第一篇：歐洲福利制度的建立與發(fā)展對(duì)歐洲的影響及對(duì)我國(guó)的啟示

歐洲福利制度的建立與發(fā)展對(duì)歐洲的影響及對(duì)我國(guó)的啟示 人們對(duì)歐洲福利國(guó)家的典型印象，是它們擁有“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿缓透咚缴鐣?huì)福利保障，而這些保障主要源于其福利制度。

19世紀(jì)下半期，德國(guó)鐵血宰相俾斯麥為了緩和階級(jí)矛盾, 一面鎮(zhèn)壓，一面安撫,實(shí)施了一些迷惑群眾的社會(huì)立法，先后頒布了《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》和《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險(xiǎn)法》。一般認(rèn)為俾斯麥的這“ 三部曲” 是歐洲福利制度的最早雛形。1 9 4 2 年, 貝弗里奇教授設(shè)計(jì)了一個(gè)主張建立包括社會(huì)各階層的“ 全民性” 的國(guó)民保險(xiǎn)制度，成為了當(dāng)代福利國(guó)家制度的藍(lán)圖。

20世紀(jì)經(jīng)歷了二戰(zhàn)之后，歐洲福利制度開(kāi)始得到不斷建設(shè)和完善，產(chǎn)生了一些重要的積極影響。首先，它在一定程度上提高了人民的生活水平, 使廣大群眾獲得了最基本的生活保障，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。歐洲勞動(dòng)人民的實(shí)際工資和福利津貼得到顯著增長(zhǎng)，特別是社會(huì)上的“ 弱者” , 如孤寡老人、殘疾人等，都得到了生活上的基本保障。其次,累進(jìn)稅制和各種福利措施促進(jìn)國(guó)民收入再分配, 一定程度上抑制了貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，歐洲的免費(fèi)教育制度使所有青少年都能接受良好的教育。休假制度保障員工充分地休養(yǎng)生息，發(fā)展愛(ài)好，更好地實(shí)現(xiàn)自我，造就更多富于積極性和創(chuàng)造性的高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

但福利國(guó)家制度本身也給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了一些嚴(yán)重的不良影響。高福利使一些人工作動(dòng)因被破壞，寧愿躺在福利的搖籃里睡大覺(jué)而不愿參與勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，工作熱情和生產(chǎn)效率普遍下降，甚至有人拿著失業(yè)津貼去出國(guó)度假。另外，它還改變了人們的生活方式，更多的人失去了責(zé)任感，貪圖享受過(guò)度消費(fèi)。而這樣的高福利是以高稅收為其前提條件的，賦稅的不斷加重使人民不滿與日俱增。沉重的賦稅還造成地下經(jīng)濟(jì)泛濫和人材外流。比如英國(guó)每年就約有一千多名工程師和科學(xué)家流入美國(guó)。同時(shí)，福利機(jī)構(gòu)龐雜, 制度僵化, 造成巨大浪費(fèi)。福利開(kāi)支的驚人膨脹使得財(cái)政上入不敷出，選擇借貸。20世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)福利制度的包袱更因老齡化的加劇而更加沉重。2008年金融危機(jī)后發(fā)生的歐債危機(jī)更是讓以借貸維持的高福利保障制度這一深層弊病以很極端的方式暴露出來(lái)，深陷泥潭的政府即使面對(duì)洶涌的抗議浪潮也別無(wú)選擇。政府想改革也很難：一是選票降，二是遭工人罷工，公會(huì)抵制。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，福利制度發(fā)揮得好，全民皆大歡喜；發(fā)揮得不好，容易養(yǎng)懶漢，罷工不斷。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利增進(jìn)之間的失衡都將導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。這方面的教訓(xùn)值得我們認(rèn)真汲取，所以我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩, 在職勞動(dòng)者收入減少, 社會(huì)保障事業(yè)的稅源就會(huì)減少, 整個(gè)國(guó)家的福利事業(yè)將會(huì)陷入危機(jī), 這就決定了我國(guó)不能像歐洲國(guó)家那樣建立大而全的社會(huì)保障制度。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得驕人的成績(jī)，GDP已經(jīng)躋身世界第二，但我國(guó)是人口大國(guó)，人均GDP只有4千多美元，幾乎是美國(guó)的十分之一，而且還有1.5億人未達(dá)到聯(lián)合國(guó)一天一美元收入的標(biāo)準(zhǔn)，貧富差距日益擴(kuò)大現(xiàn)象十分突出。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并不自動(dòng)意味著人民精神的滿足和幸福的感受的提高，后者取決于健全福利制度的建立，所以我們急需更完善的福利制度來(lái)調(diào)整公平和效率。

以史為鑒，可以知得失。借鑒西方福利制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)就顯得尤為必要。所以我們?cè)谥匾暩＠麢?quán)利發(fā)展的同時(shí)，還必須重視福利所隱含的義務(wù)；建立預(yù)防型而非補(bǔ)救型的福利制度，充分重視各種可能的問(wèn)題，尤其是人為風(fēng)險(xiǎn)等后現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是被動(dòng)地彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)和收拾殘局；建立投資型福利制度，重視人力資本和心理健康的培育，而不僅僅是分配物質(zhì)利益。總之，在建設(shè)福利制度方面，必須進(jìn)行理性的事前籌劃，而不是被動(dòng)地事后應(yīng)對(duì)。

第二篇：基督教對(duì)中世紀(jì)歐洲的影響[推薦]

基督教對(duì)中世紀(jì)歐洲的影響

摘要：中世紀(jì)界定于公元476 年西羅馬帝國(guó)滅亡至公元1453 年?yáng)|羅馬帝國(guó)滅亡的這一歷史時(shí)期。中世紀(jì)是全世界封建制社會(huì)形成到發(fā)展的時(shí)期，也是世界三大宗形成并廣泛傳播的時(shí)期?；浇涛幕谥惺兰o(jì)歐洲取得了萬(wàn)流歸宗的地位。在中世紀(jì)里，基督教不僅使整個(gè)歐洲基督教化，而且成功地保全了希臘、羅馬和希伯來(lái)文明的精華，逐漸與蠻族融為一體，呵護(hù)著新生的文化嫩芽，終于使它成長(zhǎng)為參天大樹(shù)。以基督教信念為核心的基督教文化在中世紀(jì)興起并走向繁榮。本文就是對(duì)基督教在西方中世紀(jì)社會(huì)社會(huì)各方面的作用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：基督教 歐洲 中世紀(jì) 西方文化

作

者：云紅超 2010414283 曲阜師范大學(xué)

政治與公共管理學(xué)院

一、中世紀(jì)

中世紀(jì)（Middle Ages）（約公元476年~公元1453年），是歐洲歷史上的一個(gè)時(shí)代（主要是西歐），自西羅馬帝國(guó)滅亡（公元476年）數(shù)百年后起，在世界范圍內(nèi)，封建制度占統(tǒng)治地位的時(shí)期，直到文藝復(fù)興時(shí)期（公元1453年）之后，資本主義抬頭的時(shí)期為止?！爸惺兰o(jì)”一詞是15世紀(jì)后期的人文主義者開(kāi)始使用的。這個(gè)時(shí)期的歐洲沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)來(lái)統(tǒng)治。封建割據(jù)帶來(lái)頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)，造成科技和生產(chǎn)力發(fā)展停滯，人民生活在毫無(wú)希望的痛苦中，所以中世紀(jì)或者中世紀(jì)早期在歐美普遍被稱作“黑暗時(shí)代”，傳統(tǒng)上認(rèn)為這是歐洲文明史上發(fā)展比較緩慢的時(shí)期。

中世紀(jì)史，也叫中古史，由于概念不同，對(duì)世界中古史的起訖年代的認(rèn)識(shí)也不同。

國(guó)內(nèi)過(guò)去傳統(tǒng)上定上限為476 年西羅馬帝國(guó)滅亡，下限為1640 年英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命，這是以革命奪權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)劃線，現(xiàn)多不用?，F(xiàn)在教科書(shū)將下限定為15 世紀(jì)末地理大發(fā)現(xiàn)之前，但上限仍為五世紀(jì)。

封建制度的形成、發(fā)展和解體是這一時(shí)期歐洲歷史的主線。但是世界各國(guó)封建社會(huì)的發(fā)展是不平衡的，當(dāng)西歐在5世紀(jì)剛剛進(jìn)入封建社會(huì)的時(shí)候，中國(guó)早已在500多年以前走完了超過(guò)1000年的封建社會(huì)歷程。（注：這里的“封建社會(huì)”，不是我們通常與“奴隸社會(huì)、資本主義社會(huì)”等相提并論的“封建社會(huì)”，而是指分封制下的社會(huì)。主要是夏、商、周三朝，以西周最為典型。這種社會(huì)與歐洲的封建社會(huì)基本一致）

另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為：一直到公元9世紀(jì)，絕大多數(shù)的近古（Late Antiquity）學(xué)者都按照圣奧古斯丁的觀點(diǎn)，認(rèn)為人類是處于歷史的第六個(gè)階段也是最后一個(gè)階段，即《圣經(jīng)》在“啟示錄”里預(yù)言的“末日”，故而有黑暗之意；一個(gè)被歷史學(xué)家普遍接受的說(shuō)法是，“中世紀(jì)黑暗時(shí)代”這個(gè)詞，是由十四世紀(jì)意大利文藝復(fù)興人文主義學(xué)者彼特拉克所發(fā)明的。他周游歐洲重新發(fā)掘和出版經(jīng)典的拉丁和希臘著作，志在重新恢復(fù)羅馬古典的拉丁語(yǔ)言、藝術(shù)和文化，對(duì)自公元四一零年羅馬淪陷以來(lái)的變化與發(fā)生的事件，認(rèn)為不值得研究。人文主義者看歷史并不按奧古斯丁的宗教術(shù)語(yǔ)，而是按社會(huì)（學(xué)）的術(shù)語(yǔ)，即通過(guò)古典文化、文學(xué)和藝術(shù)來(lái)看待歷史；所以人文主義者把這900年古典文化上發(fā)展的停滯時(shí)期稱為“黑暗的時(shí)期”。

