關(guān)于落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制的思考

提綱

一、落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制是新時代的必然工作要求

（一）是鼓勵引導(dǎo)黨員干部擔(dān)當盡責(zé)的必要舉措

（二）是及時糾正黨員干部失誤錯誤的必要途徑

（三）是對管理制度體系的必要優(yōu)化

二、落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制所面臨的現(xiàn)實困境

（一）整體氛圍尚未形成（二）操作依據(jù)不夠完備

（三）主體責(zé)任有待加強

三、落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制的有效途徑

（一）提升制度建設(shè)

（二）提升可操作性

（三）提升有效性

正文：

黨的十八屆六中全會指出，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是在改革創(chuàng)新中的失誤。但是，容錯并非寬容一切錯誤和失誤。習(xí)近平總書記提出了“三個區(qū)分開來”的要求，強調(diào):“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為牟取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?！弊裱@一指導(dǎo)思想，黨的十九大報告明確指出，應(yīng)“建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。

容錯糾錯機制是寬容干部失誤錯誤，鼓勵干部改革創(chuàng)新的重要保障，其核心意涵是:依法依規(guī)對于干部在履職過程中出現(xiàn)的某些特定類型的失誤錯誤予以寬容，免于或從輕問責(zé),并對失誤錯誤進行糾正的一種機制。容錯糾錯機制不是搞紀律“松綁”，更不是違法亂紀的“擋箭牌”，而是要以“三個區(qū)分開來”作為根本遵循，依法依規(guī)鼓勵擔(dān)當作為、寬容特定失誤、及時糾正錯誤。

當前，在新的歷史起點上，中國的改革開放已經(jīng)步入攻堅區(qū)和深水區(qū)，全面深化改革遇到了多方面的阻力、障礙以及其他難以預(yù)料的難題和挫折?？梢哉f，改革每前進一步，都是難啃的硬骨頭，在這種形勢下，一些干部消極應(yīng)對改革的現(xiàn)象，“不干不出錯、越干錯越多”“

為了不出事，寧愿不干事”的心態(tài)日益凸顯，“懶政、怠政、為官不為”等現(xiàn)象已經(jīng)成為推進改革的攔路虎和絆腳石，也讓群眾深惡痛絕。另外，一些干部大膽改革、進行創(chuàng)新，在改革實踐中的新思想、新做法，會沖擊舊的發(fā)展模式、舊的思維方式，觸動某些人的利益，打破原有的利益格局，甚至引起一些人的恐慌、質(zhì)疑、憤恨。特別是一旦改革者在實踐中出現(xiàn)失誤，犯一些錯誤，就可能招致別有用心的人大做文章。因此，如何從制度機制上調(diào)動各級干部抓改革、促改革的積極性，爭做改革的促進派，成為推動全面改革亟待解決的問題，落實

“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制勢在必行。

一、落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制是新時代的必然工作要求

落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制作為針對廣大黨員干部和基層公職人員的一項重要舉措，是政府治理現(xiàn)代化和適應(yīng)新時代工作的必由之路。在當前我國全面深化改革的大背景下，落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制更加具有現(xiàn)實意義。

（一）是鼓勵引導(dǎo)黨員干部擔(dān)當盡責(zé)的必要舉措

黨員干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的中堅力量，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和全面深化改革的重要支撐。然而當前“為官不為”“庸政懶政怠政”現(xiàn)象屢見不鮮，少數(shù)黨員干部出于“有限理性”的本能在嚴格的問責(zé)制度下更多選擇了“趨利避害”的自保，對此，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制是針對當前廣大干部中普遍存在的對于“如果做錯就得擔(dān)責(zé)”行為邏輯的破除，從激勵的源頭出發(fā)，首先消除干部“只要做就有可能出錯”的顧慮，明確并不是所有的“錯”都必須擔(dān)責(zé),也不是所有擔(dān)責(zé)行為都會直接或者最終導(dǎo)致晉升的終結(jié);其次積

極解決或提醒干部工作生活中的“小錯”，防止其成為“大錯”，進一步減小干部積極作為的阻力，激發(fā)其敢于作為的主動性。

（二）是及時糾正黨員干部失誤錯誤的必要途徑

黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)中，時刻面臨著來自上級部門、轄區(qū)民眾、媒體輿論等多方面的壓力。越來越大的工作量，愈發(fā)繁雜瑣碎的工作內(nèi)容，以及日益全面且細化的問責(zé)條款,這些都使得黨員干部在履職過程中有著越來越高“犯錯”的可能。而且越是積極擔(dān)當作為，敢于履職盡責(zé)的黨員干部，其出現(xiàn)失誤錯誤的幾率通常也越高。當黨員干部出現(xiàn)失誤錯誤時，如果紀律法規(guī)制度框架內(nèi)缺乏必要的容錯糾錯渠道，那么即便當事黨員干部犯了一些于情有原、于法可容的錯誤,也無法及時糾正其所犯的過失，進而使得相關(guān)失誤錯誤所造成的負面影響難以得到消除。

