第一篇：促進(jìn)青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與思考

[魯政簡(jiǎn)039號(hào)]

山東地稅情況

稅收科研專刊（42）

山東省地方稅務(wù)局

促進(jìn)青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與思考

膠南市地稅局

內(nèi)容摘要：青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)，臨海倚港，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，是西海岸發(fā)展的重點(diǎn)。本文通過對(duì)臨港區(qū)發(fā)展形成的家電電子、新能源新材料、汽車零部件、機(jī)械裝備、環(huán)?？萍嘉宕笏{(lán)色產(chǎn)業(yè)稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，探索培育壯大臨港區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新途徑，以期對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到借鑒促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)稅源發(fā)展

青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)，臨海倚港，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，是西海岸發(fā)展的重點(diǎn)，是青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的重要引擎，是助力大青島發(fā)展的動(dòng)力源。青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過近10年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展形成家電電子、能源新材料、汽車零部件、機(jī)械裝備、環(huán)?？萍嫉任宕蠖愒唇?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)給臨港區(qū)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

一、青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)面積56.11平方公里，建成區(qū)面積22.37平方公里，到2013年5月末辦理稅務(wù)登記和注冊(cè)登記的企業(yè)有723戶，其中內(nèi)資企業(yè)659戶，外資企業(yè)64戶。按照臨港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，已經(jīng)發(fā)展形成以家電電子、能源新材料、汽車零部件、裝備機(jī)械、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的五大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了以制造業(yè)為支柱、產(chǎn)品各異，結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。

一是藍(lán)色家電產(chǎn)業(yè)群規(guī)模不斷壯大。以海爾家電、緯創(chuàng)資通、海容冷鏈為代表的藍(lán)色家電電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益不斷增長(zhǎng)。其中，僅海爾工業(yè)園5家企業(yè)2011年實(shí)現(xiàn)地方稅收總額就達(dá)到了1020萬元，2012年實(shí)現(xiàn)地方稅收總額達(dá)2157萬元，同比增長(zhǎng)111.4％。隨著家電電子產(chǎn)業(yè)的逐漸擴(kuò)大，配套企業(yè)相繼增多，既帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，又安置了勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益和社會(huì)效益雙贏，地方稅收貢獻(xiàn)率也隨之增加。

二是裝備制造業(yè)的發(fā)展對(duì)臨港區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源的支柱作用凸顯。目前,臨港區(qū)制造企業(yè)410戶，2010-2012年分別實(shí)現(xiàn)地方稅收3584萬元、4837萬元、6912萬元，從行業(yè)上看制造業(yè)構(gòu)成了該區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)稅源行業(yè)。特別是先進(jìn)制造業(yè)對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。如青島勝代機(jī)械有限公司，主要生產(chǎn)移動(dòng)式破碎機(jī)、隧道挖掘機(jī)產(chǎn)品，專為設(shè)在美國(guó)、日本的小松機(jī)械公司配套。2011—2012年實(shí)現(xiàn)地方稅收311萬元、489萬元，同比增長(zhǎng)35%和57.3%。去年底，總投資15億元的濰坊英軒控股集團(tuán)有限公司興建的以生產(chǎn)各種挖掘機(jī)為主產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，規(guī)劃建筑面積15萬平方米，配套建設(shè)營(yíng)銷中心及裝配實(shí)驗(yàn)廠。預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年可生產(chǎn)制造挖掘機(jī)3萬臺(tái)，產(chǎn)值30億元，實(shí)現(xiàn)地方稅收2000多萬元。

三是汽車配件產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。以五順汽車模具、盛博機(jī)電、海之冠汽車配件、瑞邦電動(dòng)汽車為代表的汽車零部件企業(yè)，構(gòu)成了集汽車“零部件配套、進(jìn)出口貿(mào)易”于一體的“汽車配件產(chǎn)業(yè)區(qū)”。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)形勢(shì)分析，隨著人們生活水平的日益提高，家用汽車需求逐漸增多，汽車銷量自然增大，對(duì)零配件生產(chǎn)企業(yè)提供了市場(chǎng)空間。

四是新能源新材料產(chǎn)業(yè)對(duì)提升臨港區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)具有重大的影響。2010年，投資20億元的海霸新能源項(xiàng)目，在青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開建全國(guó)最大的鋰電池生產(chǎn)基地。目前，海霸工業(yè)園已完成所有廠房建設(shè)及設(shè)備采購(gòu)，生產(chǎn)線經(jīng)過安裝調(diào)試陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)可形成年產(chǎn)高倍率鐵鋰電池500萬組和年產(chǎn)10米級(jí)1500輛純電動(dòng)客車的生產(chǎn)規(guī)模。達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元，實(shí)現(xiàn)地方稅收4200萬元以上。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)創(chuàng)造的社會(huì)效益和稅收效益將占據(jù)港區(qū)較大比重。

五是戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)日漸興起。2010年9月登記的青島利物浦環(huán)?？萍加邢薰?，主要從事生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備及配件，其產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。一期工程按期完工并投產(chǎn)，2011—2012年實(shí)現(xiàn)地方稅收5.24萬元和159.8萬元，同比增長(zhǎng)295％。由山東臨沂金鑼集團(tuán)進(jìn)民水務(wù)有限公司總投資10億元，興建的民水務(wù)環(huán)保設(shè)備項(xiàng)目，規(guī)劃建筑面積5.5萬平方米，主要從事一體化污水處理設(shè)備的生產(chǎn)與銷售，其項(xiàng)目及產(chǎn)品具有環(huán)保、節(jié)約資源、低能耗、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，預(yù)計(jì)2013年底建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售收入49億元、地方稅收3400萬元。上述產(chǎn)品填補(bǔ)了臨港區(qū)乃至（原膠南市）該類產(chǎn)品空白，該行業(yè)的興起對(duì)臨港區(qū)優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)起到一定的作用。

二、臨港區(qū)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。一是從上述分析的情況看，在五大產(chǎn)業(yè)中，除裝備機(jī)械、家電電子兩大行業(yè)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及地方稅收增幅較快外，其他三大行業(yè)如：汽車零配件、新能源新材料、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)地方稅收占比均在10%以下，最低的環(huán)保產(chǎn)業(yè)僅為4%，較裝備機(jī)械、家電電子低了43個(gè)和26個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題依然存在；二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。隨著臨港區(qū)稅源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送等物流行業(yè)以及商務(wù)服務(wù)、報(bào)關(guān)代理等服務(wù)業(yè)缺少布局和規(guī)劃，發(fā)展滯后。

（二）應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差。雖然五大稅源經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成并有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在五大產(chǎn)業(yè)中除了幾家重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展較快并具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力外，仍有部分中小企業(yè)仍停留在“作坊”式生產(chǎn)模式上，存在產(chǎn)品單

一、技術(shù)含量低、附加值不高以及人才匱乏的問題，缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（三）土地資源緊缺。一是當(dāng)前臨港區(qū)土地短缺的問題已經(jīng)成為制約港區(qū)發(fā)展的瓶頸，該區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)已基本用盡，發(fā)展空間狹小的問題突出；二是土地資源浪費(fèi)。對(duì)多年圈而未用占地面積較大的企業(yè)，缺乏制約措施，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、關(guān)于發(fā)展壯大臨港區(qū)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)稅源的建議

（一）加大培育力度實(shí)現(xiàn)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。從目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上看，五大產(chǎn)業(yè)框架已基本形成，但產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、稅收貢獻(xiàn)度較低的問題突出。因此，應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn)：一是政府應(yīng)加大扶持力度，在國(guó)家促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的前提下，地方政府應(yīng)制定出臺(tái)促進(jìn)地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)政策，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在一至三年內(nèi)，完成年度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的給與一定額度的政府補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；二是加大對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)度的考核力度，要結(jié)合年度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，加大對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)度的考核，對(duì)稅收貢獻(xiàn)度大的企業(yè)或項(xiàng)目給與一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神鼓勵(lì)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。在積極引進(jìn)貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送等物流行業(yè)以及商務(wù)服務(wù)、報(bào)關(guān)代理等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)所屬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)實(shí)行“三產(chǎn)分離”，成立專門的公司，總攬集團(tuán)貨運(yùn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅稅基。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。在大力扶持發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)群的同時(shí)，政府和稅務(wù)部門要加大宣傳力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)中小企業(yè)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是對(duì)老企業(yè)要加大宣傳扶持力度，從市場(chǎng)上引導(dǎo)，從資金和稅收優(yōu)惠上加以扶持，鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整和完善產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)新辦企業(yè)要提高入駐門檻，重點(diǎn)發(fā)展貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和藍(lán)色產(chǎn)業(yè)群配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化藍(lán)色稅源結(jié)構(gòu)，壯大稅源經(jīng)濟(jì)。三是針對(duì)中小企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不高、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題，積極從人才引進(jìn)利用、項(xiàng)目或產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，做大做強(qiáng)壯大發(fā)展。

