第一篇：用系統(tǒng)的觀點探索構(gòu)建和諧監(jiān)獄的途徑和方式

構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)是是建設(shè)和諧社會的大背景下對監(jiān)獄工作提出的新目標和新要求，“推進和諧監(jiān)獄系統(tǒng)建設(shè)”是我省監(jiān)獄工作“六個推進”的工作目標之一。王有仁同志在2008年全省監(jiān)獄工作會議上講道：“要努力構(gòu)建既有個人發(fā)展空間、充分展示個人才華，又有全員上下團結(jié)友愛、相互促進的和諧監(jiān)獄系統(tǒng)，形成推動工作的強大合力”。構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)，就是用系

統(tǒng)的觀點將和諧的理念與監(jiān)獄發(fā)展目標相結(jié)合，逐步和監(jiān)獄系統(tǒng)進行滲透和融合，并貫穿在監(jiān)獄的價值觀、發(fā)展觀和管理實踐中，使監(jiān)獄成為科學發(fā)展、文明管理、聚合力強、運作有序的和諧體，使監(jiān)獄系統(tǒng)的方方面面達到和諧狀態(tài)。監(jiān)獄系統(tǒng)既具有一般系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性、層次性、開放性、整體性方面的共性特征，又在這些方面具有監(jiān)獄這一特殊主體的個性特征，因此，構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)時，必須充分了解和掌握監(jiān)獄系統(tǒng)的常識和發(fā)展規(guī)律，通過調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)監(jiān)獄工作的和諧狀態(tài)。

一、從監(jiān)獄系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性出發(fā)

監(jiān)獄系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性指監(jiān)獄各要素的結(jié)合方式。監(jiān)獄系統(tǒng)的功能不僅取決于各構(gòu)成要素的性質(zhì)，更取決于這些要素的結(jié)合方式即結(jié)構(gòu)。監(jiān)獄作為一個系統(tǒng)，包括領(lǐng)導(dǎo)班子、干警工隊伍、離退休人員等人力要素，各監(jiān)區(qū)、科室等功能性要素，職責分工和管理制度、體制等制度性要素。在構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)時，必須堅持以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極優(yōu)化職能單位的設(shè)置和功能，建立保障人員與職能高效、規(guī)范結(jié)合的制度體系和運轉(zhuǎn)有序的工作機制。

1、人力要素的和諧。在監(jiān)獄系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)中，人是第一位的要素，監(jiān)獄必須采取措施，為人的和諧發(fā)展積極創(chuàng)造條件，使人在素質(zhì)提高、個體進步、和諧人際關(guān)系方面都達到和諧狀態(tài)。監(jiān)獄通過對警察職工進行政治理論、時事政治、業(yè)務(wù)知識和技能的教育和培訓(xùn)，可以提高他們的政治思想素質(zhì)和工作能力；通過掌握干工思想動態(tài)，有針對性地開展思想政治工作?？梢允柰ㄇ?，消除不和諧因素；通過開展開展“敬業(yè)、奉獻”主題教育，可以教育引導(dǎo)警察職工建立團結(jié)和睦的人際關(guān)系。通過諸如此類的措施，監(jiān)獄的人力要素得到了合理配置和優(yōu)化發(fā)展，各類人員在素質(zhì)提高、價值體現(xiàn)、單位歸屬、發(fā)展環(huán)境、人際交往等方面得到了滿足，為充分發(fā)揮人的主觀能動性創(chuàng)造了條件，監(jiān)獄人力要素就會走上和諧發(fā)展的軌道。

2、功能性要素的和諧。主要是指監(jiān)獄崗位設(shè)定合理，職責劃分明確，各職能單位相互協(xié)作、相互監(jiān)督、共同進步。要達到這種狀態(tài)，一是優(yōu)化職能單位的設(shè)置和功能，進行機構(gòu)調(diào)整和職能部門的優(yōu)化設(shè)置，結(jié)合新時期監(jiān)獄工作的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，取消職能重疊、效能弱化的部門，設(shè)立安全監(jiān)督、勞動改造等職能部門；二是加強崗位職責的制定、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作，既包括個體職責管理，又包括組織職責管理。建立職能單位工作職責動態(tài)管理機制，根據(jù)監(jiān)獄工作要求即時對各個職能單位的工作職責進行修訂和優(yōu)化；三是在實踐中積極倡導(dǎo)和諧監(jiān)區(qū)、和諧科室建設(shè)。在崗位職責和組織職責管理中體現(xiàn)和諧理念，使人與事的結(jié)合達到最佳狀態(tài)；四是在重視組織內(nèi)部和諧的基礎(chǔ)上，監(jiān)獄積極協(xié)調(diào)各個職能單位之間的關(guān)系和諧，全面提高工作效率和工作質(zhì)量。這些措施可以促進監(jiān)獄各功能性要素的相互監(jiān)督和提高，使組織內(nèi)部和相互之間達到和諧狀態(tài)。

3、制度性要素的和諧。制度是保障監(jiān)獄各項工作正常有序進行的必要條件。要使制度性要素得到和諧狀態(tài)，必須從制度建立、制度落實、制度創(chuàng)新、制度的動態(tài)管理方面加強建設(shè)。這就需要建立一套涵蓋監(jiān)獄各方面工作的制度體系，這些制度對監(jiān)獄監(jiān)管改造、生產(chǎn)管理、隊伍建設(shè)、紀律作風建設(shè)等方面進行明確規(guī)定和要求，既有劃分職責范圍和權(quán)限的實體性制度，又有保障工作科學流程的程序性制度；制度的建立僅僅是制度體系的的一部分，必須加大各類制度的落實，真正使制度在工作中發(fā)揮作用，這是制度體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；必須隨著監(jiān)獄工作的發(fā)展努力進行制度創(chuàng)新，既要進行制度的內(nèi)容創(chuàng)新，又要進行落實制度的方式的創(chuàng)新，對構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)揮積極的保障作用；制度的動態(tài)管理側(cè)重于制度優(yōu)化提高，通過優(yōu)化，淘汰過時制度，消除各類制度相互矛盾和抵觸的內(nèi)容，對制度內(nèi)容進行補充，對制度落實方式進行改進。

二、從監(jiān)獄系統(tǒng)的層次性出發(fā)

監(jiān)獄系統(tǒng)的層次性是指監(jiān)獄系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有一個依次隸屬的層次關(guān)系，不同的層次在系統(tǒng)中的地位和作用不同，運行規(guī)律也不同。構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)就是要從執(zhí)行層的和諧、管理層的和諧、領(lǐng)導(dǎo)層的和諧入手，從基層開始加強創(chuàng)建，從高層著力進行推動，做到各負其責，形成合力，使構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)工作穩(wěn)步推進。

1、執(zhí)行層和諧。包括執(zhí)行者心理和諧、發(fā)展和諧和人際關(guān)系和諧。作為監(jiān)獄一線工作人員，監(jiān)獄必須為他們的個體發(fā)展和進步創(chuàng)造條件，使他們“在希望中工作，在快樂中工作”，最大限度的發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造力。在實踐中，監(jiān)獄要鍛造公正、敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的一流執(zhí)法隊伍，通過強化職業(yè)道德教育，心理素質(zhì)教育、政治思

想教育和技能教育，加強實踐鍛煉，開展崗位練兵，全面提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)人的素質(zhì)和諧；通過改善執(zhí)法環(huán)境和辦公條件，落實各項工作補貼，嚴肅工作紀律，預(yù)防職務(wù)犯罪，建立定期考核獎懲制度和干部職務(wù)晉升辦法實現(xiàn)人的工作和諧；通過建立和諧、融洽、健康向上的人際關(guān)系，使人與人之間相互尊重、相互理解、相互支持、團結(jié)互愛，實現(xiàn)人際關(guān)系和諧；

