第一篇：XX市人民政府關于貫徹xx和省政府進一步加強農(nóng)村教育工作決定的意見

今后，我們必須調(diào)整財政支出結構，繼續(xù)將農(nóng)村義務教育所需的經(jīng)費納入公共財政體系，并予以保障。要逐年提高生均公用經(jīng)費的標準，寧可放慢其他方面的建設速度，也要保證教育的經(jīng)費需求。要按照省政府的要求，徹底解決農(nóng)村破舊校舍問題，解決好調(diào)整學校布局中擴建校舍問題，解決好城內(nèi)中小學大班制問題。

繼續(xù)落實農(nóng)村中小學教職工工資行政一把手負責制，保證農(nóng)村中小學教職工工資按時足額發(fā)放。按照省定標準核定教職工數(shù)，按國家和省統(tǒng)一規(guī)定的項目和標準，通過銀行開設的個人工資帳戶按時統(tǒng)一發(fā)放工資。

有關部門要繼續(xù)堅定不移地推行教育收費“一費制”，積極完善有關的管理和監(jiān)督制度，保證中小學學雜費全部用于學校正常運作。財政局和教育局要堅持對中小學收費實行“收支兩條線”管理，同時必須按規(guī)定將上繳財政專戶的中小學書雜費在收到財政專戶銀行進帳單后10個工作日內(nèi)全部足額返還給學校，用于學校的公用經(jīng)費開支。審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，對違反規(guī)定的，要嚴肅處理。

在中小學的管理工作由市政府統(tǒng)一管理后，各鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)承擔相應的農(nóng)村義務教育的辦學責任，不斷加大對教育的投入，為加快當?shù)馗咚狡占傲x務教育的步伐，為推進我市教育的現(xiàn)代化作出新的貢獻。

（二）加快高中階段教育的發(fā)展步伐

根據(jù)粵府[2001]85號文件的精神，公辦學校用非財政資金新建的學校，可按民辦學校運行機制進行實驗，按民辦學校收費管理。我市要積極用好用活這一政策，借鑒兄弟縣的經(jīng)驗，大力發(fā)展高中階段教育，做強做大優(yōu)質(zhì)高中的蛋糕，增加優(yōu)質(zhì)高中的學位，加快高中教育的發(fā)展步伐。

教育局要在上級教育行政部門的指導下，積極探索“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等辦學形式，鼓勵社會力量參與發(fā)展高中教育，努力形成多渠道辦學的良好局面。

（三）繼續(xù)完善幫扶農(nóng)村特困生的制度

農(nóng)村困難家庭子女的入學問題，直接關系到農(nóng)村教育的普及程度。因此，我們一定要認真落實好省政府關于農(nóng)村人均純收入低于1500元的困難家庭子女義務教育階段書雜費免費的規(guī)定。各鎮(zhèn)政府和教育局一定要公開、公平、公正地做好這項工作。在此基礎上，教育局和有關部門，要認真發(fā)動在外鄉(xiāng)賢和社會賢達人士，幫扶有困難的農(nóng)村學生解決學雜費問題，要從實踐“三個代表”重要思想的高度來認識這項工作的重要性。

（四）推進農(nóng)村中小學的人事制度改革，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍

人事局、教育局、財政局等部門要按照《廣東省中小學教職工編制標準實施辦法》的要求，盡快完成中小學教職工的編制核定工作，今后每年核定一次。核定編制時，要充分考慮我市農(nóng)村小學面廣、生源分散，教學點較多等實際情況，保證農(nóng)村、山區(qū)教師編制的基本要求。要堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗人員要限期與學校脫鉤。新進教師要嚴格按照有關規(guī)定，組織考試錄用。對不勝任教學工作的教師應逐步調(diào)離教學崗位，對嚴重違反教師職業(yè)道德的教師要堅決清除出教師隊伍。

要繼續(xù)堅持“輪崗支教”的辦法，努力解決山區(qū)教師不足的問題。要加強支教教師的管理，想辦法解決他們的困難。要通過發(fā)放津貼，表彰扎根山區(qū)的優(yōu)秀教師等多種方式，穩(wěn)定山區(qū)的教師隊伍，提高山區(qū)的教育質(zhì)量。

辦好農(nóng)村教育，是市委、市政府和全市人民的共同責任，發(fā)展農(nóng)村教育，關鍵在加強領導。各鎮(zhèn)人民政府和市直有關單位要從實踐“三個代表”重要思想和“執(zhí)政為民”的高度來認識抓好農(nóng)村教育的重要性，認真調(diào)查研究，抓緊制訂規(guī)劃和具體措施。財政、教育、人事等部門，要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，分工合作，形成齊抓共管農(nóng)村教育的良好局面。

XX市人民政府

2004年3月8日

主題詞：教育農(nóng)村工作意見

第二篇：山西省人民政府關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定(晉政發(fā)〔2003〕24號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2003〕24號 【發(fā)布日期】2003-12-03 【生效日期】2003-12-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定

(晉政發(fā)〔2003〕24號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為了認真貫徹落實全國農(nóng)村教育工作會議和《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)精神,努力促進農(nóng)村教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,更好地為全面建設小康社會服務,現(xiàn)就進一步加強我省農(nóng)村教育工作作如下決定。

一、充分認識農(nóng)村教育工作的重要意義,明確加強農(nóng)村教育工作的目標任務

(一)加強農(nóng)村教育工作意義重大。農(nóng)村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。大力發(fā)展農(nóng)村教育,全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),是充分開發(fā)農(nóng)村人力資源,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關鍵所在;是推進我省農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,加快興晉富民步伐,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑;是提高農(nóng)民思想道德水平,加強農(nóng)村精神文明建設的重大舉措。改革開放以來,我省農(nóng)村教育得到了長足發(fā)展,取得了顯著成績,但農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。目前普遍存在基礎設施落后,經(jīng)費投入不足,中小學公用經(jīng)費、危房改造資金缺口較大,教師隊伍素質(zhì)和教育質(zhì)量較低等問題,不能滿足農(nóng)民群眾對子女接受良好教育的需要,也不能適應農(nóng)村全面建設小康社會的要求。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想和實施“科教興國”戰(zhàn)略的高度,增強責任感和緊迫感,將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重優(yōu)先發(fā)展。

(二)進一步加強全省農(nóng)村教育工作的目標和任務。今后五年,要圍繞農(nóng)村小康建設,全面提高農(nóng)村教育普及程度和發(fā)展水平,改變農(nóng)村教育發(fā)展滯后于城市、滯后于“三農(nóng)”需求、滯后于發(fā)達地區(qū)的狀況,建立起基本適應推進農(nóng)村小康建設需要、具有山西地方特色的農(nóng)村教育體系。主要任務是:全面“普九”和提升“普九”水平,加快普及高中階段教育和學前教育,大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育,實現(xiàn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;加大危房改造力度,充實、更新教學設施設備,加強勞動實踐基地和場所建設,使中小學辦學條件顯著改善;推進現(xiàn)代遠程教育,加快教育信息化進程,帶動教育的跨越式發(fā)展;引深教育綜合改革,促進教育與農(nóng)業(yè)、科技的緊密結合,增強教育為農(nóng)服務的功效;完善農(nóng)村義務教育管理體制,建立以縣為主、各級共同承擔的義務教育投入保障新機制;加強師資隊伍建設,使教師素質(zhì)明顯提高,數(shù)量和結構滿足需要,基本適應教育的改革和發(fā)展。

二、以提升義務教育水平為重點,促進農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

(三)全面提升義務教育水平。從2004年起,在全省實施“義務教育水平提升工程”,以改造校舍校園、調(diào)整布局結構、提高裝備水平、完善管理機制、加強隊伍建設、提高教學質(zhì)量為重點,全面提高義務教育質(zhì)量和效益。2005年前,全省完成“

五、三”學制向“

六、三”學制過渡和六周歲兒童按時入學工作。到2007年,全省基本取消7人以下的教學點和四級復式教學,取消雙軌制以下的初中學校,新建一批寄宿制小學,推進義務教育標準化建設。努力降低農(nóng)村中小學生輟學率,提高畢業(yè)率,加快中小學課程改革步伐,全面實施素質(zhì)教育。

