第一篇：對于中美養(yǎng)老金體系比較研究

中美養(yǎng)老金體系比較研究

一．我國養(yǎng)老金制度的發(fā)展

（一）養(yǎng)老金的概念

養(yǎng)老金又稱為退休金，是社會保障中的最重要的養(yǎng)老待遇，是指社會勞動者失去勞動力或退休后，政府和企業(yè)按照相關的政策和規(guī)范，根據(jù)享受養(yǎng)老金的資格，退休條件以及他們對國家做出的貢獻，按月或一次性支付養(yǎng)老保險待遇。

養(yǎng)老金的支付主體可以是家庭、團體人群、也可以是單位、國家及社會。

養(yǎng)老金的內容構成包括勞動者年老時獲得的全部福利性支付。

不同的角度分析，養(yǎng)老金的分類也各不相同。從融資方式可以分為，現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金制。從管理功能上分為，公共管理、私人管理、混合管理。

（二）養(yǎng)老金的發(fā)展歷程

1.改革開放時期。1978年改革開放時，全國積壓了200萬應該退休的人員不能退休，于是國家出臺臨時辦法解決退休問題。企業(yè)的工人退休后由企業(yè)負責發(fā)放退休金，事業(yè)單位由國家財政出錢。由于當時所有企業(yè)都是國家的，企業(yè)的利潤用來先發(fā)放退休金再上繳國家，企業(yè)和事業(yè)人員的退休金額不相上下。

2.20世紀80-90年代。20世紀80年代，國企裁員增多，建立了獨立于企業(yè)的社會保險體制，改革了經濟體制和企業(yè)管理制度。而事業(yè)單位沒有建立獨立于單位之外的社會保險體系的動力，因此一直到今天由國家財政負責。20世紀90年代，企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，部分省市的事業(yè)單位參與改革試點，并參加繳費。實際上，全國范圍內，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金分為兩個部分：一個是一部分人員沒有參加改革，另一個是一部分參加了部分改革。

3.1992-1997年統(tǒng)賬結合基本養(yǎng)老保險制度。92年-97年，中國建立了統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)

老保險制度。目前，世界上有現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金累積制。將兩部分簡單拼湊在一起，叫做統(tǒng)賬結合。這一制度將社會互濟和自我保障的優(yōu)勢結合起來。從繳費上來說，個人工資的80%放到自己的養(yǎng)老賬戶上，企業(yè)繳費的20%被政府用來支付給退休一代。

4．1992-2012年的改革發(fā)展

隨著養(yǎng)老金制度的不斷變革，我國建立了統(tǒng)一的多層次的養(yǎng)老保障體系。根據(jù)我國的國情，考慮國家、企事業(yè)單位以及個人的經濟承受能力，制定了合理的繳費率。我國先后出臺了一系列法律法規(guī)，為養(yǎng)老保險制度提供法律保障。同時建立了機關事業(yè)單位與企業(yè)相通的社會保險機制。

5.2013年以來的改革發(fā)展

新一屆政府在總結經驗的基礎上，出臺了一些新的政策。在實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和個人相結合的養(yǎng)老制度的基礎上，合理消化轉軌成本。開征社會保障稅，通過開征社會保障稅，增加養(yǎng)老金統(tǒng)籌部分的收入。2014年出臺相關信息，加快了養(yǎng)老金的集中管理。根據(jù)

我國的國情，結合就業(yè)形勢和人口老齡化的問題，彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策。

（三）養(yǎng)老金的作用

養(yǎng)老金體系關系到一個國家和社會的穩(wěn)定和諧和經濟的快速發(fā)展。其作用有如下幾點。

1． 維護社會的安定

進入21世紀，全球人口結構加速老齡化，養(yǎng)老金可以有效的解決已退休勞動者的生活需要，保證了十幾老年人的基本生活。然而對于普通勞動者，養(yǎng)老金是他們年老后的基本生活保障，參加養(yǎng)老保險計劃，有利于他們消除對于未來生活的擔憂。對于社會層面來說，人們有了安穩(wěn)的心理，有利于維護社會的穩(wěn)定。

2.推動經濟發(fā)展

勞動者年老后獲得養(yǎng)老金的多少，由他們工作時的養(yǎng)老保險的繳費金額決定。這極大激勵在職勞動者，主動自發(fā)提升勞動效率。與此同時，養(yǎng)老保險產品的種類繁多、覆蓋范圍廣、參加人數(shù)多、籌資方便快捷，這些都為市場經濟的發(fā)展提供了資金支持。國家也可以通過對養(yǎng)老基金的控制，使得市場經濟在其調控下發(fā)展。

3.協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)調一致的養(yǎng)老體系。

合理的養(yǎng)老金體系，有利于改善城鄉(xiāng)二元化的經濟結構，提高農民的生活質量。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于保護農民的合法權益，有利于社會公正公平的實現(xiàn)。

二、中國養(yǎng)老金制度

我國由于特殊的發(fā)展歷史和國情，是的養(yǎng)老制度的“碎片化”十分嚴重，在企業(yè)、事業(yè)、機關、城鎮(zhèn)、農村中存在著完全不同的養(yǎng)老保障模式，其支付方式、管理手段各不相同，待遇水平和運行原則也相差很大，這就造成了養(yǎng)老金制度不公平現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象背后的根本原因是養(yǎng)老金制度的“顧此失彼”，其設計沒有長遠打算，只是為了解決眼前問題。所以，針對不同養(yǎng)老金制度的并軌問題成為當前養(yǎng)老體系改革中最為突出的問題，主要有兩大方面的問題，即企業(yè)與機關事業(yè)單位之間的養(yǎng)老雙軌制問題以及城鎮(zhèn)農村養(yǎng)老制度的銜接問題。

（1）企業(yè)與機關事業(yè)單位之間的養(yǎng)老雙軌制問題

今年以來中國進行改革完善的城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障制度，實質上一直以一兩個完全平行方式運行著，一個是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金制度，另一個是機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度，這兩個養(yǎng)老金制度是完全不同的，不僅表現(xiàn)在所覆蓋的范圍不同，還表現(xiàn)在他們各自包含了不同的待遇標準和運行方式。每次關于養(yǎng)老金雙軌制的討論，都會深深刺痛公眾的神經，每個群體有著不同的利益訴求。中國養(yǎng)老金多軌制的現(xiàn)狀已成為當今社會分配不公中的突出問題，也是社會保障問題暴露出的越來越尖銳的突出難題，養(yǎng)老金雙軌制被認為是制度設計上的缺陷與失誤，并在制定政策時和執(zhí)行中沒有及時糾正和扭轉，以至于偏離本意越來越遠，但并軌問題不是很難解決。

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已列入“十二五”規(guī)劃，在《決定》中，對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的表述為“實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”，表現(xiàn)出政府落實此項改革的力度。統(tǒng)籌的另一層含義，是以財政為主，統(tǒng)一個人所得稅和社會養(yǎng)老保險的個人繳費，形成國民養(yǎng)老金。如此，即使由

于收入過低而沒有繳納養(yǎng)老保險的人，也能夠得到一份基礎養(yǎng)老金，其本質相當于新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，但是其水平會進一步提高。

當前我國從五個方面推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調整辦法，五是建立職業(yè)年金。改革方案還包括，同步推進機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，以免造成機關和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會不公；并且要將機關和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險制度；機關事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險繳納，也按照企業(yè)職工的模式推進，應明確是由用人單位和職工雙方依法繳費。

（2）城鎮(zhèn)農村養(yǎng)老制度的銜接問題

近30多年來，我國正經歷著最大規(guī)模的人口流動，跨越城鄉(xiāng)的人員流動在新型城鎮(zhèn)化進程的大潮下比以往更為頻繁和普遍。長期以農業(yè)與非農戶籍為標準，在養(yǎng)老保險制度中給予區(qū)別對待，已經無法適應消除城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)實，不利于社會公平，因此變革水到渠成。

2014年2月7日召開的國務院常務會議決定：在已基本實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。農村和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來，最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動、轉移的群體，同時還包括農民工及其家屬。對于進城務工人員，用人單位和個人要按一定比例繳納職工養(yǎng)老保險，銜接辦法出臺后，以前在農村繳納的個人繳費、政府繳費補助、集體經濟補助，都可以進入個人賬戶，“養(yǎng)老看身份”的歷史首次被徹底革除。

