第一篇：檢驗(yàn)檢疫部門積極應(yīng)對(duì)歐盟出臺(tái)的新規(guī)

檢驗(yàn)檢疫部門積極應(yīng)對(duì)歐盟出臺(tái)的新規(guī)

為了有效應(yīng)對(duì)即將實(shí)施的《歐盟玩具安全新指令》，近日，贛州出入境檢驗(yàn)檢疫局組織轄區(qū)玩具企業(yè)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，為轄區(qū)玩具出口企業(yè)出謀劃策，降低玩具出口貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)玩具谷/解到，今年7月20日，歐盟即將實(shí)施《歐盟玩具安全新指令》，該指令在玩具的機(jī)械物理性能、電性能、化學(xué)性能、衛(wèi)生要求等方面均增加了大量新的規(guī)定，被認(rèn)為是目前世界上最嚴(yán)格、最苛刻的玩具法規(guī)。因歐盟是我市主要的玩具出口市場(chǎng)之一，因此這一新指令的實(shí)施勢(shì)必將給我市玩具出口企業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前贛州市玩具企業(yè)從業(yè)人員達(dá)3萬余人，2012年贛州市玩具創(chuàng)匯達(dá)8101萬美元，其中出口到歐盟的玩具占據(jù)總量的1/4以上。為了將該指令的不利影響降到最低，保證我市玩具出口市場(chǎng)的穩(wěn)定，贛州出入境檢驗(yàn)檢疫局指定了多項(xiàng)措施，解決企業(yè)實(shí)際困難，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)、提升玩具質(zhì)量，從技術(shù)層面上降低輸歐玩具的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，并確保我市出口的玩具產(chǎn)品順利進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

第二篇：檢驗(yàn)檢疫部門要在應(yīng)對(duì)肯定列表制度上有所作為

文章標(biāo)題：檢驗(yàn)檢疫部門要在應(yīng)對(duì)肯定列表制度上有所作為

日本政府根據(jù)修訂后的《食品衛(wèi)生法》制定的“食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”已于今年5月29日正式施行。該制度規(guī)定的農(nóng)業(yè)化學(xué)品涉及我國(guó)對(duì)日出口的絕大部分食品、農(nóng)產(chǎn)品，共799種。只有符合“肯定列表制度”要求的食品、農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入日本市場(chǎng)。檢驗(yàn)檢疫部門作為政府機(jī)

關(guān)，負(fù)有把關(guān)服務(wù)的職責(zé)，必須在應(yīng)對(duì)“肯定列表制度”上有所作為。

“肯定列表制度”對(duì)我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品出口有影響

一是產(chǎn)品出口挑戰(zhàn)增大。在日本實(shí)施的“肯定列表制度”中，涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理使用，范圍之廣、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)堪稱前所未有。其殘留限量新標(biāo)準(zhǔn)中僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”就有5萬多項(xiàng)，而“一律標(biāo)準(zhǔn)”更是涵蓋了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”之外的其他所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和農(nóng)產(chǎn)品?！翱隙斜碇贫取边€給日本監(jiān)管部門在口岸通關(guān)及市場(chǎng)監(jiān)管方面留出了很大的隨意性空間，有可能對(duì)來自不同國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)采取區(qū)別對(duì)待的政策，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成潛在的歧視性威脅。

二是出口通關(guān)速度減慢。根據(jù)“肯定列表制度”，每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)，有的甚至超過400項(xiàng)。例如我國(guó)輸日貿(mào)易額最大的鰻魚產(chǎn)品的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)在制度實(shí)施前為25項(xiàng)，實(shí)施“肯定列表制度”后增加到112項(xiàng)；豬肉殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由45項(xiàng)增加到428項(xiàng)。整體上看，“肯定列表制度”規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目是原來的5倍以上，不僅產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用增加，而且使檢驗(yàn)周期延長(zhǎng)，導(dǎo)致通關(guān)速度減慢。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加。我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品之所以能和日本產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，主要是由于勞動(dòng)力廉價(jià)，生產(chǎn)成本低，在價(jià)格上有優(yōu)勢(shì)，因而受到日本消費(fèi)者的歡迎。但日本采用“肯定列表制度”后，大幅度增加了需要檢測(cè)的農(nóng)藥、獸藥項(xiàng)目，檢驗(yàn)項(xiàng)目劇增，無形中增加了檢測(cè)費(fèi)用，將使得我國(guó)輸日產(chǎn)品的成本大幅增加。