（三）“騰籠換鳳”盤活閑置土地提高利用率。一是發(fā)揮政府牽線搭橋、統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)協(xié)調(diào)的作用，對(duì)引進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)加大落實(shí)力度，對(duì)那些以企業(yè)或項(xiàng)目為名只占地且在兩年內(nèi)未利用的，實(shí)施“騰籠換鳳”二次招商，盤活閑置土地，讓閑置低效土地真正成為“高產(chǎn)田”，提高土地利用率。二是將盤活的閑置土地，用于引進(jìn)哪些科技含量高、帶動(dòng)輻射強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的藍(lán)色骨干企業(yè)或項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注足后勁。三是對(duì)只占地未有效利用的企業(yè)或項(xiàng)目，政府應(yīng)采取積極措施，結(jié)合土地緊缺情況，采取強(qiáng)制收回措施，用于急需土地的企業(yè)或項(xiàng)目，真正做到物盡其用。

（四）改革征管模式，豐富征管手段。面對(duì)臨港區(qū)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題以及征管工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，地稅部門要根據(jù)專業(yè)化稅源管理的要求，積極推行分類分級(jí)管理，構(gòu)建多元化稅源控管體系，強(qiáng)化工作落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范。一是以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理。對(duì)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)群稅源建立分類分級(jí)管理體系，根據(jù)規(guī)模、行業(yè)、稅收等情況，合理劃分稅源檔次，根據(jù)檔次制定相應(yīng)的稅源管理模式，再造征管流程。同時(shí)將管理職責(zé)在不同層級(jí)、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理設(shè)置崗位，并相應(yīng)設(shè)置專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)化管理人員。通過分類管理，完善重點(diǎn)稅源管理體系，調(diào)整管理職能權(quán)限，理清各層級(jí)事權(quán)職責(zé)，建立重點(diǎn)稅源全程監(jiān)控體系，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施“精耕細(xì)作”。二是以強(qiáng)化崗位問責(zé)為重點(diǎn)，提高執(zhí)行力。在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，對(duì)各崗位的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)制，提高工作執(zhí)行力，以保證各環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行；三是以風(fēng)險(xiǎn)防范為先導(dǎo)，提高約束力。對(duì)各征管崗位設(shè)置多個(gè)工作目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確每項(xiàng)工作的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限要求，開展措施、達(dá)到的效果及存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到每項(xiàng)工作有要求、有措施、有結(jié)果、有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，工作開展要有發(fā)起人、責(zé)任人、監(jiān)督人，加大稅收風(fēng)險(xiǎn)防控，提高對(duì)征管人員的約束力。

第二篇：縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐與思考

近年來，××縣積極響應(yīng)××省委井岡山會(huì)議的號(hào)召，在全省率先設(shè)立工業(yè)園區(qū)——××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過五年多的發(fā)展探索，園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，成為××縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極。截止到××*年10月底，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已建成面積近4平方公里，共引進(jìn)項(xiàng)目106個(gè)，其中投資億元以上的項(xiàng)目12個(gè)，超5000萬元項(xiàng)目22個(gè)，外資項(xiàng)目8個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投

入資金約2億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資已達(dá)16億元，安排就業(yè)人員2.2萬人。今年1-10月，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值15億元，銷售收入14.9億元，實(shí)現(xiàn)稅收7600萬元。近兩年，先后被評(píng)為全省縣級(jí)十大工業(yè)園區(qū)、六大指標(biāo)綜合先進(jìn)單位、××省民營(yíng)科技園。

××縣××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐，和大多數(shù)中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一樣，經(jīng)歷了一個(gè)無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，也面臨著一個(gè)如何在更高層次上發(fā)展壯大的課題。

一、××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及反思

××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能在短短的幾年內(nèi)迅速形成規(guī)模，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，主要經(jīng)驗(yàn)是：

1、依靠?jī)?yōu)惠政策吸引，是××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的前提。要在××這樣一個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的山區(qū)小縣發(fā)展工業(yè)園區(qū)，政府必須有較強(qiáng)吸引力的政策。對(duì)在工業(yè)園區(qū)投資1000萬元以上的企業(yè)，我們?cè)诘貎r(jià)、電價(jià)、水價(jià)、稅收及其它收費(fèi)等方面均提供較大優(yōu)惠。縣財(cái)政還拿出300萬元設(shè)立了園區(qū)信貸擔(dān)?；?，凡符合條件的企業(yè)均可享受信貸擔(dān)保。為了鼓勵(lì)企業(yè)拓展外貿(mào)出口，我們?cè)O(shè)立了外貿(mào)出口獎(jiǎng)勵(lì)基金；為了增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁，我們?cè)O(shè)立了企業(yè)技改扶助基金；為了獎(jiǎng)勵(lì)稅收貢獻(xiàn)大戶，我們把企業(yè)交納稅收地方留成部分用于設(shè)立了企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金。這些實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，迅速吸引了一大批企業(yè)落戶。

2、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推動(dòng)，是××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵。要增強(qiáng)園區(qū)實(shí)力，關(guān)鍵是要選好項(xiàng)目，以項(xiàng)目促項(xiàng)目、帶產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)支柱。近兩年來，我們自我加壓，按照省級(jí)工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)。對(duì)意向性入園項(xiàng)目，組織實(shí)地考察，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、效益好的項(xiàng)目，特別是境外、省外項(xiàng)目。對(duì)大項(xiàng)目招商，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自談判。僅今年1-10月，我縣就引進(jìn)8個(gè)投資超億元的大型工業(yè)項(xiàng)目，極大地增強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的實(shí)力。

3、打造優(yōu)良環(huán)境保障，是××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的動(dòng)力。新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，是環(huán)境優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。我們始終對(duì)發(fā)展環(huán)境保持高壓態(tài)勢(shì)，下狠心、出硬手、施鐵腕，整治環(huán)境。同時(shí)，重點(diǎn)做好入園企業(yè)的服務(wù)工作。縣四套班子成員每人掛點(diǎn)了2戶園區(qū)企業(yè)，且億元以上項(xiàng)目均由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；所有入園項(xiàng)目都安排了責(zé)任服務(wù)單位，對(duì)大項(xiàng)目，我們還組織了財(cái)貿(mào)、農(nóng)林等八個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的系統(tǒng)進(jìn)行幫扶，專設(shè)了項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦；凡與企業(yè)密切相關(guān)的職能部門和行業(yè)都在園區(qū)設(shè)立了相應(yīng)的辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)。在完善園區(qū)服務(wù)體系的同時(shí)，我們還把服務(wù)工作延伸到為企業(yè)破解用工、融資等難題上。通過“無邊界”服務(wù)，全方位為落戶企業(yè)解決生產(chǎn)生活上的問題，感動(dòng)外商，讓他們消除顧慮，安心放心地來投資。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已完成了初期的規(guī)?；ㄔO(shè)，并出現(xiàn)了紡織、食品、竹木加工、砂輪、電子、機(jī)械制造等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的雛形?！痢两?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一些發(fā)展做法，在中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)中具有一定的普遍性。但是，隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，一些深層次的帶有普遍性的矛盾也日漸顯現(xiàn)：

一是優(yōu)惠政策的吸引力越來越弱，招商引資難度加大。以××縣為例，××曾是全國(guó)小水電試點(diǎn)縣，擁有大量的富余電力資源，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立初期，一大批企業(yè)正是看中了××優(yōu)惠的水電價(jià)格和地價(jià)、稅收及其它收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，所以才選擇××投資。但是，隨著中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，各地的招商引資的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，優(yōu)惠政策的吸引力越來越弱，單純依靠?jī)?yōu)惠政策來吸引企業(yè)已變的越來越困難，而且難以為繼。