彼特拉克把歐洲歷史分為兩個(gè)階段：一是古羅馬與古希臘時(shí)期；二是“黑暗時(shí)期”。人文主義者也相信，總有一天羅馬帝國(guó)會(huì)再次興起，重新恢復(fù)古典文化的純潔性。14世紀(jì)末與15世紀(jì)初，人文主義者們認(rèn)為一個(gè)現(xiàn)代時(shí)期（Modern Age）已經(jīng)開(kāi)始了，所以從邏輯上來(lái)講，一個(gè)“中世紀(jì)”已經(jīng)形成了。

因此，自人文主義者起，歷史學(xué)家們對(duì)“黑暗的時(shí)期”和“中世紀(jì)”也多持負(fù)面觀點(diǎn)。在16世紀(jì)與17世紀(jì)時(shí)基督教新教徒的宗教改革中，新教徒也把天主教的腐敗寫進(jìn)這段歷史中。針對(duì)新教徒的指責(zé)，天主教的改革者們也給出了一幅與“黑暗的時(shí)期”相反的圖畫(huà)：一個(gè)社會(huì)與宗教和諧的時(shí)期，一點(diǎn)也不黑暗。而對(duì)“黑暗時(shí)期”，許多現(xiàn)代的負(fù)面觀念是來(lái)自于17、18世紀(jì)啟蒙運(yùn)動(dòng)中的康德和伏爾泰的作品中。

19世紀(jì)初，浪漫主義運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變了這種對(duì)“黑暗的時(shí)期”負(fù)面觀念一邊倒的趨勢(shì)。它給出了一幅祥和的圖畫(huà)：社會(huì)和環(huán)境的和諧，扎根于大自然的生活；同時(shí)也回應(yīng)啟蒙運(yùn)動(dòng)中的理性主義以理性完全超越感性的作法，以及由正在興起的工業(yè)革命所帶來(lái)的環(huán)境破壞與污染。浪漫主義者對(duì)待“黑暗時(shí)期”的觀點(diǎn)，仍可以在今天的一些慶祝那個(gè)時(shí)期文化活動(dòng)與節(jié)日中，通過(guò)所展示出來(lái)的風(fēng)俗與發(fā)生的歷史事件中看到。

浪漫主義運(yùn)動(dòng)后的19世紀(jì)下半葉，考古學(xué)取的了很大的進(jìn)展，許多不為以前的學(xué)者所知的歷史文獻(xiàn)與文物被挖掘和整理出來(lái)。而1939年發(fā)現(xiàn)的公元625年左右的薩頓骺（Sutton Hoo）寶窟，以及中世紀(jì)研究的著名學(xué)者查理哈斯金（Charles H.Haskins）的研究發(fā)現(xiàn)，使得“黑暗時(shí)期”看上去不再是一個(gè)合適的詞匯。20世紀(jì)中葉以后，在英語(yǔ)國(guó)家中的專業(yè)學(xué)者文獻(xiàn)里，“黑暗時(shí)期”這個(gè)詞漸漸地消失。

查理哈斯金寫道：“歷史的連續(xù)性排除了中世紀(jì)與文藝復(fù)興這兩個(gè)緊接著的歷史時(shí)期之間有巨大差別的可能性，現(xiàn)代研究表明，中世紀(jì)不是曾經(jīng)被認(rèn)為的那么黑，也不是那么停滯；文藝復(fù)興不是那么亮麗，也不是那么突然。意大利文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)之前，有一個(gè)類似的運(yùn)動(dòng)，即便它不是那么廣傳。

所以，原來(lái)的“中世紀(jì)黑暗時(shí)期”現(xiàn)被改為專指公元410年（或455年）到公元754年（或800年）這段歐洲歷史。

二、基督教

基督教（英語(yǔ)：christianity、希臘語(yǔ)：Χριστιανισμ、拉丁語(yǔ)：Christianismus）是以信仰耶穌基督為救世主的宗教。天主教(拉丁語(yǔ)：Ecclesiam catholicam)、新教(德語(yǔ)：Protestantismus、法語(yǔ)：Protestantisme、英語(yǔ)：Protestantism)、東正教(希臘語(yǔ)：Ορθ?δοξη Εκκλησ?α、教會(huì)斯拉夫語(yǔ)：Правосла?ви?)等統(tǒng)稱基督教——中文中“基督教”往往特指新教（又俗稱“耶穌教”,或是“耶教”），三大教派中天主教、東正教和新教的統(tǒng)稱一般用“基督宗教”這個(gè)詞。但在本詞條中，“基督教”指“基督宗教”，即總稱，而不是新教。

中世紀(jì)是全世界封建制社會(huì)形成到發(fā)展的時(shí)期，也是世界三大宗教形成并廣泛傳播的時(shí)期?；浇涛幕谥惺兰o(jì)歐洲取得了萬(wàn)流歸宗的地位。

歐洲人的生活與宗教有密不可分的關(guān)系。各階層的人，無(wú)論是國(guó)王，還是領(lǐng)主，無(wú)論是騎士還是普通百姓，只能在宗教的框架內(nèi)思想與生活，絕對(duì)不能夠超越。12 世紀(jì)基督教規(guī)定了宗教儀式有七種：洗禮、堅(jiān)振禮、懺悔禮、圣餐禮、終敷禮、婚禮、授職禮。除最后一項(xiàng)外，都是普通百姓直至王公大臣必須施行的?？梢哉f(shuō)人生的一切重大事件都被基督教會(huì)的宗教儀式所包容，從出生到婚配，一直到死都有專門的宗教儀式。人的一生都在宗教的制約之下。各種習(xí)俗都打上深刻的宗教烙印，幾乎所有習(xí)俗都帶著濃厚的宗教色彩。許多節(jié)日都與宗教有關(guān)，如仲夏節(jié)是為紀(jì)念施洗者約翰、冬至日是紀(jì)念圣女露西亞、圣誕節(jié)是紀(jì)念耶穌誕生，萬(wàn)圣節(jié)是為紀(jì)念所有死去的圣徒、情人節(jié)是紀(jì)念圣瓦倫丁神父等等。人們的衣食住行，生老病死都與教會(huì)和宗教相關(guān)，即使是演劇也都演圣經(jīng)中的故事。

東羅馬帝國(guó)（拜占庭帝國(guó)）與西歐不同，它較好地保存了古代文化，一直延續(xù)著羅馬莊嚴(yán)的禮儀和專制政治制度，其皇權(quán)高于教權(quán)，其教會(huì)也不受制于羅馬。然而與西方的教會(huì)一樣，歐洲東方的基督教在精神方面影響和感化了整個(gè)斯拉夫世界，使他們的全部生活也在基督教的規(guī)范之內(nèi)。其節(jié)日習(xí)俗、生活習(xí)俗也與教會(huì)密切相關(guān)。

總之，整個(gè)中世紀(jì)西歐文化，包括文藝復(fù)興初期在內(nèi)，都是以基督教為題材、以基督教思想為背景的．可以說(shuō)，西歐中世紀(jì)文化的主體，就是基督教文化．近代西方文化的基礎(chǔ)，已經(jīng)牢固地樹(shù)立起來(lái)了。

三、基督教對(duì)中世紀(jì)歐洲的影響

西歐中世紀(jì)一般被認(rèn)為是一個(gè)文化衰落的時(shí)期,甚至“黑暗”的時(shí)期,并且把造成這種“黑暗”和“文化倒退”的原因完全歸咎于基督教會(huì)。事實(shí)上,在西歐中世紀(jì)早期(公元5 —11 世紀(jì)),教會(huì)的活動(dòng)在特定的歷史條件下為西歐文化的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)?；浇淌枪诺湮幕闹饕^承者,它在客觀上促進(jìn)了中世紀(jì)早期西歐文化的復(fù)興,奠定了中世紀(jì)西歐教育的基礎(chǔ),促進(jìn)了西歐各民族文化的交流。

一 基督教繼承了古典文化遺產(chǎn)

恩格斯指出,中世紀(jì)歐洲“從沒(méi)落的古代世界承受下來(lái)的唯一事物就是基督教和一些殘破不全而失掉文明的城市”[ 1 ](400 頁(yè))。教會(huì)在宗教儀式中“保存了作為一種崇拜秩序、一種思維結(jié)構(gòu)和一種生活原則的基督教文化的豐富傳統(tǒng)”。誠(chéng)然,西歐中世紀(jì)前期的文化低潮多少與基督教會(huì)對(duì)“異教文化”的排擠和蔑視有關(guān),但必須指出的是,中世紀(jì)早期西歐文化呈現(xiàn)低潮的原因從根本上說(shuō)是由于奴隸制總危機(jī)的滌蕩沖擊、萬(wàn)惡的奴隸制度所造成的尖銳的階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果。殘酷的階級(jí)壓迫和民族壓迫所產(chǎn)生的反抗和戰(zhàn)爭(zhēng)不僅摧毀了奴隸制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且使得經(jīng)營(yíng)了幾百年的文化藝術(shù)也在戰(zhàn)火中焚毀殆盡。另一方面,羅馬帝國(guó)自進(jìn)入3 世紀(jì)以后,它在文化上的發(fā)展?fàn)顩r已趨于衰落。再說(shuō),根據(jù)吉本的估計(jì),在君士坦丁改教前夕,整個(gè)帝國(guó)的基督教徒不超過(guò)居民總?cè)丝诘?0 %。雖然這個(gè)數(shù)目尚無(wú)法得到確證,但它至少說(shuō)明基督教對(duì)于羅馬統(tǒng)集團(tuán)產(chǎn)生重大影響是較晚的事情(不早于公元3 世紀(jì))。如果離開(kāi)了以上這些原因,同時(shí)又無(wú)視當(dāng)時(shí)“蠻族”的實(shí)際文化水平很低的情況,他們“沒(méi)有書(shū)面文獻(xiàn)記載,沒(méi)有城市,沒(méi)有石器建筑” ,而只是根據(jù)昔日雕刻精美的偶像被一概銷毀,一些修道士在原來(lái)寫有科學(xué)文化知識(shí)的羊皮卷上換寫上宗教內(nèi)容等行為,就認(rèn)為基督教會(huì)是造成中世紀(jì)“黑暗”的原因,難免有點(diǎn)本末倒置。實(shí)際上,基督教在當(dāng)時(shí)成了古典文化的主要繼承者。

