏穩(wěn)定性。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量不等。有的地方人大既設(shè)有專門委員會，又設(shè)有工作委員會，有的則只設(shè)有工作委員會，數(shù)量從1至8個不等。三是專業(yè)領(lǐng)域劃分過寬。地方人大設(shè)立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業(yè)性，實(shí)際上涵蓋的領(lǐng)域很廣。如教科文衛(wèi)委員會，涉及教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等諸多方面，完全按照這些領(lǐng)域來開展工作，力不從心。四是職責(zé)范圍交叉重疊。一些專業(yè)領(lǐng)域交叉或相關(guān)的委員會之間，如財經(jīng)委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監(jiān)督等方面工作時，如果協(xié)調(diào)配合不夠，就會在工作中產(chǎn)生扯皮推委現(xiàn)象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關(guān)規(guī)定過于模糊、原則，導(dǎo)致了在執(zhí)行法律規(guī)定時自由裁量權(quán)過大。

（二）組織機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強(qiáng)自身建設(shè)作為人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過堅(jiān)持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進(jìn)一步的提高，促進(jìn)了人大工作的發(fā)展。但是，在組織機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結(jié)構(gòu)不合理。代表和委員中法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員比較少，在行使立法、監(jiān)督等職權(quán)過程中，難以提出有質(zhì)量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統(tǒng)轉(zhuǎn)過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續(xù)性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發(fā)展需要。四代表的數(shù)量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數(shù)量過多，不便于經(jīng)常開展活動，活動的質(zhì)量與效率也受到很大影響。五是領(lǐng)導(dǎo)干部代表過多。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責(zé)的履行和代表作用的發(fā)揮。由于有些代表既是執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又是權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，其雙重身份帶來了監(jiān)督工作中的矛盾。六是人大機(jī)關(guān)干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務(wù)越來越繁重，但人大機(jī)關(guān)干部編制少，工作人員力量不足，這已經(jīng)在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創(chuàng)新不足，組織機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威 人大各個層次的組織機(jī)構(gòu)都是依據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，具有法定的職權(quán)與權(quán)威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在本級國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居于最上的位置，其他國家機(jī)關(guān)都要受權(quán)力機(jī)關(guān)的支配、監(jiān)督與制約。但是，在實(shí)際操作中，由于國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)掌握和使用著具體、直接的權(quán)力，因而容易造成執(zhí)行權(quán)超越于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)和決定權(quán)之上，或變成游離于立法權(quán)和決定權(quán)之外的不受監(jiān)督的權(quán)力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創(chuàng)新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進(jìn)而在事實(shí)上降低了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位與權(quán)威。就主要之點(diǎn)說，一是立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經(jīng)過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機(jī)構(gòu)對政府部門起草的法律案實(shí)行提前介入，但對內(nèi)容綜合把關(guān)的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權(quán)是省級以上權(quán)力機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力，立法主導(dǎo)性不強(qiáng)是對權(quán)力機(jī)關(guān)法律地位與權(quán)威的最大挑戰(zhàn)。二是關(guān)鍵性或者說實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失。監(jiān)督權(quán)是權(quán)力機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)主要職權(quán)，人大的監(jiān)督權(quán)具有特定的法律效力和權(quán)威，使用好這項(xiàng)職權(quán)直接關(guān)系到社會對人大權(quán)威的認(rèn)同，也是保證國家公共權(quán)力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監(jiān)督工作的薄弱，不僅是因?yàn)槿鄙僖徊繉ｉT規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督工作的監(jiān)督法，而且也是由于一些實(shí)質(zhì)性監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的缺失。比如憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及特定問題調(diào)查委員會的組成等。人大監(jiān)督工作的實(shí)踐也證明，權(quán)力只有與一定的組織形式結(jié)合起來，才能夠得到更有效的使用與發(fā)揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務(wù)重點(diǎn) 人大組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)給人大工作和人大組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。加強(qiáng)新形勢下的人大組織建設(shè)，必須立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于未來，切實(shí)增強(qiáng)問題意識，從問題和矛盾的焦點(diǎn)入手，深入分析問題的原因，以與時俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應(yīng)人大工作和社會主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展的必然趨勢。