在實現(xiàn)執(zhí)行層和諧時應(yīng)始終堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，牢固構(gòu)建起和諧監(jiān)獄系統(tǒng)的基石。

2、管理層和諧。管理層介于執(zhí)行層和領(lǐng)導(dǎo)層之間，在監(jiān)獄系統(tǒng)指的是各職能單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，管理層和諧包括管理層的內(nèi)部和諧，管理層和執(zhí)行層的關(guān)系和諧以及包括監(jiān)獄管理層和執(zhí)行層工作在內(nèi)的各職能部門的整體和諧，重點是通過履行管理層的工作職責，協(xié)調(diào)、推動整體和諧的產(chǎn)生，創(chuàng)造維護這種和諧、并努力邁向更高層次和諧的的條件。各職能單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)自覺提高素質(zhì)，加強團結(jié)，認真履行工作職責，切實轉(zhuǎn)變工作作風，密切同基層職工群眾的關(guān)系，解放思想，不斷探索適應(yīng)工作發(fā)展進步的新思路、新方法，在構(gòu)建組織和諧中起到中流砥柱的作用。

3、領(lǐng)導(dǎo)層和諧。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層指的是監(jiān)獄黨委班子，是監(jiān)獄整體工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層的和諧包括領(lǐng)導(dǎo)集體成員之間的和諧、領(lǐng)導(dǎo)層和管理層、執(zhí)行層之間的和諧以及領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)獄工作的全面和諧。和諧監(jiān)獄系統(tǒng)的構(gòu)建就是在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)下，在和諧理念的指導(dǎo)下制定適合監(jiān)獄實際的工作方案，通過自上而下的層層落實，將和諧理念貫穿于監(jiān)獄工作的全過程，完成計劃期內(nèi)監(jiān)獄的各項工作目標，實現(xiàn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定和科學發(fā)展。

三、從監(jiān)獄系統(tǒng)的開放性出發(fā)

監(jiān)獄系統(tǒng)的開放性是指監(jiān)獄系統(tǒng)與周圍環(huán)境處在相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系之中，系統(tǒng)不斷與其周圍環(huán)境進行信息的交換。監(jiān)獄與外部環(huán)境的和諧體現(xiàn)在應(yīng)對機制的建立。對于存在于監(jiān)獄外部的經(jīng)濟、政治、法律、人文等環(huán)境，監(jiān)獄只有順應(yīng)外部環(huán)境的發(fā)展趨勢，才能生存發(fā)展。因此監(jiān)獄與外部環(huán)境的和諧就是與外部環(huán)境建立融洽關(guān)系，隨時觀察并做出適當?shù)姆磻?yīng)。首先是及時認真領(lǐng)會上級管理機關(guān)指示精神，獲取指導(dǎo)全局工作的信息，調(diào)整工作部署與上級要求相一致；其次要及時和兄弟單位進行溝通，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，取長補短，共同進步；還要適時向監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督員和社會公眾開放監(jiān)獄，及時獲取社會對監(jiān)獄工作的評價和建議，為和諧監(jiān)獄贏得更多的公眾認可。在實踐中要積極宣傳在罪犯改造工作中積累的經(jīng)驗和出現(xiàn)的亮點，可以根據(jù)工作需要設(shè)立監(jiān)獄“開放日”，要通過新聞媒體對監(jiān)獄工作的采訪報道，引起監(jiān)獄所在地政府和公眾的好評；可以通過成立法律援助中心監(jiān)獄援助站，既滿足罪犯司法申訴的合理需要，又取得良好的社會效果。

四、從監(jiān)獄系統(tǒng)的整體性出發(fā)

監(jiān)獄系統(tǒng)的整體性只能存在于各個組成要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而不是各個要素性質(zhì)和功能的簡單相加，從監(jiān)獄系統(tǒng)的整體性出發(fā)，重點是建立構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)的動態(tài)保障機制，因為構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)不是一勞永逸的，隨著監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展，監(jiān)獄的和諧程度、和諧文化的內(nèi)容、構(gòu)建方式應(yīng)該是動態(tài)變化、螺旋上升的，這就要求監(jiān)獄建立一套行之有效的動態(tài)保障機制。在實踐中，應(yīng)重點建立以下幾項機制。

1、責任機制。建立健全抓落實的責任制。要將和諧監(jiān)獄系統(tǒng)構(gòu)成中各要素職責和安全制度中所規(guī)定的條款，按職能分工和工作權(quán)限分到各級領(lǐng)導(dǎo)、部門、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)、直至一線警察的職責之中，切實解決工作有誰做，責任由誰負的問題，使各級組織和各執(zhí)法警察明確各自在監(jiān)獄系統(tǒng)中所處的位置，所負的責任，確保監(jiān)獄系統(tǒng)時時處處都有具體部門和人員來監(jiān)控。

2、落實機制。要提高落實能力。監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)既是決策的主體，也是落實的主體之一，作為決策者，領(lǐng)導(dǎo)干部對于決策的重要性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須胸中有數(shù)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實所具有的權(quán)威性和導(dǎo)向性，帶頭抓落實，不斷提高抓落實的能力。要將考核和獎懲辦法運用到工作落實的過程中，把落實能力、落實效果作為干部考核、獎懲的重要依據(jù)。

3、監(jiān)督機制。監(jiān)獄必須加強監(jiān)督和制約機制，包括紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督、制度監(jiān)督，細化對各級監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)制度和要求，加強檢查和監(jiān)督。通過建立健全各類制度，從源頭上規(guī)范和約束監(jiān)獄各單位的執(zhí)法行為和經(jīng)濟活動，從而保證警察隊伍的純潔性，保證警察隊伍公正執(zhí)法、為警清廉，構(gòu)建起既有利于促進工作進步，又能杜絕工作失職和腐敗現(xiàn)象滋生的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4、創(chuàng)新機制。創(chuàng)新機制是保證監(jiān)獄工作與時懼進，促進和諧監(jiān)獄建設(shè)緊跟時代發(fā)展和社會進步的必要條件。要保持監(jiān)獄這個和諧的小社會的生命力，必須把精力放在創(chuàng)新發(fā)展的思路上，通過創(chuàng)造積極、生動的大環(huán)境，以創(chuàng)新促進和諧。要在內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行改進和創(chuàng)新，特別要在增強時代感，加強針對性，體現(xiàn)實效性、增強特色性上下工夫，始終保持監(jiān)獄各項工作與時俱進，不斷進步。

5、協(xié)調(diào)機制。任何一個單位都是各種利益的集合體，監(jiān)獄系統(tǒng)各種利益之間難免會產(chǎn)生沖突和矛盾，和諧不是要消滅這些矛盾，而是要通過協(xié)調(diào)盡量減少矛盾，把不和諧因素控制在一定的范圍內(nèi)，和諧是在協(xié)調(diào)機制的運作下監(jiān)獄各利益主體達到的相對穩(wěn)定狀態(tài)。這就要求在工作中及時協(xié)調(diào)干部群眾關(guān)系，協(xié)調(diào)機關(guān)和基層的關(guān)系，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能單位之間的關(guān)系，并取得良好的協(xié)調(diào)效果。

通過用系統(tǒng)的觀點探索和指導(dǎo)和諧監(jiān)獄的創(chuàng)建工作，可以充分發(fā)揮全體員工的能動性、積極性和創(chuàng)造性，讓一切發(fā)展、創(chuàng)造的源泉充分涌流；可以優(yōu)化配置和使用監(jiān)獄所擁有的一切生產(chǎn)要素和資源，使他們協(xié)調(diào)配置，發(fā)揮最大效能；可以最大限度的釋放監(jiān)獄體制、機制和管理的活力，獲得不斷和諧發(fā)展的動力源泉。這種良好狀態(tài)能夠形成推動工作的強大合力，促進構(gòu)建和諧監(jiān)獄系統(tǒng)的深化和提高。