未實現(xiàn)“普九”的11個縣,要將完成“普九”規(guī)劃任務作為全縣工作的重點,擺在與基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設同等重要的位置,樹立自力更生、奮力攻堅的決心,充分利用“二期義務教育工程”等支援項目,在2005年前完成“普九”任務。

已經(jīng)“普九”的縣(市、區(qū)),要以全面提升義務教育質(zhì)量和水平為目標,以推進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為重點,結合中小學危房改造和布局調(diào)整,實施義務教育標準化建設。省教育廳制定標準化建設的各項具體條件和檢查驗收標準,2004年開始以縣為單位檢查驗收,到2007年力爭有50%以上的縣(市、區(qū))達到“山西省實施義務教育標準化建設縣”要求,并使其中部分縣達到國內(nèi)教育發(fā)展先進水平。

(四)積極發(fā)展農(nóng)村高中教育和學前教育。今后五年,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要積極普及高中階段教育,所有農(nóng)村地區(qū)都要加快發(fā)展高中階段教育,開展各種形式的初中后教育。要在組織全省示范性高中學校建設中,重點支持一批基礎較好、辦學特色突出的農(nóng)村高中進入示范高中,擴大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。要重視并扶持農(nóng)村學前教育的發(fā)展,充分利用中小學布局調(diào)整和學制改革后富余的場地、設施等教育資源發(fā)展學前教育。農(nóng)村高中階段教育和學前教育的發(fā)展,在以政府投入為主的基礎上,積極鼓勵各種社會力量參與辦學,努力形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的多元化格局。

(五)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。認真落實全國、全省職業(yè)教育工作會議精神,繼續(xù)實行以市(地)和縣辦中等職業(yè)技術學校為“龍頭”帶動職業(yè)教育整體發(fā)展的戰(zhàn)略,到2007年,市(地)要重點建設好二至五所規(guī)模較大、質(zhì)量較高、適應社會需求的示范性職業(yè)學校,并擴大面向農(nóng)村的招生規(guī)模。每縣都要建成一所綜合性、高標準的職成教中心。職業(yè)教育發(fā)展要以就業(yè)為導向,實行靈活的學習制度和開放的辦學模式,在開展學歷教育的同時,大力開展多種形式的職業(yè)培訓,方便學生工學交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后完成學業(yè)。

農(nóng)村成人教育,要在進一步鞏固提高掃盲成果的基礎上,重點加強農(nóng)民實用技術培訓,堅持以服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)民增收為主要方向,實行培訓與市場掛鉤,推廣學校、公司加農(nóng)戶的模式,鼓勵和支持“定單”培養(yǎng)。教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動、組織等部門要密切配合,進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校建設,使之成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、技術培訓與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和社會主義精神文明建設的基地,并為普通中小學開設勞動技術課和綜合實踐活動課提供專業(yè)技術師資和場所?？稍谵r(nóng)村中小學一校掛兩牌,日校辦夜校,開展農(nóng)民文化技術教育和培訓。

(六)實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程,推進農(nóng)村教育信息化建設。到2007年,全省農(nóng)村初中基本具備計算機教室,農(nóng)村小學基本具備衛(wèi)星教學收視點,農(nóng)村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。經(jīng)費要以政府投入為主,多渠道籌集資金。在加強硬件建設的同時,注重農(nóng)村教師信息技術素養(yǎng)的培訓和提高,注重應用和體現(xiàn)效益。要堅持“總體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則,2003年底前出臺總體規(guī)劃及相關政策,確定試驗縣并啟動試驗,在總結經(jīng)驗的基礎上全面推進。

三、堅持為“三農(nóng)”服務的方向,深化農(nóng)村教育改革(七)積極推進農(nóng)村中小學課程和教育改革。2004年所有縣進入義務教育課程改革實驗,2005年全省整體進入新一輪高中階段課程改革實驗。要注重地方課程和學校課程的開發(fā),加強學生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在完成國家基本要求的同時,鼓勵農(nóng)村中小學在教育教學改革方面大膽創(chuàng)新,初、高中學校應適當增加職業(yè)教育內(nèi)容,大力開展“綠色證書”教育及就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育,促進辦學更加貼近“三農(nóng)”。

(八)加強中小學校勞動實踐基地和場所建設。2007年前,每個縣(市、區(qū))都要建成供城鎮(zhèn)初、高中學生進行勞動技術教育和社會實踐活動的基地,保證城鎮(zhèn)中學生每年至少有一周時間在基地進行實踐活動和職業(yè)技能學習。農(nóng)村中小學校都要有一定規(guī)模的校田、校林、校場或其它勞動實踐基地,縣、鄉(xiāng)政府要結合退耕還林的實施,為學校提供一定的土地、林地及有關場所,并及時辦理土地證、林權證和產(chǎn)權證等。要充分利用農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源,充分發(fā)揮有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員的作用,推動農(nóng)村學校的勞動實踐和勤工儉學活動。

(九)實施“科教興鄉(xiāng)、興縣工程”。要按照全面建設小康社會的要求,推廣前元莊等農(nóng)村先進學校的辦學經(jīng)驗,深化農(nóng)村教育綜合改革,推進“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結合,依靠教育和科技的力量促進農(nóng)村經(jīng)濟振興和社會全面進步。到2007年,力爭40%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、30%的縣(市)達到“科教興鄉(xiāng)”、“科教興縣”標準。省人民政府對達到“科教興縣”標準的縣予以表彰獎勵。要確定一批農(nóng)村教育綜合改革實驗縣,創(chuàng)造經(jīng)驗,引深改革。

(十)高等學校、科研機構要充分發(fā)揮在推進“農(nóng)科教結合”中的重要作用。要根據(jù)各自的優(yōu)勢,加強我省農(nóng)村發(fā)展問題的科學研究,努力為解決“三農(nóng)”問題服務。每所高等學校要確定一至二個縣作為定點聯(lián)系縣,開展技術成果轉(zhuǎn)讓,幫助開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實用技術,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代,培訓農(nóng)村職成學校和中小學師資,參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高聯(lián)系縣工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

四、進一步理順農(nóng)村教育管理體制,明確各級政府的重要責任

(十一)農(nóng)村教育實行“由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制?？h級人民政府對農(nóng)村教育負有主要責任:制定本縣(市、區(qū))農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃并組織實施;合理調(diào)整中小學布局;核定中小學教職工編制,負責農(nóng)村中小學校長、教職工的管理和培訓;做好本級財政預算,將農(nóng)村義務教育經(jīng)費全額納入預算,合理使用好上級轉(zhuǎn)移支付資金,確保按時足額發(fā)放教職工工資,確保中小學校舍建設和危房改造資金,確保農(nóng)村中小學公用經(jīng)費;組織城鎮(zhèn)學校對口支援貧困鄉(xiāng)村學校和對貧困學生的助學活動;指導中小學教育教學工作;維護學校治安、安全和正常教學秩序;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作進行督導評估;實施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結合;辦好中等職業(yè)技術學校和成人文化技術學校。

(十二)各級人民政府在發(fā)展農(nóng)村教育中承擔相應責任。省人民政府負責制定全省農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃及有關行政法規(guī)、政策;指導全省農(nóng)村教育工作,努力增加農(nóng)村教育投入,對財力不足、發(fā)放教職工工資確有困難或達不到中小學公用經(jīng)費標準的縣給予轉(zhuǎn)移支付。

市(地)人民政府負責制定本地農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃,對各類教育進行指導、管理和督查;積極增加農(nóng)村教育投入,對財力不足、發(fā)放教職工工資確有困難或達不到中小學公用經(jīng)費標準的縣給予轉(zhuǎn)移支付;對農(nóng)村中小學建設特別是危房改造,安排專項資金予以扶助。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織適齡兒童少年入學,嚴格控制義務教育階段學生輟學;積極籌措教育經(jīng)費,改善農(nóng)村中小學辦學條件;按有關規(guī)定劃拔中小學新建、擴建校舍所必需的土地;改善教師的工作和生活條件,不斷提高教師待遇;維護學校的治安、安全和正常教學秩序;負責建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校,實施“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結合工作,組織農(nóng)民進行各種培訓。

五、完善農(nóng)村義務教育投入保障機制,實現(xiàn)農(nóng)村中小學“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”