同時(shí)我們也要看到，“肯定列表制度”是一把“雙刃劍”。對(duì)于提高我國(guó)出口企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、加速我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與體系的建立、解決食品安全問題，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)方式調(diào)整將產(chǎn)生一定的積極作用。

檢驗(yàn)檢疫應(yīng)對(duì)“肯定列表制度”的主要措施

一是加大宣傳力度，提高質(zhì)量意識(shí)。要向各出口企業(yè)和主管部門通報(bào)有關(guān)情況，并積極利用地方媒體廣泛宣傳，以引起各級(jí)政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和出口企業(yè)的高度重視，向企業(yè)發(fā)出警示通報(bào)，設(shè)立咨詢熱線，使其早了解、早準(zhǔn)備、早應(yīng)對(duì)、早預(yù)防。要加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)、養(yǎng)殖(種植)基地的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化自律意識(shí)，樹立企業(yè)是出口產(chǎn)品安全第一責(zé)任人的觀念。

二是強(qiáng)化源頭管理，改進(jìn)監(jiān)管模式。要加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖源頭管理，大力推行出口食品、農(nóng)產(chǎn)品“公司 基地 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工”模式，引導(dǎo)出口企業(yè)向規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。對(duì)出口食品原料種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)全面實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理制度，規(guī)范對(duì)農(nóng)獸藥和飼料添加劑使用的管理，并加強(qiáng)其殘留監(jiān)控工作。要對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記管理制度，促進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)健全質(zhì)量保證體系，提高其自檢自控能力，建立健全出口食品企業(yè)農(nóng)獸藥殘留追溯體系，做到“源頭能控制、過程可追溯、質(zhì)量有保證”。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找范文,到xiexiebang.com]

三是完善安全體系，提高防控能力。當(dāng)務(wù)之急是要抓緊完善農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。目前，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品備案基地的規(guī)模和管理水平參差不齊，難以實(shí)現(xiàn)有效的日常監(jiān)管，獸醫(yī)、植保專業(yè)人員也無法提供及時(shí)的支持。而我國(guó)在農(nóng)獸藥的法律法規(guī)、使用和控制、殘留監(jiān)控體系等方面，尚未建立全國(guó)范圍的協(xié)調(diào)一致的監(jiān)控體系。因此，要從種養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)獸藥流通市場(chǎng)兩方面入手，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控管理，保證生產(chǎn)中不使用違禁藥物，按規(guī)定停用限用藥物，在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)控制住藥殘。要建立健全有效的疫病疫情防控體系。去年高致病性禽流感疫情發(fā)生后，近50個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)定限制，日本和韓國(guó)對(duì)我國(guó)動(dòng)物食品一直沒有完全放開，日本因怕飼草里面帶有口蹄疫病毒，甚至對(duì)我國(guó)出口的稻草下了進(jìn)口禁令。我們應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照國(guó)際檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)疫病疫情實(shí)施有效監(jiān)控。

四是加快標(biāo)準(zhǔn)制定，提高檢測(cè)能力。在“肯定列表制度”中，日本對(duì)516種農(nóng)藥制定了具體的限量標(biāo)準(zhǔn)，其中有405種農(nóng)藥中國(guó)還沒有自己的標(biāo)準(zhǔn)，占了總數(shù)的78％，涉及87種(類)農(nóng)畜產(chǎn)品和32061條限量標(biāo)準(zhǔn)。以獸藥和飼料添加劑為例，日本對(duì)236種獸藥和飼料添加劑制定了明確的限量標(biāo)準(zhǔn)，其中有120種中國(guó)缺少任何限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及畜禽及水產(chǎn)品45類，限制標(biāo)準(zhǔn)1824條。此外，占總量22％的110種農(nóng)藥，中國(guó)雖然制定了限量標(biāo)準(zhǔn)，但沒有具體列出

農(nóng)畜產(chǎn)品的品種。而日本卻為109種農(nóng)藥制定了143700條標(biāo)準(zhǔn)。另外，目前許多中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與日本標(biāo)準(zhǔn)無法對(duì)應(yīng)，能夠?qū)?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)中，日本有25％的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。因此，檢驗(yàn)檢疫部門必須加快各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐，提高檢測(cè)能力，為出口產(chǎn)品提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

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第三篇：檢驗(yàn)檢疫部門要在應(yīng)對(duì)肯定列表制度上有所作為

日本政府根據(jù)修訂后的《食品衛(wèi)生法》制定的“食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”已于今年5月29日正式施行。該制度規(guī)定的農(nóng)業(yè)化學(xué)品涉及我國(guó)對(duì)日出口的絕大部分食品、農(nóng)產(chǎn)品，共799種。只有符合“肯定列表制度”要求的食品、農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入日本市場(chǎng)。檢驗(yàn)檢疫部門作為政府機(jī)關(guān)，負(fù)有把關(guān)服務(wù)的職責(zé)，必須在應(yīng)對(duì)“肯定列表制度”上有所作為。

