第一篇：中央人民廣播電臺體制機制創(chuàng)新實踐及啟示

中央人民廣播電臺體制機制創(chuàng)新實踐及啟示

體制機制創(chuàng)新是廣電媒體發(fā)展改革的核心和關(guān)鍵。中共十七大以后，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，中央人民廣播電臺（以下簡稱中央電臺）以“世界眼光，開放胸懷，內(nèi)合外聯(lián)，多元發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，推進新一輪改革，實現(xiàn)總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即發(fā)展公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)兩手抓，傳統(tǒng)媒體的升級改造與發(fā)展新媒體并行推進，走多媒體綜合集成之路，實現(xiàn)廣播的“可聽、可視、可讀”，把中央電臺建成一流的現(xiàn)化化國家傳媒機構(gòu)。2008年，中央電臺實施“管理效益年”，整體推進管理體制與運行機制的改革創(chuàng)新，構(gòu)建事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新體系，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

一、體制機制創(chuàng)新的背景、思路和著力點

（一）改革背景和思路目標(biāo)

改革開放以來,隨著中國傳媒業(yè)的進一步發(fā)展, 計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的體制弊端和機制障礙已成為制約整個傳媒業(yè)發(fā)展的首要問題。中央電臺以資源整合為主要內(nèi)容、以體制機制創(chuàng)新為

重點的新一輪改革，既是客觀現(xiàn)實的必然選擇，也是未來發(fā)展的客觀要求。

經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，中央電臺幾乎囊括了當(dāng)今大眾傳媒的所有業(yè)態(tài)，正步入從模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體轉(zhuǎn)型、從計劃事業(yè)型向事業(yè)產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)型、從單一廣告經(jīng)營向多元媒體經(jīng)營轉(zhuǎn)型的新的歷史發(fā)展時期，并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)不斷開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在激烈的競爭環(huán)境和技術(shù)變革中，現(xiàn)有業(yè)務(wù)形態(tài)必須持續(xù)提高運營效率，新的業(yè)務(wù)形態(tài)需要建立與之適應(yīng)的運營方式，各種公司化運營形式將在未來的發(fā)展中普遍采用。目前，中央電臺沿用的傳統(tǒng)媒體管理體制，在管理思路、管理手段、管理力量等方面與快速發(fā)展的新媒體、新業(yè)態(tài)不相適應(yīng)，新產(chǎn)業(yè)與舊體制、小班子與大攤子、高科技與低效能的矛盾及內(nèi)部動力機制缺乏，成為制約發(fā)展的瓶頸問題。

中央電臺此輪改革呈全面性、整體性、實質(zhì)性特點，其目標(biāo)是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是管理體制從事業(yè)單位到事業(yè)、企業(yè)法人雙重身份轉(zhuǎn)變，并通過資產(chǎn)分離實現(xiàn)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙向運行；二是傳播形態(tài)從以廣播為主進一步向多媒體融合形態(tài)轉(zhuǎn)變；三是資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整由分散向集中平臺轉(zhuǎn)

變。

（二）改革著力點

運用現(xiàn)代管理理念和手段,圍繞人才、技術(shù)、制度與組織等主導(dǎo)因素，創(chuàng)新管理方式,實施戰(zhàn)略管理、整合管理、制度管理、績效管理、知識管理、動態(tài)管理、成本和質(zhì)量管理、流程管理及進行資本運作和管理等,實現(xiàn)管理的新突破，達到科學(xué)整合、配置和營銷現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源價

值的最大化。

創(chuàng)新管理體制：以功能性質(zhì)定管理體制，合理劃分公益性和經(jīng)營性、宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)，在強化主業(yè)的龍頭與核心作用基礎(chǔ)上，按照資源的不同屬性和類別，實行不同的配置方式，分類管理，鼓勵探索創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)多種業(yè)務(wù)形態(tài)拓展、多種運營模式并行、科學(xué)規(guī)范靈活高效的現(xiàn)代媒體扁平化組織架構(gòu)和管控模式，爭取政策支持，推進市場化運作，實現(xiàn)多元化和開放式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

轉(zhuǎn)變運行機制：充分發(fā)揮機制建設(shè)在事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的牽引、激活和支持作用，著眼于宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)的剝離與制衡的制度創(chuàng)新，著眼于事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相互銜接、互為支撐的制度創(chuàng)新，把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制結(jié)合起來，把權(quán)責(zé)機制優(yōu)化、內(nèi)容創(chuàng)新、資源整合等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機制改革放在突出位置，根據(jù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性，建立不同的干部、人事、分配、財務(wù)管理制度，實行成本管理。依托深厚的文化底蘊優(yōu)勢、強大的品牌優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，構(gòu)建由廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、音像、手機廣播電視等多種介質(zhì)的多媒體體系，對內(nèi)打造節(jié)目內(nèi)容集

成平臺，對外開展資本、廣告和節(jié)目等多個方面、多種形式的合作，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際的社

會效益和經(jīng)濟效益。

深化五項改革：新聞機制改革，經(jīng)營體制改革，人事、分配、財務(wù)等管理制度改革，制播分離改革，媒體融合改革，從而增強輿論引導(dǎo)力、品牌競爭力、文化創(chuàng)新力和持續(xù)發(fā)展力。

二、體制機制創(chuàng)新的進展和成效

2008年是中央電臺全面推進體制機制創(chuàng)新的第一年，以人力資源管理改革為突破口，實施

全面改革，在以下五個方面取得了重大進展。

（一）調(diào)整組織機構(gòu)，建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的科學(xué)管理體制

中央電臺原設(shè)有中心（室）、頻率單位22個，直屬機構(gòu)7個。調(diào)整后的內(nèi)設(shè)機構(gòu)總體數(shù)量與改革前相當(dāng)，但職能部門、業(yè)務(wù)部門和直屬部門職能更加清晰，分工更加明確，核心職能得到強化。如新成立了發(fā)展研究中心、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理辦公室、后勤服務(wù)中心、節(jié)目版權(quán)資源管理處等，管辦實現(xiàn)了分離，經(jīng)營得到了強化，責(zé)權(quán)利融為一體，為科學(xué)決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決管理和服務(wù)

越位、錯位、缺位問題以及推進資源整合提供了體制保障。

（二）改革人事、分配、考核制度，建立規(guī)范的激勵約束機制

創(chuàng)新管理制度。在借鑒當(dāng)今傳媒領(lǐng)域先進管理理念的基礎(chǔ)上，先后制發(fā)了人事制度改革方案及機構(gòu)調(diào)整、中層干部管理、干部交流制度、績效工資管理、待崗人員管理、職工退休管理、專