(十三)建立義務教育經(jīng)費保障機制。縣級人民政府要按照建立公共財政體制的要求,調(diào)整財政支出結構,加大對教育的投入,將農(nóng)村義務教育經(jīng)費全額納入預算并切實予以保證。要依法就本縣(市、區(qū))義務教育經(jīng)費預算和執(zhí)行情況定期向同級人民代表大會報告,并接受其監(jiān)督和檢查。

農(nóng)村稅費改革后,省、市(地)、縣(市、區(qū))要加大對農(nóng)村義務教育的投入,在安排上級轉(zhuǎn)移支付時優(yōu)先保證農(nóng)村義務教育,使農(nóng)村義務教育投入不低于改革前的水平,并逐步有所增加。各級政府要認真落實中央關于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育的要求。農(nóng)村教育經(jīng)費中的公用經(jīng)費及專項經(jīng)費,由縣級財政部門通過教育行政部門直接下?lián)苤翆W校,切實保證?？顚Ｓ?。

(十四)建立和完善農(nóng)村中小學教職工工資按時足額、統(tǒng)一發(fā)放的保障機制。農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放實行縣(市、區(qū))長負責制,工資管理要全部上收到縣,未理順教職工工資管理體制的縣(市、區(qū))必須在2003年底前理順。各縣(市、區(qū))人民政府要按照省人民政府核定的教職工編制和國家制定的工資標準,將農(nóng)村中小學教職工工資全額納入財政預算,按時足額發(fā)放,不再發(fā)生新的拖欠,并限期清理、補發(fā)歷年拖欠的農(nóng)村中小學教職工工資。從2004年起,省人民政府定期通報各縣(市、區(qū))農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放和清欠情況,對不能按時足額發(fā)放的縣(市、區(qū))長予以通報批評。對因財力不足發(fā)放教職工工資確有困難的縣,省、市(地)財政部門要逐縣核實財力,統(tǒng)籌安排,通過增加財政性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付等辦法,幫助其保證教職工工資按時足額發(fā)放。中央和省下拔的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,各市(地)不得截留,必須全部補助到縣。

(十五)建立農(nóng)村中小學校公用經(jīng)費保障機制?？h(市、區(qū))人民政府要按照省核定的農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費基本標準和預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準,統(tǒng)籌安排,予以保證。預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款,要逐鄉(xiāng)逐校核定具體撥款額,列入財政預算,在每學年初撥付到位。對因財政預算內(nèi)公用經(jīng)費不到位、引發(fā)學校亂收費的地方,要追究縣級政府主要負責人的責任。對于實行“一費制”的國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣以及財力確有困難的縣,其公用經(jīng)費的缺口,由省、市兩級財政安排專項經(jīng)費予以補足。

中小學按規(guī)定收取的雜費,全部用于學校公用經(jīng)費開支,不得用于教師工資、津貼、福利、基建等支出,也不得用于平衡財政預算和從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。農(nóng)村中小學收費要嚴格執(zhí)行省定的項目和標準,不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高標準。對挪用擠占中小學經(jīng)費和違反規(guī)定亂收費的行為要嚴肅查處。

(十六)建立健全農(nóng)村中小學校舍維護、改造和建設保障機制。各級人民政府要建立定期勘查、鑒定危房制度和危房改造目標管理責任制,將維護、改造和建設農(nóng)村中小學校舍納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施規(guī)劃,并把所需經(jīng)費納入預算,確保農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設的經(jīng)費投入。要認真實施農(nóng)村中小學危房改造工程,國家和省級財政2003-2005年,設立中小學危房改造專款,市(地)、縣(市、區(qū))政府也要安排專項經(jīng)費,力爭用三年時間共同完成農(nóng)村中小學D級危房的改造?，F(xiàn)有C級、B級危房以及以后產(chǎn)生的危房由市(地)和縣(市、區(qū))政府負責檢查鑒定,制定規(guī)劃,籌集資金并承擔改造任務,省級財政從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項經(jīng)費予以扶持。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也要多方籌措資金,積極改造農(nóng)村中小學危房。村民自治組織要通過組織村民自愿投工、投料等方式,支持中小學校舍的維護和修繕。

農(nóng)村“普九”欠債問題由學校所在的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同負責,決不能以任何理由將還債責任推給學校。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要在化解鄉(xiāng)村債務時,對學校債務予以統(tǒng)籌安排解決。要依法制止債權單位和個人因追索債務強迫學校停課及其他影響學校正常教學秩序的行為,對造成嚴重后果的,要依法查處。

六、規(guī)范管理,深化改革,提高農(nóng)村中小學教師和校長隊伍素質(zhì)

(十七)進一步加強農(nóng)村中小學教職工編制管理。各縣(市、區(qū))要于2003年底前完成本地中小學核編定崗工作。核定編制,要充分考慮到農(nóng)村中小學點多面廣、生源分散的特點,實事求是,保證農(nóng)村中小學教學工作的基本需求。要嚴格控制農(nóng)村中小學領導職數(shù)、內(nèi)設機構數(shù),精簡壓縮非教學人員,清退代課人員。各類在編不在崗人員要限期與學校脫離關系。堅決清退并歸還被占用的中小學教職工編制,一律不得使用編外人員頂崗任教。對于缺編的農(nóng)村中小學,各縣(市、區(qū))政府根據(jù)需要,逐步按編制配齊教師,要優(yōu)先聘任(聘用)師范教育類畢業(yè)生。

(十八)依法實行教師資格制度,加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設。農(nóng)村中小學教師必須具備相應的教師資格,嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。以縣為單位建立中小學缺編教師定向招聘(聘用)制度,繼續(xù)完善新任教師到農(nóng)村中小學任教服務期制度、城鎮(zhèn)中小學教師輪崗支教制度。評聘中小學教師職務,應向農(nóng)村中小學傾斜。從2004年起,城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級教師職務,應有1-2年農(nóng)村中小學任教經(jīng)歷。建立邊遠、貧困地區(qū)中小學教師特殊津貼制度,按其工資總額的10%予以補貼;繼續(xù)落實《山西省實施<中華人民共和國教師法>辦法》規(guī)定的山區(qū)教師工資浮動制度。繼續(xù)完善教師考核制度,將師德表現(xiàn)和教育教學工作實績作為評聘教師專業(yè)技術職務的主要依據(jù)。對違反教師職業(yè)道德規(guī)范,不能履行教師崗位職責的教師,在聘任、考核和評模獎勵時實行“一票否決制”。

(十九)嚴格掌握中小學校長任職條件,積極推行校長聘任制。農(nóng)村中小學校長必須具備良好的思想政治道德、較強的組織管理能力和較高的業(yè)務水平,具有相應的教師資格和中級以上教師職務,有5年以上教育教學工作經(jīng)歷。農(nóng)村中小學校長實行聘任制和任期制,其選拔、考察、聘任、考核、培訓由縣級教育行政部門負責。堅持把公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為選拔任用校長的主要方式。要切實保證農(nóng)村中小學教職工對校長選拔、聘任工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權,積極探索村民委員會和家長代表參與校長考核工作。要嚴格執(zhí)行校長任期考核制,對任期考核不合格或嚴重失職、瀆職的校長,應及時解聘或撤職。

(二十)加強農(nóng)村中小學校長和教師的教育培訓工作。堅持農(nóng)村中小學校長持證上崗制度,所有中小學校長必須經(jīng)過任職資格培訓方能擔任校長職務。實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,對農(nóng)村中小學教師每五年進行一次全員培訓,到2007年,農(nóng)村小學教師在學歷全部達標的基礎上,50%以上達到大專學歷;農(nóng)村初中教師95%以上達到大專學歷,并有30%以上達到本科學歷。進一步辦好縣級教師進修學校,為教師終身學習提供有力支持和服務。

七、加大扶持家庭困難學生就學工作力度,保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務教育的權利

(二十一)建立健全資助家庭困難學生就學制度。國家和省下達的中小學助學金,必須保證全部用于補助困難學生。省人民政府繼續(xù)設立義務教育“保學金”,各市(地)和縣(市、區(qū))政府也要設立經(jīng)濟困難學生專項助學金。積極鼓勵支持“希望工程”、“春蕾計劃”等社會公益事業(yè),引導國內(nèi)外有關團體和個人對困難學生進行資助,做好國家對未“普九”縣部分家庭經(jīng)濟困難學生免費發(fā)放教科書工作。到2007年,爭取全省農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實現(xiàn)“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費),做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