二是自然選擇的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不利于入園項(xiàng)目質(zhì)量的提升。中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園的落戶企業(yè)大多來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省市，企業(yè)周邊市場(chǎng)己經(jīng)接近飽和，競(jìng)爭(zhēng)激烈。它們需要發(fā)展，需要降低生產(chǎn)成本，需要擴(kuò)大市場(chǎng)?！痢恋靥幹胁浚菛|西部之間的橋梁，可以起到很好的輻射及連接作用，成了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最佳地區(qū)。許多落戶企業(yè)把生產(chǎn)重心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，內(nèi)地園區(qū)企業(yè)成為加工基地，利用低廉的生產(chǎn)成本制造產(chǎn)品；原有企業(yè)成為銷售基地，利用其已經(jīng)完善的銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，并開發(fā)輻射新企業(yè)周邊的市場(chǎng)。在這樣一種形勢(shì)下，企業(yè)不可能把一些科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在內(nèi)地園區(qū)建設(shè)，入園項(xiàng)目的整體質(zhì)量難以大幅度提升。

三是產(chǎn)業(yè)的過于分散，不利于園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園成立初期，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可遵循，摸著石頭過河，大多數(shù)地區(qū)

對(duì)入園企業(yè)的門檻把握的不夠嚴(yán)，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)過于分散。以××縣為例，在××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投產(chǎn)的58家企業(yè)中，紡織類的有4家，食品加工類的有4家，建材類的有8家，機(jī)械制造類的有10家，砂輪制造類的有8家，電子類的有6家，金屬加工類的有6家，其它類別（化工、包裝、橡膠等）的有12家。產(chǎn)業(yè)的過度分散，制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮，發(fā)展后勁相對(duì)

不足。

二、中部地區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位

在完成了初期的規(guī)模化之后，中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)今后的發(fā)展方向是什么？是繼續(xù)走目前的規(guī)模擴(kuò)張的路子，還是有選擇地引進(jìn)和發(fā)展特定的產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式？產(chǎn)業(yè)集群又是一個(gè)什么樣的發(fā)展模式？這個(gè)問題擺在我們面前。

產(chǎn)業(yè)集群是指“在某特定領(lǐng)域中，同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)和相關(guān)法人機(jī)構(gòu)并以彼此的共通性和互補(bǔ)性相聯(lián)結(jié)?！碑a(chǎn)業(yè)集群的崛起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新趨勢(shì)，是應(yīng)對(duì)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力所提出的有效區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

考察國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在西方國(guó)家已經(jīng)非常普遍。例如，美國(guó)的半導(dǎo)體研究中心集中在加州硅谷和波士頓的128公路；大型計(jì)算機(jī)廠家的總部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生產(chǎn)廠家主要集中在俄勒岡。意大利的時(shí)裝集中在米蘭；鞋類集中在馬爾凱。德國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具車床集中在雷姆薩伊德，其它國(guó)家與地區(qū)也都存在這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。近20年來，我國(guó)東南沿海地區(qū)，特別是浙江杭嘉湖地區(qū)、寧波溫州等地區(qū)以一個(gè)市、一個(gè)縣甚至一個(gè)鎮(zhèn)為范圍，集中某種產(chǎn)品的社會(huì)化生產(chǎn)，也形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，如海寧的皮革，紹興的輕紡，嵊州的領(lǐng)帶，諸暨的襪子，溫州的皮鞋、打火機(jī)，柳市的低壓電器等等。這些地區(qū)表現(xiàn)出極強(qiáng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，源泉也在于產(chǎn)業(yè)集群。

理論與實(shí)踐都表明了產(chǎn)業(yè)集群已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的理想模式。由于產(chǎn)業(yè)集群具有提高企業(yè)生產(chǎn)效率、降低成本、促進(jìn)專業(yè)化、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得產(chǎn)業(yè)集群對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可估量的作用。隨著中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，園區(qū)的規(guī)模不可能無限擴(kuò)大，而且有限的土地資源和能源、勞動(dòng)力供給也不可能支持這種不加選擇地?zé)o限擴(kuò)大。在這種情況下，我們只有一個(gè)選擇，那就是按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，提高入園企業(yè)門檻，不斷調(diào)整入園企業(yè)構(gòu)成，加大政府選擇和引導(dǎo)力度，促使園區(qū)各類生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)聚集，經(jīng)過3-5年的努力，形成一個(gè)或幾個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

三、中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向及舉措

毋庸置疑，××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大多數(shù)中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一樣還處于一個(gè)起步階段，產(chǎn)業(yè)集群還只是一個(gè)雛形，今后一段時(shí)間，中部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣的方針不動(dòng)搖，按照大企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，加快培育富有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而全面提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1、搶抓機(jī)遇，著力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。就我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)都是市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)下自發(fā)形成的，當(dāng)?shù)卣皇窃诋a(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)以后才加以引導(dǎo)，它屬于自下而上的產(chǎn)業(yè)集群形成方式。按照這一發(fā)展規(guī)律，我們要緊緊抓住各地產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)這個(gè)難得的機(jī)會(huì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，搞好發(fā)展規(guī)劃，明確每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路徑和辦法，加大政策扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)步伐。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和形成過程中，因勢(shì)利導(dǎo)，不急于求成，不刻舟求劍，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能發(fā)展的就發(fā)展，最終形成1-2個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

2、大力引進(jìn)骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的雛形，繼續(xù)下大力氣引進(jìn)一批有實(shí)力的上下游大型骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以××××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的紡織業(yè)為例，在引進(jìn)了全國(guó)紡織行業(yè)知名企業(yè)——恒昌紡織集團(tuán)、贛鑫紡織集團(tuán)的基礎(chǔ)上，今年，我們又引進(jìn)了投資超億元的大型企業(yè)——金綸石化集團(tuán)和三邦線業(yè)，這些企業(yè)全部投產(chǎn)之后，預(yù)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到50萬紗錠，年產(chǎn)值將超過15億元。通過努力，我們力爭(zhēng)再引進(jìn)一批與之相配套的大型印染和服裝加工企業(yè)，使××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為全國(guó)重要的輕紡和服裝加工出口基地，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)將日益凸現(xiàn)。

3、發(fā)展一批配套中小企業(yè)，加速培育產(chǎn)業(yè)鏈條。調(diào)整入園企業(yè)構(gòu)成?；ù罅獗P活一批效益不佳企業(yè)，促其嫁接、改造、重組。同時(shí)，引進(jìn)一批和大型骨干企業(yè)相配套的專業(yè)化中小企業(yè)，使得區(qū)域內(nèi)通過分工與協(xié)作，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，從而鼓勵(lì)新的加入者和更多的專業(yè)化，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

4、加大扶持力度，促進(jìn)生產(chǎn)力要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制度，在用電、供水、用工、用地和縣內(nèi)原材料供應(yīng)上優(yōu)先保證，爭(zhēng)創(chuàng)名牌優(yōu)先支持，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先兌現(xiàn)，資金扶持優(yōu)先幫助爭(zhēng)取。特別是要加大對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的信貸支持。組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），加強(qiáng)行業(yè)管理，促使產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展壯大。

第三篇：關(guān)于實(shí)現(xiàn)四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)十二五規(guī)劃目標(biāo)的思考

關(guān)于實(shí)現(xiàn)四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的思考

市國(guó)土資源局臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局課題組

四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃確立了“聯(lián)動(dòng)推進(jìn)‘港、園、城’一體發(fā)展，加快建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、承載大物流、實(shí)現(xiàn)大通關(guān)，全力打造通江達(dá)海、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、山水宜居的長(zhǎng)江第一新港城”的發(fā)展基本思路，以及“到2015年，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)GDP突破200億元（當(dāng)年價(jià)，下同），工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，六大產(chǎn)業(yè)集群基本形成，現(xiàn)代化港口建設(shè)邁上新臺(tái)階，申創(chuàng)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，基本建設(shè)成為長(zhǎng)江上游首善新港城和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

從臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀和展望來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地、港口擴(kuò)建用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和城市發(fā)展用地需主要依靠新征農(nóng)村集體土地來解決。因此，依法保障建設(shè)發(fā)展用地成為臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要件。為此，本文結(jié)合工作實(shí)際作一些探索。

一、依法保障建設(shè)發(fā)展用地面臨的主要問題

2009年12月經(jīng)省政府批準(zhǔn)擴(kuò)區(qū)更名后四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立，幅員面積95.67平方公里，經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)模為25.9平方公里。今年經(jīng)省政府批準(zhǔn)的本輪（2006—2020年）土地利用總體規(guī)劃中，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可使用的建設(shè)用地總指標(biāo)量為12.4654平方公里，此外規(guī)劃布局了有條件建設(shè)區(qū)

