第一篇：國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系下的科研院所科技管理隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系下的科研院所科技管理隊(duì)伍建設(shè)

[作者:浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 吳衛(wèi)成 國(guó)家科技部辦公廳 尹訓(xùn)國(guó)]

在剛剛過(guò)去的二十世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的首要推動(dòng)力量。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展又將面臨一系列新的問(wèn)題，保障國(guó)家糧食安全、食品安全、生態(tài)安全、資源安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等等，任務(wù)十分艱巨。這對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新的、更高的要求，迫切需要構(gòu)建起新型的國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)科研院所是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的主力軍，是構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)，在國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系中具有不可替代的作用。因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所管理人員素質(zhì)，在新時(shí)期具有重要意義和影響。

一、農(nóng)業(yè)科研院所科技管理隊(duì)伍存在的問(wèn)題

在國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)中，迫切需要對(duì)科研管理進(jìn)行創(chuàng)新，只有管理創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)科技資源的有效配置，才能從整體上提升農(nóng)業(yè)科研院所的科技創(chuàng)新能力?？萍脊芾淼闹黧w是人，是從事科技管理的干部。因此，管理創(chuàng)新的根本在于全面提高科技管理干部的素質(zhì)。

多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所的管理隊(duì)伍不斷壯大，形成了一支水平高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的管理隊(duì)伍，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科研進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，與我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平和科技管理體制改革的要求相比，依然存在著一些迫切需要解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、科研管理人員的業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)。一方面由于科研管理人員并非都出自管理專業(yè)，而且農(nóng)業(yè)科研管理自身的特殊性也需要科研管理人員不斷提高業(yè)務(wù)水平；另一方面科研管理人員長(zhǎng)年忙于具體日常事務(wù)性工作。且常常處于應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)，疲于應(yīng)付，根本沒有時(shí)間和精力系統(tǒng)學(xué)習(xí)科研管理學(xué)的業(yè)務(wù)知識(shí)，只能是需要什么學(xué)什么；隨著交叉學(xué)科的興起和知識(shí)更新周期的大大加快。要求科技管理人員眼界更寬，知識(shí)面更廣，特別是對(duì)管理能力及綜合素質(zhì)的要求更高。

2、缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，科技管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。隨著農(nóng)業(yè)科研院所改革的深入，對(duì)科技人才的重視已提升到了一個(gè)全新的高度，給予其高薪、住房等優(yōu)惠待遇，而相對(duì)科技人才而言，科技管理人員則是被遺忘的群體。

3、職業(yè)化管理隊(duì)伍缺乏層次，沒有形成合理的管理人員梯隊(duì)。目前受崗位設(shè)置的制約，造成了科研管理人員配備不足，嚴(yán)重影響了管理人員梯隊(duì)建設(shè)。

二、新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研管理能力的基本內(nèi)涵

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所中科研管理人員普遍存在的上述問(wèn)題，為適應(yīng)建立國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的要求，必須從新的角度來(lái)認(rèn)識(shí)科研管理能力的基本內(nèi)涵。

1、“以人為本”的管理理念和服務(wù)意識(shí)。應(yīng)始終堅(jiān)持以科技人員為本，突出科技人員在科技活動(dòng)中的主體地位，本著公平公正的原則．帶著強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，主動(dòng)為科技人員做好管理與服務(wù)，為科技人員提供信息，并做好咨詢工作。

2、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)?？萍脊芾韯?chuàng)新要求我們每一個(gè)科研管理人員能及時(shí)把握世界科技發(fā)展的浪潮，不斷學(xué)習(xí)和掌握新的科研管理理論和科技政策，努力提高自身的業(yè)務(wù)管理水平，只有這樣才能用創(chuàng)新思維指導(dǎo)科研工作實(shí)踐環(huán)節(jié)，以達(dá)到科研管理創(chuàng)新的目的。

3、組織和協(xié)調(diào)重大科研項(xiàng)目的能力?？萍脊芾砣藛T應(yīng)該根據(jù)國(guó)家需要和學(xué)科發(fā)展，對(duì)研究領(lǐng)域和發(fā)展方向做出正確判斷和決策，組織指導(dǎo)國(guó)家重大的科研課題或攻關(guān)項(xiàng)目，有計(jì)劃地主動(dòng)設(shè)計(jì)有較高學(xué)術(shù)或應(yīng)用價(jià)值的課題，對(duì)科研院所的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃提出有價(jià)值的見解。

4、不折不撓的探索精神。科技管理工作本身也是一種挑戰(zhàn)，一種探索，其難度不亞于科技本身的創(chuàng)新?？萍脊芾韯?chuàng)新意味著走前人沒有走過(guò)的路，創(chuàng)造前人未曾創(chuàng)造過(guò)的管理成果。

三、對(duì)加強(qiáng)科技管理人員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

1、形成和諧的科技管理人才梯隊(duì)是建立一支精干、高效的農(nóng)業(yè)科技管理隊(duì)伍的根本?？蒲泄芾硎菍?duì)單位科研活動(dòng)中的人、財(cái)、物進(jìn)行全面的計(jì)劃、集成、組織和控制，使科研目標(biāo)達(dá)到最佳完成效果的一種組織活動(dòng)?？蒲谢顒?dòng)主要包括科技和農(nóng)業(yè)方針、政策的調(diào)查、分析和研究；科技規(guī)劃、計(jì)劃的制定；科技方案的評(píng)議，審查和決策；科技項(xiàng)目實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、檢查、總結(jié)和驗(yàn)收；科技條件平臺(tái)建設(shè)方面的規(guī)劃、調(diào)查分析和制度審定；技術(shù)交流、科技外事、學(xué)術(shù)活動(dòng)、科技普及方面的計(jì)劃與組織；科技工作全過(guò)程的質(zhì)量管理；科技成果的鑒定、推廣、評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)與管理和動(dòng)植物新品種保護(hù)等等。由于科研工作量大面廣，當(dāng)前大多數(shù)科研院所職業(yè)化管理隊(duì)伍人員配備不足，僅依靠院級(jí)專業(yè)科技管理人員來(lái)承擔(dān)，工作中往往會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的問(wèn)題。

2、重視科技管理人員的引進(jìn)、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是建立一支與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技管理隊(duì)伍的有效途徑。

農(nóng)業(yè)科研院所在推進(jìn)科技管理隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，要充分重視增量和存量?jī)煞N人才資源，妥善處理好二者的關(guān)系。對(duì)于增量人才，要不局限于本系統(tǒng)、本單位，要廣納賢才，特別應(yīng)重視對(duì)不同背景及經(jīng)歷的人才的引進(jìn)。對(duì)于存量人才，要通過(guò)多種途徑對(duì)管理人員進(jìn)行有計(jì)劃、有系統(tǒng)的培養(yǎng)培訓(xùn)。要通過(guò)讓年輕同志參加專業(yè)培訓(xùn)班、研討會(huì)，與兄弟院校的科技管理經(jīng)驗(yàn)交流和借調(diào)等方式，造就一支知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)合理的管理梯隊(duì)；要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，努力為干部的實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)，有目的、有針對(duì)性地派任務(wù)，以豐富其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高其組織領(lǐng)導(dǎo)能力及解決實(shí)際問(wèn)題和復(fù)雜問(wèn)題的能力。