業(yè)技術(shù)首席崗位管理等10多個文件，為改革順利實施提供了制度保證。

實施干部交流。通過干部輪崗、調(diào)任、提拔、提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位等多種方式，優(yōu)化中層干部隊伍結(jié)構(gòu)。從2008年7月1日改革實施到11月底，全臺共交流調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部170人次。其中，平級交流調(diào)整63人次，提拔使用94人次，提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位9人次，中心級主要領(lǐng)導(dǎo)90%以上

實行了輪崗，激發(fā)了中層管理團隊的工作活力。

改革分配制度。將績效工資分為管理、業(yè)務(wù)、經(jīng)營、其他四大序列，強化績效考核的力度，體現(xiàn)按勞分配、按崗取酬原則。改革后，全臺人均月工資平均增幅31%，其中，頻率單位人均績

效工資月增幅達71.2%，體現(xiàn)了向一線崗位傾斜的政策。

（三）創(chuàng)新現(xiàn)代新聞傳播流程，增強輿論影響力

建立全天候快速反應(yīng)的新聞傳播機制。把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置，建立和完善“全臺統(tǒng)一指揮、人員統(tǒng)一調(diào)度、設(shè)備統(tǒng)一保障、24小時播出的新聞應(yīng)急機制，積極推進新聞綜合頻率中國之聲的機制改革，建立部委發(fā)言人合作機制、建立權(quán)威的社會特約觀察員團隊，加強新聞的深度解讀，全方位增強新聞傳播力。2007年12月實現(xiàn)全天24小時播出的中國之聲，在2008年的冰雪災(zāi)害、汶川地震、北京奧運等一系列重大事件中，實施整體運作，采用“正在進行時”的報道模式，強化第一時間、第一現(xiàn)場、第一解讀，發(fā)揮了廣播的傳播優(yōu)勢。在大范圍、突發(fā)性災(zāi)害面前，當(dāng)平面媒體、電視媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體難以有效覆蓋時，廣播成為唯一有效及時直達受災(zāi)群眾的媒體。胡錦濤總書記專門作出批示，為抗震救災(zāi)前線17萬部隊官兵每人配發(fā)一臺收音機。中共中央政治局常委李長春同志多次肯定廣播在各種媒體爭芳斗艷中不可替代，中央電臺在突發(fā)事件報道中發(fā)揮了重要作用。2008年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》中首次提出“應(yīng)急廣播體系”，將應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入國家相關(guān)應(yīng)急體系建

設(shè)的總體規(guī)劃，這是對新時期廣播作用的高度重視。

實施機構(gòu)改革，形成內(nèi)部新聞生產(chǎn)流水線。2008年8月，中央電臺對中國之聲頻率的內(nèi)部機構(gòu)進行了規(guī)劃調(diào)整，按新聞規(guī)律和頻率運行流程設(shè)置部門，確定編制，打破部門“各自為政”的壁壘；加強策劃，突出快字當(dāng)頭、策劃為先、大進大出的采編思想；強化采訪、編輯力量，由頻率領(lǐng)導(dǎo)、策劃部和各部門領(lǐng)導(dǎo)組成指揮中心，統(tǒng)籌指揮，形成一條完整的新聞制播鏈條。推出“板塊+輪盤”的節(jié)目編排，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程全面提升新聞品質(zhì)。以簡潔、迅捷、實時直播的風(fēng)格，每半小時滾動播出《央廣新聞》，打造廣播新聞品牌，在系統(tǒng)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山同志專門作出批示，給予充分肯定。業(yè)內(nèi)同行和廣大聽眾給予廣泛好評，廣告市場亦給予價值認(rèn)同。中國之聲頻率改版后短短的一個月，在全國各地的收聽率和市場份額迅速上揚，在四分之一的城市位列前茅。

（四）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育市場主體

推進可經(jīng)營性事業(yè)部分轉(zhuǎn)制和企業(yè)的改制重組，打造產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立以央廣傳媒發(fā)展總公司為核心的統(tǒng)一經(jīng)營平臺。2008年央廣傳媒發(fā)展總公司完成了經(jīng)營平臺的搭建工作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)計，其下設(shè)北京央廣網(wǎng)合文化傳媒有限公司、北京央廣智庫廣告有限公司、中廣之星文化有限公司、中廣數(shù)字電視公司、央廣視訊公司等，以傳統(tǒng)廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體、多元產(chǎn)業(yè)為支柱，以開發(fā)內(nèi)容原創(chuàng)能力、企業(yè)管理能力、資本運營能力為重點，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)廣告收入、節(jié)目銷售收入及新媒體、新產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉的贏利模式。構(gòu)建整合營銷系統(tǒng)，保持廣告穩(wěn)步增長。央廣傳媒以明確的市場目標(biāo)、務(wù)實的價值引導(dǎo)、規(guī)范的業(yè)績考核，促成頻率單位間的聯(lián)動策劃，實現(xiàn)整合營銷。2008全臺經(jīng)營創(chuàng)收超額完成預(yù)定指標(biāo)，總體增長36%。其中，中國之聲重大事件營銷取得成功，廣告創(chuàng)收1.4億元，實現(xiàn)歷史

新突破。

拓寬融資渠道，實現(xiàn)資本運營。數(shù)字付費電視家庭健康頻道，通過引入社會資本共同經(jīng)營，規(guī)模擴大，用戶數(shù)量穩(wěn)定。正在積極申請開辦數(shù)字付費電視新頻道。手機電視與中國移動合作，具備規(guī)模創(chuàng)收潛質(zhì)。

加快新媒體開發(fā)，實現(xiàn)增量發(fā)展。對中國廣播網(wǎng)進行企業(yè)化改制，實現(xiàn)公司化運營，北京央

廣網(wǎng)合文化傳媒有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)新媒體資源，運用高新技術(shù)形成文化創(chuàng)造力。推進資源整合，建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)聚合平臺。發(fā)揮內(nèi)容產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行集成創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)廣播向多媒體新聞信息業(yè)態(tài)拓展，使各種相關(guān)技術(shù)有機融合，形成有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。2008年，中央電臺初步完成了“中國廣播新聞共享平臺”、“多媒體新聞采編系統(tǒng)”、“計算機業(yè)務(wù)平臺整合”、“中央臺記者站采編傳系統(tǒng)（三期）”等項目建設(shè)。全國新聞共享平臺奧運期間投入使用，目前在該系統(tǒng)注冊的地方電臺已達90余家。同時，積極推進“中央電臺數(shù)字版權(quán)管理系統(tǒng)”建設(shè)，對已有的音頻資料庫、老磁帶轉(zhuǎn)儲和新聞共享平臺項目進行整合，為實現(xiàn)媒資內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

