第一篇：對于應(yīng)急管理體系建設(shè)情況調(diào)研報告

關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

一、基本情況

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急管理組織機構(gòu)。

（二）整合資源，加強應(yīng)急能力建設(shè)。

（三）完善體系，提升應(yīng)急管理效能。

（四）防備結(jié)合，加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

（五）強化保障，抓實備戰(zhàn)備災(zāi)能力。

（六）狠抓宣傳，普及防災(zāi)減災(zāi)知識。

二、存在的困難問題

（一）應(yīng)急管理體制不夠健全。

三、幾點建議

根據(jù)州人大常委會 2020 年工作要點的安排，以州人大常委會副主任 XX 為組長,州人大常委會社會委、州應(yīng)急管理局有關(guān)同志為成員的調(diào)研組于 7 月下旬，對全州應(yīng)急管理體系建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組采取實地察看、現(xiàn)場詢問、召開座談會等方式，先后察看了 XX等，聽取了州人民政府、大理市人民政府的情況匯報，州級發(fā)改、水務(wù)、林草、自然資源和規(guī)劃、住建、地震、氣象等相關(guān)部門的意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

根據(jù)機構(gòu)改革的要求，我州于 2019 年 3 月設(shè)立了大理州應(yīng)急管理局，明確了職能職責和人員編制，按照邊組建、邊應(yīng)急、邊防范的總體思路，積極推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，認真履行應(yīng)急救援、安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能職責，全州應(yīng)急管理工作取得明顯成效。組建至今年 6 月，共有效組織應(yīng)急救援 55 起，妥善處置了 7 起較大事故和自然災(zāi)害，完成防災(zāi)減災(zāi)知識“大講堂”120 場次，開展應(yīng)急演練1011 次。2019 年全州安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比 2018 年下降 52.5%、52.8%。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急管理組織機構(gòu)。州、縣（市）兩級成立了自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會、安全生產(chǎn)委員會和減災(zāi)委員會三個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。州自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會負責統(tǒng)籌全州自然災(zāi)害應(yīng)急管理救援相關(guān)工作，下設(shè)森林防滅火、抗震救災(zāi)、防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。州安全生產(chǎn)委員會負責研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全州安全生產(chǎn)工作，制定全州安全生產(chǎn)工作重大方針政策，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。州減災(zāi)委員會主要承擔全州抗災(zāi)救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。州級三個委員會下設(shè)辦公室在州應(yīng)急管理局，負責做好日常的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和巡查考核等工作。

（二）整合資源，加強應(yīng)急能力建設(shè)。全州共有各類救援隊伍 314支，基本形成了以消防救援、森林消防 2 支綜合救援隊伍為骨干，解放軍和武警部隊為突擊力量，抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、防汛抗旱、礦山救護、危險化學(xué)品事故救援、醫(yī)療救護等行業(yè)專業(yè)隊伍為基本力量，以企（事）業(yè)單位專（兼）職隊伍、社會救援力量、應(yīng)急志愿者

為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。全州有應(yīng)急救援裝備：挖掘機 243臺、裝載機 181 輛、建筑貨運自卸車 84 輛、壓路機 36 輛、推土機5 輛、吊車 19 輛、平地機 4 輛、戰(zhàn)備橋 60 噸、貨運運輸車 582 輛。另外，大理消防救援支隊依托 15 個執(zhí)勤消防站，組建有 5 支地震救援重型搜救隊、1 支地震救援輕型搜救隊，23 支地震救援分隊，配備有搜救犬 16 條，地震應(yīng)急救援消防車 59 輛，防護類器材 4352 件套，探測類器材 175 件套，破拆類器材 586 件套，救生類器材 755件套，警戒類器材 554 件套，及部分照明、洗消、通信類等器材。

（三）完善體系，提升應(yīng)急管理效能。完成了大理州應(yīng)急指揮中心建設(shè)，接入并整合自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、應(yīng)急現(xiàn)場等感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)上下貫通，滿足政務(wù)值守、應(yīng)急響應(yīng)、決策指揮、應(yīng)急救援需要。目前已接入治安、交通高清視頻監(jiān)控信息和森林草原防滅火熱成像攝像頭監(jiān)控信息、廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)、電子政務(wù)視頻會議系統(tǒng)和應(yīng)急管理部視頻會議系統(tǒng)，初步實現(xiàn)上連下通橫向到邊縱向到底的管理體系，實現(xiàn)災(zāi)情的現(xiàn)場傳輸、遠程會商、分析研判以及救援指令的接收、發(fā)出，基本實現(xiàn)了以州應(yīng)急管理局為中心、州級重點部門和縣（市）級應(yīng)急局為節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為支點，直通直聯(lián)突發(fā)事件現(xiàn)場一體化應(yīng)急指揮體系。

（四）防備結(jié)合，加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，結(jié)合我州實際，州人民政府組織編制了1 個應(yīng)急總預(yù)案（突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案），7 個專項預(yù)案（地質(zhì)災(zāi)害專項預(yù)案、森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、地震應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱專項應(yīng)急預(yù)

案、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案、非煤礦山突發(fā)災(zāi)難事故應(yīng)急救援預(yù)案），基本覆蓋了常規(guī)突發(fā)事件。機構(gòu)改革后，針對應(yīng)急職能的歸并調(diào)整，以兩個辦公室（州自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室、州安全生產(chǎn)委員會辦公室）為主，啟動了自然災(zāi)害類和安全生產(chǎn)事故類應(yīng)急預(yù)案修訂工作。目前《大理州地震應(yīng)急預(yù)案》已于 2020 年 6 月 16 日印發(fā)執(zhí)行，其余 1 個總體預(yù)案、6 個專項預(yù)案正在修訂中。2019 年全州舉辦應(yīng)急演練 1011 次，參演人數(shù)79911 人。其中，州、縣（市）政府部門舉辦 452 次，參演人數(shù) 70563人；企業(yè)舉辦演練 559 次，參演人數(shù) 9348 人。另外，在大理的省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍舉辦 4 次，參演人數(shù) 133 人。