3、制定行之有效的激勵(lì)機(jī)制是建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技管理隊(duì)伍的重要保障。

激勵(lì)問(wèn)題是科技管理隊(duì)伍建設(shè)的要害問(wèn)題，能否吸引并留住優(yōu)秀人才，能否讓優(yōu)秀人才有獻(xiàn)身科技管理事業(yè)的持久熱情，離不開激勵(lì)制度的作用。應(yīng)切實(shí)縮小科研管理人員，尤其是基層單位科研秘書和科研人員在地位及待遇上的差距；引進(jìn)合理的競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)機(jī)制，建立完善的考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)。

第二篇：國(guó)家創(chuàng)新體系的概念（定稿）

國(guó)家創(chuàng)新體系的概念。其核心內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)提高全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新能力和效率的有效調(diào)控和推動(dòng)、扶持與激勵(lì),以取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)基礎(chǔ)成為企業(yè)、區(qū)域乃至國(guó)家提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要平臺(tái),因此國(guó)家創(chuàng)新體系既包括提高技術(shù)創(chuàng)新能力與效率,也包括提升全社會(huì)的知識(shí)基礎(chǔ)等重要內(nèi)涵。中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系研究始于20世紀(jì)90年代中期。中國(guó)科學(xué)院借鑒國(guó)外對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系研究的成果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,在《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告中,提出了關(guān)于中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的概念:“國(guó)家創(chuàng)新體系是由與知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其主要組成部分是企業(yè)(大型企業(yè)集團(tuán)和高技術(shù)企業(yè)為主)、科研機(jī)構(gòu)(包括國(guó)立科研機(jī)構(gòu)、地方科研機(jī)構(gòu)和非贏利科研機(jī)構(gòu))和高等院校等;廣義的國(guó)家創(chuàng)新體系還包括政府部門、其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施等?！边@表明中國(guó)創(chuàng)新體系是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并舉的系統(tǒng)。

中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)筑,主要有以下幾點(diǎn):(1)創(chuàng)新是具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)導(dǎo)向的行為,創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系必須體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。(2)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè),必須從中國(guó)自己的國(guó)情和未來(lái)發(fā)展的需要出發(fā),既要有在世界最前沿領(lǐng)域開拓進(jìn)取,也要有符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn),發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。(3)在中國(guó),創(chuàng)新的核心是要從體制上、機(jī)制上解決好科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題,創(chuàng)新的關(guān)鍵是提高科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和實(shí)力。(4)創(chuàng)新不僅表現(xiàn)為知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移,而且表現(xiàn)在創(chuàng)新系統(tǒng)多元化的要素有效地使用與協(xié)同,構(gòu)成知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)造、獲取、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系包括知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識(shí)傳播系統(tǒng)和知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)。

知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)是由與知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其核心部分是國(guó)立科研機(jī)構(gòu)和教學(xué)科研型大學(xué)。知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)的主要功能是知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)移,基本上是政府起主導(dǎo)作用,以政府行為為主。對(duì)于知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng),國(guó)家實(shí)施了重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目計(jì)劃(攀登計(jì)劃)、重大科學(xué)工程、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃、“知識(shí)創(chuàng)新工程”(試點(diǎn))等。

在國(guó)家創(chuàng)新體系中,技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是由與技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其核心部分是企業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)在進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新體系之后會(huì)發(fā)生許多變化,其中最重要的變化是它和知識(shí)創(chuàng)新一起豐富自己的內(nèi)涵,成為因知識(shí)的應(yīng)用和傳播而效益更為顯著的創(chuàng)新行為。對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng),有國(guó)家工程研究中心建設(shè)計(jì)劃、“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合開發(fā)工程計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新工程等。

知識(shí)傳播系統(tǒng)主要指高教系統(tǒng)和職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng),其主要作用是培養(yǎng)具有最新知識(shí)、較高技能和創(chuàng)新能力的人力資源。國(guó)家知識(shí)和信息基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)和信息傳播網(wǎng)絡(luò)等在知識(shí)傳播中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。對(duì)于知識(shí)傳播系統(tǒng),有國(guó)家“211工程”、跨世紀(jì)人才培養(yǎng)工程等。

知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)的主體是企業(yè)和社會(huì),其主要功能是知識(shí)和技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。知識(shí)應(yīng)用主要是市場(chǎng)機(jī)制起主導(dǎo)作用,社會(huì)和企業(yè)是行為主體;政府的作用是制定并執(zhí)行法律、法規(guī)和政策,引導(dǎo)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控社會(huì)及企業(yè)的行為,應(yīng)用知識(shí)作出科學(xué)的決策,以提高知識(shí)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力和效率,促進(jìn)知識(shí)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)說(shuō),有國(guó)家“星火計(jì)劃”、“火炬計(jì)劃”、科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃等。

國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),是知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識(shí)傳播系統(tǒng)和知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)之間相互作用的整體。國(guó)家所實(shí)施的“中國(guó)2l世紀(jì)議程”、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863計(jì)劃”和超級(jí)“863計(jì)劃”)、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃等對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的相關(guān)子系統(tǒng)的建設(shè)都有積極作用。尤其是“211工程”、“技術(shù)創(chuàng)新工程”、“知識(shí)創(chuàng)新工程”等三大工程的實(shí)施,構(gòu)成了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心內(nèi)容,在國(guó)家層次上形成了建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局。

中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系是由創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的主要部分構(gòu)成的。推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新,要充分發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新體系在合理配置創(chuàng)新資源,促進(jìn)各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)密切合作和良性互動(dòng),完善創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制,保持創(chuàng)新活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)等方面的重要作用。在國(guó)家創(chuàng)新體系中,創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)要素,要把創(chuàng)新人才的培養(yǎng)作為促進(jìn)創(chuàng)新的核心資源,高度重視知識(shí)信息、知識(shí)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等戰(zhàn)略型資源在創(chuàng)新活動(dòng)中所起的關(guān)鍵性作用。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體,是國(guó)家創(chuàng)新體系中最重要的組成部分,要充分激發(fā)各創(chuàng)新主體的積極性,促進(jìn)各創(chuàng)新主體間相互協(xié)調(diào)與聯(lián)合。創(chuàng)新機(jī)制是保證創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素,要逐步建立和完善在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的分配激勵(lì)機(jī)制,有利于創(chuàng)新資源和要素流動(dòng)與互動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,保證創(chuàng)新活動(dòng)客觀、公正和科學(xué)。創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障因素,要努力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的法律法規(guī)、政府激勵(lì)政策、信息網(wǎng)絡(luò)、大型科研設(shè)施與創(chuàng)新基地等國(guó)內(nèi)軟硬環(huán)境,逐步形成能有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的國(guó)際互動(dòng)外部環(huán)境。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新主體間的有機(jī)聯(lián)系與分工合作是國(guó)家創(chuàng)新體系的核心

