第一篇：摩阻力動(dòng)力效應(yīng)研究的論文

１.分析與討論

１.１樁側(cè)摩阻力隨時(shí)間的變化情況

為動(dòng)力作用下樁側(cè)摩阻力的分布，可見，樁側(cè)負(fù)摩阻力沿深度先增大后減小，當(dāng)達(dá)到一定深度后，樁側(cè)負(fù)摩阻力逐漸變?yōu)椋埃⑥D(zhuǎn)換成正摩阻力.在本算例中，負(fù)摩阻力主要出現(xiàn)在０.３５的樁長范圍內(nèi)，該結(jié)果與徐兵和曹國福的部分試驗(yàn)結(jié)果相同，另外，根據(jù)文獻(xiàn)的研究結(jié)果可知，中性點(diǎn)位置和巖土層參數(shù)有關(guān)；在正摩阻力階段，隨著深度的增加，樁側(cè)正摩阻力不斷增大.該趨勢(shì)與馬平等的試驗(yàn)結(jié)果相同，驗(yàn)證了本文數(shù)值計(jì)算結(jié)果的正確性.由于樁身沉降小于土體，產(chǎn)生樁周負(fù)摩阻力，而樁身壓縮變形和樁端沉降又使樁－土之間的相對(duì)位移發(fā)生變化，從而引起樁身中性點(diǎn)上移.正負(fù)摩阻力的消長使得樁－土間相互作用達(dá)到平衡，以至樁和土的相對(duì)位移不再發(fā)生變化.由于地震動(dòng)力荷載的作用，樁側(cè)摩阻力不斷發(fā)生變化，將地震情況下的摩阻力分布與無地震情況進(jìn)行對(duì)比，可以看出二者存在一定的差別，但是并非無地震情況下的摩阻力最小，而是當(dāng)?shù)卣饡r(shí)間為６ｓ時(shí)，樁側(cè)的負(fù)摩阻力和正摩阻力為最小值，分別為－１２.７３ｋＰａ，１０１.０１ｋＰａ；當(dāng)?shù)卣饡r(shí)間為３ｓ時(shí)，樁側(cè)負(fù)摩阻力和正摩阻力均達(dá)到最大值，其中負(fù)摩阻力最大值為－３１.０８ｋＰａ，正摩阻力最大值為１３４.０１ｋＰａ；其他地震時(shí)間內(nèi)的摩阻力位于３ｓ和６ｓ的摩阻力之間.另外，隨著地震的持續(xù)進(jìn)行，樁體和土體均在動(dòng)力作用情況下發(fā)生相應(yīng)位移，而二者之間的相對(duì)位移的變化情況隨地震歷時(shí)的不同而不同，從而導(dǎo)致中性點(diǎn)位置發(fā)生往復(fù)變化，從圖中可以看出，地震歷時(shí)在６ｓ時(shí)，中性點(diǎn)位置與其他地震歷時(shí)的中性點(diǎn)位置差別較大.１.２樁體軸力隨時(shí)間的變化情況

在中性點(diǎn)以上由于受到負(fù)摩阻力的影響，樁體軸力逐漸增大；樁體軸力最大值所在的位置與樁周負(fù)摩阻力為０的位置，即中性點(diǎn)處.在中性點(diǎn)以下位置，由于樁體沉降大于土體沉降，因此，樁身受到正摩阻力的影響，軸力減小.在地震荷載作用下，樁體軸力出現(xiàn)反復(fù)變化，當(dāng)?shù)卣饸v時(shí)３ｓ時(shí)，樁體受到的軸力最大，此時(shí)最大的軸力為６６６５.７０ｋＮ；而當(dāng)?shù)卣饸v時(shí)６ｓ時(shí)，樁體受到的軸力最小，此時(shí)最大的軸力為５５５２.４ｋＮ.１.３樁周土沉降隨時(shí)間的變化情況

數(shù)值為負(fù)值表示位移的方向向下，受到樁體摩阻力的作用，在樁體位置的土體由于作用于樁體的正摩阻力的反作用力，導(dǎo)致這些位置的沉降較大，如地震歷時(shí)３ｓ和６ｓ的情況；而由于負(fù)摩阻力的作用，導(dǎo)致在中性點(diǎn)以上的土體呈現(xiàn)被撐起的形狀，如地震歷時(shí)１０ｓ和２０ｓ的情況.由于地震荷載作用，土體沉降量發(fā)生明顯變化，但變化規(guī)律并不單調(diào)，這是由于地震波經(jīng)歷過程中，對(duì)于土體的壓縮和拉伸作用交替進(jìn)行，從而引起土體沉降量的減小和增大交替進(jìn)行.對(duì)比無地震作用情況和有地震作用情況，可明顯看出，由于地震作用的存在，土體的位移明顯增大.另外，由于樁側(cè)摩阻力對(duì)于地表沉降產(chǎn)生一定影響，樁體對(duì)樁周土體產(chǎn)生向上的摩阻力，引起該部分地表土體沉降受到抑制.在樁側(cè)摩阻力、土體自重以及地震共同作用下，土體發(fā)生一定的沉降，最大的沉降量為１０３.８ｃｍ，發(fā)生在地震歷時(shí)１５ｓ時(shí).土體沉降隨地震歷時(shí)而不斷變化，在地震歷時(shí)０～１０ｓ范圍內(nèi)，地表沉降迅速增大，而在地震歷時(shí)１０～１５ｓ時(shí)，地震沉降繼續(xù)增大，但增大的速度明顯減慢.當(dāng)?shù)卣饸v時(shí)持續(xù)到１５～２０ｓ時(shí)，地表沉降逐漸減小，當(dāng)?shù)卣饸v時(shí)為２０ｓ時(shí)，地表沉降為９１.４ｃｍ，仍遠(yuǎn)大于無地震時(shí)的地表沉降２２.５ｃｍ.２.結(jié)論

１）并非無地震情況下的摩阻力和軸力最小，而是當(dāng)?shù)卣饡r(shí)間為６ｓ時(shí)，樁側(cè)的摩阻力和軸力為最小值；當(dāng)?shù)卣饡r(shí)間為３ｓ時(shí)，樁側(cè)摩阻力和軸力均達(dá)到最大值.２）隨著地震的持續(xù)進(jìn)行，樁體和土體均在動(dòng)力作用情況下發(fā)生相應(yīng)位移，而二者之間的相對(duì)位移的變化情況隨地震歷時(shí)的不同而不同，從而導(dǎo)致中性點(diǎn)位置發(fā)生往復(fù)變化.３）由于地震荷載作用，土體的位移明顯增大.土體沉降隨地震歷時(shí)而不斷變化，在地震歷時(shí)０～１０ｓ范圍內(nèi)，地表沉降迅速增大；在地震歷時(shí)１０～１５ｓ時(shí)，地震沉降繼續(xù)增大，但增大的速度明顯減慢；當(dāng)?shù)卣饸v時(shí)持續(xù)到１５～２０ｓ時(shí)，地表沉降逐漸減小.