第二篇：構(gòu)建和諧監(jiān)獄

加強黨性修養(yǎng)和作風建設(shè) 為推動科學發(fā)展構(gòu)建和諧監(jiān)獄提供堅強保障 加強黨性修養(yǎng)和作風建設(shè) 為推動科學發(fā)展構(gòu)建和諧監(jiān)獄提供堅強保障 ｘｘｘ監(jiān)獄在過去的一年里，本人按照上級黨委和獄黨委的決策部署，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，全面履職，扎實工作，分管的各項工作取得了新的成效。尤其是我獄組織開展“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”教育活動以來，通過進一步明確工作指導(dǎo)思想和理清工作思路，狠抓各項工作的貫徹落實，確保了分管的各項工作健康有序地向縱深開展，下面，我就進一步加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風，深入推進監(jiān)獄管理工作科學發(fā)展，談?wù)勎覀€人的一些體會。

一、充分認識新形勢下加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風的重要意義

加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風，是貫徹落實胡錦濤總書記在十七屆中紀委三次全會上的重要講話精神，進一步加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。近年來，我獄的安全穩(wěn)定工作、經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成績。但是，與一些兄弟單位相比，我獄來料加工起步晚、總量小、基礎(chǔ)薄弱、人均水平低的狀況遠沒有改變，“趕超發(fā)展”仍有一個長期的過程。當前，一方面我們面臨重重困難，國際金融危機導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟下行的壓力加大，對我獄經(jīng)濟的發(fā)展也帶來了很大的影響；另一方面，我們又面臨前所未有的機遇，國家及時調(diào)整了宏觀調(diào)控的方向，出臺了一系列刺激經(jīng)濟、擴大投資、拉動內(nèi)需的政策措施，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。所以說機遇和挑戰(zhàn)都前所未有。特別是2009年是困難之年、機遇之年、關(guān)鍵之年，能否應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快趕超，很大程度上取決于我們廣大黨員干部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。為此，我們必須把加強黨性修養(yǎng)和作風建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅強的黨性觀念、更加優(yōu)良的作風，凝聚全體警工的智慧和力量，推動克難攻堅，以狠抓落實的決心和強有力的行動，確保監(jiān)獄黨委的各項決策部署不折不扣落到實處，促進我獄的監(jiān)管安全和經(jīng)濟社會建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、圍繞大局，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風貫穿到具體的實踐中去

加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風，關(guān)鍵是要通過改造主觀世界來改造客觀世界，與當前我們的工作實際結(jié)合起來，同確保安全、加快發(fā)展、趕超發(fā)展結(jié)合起來。

（一）把加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風落實到解放思想、開拓創(chuàng)新上。解放思想是改革開放30年

歷史經(jīng)驗的精髓。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是黨的思想路線的堅定踐行者，也是黨的思想作風建設(shè)的組織者和引領(lǐng)者。思想是否解放，很大程度上取決于我們的黨性修養(yǎng)，取決于我們對黨的先進理論是否吃深吃透，取決于我們對黨和人民的事業(yè)是否真正負責。當前，我獄正處于“爬坡過坎”和趕超發(fā)展的關(guān)鍵時期，尤其需要解放思想，破除因循守舊、安于現(xiàn)狀、不思進取、無所作為的現(xiàn)象。為此，我們必須不斷加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風，推動新一輪思想解放。對敢作敢為的黨員干部，我們不能求全責備，要為他們挑擔

子。只要是黨紀國法沒有明確規(guī)定不能做的事，只要有利于監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展和進步，都要允許探索和嘗試。

（二）把加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風落實到破難攻堅、推進發(fā)展上。發(fā)展的過程，不可能沒有艱難險阻。只有不斷地認識矛盾、解決矛盾，我們的事業(yè)才能不斷螺旋式上升。是否敢于直面矛盾，是否善于破難攻堅，是黨員干部的黨性修養(yǎng)和工作作風的重要體現(xiàn)。近年來，我們通過進行ｘｘｘ等載體，致力于破難攻堅，解決了一大批阻礙經(jīng)濟發(fā)展、影響監(jiān)獄穩(wěn)定的熱點難點問題，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。今年我獄“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的任務(wù)仍十分繁重，對我們提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。在這樣的形勢下，我們必須切實加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚敢于擔當、敢于碰硬的優(yōu)良作風，不回避問題、不推卸責任、不上交矛盾，為我獄趕超發(fā)展掃清障礙、夯實基礎(chǔ)。要在2008年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展“走進基層、破解難題”專項行動，切實為基層排憂解難，幫助基層化解矛盾、風險，努力把各類矛盾、糾紛、難題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，營造和諧穩(wěn)定的監(jiān)獄環(huán)境。

（三）把加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風落實到親民為民、保障民生上。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該對黨滿懷忠誠，對群眾充滿感情，始終把人民群眾安危冷暖放在心上，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。我們必須切實加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風，不斷增進與人民群眾的血肉聯(lián)系，千方百計保障和改善民生。進一步加強機關(guān)部門的執(zhí)行力建設(shè)，切實增強組織觀念，服務(wù)我獄發(fā)展大局，做到有令必行、有禁必止，保證政令暢通。著力提升機關(guān)干部的服務(wù)意識和服務(wù)效能。

（四）把加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風落實到提升效能、優(yōu)化服務(wù)上。當前服務(wù)軟環(huán)境已經(jīng)成為決定區(qū)域競爭力的主要因素，也是檢驗黨員干部黨性修養(yǎng)和工作作風的“試金石”。越是宏觀環(huán)境不利，越是要在發(fā)展環(huán)境上下功夫。通過近年來的作風建設(shè)，機關(guān)部門的服務(wù)意識、服務(wù)水平有所提升，但一些部門和單位作風不實、效率不高、服務(wù)不佳、環(huán)境不優(yōu)的問題依然存在。對此我們必須狠下決心，加以治理整頓。要全面落實作風制度建設(shè)，進一步清理和規(guī)范服務(wù)措施，精簡辦事程序，提高工作效率。

（五）把加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風落實到艱苦樸素、廉潔自律上。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持清醒頭腦，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的防線，清清白白做人，干干凈凈為官。我們一定要認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，深化推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，加大執(zhí)紀辦案力度，營造干凈干事的從政環(huán)境。必須嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，在自身廉潔的同時，要

教育、管理好配偶、子女和身邊工作人員。要厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，把有限的資金用到發(fā)展和民生上。

總之，通過“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”教育活動，要進一步加強黨員干部自身建設(shè)，特別要切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部的黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)，提高全面履行職責的能力和水平。我們一定要深入學習貫徹科學發(fā)展觀，緊扣“安全首位意識，和諧惠民”的工作主線，加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風，全面推進監(jiān)獄體制改革和建設(shè)，為我獄全面邁入全省監(jiān)獄系統(tǒng)第一方陣提供堅強保證

第三篇：構(gòu)建和諧國稅的探索與途徑

一、和諧國稅的基本特征

和諧國稅至少應(yīng)具有以下五個方面特征：

（一）和諧國稅是法治國稅。國稅機關(guān)堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，稅收的聚財職能得到充分發(fā)揮。不折不扣落實各項稅收政策，嚴肅查處各種涉稅違法行為，公平、有序的稅收秩序得到有效維護。嚴格依照法定程序和權(quán)限實施稅收征管，防止稅收流失，規(guī)范稅收管理，杜絕“人