建立對外合作機制，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。2008年，借北京奧運會的重大契機，發(fā)起全國奧運廣播聯(lián)盟。中央電臺首次作為持權(quán)轉(zhuǎn)播商給全國電臺提供音頻信號，與全國100多家電臺聯(lián)合直播，實現(xiàn)資源共享，產(chǎn)生了廣泛的社會影響力。借此東風(fēng)，2008年12月，中央電臺成功舉辦廣播發(fā)展論壇，與全國45家電臺就成立中國廣播聯(lián)盟達成共識。2009年1月1日，中國廣播聯(lián)盟在京成立，開啟了全國廣播優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新紀(jì)元。中國廣播聯(lián)盟將在新聞宣傳、媒體經(jīng)營、大型活動、品牌推廣等方面開展全方位合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。同時，中央電臺還依托全球華語廣播協(xié)調(diào)網(wǎng)，與海外華語廣播機構(gòu)聯(lián)合，2009年推出“全球華語廣播盛典”，打造全球華人文化

交流的廣闊平臺。合作共贏的發(fā)展理念，對推動中央電臺邁向現(xiàn)代國際傳媒打下基礎(chǔ)。

（五）探索制播分離模式，提升文化發(fā)展力

制播分離是制播體制改革的核心內(nèi)容和最佳切入點。制播分離改革以品牌為基礎(chǔ)，組建節(jié)目公司，通過市場交換機制，以契約或合作方式整合社會資源（資本）共辦節(jié)目、共創(chuàng)品牌，使資

源的經(jīng)濟價值得到充分發(fā)揮。

2008年，中央電臺在研究國內(nèi)外制播分離經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際，在音樂之聲頻率推進制播分離改革。音樂之聲頻率作為播出機構(gòu)，負(fù)責(zé)頻率的規(guī)劃、節(jié)目的終審和安全播出，節(jié)目制作和經(jīng)營委托央廣傳媒發(fā)展總公司組建的北京央廣智庫廣告有限公司運作。該頻率的制播分離改革，以品牌資源為重點開展多元經(jīng)營，面向地方拓展節(jié)目銷售市場，構(gòu)建節(jié)目交易平臺，打破了長期以來“自產(chǎn)自播”、“自娛自樂”、“自給自足”的生產(chǎn)體制。音樂之聲頻率制播分離改革探索為中央電臺創(chuàng)新節(jié)目生產(chǎn)流程和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營改革邁向新臺階打下了基礎(chǔ)。下一步將推進文藝之聲頻率、都市之聲頻率及新開辦的老年之聲頻率等非時政類文藝、娛樂、服務(wù)類節(jié)目的制播

分離及新運營模式改革試驗，不斷培育中央電臺新的增長點。

三、體制機制創(chuàng)新的啟示

2008年中央電臺體制機制創(chuàng)新實踐給人們帶來以下啟示：

一是體制機制創(chuàng)新是激活媒體創(chuàng)新力的關(guān)鍵所在。體制是主導(dǎo)媒體運營機制、市場化程度和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的決定性因素。在新的技術(shù)、觀念和市場環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體正在向多媒體和復(fù)合媒體的形態(tài)轉(zhuǎn)變，媒體融合已成為商業(yè)模式和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基點。傳統(tǒng)的行政力量賦予媒體的壟斷基礎(chǔ)正被消解，事業(yè)單位企業(yè)化管理的階段性傳媒體制的積極能量已釋放殆盡。誰先認(rèn)識和理解媒體融合的本質(zhì)，并按其要求完成自身體制、流程和形態(tài)的再造，誰就將贏得未來競爭發(fā)展的生存權(quán)和主動權(quán)。媒體自身無法改變大的體制環(huán)境，但成功的媒體之所以能保持持續(xù)發(fā)展，無不是在宏觀體制的基礎(chǔ)上推進微觀體制改革創(chuàng)新。傳統(tǒng)媒體要沖出困境，必須實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建立完整的全媒體組合，從體制創(chuàng)新入手，按市場經(jīng)濟規(guī)律配置資源，靠技術(shù)引領(lǐng)進步、再造流程，按內(nèi)在傳

播規(guī)律制造媒介產(chǎn)品。

二是體制機制創(chuàng)新的目的在于促進媒體社會價值和經(jīng)濟價值的復(fù)合性增長。創(chuàng)新的出發(fā)點不是以新的體制替代現(xiàn)有體制, 而是要切實發(fā)揮市場機制作用，在中國社會政治制度下和市場經(jīng)濟體制的框架內(nèi)，在保證黨和政府對媒體控制權(quán)的同時，探索出適合中國特色的傳媒體制模式。由于體制創(chuàng)新現(xiàn)階段沒有現(xiàn)成的路可走，媒體不僅要繼續(xù)解放思想，敢闖敢試，還需要國家政策的進一步支持，結(jié)合中國國情和制度背景及自身實際進行改革。應(yīng)當(dāng)說，文化的意識形態(tài)及文化安全問題等涉及公共利益的問題在發(fā)達國家同樣存在，但為什么發(fā)達國家在實現(xiàn)了文化的高度發(fā)展、占據(jù)了國際文化產(chǎn)品的高位勢的同時，又沒有失去文化安全和社會穩(wěn)定，這是值得認(rèn)真研究的問題。這些國家靠的是一種既保持穩(wěn)定又實現(xiàn)高速增長的合理性系統(tǒng)。我們要借鑒其中的有益

成份，推進體制機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)、全面發(fā)展。

三是體制機制創(chuàng)新必須和推動媒體事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致。體制機制創(chuàng)新要與推動文化大發(fā)展大繁榮整體戰(zhàn)略同步考慮、同步規(guī)劃，即與內(nèi)容創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放發(fā)展等同步規(guī)劃，將新媒體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境完善、制度創(chuàng)新并舉，解放和發(fā)展新聞生產(chǎn)力、文化創(chuàng)造力。只有將對新的業(yè)務(wù)形態(tài)與運營方式的探索與體制機制創(chuàng)新有機地結(jié)合起來，才能少走彎路，達到事半

