第一篇：試論述現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的基本職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主性、平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、開放性和規(guī)則性的經(jīng)濟(jì)。與之相適應(yīng)建立起來的政府應(yīng)該是有限政府、服務(wù)型政府、透明政府和法治政府。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主性要求建立有限政府。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)主體之間自主、自由地交換其產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)。因而市場(chǎng)主體必須有足夠的自主性和自由度。如果政府的權(quán)利過寬過大，就會(huì)限制市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，削弱市場(chǎng)主體的活力和積極性，從而阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

有限政府即權(quán)力受到限制的政府。它要求把政府的權(quán)力限定在提供公共產(chǎn)品、維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安全穩(wěn)定、實(shí)施宏觀調(diào)控以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等幾個(gè)少數(shù)領(lǐng)域之內(nèi)。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等交換原則要求建立服務(wù)型政府

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是平等主體之間交換其產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)，它不允許任何一方擁有特權(quán)。只有市場(chǎng)主體之間是平等的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果哪一方擁有特權(quán)，市場(chǎng)交易就不是平等的，就會(huì)破壞價(jià)格信號(hào)、降低經(jīng)濟(jì)效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府作為一個(gè)特殊主體，與其他市場(chǎng)主體在地位上應(yīng)是

完全平等的，同樣不能擁有特權(quán)。政府的特殊性在于它是規(guī)則的制定者、監(jiān)督者和維護(hù)者。為其它市場(chǎng)主體提供一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序運(yùn)行和發(fā)展。從這一意義上講,政府的地位相當(dāng)于服務(wù)業(yè)。所以要建設(shè)服務(wù)型政府。

政府提供公共服務(wù)是調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制。

(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和開放性要求建立透明政府

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性和開放性的經(jīng)濟(jì)，這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力所在。如果沒有競(jìng)爭(zhēng)和開放，經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入停滯甚至倒退。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和開放性要求政府信息公開，政府作為特殊的市場(chǎng)主體。掌握著大量的信息和市場(chǎng)資源，而且其活動(dòng)也同其它市場(chǎng)主體的利益息息相關(guān)。因此，除了有關(guān)國(guó)家安全和商業(yè)秘密的信息之外，其他信息都應(yīng)該向公眾公開，以利于資源共享和充分競(jìng)爭(zhēng)。

(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì),要求建立法治政府

“規(guī)則”既包括“法則、規(guī)章”。也包括要求大家共同遵守的“制度或章程”。這些規(guī)則一方面需要貫徹到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為也不例外；另一方面,所有的規(guī)則、在各個(gè)領(lǐng)域都需要通過法治化加以實(shí)施。因?yàn)榉筛哂袡?quán)威性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。法治政府即依法行政的政府?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是崇尚法治。把法律作為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)的最主要手段，其他各種手段也都必須納入法制的范圍，并要求整個(gè)社會(huì)生活的法治化與之相適應(yīng)。只有這樣,才能確立一整套完備的市場(chǎng)規(guī)則，形成和維護(hù)高度規(guī)范化的市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)行。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行為必然要轉(zhuǎn)變到法治軌道上來,因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行為規(guī)范首先是法律法規(guī)。