基督教從古典文化中得益最多的是古希臘哲學(xué)。在構(gòu)建基督教理論體系的過(guò)程中,歷代的神學(xué)大師們?yōu)榱耸菇塘x更富有理論性,更具有說(shuō)服力,他們把畢達(dá)哥拉斯、柏拉圖、亞里斯多德等人的學(xué)說(shuō)搬到“圣經(jīng)”的側(cè)旁。第一個(gè)把希臘哲學(xué)引入宗教教義的關(guān)鍵性人物是斐洛(公元前30 年—公元45 年),他把斯多噶派的“宇宙精神”和柏拉圖的“巨匠”等同于猶太人的“上帝”,把赫拉克利特的“邏各斯”說(shuō)成是上帝的本質(zhì)屬性,上帝憑借它進(jìn)行創(chuàng)造,并改變?nèi)祟惖拿\(yùn)。在斐洛看來(lái),當(dāng) “邏各斯”被人格化時(shí),便成了上帝的化身,或上帝的長(zhǎng)子,如摩西等圣人都是具有肉體的邏各斯。這樣一來(lái),斐洛便邁出了基督教哲理化的第一步。早期基督教教父查士丁在向皇帝安敦尼·庇烏和皇子馬可·奧勒略進(jìn)呈的“護(hù)教書(shū)”中力圖證明:基督教教義就是羅馬人所喜愛(ài)的希臘哲學(xué),耶穌就是蘇格拉底的“理性”和赫拉克利特的“邏各斯”的人格化,柏拉圖懲惡賞善的概念實(shí)際上與基督教善惡報(bào)應(yīng)的教義是同一回事,基督徒與希臘哲學(xué)家同信一位上帝,只不過(guò)表達(dá)方式不同罷了。另一名教父奧利金也認(rèn)為,古典學(xué)術(shù)與基督教信仰是一致的。

基督教不僅利用和改造了古典哲學(xué),它還從古典文化的其他方面以及東方神話中廣泛地吸取養(yǎng)料?；浇獭缎录s》中的許多故事,如圣靈降孕于童貞女生下了基督,基督所行各種神跡,基督以死給人類帶來(lái)新生以及基督死后復(fù)活等等,據(jù)認(rèn)為實(shí)際上是東方和希臘羅馬古代神話的翻版。甚至連基督教的宗教節(jié)日(如圣誕節(jié)、受難、復(fù)活和禮拜等)都不是基督教的創(chuàng)新,而是對(duì)于地中海地區(qū)古***俗的承襲。難怪恩格斯指出,基督教是“從普遍化了的東方神學(xué),特別是猶太神學(xué)和庸俗化了的希臘哲學(xué),特別是斯多噶派哲學(xué)的混合中悄悄地產(chǎn)生的”。

古希臘、羅馬思想與基督教思想的結(jié)合和融合始于斐洛,而其集大成者則是奧古斯丁(354 —430 年)。在《上帝城》一書(shū)中,奧古斯丁系統(tǒng)地闡釋了基督教關(guān)于創(chuàng)世、善惡、原罪、墮落、預(yù)定、揀選、恩典、拯救等主題,敘述了基督教救贖的歷史過(guò)程及其哲理,奠定了教會(huì)至上權(quán)威和教會(huì)之外別無(wú)拯救等神學(xué)教義的理論基礎(chǔ)。正是基督教為了構(gòu)建其理論體系而引入古學(xué)術(shù),使古典學(xué)術(shù)并沒(méi)有隨著西羅馬帝國(guó)的滅亡而湮滅,而是在基督教神學(xué)的束縛下,以一種特殊的方式保存了下來(lái)。美國(guó)學(xué)者桑戴克就認(rèn)為“基督教引起古代文化之衰敗者少,而填充古代文化衰敗所產(chǎn)生之空隙者多”。

二 基督教在客觀上促進(jìn)了中世紀(jì)早期西歐文化的復(fù)興

中世紀(jì)早期西歐文化的復(fù)興,與羅馬教會(huì)的傳教活動(dòng)、修道院制度在西歐的發(fā)展,是分不開(kāi)。中世紀(jì)早期的寺院,既是一種宗教團(tuán)體、一種重要的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,又是貫穿于其中的最為典型的文化組織。在法蘭克王權(quán)和基督教會(huì)的共同支持下,本尼狄克派寺院迅速興起和發(fā)展。它首先盛行于意大利,在7 世紀(jì)后推廣到了高盧,到8 世紀(jì)已遍布整個(gè)法蘭克王國(guó),到9 世紀(jì)末,僅高盧地區(qū)就先后建立了數(shù)百所本尼狄克派寺院,成為西歐一股巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和文化力量。從教會(huì)方面來(lái)說(shuō),這一浪潮的興起,還受到了教皇格列高利一世的影響和推動(dòng),他先后派遣不少高級(jí)教士分赴西歐各地具體領(lǐng)導(dǎo)建立寺院的工作。

“正是在修道院里,拉丁文化的傳統(tǒng)與基督教生活的模式才被保存了下來(lái)”。在這方面,早在6 世紀(jì),加西道拉斯(496 —575 年)就使這些古老的學(xué)問(wèn)傳統(tǒng)在修道院里找到了庇護(hù)所。畢達(dá)哥拉斯派在數(shù)學(xué)研究上的一些論著以及希波克拉提斯、尤多克索斯、歐幾里德、門內(nèi)馬斯、阿基米德、厄拉托塞、阿波羅尼斯、海倫和丟番圖等人的著作都是在這些修道院的高墻內(nèi)得以保存下來(lái)的。不少寺院保存著羅馬時(shí)代伽圖、瓦魯科琉麥拉和帕雷狄阿斯等人的農(nóng)業(yè)著作,后來(lái)寺院本身也編寫了一些農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)方法的書(shū)籍[ 8 ](182 頁(yè))。這對(duì)于當(dāng)時(shí)歐洲地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的保存和生產(chǎn)力的恢復(fù)無(wú)疑具有積極意義。著名文化史家克里斯托弗·道森指出:“基督教會(huì)承襲了羅馬帝國(guó)的傳統(tǒng)。??羅馬帝國(guó)政治制度的崩潰留下了一個(gè)任何蠻族國(guó)王或酋長(zhǎng)也不能彌補(bǔ)的巨大空隙,而這個(gè)空隙被作為新興民族的導(dǎo)師和法律制訂者的教會(huì)填補(bǔ)了?！?/p>

西歐中世紀(jì)早期文化首先在不列顛愛(ài)爾蘭的修道院取得了繁榮,接著是盎格魯—撒克遜的英格蘭,諾薩布里亞(Northumbria)在7 世紀(jì)末一度成為學(xué)術(shù)中心。本尼狄克·比斯科波(628 —690年)將他的一生奉獻(xiàn)給了宗教藝術(shù)和學(xué)術(shù)的發(fā)展。他曾多次前往羅馬和高盧旅行,并將大批的泥瓦匠、玻璃工匠以及歌唱家?guī)Щ赜⒏裉m,用以裝飾教堂和進(jìn)行禮拜活動(dòng);同時(shí),他還帶回了大量的手稿、油畫(huà)、圣徒遺物和法衣。公元678 年,他還從羅馬帶回了圣彼得大教堂唱詩(shī)班的大領(lǐng)唱,這位羅馬巴西勒修道院的院長(zhǎng),花費(fèi)了兩三年的時(shí)間“指導(dǎo)諾薩布里亞的修道僧學(xué)習(xí)羅馬贊美詩(shī)的音樂(lè)和羅馬宗教儀式每年的安排”。在西歐大陸,文化復(fù)興找到了查理大帝這位保護(hù)人[ 2 ](64 頁(yè))。深受基督教影響的查理大帝出于政治目的,在他執(zhí)政期間(768 —814 年),曾微服出訪,四處羅致學(xué)者,“他在其宮廷里聚集了從意大利、西班牙到英格蘭和愛(ài)爾蘭等西歐各地的他那個(gè)時(shí)代最博學(xué)的人物”。想從興辦學(xué)校入手來(lái)振興帝國(guó)的文化教育事業(yè)。公元774 年還請(qǐng)來(lái)了語(yǔ)法學(xué)家比薩的彼得,隨后,盛請(qǐng)英國(guó)教士———諾薩布里亞文化的代表人物阿爾琴(730 —804 年),召集教會(huì)各類人才赴法蘭克辦校講學(xué),還聘請(qǐng)到歷史學(xué)家———《倫巴德人史》一書(shū)的作者———保羅·狄亞科奴斯以及西奧多爾夫、愛(ài)因哈德等人。此后,其孫禿頭查理又請(qǐng)來(lái)拉特蘭努、埃里金納等知名學(xué)者。這些學(xué)者創(chuàng)辦法蘭克宮廷學(xué)院,收徒授課,翻譯整理古希臘、羅馬文獻(xiàn),從事哲學(xué)、文學(xué)研究,并努力促進(jìn)王朝宮殿及教堂建筑、繪畫(huà)、雕刻等藝術(shù)的發(fā)展,很快就興起了中世紀(jì)學(xué)術(shù)研究的風(fēng)氣,形成了中世紀(jì)哲學(xué)與文化更新的趨勢(shì), 史稱“加洛林王朝文化復(fù)興”。