情稅”、“關(guān)系稅”等現(xiàn)象。國稅干部依法行政的能力和水平適應(yīng)依法治稅的基本要求。

（二）和諧國稅是效能國稅。國稅機關(guān)職責分工明確，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，崗責體系完善，協(xié)調(diào)配合緊密，并抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地做好稅收征管基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)稅收管理的科學化、精細化。按照一體化的要求，加快稅收管理信息化建設(shè)，信息技術(shù)在稅收管理中的支撐作用進一步發(fā)揮。內(nèi)部行政的各項制度規(guī)范、健全，并形成較為完善的制度體系，各部門、各環(huán)節(jié)在規(guī)范的機制下協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。

（三）和諧國稅是文明國稅。國稅干部的服務(wù)意識明顯增強，稅收服務(wù)的內(nèi)容日益豐富、形式更加多樣、質(zhì)量不斷提升。納稅人的合法權(quán)益得到應(yīng)有的尊重和維護，在不斷提高納稅人稅法遵從度的同時，實現(xiàn)納稅人滿意度的同步提高。國稅文化建設(shè)蓬勃發(fā)展，各種健康有益的精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，國稅部門和國稅干部在社會公眾中樹立起良好形象。

（四）和諧國稅是活力國稅。國稅機關(guān)在干部的培養(yǎng)、使用、激勵和監(jiān)督制約等方面建立起一套完善的管理機制，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，國稅干部的積極性、創(chuàng)造性得到充分調(diào)動，國稅隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到明顯增強，實現(xiàn)人的發(fā)展與國稅事業(yè)發(fā)展的互促互進。

（五）和諧國稅是穩(wěn)定國稅。與人為善、和衷共濟、平等友愛、團結(jié)互助等價值觀念和道德觀念成為國稅干部的核心價值觀。全體干部在本單位、本部門得到尊重、理解、關(guān)心和信任，工作順心、生活舒心。同事之間、干群之間、部門之間相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互幫助、相互信任，發(fā)生誤解能夠得到及時溝通，出現(xiàn)隔閡和矛盾能夠得到及時化解。國稅干部自覺遵守各項法紀條規(guī)，國稅隊伍保持健康、純潔。

二、構(gòu)建和諧國稅要處理好幾個關(guān)系

構(gòu)建和諧國稅，不僅要處理好系統(tǒng)內(nèi)部各種關(guān)系，實現(xiàn)內(nèi)部和諧，還要處理好稅收與外部關(guān)聯(lián)的各方面關(guān)系，使之和諧共融。具體來說，要著重處理好五種關(guān)系：

（一）要處理好稅收與經(jīng)濟的關(guān)系。經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟。正確處理好稅收與經(jīng)濟的關(guān)系，就是要樹立稅收經(jīng)濟觀，跳出就稅收論稅收的思路，轉(zhuǎn)變稅收增長越快越好的觀念，遵循稅收增長與經(jīng)濟增長規(guī)律，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與稅收的共同發(fā)展。同時，要適應(yīng)國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，進一步發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用，把增收重點放在擴大經(jīng)濟規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益上來，努力實現(xiàn)稅收的最優(yōu)化而不是最多化。

（二）要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。稅收管理與稅收服務(wù)是既有區(qū)別，又有聯(lián)系的兩個概念。稅務(wù)機關(guān)的職責中既有管理又有服務(wù)，這種管理與服務(wù)是互相兼容的，管理中包含著服務(wù)，服務(wù)中包含著管理，兩者互相補充、互相促進。處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，就是要求國稅機關(guān)在執(zhí)法中體現(xiàn)對納稅人的人文關(guān)懷，在服務(wù)中踐行聚財為國、執(zhí)法為民的宗旨，用好權(quán)、守好責、服好務(wù)，構(gòu)建一個互信、平等、融洽、和諧的稅收征納關(guān)系。

（三）要處理好治隊與治稅的關(guān)系。國稅干部的素質(zhì)決定著稅收工作的水平，要收好稅，必須先帶好隊。處理好治隊和治稅的關(guān)系，就是要按照“兩手抓、兩手硬”的要求，在重視稅收業(yè)務(wù)工作的同時，堅持以人為本，尊重人的人格，維護人的權(quán)益，激發(fā)人的潛能，為國稅干部個人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好機會和可能，促進人的發(fā)展與國稅事業(yè)發(fā)展和諧統(tǒng)一。

（四）要處理好機關(guān)與基層的關(guān)系。國稅系統(tǒng)是一個垂直管理部門，上級機關(guān)擔負領(lǐng)導(dǎo)組織職能，基層單位負責具體稅收征管工作。國稅部門的特殊性使上級機關(guān)處于重要領(lǐng)導(dǎo)地位，基層單位對稅收征管質(zhì)量起著重要決定作用。處理好上級機關(guān)與基層單位的關(guān)系，就是要把握一個原則，即：上級機關(guān)要圍繞組織收入中心工作關(guān)心基層、服務(wù)基層，而基層單位要從全局利益出發(fā)尊重上級、服從上級。

（五）要處理好人與人的關(guān)系。建設(shè)和諧國稅，人人有責。全體國稅干部都是國稅隊伍中的一員，每個成員必須增強集體榮譽感和事業(yè)歸屬感，為和諧國稅建設(shè)增光添彩。處理好人和人之間的關(guān)系，就是要求每位干部首先自求和諧，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭促進和諧，干群之間共同維護和諧，在國稅內(nèi)部形成一個凝心聚力促和諧、團結(jié)一心謀發(fā)展的良好局面。

三、全面構(gòu)建和諧國稅的途徑

（一）堅持依法治稅，促進稅收與經(jīng)濟發(fā)展和諧。一是依法做好收入工作。始終堅持組織收入原則不動搖，認真落實各

項稅收政策，進一步嚴密稅源監(jiān)控、加強稅收分析、嚴明收入紀律，做到有稅盡收、無稅禁收，不斷提高組織收入的質(zhì)量。二是加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。開展經(jīng)常性稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改。推行稅收執(zhí)法責任制，加強稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，強化對稅收執(zhí)法過程的監(jiān)控考核，督促國稅干部增強法制意識、程序意識和責任意識，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，防范和降低執(zhí)法風險。建立健全稅務(wù)審批公開、重大審批事項集體研究等制度，提高依法治稅、依法行政水平。三是整頓規(guī)范稅收秩序。集中力量對重點行業(yè)開展稅收專項檢查，對稅收征管秩序相對混亂的重點區(qū)域開展稅收專項整治。加大涉稅違法案件查處力度，嚴厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。依法做好涉稅違法案件的處罰和執(zhí)行工作，防止以補代罰，增強稽查的威懾力。四是加強稅法宣傳輔導(dǎo)。注重發(fā)揮稅收宣傳的輿論導(dǎo)向作用，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、辦稅服務(wù)廳和稅收宣傳資料等載體，廣泛、持久地開展稅收宣傳和政策輔導(dǎo)，讓社會各界了解稅法，讓廣大納稅人遵從稅法，讓國稅干部熟知稅法，不斷提高全社會的稅收法治觀念。