三、美國養(yǎng)老金制度

美國是世界上實施養(yǎng)老保險制度最早的國家，經過長時期的發(fā)展和完善，美國形成了比較經典的“三支柱”養(yǎng)老金保險體系：即國家強制養(yǎng)老保險、雇主養(yǎng)老金計劃和個人儲蓄養(yǎng)老保險。

1、第一支柱是國家法定養(yǎng)老保險，又稱為美國社會保障OASDI計劃，是有基本養(yǎng)老保障，以及由此發(fā)展而來的殘疾保障，遺囑保障、等構成，是一個多層次的養(yǎng)老計劃。該養(yǎng)老計劃是由國家立法強制實施、政府征繳社會養(yǎng)老保障稅進行財政支持，企業(yè)和職工執(zhí)行相同的繳費稅率（約為6%），合起來保證國家法定養(yǎng)老保險的實現(xiàn)和覆蓋，雇主在2012年的最大的保險收入已達到為10800美元。

OASDI是美國最重要的保障收入方式，由國會立法保證實施。該制度幾乎覆蓋了全體的社會勞動者，不僅包括全部企業(yè)中所有獲得酬勞的職工，也包括了各種機關事業(yè)單位、其他非營利組織內的勞動者以及部分退役軍人。美國還設立了一種補充收入保障SSI制度，專門針對一些農場臨時雇傭的勞動者、家庭內部的勞動者以及年收入低于標準規(guī)定的個體經營者。社會養(yǎng)老保險基金是通過各類國家稅收以及政府的政府的財政補貼聯(lián)合建立起來的，基金賬戶由聯(lián)邦政府設立的專門機構統(tǒng)一管理，并依據(jù)聯(lián)邦的法律棍定運營。

2、第二支柱是雇主養(yǎng)老金計劃，是由企業(yè)或公司的雇主、公會行業(yè)協(xié)會或職業(yè)組織發(fā)起和創(chuàng)辦的養(yǎng)老金計劃，政府公職人員的公共部門養(yǎng)老金計劃也屬于第二支柱。它的特點就是不具有強制性，目前已有60%的勞動人口享受該養(yǎng)老計劃。該計劃是由企業(yè)定期繳納資金，特定的養(yǎng)老金管理機構運作保值。參保人的未來收益一般是由保險公司的投資行為來決定的，依據(jù)職工賬戶上的資金的總額或與企業(yè)事先的協(xié)定，退

休職工可一次性或按月領取養(yǎng)老金。

企業(yè)養(yǎng)老金計劃則指盈利性組織為其職員提供的各種養(yǎng)老金計劃，410K計劃就是典型的養(yǎng)老計劃。該計劃是指美國1978年國內稅收法第401條K項的規(guī)定，它的前身是雇主與雇員聯(lián)合創(chuàng)立的一種養(yǎng)老保險計劃，采用的是完全積累的模式。401K計劃是由于美國80年代的改革產生的，它創(chuàng)立了雇主和雇員一起承擔養(yǎng)老責任的局面，消除了之前由雇主獨自為雇員繳納養(yǎng)老費用的現(xiàn)象。

3、第三支柱是個人儲蓄養(yǎng)老保險，其中最主要的實現(xiàn)形式就是個人退休賬戶IRA，此外還有各類商業(yè)養(yǎng)老保險產品。隨著1974年ERISA法案的頒布，個人退休賬戶IRA應運而生，是在借用國家各類稅收優(yōu)惠的基礎上而建立起來的一種補充養(yǎng)老保險計劃，最大的特點就是完全自愿性，對參加者基本要求是年齡70、5歲以下。

綜上所述，“三支柱”的養(yǎng)老金體系實現(xiàn)了保險、收入在分配和儲蓄的有機融合，“三支柱”都提供了保險，同事還在其中涉及到了收入在分配與儲蓄的處理方式，使得三者統(tǒng)一于養(yǎng)老金體系中。在當今社會中，單一的保險難以實現(xiàn)保障的目的，建立多層次的保障體系才是關鍵。

四、中美養(yǎng)老金制度的比較分析

（1）從養(yǎng)老金來源的結構來看，美國實行多支柱的、多層次、多元的養(yǎng)老保障體系，而中國一直是較為單一的養(yǎng)老保障體系。長久以來，美國的養(yǎng)老保障體系主要以完備的特點被各國所模仿，被人們形容為“三條腿的板凳”。全國統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老保障計劃（OASDI）是第一條腿，它是美國養(yǎng)老保障體系中的“精神支柱”；雇主聯(lián)合創(chuàng)立的企業(yè)養(yǎng)老金是第二條腿，還有傳統(tǒng)的確定給付型DB則是第三條腿。

而中國的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障呈現(xiàn)明顯的“二元化”，而且養(yǎng)老保障方式過分單一：城市人養(yǎng)老主要是依靠國家提供的社會養(yǎng)老保險，而農村人養(yǎng)老主要是養(yǎng)兒防老或者是依靠個人家庭儲蓄。

（2）從賬戶管理上來看，美國養(yǎng)老金賬戶主要實行的是累積制，即在遵循養(yǎng)老金收支平衡原則的條件下制定的相關繳費率，養(yǎng)老保險金稅率是由雇主和雇員按照固定的工資比例繳納的，記入個人退休賬戶，雇員退休后可以使用個人賬戶中積累的所有養(yǎng)老保險本金和利息來支付養(yǎng)老金。

而我國則是現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌制度。將年輕人繳納的保險金用于供養(yǎng)上代年老人，這種養(yǎng)老制度與人口年齡結構的關系十分密切，在社會的老齡化程度加劇時養(yǎng)老金的支付就會相應的急劇增加，導致年輕人需要繳納養(yǎng)老金的數(shù)量隨之急劇增加。十四屆三中全會后我國實行了“統(tǒng)賬結合”養(yǎng)老保障體系，由企業(yè)按照職工總工資額的五分之一繳納養(yǎng)老金，這部分資金會納入社會統(tǒng)籌基金，被用于支出當期的養(yǎng)老金，這就是“現(xiàn)收現(xiàn)付”。

（3）與美國相比，中國養(yǎng)老金市場規(guī)模明顯偏小，國民的養(yǎng)老儲備明顯不足。

截止2011年6月30日，美國私人養(yǎng)老金總資產達18.2萬億美元，占全美家庭金融融資的比例為37%。如果再加上美國公共養(yǎng)老金總資產2.609萬億美元，則全美養(yǎng)老金總

資產達20.844萬億美元，占全美家庭金融資產的比例高達42.3%。而中國在2010年底養(yǎng)老金總資產只有2.675萬億人民幣，僅相當于美國養(yǎng)老金總規(guī)模的十分之一，而美國的GDP只是中國GDP的2.35倍，人口只是中國的六分之一。盡管中國已經是僅次于美國的世界第二大經濟體，但在GDP競爭差距不斷縮小的外表下，中美之間的養(yǎng)老金市場規(guī)模的相對差距卻正在擴大。

（4）從養(yǎng)老金投資結構來看，美國比較保守，中國比較開放。

在公共養(yǎng)老保障基金投資上，美國社會養(yǎng)老保險基金自創(chuàng)設以來一直堅持不入市，并規(guī)定當年收支結余只能投資財政部特別發(fā)行的國債。同樣，中國地方社會保險基金也是不允許入市的，只能存款或購買國債，但由中央政府單獨設立的“全國社會保障基金”則可以入市投資股票和基金。與此同時，在私人養(yǎng)老基金投資上，以401（K）為代表的美國私人養(yǎng)老金可以入市投資，而且重點投資共同基金，股票型基金投資占比高達50%左右，但股票投資一般不超過20%。在中國，企業(yè)年金同樣可以入市投資，其中，股票投資比例不得超過30%。

由此可見，美國社會養(yǎng)老保險基金雖然不允許入市，但資產余額超過全美股票總市值的私人養(yǎng)老金，卻可以通過對共同基金的大量投資，直接或間接地進入美國資本市場，極大地支持和穩(wěn)定了美國資本市場的發(fā)展。相反，中國企業(yè)年金規(guī)模狹小，不足3000億元人民幣的企業(yè)年金資產，占國內股票總市值的比重僅為1%，即便全部投入股市，甚至無法濺起一點浪花，更何況中國企業(yè)年金在投資選擇上，大多對股票型基金不屑一顧。這與美國私人養(yǎng)老金對共同基金高度信任、情有獨鐘形成鮮明反差。