第二篇：構(gòu)建和諧社會(huì):現(xiàn)代政府的基本職能

構(gòu)建和諧社會(huì)是政府的基本職能政府是國(guó)家社會(huì)公共利益的代表和管理者。黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)各級(jí)政府職能進(jìn)行了明確界定，即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。隨著形勢(shì)發(fā)展和執(zhí)政環(huán)境的不斷變化，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本職能更加清晰地凸顯出來，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展首先需要強(qiáng)化政府構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。當(dāng)前，我們國(guó)家改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，～年人均GDp首次突破1000美元。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，在這一階段，有可能出現(xiàn)兩種發(fā)展結(jié)果：一是進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，政治、文化和社會(huì)各方面不斷進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)；另一種是進(jìn)入“矛盾凸顯期”，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)差距擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)政治和社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，形成徘徊和不穩(wěn)定的局面。因此，在這個(gè)重要階段，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)前各級(jí)政府面臨突出矛盾和問題，迫切需要強(qiáng)化構(gòu)建和諧社會(huì)的責(zé)任感。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率低的矛盾依然突出，粗放的、依賴投資增長(zhǎng)的模式尚未改變。二是收入分配關(guān)系尚未理順，行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間收入差距不斷擴(kuò)大，不同群體間利益分化加劇，已成為誘發(fā)社會(huì)矛盾的根源。三是社會(huì)就業(yè)矛盾突出，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題已成為一個(gè)帶有全局性的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。四是資源環(huán)境壓力加大，工業(yè)污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，城鎮(zhèn)生活污染比重明顯上升，部分地區(qū)水土流失、荒漠化不斷加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，等等。這些矛盾和問題嚴(yán)峻地?cái)[在各級(jí)政府面前，能不能解決，怎么樣解決，是事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題，也是各級(jí)政府的職能需要。有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有社會(huì)的發(fā)展，更不可能建成和諧社會(huì)。而經(jīng)濟(jì)的停滯、社會(huì)的貧窮不僅不能帶來和諧，而且只能導(dǎo)致動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，要使我們的社會(huì)更加和諧，政府必須發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控者的職能，堅(jiān)持不懈地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。加強(qiáng)文化建設(shè)，培植和諧社會(huì)的精神支柱。和諧社會(huì)必然要建設(shè)在健康發(fā)展的先進(jìn)文化基礎(chǔ)之上，建筑在科學(xué)和人文文化的繁榮昌盛上。各級(jí)政府必須結(jié)合新的實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展要求，牢牢把握先進(jìn)文化的發(fā)展方向，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義文化建設(shè)。同時(shí)要大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高廣大干部群眾的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供智力支持和精神動(dòng)力。落實(shí)基本國(guó)策，推動(dòng)和諧社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)策是立國(guó)、治國(guó)之策，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。必須把計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)基本國(guó)策的落實(shí)放在政府工作的重要位置。首先，各級(jí)政府必須毫不放松地搞好計(jì)劃生育，為全面建設(shè)和諧社會(huì)營(yíng)造良好的人口環(huán)境。其次，我們需要科學(xué)合理地利用土地資源，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，努力提高土地集約利用水平，為后人留下發(fā)展的空間。第三，必須繼續(xù)堅(jiān)持污染治理與生態(tài)保護(hù)并重的方針,抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣清潔生產(chǎn)，全面改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。健全民主法制，營(yíng)造和諧社會(huì)的穩(wěn)定環(huán)境。實(shí)踐證明，民主法治作為人類文明的重要成果，是治理國(guó)家與社會(huì)最科學(xué)合理的法律制度武器。以民主法治求和諧，必須充分發(fā)揮民主政治所具有的透明性、穩(wěn)定性、科學(xué)性的特點(diǎn)，通過公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，凝聚人心，集中民智，在和諧中產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力、創(chuàng)造力；堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展；不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲懲治各種社會(huì)犯罪，依靠國(guó)家和法律的權(quán)威力量促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。維護(hù)群眾利益，完善和諧社會(huì)的保障體系。維護(hù)人民群眾利益是政府工作的立足點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好就業(yè)再就業(yè)、勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)低保、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系建設(shè)，千方百計(jì)做好城鎮(zhèn)就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，構(gòu)造好“兩個(gè)確?！薄ⅰ耙粋€(gè)低?！比龡l保障線。特別要高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，通過加快發(fā)展和政策支持，不斷增加農(nóng)民收入，加快小康社會(huì)進(jìn)程。提高政府構(gòu)建和諧社會(huì)的能力首先，要樹立“三觀”，指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和群眾觀，是我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的豐富。這“三觀”具有深刻的思想內(nèi)涵和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，同時(shí)又相互聯(lián)系，相互滲透?？茖W(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績(jī)觀，正確的政績(jī)觀實(shí)踐著科學(xué)的發(fā)展觀；科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；正確的群眾觀是立黨為公、執(zhí)政為民的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和價(jià)值約束，是樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的思想基礎(chǔ)。其次，要提高“四力”，增強(qiáng)各級(jí)政府的執(zhí)政能力。一是提高駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。各級(jí)政府公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要深刻認(rèn)識(shí)政府工作的特點(diǎn)和規(guī)律，善于運(yùn)用各種有效的手段，走好整盤棋，在統(tǒng)籌指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要提高處理復(fù)雜矛盾和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。在解決一個(gè)個(gè)具體問題、處理一件件棘手事務(wù)中，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，磨礪意志，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。三是要提高依法行政、改革創(chuàng)新的能力。要認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)

施綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)行政行為的規(guī)范化、行政程序的法定化，不斷提高依法行政水平。

第三篇：構(gòu)建和諧社會(huì):現(xiàn)代政府的基本職能

文章標(biāo)題：構(gòu)建和諧社會(huì):現(xiàn)代政府的基本職能

構(gòu)建和諧社會(huì)是政府的基本職能

政府是國(guó)家社會(huì)公共利益的代表和管理者。黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)各級(jí)政府職能進(jìn)行了明確界定，即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。隨著形勢(shì)發(fā)展和執(zhí)政環(huán)境的不斷變化，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本職能更加清晰地凸顯出來，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

國(guó)

際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展首先需要強(qiáng)化政府構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。當(dāng)前，我們國(guó)家改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，2003年人均GDP首次突破1000美元。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，在這一階段，有可能出現(xiàn)兩種發(fā)展結(jié)果：一是進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，政治、文化和社會(huì)各方面不斷進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)；另一種是進(jìn)入“矛盾凸顯期”，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)差距擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)政治和社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，形成徘徊和不穩(wěn)定的局面。因此，在這個(gè)重要階段，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

當(dāng)前各級(jí)政府面臨突出矛盾和問題，迫切需要強(qiáng)化構(gòu)建和諧社會(huì)的責(zé)任感。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率低的矛盾依然突出，粗放的、依賴投資增長(zhǎng)的模式尚未改變。二是收入分配關(guān)系尚未理順，行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間收入差距不斷擴(kuò)大，不同群體間利益分化加劇，已成為誘發(fā)社會(huì)矛盾的根源。三是社會(huì)就業(yè)矛盾突出，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，特別是下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題已成為一個(gè)帶有全局性的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。四是資源環(huán)境壓力加大，工業(yè)污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，城鎮(zhèn)生活污染比重明顯上升，部分地區(qū)水土流失、荒漠化不斷加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，等等。這些矛盾和問題嚴(yán)峻地?cái)[在各級(jí)政府面前，能不能解決，怎么樣解決，是事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題，也是各級(jí)政府的職能需要。

有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有社會(huì)的發(fā)展，更不可能建成和諧社會(huì)。而經(jīng)濟(jì)的停滯、社會(huì)的貧窮不僅不能帶來和諧，而且只能導(dǎo)致動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，要使我們的社會(huì)更加和諧，政府必須發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控者的職能，堅(jiān)持不懈地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。

加強(qiáng)文化建設(shè)，培植和諧社會(huì)的精神支柱。和諧社會(huì)必然要建設(shè)在健康發(fā)展的先進(jìn)文化基礎(chǔ)之上，建筑在科學(xué)和人文文化的繁榮昌盛上。各級(jí)政府必須結(jié)合新的實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展要求，牢牢把握先進(jìn)文化的發(fā)展方向，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義文化建設(shè)。同時(shí)要大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高廣大干部群眾的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供智力支持和精神動(dòng)力。

落實(shí)基本國(guó)策，推動(dòng)和諧社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)策是立國(guó)、治國(guó)之策，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。必須把計(jì)劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)基本國(guó)策的落實(shí)放在政府工作的重要位置。首先，各級(jí)政府必須毫不放松地搞好計(jì)劃生育，為全面建設(shè)和諧社會(huì)營(yíng)造良好的人口環(huán)境。其次，我們需要科學(xué)合理地利用土地資源，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，努力提高土地集約利用水平，為后人留下發(fā)展的空間。第三，必須繼續(xù)堅(jiān)持污染治理與生態(tài)保護(hù)并重的方針,抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣清潔生產(chǎn)，全面改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