（二）堅持科學管理，推進稅收內(nèi)部管理和諧。一是加強稅源管理。加強稅務(wù)登記管理，開展戶籍清查，搞好與工商、地稅等部門的信息交換比對，減少漏征漏管現(xiàn)象。建立健全稅源管理互動機制，實現(xiàn)對稅源的事前、事中、事后全方位監(jiān)管。深入落實稅收管理員制度，把管戶與管事、人管與機管、案頭管理與實地巡查、納稅評估與稅收檢查等緊密結(jié)合起來，保證稅收管理員職能的充分履行。探索完善分類管理辦法，積極推行駐廠管理、專業(yè)管理、以票控稅、核定征收等管理辦法，不斷提高對大型集團、退稅企業(yè)、收廢及利廢企業(yè)、所得稅企業(yè)等納稅人的稅收管理水平。二是規(guī)范內(nèi)部管理。完善各項行政管理制度，促進內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化。嚴格執(zhí)行重大事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部外出管理制度，規(guī)范工作秩序。推行稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)，鞏固辦公自動化成果，努力實現(xiàn)無紙化辦公。開展“增收節(jié)支、勤儉辦事”活動，推進“節(jié)約型”機關(guān)建設(shè)。三是推進信息化管理。將信息化建設(shè)的工作重點由新推系統(tǒng)轉(zhuǎn)向強化應(yīng)用，提高現(xiàn)有各類信息系統(tǒng)的使用效益。在抓好內(nèi)部信息資源整合利用的基礎(chǔ)上，推進與外部的互聯(lián)互通，促進內(nèi)外信息的雙向流動、實時共享和綜合比對。

（三）堅持優(yōu)化服務(wù)，促進征納關(guān)系和諧。一是改進服務(wù)手段。依托國稅互聯(lián)網(wǎng)站，建設(shè)“網(wǎng)上辦稅廳”、“網(wǎng)上法規(guī)庫”，并積極完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)，為納稅人提供網(wǎng)上咨詢、認證、報稅、申報、繳款等服務(wù)。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。推行全程服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、限時服務(wù)等個性化服務(wù)，滿足納稅人全方位、多層次的服務(wù)需求。按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求，加大辦稅公開力度，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認真落實總局關(guān)于“兩個減負”的各項要求，切實減輕納稅人不必要的辦稅負擔。三是完善服務(wù)考評機制。把納稅人的滿意度作為第一標準，制定納稅人對納稅服務(wù)質(zhì)量的評議和監(jiān)督制度，采取公眾打分、問卷調(diào)查、電子評價等方式，定期對納稅服務(wù)情況進行考評，并根據(jù)考評情況評選表彰月度、季度、“最佳辦稅員”。設(shè)立服務(wù)投訴電話和征求意見箱，聘請?zhí)丶s監(jiān)察員，印發(fā)服務(wù)監(jiān)督卡，確保社會各界意見反饋渠道的暢通，加強對辦稅服務(wù)的監(jiān)督制約，促進納稅服務(wù)水平不斷提升。

（四）堅持以人為本，促進干部與事業(yè)發(fā)展和諧。一是強化干部培訓(xùn)教育。在開展全員培訓(xùn)的同時，加強對稅收管理員、稽查員、辦稅服務(wù)廳人員、反避稅人員、統(tǒng)計分析人員等各崗位人員的培訓(xùn)，并組織開展能手競賽、技能比武等活動，提高干部隊伍整體素質(zhì)。二是優(yōu)化干部管理機制。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全競爭上崗、雙向選擇、交流輪崗等一系列制度，打破論資排輩的陋習，構(gòu)建起能上能下、能進能出、充滿活力的干部選拔任用機制。建立計算機、征管、稅政、稽查、寫作等方面的人才庫，出臺相應(yīng)的激勵措施，為國稅事業(yè)發(fā)展提供可靠的智力支持。三是做好政治思想工作。積極開展稅務(wù)職業(yè)道德教育和精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和教育廣大干部愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公。把思想政治工作與國稅文化建設(shè)有機融合起來，增強國稅文化的滲透力，在潛移默化中引導(dǎo)干部形成新理念、樹立新風尚。四是推進黨風廉政建設(shè)。深入開展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的廉政教育，筑牢國稅干部拒腐防變的思想防線。加強對重點崗位、關(guān)鍵人員和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止以稅謀私、失職瀆職等問題的發(fā)生。以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，堅決糾正損害納稅人利益、損害國稅部門形象的“吃拿卡要報”等不正之風，嚴明稅風稅紀。

第四篇：淺議新形式下和諧監(jiān)獄構(gòu)建

文章標題：淺議新形式下和諧監(jiān)獄構(gòu)建

構(gòu)建社會主義和諧社會是當前全黨、全國各項工作的指導(dǎo)方針和宏偉目標，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會目標的提出，給監(jiān)獄工作帶來了新的機遇和動力，同時也提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。當前監(jiān)獄工作必須緊扣和諧理念，用建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的和諧社會的角度來審視目前的工作。

一、和諧監(jiān)獄應(yīng)具備的基本要求

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（一）和諧監(jiān)獄首先是充滿活力的。和諧是我們追求的目標，但它必須有基礎(chǔ)，它的基礎(chǔ)就是有活力，有活力才能達到和諧監(jiān)獄的目標，包括政治建設(shè)的活力、經(jīng)濟發(fā)展的活力、思想文化的活力和監(jiān)獄管理方式進步的活力等等，構(gòu)成了一個監(jiān)獄應(yīng)有的活力，只有活力才會有發(fā)展，只有發(fā)展才能有和諧。

（二）和諧監(jiān)獄必定是有序的。監(jiān)獄的發(fā)展需要建立、健全一套完善的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度會促進監(jiān)獄工作的法制化、規(guī)范化和文明化。

（三）和諧監(jiān)獄必定是以人為本的。獄警各方面的能力協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、文化生活能夠得以滿足，罪犯能夠安心踏實改造。

（四）和諧監(jiān)獄必須是公平、公正的。和諧最核心的問題是人與人之間的和諧。人與人和諧，在很大程度上取決于監(jiān)獄是否有一個公正的環(huán)境、公正的規(guī)則、公正的條件和公正的機會。能者上，庸者下，人盡其才；功者賞，過者罰，獎懲分明。只有具備這些條件，監(jiān)獄的發(fā)展才會昂揚向上，監(jiān)獄的工作實踐才會進入一個新的更高的水平。

二、監(jiān)獄不和諧的表現(xiàn)

1.獄警與服刑人員的沖突。一方面，由于獄警身著警服，代表著國家執(zhí)法，自身優(yōu)越感很強，居高臨下的狀態(tài)時常存在，無形之中拉大了獄警與服刑人員的距離；另一方面，服刑人員本身有犯罪行為，心理上背著包袱，認為低人一等，還有人認為判處不公，抵觸情緒較大。

2.獄警與職工的利益沖突。獄警作為國家公務(wù)員，有執(zhí)法的權(quán)利與義務(wù)，而職工雖同在一個監(jiān)獄，但收益比獄警明顯偏低，既無警服穿，也沒有執(zhí)法權(quán)。由于收入分配以及地位的失衡，獄警與職工的沖突時有發(fā)生，職工不滿、低看自己的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.獄警和獄警的沖突。獄警雖同為警察，但隨著思想多元化，利益多元化，獄警與獄警之間的競爭或沖突在加劇。一是互相攀比。二是勾心斗角。三是違法亂紀。

4.現(xiàn)行法律、制度的缺陷和不足與監(jiān)獄工作實踐的需求不和諧。1994年《中華人民共和國監(jiān)獄法》的頒布和實施揭開了中國監(jiān)獄發(fā)展的新篇章，然而令人遺憾的是，經(jīng)過11年多實踐的檢驗，這部曾經(jīng)被監(jiān)獄工作者奉若珍寶的法律越來越暴露了它的缺陷與不足：首先是操作性不強。《監(jiān)獄法》多為宏觀層次上的規(guī)定，很多法律條文屬于大政方針，缺乏具體詳細的規(guī)定，而且又沒有制定具體的實施細則，導(dǎo)致在實踐中難以操作，繼而讓監(jiān)獄執(zhí)法者產(chǎn)生了“有法可依，無章可循”的迷惘。其次，法律調(diào)整力度不夠。有些法律條文的規(guī)定不甚明確，導(dǎo)致相關(guān)法律主體在實踐中相互推諉、扯皮現(xiàn)象嚴重，從而導(dǎo)致在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行實踐中出現(xiàn)許多問題和矛盾。