五、完善我國養(yǎng)老金體系的幾點建議

我國的養(yǎng)老金體系中存在著多種問題，即中美比較中出現(xiàn)的問題和我國特定國情帶來的問題。究其原因，最主要的是養(yǎng)老金管理不完備，制度法規(guī)規(guī)范缺失這兩點。十八大報告提出“要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。針對我國養(yǎng)老金體系存在的諸多問題以及產生原因，結合十八大精神，我們需要從國情出發(fā)，具體問題具體分析，在總結國際經驗的基礎上，提出切實可行的建議。

（1）制度改革，實現(xiàn)全社會統(tǒng)籌

首先，在試點地對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險的現(xiàn)行制度坐出適當?shù)母淖兒驼{整。其次，保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老金體系銜接的順利實施。最后，建立覆蓋城鄉(xiāng)的非繳費型老年津貼制度，以實現(xiàn)降低老年人口貧困的發(fā)生率、有效防止老年貧困的目標。

（2）建立統(tǒng)一的多層次保障體系

多層次要求在由中央政府統(tǒng)一建立的基本養(yǎng)老金體系的制度外，企業(yè)公司和家庭個人還要努力建立更多的保障層級，借以提高整個社會的養(yǎng)老保障能力。美國的三支柱養(yǎng)老金體系起到的正面作用，正說明了多層次的養(yǎng)老金體系對于國家建設的社會穩(wěn)定的重要性。建立發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次的養(yǎng)老金體系，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，也是當今世界養(yǎng)老金體系改革的最終目標之所在。

六、結束語

目前我國已經基本建立起一個具有鮮明的中國特色的社會養(yǎng)老保障體系，但是，由于人口結構老齡化的加劇和市場經濟的持續(xù)快速發(fā)展，使得當前的養(yǎng)老金體系出現(xiàn)了諸如巨額隱性債務、城鄉(xiāng)并軌困難等問題，對我國養(yǎng)老保障制度的改革和完善產生了嚴重的負面影響。因此必須盡快地建立起較為完善的養(yǎng)老金體系，實現(xiàn)多元化籌資、規(guī)范化保障、社會化管理，以積極應對我國人口結構老齡化對經濟社會的巨大沖擊。我們相信，在不斷的努力下，可以有效地解決當前養(yǎng)老金體系中出現(xiàn)的困難，進一步完善我國的社會養(yǎng)老保障制度，推動養(yǎng)老保險制度改革的順利進行，從而促進我國市場經濟的繁榮發(fā)展。

第二篇：中美投資比較研究

中美風險投資比較研究

摘要：美國等發(fā)達國家的經驗證明，風險投資對高新技術產業(yè)的發(fā)展，對國民經濟的增長，有著很大的促進作用。在中國，即將推出的創(chuàng)業(yè)板市場為風險投資的退出開辟了新的渠道，這必將進一步吸引各類資金進入中國風險投資市場，風險投資市場在中國具有廣闊的發(fā)展前景。通過與美國的比較，借鑒其經驗，將有助于我國盡快建立有利于風險投資的政策法規(guī)環(huán)境，形成有效的風險投資機制，發(fā)揮風險投資對高新技術產業(yè)和國民經濟的促進作用。

關鍵詞：風險投資；中美比較研究；啟示

美國是世界上發(fā)展風險投資最成功的國家。由于風險投資對高新技術企業(yè)的巨大推動作用,在美國誕生了如微軟、英特爾、雅虎等眾多知名的企業(yè)。正是靠這些新興的高科技企業(yè)強大競爭力的支持,使美國經濟出現(xiàn)了近幾年的持續(xù)高增長和低膨脹,高就業(yè)現(xiàn)象,即“新經濟”現(xiàn)象.“新經濟”現(xiàn)象引起整個世界的關注,也引發(fā)了人們對產生“新經濟”的推動力——風險投資的探討。美國的風險投資模式可以說是整個世界的完整范例,作為發(fā)展中國家,我國的風險投資業(yè)的發(fā)展正逢其時,很有必要吸取美國風險投資模式的成功經驗。

一、美國風險投資的特點

(一)風險投資有很大增長, 資金來源始終保持多元化特色。

美國的風險投資在近幾年增長十分迅速。1994年新增風險投資不到50億美元,1995年達到74億美元,1996年又增至100億美元,1995年和1996年分別比前一年增加50%和35%。隨著每年新增風險投資額的增大,美國風險投資累計額也由19 78 年的不到40 億美元增加到1995年末的將近400億美元,平均每年遞增14.5%。1991年籌資承諾的累計風險資本為290億美元,1996年為500億美元,平均每年增長11.5%。1996年美國風險資本支撐的上市公司為261家,掛牌上市所籌到的總資金為118億美元。

在風險投資總量迅速增長的同時,美國風險投資的資金來源也始終保持著多元化的特色。美國的風險資本主要來自機構投資者,其中養(yǎng)老基金是最主要的資金來源,占51%,其次是基金會和捐贈基金,再次是銀行和保險公司;家庭和個人對風險資本的投入1994年僅占當年新增風險資本的8%。

(二)風險投資收益率增長迅速, 風險企業(yè)的投資回報率超過非風險企業(yè)。

美國風險資本基金對投資者支付的年收益率波動較大,但自從進入90年代以來,風險投資年收益率總體上呈上升趨勢。1990年的風險投資收益率幾乎為零,1995年已上升到54%。1991-1996年,風險投資平均年收益率約為29%,大大高于同期非風險企業(yè)。

(三)風險投資企業(yè)類型多樣,主要形式是獨立合伙公司。

美國的風險投資企業(yè)主要有4種類型:（1）、獨立的風險資本有限合伙公司;（2）、金融公司附屬的風險投資企業(yè),包括金融機構管理的風險資本有限合伙公司和銀行持股公司附屬的小企業(yè)投資公司;（3）、產業(yè)公司附屬的風險投資企業(yè)包括產業(yè)公司附屬的小企業(yè)投資公司;（4）、獨立的小企業(yè)投資公司,由于這類企業(yè)管理的風險資本到1989年已幾乎降為零, 從1990年起把它并入獨立合伙公司計算。其中,獨立的風險資本有限合伙公司所管理的風險資本在美國風險資本總額中占的比重不斷上升,1980年僅為40%,近期則已穩(wěn)定在80%左右。風險資本有限合伙公司是美國風險投資企業(yè)的主要形式。風險資本有限合伙公司采取的是有限合伙公司制。在這種企業(yè)制度下,風險投資家是普

通合伙人,其他投資者是有限合伙人;大多數(shù)合伙契約的有效期為十年, 在這十年中, 有限合伙人實際上放棄了對合伙公司的所有控制權,只保留一定的監(jiān)督權,將合伙公司交給普通合伙人經營;普通合伙人的報酬結構以利潤分成為主要形式。有限合伙公司制的產權關系明晰,治理結構合理, 報酬制度科學,對美國風險投資業(yè)的發(fā)展起到了較大的促進作用。

(四)風險投資業(yè)務程序比較規(guī)范, 投資過程分為籌資、投資和撤資三階段, 風險投資重點在成就期和創(chuàng)建期。

美國哈佛大學商學院的兩名學者Lerner 和Gompers 提出了“風險投資循環(huán)模型”。這個模型把風險投資過程劃分為三個大的階段, 每個大的階段又分為幾個小的步驟。

第一個階段是籌資階段。基金籌集是風險投資過的起點。在這一階段, 風險投資家憑借自己的聲譽和能力努力爭取養(yǎng)老基金、銀行、保險公司、個人等潛在投資者的投資, 并通過與投資者談判簽定合伙契約, 組建風險資本公司。在這里是以風險資本有限合伙公司作為風險投資企業(yè)的典型類型來討論風險投資過程的。簽訂合伙契約是這一階段的關鍵步驟之一。合伙契約規(guī)定所籌集資金的投資范圍, 并要保證風險資本家按照投資者的最大利益行事。