國(guó)家創(chuàng)新體系的作用體現(xiàn)在對(duì)其組成主體的政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的組織與協(xié)調(diào),使它們相互作用,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),其本質(zhì)是在創(chuàng)新主體間形成協(xié)調(diào)機(jī)制。正如江澤民同志所指出:“加強(qiáng)政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系與分工合作,使技術(shù)創(chuàng)新成果更快更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)?！眹?guó)家創(chuàng)新體制作為科技體制的一種新形式,其性質(zhì)屬于科技政策,即調(diào)整各科技創(chuàng)新主體間的相互關(guān)系,優(yōu)化科技發(fā)展的外部發(fā)展環(huán)境。政府是創(chuàng)新的發(fā)起者、組織者和推廣者,通過(guò)投入、科技計(jì)劃、立法和政策手段、制定科技發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)科技創(chuàng)新。

政府的職能是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo),以有利于創(chuàng)新活動(dòng)的政策調(diào)動(dòng)科研

人員的積極性,做好為國(guó)家創(chuàng)新體系健康發(fā)展的服務(wù)工作。具體來(lái)講,政府的作用是目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施保障、提供輔助、組織與實(shí)施。目標(biāo)設(shè)定是指制定、評(píng)價(jià)創(chuàng)新政策及相關(guān)的國(guó)家科技活動(dòng)計(jì)劃,與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等目標(biāo)一致。實(shí)施保障是為激勵(lì)和刺激創(chuàng)新發(fā)展設(shè)立一系列手段和機(jī)構(gòu)。組織與實(shí)施是國(guó)家對(duì)一些重大創(chuàng)新項(xiàng)目可以采取直接由政府組織的方式予以實(shí)施。政府通過(guò)立法、政策手段來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。通過(guò)制定國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略,確定有帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家扶持的重點(diǎn),提高企業(yè)的創(chuàng)新能力以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越。國(guó)家創(chuàng)新政策是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分,主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施,協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和科研院所在技術(shù)創(chuàng)新上的合作關(guān)系,以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新政策是一國(guó)創(chuàng)新要素運(yùn)用效率和創(chuàng)新能力的決定要素,對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的推動(dòng)作用。國(guó)家創(chuàng)新政策之所以重要,是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性、效益的外部性使得技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,國(guó)家創(chuàng)新政策從全社會(huì)利益出發(fā),通過(guò)各種政策手段,形成一種機(jī)制,使國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部各要素不斷的創(chuàng)新,從而達(dá)到國(guó)家整體技術(shù)水平提高的目的。

企業(yè)創(chuàng)新能力的高低直接影響一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新水平。企業(yè)不僅是創(chuàng)新體系中技術(shù)創(chuàng)新的主體,也是研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者,同時(shí)也是新技術(shù)的使用者。企業(yè)主要承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用的任務(wù),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用,改進(jìn)產(chǎn)品,占領(lǐng)市場(chǎng)。即江澤民同志所指出:“技術(shù)創(chuàng)新,主要是企業(yè)應(yīng)用新知識(shí)、新技術(shù)和新工藝,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式,提高產(chǎn)品質(zhì)量,開發(fā)新的產(chǎn)品,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。”相對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新而言,知識(shí)傳播對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是次要的,它沒有對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行知識(shí)傳播的任務(wù),只對(duì)內(nèi)部職工和用戶進(jìn)行培訓(xùn)。大企業(yè)與小企業(yè)相比有不同的比較優(yōu)勢(shì)。大企業(yè)資金多,技術(shù)能力強(qiáng),有能力從事大規(guī)模的工藝創(chuàng)新的研究。它有一個(gè)較完善的創(chuàng)新組織,容易實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。小企業(yè)因機(jī)制靈活,創(chuàng)新動(dòng)力大,一旦有資金幫助,便更愿意從事大創(chuàng)新。譬如,許多微電子行業(yè)的創(chuàng)新都是當(dāng)時(shí)一些名不見經(jīng)傳的小企業(yè)發(fā)明的。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家創(chuàng)新的作用點(diǎn)應(yīng)是通過(guò)科技計(jì)劃在創(chuàng)新戰(zhàn)略上引導(dǎo)大企業(yè),以提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。在政策和資金上扶持中小企業(yè),特別是要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,積極發(fā)展和扶持多種所有制、多種形式的科技型中小企業(yè)。

科研機(jī)構(gòu)既是基礎(chǔ)知識(shí)的生產(chǎn)者,也是應(yīng)用知識(shí)的生產(chǎn)者,是重要的創(chuàng)新源和新興產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者。國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是知識(shí)創(chuàng)新,推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1999年8月23日,江澤民同志在全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)上的講話中,充分肯定了中國(guó)科學(xué)院實(shí)施國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn),“在創(chuàng)新目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、人員機(jī)制、資源配置等方面進(jìn)行了力度較大的改革,在應(yīng)用科技領(lǐng)域推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合上邁出了新的步伐”。由于科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新的目的要落實(shí)到推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,落實(shí)到推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上,因而它也承擔(dān)著知識(shí)轉(zhuǎn)移的任務(wù)。因此,江澤民同志提出:科研機(jī)構(gòu)也要成為人才培養(yǎng)的基地,納入國(guó)家高級(jí)人才培養(yǎng)的教育體系,成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基地之一,成為培養(yǎng)科學(xué)家和工程師的搖籃。地方科研機(jī)構(gòu)是全國(guó)科研機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分,但它的任務(wù)則偏重于技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的工作,它們與企業(yè)之間存在著一種更為緊密的聯(lián)系,更加面向市場(chǎng)和需求。

大學(xué)是培養(yǎng)高級(jí)人才的搖籃和知識(shí)創(chuàng)新的策源地。大學(xué)的主要任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才,進(jìn)行知識(shí)的傳遞。但是高等院校特別是研究型大學(xué)也是知識(shí)創(chuàng)新源。知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)傳播是相輔相成的,即通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新培養(yǎng)人才,再利用人才進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新。一個(gè)大學(xué)如果不進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新,拿不出自己的科研成果,就無(wú)法承擔(dān)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的任務(wù);一個(gè)大學(xué)拿不出可向企業(yè)轉(zhuǎn)移的科技成果,也就無(wú)法與企業(yè)形成緊密的聯(lián)系,無(wú)法取得企業(yè)對(duì)它培養(yǎng)出來(lái)的人才的認(rèn)同。因此,江澤民同志把大學(xué)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位概括為“主要基地”和“重要搖籃”,指出:“教育是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地,也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的重要搖籃。無(wú)論在培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和專業(yè)人才方面,還是在提高創(chuàng)新能力和提供知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新成果方面,教育都具有獨(dú)特的重要意義。”

隨著以中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院以及研究型大學(xué)和國(guó)有大企業(yè)為主力軍的骨架創(chuàng)新體系已經(jīng)形成,并進(jìn)入實(shí)際操作階段,2003年10月,黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出:改革科技管理體制,加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成,提高科技創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合?？傊?要立足中國(guó)國(guó)情,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破壁壘,形成合力,真正建立起中國(guó)自己的國(guó)家創(chuàng)新體系,為增強(qiáng)中華民族科技創(chuàng)新能力提供體制保障。