對進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育問題,城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主予以保障。

(二十二)積極實施學校對口支援,開展經(jīng)常性的助學活動。各級人民政府要認真抓好對貧困地區(qū)教育的對口幫扶工作,積極倡導黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體通過各種方式對口支持貧困地區(qū)中小學。繼續(xù)組織好全省大專院校及部分原重點中學對口支援未“普九”縣工作。各市(地)也要積極組織本地城市及發(fā)達地區(qū)學校對口支援貧困地區(qū)中小學校,并建立對口支援捐贈中心,接受社會各界對教育的經(jīng)常性捐助。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農(nóng)村義務教育的捐贈,在應納稅所得額中全額扣除,有關部門要制定具體的實施辦法并盡快組織實施。省人民政府對捐資助學貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。

八、加強領導,開創(chuàng)農(nóng)村教育工作新局面(二十三)各級人民政府要大力加強對農(nóng)村教育工作的領導。要把農(nóng)村教育的發(fā)展和改革列入重要議程,制定本地農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃,精心組織實施。要注重調(diào)查研究,及時研究解決本地農(nóng)村教育工作中存在的突出問題。要堅持依法治教,依法行政,建立健全有利于加強農(nóng)村教育工作的規(guī)章制度。從2004年起,省人民政府實行六項工作制度。

1、責任制度。明確各縣(市、區(qū))長是本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教育工作的第一責任人。要求做到思想認識、領導責任、工作措施和經(jīng)費投入“四到位”,對擠占、挪用、拖欠中小學教職工工資,挪用農(nóng)村教育專項經(jīng)費,不及時修繕危房造成師生安全事故等嚴重問題,要追究縣(市、區(qū))長的責任,性質(zhì)嚴重的要予以行政處分。

2、公示制度。省人民政府每年對農(nóng)村中小學教師工資發(fā)放、危房改造、學校公用經(jīng)費落實等有關情況,以縣(市、區(qū))為單位進行通報。

3、報告制度。各縣(市、區(qū))政府每年向同級人大和上級政府就農(nóng)村教育整體工作及有關重點工作情況進行報告,接受人大的評議和咨詢。

4、舉報制度。省、市(地)人民政府就教職工工資發(fā)放、中小學亂收費、貧困學生入學等工作設立舉報電話,對群眾舉報的有關情況除責令當?shù)卣J真調(diào)查解決外,每年年底要將有關舉報情況通報全省或全市。

5、聯(lián)席會議制度。省人民政府組織教育、農(nóng)業(yè)、科技、財政、人事、計劃等部門建立“農(nóng)科教結合”工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關工作,形成對農(nóng)村教育工作政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制。各市(地)和縣(市、區(qū))也要建立相應制度。

6、表彰獎勵制度。省人民政府定期對農(nóng)村教育的先進縣(市、區(qū))、先進單位和先進個人進行表彰獎勵。各市(地)和縣(市、區(qū))人民政府也要建立相應的表彰獎勵制度。

(二十四)加強對農(nóng)村教育的督導。各級人民政府督導部門要加強對農(nóng)村教育工作的督導、檢查、評估和指導,對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要責令當?shù)卣奁诟恼?督導結論要作為對當?shù)攸h政主要領導政績考核及對農(nóng)村教育工程立項和資金投放的重要依據(jù)。

二○○三年十二月三日

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第三篇：關于進一步加強農(nóng)村教育工作的實施意見

近年來，我市積極實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，不斷深化教育改革，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量和辦學水平穩(wěn)步提高。但必須看到我市的教育發(fā)展還存在不少問題和困難，尤其是農(nóng)村教育總體還比較薄弱，城鄉(xiāng)教育存在明顯的差距。為全面貫徹落實《**省人民政府關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》和省、市農(nóng)村教育工作會議有關精神，加快我市農(nóng)村教育發(fā)展，推動我市教育快速、均衡、可持續(xù)發(fā)展，特提出本實施意見。

一、進一步完善農(nóng)村義務教育“以縣為主”管理體制，建立健全經(jīng)費投入保障機制

（一）建立“以縣為主”的財政保障制度。市政府承擔對轄市內(nèi)義務教育的主要財政責任，加大市級財政對教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度。確保公辦中小學和公辦幼兒園教職工人員經(jīng)費、中小學生均公用經(jīng)費、校舍維修改造經(jīng)費、學校布局調(diào)整和標準化學校建設經(jīng)費全額納入財政預算，并做到逐年增長。積極爭取省、市通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強義務教育經(jīng)費的保障能力。市政府新增教育經(jīng)費要主要用于農(nóng)村教育。農(nóng)村稅費改革后上級教育轉(zhuǎn)移支付等省、市專項補助資金統(tǒng)一納入市級財政教育專項經(jīng)費預算，全額用于教育事業(yè)，做到?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極籌措資金，按有關規(guī)定提供新建、擴建中小學校舍所必需的土地，改善農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學校和幼兒園的辦學條件，提高教師待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按不低于當年本級財政支出的5%安排用于農(nóng)村教育事業(yè)，并作為市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核指標之一。

（二）合理提高教師的經(jīng)濟待遇。中小學教職工工資由市財政統(tǒng)發(fā)，實行市長負責制。教師工資統(tǒng)一城鄉(xiāng)同類學校教師的收入分配政策，中小學教職工應享受當?shù)卣雠_的公務員津貼、補貼政策，所需經(jīng)費由財政承擔。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的醫(yī)保、社保政策，城鄉(xiāng)教師的住房補貼與公務員同步，中小學教師增收節(jié)支獎力求享受當?shù)貒夜珓諉T平均增收節(jié)支獎勵水平。對經(jīng)過積極調(diào)整財政支出結構和多方籌集資金后仍有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），中小學教師增收節(jié)支獎發(fā)放，市財政予以專項補助。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及到教職工的獎教福利待遇、教師探親每周報銷費用、外地教師生活或工作補貼等有關優(yōu)惠待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要繼續(xù)予以保證。各級各部門要積極采取措施，遵循按勞分配的原則，適當提高農(nóng)村中小學教師的待遇，縮小城鄉(xiāng)教師收入的差距，逐步使其達到同等水平。

（三）建立健全中小學公用經(jīng)費保障機制。在現(xiàn)行標準的基礎上，根據(jù)中小學所在市域、規(guī)模大小、布局調(diào)整等具體情況，科學合理確定中小學生均公用經(jīng)費定額標準，并切實保證公用經(jīng)費到位，對農(nóng)村中小學運轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費要重點予以保證。農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費定額標準要高于城鎮(zhèn)同類學校標準，除學校收取的雜費全部用于公用經(jīng)費開支外，不足部分由市財政統(tǒng)籌安排，并確保按時足額撥付到校。鼓勵農(nóng)村學校開展小班化試點探索，對小班化試點學校的生均公用經(jīng)費核定、教師編制核定等方面予以適當傾斜。對農(nóng)村學生數(shù)較少的學校及寄宿制學校，在公用經(jīng)費核定時要予以照顧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各校要認真貫徹落實國家、省、市關于中小學收費的規(guī)定，規(guī)范收費行為，不得擅立收費項目或提高收費標準。

（四）進一步加大教育基本建設投入力度。建設中小學校舍納入社會發(fā)展規(guī)劃，所需基本建設經(jīng)費，列入政府基本建設支出預算。土地出讓金的一定比例、財政新增收入按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例、按規(guī)定征收的城鄉(xiāng)教育費附加等資金，全額用于中小學、幼兒園、農(nóng)村成人學校的基本建設和設備添置?？刂菩碌幕窘ㄔO債務，對“以縣為主”管理體制調(diào)整之前形成的義務教育階段學校的基本建設債務，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理安排還貸計劃。城鄉(xiāng)教育費附加主要用于學校辦學條件的改善，對農(nóng)村學校的設備配置實行專項補助。將新增危房和破舊校舍勘察、維修改造列入正常工作，所需經(jīng)費列入財政預算。

（五）深化投資體制改革，探索建立多元投資體制。以非義務教育階段學校、薄弱學校、政府新建學校以及后勤項目為重點，在明晰產(chǎn)權和保證國有資產(chǎn)不流失的基礎上，對政府投資資金分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，提高資金使用效益。積極鼓勵和引導社會資本，以獨資、租賃、合資、合作、項目融資等方式，參與辦學。繼續(xù)廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位、港澳同胞、海外僑胞等社會各界和公民個人捐資助學。進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育的捐款，應在納稅所得額中全額扣除。繼續(xù)開展“希望工程”、“愛心捐款”等活動。