第二篇：中國行政改革動(dòng)力阻力制度分析

中國行政改革動(dòng)力，阻力制度分析

摘要】： 改革是權(quán)力和利益關(guān)系的重新調(diào)整，它不可能使所有人 在同樣時(shí)間獲得相同的收益。因此，改革必然會(huì)遇到阻力。行政改革成功與否取決于動(dòng)力和阻力兩種力量的對(duì)比和相 互作用。長期以來，人們對(duì)行政改革的動(dòng)力、阻力多從政治 學(xué)和管理學(xué)的角度進(jìn)行研究，無可否認(rèn)，這種研究有它特定 的價(jià)值，但在科學(xué)快速發(fā)展的今天，局限于這種方法有失全 面。本文試圖利用制度分析這個(gè)嶄新的分析方法，重新考察 我國行政改革的動(dòng)力和阻力，旨在通過這種帶有前瞻性的探 討和研究，為我國行政改革的制度創(chuàng)新提供某些有益的啟 示。本文共分四部分： 第一部分是對(duì)制度分析方法的一般介紹。介紹了新制 度經(jīng)濟(jì)學(xué)說的幾個(gè)核心概念和理論；考察論證了制度分析方 法對(duì)中國行政改革的適用性。第二部分是對(duì)中國行政改革動(dòng)力、阻力的具體分析。筆 者采用制度分析中個(gè)體主義的研究方法，從社會(huì)地位、偏好 顯示和收益預(yù)期三個(gè)角度對(duì)社會(huì)利益群體進(jìn)行考察；本部分 包含三個(gè)層次，首先從社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，以社會(huì)各階層成員為 考察對(duì)象；其次從層級(jí)內(nèi)結(jié)構(gòu)，以行政機(jī)構(gòu)為考察對(duì)象；第三 層總結(jié)行政改革的動(dòng)力、阻力，并在分析個(gè)體理性的基礎(chǔ)上，提出了消減阻力、增強(qiáng)動(dòng)力的思路和方法。第三部分是分析促成中國行政改革動(dòng)力、阻力的制度安 排。本部分從集體理性的角度，分析促成中國行政改革動(dòng) 力、阻力的制度因素。筆者從政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制 度三方面考察，認(rèn)為當(dāng)前我國行政體制（制度）變遷主要受到 四種約束，即：人性假設(shè)的約束、制度偏好的約束、制度知識(shí) 的約束、環(huán)境約束?！谒牟糠质沁M(jìn)一步推進(jìn)行政體制（制度）變遷的制度創(chuàng) 新。筆者認(rèn)為由于個(gè)體理性與集體理性存在一定矛盾，所以 要解決二者沖突必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新設(shè)計(jì)一套有效 的機(jī)制，從而在滿足個(gè)體理性的前提下達(dá)到集體理性。當(dāng) 前，中國行政體制咳度）的創(chuàng)新包括三方面：正式約束的創(chuàng) 新；非正式約束的創(chuàng)新；實(shí)施機(jī)命的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：中國特色；行政管理體制；責(zé)任;法治； 服務(wù)；廉潔

一、引言

《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指導(dǎo)思想中提出要按照服務(wù)政 府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府要求深化行政管理體制改革，總體目標(biāo)是 到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)人民滿意政 府[1]。由此可見，服務(wù)、法治、責(zé)任、廉潔是中國特色行政管理體 制改革的指向，是總體目標(biāo)的顯著特征，改革總體目標(biāo)和這些要求之間的關(guān)系 性質(zhì)和動(dòng)態(tài)構(gòu)架決定了中國行政管理體制改革的特性，也是引導(dǎo)改革實(shí)踐和政 府轉(zhuǎn)型的燈塔，不能厘清它們之間的關(guān)系特性和互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建理論上的中國 特色行政管理體制將是支離破碎的。

要回答這些問題，就必須從比較公共行政的視角，對(duì)中國特色行政管 理體制改革的特色問題進(jìn)行比較。比較公共行政比較什么呢？美國學(xué)者海迪認(rèn) 為，比較行政盡管有不同的］（．視角，但最基本的是“作為焦點(diǎn)的官僚制”[ 2p78)。他的比較分析從黨政關(guān)系入手,分為發(fā)達(dá)

國家公共行政和發(fā)展 國家公共行政,之后又細(xì)分為政黨主導(dǎo)型官僚體制和官僚主導(dǎo)型官僚體制，我 國被其劃分為第二類發(fā)達(dá)國家的政黨主導(dǎo)型官僚體制。因此，本文也認(rèn)同政黨 主導(dǎo)型官僚體制這一劃分。

張立榮教授認(rèn)為，中國特色國家行政制度主要包括單一制國家元首制度，國務(wù) 院制中央政府制度，民主集中制基礎(chǔ)上的行政首長負(fù)責(zé)制，中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的 多位一體的決策執(zhí)行制度，以及內(nèi)外結(jié)合的行政監(jiān)督制度。這是一種靜態(tài)比較 分析，使分析具有很好的基礎(chǔ)。但是，本文所做的比較研究，不是基于制度靜態(tài)結(jié)構(gòu)的比較，也不是對(duì)中外官 僚體制進(jìn)行全面對(duì)比，而是從行政改革的動(dòng)態(tài)視角，運(yùn)用比較行政的方法，從 改革總體目標(biāo)、要

求關(guān)系方面進(jìn)行比較，從而找出改革應(yīng)然的理路。

二、中國特色行政管理體制改革總體目標(biāo)與要求關(guān)系構(gòu)架

法治、責(zé)任、服務(wù)、廉潔是人民滿意政府的基本要素，也是行政體制改革 的長期目標(biāo)指向，但是這些特征也是西方國家政府治理的基本理念和改革方向，如何賦予它們中國特色內(nèi)涵，塑造適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益關(guān)系深刻 變革、公共服務(wù)需求增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政管理體制，是行政管理體制改革中 國特色的顯性問題。

（一）責(zé)任政府——中國特色行政管理體制的關(guān)鍵特征，是行政權(quán)力本原問題 和行使方向質(zhì)的界定。深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，核心在于責(zé) 任的實(shí)現(xiàn)。比較行政視角下中國特色責(zé)任政府有自己的獨(dú)特涵義:

一是決策與執(zhí)行責(zé)任主體中黨政結(jié)構(gòu)居主導(dǎo)地位。責(zé)任政府首先是決策責(zé)任問 題，我國政府決策體系存在憲政結(jié)構(gòu)和黨政結(jié)構(gòu),其中憲政結(jié)構(gòu)更近似于執(zhí)行 結(jié)構(gòu),黨政結(jié)構(gòu)更接