我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題與法律對(duì)策

孟凡昌

【摘要】：科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展有十分重要的作用。如何實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化是各國(guó)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。科技成果成功轉(zhuǎn)化將直接影響科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展。本文由緒論、科技成果轉(zhuǎn)化概述、我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的歷史沿革及存在的問(wèn)題、國(guó)外科技成果轉(zhuǎn)化的特征及對(duì)我國(guó)的啟示和加速我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的法律對(duì)策幾部分構(gòu)成。第一部分,緒論,介紹了文章的選題背景和研究意義,文獻(xiàn)綜述、研究方法以及創(chuàng)新點(diǎn)。第二部分,科技成果轉(zhuǎn)化概述,界定了本文科技成果和科技成果轉(zhuǎn)化的含義,科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程的階段性、影響科技成果轉(zhuǎn)化的因素以及科技成果轉(zhuǎn)化在技術(shù)創(chuàng)新中的地位等內(nèi)容。第三部分,我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的歷史沿革及存在的問(wèn)題。介紹了我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的歷史、現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題。第四部分,國(guó)外科技成果轉(zhuǎn)化的特征及對(duì)我國(guó)的啟示。主要介紹了美國(guó)、德國(guó)和日本三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化的特征.及對(duì)我國(guó)的啟示。第五部分,通過(guò)分析和總結(jié),提出了加速我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的法律對(duì)策 第六部分,結(jié)論,重申文章的主要觀點(diǎn),提出用法律手段,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)化,提高科技人員的成果轉(zhuǎn)化意識(shí),修改《訴訟費(fèi)用交納辦法》促進(jìn)科技爭(zhēng)議解決,完善法律、法規(guī)創(chuàng)造科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】：科技成果 轉(zhuǎn)化 科技中介組織 風(fēng)險(xiǎn)投資 法律對(duì)策

【學(xué)位授予單位】：東北大學(xué)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【學(xué)位授予年份】：2008

【分類號(hào)】：G644

【目錄】：

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中文摘要5-6 ABSTRACT6-11 第1章 緒論11-15 1.1 選題背景及研究意義11-12 1.1.1 選題背景11 1.1.2 研究意義11-12 1.2 文獻(xiàn)綜述12-13 1.2.1 科技成果轉(zhuǎn)化的含義12 1.2.2 國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題的研究12-13 1.2.3 國(guó)外科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)的借鑒13 1.3 研究方法13 1.4 創(chuàng)新點(diǎn)13-15 1.4.1 科技成果轉(zhuǎn)化主體的定位13-14 1.4.2 科技爭(zhēng)議的訴訟費(fèi)問(wèn)題14-15 第2章 科技成果轉(zhuǎn)化概述15-23 2.1 科技成果與科技成果轉(zhuǎn)化15-20 2.1.1 科技成果的含義及其特征15-16 2.1.2 科技成果轉(zhuǎn)化的含義及其特征16-18 2.1.3 科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程的階段性18-19 2.1.4 影響我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的因素分析19-20 2.2 科技成果轉(zhuǎn)化在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的地位20-23 2.2.1 建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的客觀需要20 2.2.2 新技術(shù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)20-21 2.2.3 新技術(shù)的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)21-23 第3章 我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的歷史沿革及存在的問(wèn)題23-29 3.1 我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的歷史23 3.2 我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀23-24 3.3 我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的主要問(wèn)題24-29 3.3.1 科技成果與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象24 3.3.2 國(guó)有企業(yè)缺乏應(yīng)用科技成果的動(dòng)力24-25 3.3.3 科技成果轉(zhuǎn)化資金投入不足25 3.3.4 市場(chǎng)運(yùn)行和信息交流機(jī)制不暢25 3.3.5 現(xiàn)行有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的法律和法規(guī)不完善25-27 3.3.6 科技爭(zhēng)議不能得到及時(shí)解決27-29 第4章 國(guó)外科技成果轉(zhuǎn)化的特征及啟示29-39 4.1 美國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的特征29-32 4.1.1 市場(chǎng)的導(dǎo)向和驅(qū)動(dòng)作用巨大29 4.1.2 政府在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重要作用29-30

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 4.1.3 重視法律法規(guī)的制定和實(shí)施30-31 4.1.4 明確政府科技成果轉(zhuǎn)化的法定職責(zé)31 4.1.5 完善的科技成果轉(zhuǎn)化資金法律保障機(jī)制31 4.1.6 實(shí)行稅收優(yōu)惠法律制度31-32 4.2 德國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的特征32-34 4.2.1 重視科技立法和科技政策32 4.2.2 增加科技資助促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化32-33 4.2.3 建立科技園區(qū)和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資33-34 4.3 日本科技成果轉(zhuǎn)化的特征34-36 4.3.1 重視科技立法和技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的建立34 4.3.2 政府直接干預(yù)科技成果轉(zhuǎn)化34-35 4.3.3 重視科技評(píng)估和科技預(yù)測(cè)35 4.3.4 重視科技中介機(jī)構(gòu)的作用35 4.3.5 促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展35-36 4.4 國(guó)外科技成果轉(zhuǎn)化成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示36-39 4.4.1 立法先行確保科技成果轉(zhuǎn)化36 4.4.2 強(qiáng)化科技評(píng)估36 4.4.3 進(jìn)行宏觀政策引導(dǎo)36-37 4.4.4 風(fēng)險(xiǎn)投資作用十分巨大37-39 第5章 加速我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的法律對(duì)策39-47 5.1 強(qiáng)化科技人員的成果轉(zhuǎn)化意識(shí)39-40 5.1.1 樹立轉(zhuǎn)化意識(shí)39 5.1.2 樹立市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)39-40 5.2 強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的法律責(zé)任40-42 5.2.1 國(guó)有企業(yè)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的義務(wù)40 5.2.2 國(guó)有企業(yè)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的有利條件40-41 5.2.3 國(guó)有企業(yè)不承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的法律責(zé)任41-42 5.3 修改《訴訟費(fèi)用交納辦法》解決科技爭(zhēng)議42-43 5.3.1 修改《訴訟費(fèi)用交納辦法》的原因42 5.3.2 修改《訴訟費(fèi)用交納辦法》的建議42-43 5.4 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)完善法律促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化43-47 5.4.1 完善科技成果轉(zhuǎn)化法及相關(guān)的法規(guī)43-44 5.4.2 完善立法促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展44-45 5.4.3 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)用法律維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展45-47 第6章 結(jié)論47-49 參考文獻(xiàn)49-53 致謝53-55 作者簡(jiǎn)介55-57

第三篇：建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新體系不能忘記民科--試談科技管理創(chuàng)新的重點(diǎn)

（3）建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新體系不能忘記民科--試談科技管理創(chuàng)新的”231”工程

王文光

把民科納入自主創(chuàng)新的宏觀管理體系,是正義的呼聲。

政府號(hào)召建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，國(guó)科熱，民科也熱。從宏觀管理上看，眼下實(shí)在是冷了民科。

十多年來(lái)，中國(guó)人天天講創(chuàng)新，這其中有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，有政府官員，有企業(yè)家，有科研人員;城市人講創(chuàng)新，農(nóng)村人講創(chuàng)新，各級(jí)學(xué)校都講創(chuàng)新;少林寺的方丈講創(chuàng)新，五臺(tái)山的僧侶講創(chuàng)新;各類媒體的創(chuàng)新報(bào)道與大塊文章，更是鋪天蓋地。中國(guó)大地上的創(chuàng)新熱是全民的、是史無(wú)前例的。這種創(chuàng)新熱呼喚著科技管理的變革與強(qiáng)化,呼喚著能與歷史上四大發(fā)明比翼的重大發(fā)現(xiàn)、重大發(fā)明的早日出現(xiàn)。