（五）強化保障，抓實備戰(zhàn)備災(zāi)能力。全州建成了以省級救災(zāi)物資大理儲備庫為中心，1 個州級庫、11 個縣級庫為基礎(chǔ)，51 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點為補充的救災(zāi)物資儲備體系。目前，全州共儲備救災(zāi)物資（含省儲備）帳篷 11973 頂，棉被 58758 床，大衣 19419 件，衣服 26542套，折疊床 25261 張，床上用品 14308 套，毛毯 10110 床，彩條布4232 件。同時，為降低救災(zāi)物資儲備成本和豐富救災(zāi)物資品種，州減災(zāi)備災(zāi)中心與 4 個大型超市簽訂了救災(zāi)物資供應(yīng)預(yù)售合同，與 5 個物流公司簽訂了救災(zāi)物資應(yīng)急運輸協(xié)議，能確保災(zāi)后救災(zāi)物資第一時間運往災(zāi)區(qū)，受災(zāi)群眾 12 小時內(nèi)得到基本生活救助。

（六）狠抓宣傳，普及防災(zāi)減災(zāi)知識。以推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力、增強社區(qū)安全管理和應(yīng)急處置能力、強化學(xué)生和教職工安全意識、推

動家庭安全知識宣傳教育為重點，開展了防災(zāi)減災(zāi)宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭“五進”活動。結(jié)合每年的安全生產(chǎn)月，共舉辦文藝演出 11 場，發(fā)放宣傳資料 7 萬余份，制作宣傳展板 60 多版，組織防災(zāi)減災(zāi)知識“大講堂”120 場次，并“以案示警”開展了電動車火災(zāi)警示教育等活動。

二、存在的困難問題

（一）應(yīng)急管理體制不夠健全。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理、安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作無專人負責，災(zāi)害信息上報不及時、統(tǒng)計不精確；二是應(yīng)急管理局與兩支消防隊伍（消防救援、森林消防）在應(yīng)急救援調(diào)度指揮、應(yīng)急管理信息上報等，存在職能交錯、職事交叉、職責交織等現(xiàn)象。

（二）應(yīng)急處置體系不夠完善。應(yīng)急預(yù)案修訂工作滯后，職能部門之間協(xié)作應(yīng)急響應(yīng)機制、應(yīng)急資源調(diào)配、搶險救援力量整合與實際需求有差距。

（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)有待加強。專業(yè)救援隊伍建設(shè)與現(xiàn)實需要存在差距，目前除大理市（綜合應(yīng)急救援大隊）、祥云縣（礦山救護隊）外，其余 10 個縣都沒有專業(yè)救援隊伍；應(yīng)急管理部門對社會救援力量管理還不到位，尤其是對企業(yè)應(yīng)急救援力量缺乏規(guī)劃、引導(dǎo)和指導(dǎo)。

三、幾點建議

（一）進一步加強應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹黨中央積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的決策部署，切實加強對應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“防風(fēng)險、除隱患、保安全”理念，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)

合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，進一步細化責任，強化措施，完善健全應(yīng)急管理的預(yù)警機制、應(yīng)急機制和社會動員機制，做好應(yīng)對各類突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、組織準備和物資準備，最大程度地預(yù)防、化解和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

（二）進一步健全應(yīng)急管理體制機制。一方面要盡快完善州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級應(yīng)急管理體系，確保應(yīng)急管理有人管、有人抓、有人干；另一方面，要盡快建立完善與消防救援、森林消防兩支重要救援隊伍的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，理清應(yīng)急管理局與消防救援、森林消防間職能、職責，建立完善應(yīng)急救援一盤棋的應(yīng)急救援格局。

（三）進一步健全和完善應(yīng)急預(yù)案。盡快修訂好總預(yù)案及地質(zhì)災(zāi)害專項預(yù)案、森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱專項應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急救援預(yù)案、非煤礦山突發(fā)災(zāi)難事故應(yīng)急救援預(yù)案，依據(jù)預(yù)案強化應(yīng)急演練，進一步提升應(yīng)急處置能力。

（四）進一步加強應(yīng)急能力建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點，加大應(yīng)急管理經(jīng)費投入，抓好應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急隊伍專業(yè)化技能和處置水平，整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責任落實、常備不懈的保障體系。在應(yīng)急隊伍建設(shè)上，可借鑒其他地方依托消防救援建設(shè)“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍的經(jīng)驗，探索全州尤其是縣（市）“一專多能”應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

（五）認真謀劃“十四五”規(guī)劃。針對安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等重點環(huán)節(jié)，重點謀劃好應(yīng)急管理重大工程項目建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補短板、城市內(nèi)澇治理、防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等，進一步加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

第二篇：應(yīng)急管理體系建設(shè)調(diào)研報告

應(yīng)急管理體系建設(shè)調(diào)研報告

一、全區(qū)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

近年來，區(qū)政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，建立完善了各項體制機制，強化落實了各種制度措施，現(xiàn)應(yīng)急管理機構(gòu)基本建立、應(yīng)急預(yù)案體系基本完備、應(yīng)急隊伍建設(shè)初具規(guī)模、應(yīng)急物資裝備逐步改善。

二、全區(qū)應(yīng)急管理體系存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是應(yīng)急管理體制不盡完善。雖然區(qū)級層面成立了區(qū)政府應(yīng)急辦，但各鎮(zhèn)街和區(qū)政府各相關(guān)職能部門沒有相應(yīng)的機構(gòu)和人員專職從事應(yīng)急管理工作，農(nóng)林、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門承擔著全區(qū)重要的應(yīng)急任務(wù)，普遍反映部門內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理科室，發(fā)生突發(fā)公共事件應(yīng)急處置人手嚴重不夠。

二是應(yīng)急救援裝備尚待改善。我區(qū)現(xiàn)有高層建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158個，擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場；易燃易爆生產(chǎn)儲存銷售單位75個，有西南地區(qū)最大的戰(zhàn)備儲油站；有化工倉庫及生產(chǎn)企業(yè)9家，加油加氣站57家，應(yīng)急任務(wù)十分艱巨。但目前用于專業(yè)救援的特勤器材更是嚴重缺乏，遠不能滿足處置大型災(zāi)害事故的需要，處置急、難、險、重救援任務(wù)的能力受到極大限制。

三是應(yīng)急管理資金投入不夠。根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。目前，由于應(yīng)急保障投入不足，將直接面臨應(yīng)急裝備、物資短缺，應(yīng)急隊伍建設(shè)難以到位，應(yīng)急培訓(xùn)和演練無法開展等一系列現(xiàn)實問題。

三、加強應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議

根據(jù)《“十一五”期間**市**區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合2009年全市應(yīng)急管理工作要點和全區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)存在的突出問題，提出如下工作建議：