在查理大帝的贊助和獎(jiǎng)掖下,歐洲文化藝術(shù)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。在此期間建成的亞琛王宮教堂以其獨(dú)特的中殿、側(cè)廊、交叉甬道、圣壇、后殿及中心的圓形塔樓而構(gòu)成“西部設(shè)計(jì)”特色,在歐洲建筑史上具有革新意義。那些附屬于這些建筑的眾多繪畫(huà)與雕刻作品也紛紛亮相。教堂內(nèi)的大理石柱、青銅門、雕花穹頂與各種宗教壁畫(huà)、彩色鑲嵌相映成趣,富麗堂皇,揉進(jìn)了羅馬、拜占庭以及敘利亞等藝術(shù)風(fēng)格,給人們以全新的感覺(jué)。查理大帝利用教士把墨洛溫王朝君主們所舍棄的古代知識(shí)文化傳統(tǒng)重新連接起來(lái)。教會(huì)收集、抄寫古代希臘、羅馬作品,有幾個(gè)修道院和教堂還設(shè)立了手抄本圖書(shū)館,“全賴九世紀(jì)以來(lái)所抄的稿本,幾乎所有拉丁作家的著作才能保存到現(xiàn)在”。盡管查理大帝時(shí)代的文化水平仍然很低并有一定的局限性,但毋庸諱言,“加洛林王朝文化復(fù)興”標(biāo)志著古代地中海文化已通過(guò)基督教成功地移植到了西歐大陸,并為日后新的復(fù)興和發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。道森評(píng)價(jià)說(shuō),加洛林王朝時(shí)期的成就,“是一次真正的文藝復(fù)興,是作為有意識(shí)的整體的西方文化的起點(diǎn)”。歐洲中世紀(jì)早期的文學(xué)也主要是基督教文學(xué)。7 世紀(jì)時(shí),北英格蘭詩(shī)人西德蒙曾編出詩(shī)歌《創(chuàng)世記》,這部作品被認(rèn)為與一千年之后彌爾頓的《失樂(lè)園》有著同樣的想象力和思想性。8 世紀(jì)盎格魯—撒克遜著名詩(shī)人辛紐伍爾夫的作品《朱莉安娜》、《埃琳》和《基督》也反映了這類宗教主題。此外,6 世紀(jì)基督教哲學(xué)家鮑埃蒂在囹圄中采用詩(shī)歌與散文交錯(cuò)對(duì)比的形式寫成的名著《哲學(xué)的慰藉》,也被視為歐洲文化史上哲學(xué)、倫理、美學(xué)和文學(xué)的“黃金寶典”,其優(yōu)美的文筆、豐富的想象和深刻的寓意感人肺腑,堪稱千古絕唱。不僅如此,歐洲各民族的英雄史詩(shī)在流傳中也受到基督教的影響。在中世紀(jì)基督教影響、甚至同化歐洲各民族文化的過(guò)程中,這些民族的許多歷史歌謠、神話傳說(shuō)和英雄史詩(shī)也因與基督教形式的結(jié)合而得以保存和流傳,如8 世紀(jì)英格蘭英雄史詩(shī)《貝奧武甫》把其氏族社會(huì)的命運(yùn)觀與基督教的上帝觀相混同,11 世紀(jì)法國(guó)英雄史詩(shī)《羅蘭之歌》對(duì)其民族英雄和基督教信仰的頌揚(yáng)。與此同時(shí)“, 新型的基督教詩(shī)歌利用了傳統(tǒng)的英雄史詩(shī)的想象力”[ 2 ](49 頁(yè)),如《十字架之夢(mèng)》、《安德烈》等詩(shī)歌。

在數(shù)學(xué)方面,通過(guò)傳教士們的傳授,水平也有所提高。從生活在公元8 世紀(jì)的盎格魯—撒克遜數(shù)學(xué)家阿爾昆(約公元735 —804 年)所編寫的一本數(shù)學(xué)習(xí)題集上的內(nèi)容,就可以看到這種進(jìn)步狀況。以后,在修道院內(nèi)所開(kāi)設(shè)的“七學(xué)科”中,除了文法、修辭、辯論術(shù)和樂(lè)理外,還包括算術(shù)、幾何和天文等學(xué)科,這些學(xué)科的設(shè)置對(duì)于修道士來(lái)說(shuō),其目的自然同宗教有關(guān),但是,對(duì)于數(shù)學(xué)這一學(xué)科來(lái)說(shuō),至少起到了傳宗接代的作用,盡管這種傳宗接代的范圍僅限于修道院之中,但是,它卻為以后數(shù)學(xué)的“復(fù)興”提供了寶貴的文獻(xiàn)資料。

可見(jiàn),在古典文明衰落到12 世紀(jì)歐洲各大學(xué)的興起這一長(zhǎng)達(dá)700 多年的促進(jìn)時(shí)期內(nèi),修道院在西歐文化發(fā)展中所起的促進(jìn)作用是不可否認(rèn)的“, 修道僧是西方的使徒和中世紀(jì)文化的奠基者”。在阿爾琴、拉巴努·莫魯、愛(ài)因哈德以后,文化復(fù)興運(yùn)動(dòng)由加洛林王朝的大修道院繼續(xù)推行著,每座修道院都保持了由查理曼宮廷學(xué)校和阿爾琴后來(lái)在圖爾的學(xué)校所建立起來(lái)的傳統(tǒng),并且在帝國(guó)分裂以后,正是這些大修道院,特別是德國(guó)南部的那些修道院,如圣高爾修道院、雷切諾修道院以及泰杰西修道院,承襲了全部的傳統(tǒng)。隨后諾曼底和英格蘭修道院又再次成為西方文化的領(lǐng)導(dǎo)力量。

三、基督教奠定了中世紀(jì)西歐教育的基礎(chǔ)

在中世紀(jì),基督教繼續(xù)成為官方的意識(shí)形態(tài),“僧侶們獲得了知識(shí)教育的壟斷地位,因而教育本身也滲透了神學(xué)的性質(zhì)”[ 1 ](400 頁(yè))。僧侶是當(dāng)時(shí)唯一受過(guò)教育的階級(jí)。教會(huì)不僅收集、翻譯古代希臘、羅馬時(shí)期的作品,編寫史籍,起到了承先啟后、傳播文化的重要作用。教會(huì)還直接創(chuàng)辦了學(xué)校。教會(huì)學(xué)校包括修道院學(xué)校和在主教駐節(jié)的大教堂興辦的大教堂學(xué)校,構(gòu)成了當(dāng)時(shí)學(xué)校教育發(fā)展的主線。

無(wú)論是修道院學(xué)校,還是大教堂學(xué)校,所開(kāi)設(shè)的課程基本上在“七藝”范圍之內(nèi)?！捌咚嚒笔枪畔ＥD、羅馬的傳統(tǒng)課程,到6 世紀(jì)左右,西歐卡西奧多隱修院的修士們已將古代羅馬學(xué)校設(shè)立的課程文法、修辭和邏輯這“三藝”與算術(shù)、幾何、音樂(lè)、天文這“四藝”合并為“七種自由藝術(shù)”,并加以保存和應(yīng)用,使之成為中世紀(jì)世俗和宗教教育的基礎(chǔ)。加洛林王朝的宮廷和修道院學(xué)校即用拉丁文來(lái)講授這“七藝”,其文法為拉丁文法。修辭是為了傳授闡釋教義和講經(jīng)布道的辯才,邏輯是為了提供從事神學(xué)論證和反駁異端學(xué)說(shuō)的形式推理方法,二者成為后來(lái)中世紀(jì)經(jīng)院哲學(xué)的濫觴。算術(shù)是用來(lái)解釋《圣經(jīng)》中數(shù)字的神秘意義;幾何則是根據(jù)《圣經(jīng)》的敘述來(lái)描繪大地形狀;音樂(lè)的內(nèi)容是禮拜圣詩(shī),其曲詞均用于宗教儀式中的贊美詩(shī)吟唱;天文學(xué)是用來(lái)推算教會(huì)的宗教節(jié)日,按教會(huì)傳統(tǒng)來(lái)構(gòu)設(shè)宇宙模式。不過(guò),正是這種教會(huì)教育，為歐洲大學(xué)的誕生提供了溫床,而且“七藝”課程在后來(lái)的發(fā)展完善中也逐步形成為歐洲學(xué)校的獨(dú)特課程體系。

教會(huì)學(xué)校培養(yǎng)的對(duì)象不僅僅是修士和教士,也有世俗人家的子弟[ 12 ](116 頁(yè))。他們保存了羅馬帝國(guó)晚期正在衰退的拉丁文化傳統(tǒng)。盡管這些教會(huì)學(xué)校的研究與教學(xué),無(wú)疑以基督教信仰為前提,但也培養(yǎng)了一些人才,中世紀(jì)早期一些著名的文化人物都出自教會(huì),如法蘭克都爾地方主教格利哥里青年時(shí)代就受過(guò)良好的教育,寫了十卷本《法蘭克人史》,具有很高的史料價(jià)值。愛(ài)因哈德19 歲進(jìn)入修道院,學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異,才智過(guò)人,剛過(guò)20 歲就被推薦到查理大帝宮廷任職,著有《查理大帝傳》。拉巴努·莫魯編有教科書(shū)《論神職的教育》(De Institutione Cleri Corum)、《無(wú)序字典》(Liber Glossarum)和《有序注解》(GlassaOrdinaris)。不僅如此,教會(huì)學(xué)校成為了日后中世紀(jì)歐洲大學(xué)的來(lái)源之一,并為中世紀(jì)中期興起的大學(xué)提供了一大批著名的教師。

第三篇：歐洲福利國(guó)家公共服務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示

歐洲福利國(guó)家公共服務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示

「內(nèi)容提要」在歐洲有著悠久歷史并給各國(guó)人民帶來(lái)了幸福美好生活的社會(huì)福利制度和公共服務(wù)，從高福利開(kāi)始逐步造成了各國(guó)家的高稅收，繼而導(dǎo)致生產(chǎn)的高成本、社會(huì)的高失業(yè)率和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的減弱，如何在不過(guò)于影響人民現(xiàn)有福利水平前提下走出這個(gè)怪圈，已經(jīng)成為歐盟與各成員國(guó)政府公共服務(wù)改革與創(chuàng)新的一項(xiàng)主要議程。歐盟福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)啟示是：我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)要量力而行，社會(huì)保障服務(wù)要以救援為主，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)引導(dǎo)自助為主，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)選擇市場(chǎng)化為主。

「摘 要 題」政策分析

「關(guān) 鍵 詞」公共服務(wù)/社會(huì)保障/公共管理/歐盟改革

“公共服務(wù)”是由中共十六屆三中全會(huì)首次倡導(dǎo)的一項(xiàng)新的政府職能。溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中更明確強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。這個(gè)嶄新概念和目標(biāo)的明確提出，進(jìn)一步表明中國(guó)政府要根據(jù)世界大家庭的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)調(diào)整自己的工作價(jià)值坐標(biāo)系統(tǒng)，表明我國(guó)要在更加清晰的理念指導(dǎo)下，全面系統(tǒng)建立與國(guó)情相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，這標(biāo)志著我國(guó)行政改革的進(jìn)一步深化和政府管理發(fā)展中一個(gè)重要轉(zhuǎn)折的來(lái)臨。政府公共服務(wù)的內(nèi)容很多，而社會(huì)保障服務(wù)與義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)和公用事業(yè)服務(wù)一樣在其中占據(jù)非常重要的一席之地。社會(huì)保障在我國(guó)一般包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。在歐洲多數(shù)國(guó)家“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫戎?，社?huì)保障的豐滿體系基本完整反映了英國(guó)貝弗里奇勛爵在1942年提出的主張，其特點(diǎn)是廣覆蓋、全方位、統(tǒng)一提供，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，其范圍包括了兒童補(bǔ)助、撫養(yǎng)補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼、寡婦補(bǔ)貼、傷殘補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、喪失生活來(lái)源救濟(jì)、養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助、醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)等幾乎與人生方方面面息息相關(guān)的所有內(nèi)容。歐洲是社會(huì)福利制度的發(fā)源地，其社會(huì)保障服務(wù)的歷史長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)多，影響大?？疾?、分析和總結(jié)歐盟成員國(guó)在社會(huì)保障發(fā)展中的利弊得失，對(duì)于我國(guó)正處于規(guī)范和初建中的社會(huì)保障服務(wù)體系無(wú)疑具有重要價(jià)值。