“肯定列表制度”對(duì)我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品出口有影響

一是產(chǎn)品出口挑戰(zhàn)增大。在日本實(shí)施的“肯定列表制度”中，涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理使用，范圍之廣、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)堪稱前所未有。其殘留限量新標(biāo)準(zhǔn)中僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”就有5萬多項(xiàng)，而“一律標(biāo)準(zhǔn)”更是涵蓋了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”之外的其他所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和農(nóng)產(chǎn)品?！翱隙斜碇贫取边€給日本監(jiān)管部門在口岸通關(guān)及市場(chǎng)監(jiān)管方面留出了很大的隨意性空間，有可能對(duì)來自不同國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)采取區(qū)別對(duì)待的政策，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成潛在的歧視性威脅。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加。我國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品之所以能和日本產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，主要是由于勞動(dòng)力廉價(jià)，生產(chǎn)成本低，在價(jià)格上有優(yōu)勢(shì)，因而受到日本消費(fèi)者的歡迎。但日本采用“肯定列表制度”后，大幅度增加了需要檢測(cè)的農(nóng)藥、獸藥項(xiàng)目，檢驗(yàn)項(xiàng)目劇增，無形中增加了檢測(cè)費(fèi)用，將使得我國(guó)輸日產(chǎn)品的成本大幅增加。

同時(shí)我們也要看到，“肯定列表制度”是一把“雙刃劍”。對(duì)于提高我國(guó)出口企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、加速我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與體系的建立、解決食品安全問題，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)方式調(diào)整將產(chǎn)生一定的積極作用。

檢驗(yàn)檢疫應(yīng)對(duì)“肯定列表制度”的主要措施

一是加大宣傳力度，提高質(zhì)量意識(shí)。要向各出口企業(yè)和主管部門通報(bào)有關(guān)情況，并積極利用地方媒體廣泛宣傳，以引起各級(jí)政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和出口企業(yè)的高度重視，向企業(yè)發(fā)出警示通報(bào)，設(shè)立咨詢熱線，使其早了解、早準(zhǔn)備、早應(yīng)對(duì)、早預(yù)防。要加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)、養(yǎng)殖(種植)基地的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化自律意識(shí)，樹立企業(yè)是出口產(chǎn)品安全第一責(zé)任人的觀念。

二是強(qiáng)化源頭管理，改進(jìn)監(jiān)管模式。要加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖源頭管理，大力推行出口食品、農(nóng)產(chǎn)品“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工”模式，引導(dǎo)出口企業(yè)向規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。對(duì)出口食品原料種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)全面實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理制度，規(guī)范對(duì)農(nóng)獸藥和飼料添加劑使用的管理，并加強(qiáng)其殘留監(jiān)控工作。要對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記管理制度，促進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)健全質(zhì)量保證體系，提高其自檢自控能力，建立健全出口食品企業(yè)農(nóng)獸藥殘留追溯體系，做到“源頭能控制、過程可追溯、質(zhì)量有保證”。[范文大全文章-http://004km.cn

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三是完善安全體系，提高防控能力。當(dāng)務(wù)之急是要抓緊完善農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。目前，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品備案基地的規(guī)模和管理水平參差不齊，難以實(shí)現(xiàn)有效的日常監(jiān)管，獸醫(yī)、植保專業(yè)人員也無法提供及時(shí)的支持。而我國(guó)在農(nóng)獸藥的法律法規(guī)、使用和控制、殘留監(jiān)控體系等方面，尚未建立全國(guó)范圍的協(xié)調(diào)一致的監(jiān)控體系。因此，要從種養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)獸藥流通市場(chǎng)兩方面入手，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控管理，保證生產(chǎn)中不使用違禁藥物，按規(guī)定停用限用藥物，在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)控制住藥殘。要建立健全有效的疫病疫情防控體系。去年高致病性禽流感疫情發(fā)生后，近50個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)定限制，日本和韓國(guó)對(duì)我國(guó)動(dòng)物食品一直沒有完全放開，日本因怕飼草里面帶有口蹄疫病毒，甚至對(duì)我國(guó)出口的稻草下了進(jìn)口禁令。我們應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照國(guó)際檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)疫病疫情實(shí)施有效監(jiān)控。

第四篇：檢驗(yàn)檢疫部門法治質(zhì)檢心得體會(huì).