第二個階段是投資階段。即把風險資本投入到一個選定的公司組合中去。這一階段可以分為以下幾個步驟: 第一, 選擇投資對象。風險投資家要付出大量的勞動對提出申請的企業(yè)進行認真審查、多次篩選。第二, 規(guī)劃投資時間, 即決定在投資對象業(yè)務發(fā)展的哪一個時期注入資金。第三, 估計股權價格, 即對投資對象每股股權的價格進行評估。第四, 選擇投資方法, 即決定是否需要獲得其他風險投資企業(yè)的支持。第五, 達成投資協(xié)議, 即通過與投資對象談判, 在利潤分割、績效衡量、董事會席位分配等問題上取得一致, 然后按協(xié)議注入資金。第六, 參與風險企業(yè)管理, 即風險投資家通過在風險企業(yè)董事會中擁有的席位和投票權, 參與風險企業(yè)的管理決策, 并提供專家建議。

第三個階段是撤資階段。在這一階段, 風險投資家通過風險企業(yè)股票的“首次公開發(fā)售”或把持有的風險企業(yè)股權分配給有限合伙人等方式收回投資。至此, 整個風險投資過程結束。風險投資收回投資后又會開始下一個投資過程。風險投資是一個連續(xù)不斷的循環(huán)過程, 其中每一階段、每一步驟都互相影響, 共同決定風險投資能否獲得長期的成功。

(五)民有資本在美國風險投資中居重要地位, 風險投資對高新技術的支持力度大。

下面, 我們做一個簡單的國際比較,以便進一步認識美國風險投資業(yè)的特點。

首先從風險資本的來源來看, 1985年,西班牙、葡萄牙、比利時及盧森堡四國的政府風險投資占本國風險資本總額的70% , 意大利、西德和丹麥三國的銀行風險投資占本國風險投資總額的50% , 日本的風險投資以大公司、大銀行為主要投資主體, 而美國的風險資本中則有70%是由私人風險投資公司籌集的民間資金轉化而來的。民間資金在美國風險資本來源中的地位比上述其他國家重要。

其次, 從風險基金來源主體來看, 美國養(yǎng)老基金來源主體占主導地位, 占5 1% , 而在亞洲, 企業(yè)公司作為投資主體則占到3 8.6%(見表2)

最后, 從風險投資的投向來看, 美國的風險投資主要集中在電腦、通訊、醫(yī)療生物、電子四大行業(yè), 占8 1.2% , 而亞洲風險投資在這方面的比重僅為24%。

可見, 美國風險投資對高新技術產業(yè)支持的力度大大高于亞洲國家。

二、中國風險投資的特點

（一）風險投資區(qū)域集中在經濟發(fā)達城市

中國的風險投資主要集中在北京、上海、江蘇、廣東和深圳等一級城市和東部沿海地區(qū)。無論從新增項目投資數(shù)量、投資金額還是新增管理資本方面，北京、深圳、上海三地都占了相當大的比重。根據(jù)2007年中國風險投資總院的調查，風險投資機構管理的資本主要集中于北京、深圳、江蘇和上海的比例依次為37%，7%，9%，25%。從2007年新增投資額來看，北京地區(qū)的新增投資額最多，為13.5億美元；其次是上海和廣東，新增投資額分別為10.5億美元和2.3億美元，占全國新增投資總額的77%以上。從新增投資項目來看，2007年全國共有415個新增投資項目，其中北京、上海、深圳分別有152個、102個和27個，三地占全國新增投資項目的67%以上。除去深圳以外的華東地區(qū)獲得的投資項目數(shù)量最多，達到61個。

（二）風險投資主要集中與高科技行業(yè)

根據(jù)2007年中國風險投資院對風險投資公司認為的最優(yōu)投資價行業(yè)的調查報告的結果，風險投資公司偏好的行業(yè)依次為：能源環(huán)保，生命科學（生物技術、醫(yī)藥和醫(yī)療器械），互聯(lián)網(wǎng)，IT行業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)，電信及增值業(yè)，制造業(yè)，傳媒娛樂以及消費品行業(yè)等。前四大行業(yè)的偏好率分別為21%，16%，13%和8%。通過分析新增投資項目分布可發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)具有104個投資項目，占25%，是創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)分布中獲得投資項目最多的行業(yè)；其次是IT行業(yè)，獲得65個投資項目，占16%；傳媒娛樂行業(yè)也是2007年創(chuàng)業(yè)投資的熱點，共獲得41個投資項目，占10%；電信及增值業(yè)共獲得了33個投資項目，占8%；屬于傳統(tǒng)行業(yè)的制造業(yè)和金融服務業(yè)共獲得了39個投資項目，占8.5%。其他屬于高興技術行業(yè)的高興農業(yè)、環(huán)保、光機電一體化和新能源業(yè)也都獲得了相當數(shù)量的投資。

可以看出，2007年的中國風險投資主要集中于IT行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒娛樂、電信及增值等行業(yè)，這幾個行業(yè)獲得的風險投資額占到了新增風險投資總額的50%左右。

（三）風險投資主要集中于成長期和擴張期

根據(jù)中國風險投資研究院的調查，成長期共有163個項目，占新增數(shù)目的40%；其次是擴張期，共有142個投資項目，占新增投資數(shù)目的34%，種子期/初創(chuàng)期獲得的風險投資項目共91個，占22%；成熟期共得到19個項目，占5%。從投資階段金額分布情況看，成長期和擴張期獲得的風險投資金額最多，分別占新增投資的32%和54%；種子期獲得的風險投資金額占7%；成熟期占6%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國的風險投資在2007年仍然主要集中在成長期和擴張期，這一階段獲得的風險投資金額占新增風險投資總額的86%。但由于中后期階段投資的競爭日趨激烈，出現(xiàn)了一定的向種子期等早期轉移的趨勢。這說明，隨著風險投資環(huán)境的日益好轉，風險投資機構承受風險的意愿在逐步增強。

（四）風險投資的退出情況

2007年，中國風險投資在退出方面取得了很大的進展。實現(xiàn)退出的風險投資機構數(shù)量及退出的企業(yè)數(shù)量較前幾年都有大幅增加。值得指出的是，2007年中國企業(yè)在境內和境外資本市場IPO的數(shù)量和融資規(guī)模均創(chuàng)歷史記錄，蟬聯(lián)全球融資桂冠。中國企業(yè)IPO數(shù)量為242個，融資金額為1023.72億美元。其中，116家中國企業(yè)在境內資本市場IPO，融資金額為669.74億美元。

由此可以看出，隨著中國風險投資環(huán)境的不斷改善和全球IPO市場的回暖，2007年中國風險投資業(yè)在退出方面取得了一些新的發(fā)展，風險投資機構的贏利能力大大增強。

三、對中國的啟示

(一)風險資金來源

美國的風險資金早期多來源于富有的個人家庭,但隨著時代的發(fā)展,機構投資者成為風險資金的主要來源,到1997年,美國風險投資的資金來源中養(yǎng)老基金高達40%,個人與家庭的投資只占13 %。由于風險投資自身的特點,高回報伴隨著高風險,而且投資期一般較長,達到3-7年,因此對投資者的風險承受能力提出較高要求。而投資機構者相對于個人投資者,其承受風險能力較強,對信息的研究與判斷更為專業(yè),資金相對充裕,可分散到十幾個項目投資中。所以應大力培育機構投資者,鼓勵更多的社會機構成為風險資金的主要來源。因此培育機構投資者才是拓展風險投資來源的關鍵所在。

(二)風險投資的發(fā)展離不開政府的扶持

政府扶持的方式必須與風險資本運作的內在要求相適應。1958年,美國政府實行了《小企業(yè)投資公司法》,從而改變了自1946年民間自發(fā)設眾第一家風險投資基金以來13 年沒有出現(xiàn)第二家類似機構的局面。美國的風險投資業(yè)進入了第一個高潮期。1978年和1981 年,美國政府為風險投資業(yè)擺脫低迷狀態(tài),出臺了稅收的優(yōu)惠措施,使資本收益稅由49.5%降至20%,形成了風險投資的第二次浪潮。由此可見,風險投資的發(fā)展離不開政府的扶持,但風險投資又是市場化很強的金融運行機制,有其內在運行規(guī)律。因此,政府對風險投資怎樣扶持確實也存在著很多問題,在我國,各級政府中存在著對風險投資一哄而上,從風險投資的建立,投資項目,管理等等都大包大攬,使風險投資效率低下。政府對風險投資的扶持應是在宏觀方面,為風險投資創(chuàng)造適宜發(fā)展的環(huán)境如制定風險投資的行業(yè)法規(guī),加強宏觀調控與指引,制定各類激勵政策,比如有關的稅收優(yōu)惠政策,信貸優(yōu)惠政策等。