5.監(jiān)獄與社會其他部門機關(guān)不和諧。如湖南省湘西土家族苗族自治州吉首監(jiān)獄屬于地市監(jiān)獄，業(yè)務(wù)上受湖南省監(jiān)獄管理局管轄，而在財務(wù)和人事上受湘西土家族苗族自治州司法局管理，這種管業(yè)務(wù)不管人事、管人事不管業(yè)務(wù)的多頭管理模式容易造成省局和州局對監(jiān)獄工作的評價、管理上不一致。

三、構(gòu)建和諧監(jiān)獄的方法和途徑

（一）內(nèi)外結(jié)合，消除影響構(gòu)建和諧監(jiān)獄的不利方面。

1.對內(nèi)加強培訓(xùn)。不斷提高獄警素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。獄警雖是執(zhí)法者，但不是統(tǒng)治者；服刑人員雖是受教育者，但不是被施暴者。獄警要切實維護法律、政府和執(zhí)法者的尊嚴，充滿人文關(guān)懷，使服刑人員心服口服，自覺接受教育。

2.對外加大宣傳力度。通過電視劇、電影、小說、戲劇等多種形式廣泛宣傳獄警愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神。

（二）完善現(xiàn)行的法律、制度、規(guī)定，為監(jiān)獄工作構(gòu)建和諧的法制環(huán)境。

中國監(jiān)獄未來的改革發(fā)展，除了社會政治、經(jīng)濟和文化的普遍發(fā)展外，還需要一個良好的法制環(huán)境，使監(jiān)獄各項工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必行”。首先要隨著經(jīng)濟、政治、文明的發(fā)展，制定適應(yīng)新形勢要求的完整的《刑罰執(zhí)行法》。其次是要建立以“刑事立法———刑事適法———刑事執(zhí)行”為骨架的一體化刑事法律體系。再次是根據(jù)監(jiān)獄工作的需要和社會的發(fā)展，及時修改、補充、整理監(jiān)管工作的各種制度、規(guī)定，并徹底貫徹執(zhí)行。

（三）理順監(jiān)獄內(nèi)外關(guān)系，更新管理體制，為監(jiān)獄工作構(gòu)建和諧的外部環(huán)境。

吉首監(jiān)獄因管業(yè)務(wù)

第五篇：如何構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系

提要：和諧是當今社會的主旋律，是時代的最強音，黨的十六屆六中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，將和諧社會建設(shè)提上了重要議事日程，從此，拉開了全黨全國各族人民構(gòu)建社會主義和諧社會的序幕。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把構(gòu)建社會主義和諧社會提到確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來思考，放在中

國特色社會主義事業(yè)總體布局中來謀劃，作為全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實課題來部署。是我們黨對各行各業(yè)、各個領(lǐng)域、乃至每一個家、每一個成員的綱領(lǐng)性要求，是指針、是號角，同時是對世界人民的美好倡議。黨的17大明確提出科學發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)和諧文化等等重要論述，立意高遠，極大地豐富了建設(shè)社會主義和諧社會理論的實質(zhì)內(nèi)涵。構(gòu)建和諧人際關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的中心內(nèi)容、重中之重。本人結(jié)合社會主義和諧社會建設(shè)總體要求，結(jié)合監(jiān)獄發(fā)展現(xiàn)狀,對如何構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系作一些分析探討。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察關(guān)系構(gòu)建

監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，是國家政權(quán)的重要組成部分，更是推動和諧社會建設(shè)的重要武裝力量。一個社會人是社會的因素，一個自然家庭是社會的細胞，一個單位是社會的組成部分，和諧社會建設(shè)離不開大到一個國家乃至全世界，小到每一個國民的共同參與。和諧的人際關(guān)系是做好一切工作的基礎(chǔ)，是推動各項工作發(fā)展的源動力，是推動各項事業(yè)又好又快發(fā)展根本保證。

一、監(jiān)獄警察人際關(guān)系構(gòu)成監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，是改造罪犯的特殊場所，但在建獄初期，大都以拓荒的手段和途徑對犯罪分子施行刑罰，自主經(jīng)營、自給自足、自謀發(fā)展成了監(jiān)獄生存發(fā)展的主要形式，監(jiān)獄的職能很大程度上局限在看押和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上，由于國家對監(jiān)獄經(jīng)費投入的有限性，決定了監(jiān)獄在抓好刑罰執(zhí)行的同時必然的也要抓好監(jiān)獄經(jīng)濟的發(fā)展，這是監(jiān)獄警察所面對的一個長期的歷史命題。監(jiān)獄發(fā)展的需要及歷史原因，形成了警察、工人、罪犯三種不同身份的人共存的集合體，從而帶來了人際關(guān)系的多重性和復(fù)雜性。加之，一個單位、一個集體并非以絕對獨立的形式存在于社會，也必然的要與周邊社會產(chǎn)生人際關(guān)系的交叉交往。概括起來，監(jiān)獄警察人際關(guān)系由監(jiān)獄內(nèi)部和外部兩大方面若干對象構(gòu)成。主要有內(nèi)部的警察與警察的關(guān)系、警察與職工的關(guān)系、離退休老同志與在職同志的關(guān)系、警察與罪犯的關(guān)系及外部的監(jiān)獄警察與周邊群眾的關(guān)系、監(jiān)獄警察與駐地黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的關(guān)系等等。

二、監(jiān)獄警察人際關(guān)系因素分析

（一）監(jiān)獄自身內(nèi)部警察人際關(guān)系因素分析

1、警察與警察之間。從總體上看，和諧因素遠甚于不和諧因素，從大的方面來講，共同的使命、共同的理想、共同的目標把這支隊伍連系在一起，共同的紀律、共同的規(guī)范、共同的理論武裝把這支隊伍統(tǒng)一到一起，共同的追求、共同的領(lǐng)域、共同的命運把這支隊伍凝結(jié)在一起。從小的方面看，共同的生活時空、共同的生存環(huán)境把這支隊伍集合到一起。正因為有著這些許的共同,所形成的內(nèi)趨力促使和諧因素彰顯，但是，稍作分析，潛在的不和諧因素并非甚少，在國家公務(wù)員、人民警察實行統(tǒng)一規(guī)范的工資制度下，由于工作崗位的差異、工作難易程度的不同、工作環(huán)境條件的懸殊，不同崗位的警察內(nèi)心必然會產(chǎn)生比較，比較的結(jié)果必然會干擾到內(nèi)心的平衡，一旦內(nèi)心失衡，那么，和諧的程度就不易評估，不和諧的因素就有可能增加。

2、警察與職工之間。工作性質(zhì)、工作要求基本形成了腦力勞動和體力勞動之別，分工的差異性構(gòu)成了兩種身份在同一個機關(guān)、同一個單位、同一個區(qū)域共存的格局，因為共存而和諧，因為不同的身份、不同的分工、不同的處遇派生著不和諧因素。

3、老同志與在職同志之間。由于經(jīng)歷的不同，年齡的差異帶來對新生事物的認知差異、理解差異、接受差異，衡量事物褒貶、優(yōu)劣、利害的標準都易存在分歧。老同志思想認識上傳統(tǒng)的、保守的一面通常較年輕人明顯，年輕人較富活力，創(chuàng)新意識較強一些，差別性的客觀存在，重者形成代溝，輕者共同語言較少，觀點不易統(tǒng)一，形成構(gòu)建和諧關(guān)系的阻力。