9.7平方公里，其用地指標(biāo)可在上述建設(shè)用地總指標(biāo)量中調(diào)整；同時(shí)經(jīng)省政府批準(zhǔn)下達(dá)臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)到2020年的耕地保有量不能低于36.6平方公里（約5.49萬畝），到2020年的基本農(nóng)田保有量不能低于10.5平方公里（約1.58萬畝）。

自2002年以來區(qū)內(nèi)累計(jì)報(bào)征土地18165畝，其中臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立后報(bào)征土地7201畝，約占報(bào)征總量的40%；同期實(shí)施征地16694畝，其中臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立后區(qū)內(nèi)征收土地7794畝，約占征地總量的47%；同期向各類建設(shè)提供用地5732畝，其中臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立后提供用地3507畝，約占供地總量的61%。

上述情況表明，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展用地有一定的基礎(chǔ)，但進(jìn)一步依法保障建設(shè)發(fā)展用地還面臨著以下主要問題：

（一）建設(shè)用地規(guī)模不足的矛盾。突出表現(xiàn)在“港、園、城”互動(dòng)中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是核心，而今年省政府批準(zhǔn)下達(dá)臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)到2015年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可使用建設(shè)用地總量指標(biāo)為6.5平方公里，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值500億元的目標(biāo)，則每畝產(chǎn)出率需達(dá)513萬元，難度非常大。

（二）新征報(bào)批用地十分困難的矛盾。一是因保耕地紅線目標(biāo)要求，經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，“天府新區(qū)”建設(shè)，指令性下達(dá)的征地報(bào)批農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)量?。ń陙硎∩舷逻_(dá)我市用地計(jì)劃指標(biāo)年均約6300畝）等因素的影響，新征報(bào)批用地確屬舉步維艱。二是新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)嚴(yán)重不足。依照現(xiàn)行征地制度，報(bào)批征地必須符合三個(gè)要件，即符合土地利用總體規(guī)劃，具有用地計(jì)劃指標(biāo)，須有新增耕地占補(bǔ)平衡（占一畝耕地補(bǔ)充一畝耕地）指標(biāo)。

（三）征地拆遷工作推進(jìn)難的矛盾。一是現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度滯后，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法按土地原用途補(bǔ)償、按人均耕地計(jì)算補(bǔ)償倍數(shù)不科學(xué)；這與改善民生民本的要求，與被征地拆遷對(duì)象期望值高，難達(dá)一致。二是我區(qū)安置房建設(shè)滯后。據(jù)我們調(diào)查：目前因征地拆遷和城鎮(zhèn)拆遷而處于待還房過渡期的約579戶、2129人；加上2012—2013年隨建設(shè)推進(jìn)拆遷后，我區(qū)安置房需求量約3609套、24.91萬平方米，這給落實(shí)“先安置后拆遷”的要求帶來了很大壓力。三是

失地農(nóng)轉(zhuǎn)非后的人員再就業(yè)矛盾突出。經(jīng)我們摸底調(diào)查，2002年至今區(qū)內(nèi)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員約10330人，多數(shù)失地農(nóng)民因文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移困難，勞動(dòng)力年齡段人員多以外出打工為主，一部分失地農(nóng)民生活還很貧困。四是征地合力尚未完全形成，征地拆遷是一個(gè)部門或幾個(gè)部門的事的認(rèn)識(shí)還較普遍，實(shí)施大拆大建，快速推進(jìn)還不能達(dá)到整體聯(lián)動(dòng)。

二、依法保障建設(shè)發(fā)展用地的對(duì)策建議

依法保障建設(shè)發(fā)展用地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則來整體推動(dòng)。

（一）以打造臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為市本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地為目標(biāo)，優(yōu)化布局，力保區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模。

一是以臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，再劃入2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由其托管，進(jìn)一步擴(kuò)區(qū)。二是按照市委、市政府確定的打造臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快推進(jìn)沿江發(fā)展的戰(zhàn)略布局，在“十二五”期間用好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模，之后創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取其他縣、區(qū)支持，將我區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保有量委托其“有償代保”，置換建設(shè)用地規(guī)模，以彌補(bǔ)臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之不足，使臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展帶動(dòng)沿江“產(chǎn)業(yè)群”、“城鎮(zhèn)群”和“港口群”的形成。

（二）奮力而為，借雞下蛋，突破新征報(bào)批用地難的瓶頸。

一是以申創(chuàng)、發(fā)展臨港國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)，以“兩化互動(dòng)”項(xiàng)目為依托，力爭(zhēng)國(guó)家、省上對(duì)臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的用地計(jì)劃“戴帽”下達(dá)；同時(shí)著力將臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“盤子”，促使具規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)在省級(jí)或國(guó)家用地計(jì)劃指標(biāo)中解決。二是憑借我區(qū)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘土地綜合整治的潛力，實(shí)施打捆資金搞新村綜合體建設(shè)、“雙掛鉤”整治和新農(nóng)村聚居點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，騰出農(nóng)村集體建設(shè)用地、增加新增

耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。三是繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資在其他區(qū)縣實(shí)施土地整理項(xiàng)目的工作，通過出資購(gòu)買指標(biāo)、投資預(yù)購(gòu)指標(biāo)、指標(biāo)分成比例保底等多種方式在其他區(qū)縣取得新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，彌補(bǔ)自身土地開發(fā)整理后備資源不足的劣勢(shì)，保障區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的報(bào)批之需。

（三）惜地如金，統(tǒng)籌兼顧，全力推動(dòng)集約節(jié)約用地。

一是在招商引資上，應(yīng)立足臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可利用土地資源十分有限的實(shí)際，力避短期行為而引入“高、新、大”項(xiàng)目，以及關(guān)聯(lián)性、舉動(dòng)性強(qiáng)且貢獻(xiàn)率高的項(xiàng)目，大力提高土地利用率。二是土地開發(fā)利用上，應(yīng)進(jìn)一步完善并嚴(yán)格考核入駐企業(yè)的每畝土地投資強(qiáng)度、每畝土地稅收貢獻(xiàn)、每畝土地安置勞動(dòng)力、項(xiàng)目建設(shè)周期等指標(biāo)；探索將工業(yè)項(xiàng)目所需內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地7%的指標(biāo)集中用于“總部基地”建設(shè)，而不再分項(xiàng)目供應(yīng)的用地新路徑；嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)性用地比例原則上不低于總用地量70%，無行業(yè)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目一般應(yīng)建3層以上多層廠房，集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃經(jīng)營(yíng)，入駐企業(yè)應(yīng)充分利用地下空間等要求，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率。三是在盤活存量用地上，應(yīng)加快制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)已建企業(yè)壓縮超標(biāo)綠地、輔助設(shè)施用地、內(nèi)部空閑地，實(shí)施老廠房改造整理；并建立、完善老企業(yè)土地低效利用的退出機(jī)制，或淘汰落后產(chǎn)能或退地搬遷另建，為臨港新區(qū)建設(shè)騰出空間。

（四）民生為本，整體聯(lián)動(dòng)，著力征地拆遷工作的和諧、快速推進(jìn)。

一是密切關(guān)注正在進(jìn)行的新《土地管理法》的修訂和全省征地補(bǔ)償政策的調(diào)整，通過扎實(shí)工作、反映呼聲，力促征地政策上“同地同價(jià)”，配套細(xì)則上因地制宜，為征地工作的順利實(shí)施爭(zhēng)取有利的法律、法規(guī)、政策支撐。二是傾力解決好被拆遷戶的住房安置問題。一方面，建議立即啟動(dòng)“龍順家園”安置小區(qū)建設(shè)，并新規(guī)劃落實(shí)2個(gè)以上安置小區(qū)選址逐年實(shí)施動(dòng)工，達(dá)成對(duì)被拆遷戶的現(xiàn)房安