功倍的效果。

四是體制機制創(chuàng)新解決的是發(fā)展動力問題，必須堅持以人為本。體制機制創(chuàng)新是一項綜合改革，觸及深層次利益調(diào)整，不可能畢其功于一役。必須選好、抓好一個突破口,以突破口為引領(lǐng)，穩(wěn)健有效地推進。目前，在廣電運營機構(gòu)，一定程度上還存在創(chuàng)造性勞動未能獲得應(yīng)有激勵的問題。這樣的價值取向使從業(yè)者傾向于選擇沒有風(fēng)險、收益又不低的非創(chuàng)造性勞動崗位。業(yè)內(nèi)體制機制改革也相當(dāng)程度上存在著“緊迫感有余、改革動力不足”的情況，這其中既有觀念問題，也有合理性的改革首先會指向改革者的權(quán)限和既得利益問題。中央電臺本輪改革盡管難度很大，但始終堅持發(fā)展是硬道理，努力協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是貫徹以人為本的理念，制度設(shè)計緊緊圍繞調(diào)動人的積極性，解決發(fā)展動力這個目標(biāo)，使積極的創(chuàng)新行為得到激勵機

制的保障。

第二篇：關(guān)于體制機制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學(xué)組發(fā)[2009]15號

關(guān)于體制機制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫(yī)院科學(xué)發(fā)展認(rèn)識不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務(wù)中服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)行為不規(guī)范，對患者權(quán)益維護不夠；

（三）、是學(xué)科建設(shè)不健全，各專業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡，重點學(xué)科建設(shè)滯后；

(四)、是學(xué)科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅技術(shù)骨干儲備不足，住院醫(yī)師培訓(xùn)；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)，在世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認(rèn)識。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制、機制、思路、政策、作風(fēng)等方面存在的突出問題，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的政策措施；加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制機制，加快推進醫(yī)院制度建設(shè)，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，扎實推進醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進科學(xué)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)實踐活動，在領(lǐng)導(dǎo)班子和中層黨員干部中，形成推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚民主。吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調(diào)動黨員干部主觀能動性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學(xué)習(xí)要結(jié)合貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學(xué)習(xí)不少于3次。組織黨員集中學(xué)習(xí)的時間不少于20學(xué)時。

（二）、要采取個人自學(xué)、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導(dǎo)報告等多種形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,組織黨員干部進行學(xué)習(xí)。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動員、學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識從違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責(zé)任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認(rèn)真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)。

（六）、認(rèn)真查擺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。

（七）、對科學(xué)發(fā)展觀及體制機制創(chuàng)新的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認(rèn)真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標(biāo)、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室，使機制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認(rèn)真落實制度建設(shè)推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。加強醫(yī)師業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴(yán)格考核，強化醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力。要強化業(yè)務(wù)科室的管理意識，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責(zé)，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點目標(biāo)，組織開展經(jīng)常性專項檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進。

（十一）、狠抓行風(fēng)建設(shè)，樹立醫(yī)院良好形象。行風(fēng)建設(shè)要從生存危機考慮，從塑造形象出發(fā)，主動地把行風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風(fēng)作為提高醫(yī)院綜合競爭力的重要內(nèi)容，把行風(fēng)建設(shè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風(fēng)建設(shè)的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風(fēng)建設(shè)的成果，向社會展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責(zé)任務(wù)。做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚民主，認(rèn)真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學(xué)習(xí)實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一起來。

（十五）、堅持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機制創(chuàng)新與推動當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，與加強效能建設(shè)結(jié)合起

第三篇：體制機制創(chuàng)新

體制機制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費，2008年，市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項目11個、核準(zhǔn)事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業(yè)性收費項目162個。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉(zhuǎn)土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業(yè)，沭陽縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔(dān)保機構(gòu)達到3家。年末金融機構(gòu)各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險為農(nóng)戶減少損失1862萬元。改革招投標(biāo)管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，工程開標(biāo)、評標(biāo)資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面完成。在全省率先實行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務(wù)會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網(wǎng)上宿遷》進行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，促進了政務(wù)公開，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。建立市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。

第四篇：體制機制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱“政務(wù)中心”）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護人民群眾根本利益、建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，通過加強組織和行政效能建設(shè)，推進機制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會服務(wù)模式，強化工作措施，加大工作力度，促進政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

政務(wù)中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由中心書記張伯君同志擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔(dān)任，分管該工作，具體抓落實；成員：許清華、嚴(yán)棣樞、虞俊華，負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作的實施落實，辦公室具體承辦。結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作實際制定了切實可行的實施方案，籌集落實了相關(guān)工作經(jīng)費。

二、抓好結(jié)合，突出重點

政務(wù)中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，將管理創(chuàng)新與政務(wù)服務(wù)有機結(jié)合，突出重點進行體制機制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵上創(chuàng)新

公平公正的考核機制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準(zhǔn)確，操作性強的特點；二是考核公平透明，可信度高。政務(wù)中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星；三是考核結(jié)果運用有力。月度考核得分將作為考核評優(yōu)、窗口及個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)；四是設(shè)立示范崗，建立向先進看齊的機制。政務(wù)中心設(shè)立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達到了學(xué)先進趕先進的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務(wù)中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務(wù)事項進行多次清理，特別是機構(gòu)改革和“三定”方案調(diào)整后，政務(wù)中心再次對“兩集中兩到位”情況進行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強了與縣級部門的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了國稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上創(chuàng)新

政務(wù)中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村社區(qū)代辦點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施意見，詳細(xì)規(guī)定了場地、設(shè)施、進駐事項、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導(dǎo)驗收、統(tǒng)一補助標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”方式推進，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個行政村均建立了便民服務(wù)中心（代辦點），實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）在電子政務(wù)大廳建設(shè)上創(chuàng)新

在電子政務(wù)大廳建設(shè)中，政務(wù)中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實際的新機制，收到顯著成效。政務(wù)中心一邊報批設(shè)備采購計劃，一邊進行工作人員培訓(xùn)；一邊進行設(shè)備安裝調(diào)試，一邊進行行政審批（許可）事項相關(guān)信息錄入。政務(wù)中心比規(guī)定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運行電子政務(wù)大廳，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務(wù)中心代擬了重大項目并聯(lián)審批及綠色通道實施意見，牽頭對重大項目進入綠色通道，實施并聯(lián)審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區(qū)建設(shè)、“兩所一庭”建設(shè)等均是受益項目。

三、成效顯著，受到表彰

政務(wù)中心通過管理體制機制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、一次告等運行制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時辦理、預(yù)約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務(wù)，收到顯著成效。入駐部門達43個，辦理事項383項，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率、群眾滿意率100%。2011年在市政務(wù)服務(wù)中心組織的政務(wù)服務(wù)工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務(wù)中心在運行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，亟待從體制機制 上進行解決。

一是由于職能職責(zé)所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒有人事權(quán)、財務(wù)權(quán)，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個別工作人員摸索業(yè)務(wù)時間長，業(yè)務(wù)不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、電腦熟的標(biāo)準(zhǔn)，選派工作人員進駐政務(wù)服務(wù)中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學(xué)習(xí)文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進一步創(chuàng)新管理體制機制。