（一）進一步完善應(yīng)急管理體制建設(shè)

1.由于農(nóng)林、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安分別承擔自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)事件綜合應(yīng)急協(xié)調(diào)處置的職能，建議在上述四個區(qū)級部門中掛牌成立專項應(yīng)急指揮分中心（科級），各增加人員編制2名，專職從事本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置工作。

2.在各鎮(zhèn)街完成應(yīng)急管理辦公室掛牌工作，并內(nèi)設(shè)1名專職工作者，直接負責鎮(zhèn)街突發(fā)事件上情下達、下情上報工作。

3.在各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位分別設(shè)立1名兼職應(yīng)急管理信息員，全面形成區(qū)、部門、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位多級應(yīng)急管理模式。

（二）進一步強化應(yīng)急管理資金保障

對此，建議區(qū)政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急專項工作資金，以2009年100萬元為基數(shù)，逐年按一定比例遞增，納入財政預(yù)算。

1.應(yīng)急管理工作經(jīng)費需求約80萬元，其中包括日常應(yīng)急值守、一般性突發(fā)事件應(yīng)急處置、應(yīng)急專家組工作經(jīng)費、應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急設(shè)備運行、應(yīng)急預(yù)案修編、應(yīng)急考察調(diào)研、應(yīng)急工作會議經(jīng)費等。

2.安排20萬元專項用于應(yīng)急預(yù)案演練工作。由區(qū)政府應(yīng)急辦牽頭，在區(qū)級層面舉行1-2次大規(guī)模綜合應(yīng)急演練；四個指揮分中心在區(qū)政府應(yīng)急辦指導(dǎo)下，分別牽頭在本系統(tǒng)內(nèi)開展2次以上分類演練；區(qū)政府有關(guān)部門分別按照各自職能職責開展1-2次針對性演練。

3.各鎮(zhèn)財政按照現(xiàn)行的事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分別負擔本級預(yù)防與處置突發(fā)公共事件經(jīng)費。

（三）進一步實現(xiàn)應(yīng)急救援裝備提升

建議區(qū)財政每年預(yù)算安排500萬元設(shè)立應(yīng)急裝備保障提升專項資金，重點用于：

1.石油化工、有毒有害、地震災(zāi)害等特殊災(zāi)害事故特勤器材購置和公安消防應(yīng)急救援人員個人防護裝備改善。

2.四個應(yīng)急指揮分中心專項應(yīng)急救援和災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警裝備投入。

3.各鎮(zhèn)街滅火、防汛、抗旱等應(yīng)急器材和保障基層應(yīng)急救援人員安全的基本應(yīng)急裝備的購置，如防護靴、安全帽、強光手電、對講設(shè)備和應(yīng)急處置裝備包等。

4.消防特勤裝備改善，逐步提高重特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力和效果。

第三篇：應(yīng)急管理體系建設(shè)情況匯報

應(yīng)急管理體系建設(shè)情況匯報

近年來，我縣高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)工作，將應(yīng)急管理工作與保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的工作大局密切聯(lián)系起來，科學(xué)謀劃，扎實工作，積極推進應(yīng)急管理體系建設(shè)，在應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體制、機制及制度建設(shè)等方面進行了積極探索并取得一定成績，應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力明顯增強。

一、應(yīng)急管理體系基本情況

（一）應(yīng)急管理體制基本理順。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，初步建立健全了**縣應(yīng)急管理體制。成立了**縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，下設(shè)縣抗旱防汛指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害指揮部等33個專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。縣應(yīng)急管理辦公室于2012年10月12日經(jīng)市、縣編委批復(fù)設(shè)立，為副科級事業(yè)單位，隸屬縣政府辦公室管理，核定事業(yè)編制3名，主任由縣政府辦公室主任兼任，設(shè)專職副主任1名。主要職責是承擔縣應(yīng)急委員會日常工作，辦理和督促落實國家、省、市應(yīng)急辦和縣委、縣政府的應(yīng)急決定事項；組織編制、修訂縣總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項和部門應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急管理體系及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

（二）應(yīng)急平臺建設(shè)正在起步。目前，我縣尚未建成政府應(yīng)急指揮中心，應(yīng)急平臺建設(shè)也尚處于規(guī)劃起步階段。目前，主要依托縣政府辦公室開通的中國移動“農(nóng)政通”平臺、農(nóng)牧部門“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”平臺，可同時向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、單位主要負責人及辦公室負責人發(fā)送應(yīng)急信息，實現(xiàn)信息快速傳遞和共享，并將縣政府值班室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位辦公室確定為信息互通聯(lián)絡(luò)點，第一時間傳達縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示安排和工作部署及要求。對省政府配備的2臺海事衛(wèi)星固定電話和2臺海事衛(wèi)星移動電話，在值班室設(shè)立應(yīng)急電話專柜，實行集中存放、規(guī)范管理，確保緊急狀態(tài)下信息聯(lián)絡(luò)暢通。

（三）應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。2012年，縣政府應(yīng)急辦組織各部門、各單位重新修訂完善了《**縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和33個縣級專項應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)已編制成應(yīng)急預(yù)案匯編。組織指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城關(guān)街道和縣直有關(guān)部門、單位修訂完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門專項應(yīng)急預(yù)案，以此指導(dǎo)全縣突發(fā)公共事件處置工作，初步形成了覆蓋全縣的應(yīng)急預(yù)案體系。

（四）應(yīng)急隊伍規(guī)模逐步擴大?；拘纬闪艘怨?、武警、民兵預(yù)備役為骨干力量，以抗旱防汛、醫(yī)療救護、森林草原防火等專業(yè)隊伍為基本力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位專兼職人員為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。目前，我縣公安系統(tǒng)有應(yīng)急人員94人，消防系統(tǒng)有應(yīng)急人員34人，衛(wèi)生系統(tǒng)有重大疫病應(yīng)急人員350人，畜牧系統(tǒng)有動物重大疫病應(yīng)急人員15人，森林防火系統(tǒng)有應(yīng)急人員252人，安全生產(chǎn)系統(tǒng)有應(yīng)急人員8人，組建成立防汛搶險應(yīng)急分隊11支共600人，機動專業(yè)搶險隊伍30人，環(huán)境監(jiān)察人員11人，水、電、油、氣等工程搶險救援人員30人。