檢驗(yàn)檢疫部門法治質(zhì)檢心得體會(huì)

近年來，各地政府、行政機(jī)關(guān)均對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)行了一定探索并越來越多的在行政執(zhí)法工作中實(shí)踐。檢驗(yàn)檢疫部門也不例外，多年來已在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中，包括行政處罰工作中運(yùn)用到行政指導(dǎo)工作方式，也得到了很多行政相對(duì)人和上級(jí)政府部門的肯定。然而，作為新興行政管理方式，行政指導(dǎo)工作在取得成果的同時(shí)也逐漸暴露出一些問題，其中較為突出問題的是：一

些基層執(zhí)法人員對(duì)行政指導(dǎo)與行政處罰融合的正當(dāng)性存有疑問，認(rèn)為二者是相互沖突和對(duì)立的兩個(gè)范疇，從而制約了行政指導(dǎo)在日常監(jiān)管工作的運(yùn)用和效能。由于行政處罰貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟等各項(xiàng)制度之中，客觀上成了衡量我國(guó)行政法制完善程度的重要實(shí)踐尺度，也是檢驗(yàn)檢疫部門考量行政執(zhí)法成效的重要指標(biāo)之一。

因此，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)工作的日?；㈤L(zhǎng)效化，就不能忽視行政處罰這一檢驗(yàn)檢疫部門的常用執(zhí)法手段。同時(shí)，在行政處罰的實(shí)施過程中引入行政指導(dǎo)手段，實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合運(yùn)用，對(duì)提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法水平，建設(shè)法治質(zhì)檢有著積極的推動(dòng)作用。

一、檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰的關(guān)系

檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)，是指檢驗(yàn)檢疫部門在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)的需要，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，以謀求行政相對(duì)人同意，有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。

檢驗(yàn)檢疫行政處罰，是檢驗(yàn)檢疫部門為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，維護(hù)檢驗(yàn)檢疫秩序，依法對(duì)行政相對(duì)人違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予一定形式的法律制裁的行政行為。

檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰屬于不一樣的行政法學(xué)范疇，存在著諸多的區(qū)別和聯(lián)系。

（一）兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.實(shí)施依據(jù)不同。行政處罰，其適用的首要內(nèi)涵即要求處罰的依據(jù)法定，即實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定，具體到檢驗(yàn)檢疫部門主要是“四法五條例”。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)行為的依據(jù)可分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。其中，規(guī)范性依據(jù)是指具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的明確的法律規(guī)范和政策規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第13條規(guī)定：“本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品以外的進(jìn)口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商品質(zhì)量不合格或者殘損短缺，需要由商檢機(jī)構(gòu)出證索賠的，應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)出證?！?；《中華人民共和國(guó)食品安全法》第9條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展與食品有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范?！狈且?guī)范性依據(jù)是指不具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的法律原則、客觀情況和行政相對(duì)人的需求等，如某檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)企業(yè)需求上門指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

2.適用范圍不同。相較而言，檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)適用范圍較寬。從對(duì)象上看，行政指導(dǎo)的對(duì)象包括與檢驗(yàn)檢疫職能范圍相對(duì)應(yīng)的所有行政相對(duì)人，而行政處罰僅指向違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到制裁的行政相對(duì)人；從內(nèi)容上看，行政指導(dǎo)的事項(xiàng)十分廣泛，基本上涵蓋了檢驗(yàn)檢疫職能范圍內(nèi)的所有事項(xiàng)，在違法行為發(fā)生前、發(fā)生后及處置后均可以有所作為，而行政處罰則僅限定在違法行為發(fā)生后懲治和糾錯(cuò)方面。

3.實(shí)施方式不同。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)的行為方式較為靈活多樣，只要是符合法律精神、原則的方式都可以采用，包括提示、警示、勸告、勸誡、獎(jiǎng)勵(lì)、建議等，如現(xiàn)在很多檢驗(yàn)檢疫部門采用的質(zhì)量分析、行政建議、行政處罰回訪、代理單位座談、許可企業(yè)證書到期預(yù)警等等；行政處罰為依法設(shè)定，《行政處罰法》明確規(guī)定有七類，檢驗(yàn)檢疫涉及到的主要有：警告、罰款、沒收違法所得、暫扣或吊銷許可證等。

4.實(shí)施程序不同。目前檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)于行政指導(dǎo)沒有嚴(yán)格的程序規(guī)定，存在較大的靈活性，執(zhí)法人員可以因時(shí)、因地、因人、因事靈活運(yùn)用。行政處罰程序則十分嚴(yán)格，主要有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》等，嚴(yán)格的行政處罰程序既將檢驗(yàn)檢疫部門官僚武斷和伸手過長(zhǎng)的危險(xiǎn)減少到最低限度，又保證其能夠靈活有效地進(jìn)行管理。