2、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化隊伍建設(shè)。政務(wù)中心要繼續(xù)組織全體干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，傳達市縣管理創(chuàng)新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)理念，以人民群眾滿意為目標(biāo)，努力探索實施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

二〇一二年三月八日

第五篇：“長三角”地區(qū)機制體制創(chuàng)新的經(jīng)驗與啟示

學(xué)習(xí)借鑒“長三角”經(jīng)驗　推進“十大體系”建設(shè)

――“長三角”地區(qū)機制體制創(chuàng)新的經(jīng)驗與啟示

=月==日—==日，由市政府辦公廳率團，組織縣（市、區(qū)）十大體系辦主任，赴長三角地區(qū)進行了學(xué)習(xí)考察，重點參觀考察了寧波、蘇州、昆山三市?？疾靾F全體成員,邊聽邊思考，邊看邊討論，通過看現(xiàn)場、聽介紹，大家對長三角地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展之謎有

所破解，對贛州實施“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略和市委、更多請登錄市政府作出建立完善“十大體系”戰(zhàn)略決策有更深刻的認(rèn)識，進一步增強了做好“十大體系”建設(shè)工作的決心和信心。

一、寧波、蘇州、昆山三市經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

寧波是全國==個副省級計劃單列市之一，====年實行市管縣體制，====年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為計劃單列市。寧波在國家經(jīng)濟 圖地位舉足輕重，以全國=.=％的土地面積和=.=％的人口，貢獻了=.==％的生產(chǎn)總值和=％的進出口，比全國提前近==年實現(xiàn)小康。====年城市居民可支配收入和農(nóng)民人均純收分別居全國第=位、第=位。高中階段教育入學(xué)率達==.==,高等教育毛入學(xué)率為==?！吨袊鞘懈偁幜蟾妗凤@示，寧波的城市綜合競爭力在全國一路超先，====年、====年、====年、====年、====年的=次評比排名分別為第==名、==名、==名、==名、=名。

蘇州====年實行市管縣體制，====年被國務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市。蘇州是經(jīng)濟發(fā)達城市，對全國經(jīng)濟發(fā)展影響力較大，它以全國=.==的國土面積和=.==的人口，創(chuàng)造了=.=的GDP、=.==的財政收入、=.==的外貿(mào)進出口總額，外商直接投資（已驗資）占全國的=.=。蘇州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均衡，富民工程成效明顯，下轄的=個縣（市）中有=個躋身全國百強縣（市）前==位；高中階段教育毛入學(xué)率達到==.=，高等教育毛入學(xué)率超過==。

昆山是某省省轄的縣級市，====年撤縣設(shè)市。====年，昆山國土面積、人口分別是贛州的=.=、==，財政收入、進口總額、實際實用外資、農(nóng)民人均純收入都分別是贛州的===、===、===、===。高中毛入學(xué)率為==.=，高等教育入學(xué)率為==.=。====年全國百強縣（市）評比中躍居第=位，榮獲“最佳中國魅力城市”稱號，成為全國首批科技創(chuàng)新工程示范城市。

二、長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要經(jīng)驗

寧波、蘇州、昆山三市分別是長三角地區(qū)副省級、地級、縣級市的代表，它們的經(jīng)驗具有典型代表性，綜合起來就是長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。一方面，三市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗各具特色，個性明顯；另一方面，三市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗又相互補充，融為一體。

寧波的經(jīng)驗特征是把“蘇南模式”和“溫州模式”的長處結(jié)合起來，走出了一條“混合型經(jīng)濟模式”的新路，稱之為“寧波活力”。寧波的發(fā)展既有蘇南的底子，又有溫臺的影子；“寧波活力”既不同于“蘇南模式”，又區(qū)別于“溫州模式”。寧波不僅民營經(jīng)濟充滿活力，國有經(jīng)濟也充滿活力，鎮(zhèn)海煉化、北侖電廠、大紅鷹集團、寧波港務(wù)局等國企是本行業(yè)排頭兵，且全市==的國企改革完成，成為混合經(jīng)濟。作為某省開放的龍頭和前沿，寧波的外資和外經(jīng)分別是某省省的=/=強和=/=，累計利用外資在全國==個副省級城市中列第=位。目前，全市經(jīng)濟總量中，國有經(jīng)濟占==、混合經(jīng)濟占==、個私經(jīng)濟占==、外資占==，國有、集體、個私和外資四種經(jīng)濟成分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共生共榮，被專家稱之為寧波經(jīng)濟列車的四輪驅(qū)動。“寧波活力”致力于公有制與非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，致力于市場化與民營化的有機融合，實行內(nèi)源型發(fā)展與外向型發(fā)展同時并舉，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟增長質(zhì)量的同步協(xié)調(diào)。

蘇州的經(jīng)驗特征是靠政府強力有效的規(guī)劃和外資拉動經(jīng)濟增長，走出了一條“外向型經(jīng)濟模式”的新路，稱之為“蘇州模式”。==世紀(jì)==年代，“蘇南模式”對蘇州經(jīng)濟發(fā)展起到巨大推動作用。進入==年代，特別是國務(wù)院批準(zhǔn)某省浦東開發(fā)之后，蘇州積極實施外向帶動戰(zhàn)略，把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟工作重中之重，并以此為窗口和載體，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，形成了對外貿(mào)易、引進外資、外經(jīng)合作“三外一體，三外并舉”的良好局面，外向型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展拉動蘇州經(jīng)濟發(fā)展達到一個新的水平。通過政府強有力規(guī)劃，全市建有=個國家級開發(fā)區(qū)和==個省級開發(fā)區(qū)。截止====年，世界===強跨國公司中有==家投資蘇州；實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達==.=，規(guī)模以上外商投資企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的==.=，完成涉外稅收占全市稅收收入的==.=。

昆山的經(jīng)驗特征是大膽自費建設(shè)開發(fā)區(qū)，并以開發(fā)區(qū)為載體，大力引進臺資，走出了一條“開放型經(jīng)濟模式”的縣域經(jīng)濟發(fā)展新路，稱之為“昆山之路”。昆山于====年在全國率先提出在縣級興辦開發(fā)區(qū)的設(shè)想，克服一無政策允許、二無國家資金投入、三無技術(shù)項目、四無人才優(yōu)勢的困難，“偷偷”模仿沿海城市自籌