一，民間科研人士困難重重

我國(guó)有這樣一批創(chuàng)造創(chuàng)新人:他們創(chuàng)新在家里，他們創(chuàng)新在農(nóng)村，他們創(chuàng)新在離職之后，他們創(chuàng)新在離退休之后，他們創(chuàng)新在業(yè)余之時(shí)。許多人在汗水與淚水中創(chuàng)新，在妻離子散之后繼續(xù)創(chuàng)新。<深圳特區(qū)報(bào)>2007年6月7日,在報(bào)道四位退伍軍人搞發(fā)明時(shí)指出，民間發(fā)明人的“三多”“三難”現(xiàn)象，即窮人多、光棍多、離婚的多;立項(xiàng)難、貸款難、鑒定難?？傊?，他們?cè)诜浅ＦD苦的環(huán)境中發(fā)明創(chuàng)新。社會(huì)上有些人對(duì)在冊(cè)的、有主管部門的、有創(chuàng)研經(jīng)費(fèi)的人的成果認(rèn)定、熱愛;他們對(duì)不在冊(cè)的、無(wú)主管部門的、無(wú)創(chuàng)研經(jīng)費(fèi)的人的成果冷待甚至排斥,這就把民間從事科研的同胞置于更加困難的境地。如此對(duì)待后者是不對(duì)的。對(duì)發(fā)明創(chuàng)新人應(yīng)不問(wèn)學(xué)歷、不問(wèn)出身;對(duì)發(fā)明創(chuàng)新成果應(yīng)不問(wèn)姓“私”還是姓“公”,該報(bào)道的要報(bào)道，該資助的要資助，該評(píng)議的要評(píng)議，該獎(jiǎng)勵(lì)的要獎(jiǎng)勵(lì),這樣作是有利于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的。

這里我說(shuō)一件中國(guó)科技界壓制民科的典型事件。陸家羲是一位中學(xué)物理教師，他業(yè)余研究數(shù)學(xué)，論文始終得不到發(fā)表，中國(guó)數(shù)學(xué)界對(duì)他始終是冷眼傍觀，無(wú)賴至極致使他在窮困潦倒中含冤去世。他早在1961年已解決了科克曼系列問(wèn)題，而世界公認(rèn)解決這個(gè)問(wèn)題的是威爾遜和喬得赫里于1971年發(fā)表的論文?，F(xiàn)在還有個(gè)民科“正”議論與官科“反”議論的“蔣春暄現(xiàn)象”，爭(zhēng)議十多年了，國(guó)外發(fā)表他的著作，國(guó)內(nèi)就是不理。這兩件事都發(fā)生在北京，都發(fā)生在科技管理的上層部門。陸家羲的事例不能再演了?？萍冀绯隽诉@類事例，難道科技管理者沒有責(zé)任嗎。為此我們?cè)俅魏粲蹩萍脊芾聿块T,真正的把民間科技事業(yè)管理起來(lái),讓民間科技人士有效地為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)。

二，建設(shè)“231”工程體系，不能少了民科

我國(guó)要實(shí)施自主創(chuàng)新，科技要有重大、重要突破，有許多工作要作，最重要的是要改革現(xiàn)行的科技管理體制，從宏觀上、整體上要打破框框，實(shí)行變革。沒有宏觀管理的創(chuàng)新，科技就不會(huì)有整體的集成的重大突破。

關(guān)于創(chuàng)新的議論熱潮是不會(huì)持久的，議論的社會(huì)效益也是很有限的，只有制度才能產(chǎn)生長(zhǎng)久的創(chuàng)新功能,只有創(chuàng)新制度的建設(shè)，才是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心。

根據(jù)媒體近幾年來(lái)的報(bào)道，要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須建設(shè)健全“231”工程?！?”指創(chuàng)新有兩個(gè)主體；“3”指創(chuàng)新有三個(gè)要素；“1”指一個(gè)創(chuàng)新鏈。

兩個(gè)創(chuàng)新主體是，一個(gè)國(guó)科，一個(gè)民科?，F(xiàn)在的向題是要把民間發(fā)明創(chuàng)造的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把民科管理起來(lái)。官民結(jié)合成果定增。

三個(gè)創(chuàng)新要素指，政府、企業(yè)與科研院所。有同志把這三要素稱為“金三角”，可見這個(gè)三角是珍貴的。企業(yè)中有國(guó)企與民企，科研中有國(guó)科與民科。分散在民間的民科群體，是一類不可忽視的資源。在這個(gè)“金三角”中，政府是核心是改革者是領(lǐng)導(dǎo)者,是先進(jìn)的宏觀政策制訂者，是管理者也是服務(wù)者。深圳市是改革開放后誕生的新城市，在這里90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)在企業(yè)，90%的研發(fā)人員在企業(yè)，政府科技經(jīng)費(fèi)的80%投向企業(yè)，深圳的竟?fàn)幜υ谌珖?guó)50個(gè)城市中名排第三。三要素在深圳的模式，是非常有利于創(chuàng)新的。

一個(gè)創(chuàng)新鏈?zhǔn)?革新管理體制-?轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念-?自主創(chuàng)新研究-?國(guó)科、民科結(jié)合-?國(guó)內(nèi)外交流與合作-?成果研發(fā)-?成果商業(yè)化。在這個(gè)鏈條中,革新現(xiàn)在的科技管理體制是關(guān)鍵。創(chuàng)新的最大阻力是革自已的命，管理不創(chuàng)新就是不否舊，就只能用舊辦法管理舊事物，新事物就不會(huì)入流,就造成了當(dāng)前民科無(wú)人管的現(xiàn)狀。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念是基礎(chǔ)，要作到不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份,樹立人人都能成才的觀念。要眼睛向內(nèi)，首先把中國(guó)的人才發(fā)掘出來(lái)，才能真正的實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。微軟(中國(guó))研發(fā)集團(tuán)，每年總投入1億美元，其中大部分用于人力資源，可見他們非常重視人才。我們資金有限，我們應(yīng)該制訂對(duì)壓制人才的懲罰政策，制訂廣攬賢才的人事制度。不懲罰壓制人才的人，就默認(rèn)他們繼續(xù)壓制人才。

“231”工程是個(gè)系統(tǒng)工程，建設(shè)難度很大。只要政府管理部門作起來(lái)，沒有解決不了的問(wèn)題。三，精英與“草根”之辨

近十年來(lái)我國(guó)的貧富差距拉大了，政府已出臺(tái)多項(xiàng)政策進(jìn)行調(diào)控。人格差距不能拉大，因?yàn)槲覀円裱吮菊摗⑷诵哉摵腿藱?quán)論。多年來(lái)媒體頻繁出現(xiàn):洋人與國(guó)人、海歸與本土、大款與小民、城市工與農(nóng)民工……,社會(huì)對(duì)前者比較關(guān)愛。這些詞的出現(xiàn)不但反映了社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變化，也證明人格價(jià)值的差距拉大了，這類變化對(duì)社會(huì)的影響弊大于利。我認(rèn)為不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)為精英制造輿論。石油大亨洛克菲勒有句名言: “培養(yǎng)一個(gè)貴族要三代時(shí)間”。我們改革開放以來(lái)不到30年，10億、100億的大款已不少，他們其中有些人，可說(shuō)已經(jīng)是貴族了。這其中有他們個(gè)人因素，而重要的是政府、銀行幫了大忙。洛克菲勤的名言，已經(jīng)被中國(guó)人改寫了,有人幾億財(cái)富的到手，只用了不到10年，一代人的時(shí)間都不到。