健全民主法制，營(yíng)造和諧社會(huì)的穩(wěn)定環(huán)境。實(shí)踐證明，民主法治作為人類文明的重要成果，是治理國(guó)家與社會(huì)最科學(xué)合理的法律制度武器。以民主法治求和諧，必須充分發(fā)揮民主政治所具有的透明性、穩(wěn)定性、科學(xué)性的特點(diǎn)，通過公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，凝聚人心，集中民智，在和諧中產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力、創(chuàng)造力；堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展；不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲懲治各種社會(huì)犯罪，依靠國(guó)家和法律的權(quán)威力量促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

維護(hù)群眾利益，完善和諧社會(huì)的保障體系。維護(hù)人民群眾利益是政府工作的立足點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好就業(yè)再就業(yè)、勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)低保、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系建設(shè)，千方百計(jì)做好城鎮(zhèn)就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，構(gòu)造好“兩個(gè)確保”、“一個(gè)低?！比龡l保障線。特別要高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，通過加快發(fā)展和政策支持，不斷增加農(nóng)民收入，加快小康社會(huì)進(jìn)程。

提高政府構(gòu)建和諧社會(huì)的能力

首先，要樹立

“三觀”，指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和群眾觀，是我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的豐富。這“三觀”具有深刻的思想內(nèi)涵和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，同時(shí)又相互聯(lián)系，相互滲透?？茖W(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績(jī)觀，正確的政績(jī)觀實(shí)踐著科學(xué)的發(fā)展觀；科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，就是要把

人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；正確的群眾觀是立黨為公、執(zhí)政為民的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和價(jià)值約束，是樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的思想基礎(chǔ)。

其次，要提高“四力”，增強(qiáng)各級(jí)政府的執(zhí)政能力。一是提高駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。各級(jí)政府公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要深刻認(rèn)識(shí)政府工作的特點(diǎn)和規(guī)律，善于運(yùn)用各種有效的手段，走好整盤棋，在統(tǒng)籌指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要提高處理復(fù)雜矛盾和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。在解決一個(gè)個(gè)具體問題、處理一件件棘手事務(wù)中，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，磨礪意志，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。三是要提高依法行政、改革創(chuàng)新的能力。要認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)行政行為的規(guī)范化、行政程序的法定化，不斷提高依法行政水平。

《構(gòu)建和諧社會(huì):現(xiàn)代政府的基本職能》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀構(gòu)建和諧社會(huì):現(xiàn)代政府的基本職能。

第四篇：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能

結(jié)合中國(guó)實(shí)際，論述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，財(cái)政職能可以歸結(jié)為三個(gè)方面：資源配置職能、收入分配職能及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

資源配置職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置有兩種方式來實(shí)現(xiàn)，即市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制。市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，但由于存在著公共品、壟斷、信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在性等情況，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，還需要政府在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域發(fā)揮資源配置作用。

財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時(shí)是過度的，有時(shí)是不足的，整個(gè)社會(huì)的資源配置缺乏效率。財(cái)政的資源配置職能就表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)提供過度的商品和勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行校正，而對(duì)市場(chǎng)提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。

資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下三方面：一是財(cái)政可通過采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、消除地方封鎖和地方保護(hù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)等方法，促進(jìn)要素市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。二是財(cái)政通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。如交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金和技術(shù)“門檻”高，政府就可通過產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財(cái)政稅收政策引導(dǎo)企業(yè)投資方向，以及補(bǔ)貼等方式調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是市場(chǎng)無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責(zé)。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場(chǎng)機(jī)制和秩序?yàn)樵瓌t，提供公共商品。

財(cái)政配置職能的基本要求包括：1.比例確定，實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率：

；2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率；3.合理安排政府投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)；4.市場(chǎng)效率損失最小化；5.提高財(cái)政資源配置本身的效率。

提供公共產(chǎn)品是財(cái)政配置資源的首要內(nèi)容。主要包括：國(guó)家防務(wù)，公共管理，建造公共工程，干預(yù)外溢性行為，自然壟斷領(lǐng)域。

收入分配職能

財(cái)政的收入分配職能是政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。公平分配的兩個(gè)層次：