5.實(shí)施保障不同。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)要求相對(duì)人協(xié)助具有任意性，不以強(qiáng)制力為保障，雖然有時(shí)行政指導(dǎo)行為中指明行政相對(duì)人如不接受行政指導(dǎo)行為，可能會(huì)產(chǎn)生某種具體的法律后果，但這僅是當(dāng)事人未履行法定義務(wù)的結(jié)果，并非表明該行政指導(dǎo)行為具有強(qiáng)制效力。如某檢驗(yàn)檢疫部門向轄區(qū)內(nèi)某商品注冊(cè)登記企業(yè)發(fā)出警示：“該企業(yè)的出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證將于三個(gè)月后到期，需及時(shí)準(zhǔn)備換證復(fù)查材料并提前申請(qǐng)?！痹撈髽I(yè)未按照此行政指導(dǎo)的要求申請(qǐng)換證復(fù)查而導(dǎo)致許可證失效，此結(jié)果并非行政指導(dǎo)行為的強(qiáng)制效力。檢驗(yàn)檢疫行政處罰則是以國(guó)家強(qiáng)制力為保障的制裁行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法 目、新設(shè)企業(yè)進(jìn)出口需求等，提供“送法上門”等服務(wù)，讓行政相對(duì)人第一時(shí)間了解檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，從而在進(jìn)出口環(huán)節(jié)規(guī)范操作。

2.監(jiān)管過程預(yù)警。在委托代理進(jìn)口的貿(mào)易中，實(shí)際的收、發(fā)貨人極有可能并不清楚檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)規(guī)定，因此在無意中違法。這一現(xiàn)象在進(jìn)口商品檢驗(yàn)過程中經(jīng)常發(fā)生。檢驗(yàn)檢疫部門可以在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有可能發(fā)生違法的苗頭性、傾向性行為，及時(shí)通過提示、警示、通知等方式，控制違法事態(tài)的蔓延，及早糾正違法傾向，盡量避免啟動(dòng)行政處罰程序。

（二）違法行為發(fā)生后。

1.不予處罰?！缎姓幜P法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)已經(jīng)立案的輕微違法行為，在沒有造成危害后果，并且通過行政指導(dǎo)能達(dá)到糾正違法行為，同時(shí)能夠預(yù)防再次發(fā)生的情況下，適當(dāng)作出免予行政處罰的決定。這樣在能達(dá)到相同行政管理目標(biāo)的同時(shí)，還更有利于緩和矛盾，促進(jìn)和諧。

2.說理式辦案。在行政處罰過程中，對(duì)當(dāng)事人說清事理、說透法理、說通情理，以提高當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的認(rèn)知，爭(zhēng)取當(dāng)事人的配合，增進(jìn)案件的透明度，促進(jìn)案件的順利辦結(jié)。這可以說是在實(shí)施行政處罰過程中以行政指導(dǎo)確保個(gè)案公正性的有效途徑，能夠有效避免因執(zhí)法不公而造成行政執(zhí)法權(quán)威的落空。

（三）違法行為處置后。

行政處罰回訪。在違法行為遭受處罰后，檢驗(yàn)檢疫部門可結(jié)合日常監(jiān)管等工作，對(duì)受過處罰的相對(duì)人進(jìn)行主動(dòng)回訪，了解其對(duì)案件處罰是否有想法、有疑義，并可以借機(jī)觀察其事后整改情況，解答行政相對(duì)人的疑問，可杜絕以往“只罰不糾”情形，避免反復(fù)發(fā)生類似違法行為。

第五篇：檢驗(yàn)檢疫部門法治質(zhì)檢心得體會(huì)

近年來，各地政府、行政機(jī)關(guān)均對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)行了一定探索并越來越多的在行政執(zhí)法工作中實(shí)踐。檢驗(yàn)檢疫部門也不例外，多年來已在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作中，包括行政處罰工作中運(yùn)用到行政指導(dǎo)工作方式，也得到了很多行政相對(duì)人和上級(jí)政府部門的肯定。然而，作為新興行政管理方式，行政指導(dǎo)工作在取得成果的同時(shí)也逐漸暴露出一些問題，其中較為突出問題的是：一