置；另一方面，建議迅速修改、完善宜府發(fā)〔2010〕5號(hào)文件中的貨幣安置政策標(biāo)準(zhǔn)，使被拆遷對(duì)象的基本住房安置面積（人均30平方米）的購(gòu)房補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)普通商品房售價(jià)接軌，并建立、落實(shí)定期調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)被拆遷戶通過市場(chǎng)自主解決安居問題。三是多渠道解決失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的再就業(yè)困難。首先，應(yīng)高度重視和落實(shí)失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)推薦就業(yè)工作，保證針對(duì)性和實(shí)效性。其次，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套和入駐企業(yè)建設(shè)，優(yōu)先安排同等條件下符合要求的失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)；同時(shí)，將綠化、保潔、保安等工作崗位用于優(yōu)先安置失地農(nóng)民。第三，積極探索社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作安置的形式。即在推行撤村改居的同時(shí)，將股份制機(jī)制引入社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，在不改變所有制的前提下，將部分集體資產(chǎn)量化折股到社區(qū)成員，并適當(dāng)吸收社區(qū)成員現(xiàn)金入股或以承包土地折價(jià)入股，實(shí)行股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅。第四，落實(shí)好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障待遇。從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障配套到位上，為失地農(nóng)民系上“保險(xiǎn)帶”。四是依照實(shí)施系統(tǒng)工程的理念，構(gòu)建保障發(fā)展用地的共同責(zé)任機(jī)制。重點(diǎn)是繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)管委會(huì)對(duì)征地拆遷工作的集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化各部門參與、職責(zé)明確、分工協(xié)同、立足基層的聯(lián)動(dòng)征地體制；進(jìn)一步完善落實(shí)征地拆遷工作的個(gè)案會(huì)商制度，提高征地績(jī)效；探索創(chuàng)新成片推進(jìn)、分單位包干的征地工作方法；完善、逗硬征地拆遷工作獎(jiǎng)懲考核辦法，確保征地工作效率和質(zhì)量。

第四篇：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與思考

推行稅源專業(yè)化管理，是應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)稅源態(tài)勢(shì)、提高征管質(zhì)效的必然要求和重要途徑。近年來，臨沂市國(guó)稅局按照省局有關(guān)部署，以搭建專業(yè)化的征管框架為依托，著眼本地稅源結(jié)構(gòu)和征管現(xiàn)狀，以“完善稅收崗責(zé)體系，優(yōu)化征管資源配置，構(gòu)建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)”為重點(diǎn)，積極探索和推進(jìn)具有本地特色的稅源專業(yè)化管理。

一、稅源專業(yè)化管理的主要做法

（一）建立稅源分級(jí)管理機(jī)制。在稅源基礎(chǔ)事務(wù)屬地管理的前提下，探索明確層級(jí)管理定位，強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)估，取得一定成效。

1、確立分級(jí)監(jiān)控對(duì)象。將全市稅源劃分為“市局、區(qū)縣局、基層分局”三級(jí)稅源監(jiān)控對(duì)象。市局層面成立預(yù)警評(píng)估工作辦公室，對(duì)全市納稅評(píng)估工作統(tǒng)籌管理，具體負(fù)責(zé)預(yù)警評(píng)估工作的專項(xiàng)考核和復(fù)審復(fù)核，全市行業(yè)稅源、重點(diǎn)稅源管理情況的集中分析。其他業(yè)務(wù)科室立足自身職能，開展征管數(shù)據(jù)分析，確定疑點(diǎn)企業(yè)清單，經(jīng)評(píng)估辦統(tǒng)籌后下發(fā)。區(qū)縣局層面由稅源管理二科統(tǒng)籌承接上級(jí)局下發(fā)的各類納稅評(píng)估任務(wù)，對(duì)下部署分配任務(wù)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理，同時(shí)直接實(shí)施對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的評(píng)估?；鶎臃志謱用婢唧w承擔(dān)上級(jí)發(fā)布疑點(diǎn)企業(yè)的評(píng)估，并根據(jù)自身需要開展日常評(píng)估工作。

2、組建專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。成立市、縣兩級(jí)稅源監(jiān)控評(píng)估團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)市、縣兩級(jí)稅源管理職能實(shí)體化。制訂完善稅源監(jiān)控管理的相關(guān)制度辦法，明確稅源評(píng)估監(jiān)控橫向聯(lián)動(dòng)制度、工作例會(huì)制度、信息發(fā)布制度、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)反饋制度。市級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市稅源監(jiān)控、稅收分析、遵從風(fēng)險(xiǎn)管理，市局整合各業(yè)務(wù)部門相關(guān)預(yù)警指標(biāo)，完善稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，開發(fā)稅源監(jiān)控平臺(tái)，由稅源評(píng)估監(jiān)控團(tuán)隊(duì)在充分采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，定期開展稅源評(píng)估監(jiān)控，對(duì)異常情況統(tǒng)一下達(dá)稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，監(jiān)督考核任務(wù)完成情況。

3、健全完善崗責(zé)體系。一是優(yōu)化稅源管理崗位設(shè)置，重新設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)管理崗、個(gè)體基礎(chǔ)管理崗、調(diào)查核實(shí)崗、評(píng)估管理崗和評(píng)估實(shí)施崗。其中，企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗為基礎(chǔ)性工作崗位，調(diào)查核實(shí)崗、評(píng)估實(shí)施崗為專業(yè)工作崗位，評(píng)估管理崗為管理性崗位，同時(shí)規(guī)定企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗與調(diào)查核實(shí)崗不得兼崗，評(píng)估管理崗與評(píng)估實(shí)施崗不得兼崗。二是細(xì)化明確崗位職責(zé)，其中企業(yè)（個(gè)體）基礎(chǔ)管理崗全面承擔(dān)管戶責(zé)任，主要負(fù)責(zé)戶籍管理、日常巡查和信息采集；調(diào)查核實(shí)崗主要承擔(dān)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)和評(píng)估取證查證工作，負(fù)責(zé)資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)核實(shí)、出口退稅核實(shí)、增值稅專用發(fā)票增量增額等專項(xiàng)調(diào)查；評(píng)估管理崗主要負(fù)責(zé)評(píng)估事項(xiàng)的管理工作；評(píng)估實(shí)施崗負(fù)責(zé)具體評(píng)估工作的實(shí)施。三是健全崗責(zé)體系。重新梳理和歸集具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)436個(gè)（其中基層286個(gè)），并對(duì)市局、區(qū)縣局和基層分局三級(jí)崗責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確征、管、查、評(píng)和法律救濟(jì)五大類業(yè)務(wù)序列之間的銜接關(guān)系，細(xì)化崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、應(yīng)用模塊、流轉(zhuǎn)方向及相關(guān)手續(xù)，搭建新的崗責(zé)體系，并配有業(yè)務(wù)流程圖129個(gè)、涉稅文書339個(gè)，形成職能崗責(zé)的全覆蓋。

（二）建立稅源分類管理機(jī)制

以“規(guī)模+行業(yè)”為基礎(chǔ)，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，建立“重點(diǎn)稅源精細(xì)化，中小稅源標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)體稅源簡(jiǎn)約化”的稅源分類管理機(jī)制。

1、科學(xué)劃分稅源。根據(jù)納稅人規(guī)模，將納稅人分為大企業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、特殊類企業(yè)等類別。根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、可以將納稅人細(xì)分為若干行業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化管理。遵循“管大、控中、規(guī)范小”的原則，有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的管理制度，探索和把握管理規(guī)律，增強(qiáng)管理的實(shí)效性。一是大企業(yè)管理，側(cè)重事前風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)自愿遵從。實(shí)施稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理引導(dǎo)，幫助其在戰(zhàn)略管理層建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。二是中小企業(yè)管理，實(shí)行按戶管理與按行業(yè)類別管理相結(jié)合的辦法，積極探索行業(yè)管理辦法，加大小規(guī)模企業(yè)核定征收和督導(dǎo)力度，降低小規(guī)模企業(yè)零負(fù)低稅額申報(bào)率。三是個(gè)體工商戶管理，做好信息采集、典型調(diào)查、定額測(cè)算工作，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)核定公平、公開、公正，對(duì)零散稅收，推行委托代征，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。四是特殊類型企業(yè)的監(jiān)管，研究總分機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上交易、關(guān)聯(lián)交易、惡意稅收籌劃等特定納稅人群體的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，推出行之有效的管理辦法。五是加強(qiáng)所得稅管理，按照企業(yè)所得稅分類分層管理辦法，以分類管理突出重點(diǎn)、分行業(yè)管理突出規(guī)律、分項(xiàng)管理化解風(fēng)險(xiǎn)、分層次管理提高效能為目的，根據(jù)納稅人不同類別實(shí)施相應(yīng)管理，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。

2、合理調(diào)整征管查職責(zé)。一是做實(shí)納稅服務(wù)。在稅源科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按基礎(chǔ)性管理和專業(yè)化管理要求進(jìn)行職能調(diào)整，合理界定好征收服務(wù)、稅源管理、稅務(wù)稽查職責(zé)。將申報(bào)征收、發(fā)票管理、稅種日常管理、定額管理、欠稅管理、檔案管理以及其他日常管理，劃為依申請(qǐng)的日常管理和依職權(quán)的日常管理，兩類管理事項(xiàng)前移到辦稅服務(wù)廳。二是做專稅源管理，以市局納稅評(píng)估辦公室和縣區(qū)局的稅源管理二科為主體，深化以納稅評(píng)估為主的稅源監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。三是做強(qiáng)稅務(wù)稽查?？茖W(xué)界定稅務(wù)稽查與納稅評(píng)估的職責(zé)，規(guī)范評(píng)估案源移送和稽查結(jié)果反饋制度，建立評(píng)估與稽查的良性互動(dòng)機(jī)制。