(三)風險退出機制要完善

由于風險投資的特點,風險資本投資于風險企業(yè)的目的不是為了從風險企業(yè)獲取短期紅利分配,而是選擇最適當?shù)臅r機進入企業(yè),并在最適當?shù)臅r機退出投資。因此創(chuàng)造順暢的多元的撤出渠道,才能有效吸引社會資金進入風險投資領域,保障風險投資的良性循環(huán),如美國風險投資撤出渠道有IPO、股權回購、項日并購退出、公司清算等多種形式,而在我國當前風險資本的退出存在著一定困難。針對我國風險投資撤出難有如下建議:盡快建立二板市場;降低交易成本;成立場外交易市場;鼓勵股權回購實行稅費減免等。

參考文獻:

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第三篇：中美兩國國際收支比較研究

中美兩國國際收支比較研究 美國國際收支結構具有“逆差＋順差”的特點：

經常項目長期處于逆差狀態(tài)，而金融項目長期呈現(xiàn)順差狀態(tài)。

其中，經常項目的次級賬戶收益及服務項目總體均表現(xiàn)為順差

狀態(tài)，因此，經常項目逆差主要源于商品貿易的長期逆差。在金融項目中，直接投資項14 年中有9 年表現(xiàn)為逆差，其余年

份均為順差，且該賬戶具有明顯的階段性特征:1991年～1996

年持續(xù)逆差，1997 年～2001 年持續(xù)順差，2002 年以來，又開

始出現(xiàn)凈對外直接投資流出，且呈現(xiàn)逐年擴大之勢。另外，證

券投資賬戶主要表現(xiàn)為順差狀態(tài)，且順差額逐年擴大，成為支

撐金融賬戶長期處于順差狀態(tài)的主要影響因素

美國國際收支結構相比，中國的國際收支結構具有“順

差+ 順差”的特點。具體來講，經常項目長期順差，與美國形

成鮮明對比的是，其次級賬戶收益項目長期處于逆差，因而抵

消了部分經常項目順差。另外，資本和金融賬戶長期處于順

差，成為中國外匯儲備不斷增長的一個重要因素。

第一，與美國經常項目長期逆差相比，中國經常項目長期

處于順差狀態(tài)，反映出以出口導向的中國經濟增長模式可能面

臨巨大的風險

第二，美國投資收益賬戶總體呈現(xiàn)順差狀態(tài)，而中國投資

收益賬戶除1991 年及1992兩年為順差外，之后一起表現(xiàn)為逆

差，反映中國在利用外資和對外投資方面存在不合理之處。

第三，同樣是金融與資本項目的順差，但美國與之對應的是經常項目長期逆差，而中國則是長期順差

哪些國家存在國際收支危機

越南經濟面臨以下五個主要問題:一是超過2 位數(shù)的通脹率;二是政府財政赤字規(guī)模過大,綜合赤字達GDP 的12%至17%;三是貨幣供應和信貸仍過寬松;四是經常項目逆差規(guī)模過大;五是越南盾持續(xù)貶值。

第四篇：中美中學歷史教學方法比較研究

中美中學歷史教學方法比較研究

摘 要：教育理念和教學方式的轉變是基礎教育課程改革的重要任務。對中美兩國中學歷史教學方法進行研究，并探討中美兩國在歷史課程改革方面的異同，可以幫助我們學習經驗，為當今中國教育的發(fā)展提供一些有益的借鑒。

關鍵詞：中學歷史；教學方法；比較；中國；美國

教育觀念和教學方式的改變是基礎教育課程改革的重要任務。本文分析研究中美中學歷史常用的教學方法，探討異同點，以期對我國歷史課程的改革有所啟思。比較

1.1 背景比較

1）文化的差異

中國在漫長的封建社會中，奉儒家思想為正宗。在師道尊嚴的文化氛圍下教師的外在灌輸與學生的死記硬背成為主要的教學方法并一直流傳到今天。

美國是個移民國家，《獨立宣言》向世人宣布“人人生而平等”，人們追求著自由，寬松和民主的氛圍培育了美國人的自主意識、自我觀念。教育者更多地是鼓勵孩子自己拿主意處理問題，形成自己的見地。

2）目標的差異

中國的課程目標分為“知識與能力”“過程與方法”“情感?B度與價值觀”三個維度?！爸R與能力”：知識層面由具體的史實和抽象的認識構成。能力層面包括歷史技能的培養(yǎng)和歷史認知能力的培養(yǎng)?！斑^程與方法”：通過系統(tǒng)的、有計劃的教學活動，使學生在知識、認知和情感方面發(fā)生心理變化，形成個性的過程?！扒楦袘B(tài)度與價值觀”：通過歷史學習，樹立以人為本、善待生命的人文意識；塑造健全的人格；培養(yǎng)堅強的意志和團結合作的精神；樹立崇尚科學的精神。繼承和弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和民族精神，培養(yǎng)愛國主義情感。理解和尊重世界各地區(qū)、各民族的文化傳統(tǒng)，進一步形成開放的世界意識。

美國歷史教育的目標在于培養(yǎng)學生具有成為民主社會中良好公民的知識、態(tài)度與技能，欣賞并尊重美國的制度及其背景，批判與思考當前社會、政治、經濟問題的能力，增進對世界的了解與寬容。[1]目標分為“歷史思考”、“歷史了解”，重視這兩者的整合，注重學生綜合能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)學生的歷史思維能力。要求學生了解美國的發(fā)展過程，以增強愛國意識。具體目標是：一，了解美國的歷史成就和存在的問題，培養(yǎng)愛國主義意識和對民主制的忠誠。二，讓學生采用類推的方法去思考現(xiàn)代社會所面臨的問題，對當前國內外的形勢有一定的洞察力，形成自己有見地的觀點。三，培養(yǎng)學生澄清問題和考證事實的能力，形成自己的價值觀。四，讓學生形成全球意識，分析、研究和認識全球和美國的關系。五，為學生學習其他社會學科的學習提供一些觀察、分析問題的歷史背景。

3）理論的差異

新中國建立后，在一個相當長的時期里，中學歷史教學中總是圍繞凱洛夫教學論來進行的。以知識為中心，在學習方法上以老師的講授為主，學生通過接受學校統(tǒng)一的教學計劃、教學大綱和教科書的學習掌握系統(tǒng)的理論知識。而美國，深受杜威的教育思想影響。杜威主張以學生為中心，從兒童自身活動中進行學習，即“從做中學”，反對統(tǒng)一的、機械的學習方法，注重實踐，學生有很大的主動性，與中國形成巨大的差異。共性

2.1 重視能力培養(yǎng)

學習歷史不僅僅要掌握歷史基礎知識，更要掌握一定的歷史學習能力，包括理解、分析、解釋、研究能力和學習歷史的方法。中美兩國也一直都在強調歷史學習要提升分析、解釋歷史問題的能力，尤其是探究能力的培養(yǎng)。

美國“做歷史”教學方法中，從“歷史問題”開始到最后“結論”，都以學生為主體，在教師的指導中學生自主地查閱、分析和運用資料來解決問題，得出自己的結論。學生學會了知識，也學會了學習，歷史探究能力也得到了很好的培養(yǎng)。中國“討論法”教學中，也不難看到教師改變了以往“一言堂”的教法，使學生的主體地位突顯出來，教師通過設疑引導，學生自主分析、研究、討論并得出結論，教學過程中體現(xiàn)著注重培養(yǎng)學生的分析，探究能力。當然，同樣都重視培養(yǎng)探究能力，但在具體方面還存在差異：美國的歷史教育，生動活潑具有創(chuàng)造性并善于結合學生實際，讓學生從自身生活、社區(qū)生活和親身的調查研究中來學習歷史。強調學生應從不同的角度來研究和看待歷史。而中國的歷史教育，盡管課程標準提出了改變學生死記硬背和被動接受知識的學習方式和養(yǎng)成探究式學習的習慣的必要性，但這一狀況還沒有徹底改變。