些基層執(zhí)法人員對(duì)行政指導(dǎo)與行政處罰融合的正當(dāng)性存有疑問，認(rèn)為二者是相互沖突和對(duì)立的兩個(gè)范疇，從而制約了行政指導(dǎo)在日常監(jiān)管工作的運(yùn)用和效能。由于行政處罰貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政訴訟等各項(xiàng)制度之中，客觀上成了衡量我國(guó)行政法制完善程度的重要實(shí)踐尺度，也是檢驗(yàn)檢疫部門考量行政執(zhí)法成效的重要指標(biāo)之一。

因此，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)工作的日?；?、長(zhǎng)效化，就不能忽視行政處罰這一檢驗(yàn)檢疫部門的常用執(zhí)法手段。同時(shí)，在行政處罰的實(shí)施過程中引入行政指導(dǎo)手段，實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合運(yùn)用，對(duì)提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法水平，建設(shè)法治質(zhì)檢有著積極的推動(dòng)作用。

一、檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰的關(guān)系

檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)，是指檢驗(yàn)檢疫部門在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)的需要，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，以謀求行政相對(duì)人同意，有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。

檢驗(yàn)檢疫行政處罰，是檢驗(yàn)檢疫部門為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，維護(hù)檢驗(yàn)檢疫秩序，依法對(duì)行政相對(duì)人違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予一定形式的法律制裁的行政行為。

檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)與行政處罰屬于不一樣的行政法學(xué)范疇，存在著諸多的區(qū)別和聯(lián)系。

（一）兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.實(shí)施依據(jù)不同。行政處罰，其適用的首要內(nèi)涵即要求處罰的依據(jù)法定，即實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定，具體到檢驗(yàn)檢疫部門主要是“四法五條例”。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)行為的依據(jù)可分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。其中，規(guī)范性依據(jù)是指具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的明確的法律規(guī)范和政策規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第13條規(guī)定：“本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品以外的進(jìn)口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商品質(zhì)量不合格或者殘損短缺，需要由商檢機(jī)構(gòu)出證索賠的，應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)出證?！保弧吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第9條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展與食品有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范?！狈且?guī)范性依據(jù)是指不具有行政指導(dǎo)行為內(nèi)容的法律原則、客觀情況和行政相對(duì)人的需求等，如某檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)企業(yè)需求上門指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

2.適用范圍不同。相較而言，檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)適用范圍較寬。從對(duì)象上看，行政指導(dǎo)的對(duì)象包括與檢驗(yàn)檢疫職能范圍相對(duì)應(yīng)的所有行政相對(duì)人，而行政處罰僅指向違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)受到制裁的行政相對(duì)人；從內(nèi)容上看，行政指導(dǎo)的事項(xiàng)十分廣泛，基本上涵蓋了檢驗(yàn)檢疫職能范圍內(nèi)的所有事項(xiàng)，在違法行為發(fā)生前、發(fā)生后及處置后均可以有所作為，而行政處罰則僅限定在違法行為發(fā)生后懲治和糾錯(cuò)方面。

3.實(shí)施方式不同。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)的行為方式較為靈活多樣，只要是符合法律精神、原則的方式都可以采用，包括提示、警示、勸告、勸誡、獎(jiǎng)勵(lì)、建議等，如現(xiàn)在很多檢驗(yàn)檢疫部門采用的質(zhì)量分析、行政建議、行政處罰回訪、代理單位座談、許可企業(yè)證書到期預(yù)警等等；行政處罰為依法設(shè)定，《行政處罰法》明確規(guī)定有七類，檢驗(yàn)檢疫涉及到的主要有：警告、罰款、沒收違法所得、暫扣或吊銷許可證等。

4.實(shí)施程序不同。目前檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)于行政指導(dǎo)沒有嚴(yán)格的程序規(guī)定，存在較大的靈活性，執(zhí)法人員可以因時(shí)、因地、因人、因事靈活運(yùn)用。行政處罰程序則十分嚴(yán)格，主要有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》等，嚴(yán)格的行政處罰程序既將檢驗(yàn)檢疫部門官僚武斷和伸手過長(zhǎng)的危險(xiǎn)減少到最低限度，又保證其能夠靈活有效地進(jìn)行管理。