］（．近于決策結(jié)構(gòu)[3p89)，黨政結(jié)構(gòu)成為責(zé)任 政府的主體。與之相比，當(dāng)代西方國家政體主要

劃分為熔權(quán)制、分權(quán)制和監(jiān)督 仲裁保障制，與此相適應(yīng)，責(zé)任政府主體的責(zé)任主體有三種類型：狹義政府或 其中的內(nèi)閣；作為行政首長的總統(tǒng)；作為監(jiān)督仲裁保障人的總統(tǒng)以及狹

］（．義政府 [4p181)。

二是責(zé)任內(nèi)容的有限框架下增長和動(dòng)態(tài)性。政府責(zé)任跟政府職能是緊密聯(lián)系的，中國特殊國情決定了中國政府責(zé)任的寬泛性、增長性、變遷性。責(zé)任主體明 確后，責(zé)任內(nèi)容就是政府職能的契約安排，即擁有多少權(quán)限、承擔(dān)多少職能、負(fù)擔(dān)多少責(zé)任。這種責(zé)任安排是動(dòng)態(tài)的，職能內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也是動(dòng)態(tài)的，固守古 典主義的教條來處理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，只能給予政府“刻舟求劍”的形象。政府的責(zé)任是有限的，但同時(shí)又是無限變化的，因此職能重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之 變遷，而且呈不斷擴(kuò)展之勢(shì)。

三是從責(zé)任與權(quán)力的配置看，要從注重權(quán)力的分配，轉(zhuǎn)向以責(zé)任為基礎(chǔ)的權(quán)利 分配。責(zé)任和職權(quán)是通過何種途徑賦予政府的呢？第一，通過公共輿論,這是 公民或者選民們對(duì)政府職能形成觀念的焦點(diǎn)。第二，通過危機(jī)事件引導(dǎo)立法, 形成關(guān)于某項(xiàng)新的責(zé)任和職能的契約框架。因?yàn)?，在?dāng)前中國政體發(fā)育程度下，公民是一種被動(dòng)政府責(zé)任監(jiān)控者。這兩種途徑都最終依賴于政治推動(dòng)，最容 易觸動(dòng)政治強(qiáng)人神經(jīng)的就是危機(jī)事件。

四是問責(zé)形式上以自上而下為主?！兑庖姟分袥Q定推行政府績效管理和行政問 責(zé)制度；建立科學(xué)合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。健全以行政首長 為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。不難看出，它的問責(zé)方向是一種明確的界定。

中國特色責(zé)任政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確以下幾點(diǎn)：

1．中國特色的責(zé)任政府，應(yīng)該是責(zé)任政黨政府。責(zé)任途徑不是簡單的憲政問 責(zé)，而且應(yīng)該包括黨政問責(zé)。建立責(zé)任政黨政府，在問責(zé)的對(duì)象上，不僅是狹 義的政府首長問責(zé)，而且是黨委負(fù)責(zé)人要同時(shí)問責(zé)，因?yàn)辄h委系統(tǒng)在決策上承 擔(dān)責(zé)任，居于主導(dǎo)地位，離開這一點(diǎn)，責(zé)任政府在中國國情下意義就大打折扣。

2．責(zé)任內(nèi)容上是擴(kuò)張的有限政府，有限政府不是小政府。中國的國情和經(jīng)濟(jì) 社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型決定了，政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策必須不斷適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程 需要，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)不斷深入，一些政府職能不斷擴(kuò)張，政府責(zé)任自然根據(jù) 國家的法規(guī)而不斷拓展，而有些職能和責(zé)任則不斷削弱，因此政府責(zé)任問題不 是減少的問題，而是如何調(diào)整和適度增長的問題。

3．在問責(zé)主體上，應(yīng)當(dāng)合理化；問責(zé)程序上應(yīng)做到規(guī)范化；涉及政府績效問 題，誰設(shè)置的考核，誰負(fù)責(zé)問責(zé)。關(guān)于政府工作涉及權(quán)利問題，應(yīng)當(dāng)由公眾通 過法律途徑問責(zé)；

涉及政府整體戰(zhàn)略任務(wù)績效問責(zé)，應(yīng)當(dāng)由民眾代議機(jī)關(guān)問責(zé)。涉及黨群機(jī)關(guān)的行政責(zé)任問題，應(yīng)當(dāng)通過黨的紀(jì)檢組織和上級(jí)組織及人事組 織問責(zé)，可以探索黨的代表會(huì)議問責(zé)機(jī)制。在決策問責(zé)和執(zhí)行問責(zé)上有必要分 開考核，決策責(zé)任在黨委，執(zhí)行責(zé)任在政府。

（二）服務(wù)政府——中國特色行政管理體制本質(zhì)屬性的注解。服務(wù)是 責(zé)任的履行，是法治的重要部分，是滿意的核心要素，是廉潔的必要條件。任 何政府都具有階級(jí)屬性和社會(huì)屬性，西方國家服務(wù)政府改革與實(shí)踐強(qiáng)調(diào)公平正 義、服務(wù)質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。比較行政視角下中國特色服務(wù)政府具有自身內(nèi)涵 ：

一是從服務(wù)對(duì)象上講，西方強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，為公民服務(wù)，中國強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)，兩者不盡相同。但是，這僅是概念上的區(qū)別。

二是服務(wù)的主要區(qū)別在主體和內(nèi)容上。顯然我國服務(wù)特色屬于強(qiáng)政府特色，盡 管市場(chǎng)替代逐步加強(qiáng)，但是強(qiáng)政府仍然是顯著特征。在服務(wù)內(nèi)容上，我們的政 府仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)型政府，具有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)的特點(diǎn)。從 地方到中央的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)服務(wù)型政府仍然占主導(dǎo)地位，這是由現(xiàn)時(shí)期中國的 基本國情和基本政策決定的。從行政改革的動(dòng)因看，主要是構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展相 適應(yīng)的體制，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā) 展。