二、存在的問題

（一）應(yīng)急宣傳教育不到位。應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹落實的重要手段，是提高事故防范能力的重要途徑。但目前在應(yīng)急救援宣傳教育和培訓(xùn)方面存在較多的問題：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門對開展應(yīng)急救援宣傳教育和培訓(xùn)的認識不到位，重視程度不夠，沒有有效的開展各種形式的宣傳教育活動。二是廣大群眾安全意識淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知識和現(xiàn)場逃生能力。三是廣大群眾的認識不夠，積極性不強，應(yīng)急救援參與度不高，還需進一步加大宣傳力度，鼓勵調(diào)動老百姓積極參與應(yīng)急救助救援工作，努力形成群防群治、互助互援的意識氛圍，切實增強廣大人民的應(yīng)急自救意識和自我防護能力。

（二）技術(shù)支撐體系薄弱?？h政府綜合應(yīng)急平臺和部門專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)急平臺尚未建立，應(yīng)急信息發(fā)布、傳遞和溝通聯(lián)絡(luò)仍不夠快速暢通，覆蓋面太小。特別是從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組社區(qū)到居民農(nóng)戶這一級信息傳遞不及時、不暢通。專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，預(yù)測預(yù)警能力薄弱，通信保障能力亟待加強，應(yīng)急救援設(shè)備以及生物、化學(xué)等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗等技術(shù)裝備不足，動植物疫情監(jiān)測設(shè)備和手段較為落后。

（三）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容可行性差?？h級總體應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)修訂完善，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案編制得還不夠全面、不夠細不夠?qū)?，針對性和操作性不強。特別是村組、學(xué)校、企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案編制工作不夠重視，存在應(yīng)付和僥幸心理，沒有制定應(yīng)急預(yù)案。

（四）應(yīng)急預(yù)案演練次數(shù)較少。應(yīng)急實際經(jīng)驗不夠豐富，特別是缺少群眾參與度高、實戰(zhàn)性強、具有針對性的綜合演練和專項演練。部門之間協(xié)同作戰(zhàn)的配合能力不夠強，缺乏溝通呼應(yīng)和密切配合，應(yīng)急協(xié)作能力不高。

（五）綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全。部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)的機制還不夠完善。各部門、單位在應(yīng)急管理中的職責不明確，發(fā)生突發(fā)事件時，部門間相互推諉扯皮，工作被動，需政府一級協(xié)調(diào)安排后才能參加應(yīng)急處置救援。

三、下一步打算及建議

（一）加強應(yīng)急知識的宣傳教育和培訓(xùn)。大力加強應(yīng)急管理知識的宣傳教育，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)、專門從事應(yīng)急管理的干部以及社會公眾維護公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。進一步擴大應(yīng)急知識宣傳教育和培訓(xùn)的覆蓋面，通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體及宣傳板報、流動宣傳車、發(fā)放宣傳手冊等多種形式，以普及應(yīng)急知識為重點，提高公眾的預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)的能力，逐步增強廣大群眾的應(yīng)急意識和應(yīng)急能力。特別是教育部門要組織學(xué)生觀看應(yīng)急防災(zāi)影像資料，提高學(xué)生對應(yīng)急知識和自我救助的理解與運用。水務(wù)、氣象、國土、交通、安監(jiān)、地震等有關(guān)單位在電視臺開辦防汛、泥石流、地震等應(yīng)急知識宣傳專欄，向廣大群眾分類宣傳普及應(yīng)急知識。拓寬宣教渠道，創(chuàng)新宣教形式，努力推進應(yīng)急管理進村組社區(qū)、進企業(yè)學(xué)校。通過豐富多彩的形式，宣傳應(yīng)急知識和自救互救常識，切實提高廣大群眾的防范意識和自救能力，使其掌握常見的自救互救方法，最大限度的降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）進一步加強應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急平臺建設(shè)。加強應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌全縣應(yīng)急資源，重點加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息發(fā)布與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍和物資保障等方面的建設(shè)，提高應(yīng)急體系建設(shè)水平。完善應(yīng)急平臺體系，進一步加強對“農(nóng)政通”信息平臺的管理應(yīng)用，及時更新相關(guān)信息，擴大信息發(fā)布的覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)急信息互聯(lián)互通和共享，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急通信指揮網(wǎng)絡(luò)。大力推進政府信息網(wǎng)站及其他政府信息公開載體建設(shè)，及時發(fā)布預(yù)警信息，方便人民群眾查詢，為做好災(zāi)害防范應(yīng)對工作提供有力保障。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、單位也要加快應(yīng)急平臺建設(shè)，暢通信息發(fā)布渠道，確保應(yīng)急信息第一時間預(yù)警到村到組和每家每戶。

（三）加強應(yīng)急預(yù)案管理工作。加強預(yù)案的動態(tài)管理，制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，加強預(yù)案編制培訓(xùn)工作，及時交流預(yù)案編制工作經(jīng)驗，建立健全應(yīng)急預(yù)案修訂、評審、發(fā)布、備案等制度，規(guī)范預(yù)案編制發(fā)布程序。做好應(yīng)急預(yù)案的建檔、歸檔工作，提高管理的科學(xué)化、標準化、規(guī)范化水平。同時深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及行政村、社區(qū)等基層組織，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運輸?shù)戎攸c部門，大型會展、文化體育等重大活動應(yīng)急預(yù)案的編制工作，全面形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

（四）進一步加強預(yù)案演練。要進一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練工作，定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)模擬演練等多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練，及時總結(jié)演練工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，督促有關(guān)部門、單位針對存在問題及時修訂預(yù)案。要從實際出發(fā)，組織群眾參與度高、實戰(zhàn)性強、具有針對性的綜合演練和專項演練。各部門、各單位要科學(xué)制定演練計劃，有針對性地開展應(yīng)急預(yù)案演練。水務(wù)部門要組織開展防洪搶險救災(zāi)應(yīng)急演練，交通部門要組織開展道路交通搶修應(yīng)急演練，衛(wèi)生部門要開展應(yīng)急救治救援演練，教育部門要指導(dǎo)督促各中小學(xué)積極開展地震應(yīng)急演練。同時，要定期組織跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練，著力提高應(yīng)急預(yù)案演練成果推廣和應(yīng)用的成效，不斷增強應(yīng)急管理的實戰(zhàn)能力。