資金辦起了昆山開發(fā)區(qū)，直到====年=月才列為省級重點開發(fā)區(qū)，====年=月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為全國唯一的設(shè)在縣級市的國家級開發(fā)區(qū)，====年國務(wù)院再次批準(zhǔn)昆山出口加工區(qū)為全國首批出口加工區(qū)和中國首家封關(guān)運作加工區(qū)。開發(fā)區(qū)和加工區(qū)的創(chuàng)辦為利用外資提供了平臺，====年來連續(xù)=年每年合同外資額均超過==億美元，累計實際到帳臺資占全國的=/==。

世界===強企業(yè)中有==家在昆山投資；某省前===名的企業(yè)有==多家在昆山投資，某省=大筆記本電腦廠家有=家落戶昆山出口加工區(qū)。

寧波、蘇州、昆山三市的發(fā)展個性明顯，共性也比較突出，概括起來主要有以下幾點：

=、解放思想大膽闖，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的前提

寧波、蘇州、昆山的發(fā)展史都有一個解放思想、敢為人先的歷程，具體體現(xiàn)是創(chuàng)造性貫徹中央的政策，為本地經(jīng)濟發(fā)展贏得先機。如改革開放之初，全國不少地方都一度為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的性質(zhì)爭論不休，認(rèn)為有搞資本主義的嫌疑時，寧波各級政府對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了認(rèn)可和支持態(tài)度，為寧波企業(yè)發(fā)展贏得了先機。當(dāng)全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”時，寧波又提出了“四輪驅(qū)動”的經(jīng)濟發(fā)展方針，即國家、集體、個私和外資四種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，使寧波的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又一次在全國領(lǐng)跑。====年開始全國對集體企業(yè)和國有企業(yè)都在說“搞活”，而寧波卻提出“死企活力”，將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得全部用于職工置換身份補償，使==多萬職工順利走向市場，造就了一批大老板，徹底卸除了企業(yè)包袱，培植了一批民營大企業(yè)。蘇州每一階段發(fā)展都伴隨一次解放思想過程，某省浦東開發(fā)之時，經(jīng)濟發(fā)展速度本來較快的蘇州甘愿當(dāng)某省的配角，主動打好服務(wù)品牌，主動接受浦東開發(fā)輻射，著力建設(shè)高新開發(fā)區(qū)，推動了蘇州外向型經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)時只有國家批準(zhǔn)的==個沿海城市才可以建設(shè)開發(fā)區(qū)的背景下，作為縣一級的昆山冒著政治風(fēng)險，“偷偷”建立開發(fā)區(qū)，實屬解放思想之壯舉。昆山不僅首創(chuàng)了自費新建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，還率先實行了土地有償使用制度，使昆山的土地資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；率先舉辦了外商獨資企業(yè)，使昆山在全國縣級市中吸收利用外資獨占鰲頭。所有這些，都是長三角地區(qū)解放思想的例證，正因為有一次次思想大解放，才實現(xiàn)一次次經(jīng)濟大跨越。

=、搶抓機遇揚優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵

三市的經(jīng)濟發(fā)展大致都抓住了三次歷史性發(fā)展機遇，劃分為三個歷史階段。第一階段是====年至====年，市場經(jīng)濟初始期，以十一屆三中全會實行改革開放政策為東風(fēng)。寧波抓住興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和被國務(wù)院批準(zhǔn)為副省級計劃單列市機遇，以“開放促開發(fā)，開發(fā)帶開放”，提前完成國民生產(chǎn)總值翻兩番目標(biāo)，====年工業(yè)總產(chǎn)值躋身全國==強城市行列。蘇州抓住農(nóng)村改革這一機遇，充分發(fā)揮某省“星期天工程師”作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突起推動蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個大臺階。昆山以開發(fā)區(qū)為載體通過利用外資發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向了以工業(yè)經(jīng)濟為主的跨越。第二階段是====年至====年，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段，以鄧小平南巡講話為東風(fēng)。寧波實施“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略，開發(fā)開放邁上新臺階，個私經(jīng)濟從拾遺補缺到半壁江山，混合型所有制經(jīng)濟活力釋放，主要經(jīng)濟指標(biāo)在==個副省級城市中晉升=個位次。蘇州主動接受某省浦東開發(fā)輻射，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，成為沿海地區(qū)吸收外資較多的城市之一。昆山利用外資快速發(fā)展帶動外貿(mào)出口增長，實現(xiàn)了昆山的經(jīng)濟內(nèi)向外跨越。第三階段是====年至今，完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段，以國家實施客觀經(jīng)濟調(diào)控政策為東風(fēng)。發(fā)展進入提升階段，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的跨越。

三市的經(jīng)濟發(fā)展都充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢。寧波充分發(fā)揮了“寧波幫”優(yōu)勢建設(shè)家鄉(xiāng)，充分發(fā)揮了“寧波港”優(yōu)勢以港興市。鄧小平同志====年發(fā)出“把全世界‘寧波幫’都動員起來，建設(shè)寧波”的號召以來，“寧波幫”捐資寧波公益事業(yè)====項，折合=.==億元；投資寧波企業(yè)數(shù)達====家，合同外資==.=億美元，實際利用外資==.=億美元。憑借沿海城市群和長江三角洲經(jīng)濟區(qū)都在以“寧波港”為中心的方園===海里輻射圈內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢，將“寧波港”建成了億噸級的洲際大港，對寧波經(jīng)濟快速發(fā)展起到關(guān)鍵作用。蘇州、昆山的發(fā)展靠某省，充分發(fā)揮了毗鄰某省的優(yōu)勢，主動為某省配套服務(wù)，搭上了某省這輛經(jīng)濟快速列車。入住昆山開發(fā)區(qū)的第一家企業(yè)是生產(chǎn)金星牌電視機的某省電視機一廠昆山分廠，通過引進一個，帶來一批，昆山開發(fā)區(qū)很快就成為某省產(chǎn)品的擴散地。