5.實(shí)施保障不同。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)要求相對(duì)人協(xié)助具有任意性，不以強(qiáng)制力為保障，雖然有時(shí)行政指導(dǎo)行為中指明行政相對(duì)人如不接受行政指導(dǎo)行為，可能會(huì)產(chǎn)生某種具體的法律后果，但這僅是當(dāng)事人未履行法定義務(wù)的結(jié)果，并非表明該行政指導(dǎo)行為具有強(qiáng)制效力。如某檢驗(yàn)檢疫部門向轄區(qū)內(nèi)某商品注冊(cè)登記企業(yè)發(fā)出警示：“該企業(yè)的出口產(chǎn)品質(zhì)量許可證將于三個(gè)月后到期，需及時(shí)準(zhǔn)備換證復(fù)查材料并提前申請(qǐng)?！痹撈髽I(yè)未按照此行政指導(dǎo)的要求申請(qǐng)換證復(fù)查而導(dǎo)致許可證失效，此結(jié)果并非行政指導(dǎo)行為的強(qiáng)制效力。檢驗(yàn)檢疫行政處罰則是以國(guó)家強(qiáng)制力為保障的制裁行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法

》第51條規(guī)定：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以加處罰款、將查封、扣押的財(cái)務(wù)拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）兩者之間的聯(lián)系主要有以下四個(gè)方面：

雖然行政指導(dǎo)與行政處罰之間存在著如上諸多的差異，而深入分析兩者的價(jià)值取向和實(shí)踐意義可以得出，二者在價(jià)值層面和執(zhí)法實(shí)踐中均有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。

1.行政指導(dǎo)與行政處罰本身具有關(guān)聯(lián)性?！缎姓幜P法》第五條規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。這表明處罰與教育相結(jié)合是法定原則。事實(shí)上，對(duì)違法行為的懲戒本身就是一種警示教育，要做到標(biāo)本兼治、達(dá)到行政處罰目的，必須使當(dāng)事人不僅知道這樣做不行，還要知道為什么不行。要達(dá)至這一目標(biāo)，我們?cè)趯?shí)施行政處罰過程中必須加強(qiáng)解釋、說理、答疑等基礎(chǔ)工作，近來江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)正在全面推行的行政處罰“說理式辦案”即屬于此，而這恰是行政指導(dǎo)在行政處罰實(shí)施過程中的具體體現(xiàn)。所以說，行政指導(dǎo)和行政處罰本身具有高度的關(guān)聯(lián)性。

2.兩者在實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政管理目標(biāo)上具有統(tǒng)一性。行政管理的最終目的在于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障全體人民的合法利益。檢驗(yàn)檢疫行政處罰的目標(biāo)并非實(shí)施處罰，而是糾正違法行為、預(yù)防再次發(fā)生，維持良好的檢驗(yàn)檢疫秩序。檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)則是以勸告、建議等非強(qiáng)制性方式，向相對(duì)人施加作用和影響，促使其為或不為一定行為，以達(dá)到維護(hù)良好檢驗(yàn)檢疫秩序的目的。由此可見，兩者在實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政管理目標(biāo)上有著相類似的價(jià)值取向。

3.兩者的結(jié)合運(yùn)用有助于提高檢驗(yàn)檢疫工作效能。從檢驗(yàn)檢疫行政處罰的效果來看，雖然每年執(zhí)法力度不可謂不嚴(yán)，處罰企業(yè)不可謂不多，但違法行為數(shù)量卻未在實(shí)質(zhì)上減少，一些偽造、使用假冒檢驗(yàn)檢疫單證的嚴(yán)重違法行為仍然存在。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的立法已有明顯的滯后性，使得行政處罰對(duì)于一些違法行為的發(fā)生并不能產(chǎn)生很好的糾錯(cuò)作用。而引入行政指導(dǎo)，則可能進(jìn)一步降低違法行為發(fā)生率，或及時(shí)糾正輕微違法行為，從而有效地避免檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管不到位或監(jiān)管效果不佳的情況。從檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法成本看，行政處罰在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)也設(shè)置了嚴(yán)格的程序，通常耗時(shí)較長(zhǎng)、需要人力物力投入較多，執(zhí)法成本相對(duì)較高。而行政指導(dǎo)相對(duì)于行政處罰，程序簡(jiǎn)單、適用靈活，耗費(fèi)的管理成本較低。因此，二者的結(jié)合運(yùn)用，恰好能取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效減少行政管理成本。