（一）充分認(rèn)識人大組織建設(shè)的重要性，合理確定人大組織建設(shè)的目標(biāo)要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強(qiáng)人大組織建設(shè)對于人大工作和社會主義民主法制建設(shè)的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設(shè)遭受了前所未有的嚴(yán)重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風(fēng)險的應(yīng)有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設(shè)在實(shí)踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設(shè)伴隨這一進(jìn)程也取得了許多重要進(jìn)展。歷史與現(xiàn)實(shí)充分表明，人大組織建設(shè)是我國政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，堅(jiān)持和完善我國的根本政治制度，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。人大的組織建設(shè)具有很強(qiáng)的政治性，加強(qiáng)人大的組織建設(shè)，必須從我國整個政治系統(tǒng)的高度思考問題和對策。進(jìn)一步說，就是要緊緊圍繞和服務(wù)于人大工作和社會主義民主政治發(fā)展的客觀需要，以改革、發(fā)展、完善為主題，以科學(xué)化、規(guī)范化、有效性為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持人大組織建設(shè)有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，有利于加強(qiáng)和改善黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結(jié)構(gòu)與組織制度，促進(jìn)社會主義的民主政治建設(shè)，保證人大及其常委會依法充分履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，推動人大工作的發(fā)展，鞏固人大工作和民主法制建設(shè)的成就，提升人大組織建設(shè)的制度文明水平，進(jìn)一步發(fā)揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的力度，積極推進(jìn)人大組織建設(shè)的制度創(chuàng)新 理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新是人大工作發(fā)展進(jìn)步的不竭精神動力。人大組織建設(shè)中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創(chuàng)新提供了很大的機(jī)遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認(rèn)真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創(chuàng)新的成果，加快實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的成果向制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長期性。要通過制度創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學(xué)合理的人大組織制度。這是人大組織建設(shè)和人大工作發(fā)展中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。人大組織制度創(chuàng)新大體包括法律性組織制度創(chuàng)新和非法律性組織制度創(chuàng)新兩個方面，其中，法律性組織制度創(chuàng)新是主要的、主導(dǎo)的方面，非法律性組織制度創(chuàng)新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現(xiàn)狀而言，要著重強(qiáng)調(diào)從兩個方面加強(qiáng)人大的法律性組織制度創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]第一，要加強(qiáng)全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項(xiàng)組織制度是以前不具備的，具有創(chuàng)制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設(shè)立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題、實(shí)行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設(shè)中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關(guān)于健全人大機(jī)關(guān)工作和機(jī)構(gòu)的報告》中就已經(jīng)明確提到，有些同志建議全國人大增設(shè)憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學(xué)者和人大工作的同志對這個問題以及建立預(yù)算監(jiān)督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應(yīng)的意見建議。實(shí)行會期制的問題也越來越引起人們的關(guān)注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強(qiáng)局部性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項(xiàng)組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項(xiàng)性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。它一般通過對過去已有的一些法律規(guī)定的修訂和完善，來達(dá)到組織制度創(chuàng)新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)有關(guān)組織方面的法律規(guī)范。立法法對地方人大設(shè)立法制委員會的規(guī)定，以及地方人大在一些地方性法規(guī)中關(guān)于工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的增設(shè)或?qū)υ薪M織機(jī)構(gòu)職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權(quán)創(chuàng)設(shè)國家職權(quán)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設(shè)中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。

（三）正確區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，科學(xué)破解人大組織建設(shè)中的突出問題 全面研究解決人大組織建設(shè)中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現(xiàn)階段，非常關(guān)鍵的一條，就是要正確分析和權(quán)衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設(shè)中的重點(diǎn)矛盾和突出問題。綜合分析比較當(dāng)前人大組織建設(shè)面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結(jié)到一點(diǎn)就是組織成員的數(shù)量與素質(zhì)問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學(xué)測算和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數(shù)基礎(chǔ)上的專職化是提高代表和委員素質(zhì)的治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會組成人員的結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大代表選舉的差額數(shù)、改進(jìn)代表候選人的提名與介紹方式、加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專職制這一條件相結(jié)合，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。代表和委員的人數(shù)經(jīng)科學(xué)確定以后，除非發(fā)生重大人口變動，否則應(yīng)保持相對穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)的眼光看，還需要研究考慮最終實(shí)現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養(yǎng)一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現(xiàn)民主、法治和科學(xué)精神，知識與年齡結(jié)構(gòu)合理，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)優(yōu)良，人員編制適中，具有較高水平的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。尤其是要抓緊研究制定和實(shí)施人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。在與黨政部門取得一致的基礎(chǔ)上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機(jī)關(guān)干部的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。地方人大要重點(diǎn)從提高機(jī)關(guān)工作人員分析研究問題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、表達(dá)能力等五個方面著手，全方位加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的組織條件。