經(jīng)濟(jì)公平：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱，它是在平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下由等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)的。

社會(huì)公平：指人們之間的收入差距不能太大，應(yīng)控制在合理的范圍內(nèi)，以社會(huì)能接受為限度。社會(huì)分配不公的原因:1.個(gè)人所擁有的資本和私人財(cái)富的不同；2.個(gè)人天賦和勞動(dòng)能力的差異以及受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不同；3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著非競(jìng)爭(zhēng)性。

在各種不同的財(cái)政手段中，實(shí)現(xiàn)再分配的最直接的手段有：

一、稅收轉(zhuǎn)移支付，即對(duì)高收入家庭課征累進(jìn)所得稅并對(duì)低收入家庭給予補(bǔ)助二者相結(jié)合的方法；

二、用累進(jìn)所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。

三、對(duì)主要由高收入消費(fèi)者購(gòu)買的產(chǎn)品進(jìn)行課稅，并同時(shí)對(duì)主要為低收入消費(fèi)者使用的其他產(chǎn)品給予補(bǔ)貼二者相結(jié)合的方法；

四、完善社會(huì)福利制度，使低收入者實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮??；

五、建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)，這是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平、平衡國(guó)際收支是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的三個(gè)方面。要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相機(jī)抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，即時(shí)變動(dòng)財(cái)政收入政策。如積極的財(cái)政政策、消極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策以及擴(kuò)張的財(cái)政政策。同時(shí)采用“自動(dòng)”穩(wěn)定裝置，以不變應(yīng)萬變，減緩經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進(jìn)的所得稅上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高峰期時(shí)，可抑制需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，刺激需求，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期失業(yè)人口的數(shù)量。同時(shí)還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度。這些都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。

公共財(cái)政的三大職能之間，存在的是既一致又矛盾的關(guān)系。

三者之間首先是一致的。

財(cái)政的公平與穩(wěn)定職能的實(shí)現(xiàn)，其前提條件是效率職能的實(shí)現(xiàn)。只有解決了效率問題，社會(huì)才有可能真正解決公平問題。也只有解決了效率問題，才有可能真正解決宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定問題。一個(gè)沒有效率的社會(huì)，是沒有前途的社會(huì)，是走向沒落的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)的根本問題是效率問題，缺乏效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，更多的將是經(jīng)濟(jì)危機(jī)乃至社會(huì)危機(jī)、政治危機(jī)，是談不上宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)的。

效率、公平和穩(wěn)定三大政策目標(biāo)之間，也可能存在矛盾和沖突。

公平與效率始終是一對(duì)矛盾，是魚與熊掌不可兼得。譬如，希望促進(jìn)公平，卻損害了效率；而為了提高效率，則必須以公平為代價(jià)。我國(guó)通過20余年的改革開放，經(jīng)濟(jì)有了迅速的增長(zhǎng)，效率有了很大提高，但公平問題也尖銳起來，貧富差距日益拉大，嚴(yán)重地影響了社會(huì)穩(wěn)定。這使得政府在抉擇上陷于兩難困境，需要在效率與公平之間作出抉擇和痛苦的取舍。

因此，政府在開展收支活動(dòng)時(shí)，三大職能是應(yīng)綜合考慮的。

第五篇：中日國(guó)家政府行政職能范圍及其比較

中日國(guó)家政府行政職能范圍及其比較

20*** 鄒金

一、政府行政職能的構(gòu)成行政職能，即政府職能，是指政府依法對(duì)國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理所具有的職責(zé)和 作用，也就是政有行使公共權(quán)力管理社會(huì)的職責(zé)范圍和通過管理所起的作用。行政職能是國(guó)家職能的一個(gè)重要組成部分。國(guó)家職能包括立法職能、司法職能和行政職能。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政職能在日益擴(kuò)張，它在國(guó)家活動(dòng)中所起的作用越來越重要。