精英與“草根”兩詞的出現(xiàn)，是上述思維模式的延續(xù)，是不利于社會(huì)和諧發(fā)展的。主流科技界的某些精英人物對(duì)民料的冷漠，就是這種思誰(shuí)模式產(chǎn)生的。精英不是從天上掉下來(lái)的，精英是來(lái)自”草根”的,沒有”草根”何談精英。精英是人才，國(guó)家對(duì)人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，要求他們作到品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)都要好。“中國(guó)雜交水稻之父”袁隆平、“中圍雜交玉米之父”李登?！麄兌汲鲎浴安莞?現(xiàn)在都是精英,他們的品德和業(yè)績(jī)，是非常受人尊重的。青出干藍(lán)盛于藍(lán)，精英不但要業(yè)務(wù)精而專，他們的人格風(fēng)貌與道德行為，他們?cè)谪瀼貓?zhí)行科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會(huì)和諧，都應(yīng)不亞于甚至要高于“草根”，這樣更會(huì)受人尊重。精英對(duì)民料應(yīng)關(guān)愛、扶持，不應(yīng)冷待、壓抑。都是同根生，相助相依存,為國(guó)酬，共奮進(jìn)。精英與“草根”怎么能似水火而相克呢!衛(wèi)生部已決定把民間中醫(yī)納入管理渠道，國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)辦公室，已經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)工人、農(nóng)民的科技成果了。這都是令人高興的舉措。希望科技管理部門，從源頭上關(guān)心民科，關(guān)心他們的研究過(guò)程，幫助解決他們研究過(guò)程中的實(shí)際困難，不只是最后獎(jiǎng)勵(lì)成果?？萍脊芾聿块T，若把民間科技人才與重大課題管理了，到那時(shí)，工人、農(nóng)民和大批民科人士的科研,一定會(huì)結(jié)出更多甜美的“桃子”來(lái)。

第四篇：基層農(nóng)業(yè)科研院所人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

基層農(nóng)業(yè)科研院所人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

歐亞峰

（安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，安徽 合肥 230031）《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2013年 第15期 322-322

摘 要：分析了基層農(nóng)業(yè)科研院所人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出實(shí)施人才戰(zhàn)略的主要目標(biāo)及對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)科研單位；人才隊(duì)伍建設(shè)；問(wèn)題；目標(biāo)；對(duì)策

中圖分類號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）15-0322-01 “十二五”是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)加速發(fā)展的重要時(shí)期，也是各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所特別是基層院所提速發(fā)展的黃金機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而要抓牢機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，必須解決的首要問(wèn)題便是人才隊(duì)伍的建設(shè)。如何打造一支具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀科研隊(duì)伍，如何營(yíng)造一個(gè)人才輩出、百花齊放的良好環(huán)境，如何搭建能充分調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的工作平臺(tái)，已成為基層農(nóng)業(yè)科研院所改革和發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 體制機(jī)制制約

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研單位一般屬于事業(yè)型管理單位，省級(jí)以下機(jī)構(gòu)一般隸屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)委，其人事管理制度采用黨政機(jī)關(guān)干部管理模式。受級(jí)別、編制、體制的制約和傳統(tǒng)觀念、管理理念等影響，基層農(nóng)業(yè)科研單位容易出現(xiàn)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、用人機(jī)制陳舊等現(xiàn)象[1-2]，因人設(shè)事、人浮于事等問(wèn)題在少數(shù)單位仍然盛行，這就導(dǎo)致了科研效率低，成果不突出，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究較為缺乏。1.2 科研條件制約

大多數(shù)基層農(nóng)業(yè)科研院所地理位置偏僻，一般位于城鄉(xiāng)結(jié)合處，甚至邊遠(yuǎn)、山區(qū)等交通及硬件設(shè)施較差的地區(qū)，而農(nóng)業(yè)科研單位服務(wù)的對(duì)象是“三農(nóng)”，研究的成果多以社會(huì)效益為主，一般由政府向廣大農(nóng)民無(wú)條件推廣，從中獲得的經(jīng)濟(jì)利益有限[1]。此外，全額撥款事業(yè)單位的性質(zhì)，雖能給予其最基本的物質(zhì)保障，但與科研發(fā)展所需要的設(shè)施設(shè)備需求相比差距較大，與其他部門、行業(yè)收入相比待遇較少，這就制約了引進(jìn)人才的質(zhì)量、數(shù)量，使得高層次人才不愿來(lái)、不想來(lái)，即使來(lái)了也很難留得住。1.3 后續(xù)培養(yǎng)制約

隨著科技的迅猛發(fā)展，基層農(nóng)業(yè)科研單位受地理位置等多種因素影響，廣大科研人員更需要“充電”的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，而現(xiàn)行政策中政府劃撥的專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)較少，需要各個(gè)單位根據(jù)自身實(shí)力自籌自支。因經(jīng)費(fèi)有限，科研人員的再教育、再深造的機(jī)會(huì)不多，個(gè)人發(fā)展受到限制。加之，一些農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏以人為本的理念，存在著“重使用，輕培訓(xùn)”、“重引進(jìn)，輕培養(yǎng)”的思想，嚴(yán)重制約著人才的可持續(xù)發(fā)展。人才隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)

2.1 以深化改革為動(dòng)力，積極推動(dòng)人才管理機(jī)制創(chuàng)新

基層農(nóng)業(yè)科研院所要主動(dòng)按照事業(yè)單位分類改革要求，積極穩(wěn)妥地對(duì)自身的用人制度進(jìn)行改革，逐步破除身份終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開招聘的力度，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘任，完善創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，打造有利于優(yōu)秀人才培養(yǎng)、發(fā)展的良好環(huán)境。要積極推行聘用制，通過(guò)與職工簽訂《聘用合同》，確定人事關(guān)系，明確崗位職責(zé)和權(quán)利，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。2.2 以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，逐步提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)

基層農(nóng)業(yè)科研院所要學(xué)會(huì)用“兩條腿走路”，把自主培養(yǎng)和引進(jìn)結(jié)合起來(lái)，依托地方農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，采取與省級(jí)科研院所和高校合作的方式，以“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”、“引智+引才”等多種形式，引進(jìn)、培養(yǎng)科技人才，組織科技創(chuàng)新，穩(wěn)步促進(jìn)人才總量增加，改善結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。

2.3 以人才能力建設(shè)為核心，切實(shí)提高人才使用效能

加大資金投入力度，加強(qiáng)人才能力建設(shè)，改革用人機(jī)制，激發(fā)人才潛能，放手聘用一批想干事、能干事、干成事的人才，用其所長(zhǎng)。把人才用在合適崗位上，把培訓(xùn)和教育寓意于日常崗位工作實(shí)踐中，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)資質(zhì)定期培訓(xùn)和認(rèn)證制度，不斷提高各類人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能力。對(duì)策