二、加快實施中小學布局調(diào)整規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，進一步提升農(nóng)村教育現(xiàn)代化水平

（一）調(diào)整和優(yōu)化中小學布局。繼續(xù)實施《2005-2007年**市中小學布局調(diào)整規(guī)劃》，按照小學就近入學提高水平、初中相對集中滿足需要、高中規(guī)模建設優(yōu)質(zhì)發(fā)展的思路，加大跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校撤并力度，著力建設**六中、**中學和**初中等三大農(nóng)村初中，做強做大**高中，使全市農(nóng)村中小學布局更合理，資源更優(yōu)化，效益更突出。啟動城市薄弱學校建設工作，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷促進全市義務教育均衡發(fā)展。

（二）全面實施“萬校標準化”工程。結合布局調(diào)整和薄弱學校改造，切實加強農(nóng)村學?；A建設。從2005年起，通過5年的努力，把義務教育階段的每一所學校建成結構安全、設施完備、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的標準化學校。

（三）積極實施寄宿制學校建設。結合萬校標準化建設工程，積極實施農(nóng)村寄宿制初中建設，爭取到2007年底,建成3所省級示范性寄宿制初中。農(nóng)村小學可以根據(jù)實際情況推行寄宿制。認真實施省人民政府“農(nóng)村中小學食宿改造工程”，解決好師生就餐困難，推進寄宿制學校建設。小學低段年級的學生寄宿要建立護理、護送制度，配足配強專職保育員，確保學生安全。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育信息化建設。加大財政投入，重點保證農(nóng)村中小學現(xiàn)代化教育設備購置和更新。從2005年起，實施全市中小學起始年級多媒體進教室工作。2006年，全面完成“校校通，實現(xiàn)以有線光纜為主干，以高速以太網(wǎng)、千兆以太網(wǎng)技術為核心技術，分級連接全市中小學校的高速教育網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的互聯(lián)和共享。

三、堅持教育均衡發(fā)展，努力創(chuàng)造條件，推進教育公平

（一）大力加強農(nóng)村教師隊伍建設。切實加強教師的繼續(xù)教育培訓工作，逐步把教師繼續(xù)教育的重點從學歷補償教育轉(zhuǎn)到教師專業(yè)成長上來。根據(jù)省人民政府關于“農(nóng)村中小學教師素質(zhì)提升工程”的要求，設立教師培訓專項經(jīng)費，2005年起，市財政按每年不少于教職工工資總額3%的比例安排教師培訓專項經(jīng)費，用于中小學師資培訓及培養(yǎng)。確保每年有一定數(shù)量的高學歷教師充實到農(nóng)村中小學教師隊伍，促進農(nóng)村中小學師資結構合理化。新認定一批農(nóng)村學校骨干教師，享受現(xiàn)有市等級骨干教師待遇。進一步完善教師職稱評審辦法，中、高級教師職稱評選適當向農(nóng)村傾斜。改革和完善農(nóng)村教師進城考制度，在促進師資合理流動的前提下，切實穩(wěn)定農(nóng)村學校教師隊伍。繼續(xù)實施城市學校教師定期到農(nóng)村支教制度，適當延長支教時間，以發(fā)揮支教教師的作用。倡導全社會關心和愛護教師的良好氛圍，努力改善教師的工作、生活待遇，市政府每年用10萬元獎勵長期在農(nóng)村從教的優(yōu)秀教師。

（二）積極推進貧困家庭學生資助體系建設。根據(jù)省人民政府“農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面工程”、“農(nóng)村中小學愛心營養(yǎng)餐工程”的要求，進一步加大扶貧助學力度。設立扶貧助學專項資金，用于扶貧助學。市財政按省下?lián)艿姆鲐氈鷮W專項資金落實配套資金。進一步完善扶貧助學辦法，通過實行教育券制度等，?？顚Ｓ?，確保扶貧助學資金使用效益，確保不使一個學生因為家庭經(jīng)濟困難而輟學。在現(xiàn)行基礎上，進一步擴大扶貧助學資助范圍，將特困殘疾人子女、重點優(yōu)扶對象子女、特困職工子女及其他低收入困難家庭子女和少數(shù)民族學生列入義務教育和高中段教育資助對象。對因病、因災等其他原因造成家庭經(jīng)濟確有困難的學生，可根據(jù)困難程度實施減免。對義務教育階段農(nóng)村中小學經(jīng)濟困難家庭學生實施愛心營養(yǎng)餐工程，所需資金由財政保障。規(guī)范扶貧助學行為，切實做到資助工作公開、公平、公正，教育部門和有關學校要及時向社會公布各類資助金額、物資的分發(fā)情況。

（三）大力實施城鄉(xiāng)學校共同體建設。整合城鄉(xiāng)教育資源，有計劃地開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，強校幫扶弱校”工作，讓城市優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村偏遠學校結成城鄉(xiāng)學校共同體，明確相關各方的責任與義務，使共同體各校教育理念共享、教師統(tǒng)籌、管理同步、責任共擔，真正在管理、發(fā)展、考核等方面結成一體。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對實施共同體學校給予必要的經(jīng)費保障。市政府對每一個共同體每年補助6萬元，對促進共同體建設有突出貢獻的相關管理人員給予一定的獎勵。

（四）進一步做好流動學生的義務教育工作。按照流動兒童少年義務教育以流入地政府為主、以公辦中小學接納為主的原則做好流動兒童少年的義務教育工作。把流動兒童少年的義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃；民工子弟學校納入教育行政部門管理，使民工子弟學校的管理考核逐步與當?shù)毓k學校一致；公辦中小學接納民工子弟入學的按當?shù)貙W生生均公用經(jīng)費標準撥付公用經(jīng)費，納入財政預算；流動學生的義務教育納入當?shù)卣慕逃熑巍?/p>

（五）進一步加強對心理和行為有偏差、學業(yè)有困難學生的關愛和幫教。學校要教育好每一位學生，不得以任何理由把中小學生推向社會，堅決控制農(nóng)村初中學生輟學率。要承認學生的個體差異，努力為學生提供多種選擇的學習，尊重學生有適合自身成長的個性發(fā)展。改革農(nóng)村學校德育方式，大力實施學生成長導師制，努力滿足不同類型學生各方面發(fā)展和關懷的需要。積極推進基礎教育課程改革，充分挖掘校內(nèi)外課程資源，切實加強綜合實踐活動、地方課程、校本課程建設，全面實施學生綜合素質(zhì)評價。要采取有效的措施，加強督查，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。

（六）進一步加強農(nóng)村學前教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實行“以鄉(xiāng)為主、縣鄉(xiāng)共管”的體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦園主體地位，市教育局負責教師配置、人事管理及業(yè)務指導等。落實農(nóng)村幼兒教師社會保障政策，努力提高農(nóng)村幼兒教師待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園逐步過渡到教師由公辦教師擔任。依法加大對民辦幼兒園的整治力度，規(guī)范民辦幼兒園的辦學行為。提高學前教育質(zhì)量，抓好幼兒教師的培訓進修，提高農(nóng)村幼兒教師的持證率。積極鼓勵有條件的幼兒園爭創(chuàng)市級示范幼兒園。量力而行發(fā)展嬰幼兒早期教育。

（七）規(guī)范學校、幼兒園產(chǎn)權管理，防止國有資產(chǎn)流失。各地不得將公辦中小學和幼兒園以出售、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓并造成國有資產(chǎn)流失、減損或群眾反響強烈的要及時予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園等公辦幼兒園不得以個人承包方式辦園，已承包的必須及時收回。公辦中小學和幼兒園的轉(zhuǎn)制必須按規(guī)定經(jīng)市教育行政部門同意報省教育廳批準后方能實施。要認真清理和妥善處置中小學布局調(diào)整后的學校資產(chǎn)，要切實做好中小學和幼兒園的房屋產(chǎn)權證和土地使用證辦理工作，政府各相關職能部門要簡化手續(xù)，為學校及幼兒園辦證提供方便。布局調(diào)整后的閑置校產(chǎn)經(jīng)市政府批準后方可置換，置換所得資金要全部用于中小學和幼兒園建設。