按照行政職能作用范圍的大小，可將行政職能劃分為小職能、中型職能和積極職能。世界銀行在1997年的世界發(fā)展報(bào)告上就提出重新思考和界定政府作用的框架：（1）政府能力低的國(guó)家必須將注意力首先集中于基本的功能上：提供純粹的公共物品，諸如財(cái)產(chǎn)權(quán)、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、控制傳染病、安全用水、道路以及保護(hù)窮人；（2）除了這些基本的服務(wù)之外就是中介功能，如外部效應(yīng)管理（比如污染），制定壟斷行業(yè)的法規(guī)以及提供社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金）；（3）有較強(qiáng)能力的政府可以發(fā)揮更積極的職能，通過幫助、協(xié)調(diào)來解決市場(chǎng)失靈的問題。所以，按照行政的作用領(lǐng)域概況言之，政府職能在于：解決市場(chǎng)失靈的問題、解決外部效應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)公平、提供社會(huì)保險(xiǎn)、協(xié)調(diào)私人活動(dòng)五方面。主要是政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能與社會(huì)職能四個(gè)部分。

二、中日兩國(guó)行政職能范圍的比較研究

（一）政治管理職能

1.軍事國(guó)防行政職能

日本戰(zhàn)后新憲法規(guī)定放棄戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)利和集體自衛(wèi)權(quán)，因此防衛(wèi)力量不能超過自衛(wèi)所需，發(fā)展防衛(wèi)應(yīng)該是有限度的。而近年來，日本一再突破了專守防衛(wèi)的原則，不斷強(qiáng)化國(guó)家防衛(wèi)職能，加速了軍事大國(guó)化的進(jìn)程。強(qiáng)化美日軍同盟、擴(kuò)大防御范圍、建設(shè)攻防兼?zhèn)涞母哔|(zhì)量國(guó)防力量、完善戰(zhàn)時(shí)安全體制是日本國(guó)防職能調(diào)整的方向。

2.司法行政職能

日本政府的司法行政職能中包括檢察職能的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)法律執(zhí)行的功能，突出有關(guān)社會(huì)治安好社會(huì)穩(wěn)定的職能。如日本政府法人司法行政職能是管理檢查、行刑、赦免犯罪及對(duì)犯罪進(jìn)行感化；負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)家利益的爭(zhēng)訟，有關(guān)國(guó)籍、戶籍的居民登記；限制非法團(tuán)體及擬定司法令等。

我國(guó)在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于民主與法制不健全，過去政府基本上是實(shí)行“人

治”，導(dǎo)致了權(quán)力的過分集中和法制的形式化。改革開放以來，政府經(jīng)過簡(jiǎn)政放權(quán)，政企不分的現(xiàn)象有所改善;“以法治國(guó)”的基本方略提出以后，政府各部門的工作也都納入法制的軌道。但是，由于千百年來中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的消極影響，一個(gè)責(zé)權(quán)分割嚴(yán)明、民主與法制健全、監(jiān)督制約機(jī)制有力的“法治國(guó)家”，還不可能自然而然地在中國(guó)出現(xiàn)。在習(xí)慣力的作用下長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”、公民自主意識(shí)的淡薄與缺少民主法制的歷史傳統(tǒng)相結(jié)合，使得我們由“人治”到“法制”的進(jìn)程較為漫長(zhǎng)，民主政治的建立有時(shí)也會(huì)受到某些方面的挑戰(zhàn);

（二）經(jīng)濟(jì)管理職能

1.日本政府的計(jì)劃導(dǎo)向型模式

日本政府經(jīng)濟(jì)管理職能的特色，突出表現(xiàn)在政府強(qiáng)有力的計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策誘導(dǎo)資源配置。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)的范圍和力度明顯大于歐美國(guó)家。從這個(gè)意義上來講，日本政府經(jīng)濟(jì)職能模式是一種政府計(jì)劃導(dǎo)向型的模式。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）誘導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。日本政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃主要是確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和需要解決的重大問題，揭示政策總趨向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地發(fā)展。但計(jì)劃卻是誘導(dǎo)性的，其宗旨在于指明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，表明政府的政策主張和意圖，向企業(yè)和個(gè)人提供可靠的信息。由于不是指令性計(jì)劃，所以沒有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