3.1 創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制

結(jié)合事業(yè)單位分類改革和崗位設(shè)置工作，以公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為原則，實(shí)行全員聘用制。完善按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理的聘任機(jī)制，逐步做到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低。建立開放靈活的用人機(jī)制，暢通人才的合理流動(dòng)渠道，緩解人才緊張局面。積極創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，堅(jiān)持以科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制為基石，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，健全完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法，開放式、多視角培養(yǎng)和造就人才[2]。3.2 多渠道引進(jìn)人才

針對(duì)科研發(fā)展中亟需解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，從實(shí)際需要出發(fā)，在現(xiàn)有制度的框架范圍內(nèi)，積極創(chuàng)新形式，按照不求所有、但求所用的原則，采取項(xiàng)目合作、才智幫扶、學(xué)術(shù)講座、技術(shù)指導(dǎo)、考察咨詢、團(tuán)隊(duì)聘請(qǐng)等多種渠道，落實(shí)引進(jìn)人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極地引進(jìn)各類優(yōu)秀的科研人才。3.3 重視現(xiàn)有人才的培養(yǎng)

每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選拔一批中青年技術(shù)骨干到知名農(nóng)業(yè)高校、省級(jí)農(nóng)科院所開展科技合作與學(xué)術(shù)交流，選送一批有潛質(zhì)、有能力的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)或研修。根據(jù)各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的特點(diǎn)和知識(shí)更新要求，舉辦不同形式的研修班和學(xué)術(shù)講座。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科研人員職業(yè)道德教育，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)求實(shí)創(chuàng)新、拼搏奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，積極引導(dǎo)他們?cè)诟髯缘膷徫簧蠋ь^創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，為各級(jí)科研院所的科技創(chuàng)新、服務(wù)“三農(nóng)”和改革發(fā)展提供適用的人才，也為各類人才的自我成長(zhǎng)提供機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。3.4 創(chuàng)新人才分配激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，針對(duì)不同的崗位，建立“崗位+業(yè)績(jī)+考核”緊密聯(lián)系的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類人才工作的積極性，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、重崗位，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，積極探索收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜的政策。完善各種嘉獎(jiǎng)制度，改善職工的福利待遇，保證人才的各種福利隨著科研事業(yè)的發(fā)展而相應(yīng)增加，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍的穩(wěn)固性和人才儲(chǔ)備能力[3]。3.5 加大人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度

牢固樹立人才投入是效益最大的資本投入的觀念，不斷加大對(duì)人才工作的投入力度。隨著財(cái)政投入資金的增長(zhǎng)，基層農(nóng)科院所要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T的支持，建立自己的人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步提高人才資源開發(fā)費(fèi)用投入的比重，在重要科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金用于人才開發(fā)和培養(yǎng)，并根據(jù)需要，作出必要的資金預(yù)算安排，專門用于引進(jìn)緊缺人才。積極拓寬人才投入渠道[4]，建立健全財(cái)政、單位和個(gè)人相結(jié)合的多元化人才投入機(jī)制。參考文獻(xiàn)

[1] 周晏起，卜慶雁，王毅，等.淺談基層農(nóng)業(yè)科研單位人才工程建設(shè)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（1）：253-254.[2] 唐妍.淺談科研院所創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)[J].學(xué)習(xí)月刊，2009（20）：46-47.[3] 方驥賢.農(nóng)業(yè)科研單位人才管理策略[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008，18（28）：165-167.[4] 李專.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研單位人才工作的思考[J].熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（6）：91-96.

第五篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新實(shí)踐

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新實(shí)踐

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 李秀中 2014-05-28

核心提示：成都崇州的試驗(yàn)一是確保糧食安全，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)又沒有非糧化；二是解決了誰(shuí)種田的問(wèn)題，涌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)民成為一種職業(yè)；三是以低成本推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民還沒有喪失土地的控制權(quán)。

4月29日，正是栽秧的繁忙季節(jié)，王志全安排了50多人忙著搶種。作為成都崇州市隆興鎮(zhèn)楊柳土地股份合作社的職業(yè)經(jīng)理人，他管理著1000多畝田地。完成合作社每年制定的生產(chǎn)計(jì)劃，王志全能夠分享兩成的收益，年收入8萬(wàn)~9萬(wàn)元。

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是成都推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的新鮮產(chǎn)物，其發(fā)源地崇州的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人已由最初的3個(gè)人發(fā)展到1000多人。它類似于建筑業(yè)的承包商和工商業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。當(dāng)天，全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨“菜籃子”工程現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)的嘉賓還參觀了王志全所管理的地區(qū)。

而在此前幾天，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、四川省社科院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部，以及中央農(nóng)村工作的智囊們，聯(lián)合在崇州召開了對(duì)這一新鮮產(chǎn)物的課題研究。專家們將此定義為“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”。

成都崇州的試驗(yàn)就是引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立“土地股份合作社”，聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)引導(dǎo)適應(yīng)規(guī)?；N植的專業(yè)化服務(wù)體系的建立，并打造“一站式”的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái)。

課題組負(fù)責(zé)人、四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，成都崇州的試驗(yàn)一是確保糧食安全，規(guī)?；?jīng)營(yíng)又沒有非糧化；二是解決了誰(shuí)種田的問(wèn)題，涌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)民成為一種職業(yè)；三是以低成本推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民還沒有喪失土地的控制權(quán)。

課題組另外兩位負(fù)責(zé)人——華南農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任羅必良和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，崇州的這一試驗(yàn)具有普適性，可以在別的地區(qū)推廣復(fù)制。

農(nóng)業(yè)“CEO”涌現(xiàn)

楊柳土地合作社成立于近年，當(dāng)時(shí)村民以確權(quán)頒證后的101.27畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，以101.27畝二輪土地承包期剩余經(jīng)營(yíng)權(quán)年限，每畝作價(jià)900元出資，在工商部門登記注冊(cè)。這也是全國(guó)第一宗農(nóng)民沒有出錢，而是純粹以土地入股，并進(jìn)行工商注冊(cè)的合作社。

楊柳土地合作社理事長(zhǎng)陳永建向本報(bào)記者介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)的狀況是一些80后、90后年輕人不愿意種田，也不會(huì)種了，只有老年人種地，當(dāng)時(shí)的想法是把這些土地集中起來(lái)采用機(jī)械化的方式耕作。

集中起來(lái)的土地如何經(jīng)營(yíng)是合作社能否長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)，崇州市農(nóng)機(jī)局職工周維松辦起了農(nóng)機(jī)合作社。楊柳土地合作社就聘請(qǐng)周維松作為生產(chǎn)經(jīng)理，指導(dǎo)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過(guò)，周維松不收取分紅，只是在耕作時(shí)收取農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)，這成為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的雛形。

3年之后，王志全接受聘請(qǐng)擔(dān)任了楊柳合作社的職業(yè)經(jīng)理人。其分配機(jī)制是按照2∶8比例與合作社分享生產(chǎn)收益。即扣除生產(chǎn)成本之后，兩成歸職業(yè)經(jīng)理人，八成歸合作社。2013年改為1∶2∶7，即提取一成的合作社公積金、兩成收益給職業(yè)經(jīng)理人，七成收益用于合作社土地入股的分紅。