（三）建立以稅源管理為核心的征管資源配置機(jī)制

目前，基層管理力量偏弱，事務(wù)性工作繁雜，是推行稅源專業(yè)化管理的瓶頸之一。為此，臨沂市局提出圍繞稅源抓管理、以稅源管理為核心配置征管資源的解決思路，采取 “職能下移或征管力量下沉”的方式，解決機(jī)關(guān)與基層的力量配置上不科學(xué)不合理的問題。一是對(duì)征管力量進(jìn)行重新布局，通過將機(jī)關(guān)人員下沉到基層分局，充實(shí)一線稅源管理力量，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)“瘦身”。二是通過建立工作機(jī)制的辦法，將機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)向稅源管理，實(shí)行區(qū)縣局與基層分局在稅源管理上的一體化分工，做到工作重心下移。如，區(qū)縣局業(yè)務(wù)科室直接參與稅收分析，并將部分評(píng)估職能上收到機(jī)關(guān)科室，基層分局只負(fù)責(zé)常規(guī)性的調(diào)查核實(shí)、催報(bào)催繳等工作，使區(qū)縣局與基層分局在同一層面上開展稅源管理。三是著力減輕基層額外負(fù)擔(dān)，使基層能夠?qū)⒅饕械蕉愒垂芾砩?。要求除確需基層實(shí)地調(diào)查采集的數(shù)據(jù)外，不得向基層索

要系統(tǒng)內(nèi)已有數(shù)據(jù)信息，并盡可能地簡(jiǎn)并基層報(bào)送的各類資料，減輕基層負(fù)擔(dān)，減少對(duì)基層工作的干擾。

二、對(duì)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

（一）構(gòu)建專業(yè)化組織，應(yīng)以縣區(qū)局下設(shè)的一線管理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)。應(yīng)逐步考慮將按區(qū)域設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為主要按納稅人規(guī)模和行業(yè)設(shè)置、少量按稅源管理功能設(shè)置的“專業(yè)化”直屬機(jī)構(gòu)。但從操作層面看，仍將面臨兩個(gè)問題：一是工作面廣量大。既涉及觀念更新、職能重置、流程再造、人力物力資源整合等諸多內(nèi)部事項(xiàng)，又要爭(zhēng)取所在區(qū)域各級(jí)財(cái)政主體、各類納稅主體的理解和支持，還要做好納稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和委托代征等配套工作，具有一定的復(fù)雜性、敏感性。二是實(shí)施要求較高。必須兼顧稅源管理與納稅服務(wù)的不同要求，兼顧同向、同步提升征納雙方辦稅效能，兼顧發(fā)揮管事、管戶制的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還不能因機(jī)構(gòu)整合使納稅人辦稅不便、增加辦稅費(fèi)用，或是形成管理漏洞和服務(wù)盲區(qū)。

（二）推行專業(yè)化應(yīng)以稅源科學(xué)分類為基礎(chǔ)，并注重稅源分類的科學(xué)性和適應(yīng)性。從目前的稅源管理實(shí)踐看，按規(guī)模和行業(yè)對(duì)稅源分類，適合于將基層現(xiàn)有的、區(qū)域化的派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為專業(yè)化的直屬機(jī)構(gòu)。因?yàn)榘匆?guī)?；蛐袠I(yè)對(duì)納稅人進(jìn)行分類和歸集，并以此為基礎(chǔ)分別構(gòu)建專業(yè)化的一線稅源管理機(jī)構(gòu)，不僅能夠體現(xiàn)專業(yè)化理念和實(shí)踐要求，而且能夠保持機(jī)構(gòu)功能和職責(zé)體系的相對(duì)完整，可以支持“一個(gè)頭對(duì)外”執(zhí)行任務(wù)。以稅源管理主流程節(jié)點(diǎn)，或稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程主環(huán)節(jié)等為依據(jù)對(duì)稅源進(jìn)行分類，并據(jù)以改造既有的、區(qū)域化的派出機(jī)構(gòu)，似有一定局限性，主要是有可能造成機(jī)構(gòu)功能零碎和職責(zé)界定不清。即使構(gòu)成了專業(yè)化作業(yè)模式，也可能難以保證理想的效能，更重要的是可能難以避免“多頭”直接面對(duì)同一納稅人處理涉稅業(yè)務(wù)的問題。

（三）注重加快稅收管理職能調(diào)整。應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真梳理各類基礎(chǔ)管理事項(xiàng)，盡量減少前置的無差別的形式要件審核要求，把確有必要的事前調(diào)查、核查、審批等控管措施轉(zhuǎn)化為事后的風(fēng)險(xiǎn)控管事項(xiàng)，有選擇地開展風(fēng)險(xiǎn)防控，把一些基礎(chǔ)管理事項(xiàng)從管理員的基礎(chǔ)管理職能中剝離出來。

（四）注意強(qiáng)化部門及各環(huán)節(jié)間的責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)。實(shí)施專業(yè)化管理，前提是分工、分責(zé)，核心是合作、協(xié)作。因此，稅源專業(yè)化管理，對(duì)科室部門間、管理層級(jí)間及工作流程各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合要求非常高，這就要求無論是“縱”還是“橫”，都必須圍繞核心目標(biāo)，牢固樹立并強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和合作意識(shí)，找準(zhǔn)、擺正部門和個(gè)人的工作定位，互相配合、互相協(xié)作，有效整合各環(huán)節(jié)、各層級(jí)的力量，形成專業(yè)化分工下的工作合力。

（五）穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。稅源專業(yè)化管理改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅會(huì)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人事造成沖擊，而且工作的統(tǒng)籌度高、對(duì)體系化的要求高，不僅需要轉(zhuǎn)變思維方式，突破管理思維定勢(shì)，而且各層級(jí)、各環(huán)節(jié)之間需要更長(zhǎng)的時(shí)間，相互磨合，相互適應(yīng)，因此不可能一蹴而就，必須做好長(zhǎng)期堅(jiān)持的思想和準(zhǔn)備，并本著“先難后易”的原則，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，不能犯急躁情緒，更不能期望“畢其功于一役”。鑒于此，臨沂市局目前采用了相

對(duì)穩(wěn)妥的方法，即將專業(yè)化劃分為“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、崗位專業(yè)化、人員專業(yè)化”三個(gè)層次，并在推行初期，要求各縣區(qū)局結(jié)合實(shí)際，確定專業(yè)化實(shí)施的目標(biāo)。條件不具備的縣區(qū)局，可先通過實(shí)施人員專業(yè)化、崗位專業(yè)化，在條件成熟時(shí)再最終達(dá)成機(jī)構(gòu)專業(yè)化的目標(biāo)。

第五篇：實(shí)施稅源行業(yè)分類管理的實(shí)踐與思考（范文模版）

自2005年以來，隨著稅收管理員制度的實(shí)施，為了加強(qiáng)稅源管理工作，國(guó)稅系統(tǒng)縣級(jí)以下稅源管理部門孕育而生。兩年來,我局按照“屬地管理，劃區(qū)分類，戶事相宜，權(quán)責(zé)相應(yīng)，人機(jī)結(jié)合，動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的原則，充分發(fā)揮稅收管理員優(yōu)勢(shì)，建立稅源管理機(jī)制，強(qiáng)化稅源管理責(zé)任的落實(shí)，促使稅收征管效能的鞏固提高。對(duì)稅源按行業(yè)進(jìn)行分類管理,以促進(jìn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化,加強(qiáng)了稅源管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范了稅收管理和納稅服務(wù)行為，初步解決了“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題，稅收任務(wù)也上了新臺(tái)階,圓滿完成了收入考核目標(biāo)。

一、實(shí)施稅源行業(yè)分類管理的背景

通過近幾年來的努力，我縣以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、稅源管理的征管模式已形成，新的征管模式的運(yùn)行相對(duì)減少了稅收流失，對(duì)增加稅收收入起到了明顯的保障作用。