正因如此，為了確保各項改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的平穩(wěn)推進，承受更小的探索風(fēng)險，就必須盡快落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制，進而在法規(guī)制度層面為正當合理的容錯糾錯行為提供依據(jù)，在秉持“容糾并舉、有錯必糾”原則的基礎(chǔ)上，使得相當一部分于情有原、于法可容的失誤錯誤能夠更為及時地得到制止和糾正。

（三）是對管理制度體系的必要優(yōu)化

當前，一些黨員干部在工作中常常面臨著工作內(nèi)容繁雜瑣碎、軟硬件條件不足、鄉(xiāng)土人際關(guān)系復(fù)雜、服務(wù)對象素質(zhì)參差不齊等諸多困難，因而極易出現(xiàn)各種失誤錯誤。與此同時，隨著問責(zé)條款的逐漸細化，甚至出現(xiàn)了機械化問責(zé)、泛濫化問責(zé)等問題。還有一些問責(zé)條款由于出臺時間較早，已經(jīng)難以適應(yīng)實際情況的變化，亦或者新出臺的問責(zé)條款主要針對新出現(xiàn)的問題而制定。對黨員干部工作中出現(xiàn)的一些情有可原、依法可容的失誤錯誤而一味問責(zé)懲處，便缺乏對黨員干部合理權(quán)益的必要維護，那么顯然從制度建設(shè)的角度而言是存在缺陷的。

因此，從制度體系建設(shè)的角度而言，當前亟待落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制以優(yōu)化現(xiàn)有的基層干部管理制度體系，從而鼓勵、引導(dǎo)廣大黨員干部在依紀依法基礎(chǔ)上積極履職作為、大膽干事創(chuàng)業(yè)。

二、落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制所面臨的現(xiàn)實困境

當前，落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制面臨的最大難題是“容”和“糾”中間“錯”的認定標準以及執(zhí)行細則的不完善?！叭齻€區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制能否順利實施與案件本身是否能夠適用當前的制度規(guī)定密切相關(guān)，落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制尚有一些困難和曲

折。

（一）整體氛圍尚未形成自2016年提出建立落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制以來，迄今已有5年的時間，雖然機制的主體逐漸建立起來了,但是各種具體的規(guī)定仍然需要不斷地進行充實與完善，落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制仍然處于初始建立階段，塑造起良好的整體氛圍也仍需繼續(xù)努力。同時，廣大黨員干部的思想顧慮還沒有完全打消，還存在一定程度的“為官不為”現(xiàn)象，習(xí)近平總書記將“為官不為”分為三種情況:一是能力不足而“不能為”，二是動力不足而“不想為”，三是擔(dān)當不足而“不敢為”。因此，打消思想顧慮還需要積極的宣傳引導(dǎo)以及不斷的實踐來共同努力。

（二）操作依據(jù)不夠完備

當前關(guān)于容錯糾錯機制的相關(guān)規(guī)定主要是《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟贰蛾P(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》等，以及由此出臺的各種地方性文件。總體上來看，一方面，中央層面已經(jīng)建立的容錯糾錯制度體系只是對容錯糾錯的制度性規(guī)定，操作性規(guī)定欠缺，更多體現(xiàn)出地方先行的特征；另一方面，部分省市縣層面雖已出臺了相關(guān)的制度文件，但是其中的具體內(nèi)容基本上都與中央文件保持一致，探索范圍有限，尤其是關(guān)于“錯”的認定沒有具體的相關(guān)規(guī)定。習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”是確定容錯糾錯內(nèi)容和邊界的依據(jù)，各地雖然在此基礎(chǔ)上進行了一定程度的具體化,但是基本上都是在恪守道德底線、法律紅線以及黨紀高壓線的基礎(chǔ)上進行錯誤識別。