四、加強領導，強化責任，切實把農(nóng)村教育各項工作落到實處

（一）落實政府對農(nóng)村教育的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確保不低于當年本級財政支出的5%用于農(nóng)村教育事業(yè)，不斷完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的教育目標責任制考核。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、促進轄市內(nèi)各類教育均衡發(fā)展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府將給予表彰獎勵。對落實責任、完成任務不好的，要給予通報批評。市政府每年公布對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上述內(nèi)容的考核結果。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和發(fā)改、教育、財政、民政、物價、人勞社保、城建、國土、農(nóng)林等有關部門要堅持依法行政，認真執(zhí)行教育法律法規(guī)和中央、省、市有關教育發(fā)展的各項方針政策，通力合作，推進農(nóng)村教育的發(fā)展。市政府教育督導部門要定期督查已經(jīng)出臺的教育法律法規(guī)和教育方針政策的落實情況，并實行通報制度。

第四篇：關于進一步加強農(nóng)村教育工作的實施意見

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一、進一步完善農(nóng)村義務教育“以縣為主”管理體制，建立健全經(jīng)費投入保障機制

（一）建立“以縣為主”的財政保障制度。市政府承擔對轄市內(nèi)義務教育的主要財政責任，加大市級財政對教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度。確保公辦中小學和公辦幼兒園教職工人員經(jīng)費、中小學生均公用經(jīng)費、校舍維修改造經(jīng)費、學校布局調(diào)整和標準化學校建設經(jīng)費全額納入財政預算，并做到逐年增長。積極爭取省、市通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強義務教育經(jīng)費的保障能力。市政府新增教育經(jīng)費要主要用于農(nóng)村教育。農(nóng)村稅費改革后上級教育轉(zhuǎn)移支付等省、市專項補助資金統(tǒng)一納入市級財政教育專項經(jīng)費預算，全額用于教育事業(yè)，做到?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極籌措資金，按有關規(guī)定提供新建、擴建中小學校舍所必需的土地，改善農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學校和幼兒園的辦學條件，提高教師待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按不低于當年本級財政支出的5%安排用于農(nóng)村教育事業(yè)，并作為市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核指標之一。

（二）合理提高教師的經(jīng)濟待遇。中小學教職工工資由市財政統(tǒng)發(fā)，實行市長負責制。教師工資統(tǒng)一城鄉(xiāng)同類學校教師的收入分配政策，中小學教職工應享受當?shù)卣雠_的公務員津貼、補貼政策，所需經(jīng)費由財政承擔。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的醫(yī)保、社保政策，城鄉(xiāng)教師的住房補貼與公務員同步，中小學教師增收節(jié)支獎力求享受當?shù)貒夜珓諉T平均增收節(jié)支獎勵水平。對經(jīng)過積極調(diào)整財政支出結構和多方籌集資金后仍有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），中小學教師增收節(jié)支獎發(fā)放，市財政予以專項補助。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及到教職工的獎教福利待遇、教師探親每周報銷費用、外地教師生活或工作補貼等有關優(yōu)惠待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要繼續(xù)予以保證。各級各部門要積極采取措施，遵循按勞分配的原則，適當提高農(nóng)村中小學教師的待遇，縮小城鄉(xiāng)教師收入的差距，逐步使其達到同等水平。

（三）建立健全中小學公用經(jīng)費保障機制。在現(xiàn)行標準的基礎上，根據(jù)中小學所在市域、規(guī)模大小、布局調(diào)整等具體情況，科學合理確定中小學生均公用經(jīng)費定額標準，并切實保證公用經(jīng)費到位，對農(nóng)村中小學運轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費要重點予以保證。農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費定額標準要高于城鎮(zhèn)同類學校標準，除學校收取的雜費全部用于公用經(jīng)費開支外，不足部分由市財政統(tǒng)籌安排，并確保按時足額撥付到校。鼓勵農(nóng)村學校開展小班化試點探索，對小班化試點學校的生均公用經(jīng)費核定、教師編制核定等方面予以適當傾斜。對農(nóng)村學生數(shù)較少的學校及寄宿制學校，在公用經(jīng)費核定時要予以照顧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各校要認真貫徹落實國家、省、市關于中小學收費的規(guī)定，規(guī)范收費行為，不得擅立收費項目或提高收費標準。

（四）進一步加大教育基本建設投入力度。建設中小學校舍納入社會發(fā)展規(guī)劃，所需基本建設經(jīng)費，列入政府基本建設支出預算。土地出讓金的一定比例、財政新增收入按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例、按規(guī)定征收的城鄉(xiāng)教育費附加等資金，全額用于中小學、幼兒園、農(nóng)村成人學校的基本建設和設備添置?？刂菩碌幕窘ㄔO債務，對“以縣為主”管理體制調(diào)整之前形成的義務教育階段學校的基本建設債務，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理安排還貸計劃。城鄉(xiāng)教育費附加主要用于學校辦學條件的改善，對農(nóng)村學校的設備配置實行專項補助。將新增危房和破舊校舍勘察、維修改造列入正常工作，所需經(jīng)費列入財政預算。

（五）深化投資體制改革，探索建立多元投資體制。以非義務教育階段學校、薄弱學校、政府新建學校以及后勤項目為重點，在明晰產(chǎn)權和保證國有資產(chǎn)不流失的基礎上，對政府投資資金分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，提高資金使用效益。積極鼓勵和引導社會資本，以獨資、租賃、合資、合作、項目融資等方式，參與辦學。繼續(xù)廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位、港澳同胞、海外僑胞等社會各界和公民個人捐資助學。進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育的捐款，應在納稅所得額中全額扣除。繼續(xù)開展“希望工程”、“愛心捐款”等活動。

（二）全面實施“萬校標準化”工程。結合布局調(diào)整和薄弱學校改造，切實加強農(nóng)村學?；A建設。從2005年起，通過5年的努力，把義務教育階段的每一所學校建成結構安全、設施完備、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的標準化學校。

（三）積極實施寄宿制學校建設。結合萬校標準化建設工程，積極實施農(nóng)村寄宿制初中建設，爭取到2007年底,建成3所省級示范性寄宿制初中。農(nóng)村小學可以根據(jù)實際情況推行寄宿制。認真實施省人民政府“農(nóng)村中小學食宿改造工程”，解決好師生就餐困難，推進寄宿制學校建設。小學低段年級的學生寄宿要建立護理、護送制度，配足配強專職保育員，確保學生安全。

三、堅持教育均衡發(fā)展，努力創(chuàng)造條件，推進教育公平

（一）大力加強農(nóng)村教師隊伍建設。切實加強教師的繼續(xù)教育培訓工作，逐步把教師繼續(xù)教育的重點從學歷補償教育轉(zhuǎn)到教師專業(yè)成長上來。根據(jù)省人民政府關于“農(nóng)村中小學教師素質(zhì)提升工程”的要求，設立教師培訓專項經(jīng)費，2005年起，市財政按每年不少于教職工工資總額3%的比例安排教師培訓專項經(jīng)費，用于中小學師資培訓及培養(yǎng)。確保每年有一定數(shù)量的高學歷教師充實到農(nóng)村中小學教師隊伍，促進農(nóng)村中小學師資結構合理化。新認定一批農(nóng)村學校骨干教師，享受現(xiàn)有市等級骨干教師待遇。進一步完善教師職稱評審辦法，中、高級教師職稱評選適當向農(nóng)村傾斜。改革和完善農(nóng)村教師進城考制度，在促進師資合理流動的前提下，切實穩(wěn)定農(nóng)村學校教師隊伍。繼續(xù)實施城市學校教師定期到農(nóng)村支教制度，適當延長支教時間，以發(fā)揮支教教師的作用。倡導全社會關心和愛護教師的良好氛圍，努力改善教師的工作、生活待遇，市政府每年用10萬元獎勵長期在農(nóng)村從教的優(yōu)秀教師。