4、警察與罪犯之間。這一對關(guān)系本質(zhì)上就是一對矛盾關(guān)系，矛盾的雙方一方代表著正義，一方代表著非正義，正義方的行為價值是構(gòu)建和諧、維護和諧，非正義方的行為往往是擾亂和諧、破壞和諧，是改造與被改造的關(guān)系，不和諧因素尤為突出。罪犯群體是一個由不同民族、不同年齡、不同區(qū)域、不同文化層次、不同生活狀況、不同受教育程度、不同罪行等等存在著諸多差異性并因觸犯國家刑律而收押集合到一起的特殊人群。其中，有同案的、另案的，販毒的、搶劫的，故意犯罪的、過失犯罪的等等情形，諸多的不同，諸多的差異性決定了警察與這一特殊群體在和諧關(guān)系的構(gòu)建上難度較大，任重道遠。

（二）監(jiān)獄警察與外部社會人際關(guān)系因素分析

1、監(jiān)獄警察與周邊群眾。警民共建和諧是監(jiān)獄警察和周邊群眾共同努力的目標，但因受傳統(tǒng)的那種分割的、排異的慣性思維的制約和影響，國家機關(guān)與駐地周邊群眾的鄰里共處難免要經(jīng)歷一個或長或短的磨合期。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，是關(guān)押和改造罪犯的場所，具有與其他國家機關(guān)不同的特殊性，具有較明顯的獨立性和封閉性特點，與周邊社會的各種交往具有很嚴格的法律規(guī)定性，因其特殊性的存在，制約著周邊群眾對監(jiān)獄認識和了解的不足，敬而遠之的心態(tài)尤為突出，這種不良的心理暗示陰影難以消除，對監(jiān)獄警察與周邊群眾和諧人際關(guān)系的構(gòu)建帶來難度。即便發(fā)展到了相互接納、共處共容也僅能算是構(gòu)建和諧關(guān)系的一個基礎(chǔ)和平臺，因為，和諧人際關(guān)系的境界并非只此。

2、監(jiān)獄警察與駐地黨政機關(guān)及企事業(yè)單位。由于監(jiān)獄屬省屬駐地方機關(guān)，隸屬于省監(jiān)獄管理局，人、財、物都實行垂直管理，因此，駐地黨政機關(guān)及企事業(yè)單位對監(jiān)獄的關(guān)心、支持、幫助的力度很局限。加之，監(jiān)獄從建立到發(fā)展，長期處在較為偏僻、落后、閉塞的偏遠地帶，監(jiān)獄的創(chuàng)業(yè)歷程必然的形成一個與當?shù)厣鐣鄬Ω盍选⒆孕羞\營的小社會格局，長達幾十年的那種自辦教育、自辦醫(yī)療、自辦商業(yè)、自辦農(nóng)業(yè)等等監(jiān)獄辦社會的模式，工作性質(zhì)、工作環(huán)境的封閉性促成了警察思想的封閉性，在一定程度上禁錮和局限著警察職工的思想，主動融入社會的觀念淡薄，在人際交往領(lǐng)域更為明顯。隨著改革開放國策的確立、推進和深入，黨和政府對監(jiān)獄工作的重視日益加強，監(jiān)獄逐步向職能化軌道邁進和發(fā)展，隨之興起了監(jiān)獄布局調(diào)整及監(jiān)獄體制改革的大潮，監(jiān)獄逐漸向交通沿線和城市轉(zhuǎn)移，交通、教育、衛(wèi)生等等更多的事業(yè)融入了地方社會，合理利用和整合社會優(yōu)勢資源，進一步理順和規(guī)范了監(jiān)獄的職責，強化了監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行功能。鑒于此，監(jiān)獄警察較好地融入社會，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系顯得尤為迫切。教育和醫(yī)療是牽動每一名警察職工思想的重要因素，妥善解決好這一因素的鑰匙和切入點就是構(gòu)建和諧人際關(guān)系、構(gòu)建和諧社會。但由于受歷史的、傳統(tǒng)的思維定勢的影響，構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系乃至構(gòu)建和諧社會成了一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，成了擺在我們面前必須去面對和踐行的歷史使命。

三、構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系思考

（一）堅持公平正義是構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系的根本前提

政法機關(guān)承載著維護國家安全、化解社會矛盾、預(yù)防懲治犯罪、維護社會公平、促進社會公正、服務(wù)改革發(fā)展的重要職責。監(jiān)獄是政法機關(guān)的重要組成部份，是改造罪犯的特殊場所,監(jiān)獄人民警察是執(zhí)法主體,公平正義是執(zhí)法實踐的價值追求,是監(jiān)獄職能的重要體現(xiàn)。堅持公平正義是監(jiān)獄工作的生命線,離開對公平正義的堅持,將嚴重削減監(jiān)獄的職能,甚至散失監(jiān)獄的主體地位,社會主義國家監(jiān)獄本質(zhì)就是正義的化身,職能就是對危害國家、危害人民，觸犯了《中華人民共和國刑法》的犯罪分子實施刑罰，對其進行教育改造，努力使犯罪分子轉(zhuǎn)化為自食其力的勞動者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者。其實，監(jiān)獄從建立至今，無不是始終在踐行著建設(shè)社會主義和諧社會的使命呢？罪犯之所以成為罪犯，正因他們的行為嚴重沖擊社會主義和諧社會建設(shè)、嚴重破壞社會公平、嚴重踐踏國家法律制度的正義性和權(quán)威性，這一特殊人群是實質(zhì)典型的社會不和諧因素，國家法律對違法犯罪行為實施打擊懲戒的主旨就是減少和消除社會不和諧因素，監(jiān)獄好比就是控制和消化社會不和諧因素的強力機器。如果監(jiān)獄警察不能做到公正執(zhí)法、不能堅持公平正義，必將散失對罪犯的震懾和改造能力。監(jiān)獄警察和罪犯這一對矛盾關(guān)系的和諧發(fā)展，堅持依法治監(jiān)、堅持公平正義是最有力的途徑。監(jiān)獄的中心工作是提高罪犯改造質(zhì)量，這一任務(wù)就要求監(jiān)獄人民警察必須做到公正文明執(zhí)法，以公正促和諧，以文明影響、洗滌、警醒和感化罪犯，幫助和引導(dǎo)罪犯由被動改造向主動改造、自覺改造方向發(fā)展。執(zhí)法的公正性一則維護法律的權(quán)威性、公正性，二則增強罪犯的平等感，從而激活罪犯正義之念，喚醒罪犯良知，最大限度的消減敵對情緒和敵對思想，進而推動警察與罪犯和諧關(guān)系的構(gòu)建。警察與警察之間、職工與職工之間、老同志與在職同志之間、罪犯與罪犯之間等等這些關(guān)系的和諧也無一例外的需要公平正義理念作為支撐。這一道理并不難理解，人的本性中不乏趨利性，人的趨利性是和諧人際關(guān)系構(gòu)建的最大障礙，更多的只有通過公平正義來實現(xiàn)平衡。因此說，堅持公平正義是構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系的根本前提。