（三）主體責(zé)任有待加強

實施主體是落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制能否有效落實的關(guān)鍵因素，其作為機制中重要的能動性要素，首先是能夠保證機制的順利實行，其次則是能夠在一定程度上提高機制實施的有效性?！叭齻€區(qū)分開來”和容錯糾錯機制能否有效實施，很大程度上取決于實施主體能動性發(fā)揮的程度，主要表現(xiàn)為能否積極主動擔(dān)當作為。雖然當前已有制度文件中已明確規(guī)定了要對廣大干部盡力容錯糾錯，但是如何操作并沒有明確的規(guī)定，那么實踐層面的操作就成為制度落地的關(guān)鍵，也成為廣大干部能否擔(dān)當作為的“風(fēng)向標”。

三、落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制的有效途徑

為切實回應(yīng)當前落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制中面臨的突出問題，實現(xiàn)激勵廣大黨員干部擔(dān)當作為、有效抵御風(fēng)險以及扎實推進全面深化改革的最終目標，應(yīng)提升機制的制度明確性、可操作性、有效性，將落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制推向深入。

（一）提升制度建設(shè)

明確建設(shè)“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制的相關(guān)制度，從容錯糾錯的對象、組織、追溯問題上作不同情況的區(qū)分。一是容錯糾錯的對象。黨員干部是具體決定的制定者或執(zhí)行者，也是失誤錯誤的直接關(guān)系人，當然是實施容錯糾錯的第一對象。在對黨員干部容錯糾錯的處理實踐中，要充分結(jié)合制度，考慮主客觀因素以及后果，綜合考量處理結(jié)果。二是容錯糾錯的組織方面。組織或部門是黨和國家職能的承擔(dān)者，也是黨員干部的管理機構(gòu)，因此，一些工作失誤并非一兩個黨員干部能夠直接導(dǎo)致的，這時，容錯糾錯更多的應(yīng)體現(xiàn)組織或者部門的擔(dān)當。三是追溯時效。在容錯糾錯的過程中，對因歷史政策所導(dǎo)致的問題，要結(jié)合當時歷史條件來看，不能搞“一刀切”，應(yīng)辯證地看，不隨意泛化和擴大化，堅持從舊兼從輕原則。

（二）提升可操作性

對于落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制中的“錯”的認定，要明確何為“錯”、責(zé)任在誰的清單，提升容錯糾錯的操作性。分不同情況而言：一是違反程序但結(jié)果良好的，包括因為情況緊急沒有嚴格遵照程序以及因程序復(fù)雜、所需時間過長、存在延誤時機的可能性而對程序進行簡化或缺項,但結(jié)果良好的情況。二是執(zhí)行偏差類，包括落實上級重大決

策部署過程中，確因不可抗力、難以預(yù)見等因素或現(xiàn)有政策文件不能適應(yīng)、涵蓋現(xiàn)有情況等所導(dǎo)致的執(zhí)行偏差。三是未達預(yù)期結(jié)果類，是指主觀意愿良好、決策程序完備、執(zhí)行過程嚴格，但仍出現(xiàn)結(jié)果不良的情況。四是探索創(chuàng)新、先行先試類，主要是指在先行先試或急難險重等工作中，因無先例或政策界限模糊而出現(xiàn)的某些失誤。

（三）提升有效性

在落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制中，要注重容錯糾錯核心要件的甄別，提升容錯糾錯的有效性。一是看主觀意愿?？慈蒎e糾錯對象是秉承公心還是一己私利、是無心之失還是有心之過、是履行程序還是破壞規(guī)則、是遵紀守法還是違法亂紀,理清容錯免責(zé)的界限。二是看錯在何處。看是屬于明令禁止、明知故犯的，還是屬于界限不清的，應(yīng)當予以寬容的，亦或是屬于大膽嘗試、改革創(chuàng)新的。三是看實際結(jié)果。在“三個區(qū)分開來”的基礎(chǔ)之上，實際結(jié)果良好或者雖造成一定不良結(jié)果但當事人能夠積極彌補，是實行容錯的必要條件。四是看主體責(zé)任。實施主體能否積極擔(dān)當作為是實行容錯糾錯的能動性要件，因此扎實推進容錯糾錯機制離不開相關(guān)主體的積極履責(zé)，最終實現(xiàn)保護和激勵干部的目的。

落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制是進一步激勵

干部新時代、新?lián)?、新作為的有力措施，通過落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制的實踐與思考，為形成“上級為下級擔(dān)當、組織為干部擔(dān)當、干部為事業(yè)擔(dān)當”的良好局面和匯聚激勵擔(dān)當作為、崇尚真抓實干的強大合力打下堅實基礎(chǔ)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程提供堅強保障。