（五）進一步完善突發(fā)事件風(fēng)險評估和隱患排查體系。加強對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記和風(fēng)險評估工作，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，健全災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機制。堅決整改排查出的每一個風(fēng)險隱患，做到整改責任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實”。加快風(fēng)險評估體系建設(shè)，全面掌握、科學(xué)判斷一個地方的防災(zāi)減災(zāi)能力，把存在的薄弱環(huán)節(jié)作為重點進行強化建設(shè)。

第四篇：審判流程管理體系建設(shè)調(diào)研

桂林市法院審判流程管理體系調(diào)研匯報

一、審判流程管理理論

（一）審判流程管理的概念。《人民法院五年改革綱要》規(guī)定：建立科學(xué)的案件審判流程管理制度，由專門機構(gòu)根據(jù)各類案件在審判過程中的不同環(huán)節(jié)，對立案、送達、開庭、結(jié)案等不同審理階段進行跟蹤管理，保證案件審理工作的公正、高效?！度嗣穹ㄔ旱诙€五年改革綱要》規(guī)定：改革和完善司法審判管理和司法政務(wù)管理的內(nèi)容之一是健全和完善科學(xué)的審判流程管理制度，逐步做到同一級別的法院實行統(tǒng)一的審判流程管理模式。在考慮案件類型難易程度等因素的前提下建立和完善隨機分案制度。審判流程管理是人民法院審判管理工作的重要組成部分，它是指法院內(nèi)部由專門機構(gòu)或人員根據(jù)案件性質(zhì)，結(jié)合各部門的職能分工，對在審判過程中立案、分案、送達、開庭、結(jié)案、歸檔等不同階段的案件審理程序性事務(wù)進行協(xié)調(diào)、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，促進司法公正、高效的各種管理活動的總稱。審判流程管理的以程序維持、程序公開、司法效率、程序參與、訴訟效益、司法控權(quán)以及理性、文明、自律等為重要內(nèi)容，宏觀上涉及到審判方式、訴訟模式、機構(gòu)設(shè)臵等方面，厘清立案、審判、監(jiān)督、執(zhí)行權(quán)力的分立，以及程序性事務(wù)的運作與管理、流程管理權(quán)與實體裁判權(quán)的分離與銜接，具體事務(wù)上包括立案審批、案號管理、送達、調(diào)查取證、庭前準備、證據(jù)交換、庭審、合議案件、結(jié)案、歸檔及審限控制等各方面具體工作制度。

（二）審判流程管理的基本理念。程序價值理論研究的成果和司法現(xiàn)代化觀念的逐步樹立，為審判流程管理改革提供了理論依據(jù)。訴訟程序正義的目標在于最終以最完美的狀態(tài)實現(xiàn)司法公正、高效1。審判流程管理的基本理念應(yīng)當是秩序、公開、效率。首先應(yīng)當以秩序為理念，以實現(xiàn)訴訟程序良性運行，保證訴訟活動按照法定的時間先后和空間結(jié)構(gòu)展開并作出裁判結(jié)果，從而使訴訟保持有條不紊；同時還應(yīng)當保持這種有條不紊的狀態(tài)得以安定和統(tǒng)一，進而保證當事人訴訟利益的安全，使之增強參與訴訟活動的可預(yù)測性和安全感?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，審判流程管理應(yīng)當最大限度促進司法公開，使訴訟各方和社會公眾看得見審判活動的每個階段和步驟，各個階段和程序嚴格按照規(guī)則分開進行，將立案、分案情況公開，法官與當事人的接觸公開，審判和宣判活動對社會各界公開，告知當事人訴訟活動進展情況，征得當事人同意，司法文書及時公布于眾。以程序的公開、透明，避免暗箱操作，盡量減少法官與當事人的私下交易。公正、正當?shù)膶徟辛鞒棠茏尮姼菀桌斫夥ㄔ旱牡乃痉ú门薪Y(jié)果，并更大程度個別當事人吸收對司法工作不滿。效率，提高效率是程序正義的必然要求。王勝俊院長在2010年的全國大法官主題研討班強調(diào)要創(chuàng)新和加強審判效率管理，促進司法高效。全國統(tǒng)一適用的審判質(zhì)效評估體系中，效率指標占總比重30%，科學(xué)的審判流程管理體系必不可少的應(yīng)以司法效率作為基本理念。訴訟程序操作方式的改革和完善，很大程度就是為了優(yōu)化司法資源配臵，提高司法效率。

胡肖華，謝忠華：《訴訟程序中的正義維度思考》，《南華大學(xué)學(xué)報》，2010年第4期，第53-57頁。

（三）審判流程管理的功能定位。審判流程管理作為法院管理的樞紐和工具，是人民法院規(guī)范訴訟活動，約束訴訟主體，提高審判效率的重要手段，準確、全面界定審判流程管理的功能，才能設(shè)計出符合形勢需要的審判流程管理工作機制，科學(xué)建設(shè)審判流程管理體系。

一是組織功能。訴訟程序具有程序的法定性、產(chǎn)品的非同一性、公正評價的主觀性。為了實現(xiàn)各項訴訟活動高效、有序開展，必須對復(fù)雜的審判程序活動進行有效組織，這是審判流程管理的首要功能。審判程序活動的組織，包括宏觀上不同審判環(huán)節(jié)的組織、微觀上具體審判程序活動的組織兩個層面。前者主要是審判方式、訴訟模式、機構(gòu)設(shè)臵等方面的制度設(shè)計，程序性事務(wù)的運與管理、流程管理權(quán)與實體裁判權(quán)的分離與銜接的協(xié)調(diào)，后者是包括立案審批、案號管理、送達、訴前調(diào)解、調(diào)查取證、保全、委托鑒定、評估拍賣、庭前準備、證據(jù)交換、庭審、合議案件、審委會研究、結(jié)案、歸檔、案件執(zhí)行及審限控制等各方面具體活動，且為下一個審判環(huán)節(jié)打下堅實基礎(chǔ)?？梢?，審判程序活動的組織，既要有專門審判管理部門負責牽頭協(xié)調(diào)，也離不開人事部門、后勤部門的全力配合，更需要審判業(yè)務(wù)庭和辦案人員的積極參與。