4.兩者均是全面建設(shè)法治質(zhì)檢的題中之意。黨的十七大提出要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，2011年全國(guó)依法行政工作會(huì)議，提出了加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的奮斗目標(biāo)。2011年質(zhì)檢總局法制工作會(huì)議上，提出要全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)。這就要求，檢驗(yàn)檢疫部門在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，完善行政處罰機(jī)制，而如何進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為、完善行政處罰機(jī)制，引入行政指導(dǎo)就是一個(gè)很好的途徑。同時(shí)，法治質(zhì)檢又要求質(zhì)檢工作要以法律法規(guī)為依托，各項(xiàng)工作都要有相應(yīng)的程序，需要按照步驟、按照時(shí)限、按照要求嚴(yán)格執(zhí)行。而檢驗(yàn)檢疫立法因多方面的局限，其滯后性、抽象性是難以避免的，法律空白始終存在，不可能完全滿足檢驗(yàn)檢疫日常執(zhí)法的需求，難以提供詳盡、有效的法律依據(jù)。此時(shí)，如果以傳統(tǒng)的“無法律即無行政”的觀念來限制行政行為，將可能使一些職能的履行陷入癱瘓狀態(tài)。而行政指導(dǎo)由于更強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的合意和意思自治，以靈活多樣的手段、柔和的程序彌補(bǔ)了法律的僵化和滯后性，如果再將日?；男姓笇?dǎo)手段，用規(guī)范、文件的形式加以確認(rèn)和完善，便可以更好地實(shí)現(xiàn)法治質(zhì)檢的內(nèi)在要求。

二、關(guān)于檢驗(yàn)檢疫行政指導(dǎo)在行政處罰中的運(yùn)用

如前所述，將行政指導(dǎo)引入檢驗(yàn)檢疫行政處罰在理論上有著可行性和科學(xué)性。從近年來部分檢驗(yàn)檢疫部門的實(shí)踐來看，在檢驗(yàn)檢疫工作中引入行政指導(dǎo)，一方面有利于更好地提高監(jiān)管效能，減少和避免監(jiān)管對(duì)象不配合的現(xiàn)象，并能促使監(jiān)管對(duì)象主動(dòng)參與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)行政目的；另一方面，有利于更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過政策宣導(dǎo)、質(zhì)量分析、行政建議等多種手段，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)；此外，有利于進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的行政民主、行政法制、行政服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建與行政管理相對(duì)人的和諧關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)型檢驗(yàn)檢疫建設(shè)。

筆者認(rèn)為，將行政指導(dǎo)引入檢驗(yàn)檢疫行政處罰過程，可以從以下三個(gè)方面入手：

（一）違法行為發(fā)生前。

1.重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)警。檢驗(yàn)檢疫部門通過與地方政府、地方外經(jīng)貿(mào)主管部門等加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)了解大型進(jìn)出口項(xiàng)目、新設(shè)企業(yè)進(jìn)出口需求等，提供“送法上門”等服務(wù)，讓行政相對(duì)人第一時(shí)間了解檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，從而在進(jìn)出口環(huán)節(jié)規(guī)范操作。

2.監(jiān)管過程預(yù)警。在委托代理進(jìn)口的貿(mào)易中，實(shí)際的收、發(fā)貨人極有可能并不清楚檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)規(guī)定，因此在無意中違法。這一現(xiàn)象在進(jìn)口商品檢驗(yàn)過程中經(jīng)常發(fā)生。檢驗(yàn)檢疫部門可以在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有可能發(fā)生違法的苗頭性、傾向性行為，及時(shí)通過提示、警示、通知等方式，控制違法事態(tài)的蔓延，及早糾正違法傾向，盡量避免啟動(dòng)行政處罰程序。

（二）違法行為發(fā)生后。

1.不予處罰。《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)已經(jīng)立案的輕微違法行為，在沒有造成危害后果，并且通過行政指導(dǎo)能達(dá)到糾正違法行為，同時(shí)能夠預(yù)防再次發(fā)生的情況下，適當(dāng)作出免予行政處罰的決定。這樣在能達(dá)到相同行政管理目標(biāo)的同時(shí)，還更有利于緩和矛盾，促進(jìn)和諧。

2.說理式辦案。在行政處罰過程中，對(duì)當(dāng)事人說清事理、說透法理、說通情理，以提高當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的認(rèn)知，爭(zhēng)取當(dāng)事人的配合，增進(jìn)案件的透明度，促進(jìn)案件的順利辦結(jié)。這可以說是在實(shí)施行政處罰過程中以行政指導(dǎo)確保個(gè)案公正性的有效途徑，能夠有效避免因執(zhí)法不公而造成行政執(zhí)法權(quán)威的落空。

（三）違法行為處置后。

行政處罰回訪。在違法行為遭受處罰后，檢驗(yàn)檢疫部門可結(jié)合日常監(jiān)管等工作，對(duì)受過處罰的相對(duì)人進(jìn)行主動(dòng)回訪，了解其對(duì)案件處罰是否有想法、有疑義，并可以借機(jī)觀察其事后整改情況，解答行政相對(duì)人的疑問，可杜絕以往“只罰不糾”情形，避免反復(fù)發(fā)生類似違法行為。