=、親商富民優(yōu)環(huán)境，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的引力

環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，三市經(jīng)濟之所以能實現(xiàn)高速發(fā)展，尤其是蘇州、昆山利用外資水平能在全國獨領(lǐng)風(fēng)騷，關(guān)鍵是有一個良好的投資環(huán)境，引得進、留得住客商。必須肯定三市地理位置優(yōu)越，寧波與某省隔杭州灣相望，蘇州距某省僅幾十公里，昆山雖不是某省管轄，但有“昆山就在某省”之說。三市利用外資的載體也較完善，建有多個國家級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，寧波港是國內(nèi)第二大港，世界第九大港。但這不是最關(guān)鍵的，這些良好的硬環(huán)境對外向型經(jīng)濟發(fā)展功不可沒，但更重要的是三市都積極營造了一個優(yōu)良的軟環(huán)境。三市牢固樹立并不斷強化“親商”理念，即政府本著“開放融合、尊重惠民、爭先創(chuàng)優(yōu)、和諧共贏”的信念，把推動企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)實現(xiàn)最佳投資回報作為主要職責(zé)，通過“尊商、引商、留商、安商、富商”等具體行為，營造良好投資環(huán)境，吸引和集聚國際先進產(chǎn)業(yè)落戶本地發(fā)展，實現(xiàn)政府、企業(yè)、群眾三方共贏。各地都建立了行政服務(wù)中心，為客商提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，蘇州為讓客商投資安心，當(dāng)?shù)卣€非常關(guān)心客商的太太和孩子的生活，成立了太太協(xié)會，每周都要舉辦學(xué)蘇菜烹調(diào)、學(xué)說蘇州話、學(xué)刺繡等講習(xí)班；建設(shè)一流外國語學(xué)校，聘請外籍教師任教，確保太太和孩子們在蘇州玩得開心、學(xué)得盡心。三市在“富商”的同時不忘“富民”，把“親商、富商”與“親民、富民”有機結(jié)合起來，大力實施“富民工程”，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

=、創(chuàng)新體制活機制，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的動力

體制創(chuàng)新是三市發(fā)展的根本動力。在政府理念創(chuàng)新上突出了三個轉(zhuǎn)變，即由管制思維轉(zhuǎn)變?yōu)橛H商思維，在親商思維指導(dǎo)下，政府行為由服務(wù)型方式取代命令型方式；從人治思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S，使政府管理模式由規(guī)則權(quán)威替代個人權(quán)威；從以物為本思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸舅季S。在政府管理體制方面，構(gòu)筑起“小政府、大社會”的基本框架。堅持簡政放權(quán)，即簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批速度，還權(quán)給市場主體。在服務(wù)體制方面，設(shè)立服務(wù)大廳，著力完善服務(wù)體系，推行“四種服務(wù)”：一是高效服務(wù)——“小政府大社會”，凡是能交給中介機構(gòu)，交給社會辦的，都要交出去；二是透明服務(wù)——辦事全程公開；三是公平服務(wù)——對所有投資商一視同仁；四是規(guī)范服務(wù)——力爭在法律范圍內(nèi)為所有企業(yè)和個人創(chuàng)造有利于公平競爭的良好條件。昆山市政府還成立了一個特殊的辦公室叫“馬上辦”，它既是一個辦事機構(gòu)，實行全天候服務(wù)，又是一個為外商服務(wù)的系統(tǒng)工程，外商要求辦的事，大至項目審批，小至生活服務(wù)，政府各部門都必須同心合力馬上去辦。

=、瞄準(zhǔn)目標(biāo)“接力賽”，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的保證

三市的快速發(fā)展有其地理位置的優(yōu)勢，也有其資源的優(yōu)勢，但這不是絕對的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。三市的持續(xù)發(fā)展得益于都有一任任具有戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略眼光的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們的戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略眼光，表現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略的定位上，表現(xiàn)在發(fā)展機遇的把握上，三市的目標(biāo)定位較準(zhǔn)，機遇把握很好。三市的穩(wěn)定發(fā)展得益于歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子精誠團結(jié)，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，朝著既定發(fā)展目標(biāo)“接力賽”，一任接著一任干，一任干給一任看?？v觀寧波==多年的發(fā)展歷程，領(lǐng)導(dǎo)換了一任又一任，每一時期發(fā)展重點有所調(diào)整，但“以港興市”的龍頭戰(zhàn)略始終沒有變。昆山市委、市政府歷任書記、市長，就像接力賽一樣，抓招商引資，抓投資環(huán)境，抓住“外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略”不放松，十幾年來堅持不變，硬是創(chuàng)出了一條“昆山之路”。

三、長三角地區(qū)經(jīng)驗給我們的啟示

乘“勢”而上，借“勢”發(fā)展，是長三角地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗之所在，其“勢”就是長三角獨特的區(qū)位優(yōu)勢。而長三角地區(qū)的敢闖敢冒的精神、親商富商的理念，以及經(jīng)濟發(fā)展的模式，體制機制創(chuàng)新的做法，卻很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

=、加快贛州經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。長三角地區(qū)的發(fā)展不是一蹴而就的，它所經(jīng)歷的幾個不同的階段和過程，就是逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的過程。事實上，長三角地區(qū)走了先發(fā)展再規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范的路子，先放開再引導(dǎo)，先搞活再規(guī)范，先發(fā)展再提高，以此促進經(jīng)濟主體和市場機制的發(fā)育和完善。贛州建立和完善十大體系，走的是一條捷徑，它逾越了摸著石頭過河的階段，直接把發(fā)達地區(qū)==年的探索成果借鑒過來，在規(guī)范中前進和發(fā)展，是長珠閩地區(qū)經(jīng)驗總結(jié)和贛州發(fā)展實際相結(jié)合的產(chǎn)物，十大體系的框架涵蓋了長珠閩地區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗和做法，是長珠閩地區(qū)的先進經(jīng)驗和理念的理論化、系統(tǒng)化和操作化。因此，新一屆市委、市政府做出建立和完善十大體系的戰(zhàn)略決策，是站在時代的高度，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，符合贛州發(fā)展實際的重大舉措。為此，我們一定要堅定信心，以創(chuàng)新的勇氣、強力的措施、扎實的工作推進十大體系建設(shè)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進贛州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

=、加快贛州經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設(shè)，努力把自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的增長優(yōu)勢和社會的發(fā)展優(yōu)勢。順“勢”而上、做足優(yōu)勢文章是長珠閩地區(qū)成功的關(guān)鍵。寧波借“港”興市，蘇州借“外”興市，而昆山不在某省就在某省，其優(yōu)勢不言而喻。那么贛州的優(yōu)勢在哪里呢？贛州具備低成本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等五大優(yōu)勢。贛州是地域大市，人口大區(qū)，勞動力資源充裕，勞動力成本較低；十大體系建設(shè)已經(jīng)搭建起比較完善的“對接長珠閩”的政策框架，政策優(yōu)勢具備；贛州是“稀土王國”、“世界鎢都”，地下資源十分豐富；贛州山川秀麗，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，全市森林覆蓋率達到==.=％；贛州是泛珠三角的中心，是某省對接珠三角的“橋頭堡”，是發(fā)達地區(qū)在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的最佳基地。特別是隨著十大體系的建立和完善，贛州的軟環(huán)境不斷優(yōu)化，硬件建設(shè)日臻完善，加上優(yōu)越的區(qū)域位置，良好的政策環(huán)境，為贛州主動配套珠三角，承接長珠閩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。另外，贛州的資源優(yōu)勢為培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群化，通過以產(chǎn)業(yè)的聚合和裂變，實現(xiàn)贛州經(jīng)濟規(guī)模和總量擴張奠定了基礎(chǔ)。因此，從贛州的實際出發(fā)，依托自身的五大優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)變成為競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，是贛州經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