但從現(xiàn)實(shí)情況看，一方面外部因素，也就是稅源所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境的不斷變化，以及稅源流動(dòng)性和變化性的特點(diǎn)，造成稅源管理不精細(xì)的問題不可避免。另一方面與之變化不相適宜的以下幾方面的內(nèi)部因素，也是實(shí)施稅源管理精細(xì)化的主要障礙：一是稅收政策因素，目前稅收政策和規(guī)定在一定程度上存在不完善之處，使得稅源管理實(shí)際操作難度加大。比如對(duì)福利企業(yè)、免稅及資源綜合利用企業(yè)的管理、廢舊物資、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等其他抵扣憑證的管理、新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定的管理等問題，都是目前一線稅源管理實(shí)踐中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。二是稅收管理中的弱點(diǎn)問題，如管理缺位而造成的稅收管理員管事不管戶，忙于事務(wù)性工作和上級(jí)安排的零時(shí)性工作，有些稅收管理人員管戶多、沒有時(shí)間和精力真正落實(shí)執(zhí)行相關(guān)的稅收法規(guī)和制度，加之一些政策執(zhí)行上的困難，使得部分稅收管理人員在思想上存在畏難情緒，工作中多以被動(dòng)的應(yīng)付、靜態(tài)的事后管理為主，對(duì)納稅人靈活的經(jīng)營(yíng)方式和多變的經(jīng)營(yíng)行為很少能夠做到事前、事中進(jìn)行主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的分析監(jiān)控，管理理念和方法仍然十分粗放，造成管理不互位。比如漏征漏管戶、長(zhǎng)期零、負(fù)申報(bào)的納稅人大量存在、小規(guī)模納稅企業(yè)低申報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重、違反稅收政策的隱蔽性偷稅案件的不斷發(fā)生等。三是管理機(jī)制問題，主要是內(nèi)部各部門職責(zé)不明或者相互脫節(jié)，外部其他部門配合不積極，同一納稅人稅種之間的管理銜接不夠，沒有形成稅收管理的合力，從而造成稅源的流失。例如一般納稅人資格認(rèn)定、減免稅審批按規(guī)定是稅源管理部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、政策管理部門負(fù)責(zé)審批，實(shí)際中往往存在稅源管理部門認(rèn)為有審批環(huán)節(jié)把關(guān)，調(diào)查流于形式且不真實(shí)，而審批環(huán)節(jié)僅僅就資料審資料的進(jìn)行審批，與了解和熟悉納稅人情況的管理部門溝通不夠，容易形成管理的盲區(qū)。四是信息共享方面的問題，一方面納稅人財(cái)務(wù)核算、納稅申報(bào)真實(shí)性相對(duì)較差，而我們的管理一定程度上過分依賴于納稅人申報(bào)信息，對(duì)信息資源的綜合分析應(yīng)用不夠，信息不對(duì)稱，納稅人隱匿收入、少報(bào)收入的現(xiàn)象依然普遍存在，從而造成稅收的流失。

二、實(shí)施稅源分類管理的實(shí)踐及成效

稅源分類管理就是根據(jù)納稅人和征稅對(duì)象的不同特點(diǎn)，將其劃分成若干類型，找出規(guī)律，有針對(duì)性地實(shí)施管理，在當(dāng)前已經(jīng)成為一項(xiàng)由多級(jí)、多部門參與的綜合性工作。在實(shí)際工作中有多種形式，如按行業(yè)、按規(guī)模、按稅種、按納稅人社會(huì)信譽(yù)等級(jí)、注冊(cè)類型、類別以及特殊對(duì)象等等，這些方法也不是單純的使用其一，往往是幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合使用來劃分。比如稅種中分行業(yè)、行業(yè)中按規(guī)模等等。

1、積極探索，做好行業(yè)分類管理準(zhǔn)備工作。在稅源管理中我們基本是圍繞著上述分類，主要是根據(jù)行業(yè)分類來進(jìn)行的，這樣既便于稅收管理員針對(duì)不同類型納稅人管理側(cè)重點(diǎn)的差異有效地開展工作，也方便對(duì)同行業(yè)同等類型納稅人相關(guān)信息的橫向比較。我縣目前稅源管理是以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)大類行業(yè)進(jìn)行分類管理。根據(jù)全縣納稅人的具體情況和行業(yè)特點(diǎn)，一是選擇有代表性的行業(yè)，制定方案。明確稅源管理的主要內(nèi)容和目標(biāo)。我們結(jié)合所管轄的稅源，運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)和方法，選擇相同或相近行業(yè)，分析行業(yè)特點(diǎn)，研究薄弱環(huán)節(jié)和問題所在，針對(duì)不同行業(yè)確定不同的管理重點(diǎn)。二要開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。在確定行業(yè)中選擇有代表性的典型企業(yè)開展調(diào)查，了解行業(yè)生產(chǎn)工藝流程和他的特點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和活動(dòng)的規(guī)律，從中探尋出與稅收相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵點(diǎn)和環(huán)節(jié)，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。三要梳理剖析信息，尋找主控、輔控指標(biāo)，開展納稅評(píng)估。根據(jù)典型調(diào)查總結(jié)建立同一行業(yè)共性的控制指標(biāo)和預(yù)警峰值，結(jié)合納稅人個(gè)性特點(diǎn)，在日常管理工作中開展納稅評(píng)估。充分利用行業(yè)規(guī)律查找實(shí)際稅源與潛在稅源存在的差距，進(jìn)而探索薄弱環(huán)節(jié)和形成原因。四是從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進(jìn)。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是社會(huì)活動(dòng)，它不是孤立存在的，納稅人與納稅人之間、行業(yè)與行業(yè)之間必定有一個(gè)固定的鏈條。為把稅源真正管深管好，就應(yīng)在實(shí)施分類管理過程中，進(jìn)一步把納稅人放在這個(gè)鏈條中進(jìn)行全方

位管理。即利用鏈條中的相關(guān)信息，來了解把握該納稅人信息，采取交叉比對(duì)措施，構(gòu)建立體管戶機(jī)制。通過上述準(zhǔn)備，為行業(yè)分類管理奠定基礎(chǔ)。

2、科學(xué)分類，實(shí)施按行業(yè)稅源管理模式。我縣行業(yè)稅收分類管理情況為：將3708戶（其中注冊(cè)登記10戶）納稅人進(jìn)行歸并分類，實(shí)行按組分行業(yè)進(jìn)行管理，具體劃分為：水電行業(yè)（包括發(fā)電和供電）46戶，商貿(mào)行業(yè)（含批發(fā)、零售、購(gòu)銷）64戶，加工行業(yè)（包括礦產(chǎn)、這產(chǎn)品加工及其他加工修理）49戶，化工免稅行業(yè)（包括制藥、化工生產(chǎn)、化肥、林業(yè)種植）46戶，建材及制造紡織行業(yè)（包汽車配件生產(chǎn)、酒類生產(chǎn)加工，棉紡工業(yè)、水泥生產(chǎn)）22戶，房地產(chǎn)業(yè)及所得稅（含非增值為主題企業(yè)所得稅和個(gè)人利息所得稅）12戶，對(duì)出口退稅實(shí)行購(gòu)進(jìn)實(shí)耗法，規(guī)定超過規(guī)定數(shù)量收購(gòu)，未經(jīng)實(shí)地驗(yàn)貨而自行填開發(fā)票的，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)增值稅企業(yè)分析各數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)異常，究其原因，并及時(shí)督導(dǎo)整改；對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行輔導(dǎo)稽查，結(jié)合匯算清繳，規(guī)范企業(yè)建賬建制，強(qiáng)化戶籍管理；對(duì)車購(gòu)稅嚴(yán)格執(zhí)行最低計(jì)稅價(jià)格表，對(duì)應(yīng)稅車輛核實(shí)征收。對(duì)磚瓦窯實(shí)行窯室容量定稅法；對(duì)煤球加工、預(yù)制構(gòu)件等行業(yè)實(shí)行耗電量定稅法；對(duì)糧油加工業(yè)實(shí)行設(shè)備功率定稅法，對(duì)茶葉行業(yè)實(shí)行季節(jié)性核定法；對(duì)修理修配業(yè)實(shí)行定額發(fā)票預(yù)征法；對(duì)摩托車經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行以票控稅法。由于人員缺乏和管理員素質(zhì)以及行業(yè)規(guī)模小，戶數(shù)多等原因，我們的行業(yè)分類基本按大類或相近歸屬進(jìn)行，沒有做到更細(xì)。各管理組根據(jù)自己的管理對(duì)象具體再劃分行業(yè)小類，建立分戶臺(tái)帳。