2.2 重視教學方法

在長期的教學實踐中，中美都創(chuàng)造、總結了豐富多樣的教學方法。美國有“做歷史”、“角色扮演”，還有“演講法”、“計劃專題法”、“討論法”等，在應用中都收到了較好的效果，但講授法仍是主要方法，實際教學中，各種方法綜合使用?！白鰵v史”改進了學生的學習方式，將學習過程中的發(fā)現(xiàn)、探究、研究等認識活動突顯出來，成為學生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題和解決問題的過程?！敖巧缪荨弊寣W生在自身的“體驗”中學習歷史，學會學習歷史，這是能力的培養(yǎng)過程，也是合作學習的過程。在中國的教學實踐中，不論是講授法還是討論法也都在改變原有被動的學習方式，運用各種方式、途徑和策略引發(fā)和激勵所有學生主動參與到教學中，使學習成為學生自己的活動，讓學生從“學會知識”中轉變中“學會學習”。

2.3 重視信息技術

中美兩國在歷史教學中都注重信息技術的積極運用。多媒體技術不僅可以讓學生獲得系統(tǒng)的歷史知識，更好地接近歷史，理解歷史，把握知識間的縱橫聯(lián)系，促進有效地思維訓練，同時也為歷史教學本身注入了新的活力，它改變了傳統(tǒng)教學模式，提供了更為廣博、便捷的知識信息平臺。

不論是“做歷史”、“角色扮演”還是“講授法”、“討論法”，都必須有供學生探究、體驗和自學的材料，需要借助于豐富，便捷的網(wǎng)絡資源。在美國，大到國家、州，小到中小學都設有不同規(guī)模的圖書館，其中，世界上最大的美國國會圖書館，既有藏書近一億冊又能提供數(shù)據(jù)化的網(wǎng)絡服務。該圖書館設有一個“Learning page”欄目，不僅提供了大量豐富的史料，還收錄了大量的課例和教學心得，幫助教師有效地利用這些網(wǎng)絡共享資源來指導教學，也幫助學生認識和使用這些資料。

在中國，也有許多相關的歷史網(wǎng)站，如“中學歷史教學網(wǎng)”、“歷史風云網(wǎng)”都設有學史入門、政治史、經濟史、文化史、戰(zhàn)爭史等專題，其中多數(shù)專題是根據(jù)普通高中歷史教科書而設計的，有一線的教師上傳的教案和教學心得等，但資料分類不明確，使用起來不如美國網(wǎng)站那樣方便、快捷，這還需要我們進一步改進。差異性

3.1 教學內容的差異

中美兩國歷史教學中教學內容存在很大的差異。在美國歷史課堂上，教師不僅僅會使用教科書，還要向學生介紹大量的文獻資料，以合作學習的形式加以閱讀，并對如何分析文獻，老師都會設問來引導學習并對分析資料的過程作評價。然后要求每位學生來完成一篇論文。每課都有課文簡介，教學手冊，學生手冊和史料這四部分。

在中國課堂上，教師主要圍繞著一本教科書，其中也涉及到一些文獻資料，但大多都是在課本中、題單中集選的只言片語，學生茫然不知其解，不會分析、辨別文獻資料的真?zhèn)?。教師在教學中也只是就題論題地解釋相關文獻資料。

3.2 教學效果的差異

在中國，不論是“講授法”還是“討論法”在教學過程中都在學習一個完整的、系統(tǒng)的歷史事件。每個事件的背景、內容、結果、影響等，以便讓學生掌握系統(tǒng)的知識，了解社會的發(fā)展規(guī)律，也只有掌握了這些系統(tǒng)知識才能應付考試。

在美國，不論是“做歷史”還是“角色扮演”都注重的是學生親身體驗或親身研習來體會和領悟歷史。學生不僅僅是學會了“歷史”，更重要是他們體驗到了歷史學家做歷史所運用的技能，有助于?W生達到“會學歷史”的境界。也激發(fā)了學生對歷史的濃厚興趣，加深學生對問題的認識，培養(yǎng)了學生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。美國的這種教學方法所產生的教學效果就與中國不盡相同。

3.3 教學評價的差異

在教學活動中，教學評價是一個重要的環(huán)節(jié)，是對教學方法是否合理的一種反饋。在中美歷史教學中教學評價存在差異。

在美國“做歷史”中，我們看到：通過對文獻資料分析、解釋，得出自己的結論及最后撰寫小論文。這一過程中，教師對學生學習的整個過程是進行跟蹤測評的，這種測評方法不僅僅是對論文的評定，還是整個過程中的各種任務完成情況的評定。這種形式對師生來講都需要花費大量的時間。

評價方法在中國一般都是采用測試來進行的。如：“討論法 ”中提到課堂內容結束后進行強化訓練，是通過出示一些與課堂內容相關的練習題對學生進行測評，通常練習題都來自于題庫中，題型主要有兩種，主觀題和客觀題。這種傳統(tǒng)的測試方式對于檢測學生所要求掌握的各種研究能力而言較為乏力。雖然在課改中也提出了一些新穎、具有創(chuàng)造性的成績評估體系來全面評價學生的掌握情況，但在實踐中還是流于形式并沒有起到真正實際的作用。結語

美國 21 世紀高中教育目標為：“培養(yǎng)學生善學、好學的品質，批判性思考的習慣和面對問題解決過程中莫衷一是的情形時樂此不疲的情懷，從而在知識、能力和情感等諸方面為中學教育做好充分的準備?！币褜W生培養(yǎng)成各方面潛力都得到充分發(fā)掘而全面發(fā)展的人。中國課標中提出?s“改變了過于注重知識傳授的傾向，強調了新的高中歷史課程對學生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，從單純注重傳授知識轉變?yōu)轶w現(xiàn)引導學生掌握知識、能力培養(yǎng)以及學會學習、學會做人的全面發(fā)展”

1990 年聯(lián)合國教科文組織將世界性的教育主題定為“學會關心、學會生存、學會學習、學會交往”，隨著21世紀的到來，“學會學習”這一主題顯得越來越重

要。在對中美歷史教學方法的研究中，我們發(fā)現(xiàn)任何一種教學方法都在致力于達到“學會學習”這個最終目標。教學方法的改革只有以“學會學習”的思想來指導才能使課程改革真正地落到實處。

4.1 改革教學方法

由于受固有教學觀念和高考的影響，中國歷史教師仍是唱獨角戲，學生“學會學習”的目標難以實現(xiàn)。必須徹底轉變教師觀念，改革教學方法。可以將一些有效地教學方法移植到歷史課堂教學中，例如美國的角色扮演、做歷史、辯論、模擬以及討論法等。其次是是改造和創(chuàng)新，對傳統(tǒng)的教學方法進行改造和創(chuàng)新，突破舊模式，創(chuàng)造出適合中國學生的新的教學方法，適應新課改的要求。

4.2 改革教學環(huán)境

要使歷史新課程所倡導的新教學方法真正進入中學課堂，還需要對教學環(huán)境（教具、教材、評價方式等）進行徹底的改革。當前，中國高中歷史課程還存在一些弊端，首先表現(xiàn)為課程設計缺乏人文關懷，內容過于政治化，遠離學生生活，其次是課程的思想教育與目標相差甚遠，看似重視思想教育，實則降低了課程的吸引力和教育性。再次學習中忽視科學精神教育，在課標中提到讓學生自己去探究“歷史過程”，得出“歷史結論”，而在教學中總是把現(xiàn)成的結果直接告訴學生，學生很少自己有機會收集、探索、過程、感悟科學精神。這些問題的出現(xiàn)既是與現(xiàn)在缺少大量史料、資料進行探究的教科書有關系，更與傳統(tǒng)的考試評價方式是分不開的。

參考文獻

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第五篇：中美林業(yè)發(fā)展比較研究

17世紀，美國剛移民時，50以上的土地覆蓋著茂密的原始森林，隨著移民后的大規(guī)模墾荒，1.33億hm2原始森林被砍伐殆盡。占國土面積46的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰(zhàn)爭及工業(yè)化的擇優(yōu)采伐，森林覆蓋率從90下降到40。