二是控制功能。加強審判流程管理，目的在于推動審判程序高效、有序開展，如果不能對訴訟程序進行控制，審判流程管理的價值也就無從體現(xiàn)。審判流程管理的控制功能包括兩個方面：一是通過對時間的控制，提高辦案效率，即通過先進的科技化手段，實現(xiàn)對案件各個節(jié)點的跟蹤，使具體辦理人員產(chǎn)生時間上的緊迫感，同時，通過對將要超期限事務(wù)的督促，避免案件久拖未決；二是對事務(wù)的控制，提高審理程序的質(zhì)量，即通過對審判流程各項事務(wù)的列明，使辦理人員明確審判程序應(yīng)辦事務(wù)及其先后順序、具體操作方式，并通過對是否辦理、辦理結(jié)果好壞的跟蹤，促使各項事務(wù)按照規(guī)定辦理。

三是監(jiān)督功能。加強審判流程管理必然要加強對審判程序運行的監(jiān)督，一是事前監(jiān)督，對案件處理程序如何適用進行事前監(jiān)督，包括案件審批、案號管理、簡易程序適用、訴訟保全、延長審限等方面內(nèi)容，應(yīng)通過院、庭領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，決定是否適用及如何適用。二是事中監(jiān)督，通過流程管理軟件，對案件受理各個環(huán)節(jié)進行跟蹤。三是事后監(jiān)督，通過案件質(zhì)量評查、紀檢監(jiān)察等方式對審理程序進行檢查、監(jiān)督。

（四）科學(xué)建設(shè)審判流程管理體系的設(shè)想

審判管理盡管因傳統(tǒng)文化、歷史背景、法治環(huán)境、司法信仰、法院體制、審判方式等因素影響而千差萬別，但科學(xué)建設(shè)審判流程管理體系的基本原則是可以把握的，即：

第一，要保障審判流程的公開性和透明度。“沒有公開則無所謂正義，審判程序的公開和透明是公正程序的重要內(nèi)容?！胺擅媲叭巳似降取辈粌H是實體法的要求，也是程序價值要求。審判流程管理使訴訟主體和社會公眾看得見審判的每個階段和步驟，各個階段和程序嚴格按照規(guī)則分開進行，案件依法受理后，將雙方的訴訟請求、答辯意見、證據(jù)公開，將爭議焦點公開、法官與當事人的接觸公開、審判和宣判公開，避免暗箱操作，盡量減少法官與當事人的私下交易，保障了程序的公開性和透明度。同時，通過公正、正當?shù)膶徟辛鞒碳捌涔芾淼贸龅呐袥Q結(jié)果容易被當事人和民眾所接受，具有更廣泛的認同度。

第二，要保障審判程序的安定性和及時性程序本身具有有序性、不可逆轉(zhuǎn)性、時限性、終結(jié)性、穩(wěn)定性和確定性，它使得程序主體對自己權(quán)利實現(xiàn)的方式及結(jié)果具有相當預(yù)測。正當?shù)某绦蚴怯梢幌盗杏袡C聯(lián)系的行為和階段構(gòu)成的，因此正當程序強調(diào)程序的完整性和有序性。如果程序總是因同一事項而被反復(fù)啟動，則會造成程序的不穩(wěn)定。審判流程管理對程序的各階段操作規(guī)程有明確具體的規(guī)定，訴訟主體一旦履行了訴訟行為，就產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果。法官原有的部分程序性權(quán)力和準備工作從審判中剝離出來，使審判案件的法官對案件的進程失去決定權(quán)、控制權(quán)，而只能在預(yù)設(shè)的軌道上被動運行。另外，程序設(shè)計也要求具有及時性和便利性。公正的程序應(yīng)當避免繁瑣和形式主義。審判流程管理中各階段都有明確的期限，在程序確定的時限內(nèi)完成，避免拖延。拖延會導(dǎo)致那些受程序影響的人受到不必要和不合理的拖累，而過于急速又會使程序喪失理性，故恰當和及時是正當程序的內(nèi)在要求。

第三，保障法官中立以及訴訟主體對程序的參與中立性這是現(xiàn)代程序的基本原則，也是程序內(nèi)在價值的基本要求。司法中立要求：其一，法官同爭議的事實和利益沒有聯(lián)系，因為任何人不能作為有關(guān)自己案件的法官，對案件應(yīng)保持超然和中立的態(tài)度。其二，在程序上給予雙方當事人公平的對待。其三，法官在審判過程中保持消極性。

二、桂林市法院審判流程工作開展情況

桂林市兩級法院審判流程管理信息化起步較晚，目前處于傳統(tǒng)管理方式仍在使用以管理軟件為依托進行流程監(jiān)控的方式正在推進當中。

制度

傳統(tǒng)審判流程管理以立案庭對流程進行監(jiān)控為主，案件受理后，由立案庭工作人員進行排號、登記、分案，并隨案附送《流程管理信息表》。審判人員、書記員對案件流程負直接責任，對照《信息表》，將送達、調(diào)查取證、保全、委托鑒定、評估拍賣、庭前準備、證據(jù)交換、庭審、合議案件、審委會研究、結(jié)案、歸檔、案件中止、執(zhí)行等情況填寫完整；庭領(lǐng)導(dǎo)對案件流程進行直接監(jiān)督，組織、督促案件審理流程的正常運行；院領(lǐng)導(dǎo)進行宏觀控制，重點對案件分送、流程公開、案件審限、審理進度進行管理。傳統(tǒng)方式操作比較簡便，容易被辦案人員接受，但局限性也很明顯，體現(xiàn)在以下幾點：

一是類似行政管理模式，具有極強的行政化和集權(quán)化特征不符合審判的基本原則和客觀規(guī)律，審判程序設(shè)臵存在缺陷，司法主體程序觀念缺位，其表現(xiàn)如分案的人為操作空間較大、案件流程運行的行政性指導(dǎo)較多等等。究其原因，其一是我國受兩千多年封建專制制度和大陸法系國家法律制度的影響，訴訟模式的超職權(quán)主義色彩較濃，在人治的背景之下沒有審判流程管理制度發(fā)揮作用的空間較小。其二是法官在整個訴訟活動中居于主導(dǎo)地位或者說以法官為中心，強調(diào)追求客觀真實，訴訟參與各方的作用弱化。第二，程序保障作用難以發(fā)揮，程序正義未能充分體現(xiàn)。傳統(tǒng)的審判管理模式忽視程序?qū)徟械谋Ｕ献饔?，缺少對訴訟程序?qū)嵭幸惑w化管理的專門機構(gòu)，阻礙了制約與監(jiān)督，無法體現(xiàn)程序公開。具體表現(xiàn)在案件陪審率低，二審案件開庭較少，案件審理進度及裁判過程很少為外界了解，公開開庭很少落實到對一般社會公眾開放的程度。其原因是在嚴格遵照實體法審理案件的同時，對程序具有較大的隨意性，不嚴格按照程序辦案的問題較為突出。