陳永建介紹了這一運(yùn)作模式：由合作社提出當(dāng)年的生產(chǎn)計(jì)劃，即每個(gè)季節(jié)種植什么作物，職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行這一計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃提出成本預(yù)算，再交由合作社股東大會(huì)審議，合作社通過(guò)后按此成本支付職業(yè)經(jīng)理人成本費(fèi)用，待到收獲后，再對(duì)收益進(jìn)行分紅。其中，職業(yè)經(jīng)理人必須確保保底收益，否則要賠償損失。

可見，合作社與職業(yè)經(jīng)理人的關(guān)系和公司董事會(huì)與CEO本質(zhì)相似。王志全告訴本報(bào)記者，他每年能夠收入8萬(wàn)~9萬(wàn)元。他曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，后來(lái)又到成都打工，做起了裝飾。后來(lái)回到崇州在其所在村流轉(zhuǎn)了80多畝地，成立了志全農(nóng)業(yè)合作社，隨后受聘成為楊柳土地合作社的職業(yè)經(jīng)理人。

作為職業(yè)經(jīng)理人，王志全負(fù)責(zé)這些田地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一方面需要種植技術(shù)，另外一方面則需要管理能力。楊柳土地合作社已經(jīng)從100多畝發(fā)展到1500多畝，這么大的面積對(duì)他是一個(gè)考驗(yàn)，王志全將其分成4個(gè)經(jīng)營(yíng)小組，又安排了各組負(fù)責(zé)人，形成了自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

像王志全這樣的職業(yè)經(jīng)理人已經(jīng)批量涌現(xiàn)。目前，崇州市培育新型職業(yè)農(nóng)民5960余人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1460人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的有767人，初步建立起一支“有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的競(jìng)爭(zhēng)性的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。而這一現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的效果也是積極明顯的。

前述課題組研究發(fā)現(xiàn)，由于職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種田”和“科學(xué)種田”的問(wèn)題，與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)的大春水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%，約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%，約90元（如果考慮到農(nóng)戶生產(chǎn)的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本，下降幅度將達(dá)到40%以上）。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

崇州試驗(yàn)的星星之火已在成都形成燎原之勢(shì)。目前，成都市已有農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人7903名，他們活躍在全市19個(gè)區(qū)（市）縣的田間地頭，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大顯身手。而當(dāng)?shù)卣B續(xù)出臺(tái)政策助推這一創(chuàng)新快速發(fā)展。

2012年以來(lái)，成都市農(nóng)委等部門出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)試行意見；成都市農(nóng)委、財(cái)政局、科技局、人社局等出臺(tái)了成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)管理規(guī)定，建立起一套完整嚴(yán)格的考核管理體系。

2013年，成都安排農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金1200萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)資金500萬(wàn)元。給政策，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦生產(chǎn)基地給予補(bǔ)貼，支持他們參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)個(gè)人應(yīng)繳的20%繳費(fèi)基數(shù)，由財(cái)政補(bǔ)貼12%。

創(chuàng)新帶來(lái)的可期前景以及良好政策的助推，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)增加收入，高于外出打工收入，同時(shí)照顧了家庭，使得一部分農(nóng)

業(yè)能手回流；另一方面，吸引技術(shù)人才進(jìn)入，2013年年底，楊柳土地合作社已經(jīng)有7名30歲以下的大學(xué)生競(jìng)聘職業(yè)經(jīng)理人上崗。

在解決誰(shuí)種田和科學(xué)種田的同時(shí)，也催生了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，必然要采購(gòu)眾多的社會(huì)化服務(wù)。為降低服務(wù)外包成本，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專職于合作社的經(jīng)營(yíng)管理，由此又催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)超市。

這些農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機(jī)械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，所有服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，均實(shí)現(xiàn)公開公示、明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對(duì)接。

目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市9個(gè)，分別聯(lián)結(jié)22個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或大戶[共擁有大中型農(nóng)機(jī)具320臺(tái)（套），從業(yè)人員662人]，16個(gè)植保專業(yè)服務(wù)組織[擁有植保機(jī)械700余臺(tái)（套）]，6個(gè)勞務(wù)合作社（從業(yè)人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個(gè)、集中育秧基地10個(gè)，服務(wù)面積達(dá)14.63萬(wàn)余畝。

不僅如此，隨著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)張，職業(yè)經(jīng)理人的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)體系應(yīng)運(yùn)而生。比如，崇州先后試點(diǎn)了“五權(quán)”公開流轉(zhuǎn)交易和抵押融資，獲得金融機(jī)構(gòu)貸款7.5億元。

顯然，崇州試驗(yàn)與普遍的土地流轉(zhuǎn)有著顯著不同。首先社員是經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民對(duì)土地有控制權(quán)，種什么農(nóng)民說(shuō)了算，而且社員有退社自由，農(nóng)民獲得的是收益分紅而不是租金；土地合作社主要從事水稻、小麥、油菜等糧油種植，而土地流轉(zhuǎn)有的用于非糧生產(chǎn)，比如花卉苗木等經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的作物。

提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

成都崇州的試驗(yàn)正觸碰中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本瓶頸，吸引羅必良和程國(guó)強(qiáng)來(lái)做此項(xiàng)研究的正是它的可復(fù)制性。他們都來(lái)自湖北，希望通過(guò)對(duì)這一做法的研究總結(jié)，能夠在自己家鄉(xiāng)進(jìn)行復(fù)制，以及形成全國(guó)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的一個(gè)方向。

羅必良表示，就全國(guó)總體而言，30多年來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營(yíng)”的大格局幾乎沒有發(fā)生根本性變動(dòng)。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和農(nóng)村土地與勞動(dòng)力的快速流動(dòng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正面臨著重大變化。

這個(gè)重大變化體現(xiàn)在：一是土地細(xì)碎化，幾乎沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；二是農(nóng)戶兼職化，農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主；三是勞動(dòng)力弱質(zhì)化，留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征；四是農(nóng)業(yè)副業(yè)化，農(nóng)戶純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重大幅下降；五是生產(chǎn)非糧化。

羅必良表示，上述變化共同表明了農(nóng)業(yè)不斷“被邊緣化”的問(wèn)題。他們的前期研究表明，“弱者種地”、“差地種糧”的現(xiàn)象已經(jīng)廣泛存在，勢(shì)必成為國(guó)家農(nóng)業(yè)安全特別是糧食安全的重要隱患。

羅必良認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到最為棘手的瓶頸難題是：如何在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

成都崇州的試驗(yàn)所探索的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”形成了“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，具有廣泛的適用性和可復(fù)制性。

羅必良表示，崇州試驗(yàn)的創(chuàng)新價(jià)值與啟迪意義在于其三大交易裝置的形成。一是農(nóng)民土地股份合作社，形成土地的適度集中并達(dá)成土地經(jīng)營(yíng)與企業(yè)家經(jīng)營(yíng)的合作交易裝置。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，改善了農(nóng)業(yè)的知識(shí)分工與決策經(jīng)營(yíng)效率。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)超市，促成了農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工與生產(chǎn)操作效率。

羅認(rèn)為，崇州的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”作為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要?jiǎng)?chuàng)新，有效破解了家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，以及統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次被弱化的問(wèn)題；優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營(yíng)方式的高效對(duì)接；提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化；增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。崇州所探索和實(shí)踐的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，有可能是破解我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，昭示著中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。