一、歐洲福利國(guó)家公共服務(wù)中的問(wèn)題

歐盟15國(guó)（注：這里指2004年5月之前的歐盟，之后的歐盟是25個(gè)國(guó)家，新加入的有波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、塞浦路斯、立陶宛、拉脫維亞和馬耳他一共10個(gè)新成員。）再加上挪威，都是歐洲福利制度的典型代表。這些以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式為主要特征的福利國(guó)家，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，又兼顧社會(huì)公平，向社會(huì)所有成員提供全面的社會(huì)保障和福利服務(wù)，促進(jìn)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，過(guò)于奢侈的社會(huì)保障服務(wù)在長(zhǎng)期的運(yùn)行中，逐漸積累了一些問(wèn)題，并成為一個(gè)不良的怪圈，即從高福利的起點(diǎn)開(kāi)始，依次導(dǎo)致了高稅收、生產(chǎn)的高成本、企業(yè)低競(jìng)爭(zhēng)力、失業(yè)增加、稅收來(lái)源減少、政府赤字增長(zhǎng)和GDP降低，這樣就在公共服務(wù)的可持續(xù)性和社會(huì)需求之間形成了矛盾。

1.社會(huì)高福利。這一方面的事實(shí)在歐盟成員國(guó)到處都是。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1998年各國(guó)社會(huì)保障支出在GDP中的比重，除了南歐的四個(gè)國(guó)家和愛(ài)爾蘭是在23％以下外，瑞典、丹麥、芬蘭、荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、盧森堡都在30％以上，奧地利、意大利、英國(guó)都在28％左右，其總體比例在世界上是最高的。在2001年，歐盟15個(gè)成員國(guó)約3.8億人口的平均社會(huì)保障支出達(dá)到6405歐元（相當(dāng)于64000人民幣）。在1993～2001年的8年當(dāng)中，歐盟成員國(guó)的老年人平均福利支出已經(jīng)從1764歐元提高到2574歐元；健康福利平均支出已經(jīng)從1229歐元提高到1736歐元；傷殘福利平均支出則從363歐元提高到505歐元，這三項(xiàng)整體呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢(shì)。

2.政府高稅收。2002年5月美國(guó)《福布斯》發(fā)表的關(guān)于世界30個(gè)國(guó)家稅收調(diào)查結(jié)果顯示，法國(guó)人承擔(dān)著全球最為沉重的稅賦，而且自2000年來(lái)連續(xù)3年居世界各國(guó)之首，稅賦壓力指數(shù)為181.2點(diǎn)，比利時(shí)以164.2位居第二，以下依次為中國(guó)（154.5）、瑞典（149.3）和意大利（147.5），德國(guó)和美國(guó)分列第15和16位，英國(guó)居第18位。一個(gè)企業(yè)主在法國(guó)的征稅率是70％，而在中國(guó)香港才只有21％；同樣，比利時(shí)企業(yè)家如果在俄羅斯和新加坡經(jīng)辦企業(yè)，其凈工資收入要比在本國(guó)高出一倍。稅賦指數(shù)是根據(jù)最高個(gè)人所得稅、公司稅、財(cái)產(chǎn)稅、增值稅和職工、雇主支付的社會(huì)保障稅收等一系列指數(shù)綜合計(jì)算得出的。稅賦指數(shù)越高，企業(yè)主壓力越重。

3.生產(chǎn)高成本。以法國(guó)企業(yè)為例，對(duì)法國(guó)雇主而言，他們雇傭一個(gè)拿最低工資的普通勞動(dòng)者，所支付的月工資并不僅僅是屬于員工的那6000多法郎，還必須為該雇員交納各種社會(huì)分?jǐn)偨?。其中包括全民社?huì)捐助、社會(huì)疾病保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等。在上述各種繳納中，以1998年收入計(jì)算，最低工資收入者本人要交納1626.26法郎（約248歐元），每月所得的純工資為5037.41法郎（約768歐元）；而雇主支付的部分為2499.54法郎（約381歐元）。也就是說(shuō)，在法國(guó)，老板雇傭一個(gè)拿最低工資的職工，每月為他支付的錢的總數(shù)為9163.21法郎（約合1412歐元）。

4.社會(huì)高失業(yè)率。在上述情況下，企業(yè)要生存下去，必須符合價(jià)值規(guī)律的要求，即千方百計(jì)地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。由于勞動(dòng)力價(jià)格昂貴，許多企業(yè)就盡可能地減少雇員人數(shù)，這成為節(jié)約開(kāi)支的基本方法。而從另一個(gè)方面來(lái)看，由于各種福利待遇太好，也減少了一些失業(yè)者尋求工作的動(dòng)力。比如說(shuō)，一個(gè)合乎條件的失業(yè)者在美國(guó)一般情況下只能領(lǐng)180天相當(dāng)于自己原來(lái)60％工資的救濟(jì)金，而在德國(guó)到2004年為止，按規(guī)定可以領(lǐng)6個(gè)月到30個(gè)月相當(dāng)于本人凈收入67％的救濟(jì)金。根據(jù)德國(guó)銀行1996年公布的資料，將德國(guó)餐飲業(yè)一個(gè)拿最低工資的就業(yè)者每月的純收入，與領(lǐng)社會(huì)救濟(jì)者的收入比較后，發(fā)現(xiàn)失業(yè)者比就業(yè)者的收入只少141歐元。德國(guó)的失業(yè)率在2004年是10％，情況比較好的波恩也在7.3％左右。類似上述兩個(gè)方面的因素，對(duì)歐盟其他一些成員國(guó)的就業(yè)狀況也產(chǎn)生了同樣的影響。在1993～1997年間，各國(guó)的失業(yè)率平均在10％稍多一點(diǎn)，2001年下降到相對(duì)最低點(diǎn)7.4％，此后再次反彈，到2003年，15國(guó)的平均失業(yè)率又上升到8％。

5.競(jìng)爭(zhēng)力下降。高成本無(wú)論對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)還是對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，其結(jié)果就是競(jìng)爭(zhēng)力的下降。在歐盟國(guó)家普遍存在的高福利、高稅收、最低工資水平規(guī)定、工時(shí)的縮短以及對(duì)雇員權(quán)利的廣泛保護(hù)等，都對(duì)企業(yè)雇主的經(jīng)營(yíng)、資金積累以及發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)造成了很大壓力。一些企業(yè)陸續(xù)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，其中一個(gè)原因就是躲避歐洲高昂的經(jīng)營(yíng)成本。雷姆沙伊德市（Remscheid）的汽車門栓制造商Edscha公司已把近600個(gè)工作崗位轉(zhuǎn)移到捷克斯洛伐克的新廠，其中不僅包括生產(chǎn)線的基礎(chǔ)崗位，還包括技能要求更高的研發(fā)崗位。Edscha總部現(xiàn)在僅有180個(gè)工人，而十年前有700人。負(fù)責(zé)生產(chǎn)和質(zhì)量控制的海根·威斯納（Hagen Wiesner）說(shuō)：客戶需要更廉價(jià)的產(chǎn)品，而公司在德國(guó)的工廠越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降當(dāng)然就會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。在1997年之前，就GDP總量來(lái)看，整個(gè)歐盟15國(guó)的水平要超過(guò)他的主要對(duì)手美國(guó)。在1997和1998年前后，兩者還處于不分上下的狀態(tài)。但是從1998年開(kāi)始，美國(guó)的發(fā)展速度卻已經(jīng)迅速超出。到2003年時(shí)，歐盟的GDP總量為8.9億歐元，而美國(guó)的GDP總量已經(jīng)高達(dá)11.3億歐元。

6.政府借貸和赤字增加。從根本上說(shuō)，福利國(guó)家再好的社會(huì)保障，也不是主要由政府花錢買的。無(wú)論是一般稅收還是社會(huì)保障稅收，都是來(lái)自工作者的繳納。但是由于上述幾個(gè)邏輯環(huán)節(jié)的問(wèn)題，就自然出現(xiàn)社會(huì)保障支出大于上繳費(fèi)用的結(jié)果。除了企業(yè)為了降低成本而采取的消極雇工和一部分人因?yàn)槟軌蛳硎艿讲诲e(cuò)的社會(huì)福利而不愿工作外，歐盟各國(guó)還有一個(gè)問(wèn)題就是老齡化。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)組織發(fā)布的信息，1960～2000年期間，歐洲各國(guó)男性平均壽命已經(jīng)從67.4歲延長(zhǎng)到了75.3歲，女性平均壽命已經(jīng)從72.9歲延長(zhǎng)到了81.4歲；2000～2020年間，歐盟15國(guó)15歲以下的人口將從63.4百萬(wàn)銳減到49.4百萬(wàn)，15～24歲的年

輕人將從46.8百萬(wàn)銳減到38.9百萬(wàn)，25～49歲的壯年將從139.3百萬(wàn)銳減到119.7百萬(wàn)；而同期內(nèi)，50～64歲的人口將會(huì)從65.7百萬(wàn)激增到85百萬(wàn)，65～79歲的老齡人口將從47.3百萬(wàn)激增到59.7百萬(wàn)，80歲以上的老人將從13.9百萬(wàn)激增到24.8百萬(wàn)。

這就意味著現(xiàn)在和未來(lái)的幾十年中，歐盟會(huì)面臨“生之者寡，食之者眾”的局面。而已經(jīng)習(xí)慣了高福利生活的人們很難將福利水平降下來(lái)。為了維持不僅不降反而繼續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)福利和保障水平，各國(guó)政府不得不加大對(duì)公共債務(wù)的依賴。盡管1992年在歐盟正式成立時(shí)各成員國(guó)共同簽署的馬斯特里赫特條約規(guī)定，各國(guó)公共債務(wù)不超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值60％，但到1998年時(shí)，意大利、比利時(shí)、希臘、瑞典、荷蘭、西班牙、奧地利、德國(guó)仍然在這個(gè)限值以上。而15個(gè)成員國(guó)的平均公共債務(wù)為GDP的71％。