第三，訴訟經(jīng)濟與效率原則難以體現(xiàn)。傳統(tǒng)審判流程管理缺乏效率的保障機制，法院各庭各自為政，從程序到實體一攬子做到底，權(quán)責不明、重復(fù)勞動、監(jiān)督不力、缺乏有效考核機制。司法資源費嚴重，不能實現(xiàn)審判力量與資源合理有效的配臵，案件不能及時審理，超審限問題突出，嚴重損害當事人權(quán)益，影響司法公正和司法權(quán)威。

目前正在推進的審判流程管理以專門的審判管理機構(gòu)為依托，整合、清理各項審判管理制度，利用審判管理軟件進行有效監(jiān)控，以兩級法院數(shù)據(jù)的如實填報和定期分析為手段，通過對審判質(zhì)量效率指標體系層層分解責任并與績效考核、評先評優(yōu)掛鉤，初步實現(xiàn)了對審判流程的有效管理。具體做法有以下幾點：

一是分解責任，并定期通報情況。充分利用審判質(zhì)量效率指標體系，對指標數(shù)據(jù)的管理責任分解到分管院領(lǐng)導(dǎo)、各審判庭領(lǐng)導(dǎo)，實行數(shù)據(jù)排名，并按季度通報、按季度召開分析會，半年召開審判形勢分析會。

二是健全制度，實現(xiàn)審判流程管有章可循。以“審判管理年”為 三是建立專門機構(gòu)，有效協(xié)調(diào)各項事務(wù)。成立審判管理機構(gòu)，整合立案庭、司法行政科、辦公室等各個部門審判流程管理的職能，明確管理部門和審判業(yè)務(wù)庭的權(quán)利、義務(wù)、方式及目標，由不同部門和不同人員分工合作，各司其職、各負其責，互相配合、互相制約，統(tǒng)一管理。

四是重視管理軟件應(yīng)用，逐步實現(xiàn)流程管理信息化。大力推進審判管理軟件的建設(shè)和使用，已做到兩級法院對該軟件在案件立案、分案、審理、結(jié)案、歸檔等五個關(guān)鍵節(jié)點有效監(jiān)控的應(yīng)用。下一步工作從報送數(shù)據(jù)必須在管理軟件是體現(xiàn)入手，實現(xiàn)對全部案件的監(jiān)控，并進一步實現(xiàn)網(wǎng)上審簽、網(wǎng)上辦案。

五是找準不足，推進審理流程科學(xué)運行。針對本院情況突出的二審開庭、當庭裁判、再審聽證、均衡結(jié)案等問題，多次召開相關(guān)審判庭協(xié)調(diào)會，及時分析問題原因，共同克服相關(guān)困難，提高認識、統(tǒng)一作法，初步有效地彌補短板，推進案件審理活動朝著公開、有序的方向發(fā)展。

六是加強調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，推進審判流程管理理論建設(shè)。由立案庭對結(jié)案均衡度展開調(diào)研，探索推進該項工作的新方法、新舉措；積極鼓勵、支持基層法院對審判管理的調(diào)研，2011年資源縣法院的審判管理方面調(diào)研報告獲自治區(qū)高院調(diào)研優(yōu)秀獎，灌陽縣法院相關(guān)調(diào)研獲本市法院優(yōu)秀獎。

桂林市法院審判流程管理取得一定成績，但也存在不少問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是審判效果指標在全區(qū)排名靠后。審判效果指標與審判程序的公開透明有很大聯(lián)系，我市法院今后還需進一步抓好在一審案件陪審，二審案件開庭和再審案件聽證等審理程序方面工作。二是審判管理軟件應(yīng)用力度有待加強。目前雖然已初步運用軟件，但離全部案件實現(xiàn)網(wǎng)上辦案的目標仍很遠，進一步推進軟件應(yīng)用存在不少困難。主要體現(xiàn)在以下幾點：一是認識不足，部分辦案人員對運用管理軟件進行直觀的監(jiān)控存在不適應(yīng)、難以接受的心理；兩級法院隊伍老化現(xiàn)象比較嚴重，少數(shù)年紀大的審判人員對運用管理軟件辦案有畏難情緒，個別人員甚至于不懂用電腦。二是技術(shù)支持不夠，兩級法院共十八家單位，一千多人，只有一名人員兼作技術(shù)指導(dǎo)和日常維護，且管理軟件與審判工作的對接還存在一些不如人意之處。

三、關(guān)于審判流程管理隊伍建設(shè)

1、人員情況。中院的專職人員包括審管辦人員、辦公室檔案員、研究室統(tǒng)計人員、立案庭內(nèi)勤、司法行政科技術(shù)人員，各審判業(yè)務(wù)庭內(nèi)勤也承擔著審判流程管理部分職能?；鶎臃ㄔ阂话阌蓪徆苻k負責人或?qū)Ｂ毴藛T負責組織和協(xié)調(diào)，由立案庭的司法統(tǒng)計員負責具體的審判流程管理工作。

2、人員能力要求。合適的審判流程管理人員首先應(yīng)當具備良好的全局意識和協(xié)調(diào)能力，能在全局的角度協(xié)調(diào)、處理好審判流程管理的各方面關(guān)系；再者應(yīng)既有扎實的法律理論基礎(chǔ)，又有一定的審判經(jīng)驗，還要有一定的統(tǒng)計知識基礎(chǔ)。

3、隊伍建設(shè)建議。中院層面應(yīng)當強化各審判業(yè)務(wù)庭內(nèi)勤審判流程管理管理職能，由庭內(nèi)勤擔負案件登記、統(tǒng)一開庭排期、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)報送等職能?；鶎臃ㄔ簩用嬉皇撬痉ńy(tǒng)計員應(yīng)當同時納入審管辦范圍，由審管辦對數(shù)據(jù)填報、分案、結(jié)案進行統(tǒng)一管理；二是大的基層法院應(yīng)當強化各審判業(yè)務(wù)庭的內(nèi)勤的審判流程管理職能，負責各庭的案件登記、排期開庭、送達、委托鑒定、結(jié)案等工作，夯實流程管理的基礎(chǔ)；三是及早解決審管辦的編制問題，審管辦主任一般應(yīng)是審委會委員或是專委，并優(yōu)先解決審管辦工作人員的待遇，打造穩(wěn)定的高素質(zhì)審管辦隊伍，才能進行有力、高效的審判流程管理隊伍。