行政改革最大的阻力來自于行政系統(tǒng)，來自于政府及其公務(wù)員。從理論上看，２０年來，我國社會(huì)的各個(gè)層面在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了深刻的變革，但這些變革的內(nèi)容和范圍主要是非行政系統(tǒng)的行政環(huán)境或者是在行政系統(tǒng)自身的非核心、非框架部分。隨著改革的深入，中國的改革逐漸到了這樣一個(gè)階段：在繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化系統(tǒng)改革（這種改革仍由政府設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和操作）的同時(shí)，必須對(duì)政府自身或自身的核心部分進(jìn)行改革。這樣，中國的行政改革本身就出現(xiàn)了一個(gè)非常特殊的悖論：政府既是行政改革的設(shè)計(jì)者、組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者，又是被改革的對(duì)象和被改革客體，改革的主體和客體二位一體，所以，行政改革在很大程度上是一種基于外部壓力的、被動(dòng)的自我“手術(shù)”。當(dāng)這種“手術(shù)”需要傷筋動(dòng)骨，改變有利于政府及其人員權(quán)力和利益格局的時(shí)候，行政改革的特殊阻力就產(chǎn)生了。這一悖論所產(chǎn)生的制約性會(huì)通過公務(wù)員———改革的具體操作者而體現(xiàn)出來并得以強(qiáng)化。顯然，再科學(xué)、再完善的行政改革方案，如果在公務(wù)員這一方面受到阻滯，它們都會(huì)走樣、變形，甚至流產(chǎn)。產(chǎn)生于公務(wù)員的阻力，可進(jìn)行如下的概括：

１基于利益和權(quán)力的調(diào)整而產(chǎn)生的阻力。如前面所指出，改革是權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配。這種調(diào)整和分配的任何舉措均會(huì)涉及到現(xiàn)存的權(quán)力格局和利益格局。公務(wù)員是國家行政權(quán)力的載體，權(quán)力是能為局部和個(gè)人帶來利益的條件之一。尤其中國社會(huì)是一個(gè)“行政化的社會(huì)”，（參見孫貴洪：《論中國社會(huì)的行政化力量》載《中國行政管理》１９９３年第８期）行政權(quán)力對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行廣泛深入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及干預(yù)和控制，社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)關(guān)系無不圍繞行政權(quán)力而呈現(xiàn)、形成、展開，即便是在資源配置市場(chǎng)化的條件下，政府權(quán)力在社會(huì)生活中也將扮演不可替代的作用。公務(wù)員屬于社會(huì)中權(quán)力和利益的既得者階層，任何改革的大動(dòng)作無疑會(huì)使他們相當(dāng)一部分既得利益喪失，產(chǎn)生抵制是必然的。

２基于習(xí)慣和官本位意識(shí)產(chǎn)生的阻力。改革本身就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此，它必須要受到習(xí)慣勢(shì)力的阻撓和影響。對(duì)公務(wù)員，尤其是對(duì)可能被精簡掉的公務(wù)員來說，行政機(jī)構(gòu)改革意味著自己現(xiàn)存的工作方式、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、行為模式等的重大改變。這可能導(dǎo)致留戀目前狀態(tài)，死抱毫無希望的習(xí)慣不放的阻力的出現(xiàn)。另一方面，官本位意識(shí)在中國國民意識(shí)和社會(huì)文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現(xiàn)，官職級(jí)別的高低是衡量一個(gè)人價(jià)值與成就的最主要標(biāo)尺，且各項(xiàng)福利待遇與官職緊密關(guān)聯(lián)。因此，為官只能上不能下，機(jī)關(guān)只能進(jìn)不能出，一旦離開官場(chǎng)便人走茶涼，事事難辦。這種社會(huì)思想氛圍，是廣大公務(wù)員走出機(jī)關(guān)，下海分流的一大思想障礙和阻力。

３基于對(duì)不確定性的憂慮而產(chǎn)生的阻力。心理學(xué)的研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。對(duì)公務(wù)員來說，本次行政改革，尤其是地方政府的機(jī)構(gòu)改革，存在許多不得不憂慮的不確定性因素。如本職能部門能否被撤消？精簡人員時(shí)，自己是否屬于被分流之列？若被精簡，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務(wù)員產(chǎn)生壓力，如不能持正確的態(tài)度，就會(huì)使他們對(duì)改革產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，防礙和制約改革的順利進(jìn)行。４基于依賴性而產(chǎn)生的阻力。我們管理體制的高度集權(quán)性，造成下級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)人員缺乏創(chuàng)造性和主動(dòng)性，事無俱細(xì)依靠上級(jí)的指示、指導(dǎo)和推動(dòng)，而且這種依賴性有時(shí)被看成是穩(wěn)重老練的表現(xiàn)。固此面對(duì)矛頭針對(duì)自己權(quán)力和利益的行政改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動(dòng)”，互相觀望和等待，可能造成“上動(dòng)下不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”的局面，坐失良機(jī)。

５基于曲解而產(chǎn)生的阻力。一個(gè)人一旦確立起自己的態(tài)度體本系之后，就必然對(duì)外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)作出反應(yīng)。每個(gè)公務(wù)員對(duì)當(dāng)前行政改革的目的、機(jī)制和前景是怎樣理解看待的，出入會(huì)很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。如許多人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無非又是換湯不換藥，重走“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的老路。因此，就用前幾次改革的“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”對(duì)待這次改革，以不變應(yīng)萬變，對(duì)改革持消極、應(yīng)付和觀望的態(tài)度。這種因曲解而產(chǎn)生的阻力一般比較持久，具有頑固性。

從行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，改革開放以來的歷次行政改革之所以未能走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，一個(gè)不可忽視的原因正是行政系統(tǒng)自身的阻力。指出這一點(diǎn)，我們就不難理解，為什么設(shè)計(jì)良好的改革方案在實(shí)際的操作中走形變樣，出現(xiàn)只放包袱不放權(quán)力，上有政策下有對(duì)策，強(qiáng)化創(chuàng)收弱化服務(wù)，實(shí)功虛做，隔靴搔癢，玩數(shù)字游戲，換湯不換藥，該加強(qiáng)的職能得不到加強(qiáng)，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現(xiàn)象，導(dǎo)致改革走過場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

［1］中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008-03-05(1).［2］［美］費(fèi)勒爾?海迪.比較公共行政［M］.北京:中國人民大學(xué) 出版社,2006．［3］張立榮.論有中國特色國家行政制度［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué) 出版社,2003．［4］蔣勁松.責(zé)任政府新論［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版 社,2005．

［5］劉靖華，姜憲利.中國法治政府［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版 社,2006．

［6］呂祖禮.新加坡為什么能？一黨長期執(zhí)政，何以保持活力廉潔［ M］.南昌:江西人民出版社,2007.［7］薛剛凌.行政體制改革研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006 ．［責(zé)任編輯：岳 林］

第三篇：清除組織變革阻力的措施研究

清除組織變革阻力的措施研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化得發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境越來越復(fù)雜，組織變革成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)過程，但面臨一次次的變革失敗，人們逐漸意識(shí)到，認(rèn)識(shí)失敗背后的原因更加重要。本文著重分析組織變革中主要的阻力來源，并提出善用管理來轉(zhuǎn)化阻力，推動(dòng)變革向成功邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：組織變革；阻力；對(duì)策