在2004年3月16日由Eurostat公布的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)12國(guó)赤字和公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)居高不下：這兩個(gè)指標(biāo)分別由2002年的平均2.3％和69.2％上升到了2003年的2.7％和70.4％。而歐盟15國(guó)的這兩個(gè)指標(biāo)分別由2002年的平均2％和62.5％上升到了2003年的2.6％和64％。

二、歐盟國(guó)家社會(huì)保障服務(wù)的調(diào)整措施

面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化和社會(huì)福利政策在多年運(yùn)轉(zhuǎn)中積累的問(wèn)題，歐盟組織及各成員國(guó)已經(jīng)開(kāi)始采取改革措施予以應(yīng)對(duì)?？偟内厔?shì)是社會(huì)福利與社會(huì)保障要從普及性向選擇性，從系統(tǒng)性向?qū)嵱眯裕瑥膰?guó)家和企業(yè)的責(zé)任向個(gè)人與社區(qū)的責(zé)任轉(zhuǎn)變。

1.探索保險(xiǎn)金的籌集方式。歐盟國(guó)家現(xiàn)在主要有三種資金籌集模式：第一種是依靠國(guó)家“派份”籌集的貢獻(xiàn)性退休金。其依據(jù)的原則就是“代際負(fù)責(zé)”，意思就是上班的人要為下班的人掏錢。這種模式實(shí)質(zhì)是“大鍋飯”，個(gè)人繳費(fèi)多少與將來(lái)享用多少之間的相關(guān)性微乎其微。第二種是工作期間個(gè)人賬戶保障金，也就是職工邊工作邊積攢，以準(zhǔn)備下退休后生活所需的一筆基金。這種計(jì)劃實(shí)際上由雇員和顧主雙方來(lái)共同實(shí)施，和現(xiàn)在新加坡的個(gè)人賬戶有些相似。第三種是個(gè)人投資性保障金，實(shí)際上就是美國(guó)的“投資連接保險(xiǎn)”的做法，一般做法就是由個(gè)人加入某種投資基金，以基金作為將來(lái)退休后生活的依托。從現(xiàn)在的情況看，歐盟各國(guó)的主流仍然是上述中的第一種即“派份”籌集的“大鍋飯”模式，其他兩種帶有個(gè)人性和市場(chǎng)性的做法還是少數(shù)。以德國(guó)、英國(guó)、荷蘭的退休金籌集為例，到2003年時(shí)，“派份”籌集數(shù)目占總量的比例在德國(guó)是85％，在英國(guó)是65％，在荷蘭是50％；個(gè)人賬戶積攢占總量的比例在德國(guó)是5％，在英國(guó)是25％，在荷蘭是40％；個(gè)人投資性保障金占總量比例在三個(gè)國(guó)家都是10％。

從中看出，作為大鍋飯的貢獻(xiàn)性公共保障金的比重在各國(guó)都是最大的，尤其是帶有俾斯麥傳統(tǒng)的國(guó)家，政府在其中的支配作用仍然很大，而市場(chǎng)性和與個(gè)人責(zé)任有關(guān)的資金籌集比例還不大。比較市場(chǎng)化和個(gè)人責(zé)任化的是荷蘭，與國(guó)家支配無(wú)關(guān)的部分已經(jīng)占到50％。所以，他是歐盟成員國(guó)中在社會(huì)保障金方面朝市場(chǎng)化走得最遠(yuǎn)的一個(gè)國(guó)家。盡管在大多數(shù)歐盟國(guó)家，貢獻(xiàn)性公共保障金仍然是退休人員的主要依靠，但個(gè)人退休基金積累模式已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)。特別是奉行俾斯麥福利哲學(xué)的國(guó)家，他們正在努力將傳統(tǒng)的鐵板一塊的方式改變?yōu)椤芭煞荨奔铀饺嘶鸬膹?fù)合模式。歐盟各國(guó)普遍認(rèn)可的趨向是：傳統(tǒng)的基于政府托底的公共保障金制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)存在，在這個(gè)前提下，用個(gè)人積蓄和個(gè)人投資基金模式作為對(duì)前者的必要補(bǔ)充。

2.通過(guò)完善統(tǒng)一市場(chǎng)克服社會(huì)保障改革中的障礙。在依照貢獻(xiàn)模式和私人基金模式互補(bǔ)原則進(jìn)行的改革中，歐盟組織扮演著引導(dǎo)的角色。2003年7月～12月在意大利輪值歐盟議會(huì)主席期間，明確將社會(huì)保障改革作為其主要主張之一。羅馬政府的思想是做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策、就業(yè)政策和社會(huì)保障政策的契合協(xié)調(diào)。為此，他針對(duì)歐洲共同體條約里面統(tǒng)一限制成員國(guó)財(cái)政赤字不能超過(guò)GDP3％的規(guī)定，明確提出一個(gè)“馬斯特里赫特退休金計(jì)劃”，實(shí)際上是為到2005年底時(shí)在歐盟層面上形成一個(gè)單一的社會(huì)養(yǎng)老支出制度提出了一個(gè)集體行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)保險(xiǎn)金收入來(lái)源減少，歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)政府動(dòng)議，建立單一勞動(dòng)力市場(chǎng)

保證養(yǎng)老金的交納?，F(xiàn)在的情況是，勞動(dòng)力、資金和服務(wù)的自由流動(dòng)與養(yǎng)老金交納尚存在矛盾。在2000年里斯本高峰會(huì)議上，歐盟委員會(huì)制定的一個(gè)框架性意見(jiàn)力圖在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)逐漸為保險(xiǎn)基金的跨國(guó)境服務(wù)鋪平道路。2003年5月13日，一個(gè)有關(guān)職業(yè)退休保險(xiǎn)金交納的意見(jiàn)獲得歐洲議會(huì)采納，他進(jìn)一步為那些希望在歐盟范圍內(nèi)提供跨國(guó)服務(wù)的保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)法律框架。一旦這個(gè)框架變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一個(gè)保險(xiǎn)基金公司就可以在獲得本國(guó)政府允準(zhǔn)后為所有成員國(guó)提供服務(wù)。有關(guān)基金公司如何能夠既保證私人保險(xiǎn)投資安全又可以進(jìn)行增值經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)13年的談判已經(jīng)在歐盟的框架指導(dǎo)意見(jiàn)中達(dá)成妥協(xié)。對(duì)于成員國(guó)來(lái)說(shuō)，將這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)付諸實(shí)施的最后時(shí)間是2005年底，從現(xiàn)在起兩年以后，基于職業(yè)養(yǎng)老金的私人基金模式就能在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)充分利用單一市場(chǎng)而發(fā)揮作用。

相關(guān)的稅收問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。這是因?yàn)槎愂罩贫炔顒e很大。但問(wèn)題是，不同稅收制度在實(shí)施中很自然會(huì)在本國(guó)居民與非本國(guó)居民、國(guó)內(nèi)養(yǎng)老基金服務(wù)者與國(guó)外養(yǎng)老基金服務(wù)者之間產(chǎn)生“非國(guó)民待遇”。這成為歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)中私人基金公司服務(wù)提供的障礙。在2003年，歐盟委員會(huì)針對(duì)比利時(shí)、丹麥、法國(guó)、意大利、葡萄牙和西班牙的有關(guān)問(wèn)題創(chuàng)制了對(duì)違規(guī)行為的處理程序，以盡量為跨國(guó)提供職業(yè)退休基金服務(wù)消除稅收方面的障礙。

3.調(diào)整退休等福利政策。退休金制度必須要和國(guó)家人口壽命、勞動(dòng)力人口的健康狀況相一致。歐盟國(guó)家現(xiàn)在的問(wèn)題是，由于人們的壽命普遍延長(zhǎng)，多數(shù)人愿意提前退休，再加上生育率的下降，以及失業(yè)率過(guò)高，導(dǎo)致了社會(huì)保障資金交納者和福利享受者的失衡（逐漸由4∶1變成2∶1）。所以，在2003年3月3日形成的“歐盟委員會(huì)與歐盟議會(huì)關(guān)于充足與持久的退休金保障聯(lián)合報(bào)告”中，第一次直面這個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并提出了提高就業(yè)水平的要求。道理很簡(jiǎn)單，在崗工作的人多就是享受福利的人相對(duì)少，也就可以緩和目前“食之者眾而生之者寡”的矛盾，而且通過(guò)延長(zhǎng)55歲以上工作者的退休年齡，可以避免將來(lái)不得已而采取大幅度降低退休金標(biāo)準(zhǔn)的下策。根據(jù)歐盟委員會(huì)做的一個(gè)調(diào)查說(shuō)明，如果延長(zhǎng)退休年齡1年，到2050年時(shí)就可以化解或吸收退休金支出增長(zhǎng)中20％～30％的壓力。而就歐盟議會(huì)在2002年3月巴塞羅納會(huì)議所定的目標(biāo)看，如果大部分就業(yè)人員能夠按照各國(guó)法定年齡65歲退休，而不是像現(xiàn)在這樣60歲甚至不到60就退休的話，那么到2010年關(guān)于退休金融資的矛盾就能夠徹底緩解。但是這個(gè)從經(jīng)濟(jì)角度看富有吸引力的政策，在公眾輿論一邊卻有問(wèn)題以至于使這項(xiàng)改革的實(shí)行難以順利。如果這個(gè)新的延長(zhǎng)退休年齡的措施要想得到實(shí)施，需要的一個(gè)前提是用什么來(lái)吸引他們留下來(lái)。

歐盟各國(guó)現(xiàn)在正采取一些針對(duì)性措施。比利時(shí)要求不雇傭45歲以上者的企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)保險(xiǎn)份額，以鼓勵(lì)企業(yè)留用中老年人；奧地利已將養(yǎng)老保險(xiǎn)交納的年限從40年延長(zhǎng)到45年，只有達(dá)標(biāo)者才能享受全額退休養(yǎng)老金。德國(guó)通過(guò)了大規(guī)模改革社會(huì)保障體制的法律，包括不再報(bào)銷掛號(hào)費(fèi)等。德國(guó)養(yǎng)老基金的構(gòu)成也將發(fā)生變化，以增加個(gè)人承擔(dān)的部分。法國(guó)規(guī)定企業(yè)的工薪族必須工作40年才能享受全額養(yǎng)老金。到2008年，公職部門也將執(zhí)行這一規(guī)定。法國(guó)還計(jì)劃到2012年將享受全額退休金的工齡延長(zhǎng)到41年，到2020年延長(zhǎng)到42年。丹麥、西班牙、英國(guó)、荷蘭、葡萄牙、希臘等國(guó)也有相應(yīng)改革動(dòng)作。