四、審判流程管理相關(guān)工作情況

我市法院目前在“網(wǎng)上辦案”方面處于起步階段，暫無內(nèi)容介紹。

“電子檔案”環(huán)保、便利，但我市法院目前處于設(shè)想階段，存在的困難一是人員不足，二是所需的存儲設(shè)備尚未到位。

第五篇：應(yīng)急管理體系

蘭渝鐵路LYS-11標段項目部二分部

為了提高我項目部防汛應(yīng)急快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，確保蘭渝鐵路LYS-11標段項目部二分部施工段落夠安全度汛，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī)，省廳關(guān)于防汛工作的文件要求及建管處相關(guān)文件要求，結(jié)合現(xiàn)場工程實際情況，我項目部積極落實了以下準備工作。

一、制定了總體目標

按照“以人為本、安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險、防搶結(jié)合”的工作方針，切實落實防汛工作責任制，做到責任到位、指揮到位、人員到位、物資到位、措施到位、搶險及時，確保呂梁環(huán)城高速公路路基第八合同工程建設(shè)平安汛期。

二、確定了工作原則

汛期防汛工作，實行“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、分級實施”的原則。

三、成立了專項組織機構(gòu)

（一）為加強防汛搶險工作,項目部成立防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長: 曹永明 項目經(jīng)理 副 組 長: 楊寶 項目副經(jīng)理

賈志鵬 項目副經(jīng)理 劉感爭 經(jīng)理助理 朱偉 副總工

成 員: 韓偉軍 安質(zhì)部部長

謝靜 計合部部長 韓國棟 財務(wù)部部長 趙宏 物質(zhì)部部長 蔣國強 綜合辦公室主任 賀航升 實驗室主任 各施工隊負責人

（二）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在項目部綜合辦公室。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，由辦公室負責開展各項工作。下設(shè)有防汛通汛聯(lián)絡(luò)組、物資保障組、應(yīng)急搶險組及醫(yī)療救護組。

通訊聯(lián)絡(luò)組：組長：白上上

負責內(nèi)外的通訊聯(lián)絡(luò)，配備通訊聯(lián)絡(luò)工具，隨時保持聯(lián)系暢通。一旦發(fā)生人員傷亡及重大安全隱患，立即聯(lián)系有關(guān)部門實施搶救，同時向上級部門報告。密切關(guān)注天氣信息及防汛預(yù)警。

物資保障組：組長：趙宏

負責項目部搶險防汛物資設(shè)備的保管、發(fā)放及組織調(diào)動項目部直屬部門、施工隊的防汛物資設(shè)備。監(jiān)督各直屬部門、施工隊配足雨衣、雨鞋、水泵、照明、鎬鏟、等搶險用品和

繃帶、擔架等醫(yī)護用品及防汛設(shè)備。

防汛應(yīng)急搶險組：組長：楊寶

防汛搶險應(yīng)急隊伍由項目部應(yīng)急救援隊伍擔任，負責管段內(nèi)的緊急搶險。汛期要確保應(yīng)急隊伍保持隨時待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準備，加強應(yīng)急救援裝備和物資的儲備、維護、保養(yǎng)。一旦汛情到來，確保人員、設(shè)備及時到位，搶險及時。

醫(yī)療救護組：組長：謝靜

具體負責組織項目部直屬部門、施工隊及有關(guān)醫(yī)療單位迅速展開對受傷人員的現(xiàn)場急救、協(xié)調(diào)120救護車將受傷人員轉(zhuǎn)移到醫(yī)院救治。

（三）主要職責是執(zhí)行上級命令，制定工作方案；督查項目部直屬部門、施工隊落實各項預(yù)防措施；向上級報告防汛進展情況，隨時保證上情下達，下情上報；協(xié)調(diào)各施工單位工作中存在的問題。

四、制定了切實可行的應(yīng)急預(yù)案

一旦發(fā)生重大險情，現(xiàn)場值班人員在向項目部防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告后，辦公室要迅速查明汛情及受災(zāi)情況，針對事故現(xiàn)場的情況，及時向防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并立即啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，制定搶險救災(zāi)措施。各應(yīng)急小組按職責分工在最短的時間內(nèi)下達搶險救災(zāi)通知，組織調(diào)動搶險隊伍和設(shè)備物資，迅速趕赴事故現(xiàn)場，實施搶險救災(zāi)。根據(jù)事故的具體情況迅速上報建管處防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)系協(xié)調(diào)公安、消防、交通、醫(yī)院等部門，積極做好搶險救災(zāi)和善后

工作。

五、落實了相應(yīng)保障措施

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實文件精神，暢通渠道，加強預(yù)警，切實做好預(yù)防預(yù)警工作，精心部署，落實措施，全面做好防汛工作，突出重點，落實責任，認真開展防汛檢查工作。

2、辦公室要定期召開專題會議，分析研究汛情和存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案措施。檢查指導(dǎo)各搶險隊伍的演練工作，確保應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性。檢查各單位的搶險救災(zāi)機械、物資等是否保持良好。

3、辦公室要定期對搶險人員進行專業(yè)培訓(xùn)和搶險演練，提高實戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生汛情，迅速組織搶險，保證高效、有序、及時，并將損失降到最低程度，同時，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

4、保證通信暢通，防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室等相關(guān)人員必須保持每天24小時暢通的通訊聯(lián)系。通訊電話如有變化，要及時通知辦公室。

6、各相關(guān)人員必須無條件聽從防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。對在搶險救災(zāi)過程中，擅離工作崗位，組織搶險工作不力，延誤時機，造成重大損失和人員傷亡的，將按照有關(guān)規(guī)定處理。

六、確定了防汛重點

1、蘭渝鐵路項目閬中火車站

2、LYS-11標項目部二分部隧道出入口處；

3、LYS-11標項目部二分部橋涵、路基等

七、明確了主要措施

1、合理組織、加大力度爭搶工期，爭取在汛期之前，將車站地下通道施工完成，消除安全隱患。

附件：防汛安全檢查表