（2）獨(dú)樹一幟的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是以總供給為管理對(duì)象，利用政策手段對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。日本的產(chǎn)業(yè)政策著力于確定不同時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提高效率，降低成本，建立分工協(xié)作的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，限制壟斷和扶植幼稚產(chǎn)業(yè)。

（3）對(duì)民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行“行政指導(dǎo)”。日本強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)的雙向約束，為了達(dá)到一定的政策目標(biāo)，政府機(jī)關(guān)對(duì)民間企業(yè)進(jìn)行行政性“勸告”，以期取得企業(yè)的合作。

（4）國(guó)有企業(yè)比重低。在戰(zhàn)后日本政府經(jīng)濟(jì)職能空前強(qiáng)化的過程中，并未推行大規(guī)模的國(guó)有化，其國(guó)有企業(yè)始終保持著較小規(guī)模和較低比重。國(guó)有企業(yè)比重低，意味著日本政府并不重視利用國(guó)有企業(yè)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化來行使其經(jīng)濟(jì)職能，而這種經(jīng)濟(jì)職能方式在其他國(guó)家中卻占有極其重要的地位。

2.日本政府在經(jīng)濟(jì)職能行使中的手段

(1)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。制定具有誘導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是日本政府在經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮中的重要特征。日本政府在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制定過程中主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的問題以及中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行確定并指出經(jīng)濟(jì)政策的總體趨向，從而引導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠健康且穩(wěn)定的發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃雖然具有誘導(dǎo)性，但是主要功能是明確國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走向并表明經(jīng)濟(jì)政策的意圖和主張來為經(jīng)濟(jì)個(gè)體在決策方面提供信息，它并不具備強(qiáng)制力。

(2)圍繞產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能。產(chǎn)業(yè)政策是日本政府高度重視的內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)政策在日本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要的作用，它是對(duì)不同產(chǎn)業(yè)在不同時(shí)期發(fā)展中的傾斜性政策，對(duì)一些體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠，從而確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。產(chǎn)業(yè)政策的制定能夠?qū)χ鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行確定并對(duì)這些企業(yè)在提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新技術(shù)方面進(jìn)行鼓勵(lì)。

(3)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)行調(diào)節(jié)。對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體本身的經(jīng)濟(jì)行為作出“行政指導(dǎo)”是日本政府經(jīng)濟(jì)職能的重要組成部分，并且日本國(guó)內(nèi)的“官商協(xié)調(diào)”提高了日本政府在對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體行為作出調(diào)節(jié)和勸導(dǎo)的有效性。

3．中國(guó)經(jīng)濟(jì)職能方面現(xiàn)狀

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，原有政治體制在政府管理職能方面的主要弊端就是政府職能結(jié)構(gòu)不合理，政治統(tǒng)治職能過強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能過弱。在經(jīng)濟(jì)職能中，微觀管理職能過強(qiáng)，宏觀調(diào)控力過弱。即政府對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷一管到底，甚至連生產(chǎn)的產(chǎn)品規(guī)格、價(jià)格、數(shù)量、銷售等細(xì)微之處也都一一包攬，而對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，建國(guó)幾十年一直跳不出大起大落的怪圈。

（三）社會(huì)管理職能

1.教育行政職能

日本是的教育行政職能模式屬于混合型，兼具中央集權(quán)和地方分權(quán)兩種體制類型的特點(diǎn)，也是偏向于集權(quán)的混合型。日本的教育行政體制，從明治維新到第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，實(shí)行高度中央集權(quán)；第二次世界大戰(zhàn)以后以美國(guó)為榜樣進(jìn)行教育改革，實(shí)行地方分權(quán)制，從而形成當(dāng)前的混合型。其中央教育行政機(jī)關(guān)是文部省，擁有很大的教育管理權(quán)限。他不僅提供指導(dǎo)、服務(wù)，而且對(duì)地方教育具有一定的控制權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)。地方也有一定的教育自主權(quán)，表現(xiàn)為地方的兩極教育部門均向同級(jí)議會(huì)負(fù)責(zé)，而不是向文部省負(fù)責(zé)。但總的來說，日本教育行政體制中集權(quán)的成分大于分權(quán)的成分。