（二）積極推進貧困家庭學生資助體系建設。根據(jù)省人民政府“農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面工程”、“農(nóng)村中小學愛心營養(yǎng)餐工程”的要求，進一步加大扶貧助學力度。設立扶貧助學專項資金，用于扶貧助學。市財政按省下?lián)艿姆鲐氈鷮W專項資金落實配套資金。進一步完善扶貧助學辦法，通過實行教育券制度等，?？顚Ｓ茫_保扶貧助學資金使用效益，確保不使一個學生因為家庭經(jīng)濟困難而輟學。在現(xiàn)行基礎上，進一步擴大扶貧助學資助范圍，將特困殘疾人子女、重點優(yōu)扶對象子女、特困職工子女及其他低收入困難家庭子女和少數(shù)民族學生列入義務教育和高中段教育資助對象。對因病、因災等其他原因造成家庭經(jīng)濟確有困難的學生，可根據(jù)困難程度實施減免。對義務教育階段農(nóng)村中小學經(jīng)濟困難家庭學生實施愛心營養(yǎng)餐工程，所需資金由財政保障。規(guī)范扶貧助學行為，切實做到資助工作公開、公平、公正，教育部門和有關學校要及時向社會公布各類資助金額、物資的分發(fā)情況。

（四）進一步做好流動學生的義務教育工作。按照流動兒童少年義務教育以流入地政府為主、以公辦中小學接納為主的原則做好流動兒童少年的義務教育工作。把流動兒童少年的義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃；民工子弟學校納入教育行政部門管理，使民工子弟學校的管理考核逐步與當?shù)毓k學校一致；公辦中小學接納民工子弟入學的按當?shù)貙W生生均公用經(jīng)費標準撥付公用經(jīng)費，納入財政預算；流動學生的義務教育納入當?shù)卣慕逃熑巍?/p>

（六）進一步加強農(nóng)村學前教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實行“以鄉(xiāng)為主、縣鄉(xiāng)共管”的體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦園主體地位，市教育局負責教師配置、人事管理及業(yè)務指導等。落實農(nóng)村幼兒教師社會保障政策，努力提高農(nóng)村幼兒教師待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園逐步過渡到教師由公辦教師擔任。依法加大對民辦幼兒園的整治力度，規(guī)范民辦幼兒園的辦學行為。提高學前教育質(zhì)量，抓好幼兒教師的培訓進修，提高農(nóng)村幼兒教師的持證率。積極鼓勵有條件的幼兒園爭創(chuàng)市級示范幼兒園。量力而行發(fā)展嬰幼兒早期教育。

（七）規(guī)范學校、幼兒園產(chǎn)權管理，防止國有資產(chǎn)流失。各地不得將公辦中小學和幼兒園以出售、拍賣等方式進行轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓并造成國有資產(chǎn)流失、減損或群眾反響強烈的要及時予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園等公辦幼兒園不得以個人承包方式辦園，已承包的必須及時收回。公辦中小學和幼兒園的轉(zhuǎn)制必須按規(guī)定經(jīng)市教育行政部門同意報省教育廳批準后方能實施。要認真清理和妥善處置中小學布局調(diào)整后的學校資產(chǎn)，要切實做好中小學和幼兒園的房屋產(chǎn)權證和土地使用證辦理工作，政府各相關職能部門要簡化手續(xù)，為學校及幼兒園辦證提供方便。布局調(diào)整后的閑置校產(chǎn)經(jīng)市政府批準后方可置換，置換所得資金要全部用于中小學和幼兒園建設。

四、加強領導，強化責任，切實把農(nóng)村教育各項工作落到實處

（一）落實政府對農(nóng)村教育的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確保不低于當年本級財政支出的5%用于農(nóng)村教育事業(yè)，不斷完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的教育目標責任制考核。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、促進轄市內(nèi)各類教育均衡發(fā)展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府將給予表彰獎勵。對落實責任、完成任務不好的，要給予通報批評。市政府每年公布對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上述內(nèi)容的考核結果。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和發(fā)改、教育、財政、民政、物價、人勞社保、城建、國土、農(nóng)林等有關部門要堅持依法行政，認真執(zhí)行教育法律法規(guī)和中央、省、市有關教育發(fā)展的各項方針政策，通力合作，推進農(nóng)村教育的發(fā)展。市政府教育督導部門要定期督查已經(jīng)出臺的教育法律法規(guī)和教育方針政策的落實情況，并實行通報制度。

第五篇：市人民政府關于進一步加強全市農(nóng)村住房建設管理的實施意見

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為進一步規(guī)范全市農(nóng)村住房建設秩序，加強我市農(nóng)村住房建設管理，全面提高農(nóng)村住房管理水平，推進秀美鄉(xiāng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等有關法律、法規(guī)及省政府辦公廳《關于切實加強農(nóng)村住房建設管理的通知》（贛府廳字〔2014〕55號）的要求，現(xiàn)結合我市實際，對進一步加強全市農(nóng)村住房建設管理提出如下實施意見。

一、強化規(guī)劃管控

1.科學編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃的編制主體，要嚴格按照國家和省制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃標準認真做好本區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要堅持與土地利用總體規(guī)劃銜接，堅持保護耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田、避開地質(zhì)災害等危險區(qū)域和不損毀歷史文化遺存等原則，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、協(xié)調(diào)性、實用性和可執(zhí)行性，提升規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。要委托具備規(guī)劃資質(zhì)的設計單位做好規(guī)劃編制并加快規(guī)劃編制力度，2015年要全面完成所有行政村村莊規(guī)劃和30戶以上自然村村莊規(guī)劃編制，2016年上半年完成30戶以下的自然村規(guī)劃編制。320、319國道沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2015年要完成控制性詳細規(guī)劃的編制；

其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要求2016年上半年全面完成控制性詳細規(guī)劃編制。

2.嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。各地要采取有效措施，引導農(nóng)民建房按規(guī)劃建設，不按村鎮(zhèn)建設規(guī)劃選址的，不得辦理審批建房。修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃必須堅持法定程序，修改涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會討論后，按城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定，報縣（區(qū)）政府批準。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時公布經(jīng)依法批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，讓村民知情，接受社會監(jiān)督。要及時糾正規(guī)劃實施過程中的偏差，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

二、嚴控用地規(guī)模

加強農(nóng)村住房建設(即宅基地)用地計劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地納入土地利用計劃，要按照節(jié)約集約的總體要求，嚴格執(zhí)行用地計劃，不得超計劃批地。各縣（區(qū)）人民政府、管委會要按下達的農(nóng)民建房用地計劃，根據(jù)建房戶的條件，按照輕重緩急的原則，科學合理控制村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，每年分批次向市政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

三、嚴格執(zhí)行農(nóng)村住房建設用地政策

1.嚴格執(zhí)行耕地保護政策。農(nóng)村村民建房要盡量利用原宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，除移民搬遷和拆遷等集中安置確需占用耕地的，其他建房不得占用耕地，占用耕地建設住房必須嚴格履行審批手續(xù)和“占一補一”的法定義務，堅決杜絕亂占濫用耕地建房，禁止占用基本農(nóng)田建設住房。嚴格控制宅基地面積，占用耕地的，每戶不得超過120平方米；

占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶不得超過180平方米；

占用荒山、荒坡的，每戶不得超過240平方米。嚴格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，消除“一戶多宅”現(xiàn)象，建新必須拆舊。鼓勵村民原址拆舊建新和拆除破舊危房以及開展空心村治理，倡導合理用地、節(jié)約用地、集約用地，優(yōu)化村莊建設用地布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2.明確管理權限。根據(jù)土地管理法律的規(guī)定，縣級人民政府依法審批本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設。禁止城市居民到農(nóng)村購買宅基地建私房。開發(fā)區(qū)，安源區(qū)、湘東區(qū)和上栗縣不得批準城市中心區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村建房。對已建的農(nóng)民住宅和居民私房，按城市總體規(guī)劃的要求，根據(jù)萍鄉(xiāng)市人民政府《關于印發(fā)萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)私房改造實施意見（試行）的通知》（萍府字〔2015〕6號文件），采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中聯(lián)片改造、“公寓式”安置和貨幣補償?shù)霓k法，逐步消除城中村和城中地（宅基地）。中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)嚴格限制私房單獨改造，確需改造，按萍府字〔2015〕6號文件執(zhí)行。

3.嚴格執(zhí)行審批程序。農(nóng)村住房建設涉及在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的,原則上不予批準，縣、區(qū)（不包括中心城區(qū)）確需新建、改造、安置的農(nóng)民建房，應當先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。盡量避免占公路線建房，如涉及在國道、省道或其他二級公路以上建筑控制區(qū)的應當按照國道不少于20米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米的控制距離規(guī)定辦理。涉及占用林地和河道等控制范圍的，應當依照相關法律法規(guī)規(guī)定辦理。