3、明確行業(yè)分類管理的職責(zé)和要求。實(shí)施行業(yè)分類管理，有利于實(shí)施精細(xì)化管理，從當(dāng)前形勢(shì)看也是值得推廣和探索的有效稅源監(jiān)控途徑，要做好這項(xiàng)工作，對(duì)稅收管理人員實(shí)施稅源管理提出了更高的要求，因此在基于上述行業(yè)分類前提下，我們認(rèn)為搞好行業(yè)分類管理要在實(shí)踐中做到以下幾點(diǎn)：一是依法、規(guī)范；二是科學(xué)、有備；三是深入、靈活；四是有力、有效。就是要求管理員在對(duì)稅源實(shí)施管理活動(dòng)中，要做到依法、規(guī)范管理行為；運(yùn)用科學(xué)的手段和方法、做好相關(guān)信息的儲(chǔ)備和分析；深入納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、靈活分析和掌握納稅人相關(guān)涉稅行為，才能達(dá)到有力、有效的實(shí)施稅源監(jiān)管，努力做到應(yīng)收盡收。通過行業(yè)稅收管理，就是要充分發(fā)揮管理員擔(dān)當(dāng)政策法規(guī)的宣傳員、涉稅工作的調(diào)查員、稅收信息的采集員、納稅申報(bào)的評(píng)估員、納稅服務(wù)的服務(wù)員、征納雙方的聯(lián)絡(luò)員等“六員”職能。最終實(shí)現(xiàn)管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合的稅源管理格局。在稅源管理實(shí)踐中我們積極探索分類管理新方法、新思路，把稅源管理逐步向深度和廣度拓展，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化后的稅收征管工作，及時(shí)掌握稅源變化規(guī)律，有效地堵塞了稅收的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。

4、實(shí)施行業(yè)分類管理的成效。從兩年的分類管理來看，效果是比較明顯的，一是增加了稅收收入，我們劃分的十大行業(yè)分別由17個(gè)管理組48名管理員進(jìn)行稅源管理，除水電行業(yè)（自然降水量減少）和制藥化工（受市場(chǎng)疲軟）影響收入略有下降外，其余行業(yè)稅收收入都有不同幅度的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)，特別是分類管理后，商貿(mào)行業(yè)和汽配、紡織行業(yè)稅收有了大幅度的增長(zhǎng)，超過了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，稅收彈性系數(shù)都超過了1%。二是確定了區(qū)域行業(yè)稅負(fù)預(yù)警值，建立了初步的行業(yè)評(píng)估指標(biāo),并在局域網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)中進(jìn)行發(fā)布，以便于稅源管理部門掌握最新稅負(fù)峰值，為強(qiáng)化納稅評(píng)估奠定了基礎(chǔ)。三是加速了行業(yè)稅源管理的精細(xì)化進(jìn)程，建立了企業(yè)基礎(chǔ)信息臺(tái)帳，涵蓋內(nèi)容有：企業(yè)基本情況，主要產(chǎn)品及購(gòu)銷市場(chǎng)，資金周轉(zhuǎn)及財(cái)務(wù)核算情況，銷售收入及實(shí)現(xiàn)稅金，發(fā)票使用情況，違法違章處理情況，納稅信譽(yù)等級(jí)，納稅事項(xiàng)記錄等指標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容，基本做到稅源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一口清”。

三、加強(qiáng)稅源分類管理的幾點(diǎn)思考

稅源管理既是稅收征管的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，也是稅收征管的難點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息時(shí)代的來臨，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式越來越靈活，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來越大，加強(qiáng)稅源管理工作就顯得越來越復(fù)雜和重要。筆者認(rèn)為要加強(qiáng)行業(yè)稅源基礎(chǔ)管理應(yīng)從以下幾方面著手。

1、更新稅源管理理念。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅源管理部門要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高稅收征管水平和質(zhì)量，就要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求切實(shí)做好稅源管理工作，落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，創(chuàng)造性地開展工作。要以聚財(cái)為國(guó)執(zhí)法為民這個(gè)宗旨，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，真正做到管理與服務(wù)相結(jié)合。我們實(shí)施行業(yè)分類管理，首先要在執(zhí)法理念上，必須由原來的只重視收入計(jì)劃完成，逐步向以稅源管理為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。工作中不能單純的以計(jì)劃任務(wù)完成情況論英雄，更要關(guān)注對(duì)稅源的管理水平如何以及服務(wù)水平優(yōu)劣，以稅源管理質(zhì)效的高低作為評(píng)判征管質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)稅源分析和結(jié)果運(yùn)用。要充分利用已建立的行業(yè)稅源數(shù)據(jù)監(jiān)控資源，把分析的結(jié)果應(yīng)用到管理實(shí)踐中，加強(qiáng)各部門的信息共享和交流，使其在納稅評(píng)估、日常管理中發(fā)揮更大的作用。實(shí)施行業(yè)分類管理后，要突出對(duì)行業(yè)管理中共性和個(gè)性問題的分析，對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從中找出管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不再孤立地把納稅人當(dāng)作單戶看待，而是把單戶納稅人看成是同類中的一員，行業(yè)中的一員，把個(gè)性問題與行業(yè)規(guī)律進(jìn)行比較，通過對(duì)同類、同行業(yè)單戶企業(yè)的調(diào)查分析，總結(jié)行業(yè)規(guī)律，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析設(shè)定不同行業(yè)稅負(fù)率預(yù)警值，確定上限和下限，對(duì)超出預(yù)警值的企業(yè)進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ确治龊驮u(píng)估，求真納稅人申報(bào)的真實(shí)性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題有針對(duì)性的進(jìn)行約談舉證或移交稽查部門處理，在此基礎(chǔ)上由個(gè)案評(píng)估向開展行業(yè)評(píng)估形成對(duì)整個(gè)行業(yè)的全面管理。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)稅源收入分析，不僅為稅收計(jì)劃執(zhí)行和分析提供參考，還能為領(lǐng)導(dǎo)提供組織收入的決策依據(jù)，最重要的一點(diǎn)是能夠反過來指導(dǎo)稅收管理人員加強(qiáng)稅源管理。例如通過掌握行業(yè)納稅人財(cái)務(wù)、稅收、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與本地區(qū)同行業(yè)或其他地區(qū)同行業(yè)數(shù)據(jù)等全面信息，通過信息共享，傳遞到稅源管理一線，減輕一線人員查找相關(guān)信息的工作量和困難，從而能夠及時(shí)的、有針對(duì)性的實(shí)施管理。這一點(diǎn)，也是在今后工作中應(yīng)該逐步得到加強(qiáng)。

3、建立良性互動(dòng)體制。在現(xiàn)有條件下，實(shí)施稅收精細(xì)化管理，必須要提高稅源管理能效，必須全面收集、掌握納稅人的涉稅信息，傳統(tǒng)的單兵式、單部門管理已不能滿足需要。要建立稅收分析、納稅評(píng)估及日常管理以及稅務(wù)稽查良性互動(dòng)體制，在分類管理中，必須做到管、征、查各部門之間的有機(jī)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮合力效應(yīng)，但要突出稅源管理的重要地位和作用，做好稅源管理的重任。稅源管理部門要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)稅源企業(yè)，推行領(lǐng)導(dǎo)管戶責(zé)任制，從稅收管理員到稅源管理部門負(fù)責(zé)人直至縣局領(lǐng)導(dǎo)，要層層把關(guān)，各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)督和制約，不能把所有責(zé)任都甩在稅收管理員一人身上。

4、提高科技信息運(yùn)用手段。當(dāng)今，信息步伐日新月異，信息是我們稅收征管的耳線，在目前納稅人資金流難以有效控管，僅靠納稅人自行申報(bào)納稅，信息又難以確保真實(shí)性的情況下，只有把納稅人放到行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中，全方位采集其貨物流和部分資金流信息，結(jié)合企業(yè)自身提供的信息，如企業(yè)基礎(chǔ)信息和納稅申報(bào)信息、行業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息，以及從行業(yè)主管部門、工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等職能部門獲得的第三方信息，以解決征納雙方信息不對(duì)稱問題。通過將這些外部信息與企業(yè)的納稅申報(bào)信息、一窗式管理信息相比對(duì)，剝繭抽絲尋找疑點(diǎn)和線索，從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)納稅申報(bào)信息的監(jiān)控力度，最終提高對(duì)稅源管理的監(jiān)控手段。