三、歐盟社會(huì)保障服務(wù)對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)的情況和歐盟各國(guó)很不一樣。這里撇開(kāi)觀念、制度、歷史不說(shuō)，僅僅是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和資源環(huán)境方面就有很大的差別。一方面，福利國(guó)家的社會(huì)保障服務(wù)產(chǎn)品太奢侈，中國(guó)不能照搬；另一方面，過(guò)度的社會(huì)福利會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一些副作用，而且一旦形成很難降低，所以中國(guó)從一開(kāi)始就要努力避免重復(fù)其中不當(dāng)?shù)淖龇?。一般?lái)說(shuō)，社會(huì)保障分為社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三大塊內(nèi)容，如何根據(jù)一國(guó)的實(shí)力實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，的確值得認(rèn)真思考。受歐盟國(guó)家以及其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，筆者認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)保障建設(shè)有必要注意以下四點(diǎn)：

第一，我國(guó)社會(huì)保障服務(wù)要量力而行。有129227萬(wàn)人口的中國(guó)在2003年的GDP總量是116694億人民幣，折合歐元約為11669億歐元；人均GDP為903歐元。而歐盟的GDP總量是89000億歐元，人均GDP為23400歐元。兩者實(shí)在不可同日而語(yǔ)。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，但實(shí)際上僅僅是剛剛踏進(jìn)中下等水平的門檻。與歐盟15國(guó)相比，我國(guó)的人均GDP大約是其1/25.從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展程度看，歐盟國(guó)家多數(shù)是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，除了愛(ài)爾蘭、意大利、希臘、葡萄牙、西班牙外，其他10個(gè)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展階段。到2001年時(shí)，那里從事農(nóng)業(yè)的人口比例只有4％，從事制造業(yè)的人口比例是29％，從事服務(wù)業(yè)的人口比例已經(jīng)高達(dá)67％；而我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的人口約49.8％，從事制造業(yè)的人口是23.5％，從事服務(wù)業(yè)的人口只有26.7％，到現(xiàn)在中國(guó)尚有7～8億的農(nóng)村人口，現(xiàn)代化的發(fā)展程度是完成了第一次現(xiàn)代化的70％左右。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展階段和水平?jīng)Q定了，中國(guó)只能按照發(fā)展中國(guó)家的水平來(lái)提供相應(yīng)的社會(huì)保障服務(wù)。制度應(yīng)當(dāng)規(guī)范，但水平應(yīng)當(dāng)節(jié)制，宣傳不宜過(guò)頭，突出重點(diǎn)，兼顧大面，循序漸進(jìn)，為良性循環(huán)打下基礎(chǔ)。

第二，我國(guó)社會(huì)保障服務(wù)要以救援為主。在歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障體系中，主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三部分內(nèi)容。其中社會(huì)救助是對(duì)社會(huì)上生活困難人群的援助，社會(huì)保險(xiǎn)是通過(guò)資金積累途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)遇到工傷、疾病、年老、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)者的基本生活保障；社會(huì)福利是對(duì)社會(huì)上的特殊群體給予的普遍和無(wú)差別的生活補(bǔ)貼。根據(jù)Esping-Andersen的歸納，可以看到世界上有三個(gè)比較成型的模式：第一個(gè)是社會(huì)福利模式，即將所有三部分社會(huì)保障內(nèi)容當(dāng)作普遍福利向全體公民提供。第二個(gè)是社會(huì)保險(xiǎn)模式，即根據(jù)國(guó)家法律由國(guó)家向企業(yè)和職工個(gè)人統(tǒng)籌資金以支付各類保險(xiǎn)所需。第三個(gè)是社會(huì)救援模式，即政府將主要責(zé)任置于對(duì)生活困難人群救助的社會(huì)保障制度，這個(gè)模式其實(shí)最適合不發(fā)達(dá)的國(guó)家。根據(jù)觀察分析，北歐國(guó)家主要實(shí)施了第一種做法；大多數(shù)歐洲大陸國(guó)家實(shí)施的是以第二種模式為主、第三種模式為副的做法；但最早奉行普世主義的英國(guó)，以及相當(dāng)富有的美國(guó)則采取了以第三種模式為主、而以第二種模式為副的做法。有的研究資料顯示，本文沒(méi)有分析過(guò)的澳大利亞和新西蘭在第三種模式中走得最遠(yuǎn)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)政府最好的選擇是在2020年以前，實(shí)施以社會(huì)救助為主，以社會(huì)保險(xiǎn)為副的社會(huì)保障制度。這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和貧困人口比例決定的。我國(guó)的貧困人口由城鎮(zhèn)居民貧困人口、農(nóng)民工群體、農(nóng)村貧困人口三部分組成。按照中國(guó)扶貧基金會(huì)的看法，農(nóng)村現(xiàn)在未解決溫飽（人均年收入625元人民幣以下）的人口有3000萬(wàn)人；低收入（人均年收入625～1200元之間）的人口為12000萬(wàn)人；此外，根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2003年3月31日，城鎮(zhèn)居民依賴最低生活保障的人數(shù)是2140萬(wàn)人；作為城市社會(huì)邊緣群體的“農(nóng)民工”及其家屬的人數(shù)大約是4000萬(wàn)人。將上述各部分相加，我國(guó)社會(huì)目前貧困人口總數(shù)要超過(guò)2.1億人口。（注：按照一些正式公布的數(shù)字來(lái)看，截止到2002年底，中國(guó)農(nóng)村中的貧困人口為2800萬(wàn)人。但存在兩個(gè)問(wèn)題：第一，貧困的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)是625元人民幣。按照中國(guó)扶貧基金會(huì)的看法，農(nóng)村現(xiàn)在未解決溫飽的人口有3000萬(wàn)人，低收入人口（也就是人均年收入以865元為準(zhǔn)）為6000萬(wàn)人，兩者相加為9000萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1％左右。第二，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)部門在計(jì)算農(nóng)村居民收入時(shí)，是將其用于來(lái)年生產(chǎn)性的投入包括在內(nèi)的。如果把這一部分扣除的話，那么，按照原來(lái)統(tǒng)計(jì)方法所計(jì)算的農(nóng)村居民人均收入1200元左右的人便成了800多元，也應(yīng)算作貧困人口了。2001年，此線以下的人在農(nóng)村居民中所占比例約為19％左右，人數(shù)為15000萬(wàn)人左右。）這個(gè)現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，中國(guó)沒(méi)有條件走第一個(gè)模式的道路；而建立以社會(huì)保險(xiǎn)模式為主、社會(huì)救助為副的制度也不恰當(dāng)。中國(guó)政府用于社會(huì)保障財(cái)政支出的落腳點(diǎn)只能是社會(huì)救援和扶貧。至于幫困的原則，（1）應(yīng)當(dāng)采用嚴(yán)格的貧困測(cè)定方法。（2）應(yīng)當(dāng)以維持最低生活需要為標(biāo)準(zhǔn)。（3）應(yīng)當(dāng)由政府設(shè)立類似扶貧院的方式實(shí)施救濟(jì)，扶貧院外無(wú)救濟(jì)。（4）所有申請(qǐng)救濟(jì)和領(lǐng)取救濟(jì)的名單應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，以便于監(jiān)督等。（5）在扶貧當(dāng)中政府要幫助受助者尋找脫貧出路，等等。

第三，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)引導(dǎo)自助為主。上面提出我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)在于社會(huì)救助，主要是從政府公共財(cái)政支出立場(chǎng)來(lái)說(shuō)的，這樣做并不妨礙在社會(huì)保障政策框架中，引導(dǎo)社會(huì)性互助與自助保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5個(gè)領(lǐng)域，可以說(shuō)是一個(gè)全面的社會(huì)保險(xiǎn)體系。但

其中融資責(zé)任主體的確定，則是一個(gè)帶有方向性的問(wèn)題。如果說(shuō)對(duì)于社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的側(cè)重比例決定了三種不同社會(huì)保障模式的話，那么公助、互助、自助就是三種不同的融資責(zé)任方式。社會(huì)救助模式的融資是來(lái)自于國(guó)家一般性稅收的公助；社會(huì)福利模式的融資是公助為主、互助為副；社會(huì)保險(xiǎn)模式的融資是互助為主、自助為副，或者是以自助為主、互助為副。社會(huì)保險(xiǎn)模式中主、副的變化主要決定于國(guó)家、企業(yè)（單位）、個(gè)人在融資責(zé)任中的比例。

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)模式的融資是互助為主、自助為副，政府和企業(yè)（單位）的融資責(zé)任居于主要地位，且采取現(xiàn)收現(xiàn)付方法。（注：現(xiàn)收現(xiàn)付pay-as-you-go，這種模式以德國(guó)最為典型，故又稱為“德國(guó)模式”。其基本特征是社會(huì)保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本；支付給退休者的社會(huì)保障資金是直接來(lái)自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用。這一模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的國(guó)家實(shí)力、完備的稅收體系等。在這種模式下，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)隨著支出的增長(zhǎng)而逐年提高，而且沒(méi)有資金積累。）從實(shí)施情況看并不令人滿意：政府和企業(yè)的成本太高，在職職工的交費(fèi)與享受利益關(guān)聯(lián)度不高，退休職工的社會(huì)保障權(quán)益也不能充分保證。因此，應(yīng)該按照以自助為主、互助為副的原則來(lái)重新調(diào)整我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的方向。具體辦法就是像新加坡那樣建立以個(gè)人賬戶為主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)融資：（1）每個(gè)就業(yè)人員都建立自己的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，賬戶中的保險(xiǎn)金只能用于退休、醫(yī)療、失業(yè)等個(gè)人保險(xiǎn)需要。（2）每個(gè)就業(yè)人員從一開(kāi)始就由其所就業(yè)的單位和就業(yè)者本人按各自應(yīng)承擔(dān)的比例將保險(xiǎn)金費(fèi)用打入就業(yè)者個(gè)人保險(xiǎn)賬戶，繳納保險(xiǎn)金具有強(qiáng)制性。（3）新人新辦法，即新就業(yè)人員，完全按照上述要求辦。老人老辦法，即國(guó)家應(yīng)該通過(guò)變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)等方式補(bǔ)齊對(duì)個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)金的欠賬，形成個(gè)人賬戶。（4）每個(gè)人的社會(huì)保障賬戶隨本人就業(yè)單位的變動(dòng)而流動(dòng)。（5）適當(dāng)保留現(xiàn)收現(xiàn)付辦法以滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的需求，并鼓勵(lì)高收入人群購(gòu)買額外的商業(yè)保險(xiǎn)，但現(xiàn)收現(xiàn)付和商業(yè)保險(xiǎn)都只能起輔助性的作用。