=、加快贛州經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設(shè)，著力建設(shè)服務(wù)型政府。如何糾正政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象，寧波市開出的藥方是簡政放權(quán)。簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批速度，將原有的===多個平行審批或串聯(lián)審批事項，合并成==個并聯(lián)審批事項，其余審批環(huán)節(jié)改為部門之間的工作程序。連續(xù)兩輪的簡政放權(quán)，使所有保留的審批事項平均辦理的時限壓縮==％以上。僅====年，寧波新一輪審批改革就砍掉三分之一以上的審批事項。蘇州市堅持在“競爭中發(fā)展，服務(wù)中取勝”，行政審批事項減少==.=.昆山市僅====年就取消了行政審批事項==項。行政審批制度改革，砍掉的不僅是審批事項和審批環(huán)節(jié)，砍掉的不僅是部門利益，最為關(guān)鍵的是消除了經(jīng)濟運行中在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、要素配置等方面的體制性障礙。在考察中我們聽到這樣一個故事：臺塑老板王永慶到寧波考察項目，要求寧波把有關(guān)資料在他回某省后傳真給他，但寧波方面連夜加班加點，在第二天=點王永慶上飛機前把一套完整的資料親自交到他的手上，王永慶連稱“政府效率高”，最后促成了一個==億美元的大項目落戶寧波。這從一個側(cè)面反映了發(fā)達地區(qū)注重提高政府服務(wù)水平，真正把建設(shè)型服務(wù)型政府落實在行動上。市場經(jīng)濟條件下，比發(fā)展就是比服務(wù)，“硬件不足軟件補，政策不足服務(wù)補”。經(jīng)濟上有個“木桶理論”，認(rèn)為效益之水盛的最大值不是取決于組成木桶的最長的那塊木板，而是最短的那塊，社會發(fā)展也是這樣，叫“補短腿理論”，即兩條腿一起跑起來才能快。贛州作為欠發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)條件不如發(fā)達地區(qū)，作為政府一要“補”二要“退”。一是要“補”足服務(wù)這個大文章，政府要多在提高服務(wù)水平上動腦筋，在建設(shè)服務(wù)型政府上多做工作、下苦功夫。二是要從不該管、管不了、管不好的事情上“退位”，繼續(xù)推進與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府機構(gòu)改革，把不該管、管不了、管不好的事情讓給社會、中介組織、市場去管理和調(diào)節(jié)。

=、加快贛州經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的人才隊伍。人才是第一資源，人的因素是最活躍的因素。寧波有個“一號工程”，其內(nèi)容是各級黨政一把手抓生產(chǎn)力（科技），抓第一增長點（高科技產(chǎn)業(yè)），抓第一資源（人才）。他們投入巨資興建了由六所高校組成的大學(xué)城，采取資源共享，后勤設(shè)施共建，各校區(qū)主體開放，師資可互聘，學(xué)生可在校際選修課程，學(xué)分相互承認(rèn)，實驗室、圖書資料、體育場館實行共享。國務(wù)院一位領(lǐng)導(dǎo)評價說，中國教育的兩大難題在寧波找到了答案。寧波的高校====年有=所，====年發(fā)展到==所。寧波還拿出數(shù)億資金對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制義務(wù)教育予以免費。在人才引進方面，==年代，從某省聘請了一大批“星期天工程師”，即把所需的各類人才在星期六從某省接過來，星期一再把他們送回某省上班，借助“星期天工程師”很好地解決了寧波人才缺乏的問題。每年的=月==日寧波市定期召開高級人才洽談會，僅====年就引進人才=萬人。蘇州也投巨資建設(shè)研究生城、獨墅湖高等教育區(qū)和國際教育園，全市高等教育毛入學(xué)率達到==％，實現(xiàn)了高等教育大眾化和普及化的過渡。====年引進人才=萬多人，辦理特聘工作證和人才綠卡=.=萬人。長三角地區(qū)舍得花錢培養(yǎng)和引進人才，特別是高級人才的培養(yǎng)和引進為發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。贛州在著力營造良好的人才環(huán)境上已經(jīng)出臺了一些好的政策，尤其是在引進高層次人才、盤活現(xiàn)有人才資源方面，政策有了，措施也有了，關(guān)鍵是如何貫徹落實的問題。因此，真正把“鳳”引進來，把現(xiàn)有的人才使用好，是贛州經(jīng)濟社會發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。

=、加快贛州經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設(shè)，打造市縣工業(yè)園等招商載體發(fā)展外向型經(jīng)濟。長三角等發(fā)達地區(qū)無一例外地把發(fā)展的支點放在開發(fā)區(qū)的建設(shè)上。蘇州把開發(fā)區(qū)作為開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點和主戰(zhàn)場，形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、布局合理、功能齊全、配套服務(wù)良好的群體優(yōu)勢，目前全市有=個國家級開發(fā)區(qū)，另有==個省級開發(fā)區(qū)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。蘇州各類開發(fā)區(qū)建設(shè)的特點是高起點規(guī)劃、滾動式發(fā)展，集中一片，建成一片，收效一片，注重提高水平，注重制度創(chuàng)新，注重規(guī)范服務(wù)，努力創(chuàng)造一個與國際經(jīng)濟接軌、按國際慣例辦事，有利于投資者特別是大公司進駐的良好環(huán)境。贛州的市本級經(jīng)濟相對薄弱，要讓市本級有更大的作為，必須看贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。因此，要依托贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這個載體，加大招商引資的力度，以大項目和發(fā)展工業(yè)為主攻方向，把贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成市域經(jīng)濟的的重要增長極。昆山的經(jīng)驗告訴我們，通過利用外資來撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展，找到快速發(fā)展的突破口，是縣域經(jīng)濟的必由之路。我市更多請登錄縣域經(jīng)濟相對落后，要加快發(fā)展，一要激活存量，即加大縣域經(jīng)濟中國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，做到“國退民進”，同時著力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活民營經(jīng)濟的發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟的內(nèi)生動力。二是要擴張增量。即加大資金投入，用好用活本縣市區(qū)的低成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，集中力量辦好縣級工業(yè)園，把縣級工業(yè)園辦成縣域經(jīng)濟的主要增長點。