一、組織變革的阻力及其來源

組織變革中的阻力，指人們反對(duì)變革、阻撓變革甚至對(duì)抗變革的制約力。有變革就會(huì)有阻力。事實(shí)上，對(duì)組織變革力量的抵制現(xiàn)象是不可避免的。變革會(huì)使人們產(chǎn)生憂慮，因?yàn)槿藗兒ε屡c之相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)利益的損失、不方便性、不確定性和對(duì)通常社會(huì)模式的破除。總結(jié)組織變革失敗的原因，常見的組織變革阻力主要有如下三種。

1、個(gè)人因素

任何一場(chǎng)變革都不可避免地要涉及到人。由于不同個(gè)體對(duì)組織變革的結(jié)果接納性及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不同，因而對(duì)變革的態(tài)度就會(huì)不同，所以人的因素是組織變革的核心問題，甚至直接關(guān)系到企業(yè)變革的成敗。個(gè)人層面的阻力主要是來源于員工的個(gè)性心理和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，變革阻力的力度較小，但卻是構(gòu)組織變革阻力的基本單元。

2、組織因素

在組織層面上產(chǎn)生變革阻力的因素有很多，他既包括了組織結(jié)構(gòu)，規(guī)章制度等顯性阻力，還包括了組織文化，氛圍，員工的工作習(xí)慣等隱性阻力，由于組織變革會(huì)對(duì)組織內(nèi)部各部門,各個(gè)群體的利益進(jìn)行重新分配，那些原本在組織中權(quán)利較大，地位較高的部門和群體必然會(huì)將變革視為一種威脅。

3、群體因素

組織變革的阻力還會(huì)來自群體方面，對(duì)組織變革形成阻力的群體因素主要有群體規(guī)范和群體內(nèi)聚力等。群體往往有自己的行為規(guī)范，即使個(gè)體想改變他們的行為，群體規(guī)范也會(huì)成為約束力。

二、組織變革阻力產(chǎn)生的原因

（一）企業(yè)員工在個(gè)人利益和整體利益上難以取舍。

一般而言，企業(yè)變革的目標(biāo)就是要追求企業(yè)整體利益的最大化，這與組織內(nèi)各個(gè)利益主體的根本利益是一致的。但是，組織利益最大化實(shí)現(xiàn)需要個(gè)利益主體的有效組合，這樣就必然會(huì)對(duì)組織內(nèi)的各個(gè)主體的權(quán)利和利益進(jìn)行重新分配。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一些領(lǐng)導(dǎo)和員工只顧自己的個(gè)人利益和短期利益，盲目的抵制變革使得企業(yè)的變革難以有效的實(shí)施。

（二）員工對(duì)變革的后果不確定。

在實(shí)施變革的過程中，一些員工雖然認(rèn)識(shí)到了變革的迫切要求，但卻不能準(zhǔn)確的把握變革實(shí)施的后果，他們常常會(huì)對(duì)變革產(chǎn)生各種猜疑，認(rèn)為變革有可能達(dá)不到預(yù)期的效果，很可能會(huì)對(duì)組織，個(gè)人的利益產(chǎn)生損害。這類人常常認(rèn)為變革是在冒風(fēng)險(xiǎn)。因此這里，在變革的過程中，他們常常依附于群體的態(tài)度傾向，有的甚至公開抵制變革。

（三）變革未得到管理層的充分支持和參與。

管理層對(duì)組織變革的積極參與是組織變革成功的關(guān)鍵。而變革的關(guān)鍵，在于人思想上的變革，很多管理者可能不重視組織變革，認(rèn)為組織不需要變革，或者

本身思想落后，不愿意改變自己，接受新觀念，或者對(duì)組織變革的前景沒有足夠信心時(shí)，會(huì)有意無意地阻礙變革。

（四）不注重企業(yè)文化的重塑

企業(yè)文化對(duì)組織中員工行為的影響力是很大的，變革意味著目標(biāo)、方法的改革，企業(yè)文化也應(yīng)該作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以保證與新的企業(yè)目標(biāo)的一致，但相當(dāng)一部分企業(yè)在變革過程中忽略了企業(yè)文化的重塑，造成整體目標(biāo)的混亂，變革的阻力也因此增加不少。

三、組織變革阻力的克服及其應(yīng)對(duì)策略

1、企業(yè)的人力資源要為組織變革服務(wù)

員工的個(gè)性與其對(duì)待變革的態(tài)度有著密切的關(guān)系，因此，企業(yè)在招聘的過程中，就應(yīng)該引入心理測(cè)平，通過測(cè)平招聘一些有較強(qiáng)適應(yīng)能力，敢于接受挑戰(zhàn)的員工。其次在組織變革的過程中，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工的知識(shí)水平和技能水平，使得企業(yè)的人力資源素質(zhì)和企業(yè)變革同步推進(jìn)。

2、加強(qiáng)與員工的溝通

在變革實(shí)施之前，企業(yè)決策者應(yīng)該營造一種危機(jī)感，讓員工認(rèn)識(shí)到變革的緊迫，讓他們了解變革對(duì)組織，對(duì)自己的好處，并適時(shí)的提供有關(guān)變革的信息，澄清變革的各種謠言，為變革營造良好的氛圍。企業(yè)還應(yīng)該時(shí)刻地關(guān)注員工的心理變化，及時(shí)與員工交流，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以作出某種承諾，以消除員工的心理顧慮。

3、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用激勵(lì)手段

在組織變革的過程中適當(dāng)運(yùn)用激勵(lì)手段，將達(dá)到意想不到的效果。一方面，企業(yè)可以在變革實(shí)施的過程中，提高員工的工資和福利待遇，使員工感受到變革的好處和希望。另一方面，企業(yè)可以對(duì)一些員工予以重用，以穩(wěn)住關(guān)鍵員工，消除他們的顧慮，使他們安心地為企業(yè)工作。

4、實(shí)施變革戰(zhàn)略要積極建立一支技術(shù)過硬的員工隊(duì)伍。

企業(yè)的變革和創(chuàng)新要靠優(yōu)秀的人才作保證。企業(yè)管理者必須注重人才的招聘、選拔、培訓(xùn)和教育．企業(yè)造就一批復(fù)合型、應(yīng)變能力強(qiáng)、具有團(tuán)隊(duì)和開拓精神的員工隊(duì)伍。

5、加強(qiáng)變革管理，強(qiáng)調(diào)高層領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。

顯而易見，高層企業(yè)管理者作為企業(yè)變革戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)師，對(duì)變革管理的成敗起著至關(guān)重要的作用。他們不僅要對(duì)戰(zhàn)略方向的選擇、人力資源的配置、組織機(jī)構(gòu)的安排、企業(yè)文化的建立等作出決定．還要負(fù)責(zé)灌輸企業(yè)價(jià)值觀念和調(diào)動(dòng)員工開拓創(chuàng)新的積極性。因此，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具體做到：一是視野開闊．為企業(yè)制定出前瞻十牛的未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一員工的思想和認(rèn)識(shí)；二是創(chuàng)新思想觀念．為企業(yè)樹立良好的變革企業(yè)文化和建市靈活的組織結(jié)構(gòu)體系，調(diào)動(dòng)員工的開拓進(jìn)取精神，提高員工駕馭變革的主動(dòng)性和靈活性。

參考文獻(xiàn)

[1]劉文娟，游許敏.組織變革中的阻力因素淺析[J],2011,(1)

[2]施文亮,組織變革及其阻力分析[J].東方企業(yè)文化,2011,(3).[3]王歡歡，趙寧.組織變革的阻力及其克服[J].現(xiàn)代商業(yè),2010,(2).