1900年羅斯福就任美國總統(tǒng)后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉化到私人手中。當時美國西部的森林大部分為聯(lián)邦政府所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯(lián)邦所屬的土地轉為私有；然后對聯(lián)邦所屬的森林進行控制保護。聯(lián)邦政府下大力氣進行森林防火及防治病蟲害的工作，并對森林經營、天然林及野生動物的保護、提高木材利用率等進行深入研究。由于實施了這些法律、政策，使美國70的森林變?yōu)閭€人所有，同時政府鼓勵個人經營森林受益。隨著科學技術的進步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產品的消耗。這些措施都有利于森林資源的恢復與擴大。

20世紀20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。由于著手研究延長木材使用壽命和木材綜合利用技術，經過處理的原木，其使用壽命由未經處理的5～10a，延長到25～30a。此外，先從木材中提取某些藥用物質，然后再加工成建筑用材。1925年復合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。而加強森林防火巡邏和使用飛機滅火，則大大提高了森林防火能力。1930年以后，美國森林火災發(fā)生率下降很快，而且過火后立即進行森林更新，以減少損失。1960年美國對退耕還林實施優(yōu)惠政策，進一步刺激了私有林的發(fā)展。1987年美國政府又推出保護森林的政策，鼓勵種樹，提供種植草皮的優(yōu)惠條件。由于有關法律的制定和各種優(yōu)惠政策的出臺實施以及科學技術進步和生產力的發(fā)展，美國從1925年以后，人口雖然不斷增長，但是耕地面積卻沒有增加。高效農業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農業(yè)產值比1935年增長了好幾倍。1930年美國的農業(yè)人口占全國總人口的40，而現(xiàn)在卻不足2。人均消耗木材的數(shù)量，從1900年到1980年幾乎下降了一半。造林速度的加快，使工業(yè)林與私有林大量增加，但是聯(lián)邦林增加不多，森林種植已超過森林采伐的速度，現(xiàn)有的成林面積比20世紀50年代增加了1倍。

20世紀80年代初，針對全球保護環(huán)境的浪潮，美國提出了“新林業(yè)”理論。它強調森林經營在突出環(huán)境保護價值的同時，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合發(fā)揮，強調林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結構。進入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉變?yōu)橐原h(huán)境保護和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了13左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33左右。

1.2中國林業(yè)發(fā)展概況

我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據(jù)第5次全國森林資源連續(xù)清查結果統(tǒng)計，全國林業(yè)用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國林業(yè)幾十年發(fā)展的風雨歷程中，為適應我國社會主義建設和改革開放各個時期的不同需要，林業(yè)在國民經濟總體布局中的定位經歷了由“產業(yè)型”向“公益型”的轉變，相應地，國家對林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉向了“重予輕取”。我國林業(yè)的發(fā)展大致經歷了下面幾個各具特色的時期。

(1)木材大生產時期(1949—1978年)。解放初期，中國已經成為一個貧林國家。剛剛建立起來的新中國一窮二白，百業(yè)待興。面對帝國主義的封鎖，國內大干快上社會主義建設所急需的木材主要依靠自己生產。由于這一歷史時期賦予林業(yè)的主要使命就是多生產木材以支援國家建設，因而相比較而言，當時保護和培育森林資源的力度是有限的。對森林資源長時期的過量采伐為后來林業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。

(2)改革開放初期(1978～1993年)。黨的十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放的新時期。隨著1981年國務院作出《關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，以及第五屆全國人民代表大會第四次會議通過《關于開展全民義務植樹運動的決議》，植樹造林、綠化祖國的熱潮在全國迅速掀起，這對遏制森林資源銳減的勢頭、扭轉資源危急的局面起到了重要作用。在這一時期里，盡管人們意識到了保護森林資源的重要性，并且不斷加大人工造林的力度，但森林資源總體增長緩慢，據(jù)第3次和第4次全國森林資源清查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1988～1993年，森林面積從1.25億hm2僅增加到1.33億hm2，森林覆蓋率從12.98上升到13.92。

(3)建設兩大體系時期(1993—1997年)。隨著國家改革開放進程的加快，社會各行各業(yè)對木材等林產品的需求驟增?！敖ㄔO比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達的產業(yè)體系”便成為這一時期林業(yè)建設和發(fā)展的總體思路。1994年，原林業(yè)部提出要“深化林業(yè)改革”、“外拓空間，內建機制”，活躍林區(qū)經濟，使林業(yè)經濟發(fā)展壯大起來，以減輕森林資源的壓力。與此同時，順應世界“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的潮流，原林業(yè)部在充分調查論證的基礎上，制定了《中國21世紀議程林業(yè)行動計劃》，為21世紀中國林業(yè)的發(fā)展描繪了宏偉藍圖。在建設“兩大體系”的總體思路下，林業(yè)在向兼顧生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的方向發(fā)展。但這一時期，國家對林業(yè)建設與發(fā)展的扶持力度仍然不夠，林業(yè)仍然在“自我振興”。

(4)生態(tài)建設前期(1997—2000年)。國家的改革開放日益向縱深發(fā)展，林業(yè)也加快了其行業(yè)發(fā)展的步伐。生態(tài)建設初期，林業(yè)并沒有形成系統(tǒng)而成熟的發(fā)展思路，同時也未能得到有關方面政策和資金的有力支持，因而顯得有些空泛乏力。1998年特大洪災之后，黨中央、國務院果斷作出了“封山育林、退耕還林、恢復植被、保護生態(tài)”的決策，決定在政策上和資金上對林業(yè)進行重點扶持。這標志著國家對林業(yè)的定位已由過去的“產業(yè)型”轉為“公益型”。為落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，林業(yè)立即啟動了“天然林保護工程”，封山育林，退耕還林，讓森林休養(yǎng)生息。這無疑是一次歷史性的轉變。

(5)進軍生態(tài)建設主戰(zhàn)場時期(2000年～)。進入新世紀以來，林業(yè)在國民經濟可持續(xù)發(fā)展中的重要地位與作用日益顯示出來，國家開始從政策上和資金上給予林業(yè)以較大的傾斜和扶持，林業(yè)迎來了快速發(fā)展的良好機遇。但僅實施“天然林保護工程”，尚不能從根本上解決森林資源分布不均，生態(tài)環(huán)境惡化的問題。國家又實施了“退耕還林”工程，成效顯著。當前林業(yè)正在經歷著前所未有的深刻變化，正在由主要是一項產業(yè)轉向主要是一項社會公益事業(yè)，由國民經濟的組成部分轉向既是國民經濟的組成部分，更是生態(tài)建設的主體；造林方式和結構正在由基本以人工造林、造喬木為主轉向按經營目的而采取不同的作業(yè)方式和植被組合。可以說，林業(yè)正處在一個重要的轉折時期。傳統(tǒng)林業(yè)的影子正在日趨淡化，現(xiàn)代林業(yè)的輪廓正在逐步顯現(xiàn)。

2中美林業(yè)發(fā)展比較

2.1森林資源比較

林業(yè)是受資源約束較強的產業(yè)，森林資源存量、資源稟賦對一國參與國際競爭的能力有著重要影響。從資源擁有量看，中國和美國不相上下；但從資源相對占有量看，中國則比美國少的多，我國森林覆蓋率僅為16.55，美國的森林覆蓋率則達到33左右。我國的人均林地大約只有0.001hm2，約占美國人均量的1／6。

2.2林產品生產比較

我國林產工業(yè)的規(guī)模明顯偏小，整體素質不高，缺乏參與國際競爭的必要條件。在主要林產品生產上，我國與美國勞動生產率差距較大，整體上屬于低效型結構。在技術上也有較大的差距。

2.3林產品貿易比較

從九大產品(包括針葉鋸材和膠合板材原木、闊葉鋸材和膠合板材原木、制漿材、單板、膠合板、刨花板、紙漿、新聞紙、紙和紙板)的貿易流向看，我國是主要進口國，美國則是主要的出口國。在全球林產品貿易中，中國是林產品凈進口國，并且進口量不斷增大。