（二）融會社會主義核心價值體系是構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系的精神依托

共同的思想基礎(chǔ)是一個政黨、一個國家、一個民族賴以存在和發(fā)展的根本前提，沒有共同的思想基礎(chǔ)，黨就要瓦解、國家就要分裂、民族就要解體。馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構(gòu)成了社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。社會主義核心價值體系是社會主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，社會主義核心價值體系理論的提出，是我們黨在思想文化建設(shè)上的重大理論創(chuàng)新，是建設(shè)和諧文化的根本要求，是我們黨的精神旗幟，是全國各族人民團結(jié)和睦的精神紐帶，應(yīng)成為全國各族人民熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，為祖國繁榮發(fā)展團結(jié)奉獻的社會意識。監(jiān)獄警察是全國各族人民中的一分子，對祖國事業(yè)建設(shè)和發(fā)展有著共同的使命和責任，我們理應(yīng)責無旁貸地認真學習、融會社會主義核心價值體系的精髓，努力用社會主義核心價值體系理論武裝我們的思想，培育我們的精神，并積極投身于社會主義核心價值體系建設(shè)中。我們只有在社會主義核心價值體系這一共同思想基礎(chǔ)的武裝和引領(lǐng)下，構(gòu)建和諧人際關(guān)系才有強勁的精神依托。

（三）固化法治理念是構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系的認識支撐

當今社會，法治化程度幾乎成了衡量一個國家、一個民族文明進步程度的標志，增強和樹立法治理念是對國民的要求，更是對執(zhí)法者的要求。治國理正，理念先行，建立社會主義法治國家是我們黨一向主張，并為之努力奮斗的目標。從大的方面來講就是依法治國，從監(jiān)獄層面來講就是一個依法治監(jiān)的理解。監(jiān)獄警察要切實做到依法治監(jiān)、依法管理，首先就是要解決好固化法治理念的問題，從認識上就要到位，切實從思想上培育和樹立法治思想，堅定法治信念，堅決摒棄傳統(tǒng)遺留的那種“人治”和“無為而治”的落后思想，切實樹立依法行政、依法施治思想。否則，就成了紙上談兵，很容易形成理論與實際相脫離，理論武裝就成了空話、流于形式，就會犯教條主義的錯誤。教條主義與構(gòu)建和諧關(guān)系格格不入，空話、教條是處理人際關(guān)系的大忌，和諧人際關(guān)系的構(gòu)建更不容。因此說，固化法治理念是構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系的認識支撐。

（四）健全法制是構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系的保障

縱觀中國歷史，歷朝歷代的執(zhí)政階級都非常注重立法，新中國成立至今，我們黨始終把社會主義法制建設(shè)作為頭等大事來抓。古訓(xùn)道：“不以規(guī)矩、不成方圓”，法制是一個國家、一個政黨、一個民族的剛性行為規(guī)范，是要求人們必須共同遵守的行為準則，法制具有很強的導(dǎo)向性和規(guī)范性，中國的法制導(dǎo)向就是始終堅持在中共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下服從服務(wù)于發(fā)展中國特色社會主義道路，為建設(shè)惠及十幾億中國人民的小康社會乃至實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護航，規(guī)范全黨、全國各族人民為實現(xiàn)這一既定目標的共同行為。新世紀、新階段，社會各種矛盾凸顯，在一定程度上干擾和阻礙建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程，建立健全國家法律法規(guī)，建立和完善對社會各項事業(yè)實施有效管理的制度，是加快推進建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)進程的重要保障。在監(jiān)獄警察人際關(guān)系領(lǐng)域，也無一例外的得依托法律制度來保障，無論是領(lǐng)導(dǎo)層和被領(lǐng)導(dǎo)層、實施教育改造方還是接受教育改造方都得在法律法規(guī)的框架下行為，切實體現(xiàn)法律面前人人平等、制度面前人人平等的法制宗旨。因為平等維護了平衡，因為平衡促進了和諧，這將有力地推動和諧人際關(guān)系的構(gòu)建。

（五）深刻領(lǐng)會中國體色社會主義理論體系是構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系的重要思想基礎(chǔ)

中國特色社會主義理論體系是包括鄧x平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系，它堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義，高舉中國特色社會主義偉大旗幟最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。思想統(tǒng)一是構(gòu)建和諧關(guān)系的重要基礎(chǔ)，監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系的構(gòu)建首要的就是要抓好思想上的統(tǒng)一，離開統(tǒng)一思想來思考和探索和諧人際關(guān)系的構(gòu)建就會誤入舍本求末、本末倒置的錯誤路徑。

（六）強化德治思想是構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系的有益補充

黨中央早在二〇〇一年就明確提出了以德治國的方略。法治與德治有機結(jié)合，法治是根本、是基礎(chǔ)，德治是有益補充。德治思想的培育和形成，靠的是學習和教育，通過正確的理論引導(dǎo)，使廣大監(jiān)獄警察樹立正確的人生價值觀，增強建設(shè)社會主義和諧社會的責任感和使命感，牢固樹立尊重人權(quán)、尊重科學、遵守社會公德的意識，堅定走發(fā)展中國特色社會主義道路的信心和決心，激發(fā)投身社會主義和諧社會建設(shè)的主動性和自覺性，從而推動監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系建設(shè)的良性發(fā)展。

（七）人文關(guān)懷是構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系的內(nèi)潛催化

樹立“以人為本”理念，尊重科學、尊重民風習俗，挖掘民族文化，關(guān)注文化遺產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)文明，認真領(lǐng)會馬克思主義學說闡述的“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”的論段、觀點，加大社會保障機制、體制建設(shè)工作力度，拓展就業(yè)渠道和平臺，以實現(xiàn)共同發(fā)展為目標，以構(gòu)建和諧社會為追求，謀求人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。原生態(tài)在很多領(lǐng)域得到關(guān)注，倍受越來越多的人認可和青睞，生活食品領(lǐng)域如此，和諧文化領(lǐng)域更甚。在建設(shè)社會主義和諧社會這一大框架下，構(gòu)建和諧人際關(guān)系的問題上，注重人文關(guān)懷，尊重差異、包容多樣，教育和引導(dǎo)人們正確對待自己，正確對待他人，正確對待社會，正確對待困難、挫折和榮譽，這是促進和推動和諧人際關(guān)系建設(shè)的有效催化劑。

（八）樹立大家庭的思想是構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系的關(guān)鍵

和諧、和睦的字眼最初只是在描繪一個具有很近血緣關(guān)系的自然家庭中出現(xiàn)，隨著社會的發(fā)展、文明的進步，和諧的內(nèi)在要求日趨擴大，如今，社會已經(jīng)發(fā)展到了需要和諧因素來驅(qū)動。黨中央審時度勢，高屋建瓴，作出了關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，這關(guān)系到中國的穩(wěn)定快速發(fā)展，關(guān)系到中華民族的前途命運?！皣遗d亡、匹夫有責?！惫餐氖姑诵?，共同的目標凝聚力量，心齊力聚是建設(shè)社會主義和諧社會的價值追求。我們每一名中華兒女都是祖國大家庭中的一員，建設(shè)和諧社會人人有責，理應(yīng)心系祖國興衰，理應(yīng)立志為祖國大家庭的繁榮昌盛貢獻自己的力量。

（九）增強自覺性、主動性是監(jiān)獄警察構(gòu)建和諧人際關(guān)系的有效途徑

建設(shè)社會主義和諧社會，不單是黨和政府的事，是整個中華民族的共同責任，作為我們個人要做到不斷提高認識，樹立大局觀念，不斷增強參與和諧社會建設(shè)的自覺性、堅定性，積極主動地投入到建設(shè)社會主義和諧社會的大潮，以人際關(guān)系的和諧促進社會的和諧。作為監(jiān)獄人民警察理應(yīng)做到準確把握正確的政治方向，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，正確履行監(jiān)獄人民警察的神圣職責，不辱黨和人民賦予的使命，從構(gòu)建監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系做起，努力為建設(shè)社會主義和諧社會不斷做出新的貢獻。

總之，建設(shè)監(jiān)獄警察和諧人際關(guān)系，涉及因素復(fù)雜，優(yōu)勢和困難同在，任重道遠，是一個需要長期努力、不斷探索實踐的課題。