第四，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)金管理應(yīng)選擇市場(chǎng)化為主。根據(jù)一些國(guó)家的做法，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行市場(chǎng)化管理是一個(gè)可以考慮的方向。在具體實(shí)行中，至少有如下環(huán)節(jié)不能缺少，以避免如美國(guó)安然公司那樣的嚴(yán)重后果：（1）由于涉及眾多投保者保險(xiǎn)金的安全和影響到社會(huì)穩(wěn)定，政府對(duì)其設(shè)立必須實(shí)行嚴(yán)格的管制，建立保險(xiǎn)基金管理公司準(zhǔn)入制度，只有具備一定的條件，才能取得從事養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的資格。（2）保險(xiǎn)基金管理公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制應(yīng)建立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、效益最大化的基礎(chǔ)之上，只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能保證投資收益率最大化。（3）將基金管理人置于基金所有人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，是養(yǎng)老保險(xiǎn)金安全、保值、增值的保障。國(guó)家應(yīng)在《公司法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基金營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管的法律和制度，建立一套完整的基金管理公司監(jiān)控機(jī)制。（4）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司的退出機(jī)制，在不能滿足基本經(jīng)營(yíng)條件或接近了警戒線時(shí)，公司應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)營(yíng)，以確保個(gè)人保險(xiǎn)金的安全。（5）政府在保險(xiǎn)金的市場(chǎng)管理模式中應(yīng)建立承諾機(jī)制，比如承諾擔(dān)保最低養(yǎng)老金、承諾擔(dān)保投資收益率、承諾公司破產(chǎn)時(shí)對(duì)養(yǎng)老金的擔(dān)保等。

第四篇：論對(duì)近現(xiàn)代歐洲法律和社會(huì)制度和影響

論對(duì)近現(xiàn)代歐洲法律和社會(huì)制度和影響

隨著羅馬奴隸制國(guó)家形成，羅馬法也隨之產(chǎn)生。當(dāng)然，共和國(guó)早期的法律淵源主要是習(xí)慣法。羅馬法是一種反映羅馬奴隸主階級(jí)的意志，保護(hù)奴隸制的剝削關(guān)系，鞏固奴隸主階級(jí)在國(guó)家機(jī)關(guān)中的統(tǒng)治地位以及對(duì)奴隸的無(wú)限權(quán)力的社會(huì)規(guī)范體系。《十二銅表法》是羅馬法發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。公元前451年制定法律十表公布于羅馬廣場(chǎng)。次年，又制定法律二表，作為對(duì)前者的補(bǔ)充，構(gòu)成了所謂的《十二表法》，由于這些表法當(dāng)時(shí)都是由青銅鑄成的，所以又稱《十二銅表法》，這是古代羅馬的第一部成文法典，是羅馬法發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。《十二銅表法》的頒布對(duì)于貴族無(wú)疑是一次沉重的打擊。因?yàn)榉梢呀?jīng)編成了明確的條文，量刑定罪，按律量刑，須以條文為準(zhǔn)，這就在一定程度上對(duì)貴族的專橫和濫用權(quán)力作了限制。但是平民的勝利還是初步的。平民與貴族的矛盾并沒(méi)有因此而消除，兩者之間的斗爭(zhēng)也并沒(méi)有因此而終止。之后又發(fā)展出了公民法，萬(wàn)民法，《國(guó)法大全》。

雖然羅馬法是羅馬奴隸制社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，但是對(duì)后世法律制度的發(fā)展影響是很大的，尤其是對(duì)歐洲大陸的法律影響更為直接。正是在全面繼承羅馬法的基礎(chǔ)上,形成了當(dāng)今世界兩大法系之一的大陸法系,也稱作為羅馬法系或者民法法系.羅馬法的有關(guān)私法體系,被西歐大陸資產(chǎn)階級(jí)民事立法成功地借鑒與發(fā)展.羅馬法中許多原則和制度,也被近代以來(lái)的法制所采用。

《人權(quán)宣言》中，“私有財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利.除非由于合法認(rèn)定的合公共需要的明顯要求，并且在事先公平補(bǔ)償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不能被剝奪?！赌闷苼龇ǖ洹返膬?nèi)容中，第一編是人法，是關(guān)于個(gè)人和親屬法的規(guī)定，實(shí)際上關(guān)于民事權(quán)利主體的規(guī)定；第二編的物法，規(guī)定了各種財(cái)產(chǎn)和所有權(quán)及其它物權(quán)；第三編是關(guān)于取得所有權(quán)的各種方法，這一編規(guī)定了繼承、贈(zèng)與、遺囑和夫妻財(cái)產(chǎn)制,還規(guī)定了債法。

羅馬法的人法規(guī)定，公民有自由地締結(jié)各種契約的權(quán)利。我們大家都知道，在商品社會(huì)中，商品交換雙方地位平等，市場(chǎng)規(guī)則要求商品有平等的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的等價(jià)物；同時(shí)，也要求人們自由交換而不受非法的約束。在羅馬法中，裁判官在裁決契約糾紛案件時(shí)，運(yùn)用“衡平”原則進(jìn)行處理，嚴(yán)格維護(hù)契約的神圣性，契約自由得到充分體現(xiàn)，即契約只要簽訂了，良心要求雙方必須履行。這一原則在近代民商法典中得到充分貫徹，并不斷充實(shí)。

無(wú)論從哪個(gè)層面都可以看出羅馬法對(duì)近現(xiàn)代歐洲法律和社會(huì)制度和影響是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的。

第五篇：到1800年人文主義對(duì)歐洲歷史的影響是什么?

15世紀(jì)末以來(lái)，歐洲進(jìn)入了以地理大發(fā)現(xiàn)、宗教改革和民族國(guó)家崛起為標(biāo)志的近代?，F(xiàn)代包括從中世紀(jì)到工業(yè)革命的三個(gè)世紀(jì)，從1500年到1800年，或者從1492年發(fā)現(xiàn)新大陸到1789年法國(guó)大革命。這一時(shí)期的標(biāo)志是科學(xué)、技術(shù)進(jìn)步、世俗的公民政治和民族國(guó)家的崛起。資本主義經(jīng)濟(jì)起源于意大利北部的共和國(guó)，如熱那亞。近代也見(jiàn)證了重商主義經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展和主導(dǎo)地位。當(dāng)然，近代也代表了歐洲大部分地區(qū)封建社會(huì)、農(nóng)奴制和羅馬天主教的權(quán)威的衰落和最終的消亡。這一時(shí)期還包括新教改革，災(zāi)難性的三十年戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲對(duì)美洲的殖民，以及歐洲的政治迫害。文藝復(fù)興是對(duì)近代歐洲學(xué)術(shù)生活產(chǎn)生深刻影響的一場(chǎng)文化運(yùn)動(dòng)。它發(fā)源于意大利，在兩個(gè)半世紀(jì)的文化鴻溝中傳播到北歐和西歐，影響了文學(xué)、哲學(xué)、藝術(shù)、政治、科學(xué)、歷史、宗教和學(xué)術(shù)的其他方面。

在中世紀(jì)，宗教是中心，教育通常由宗教組織。

逐漸有了更多的學(xué)校，盡管大多數(shù)人沒(méi)有文化。在那個(gè)時(shí)期，有以古典文學(xué)和歷史為中心的新教育，人文主義和文藝復(fù)興，這兩件事都是關(guān)于如何辯論和為公共生活做準(zhǔn)備。文藝復(fù)興時(shí)期的意大利人文主義者以反對(duì)和攻擊教會(huì)和僧侶而聞名，但他們的反對(duì)并非出于非宗教的個(gè)人精神，而是出于宗教的個(gè)人主義，出于對(duì)上帝的愛(ài)。當(dāng)本應(yīng)代表純潔和神圣的教會(huì)墮落時(shí)，那些譴責(zé)它的人卻在捍衛(wèi)它。從意大利文藝復(fù)興時(shí)期的人文主義者身上，我們可以看到基督教在信徒和靈魂上不可磨滅的印記。

16世紀(jì)，天主教在德國(guó)擁有大量的世俗資產(chǎn)，這與當(dāng)時(shí)許多新興資產(chǎn)階級(jí)的利益直接沖突。此外，德國(guó)的王公們覬覦教會(huì)的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)很久了，他們抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)。在兩大勢(shì)力的支持下，16世紀(jì)馬丁·路德發(fā)動(dòng)了宗教改革運(yùn)動(dòng)，確立了新教信仰。天主教會(huì)的權(quán)威在很多方面遭到了破壞，這對(duì)當(dāng)時(shí)人們思想的解放起到了巨大的作用。思想的解放和獨(dú)立意識(shí)的覺(jué)醒是在反對(duì)宗教權(quán)威的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的。人文主義的興起，給文藝復(fù)興時(shí)期的人文主義帶來(lái)了較為完整的思想形態(tài)。在中世紀(jì)經(jīng)院哲學(xué)中，天啟高于人類智慧，信仰限制了人性的探索方向，是一種以“神”為中心的思想形態(tài)。在文藝復(fù)興之后的現(xiàn)代哲學(xué)時(shí)期，它突破了中世紀(jì)神學(xué)的束縛，第一次宣揚(yáng)了人類理性的優(yōu)越性，從以人為本的立場(chǎng)探索了人類理性的真理。人文主義的主要思想是反對(duì)帶有人性和人權(quán)的宗教權(quán)威，提倡理性和科學(xué)，重視古典研究的培養(yǎng)。從而肯定了這個(gè)世界的生命，反對(duì)對(duì)世界和外界的過(guò)度欲望，等等。然而，人文主義者并不完全是天主教會(huì)的敵人。他們大多數(shù)人對(duì)教會(huì)的教條持懷疑態(tài)度。