2.社會(huì)職能履行過程中非政府力量的積極參與。如在教育方面，日本注重推動(dòng)公立學(xué)校的發(fā)展，以私補(bǔ)公，彌補(bǔ)政府教育資源的不足。

我國(guó)在社會(huì)職能中，社會(huì)管制功能過強(qiáng)，采取政治統(tǒng)治模式，而社會(huì)服務(wù)功能過弱，角色沖突。隨著我國(guó)政治體制改革的進(jìn)行，政府的階級(jí)統(tǒng)治職能明顯收縮，形式有所轉(zhuǎn)變，效力有所提高，宏觀調(diào)控能力增強(qiáng);從政府與公民的關(guān)系看，一元結(jié)構(gòu)的中央集權(quán)體制向政府

與公民之間相互制衡的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展。但是，由于在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期舊體制和舊觀念的部分存在，也由于歷史條件的制約和宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)—政治—文化環(huán)境的限制，傳統(tǒng)的“直接控制型”管理體制并未得到根本性突破，一些機(jī)構(gòu)和部門仍習(xí)慣于舊的體制和做法，企圖用強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干涉和控制，結(jié)果再次造成政府職能部門的錯(cuò)位。

三、對(duì)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的啟示和借鑒

1.轉(zhuǎn)變政府職能的方式應(yīng)為:強(qiáng)化政府宏觀管理職能，弱化政府微觀管理職能;分化部分政府職能，轉(zhuǎn)化政府社會(huì)管理職能。

2.政府應(yīng)集中于核心職能的輸出，如提供并嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平規(guī)則。把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)的事情交出去，政府集中精力抓大事。

3.把政府新的資金投入連同政府以前的國(guó)有資產(chǎn)一起大膽地交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)。政府主要是制定相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法制法規(guī)，通過建立健全一系列約束、規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制來調(diào)控國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，搭好為企業(yè)服務(wù)的社會(huì)平臺(tái)，使企業(yè)能輕裝走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，避免因企業(yè)社會(huì)包袱太重而減弱在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展的能力。政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、引導(dǎo)、政策導(dǎo)向、規(guī)范秩序等方面重點(diǎn)做工作，并為企業(yè)在科學(xué)、技術(shù)、信息、招商引資、人文、基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬環(huán)境建設(shè)方面搭好服務(wù)的社會(huì)平臺(tái)。

5.把市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，借助于市場(chǎng)手段發(fā)揮政府職能。將政府機(jī)構(gòu)改革與公共服務(wù)的市場(chǎng)化探索有機(jī)結(jié)合，可以有力地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，如通過競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)簽訂合同，把一些公共服務(wù)工作承包出去;對(duì)某些提供公共服務(wù)的公營(yíng)部門進(jìn)行公司化改造，按市場(chǎng)方式運(yùn)作，或者放松規(guī)制，讓民營(yíng)部門直接參與公共服務(wù);政府的公共服務(wù)可采取收費(fèi)的方式，把價(jià)格機(jī)制引入公共服務(wù)中來;實(shí)行政府采購(gòu)制等。

6.政府放松或取消對(duì)市場(chǎng)的某些管制，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展。營(yíng)造各類合法經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

7.政府要把一部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織，加強(qiáng)與它們的協(xié)調(diào)與溝通，使中介組織發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，搞好社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)新型社會(huì)保障制度的建立。

8.進(jìn)一步深化審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，讓政府從涉及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的審批程序中撤出來，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接干預(yù)，增加項(xiàng)目審批的透明度和有效監(jiān)管，杜絕“審批經(jīng)濟(jì)”的存在。要加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究，建立行政審批責(zé)任追究制度。

參考文獻(xiàn)

[1]卓越.比較政府與政治 [M]北京：中國(guó)人民大學(xué)大學(xué)出版社，2004

[2]鄒均.日本行政管理概論[M]吉林:吉林人民出版社，1986

[3]徐平.對(duì)日本政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史考察與研究[M]北京:社會(huì)科學(xué)出版社，2003

[4] [美]亨廷頓.變革社會(huì)中的政秩序.，三聯(lián)書店1988年版