第四篇：財(cái)政政策與貨幣政策效應(yīng)研究論文

一、構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的微觀基礎(chǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化（或風(fēng)險(xiǎn)最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語限制的經(jīng)濟(jì)主體是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說相容的，反之則反是。這幾個(gè)看似簡單的修飾語，可以作為判斷經(jīng)濟(jì)主體是否市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前我國各種經(jīng)濟(jì)主體尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化或者尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。換言之，目前我國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的或者說是不完全相容的。財(cái)政政策與貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對(duì)經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)制，因?yàn)樗怯?jì)劃者對(duì)被計(jì)劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場(chǎng)作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量非均衡對(duì)政府提出的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，以減少市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)的時(shí)滯所產(chǎn)生的高昂成本。可見宏觀調(diào)控既是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果又是提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。同時(shí)，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場(chǎng)行為人能夠?qū)Ω鞣N市場(chǎng)信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說，財(cái)政貨幣政策有效性是基于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的、完善的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：

1.從宏觀層次和微觀層次改革國有企業(yè)。從宏觀層次改革國有企業(yè)就是站在全局的高度對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進(jìn)一步完善國有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國有企業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是國有企業(yè)自身和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實(shí)上，國有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財(cái)政難以承受，也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因?yàn)橐粋€(gè)充斥著不可持續(xù)的信用擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一個(gè)充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟(jì)體系都是不可能持續(xù)下去的。一個(gè)很明顯的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是，在傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴(kuò)大，國有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴(kuò)張，在這種情況下它對(duì)貸款利率信號(hào)是極不敏感的。國有企業(yè)累積的風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財(cái)政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個(gè)意義上說，從宏觀層次改革國有企業(yè)是提高財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國有企業(yè)是指對(duì)那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點(diǎn)的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。但總的趨勢(shì)應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國有獨(dú)資外，對(duì)絕大多數(shù)國有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運(yùn)行機(jī)制，從而強(qiáng)化它作為市場(chǎng)主體的性質(zhì)和功能，參與市場(chǎng)的公平競爭，或發(fā)展壯大，或退出消失。

2.保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)不足，是擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)偏低的一個(gè)重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個(gè)：其一為銀行對(duì)非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對(duì)非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架不健全。在這種情況下，非公財(cái)產(chǎn)所有者特別是私人財(cái)產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財(cái)產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長期行為。這樣，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實(shí)力。

3.進(jìn)一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一，減少對(duì)傳統(tǒng)國有壟斷部門的準(zhǔn)入障礙，即向民間資本（非國有經(jīng)濟(jì)）開放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競爭格局形成提供基本前提，另一方面達(dá)到啟動(dòng)民間投資需求，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)良好預(yù)期之目的。第二，正如國有部門壟斷地位形成靠的是國家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國家力量，對(duì)諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進(jìn)步及社會(huì)發(fā)展已為它們成為競爭性領(lǐng)域提供了可能性，國家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新人者，同時(shí)對(duì)目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補(bǔ)貼方式，以促使競爭格局的早日形成。

二、完善金融市場(chǎng)。逐步實(shí)行利率市場(chǎng)化

1.完善金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)是貨幣政策以及耐政政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護(hù)市場(chǎng)特別是金融市場(chǎng)，其本身就是實(shí)施有效財(cái)政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國金融自由化步伐的加快，金融市場(chǎng)的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場(chǎng)管理原則已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)過程也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，所以必須對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行改革。從貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的角度來看，主要應(yīng)該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場(chǎng)的市場(chǎng)參與者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機(jī)構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場(chǎng)，從而擴(kuò)大同業(yè)拆借市場(chǎng)的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場(chǎng)的比例。二是發(fā)展國債回購市場(chǎng)，建立國債回購的一級(jí)交易商制度，這不僅能完善我國的金融市場(chǎng)體系，而且還能為中央銀行公開市場(chǎng)操作提供交易場(chǎng)所與交易對(duì)象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長期以來困擾我國的“三角債”問題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場(chǎng)，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場(chǎng)化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。利率作為資金的價(jià)格，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它對(duì)資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來作為貨幣政策的中介目標(biāo)。然而在存貸款利率受到嚴(yán)格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場(chǎng)化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應(yīng)的角度上說，實(shí)行利率市場(chǎng)化是有益的。但實(shí)行利率市場(chǎng)化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對(duì)利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運(yùn)作的銀行機(jī)構(gòu)，它們既有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國的通貨膨脹負(fù)增長，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強(qiáng)，利率擴(kuò)張機(jī)制受到抑制，是實(shí)行利率市場(chǎng)化改革的有利時(shí)機(jī)。可以在擴(kuò)大銀行貸款利率浮動(dòng)幅度的基礎(chǔ)上逐步放開對(duì)貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對(duì)象的資信狀況和貸款的風(fēng)險(xiǎn)大小，靈活確定貸款利率。此后，對(duì)存款利率實(shí)行上下限管理，擴(kuò)大浮動(dòng)幅度，最終實(shí)現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價(jià)格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過來提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進(jìn)貨幣政策效應(yīng)的提高。

三、改革國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制

在通貨緊縮條件下貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性加強(qiáng)是貨幣政策有效性降低的一個(gè)重要原因，而商業(yè)銀行對(duì)央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強(qiáng)的原因。目前我國四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對(duì)貨幣政策效應(yīng)有著舉足輕重的影響。而目前我國四大商業(yè)銀行不僅有著一般國有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，形成了大量爛帳、壞帳（當(dāng)然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，危機(jī)之后我國商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制。但現(xiàn)在的問題是它們似乎從一個(gè)極端走到了另一個(gè)極端，即在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)沒有構(gòu)建與之相匹配的激勵(lì)機(jī)制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當(dāng)初缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制一樣，都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致?；诖?，目前理論界和銀行實(shí)際部門都在探索深化國有銀行改革的措施，比如，“多級(jí)法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤最大化為目標(biāo)的真正的企業(yè)。