3美國發(fā)展林業(yè)的經驗

3.1制定了一系列扶持林業(yè)的政策

(1)對國有林經營單位免征財產稅。美國法律規(guī)定，任何單位和個人都要向國家繳納固定財產稅(5)，但國有林的財產(林木及地產)可以免稅。據(jù)估算，國有林財產至少有500億美元，這樣，國有林經營單位每年可節(jié)省25億美元，用于國有林的建設。

(2)引導小林主提高森林經營水平。美國的小私有林主達450萬個，平均經營面積28hm2，擁有全國59的用材林，提供全國木材產量的一半。為了把這部分私有林納入集約經營的軌道，聯(lián)邦農業(yè)部農業(yè)穩(wěn)定和保護委員會制定了“農業(yè)保持計劃”、“林業(yè)鼓勵計劃”，對小林主進行“成本分攤援助”，在資金上保證集約經營的開展。在技術援助方面，聯(lián)邦和州政府實施了“合作森林防火”、“合作森林經營”、“森林病蟲害管理”等計劃。此外，由半官方的森林協(xié)會在全國范圍內開展了標準林場活動。所謂“標準林場”其標準有3條：①預防火災，防治病蟲害，避免破壞性放牧；②林地必須固定作為培育林木之用，實行永續(xù)作業(yè)；⑧必須采用有利于改善林地條件的采伐方式。申請成為“標準林場”的小林主，由森林協(xié)會進行檢查驗收，合格者可以享受免費或廉價提供苗木和借用營林機械，非商業(yè)性質的撫育伐可以得到經濟補助以及技術指導等優(yōu)待。每隔5年進行1次復查，不合格者，取消資格。從1974年起，每年在標準林場中評選各級“優(yōu)秀林場主”，國家級的“優(yōu)秀林場主”還要在白宮舉行特別儀式，接受總統(tǒng)的獎勵。目前，全國有近萬名林學家從事“標準林場”活動的組織工作，“標準林場”的經營面積已達3200萬hm2，占小私有林面積的30左右。此項活動對提高小私有林的經營水平發(fā)揮了重大作用。

3.2林產工業(yè)和營林事業(yè)統(tǒng)一經營

美國的林業(yè)公司(或造紙公司)是高效林業(yè)的代表，也是當今世界最先進的林業(yè)產業(yè)部門。美國高效林業(yè)的先驅——惠好公司，也曾經歷過“砍完搬家”的困境，20世紀初，該公司在美國西北部創(chuàng)辦，起初是購買森林進行采伐，出售木材。但企業(yè)在采伐10多年后，就面臨資源枯竭，不得不搬往新的林區(qū)。加工企業(yè)規(guī)模越來越大，對原料林基地永續(xù)利用的要求也更為迫切。1941年，公司創(chuàng)辦了第1個林場，著手建設原料林基地。1966年，該公司制訂了發(fā)展高產林業(yè)的計劃，該計劃實施以來，公司取得了空前的發(fā)展。目前，該公司擁有林地面積250萬hm2，在國外擁有采伐權的森林424萬hm2，公司下屬170多個木材加工及造紙廠，另有職工5萬多人。有11處種子園、7處苗圃，實行工廠化育苗。每年人工造林面積達6萬hm2，占全國人工造林面積的10左右。公司每年的營林投資約1.5億美元，每公頃營林投資相當于全國營林平均投資數(shù)的2倍。公司在造林、營林、加工、銷售等方面的經營實行縱向發(fā)展，而在綜合利用、產品多樣化方面實行橫向發(fā)展，達到了全樹綜合利用。公司下屬的加工廠都包括了制材、膠合板、刨花板、纖維板、木片、制漿、造紙等分廠或車間。特別是制漿、造紙，作為林產工業(yè)的重要組成部分，產生了巨大的經濟效益。美國的制漿造紙產量居世界第1位，如果這個行業(yè)脫離了林業(yè)，就不可能發(fā)展到這樣的水平。美國的林業(yè)公司是現(xiàn)代林業(yè)集團化大生產的體現(xiàn)，較大型的林業(yè)公司，平均經營面積8萬hm2，其中擁有林地40萬hm2以上的公司有7家。所有的林業(yè)公司(或造紙公司)都有自己的工業(yè)原料林基地，實行林產工業(yè)和營林事業(yè)統(tǒng)一經營。

3.3依靠科技進步，發(fā)展高效林業(yè)

美國的林業(yè)公司都有自己的營林科技隊伍，從選育良種開始，研究和總結出一整套營林技術體系，并制訂出相應的技術規(guī)范。美國惠好公司依靠科技進步，實施高產林業(yè)計劃以來，輪伐期縮短一半，產量卻相當于天然林的3倍，伐期總收獲量達到1000m3／hm2。為了發(fā)展高效林業(yè)，他們還十分注意木材利用的研究。在美國，為什么能在南方13個州順利地實施了發(fā)展“第三森林”的宏偉計劃?其主要原因就是成功地研制了南方松人造板新工藝及其成套設備。利用南方松中、小徑原木生產厚單板，用厚單板膠合成方材和板材，比傳統(tǒng)膠合板節(jié)省膠料，而其性能和用途卻優(yōu)于傳統(tǒng)膠合板，從而為南方松短伐期人工林生產的中、小徑原木開辟了大規(guī)模工業(yè)利用的途徑，促進了高效林業(yè)的發(fā)展。

4對我國的啟示

(1)加強營林、造林基礎。營林造林是補充森林資源、保持森林資源永續(xù)利用、保證林產工業(yè)原料供給的基礎。我國政府十分重視植樹造林，多次發(fā)出“植樹造林，綠化祖國”的號召，并取得了可喜的業(yè)績。但我國林業(yè)的高稅賦卻從根本上動搖了這一基礎，長期以來過多依賴精神鼓勵促進植樹造林，忽視物質利益刺激。林業(yè)基礎的加強，營造林積極性的調動離不開物質利益。當前，要調動林農和經營單位營造林的積極性，必須解決3個問題。一是稅費負擔，要改革不合理的林業(yè)稅費，逐步減免各種收費比例，在條件成熟時，逐步取消各種收費，保證林農和經營單位的合理收益，從根本上調動他們的積極性。二是要規(guī)范林業(yè)“一金兩費”的用途，該還之于林的，一定要還之于林。三是要結合國內林產工業(yè)的需求和我國豐富的自然地理環(huán)境，科學地確定營林樹種，提高營林本身的經濟效益。

(2)實施林區(qū)綜合開發(fā)與多產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能。系統(tǒng)思考林業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)同森林綠色食品、花卉園藝、特色加工業(yè)、森林旅游等有機結合起來。利用幅員遼闊、自然地理環(huán)境多樣的優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質、高效的林特產品栽培。利用勞動力資源豐裕的優(yōu)勢，發(fā)展林產品加工業(yè)，建立較完善的林產工業(yè)體系。利用氣候多樣、地貌復雜、生物資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展森林旅游，推動林業(yè)第三產業(yè)的發(fā)展?？傊?，要通過產、供、銷、服務一體化，搞好林區(qū)綜合開發(fā)，推動林業(yè)內部產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)的大系統(tǒng)功能，提高林業(yè)的整體經營效益和對外競爭力。

(3)全面提高林業(yè)科學技術水平。我國林業(yè)競爭力低的一個關鍵原因是技術水平低。在今后的林業(yè)建設與發(fā)展中，必須把提高林業(yè)生產技術水平放到突出地位。一要加強基礎研究，發(fā)揮科學技術在營造林中的作用。利用生物技術培育適應性強的樹種和植株，提高造林成活率、保存率，減少病蟲害；利用遺傳基因與栽培技術，優(yōu)化樹木品種與木材品質，提高營造林的經濟效益。二要發(fā)揮科學技術在林產工業(yè)中的作用。一方面要加強產品的開發(fā)與研究，及時推進科技成果的產業(yè)化，提高我國林產工業(yè)產品的科技含量。另一方面，通過與世界經濟接軌，合理引進國外先進的生產技術與生產設備，使林產工業(yè)向深加工和精加工發(fā)展，提高產品的檔次，增加產品的附加值。三要發(fā)揮林業(yè)管理人員信息來源廣、信息收集方便的優(yōu)勢，積極向林農傳播林業(yè)科學技術知識，提供科技信息服務。