四、嚴格規(guī)范農(nóng)村住房建設管理

1.完善農(nóng)村住房建設管理機構。市政府成立萍鄉(xiāng)市農(nóng)村住房建設管理領導小組，由市人民政府市長任組長，分管國土資源工作的副市長任常務副組長，分管建設、規(guī)劃的副市長任副組長，市規(guī)劃、建設、國土、財政、交通、公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)辦等部門為成員單位，下設領導小組辦公室在市國土資源局，具體負責全市農(nóng)村住房建設管理指導和調(diào)度、監(jiān)督、考核工作?？h（區(qū)）政府、管委會要相應成立農(nóng)村住房建設管理領導小組，負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民建房規(guī)劃、審核審批管理和巡查工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立農(nóng)村住房建設聯(lián)合審核小組，組長、副組長分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人和分管負責人擔任，城建規(guī)劃辦、國土所、新農(nóng)村建設辦等機構負責人為成員。

2.加強組織機構和人才隊伍建設。各縣（區(qū)）政府、管委會應加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導檢查，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立規(guī)劃管理崗位，配備專業(yè)技術人員，保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃工作有序開展。

3.建立聯(lián)審聯(lián)批制度。農(nóng)村村民建房申請使用宅基地的，必須嚴格履行農(nóng)村住房建設用地審批手續(xù)，建房用地審批堅持實施“二公示、三到場”和聯(lián)審聯(lián)批，具體程序如下：

（1）農(nóng)村村民向本集體經(jīng)濟組織（村小組）提出書面申請，本集體經(jīng)濟組織（村小組）審查符合“一戶一宅”和國土所審查未占用基本農(nóng)田后，在本村組張榜公示。

（2）公示無異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織城建規(guī)劃辦、交通辦、新農(nóng)村建設辦、國土所、林業(yè)工作站等聯(lián)合實地核查，核查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，報縣（區(qū)）政府審批同意，再次在本村組公示無異議后，有關部門單位核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和建設用地批準書。

（4）宅基地經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城建規(guī)劃辦、國土所要到實地丈量批放宅基地。村民住宅建成后，還要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理登記，頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書。

4.提升農(nóng)村住房設計水平。各地要按照安全可靠、功能完善、特色鮮明、路網(wǎng)清晰和節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保的要求，結合本地實際，在《江西省和諧秀美鄉(xiāng)村特色農(nóng)房設計圖集》的基礎上，挑選符合當?shù)厍闆r圖集，將通用設計圖紙向社會公布，供農(nóng)村村民進行選擇，并建議建房戶連片改造，指導其按程序進行報建，嚴格按照設計圖紙建設，逐步規(guī)范建房行為，消除未經(jīng)設計隨意建房的現(xiàn)象。對符合規(guī)劃及設計建房的，給予一定的獎勵和補償。同時各縣（區(qū)）建設主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強對農(nóng)村村民建房質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查和技術指導，加強對建筑工匠和施工隊伍的技術培訓和管理，指導落實住房建設各方的質(zhì)量安全責任，杜絕質(zhì)量與安全事故發(fā)生。

5.加強農(nóng)村宅基地建新退舊管理。宅基地申請人在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新選址申請宅基地時應同時與本集體經(jīng)濟組織（村小組）簽訂建新退出超標準的老宅基地承諾書。承諾將超標準的老宅基地交回本集體經(jīng)濟組織（村小組），由本集體經(jīng)濟組織（村小組）整理還耕或安排其他符合建房條件的農(nóng)戶建房。

經(jīng)批準異地新建住宅的，老宅基地交回本集體經(jīng)濟組織（村小組）時連同老宅基地使用證上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由有權機關按法定程序辦理注銷登記手續(xù)。在承諾時間內(nèi)未將老宅基地退回村集體，經(jīng)教育仍不退回村集體、不拆除的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應依法對其老宅基地上的建筑物強制拆除。

五、建立監(jiān)管工作長效機制

1.明確縣（區(qū)）政府和部門責任。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和管委會對本行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設監(jiān)管負全責，要定期和不定期地組織開展專項行動，組織拆除違法建房，恢復土地原狀，并建立日常監(jiān)管機制，維護農(nóng)村建房正常秩序。

市國土資源局負責市領導小組辦公室的日常工作，牽頭負責全市農(nóng)村住房建設管理的指導和調(diào)度、監(jiān)督、考核工作。

市規(guī)劃局負責開展查處違反規(guī)劃非法建房專項行動。

市建設局負責開展違法建筑專項行動。

市林業(yè)局負責開展查處破壞森林植被、違法占用林地建房專項行動。

市農(nóng)業(yè)局負責拆除違法建筑后恢復土地原狀的督促檢查驗收工作。

市交通運輸局、市公路管理局和市農(nóng)辦根據(jù)各自履行好部門職責。

2.實施市級督導制度。由市國土、規(guī)劃、建設、交通、公路、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)辦等部門組成督導組，定期、不定期的對縣（區(qū)）、管委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊農(nóng)村住房建設情況進行督察。發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田建房的，由市領導小組下發(fā)督辦令，督促相關縣（區(qū)）、管委會拆除整改到位，并追究縣（區(qū)）、管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導責任；

發(fā)現(xiàn)占用其他土地，特別是對違反規(guī)劃或在公路兩邊建筑控制區(qū)內(nèi)建房的，下發(fā)督辦函，并督促整改到位；

對有關縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門履行職責不力的，由監(jiān)察部門依照相關規(guī)定追究有關責任人的責任。

3.落實農(nóng)村住房建設監(jiān)管責任制度。各縣（區(qū)）、管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村住房建設管理的責任主體，縣（區(qū)）長、管委會主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責任人，分管負責人是直接責任人。要層層簽訂管理責任狀，具體落實責任目標、責任內(nèi)容和責任追究。

村委會要及時掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設的線索和信息，實行農(nóng)村住房建設信息員（即地災監(jiān)測信息員）報告制度，發(fā)現(xiàn)違法建房情況要第一時間向國土所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報告。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好轄區(qū)內(nèi)日常動態(tài)管理，掌控土地使用情況，嚴把農(nóng)民建房上報審批關，嚴格控制違法建房。要實行網(wǎng)格化管理，實行“一崗雙責”，班子成員掛點包村開展巡查檢查。發(fā)現(xiàn)違法建房，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條組織予以強制拆除，恢復土地原狀。

縣（區(qū)）、管委會要做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設管理的日常調(diào)度工作，全面掌握土地使用和建設情況，嚴格制止違法建房。副縣級干部分片包鄉(xiāng)開展督查檢查。要及時開展專項行動，在規(guī)劃部門立案查處作出責令停止建設或限期拆除的決定后，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條組織予以強制拆除，恢復土地原狀。

對本實施意見出臺前“開天窗”占用基本農(nóng)田等農(nóng)村違法建房情節(jié)嚴重的，在規(guī)劃、國土等部門立案查處后，由縣(區(qū)）、管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，組織進行強制拆除。對符合規(guī)劃和“一戶一宅”要求的，依法依規(guī)辦理建房審批手續(xù)。

4.實行巡查報告機制。鄉(xiāng)級實行全天候監(jiān)管，對農(nóng)村住房建設的監(jiān)督管理采取分片包干辦法，國土所應加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設的巡查，對發(fā)現(xiàn)的各類違法建房行為應當依法予以制止，責成違法行為人立即自拆，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（區(qū)）國土資源部門報告?？h級負責每個星期進行一次巡查，并對國道、省道和重點地區(qū)進行重點巡查，對發(fā)現(xiàn)的各類違法建房行為應當依法予以制止，依據(jù)相關法律法規(guī)嚴肅查處，并及時向縣（區(qū)）政府、市國土資源局報告。

5.建立獎懲制度。市政府將農(nóng)村住房建設監(jiān)管工作納入對縣（區(qū)）政府、管委會目標管理考核，對成效顯著、工作突出的予以表彰，并獎勵新增建設用地計劃指標用于小城鎮(zhèn)建設；

對監(jiān)管不力的單位和責任人員將進行問責。