四、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)政政策效應(yīng)低下的重要根源之一。實(shí)踐表明，缺乏微觀指引的擴(kuò)張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來較大的乘數(shù)效應(yīng)。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預(yù)，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和國際標(biāo)準(zhǔn)的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報(bào)，并從外部“硬化”企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機(jī)構(gòu)，尤其是高水準(zhǔn)的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識(shí)別高回報(bào)的投資項(xiàng)目，進(jìn)行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機(jī)構(gòu)可以依托市場(chǎng)對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，從而將國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機(jī)結(jié)合起來，造就行為端正的微觀經(jīng)濟(jì)單位，為包括財(cái)政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實(shí)施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機(jī)制。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費(fèi)傾向

消費(fèi)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，無論是對(duì)財(cái)政政策乘數(shù)還是對(duì)貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費(fèi)傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費(fèi)傾向，對(duì)于提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)有著特別重要的意義。為此應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取措施：

1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進(jìn)行交換的具體方法，以促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營。這是改變落后耕作方式，提高相對(duì)生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動(dòng)的體制障礙，使進(jìn)入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實(shí)行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當(dāng)集中，以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會(huì)保障體制，引導(dǎo)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對(duì)未來預(yù)期收入與支出的不確定性，是居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄的主要?jiǎng)右?。居民的這種不確定性越大，預(yù)防性儲(chǔ)蓄的比率就越高，相應(yīng)地即期消費(fèi)也就越少。如果建立社會(huì)保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費(fèi)持久上升。同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費(fèi)時(shí)，消費(fèi)占其收入的比重增加，周期變長，若靠居民自己儲(chǔ)蓄，則需要很長時(shí)間，使消費(fèi)波動(dòng)性較大，容易出現(xiàn)消費(fèi)的“斷層”。消費(fèi)信貸的介入使居民可以“花未來的錢”，從而使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)谥С錾系靡云骄彽貙?shí)現(xiàn)，降低消費(fèi)的過度敏感性，避免消費(fèi)“斷層”的出現(xiàn)。如果說低收入階層的消費(fèi)疲軟可以通過收入調(diào)節(jié)來激活的話，高收入階層的消費(fèi)疲軟則只能通過供給調(diào)節(jié)來激活。應(yīng)通過供給主體性質(zhì)的多元化來增加有效供給，從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”，這對(duì)啟動(dòng)高收入群體的消費(fèi)進(jìn)而提高他們的消費(fèi)傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加有效供給

無論對(duì)于財(cái)政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是通過最初的政策變量的改變進(jìn)而經(jīng)過該變量在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢?cái)政貨幣政策也不能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

我國目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。這些問題的存在，使社會(huì)總供求的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，既抑制了有效需求，使得需求嚴(yán)重不足，又造成了大量的低效供給與無效供給，使供給相對(duì)過剩，亦即供給相對(duì)過剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴(kuò)張需求僅依靠財(cái)政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一是要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級(jí)換代；二是要治理低水平重復(fù)；三是要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。例如促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長：四是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入障礙，向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，形成有效競爭的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給?？傊?，只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時(shí)形成新的需求，使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財(cái)政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會(huì)以存貨的形式沉淀下來，從而為財(cái)政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

七、改革財(cái)稅體制，提高政策之間的協(xié)調(diào)性

財(cái)稅體制從根本上說是關(guān)于資源和收入在社會(huì)成員與政府部門之間以及在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行配置和再配置的制度安排。因?yàn)檫@種制度安排對(duì)社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)行為有著巨大影響，進(jìn)而也通過這種影響對(duì)財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的形成發(fā)生作用。目前我國的稅制主要是1994年在治理嚴(yán)重通貨膨脹的背景下產(chǎn)生的，現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)背景與當(dāng)年顯著不同，故現(xiàn)行稅制與經(jīng)濟(jì)發(fā)晨不相適應(yīng)的矛盾日益突出，稅收政策與擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策的目標(biāo)取向顯得極不協(xié)調(diào)，也因此降低了財(cái)政貨幣政策的有效性。比如現(xiàn)行增值稅，其模式是生產(chǎn)型的，即是一種對(duì)投資征高稅的制度，越是高新技術(shù)或者機(jī)器設(shè)備越多的大型企業(yè)，不能抵扣的稅金就越多，企業(yè)稅負(fù)就越重，這種抑制投資需求的稅種阻礙了投資的擴(kuò)大，不符合加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，從而也不利于提高財(cái)政貨幣政策的有效性。財(cái)政政策和貨幣政策內(nèi)部各工具之間（如利率、稅率、匯率）以及財(cái)政政策和貨幣政策之間，都應(yīng)圍繞宏觀調(diào)控的總目標(biāo)彼此協(xié)調(diào)一致、相互配合，避免相互沖突而使政策效應(yīng)弱化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]　張舂霖.結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度基礎(chǔ)和判斷標(biāo)準(zhǔn)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2000,(9).[2]　湯在新，吳超林.宏觀調(diào)控：理論基礎(chǔ)與政策分析[M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社.2001.[3]　董輔ｒéｎｇ＠①.宏觀層次與微觀層次的國有企業(yè)改革[J].經(jīng)濟(jì)研究，1999.(6).[4]　北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組.正視通貨緊縮壓力.加快微觀機(jī)制改革[J].經(jīng)濟(jì)研究，1999,(7).[5]　李山，許小年.啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的目的不僅是為了提高增增長率[J].改革，1999,(3)，[6]　賀力平.財(cái)稅體制應(yīng)成為體制改革的一個(gè)重點(diǎn)[J].改革，2000.(4).

第五篇：大部制改革的動(dòng)力與阻力-秦晉安

淺論大部制改革的動(dòng)力與阻力

MPA2010 秦晉安

所謂大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的部門相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目的。

大部制改革的動(dòng)力主要來自以下幾點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求；按照十七大報(bào)告的“大部制”改革的思路，大部制改革目標(biāo)是：行政管理體制改革以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原有的行政管理體制暴露出越來越多的不適應(yīng)性。例如環(huán)境、能源的問題突出了，可持續(xù)發(fā)展的矛盾問題突出了，要求政府在職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置上適應(yīng)這個(gè)發(fā)展階段的要求；

第二，社會(huì)發(fā)展的要求，民生問題的壓力迫切要求政府轉(zhuǎn)型；公共需求、基本公共服務(wù)的問題突出了。過去的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量、物質(zhì)財(cái)富增加→現(xiàn)在的在物質(zhì)財(cái)富增加的同時(shí)、要求共享基本公共服務(wù)→確定政府在保障公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。同時(shí)，政府問責(zé)問題突出了，社會(huì)主義的民主政治發(fā)展也要求立法機(jī)關(guān)控制政府組成部門與其他行政部門，這就要求各部部長承擔(dān)相應(yīng)的政策責(zé)任，這也就要求部長進(jìn)入國務(wù)院組成部門。簡而言之，目前行政管理體制微觀管制過多，宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制上比較薄弱。職能交叉、政出多門、機(jī)構(gòu)重疊、決策成本高、協(xié)調(diào)困難。

根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；

第三，中央政府層面的支持。黨的十七大報(bào)告提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。大部制改革啟動(dòng)了改革開放以來的第六輪政府機(jī)構(gòu)改革，成為貫徹落實(shí)十七大精神的一個(gè)著力點(diǎn)。這將是我國行政體制改革的新起點(diǎn)、新突破，對(duì)于在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義，具有深遠(yuǎn)意義。

大部制改革已是我國建國以來第六輪行政管理體制改革。雖然經(jīng)過五次改革，但行政機(jī)構(gòu)低效率、高成本、爭功諉過、貪污腐敗這些惡疾仍危害不淺。機(jī)構(gòu)改革跳不出“精減—膨脹—再精減—再膨脹”的怪圈。這一切的根源都在于根深蒂固的政府部門利益化。政府部門有權(quán)無責(zé)，權(quán)力沒有制約，責(zé)任無人追究。這直接帶來了行政低效率、高成本。另外改革在具體實(shí)施過程中受困于具體操作，逐漸迷失了行動(dòng)方向，淡忘了改革的根本目的。

任何國家都期望以一種更加合理的制度取代落后的制度，實(shí)行科學(xué)合理的制度變遷。但大部制改革在實(shí)際運(yùn)行中，遇到相當(dāng)大的阻力，具體有以下幾個(gè)方面： 1.思想觀念的束縛。在一定歷史背景下人們對(duì)既定制度的觀念一旦形成，就會(huì)在人們的思想中長期存在，對(duì)人們的行為產(chǎn)生根深蒂固的影響。因?yàn)槿藗兺ㄟ^長時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，逐漸形成了對(duì)制度變遷的特定的認(rèn)識(shí)框架，從而限制了人們對(duì)新制度的理性認(rèn)識(shí)和重新選擇，而更傾向于以往的舊有制度。大部制改革在觀念上的路徑依賴主要有：

第一，傳統(tǒng)君主制度對(duì)人們思想觀念的消極影響。我國有長期的君主制度的歷史，傳統(tǒng)君主制度的核心觀念就是“政治權(quán)威中的精英主義和等級(jí)制、政治體系的自主性”。在這種政治觀念的統(tǒng)治和支配下，封建君主通過構(gòu)建龐大的國家機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)統(tǒng)治和社會(huì)管理，因此我國的封建社會(huì)是典型的“大政府，小社會(huì)”模式。在該模式下，官僚機(jī)構(gòu)日益龐大，官僚主義盛行，而市民社會(huì)日趨萎縮，這種狀態(tài)持續(xù)了幾千年。中國人在重建政治制度時(shí)通常也還會(huì)采用精英統(tǒng)治和等級(jí)權(quán)威的結(jié)構(gòu)。在這種政治實(shí)踐模式的長期影響以及意識(shí)觀念的傳承下，我國公民普遍缺乏政治參與意識(shí)，人們的公共行政觀念淡薄，也缺乏對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督意識(shí)。所以，這種沒有外界參與，沒有體制外的壓力，而同時(shí)又受到來自體制內(nèi)的強(qiáng)大改革阻力時(shí)，就會(huì)容易導(dǎo)致改革出現(xiàn)搖擺和妥協(xié)，甚至導(dǎo)致改革半途而廢。

第二，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國逐漸形成了管制型、全能型政府理念，事無巨細(xì)，完全由政府說了算，公民缺乏自主權(quán)。同時(shí)在這種觀念的影響和支配下，“官本位”濃厚，官僚主義作風(fēng)盛行，公仆意識(shí)淡漠。這些傳統(tǒng)的行政理念對(duì)大部制改革仍具有潛移默化的影響，它在阻礙著“以人為本”的服務(wù)型公共行政理念的完全確立。

第三，歷次政府機(jī)構(gòu)改革模式的慣性思維深入人心，而影響人們對(duì)大部制改革應(yīng)有路徑的選擇，容易導(dǎo)致對(duì)原有改革模式產(chǎn)生依賴性。在以往機(jī)構(gòu)改革中，政府與群眾之間缺乏有效的政治溝通，人們難以參與到改革的政策制定和有效監(jiān)督中去，以致于政府機(jī)構(gòu)改革怎么改，改哪里，結(jié)果如何，成了政府的“自導(dǎo)自演”。

2.體制的制約。初始制度的選擇對(duì)制度變遷具有強(qiáng)大的制約力。在行政機(jī)構(gòu)改革過程中，宏觀制度作為一種制度框架會(huì)對(duì)人們的行為產(chǎn)生限制作用，從而導(dǎo)致制度變遷中路徑依賴的形成。當(dāng)前，無論是我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度還是政治制度都會(huì)對(duì)大部制改革產(chǎn)生影響。

第一，不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制約。目前我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育還不成熟，諸多領(lǐng)域仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式的痕跡，政府仍在過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，與此同時(shí)，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能仍十分薄弱，去年發(fā)生的一系列突發(fā)公共事件，無不暴露了政府職能尚未實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的定位和轉(zhuǎn)變的弊端。受不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制的制約，大部制改革要建立公共服務(wù)型政府體制難以一蹴而就，只能依據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r循序穩(wěn)步推進(jìn)。

第二，我國政治體制改革相對(duì)滯后，無法與其它的各項(xiàng)社會(huì)管理制度的改革形成有效銜接和互動(dòng)模式。大部制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然需要政治體制改革的同步推進(jìn)。當(dāng)前我國大部制改革要解決一系列問題，如部門整合、職能轉(zhuǎn)變、人員分流和運(yùn)行監(jiān)督等，這些都程度不同地依賴政治體制改革的配套。如部門整合必然引起的權(quán)力重組，這就需要政治體制改革介入來消除“官場(chǎng)潛規(guī)則”;在職能轉(zhuǎn)變上，當(dāng)前我國政府存在的突出矛盾是政企不分、政事不開，而大部制改革的目標(biāo)是“小政府、大社會(huì)”，這就有賴于寬松的政治生態(tài)環(huán)境來培育市場(chǎng)和社會(huì)組織;就人員分流來說，如果政治體制改革不能及時(shí)跟上，“能者上、庸者下”的社會(huì)正義規(guī)則有可能在實(shí)際執(zhí)行中淪為“劣幣驅(qū)逐良幣”的洶涌暗流;同時(shí)，如果創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱難，那些有心“下?！钡墓珓?wù)員也不愿離開。沒有政治體制改革的配套改革和同步推進(jìn)，大部制改革很難得到深化和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，容易導(dǎo)致大部制改革的成果得而復(fù)失。

3.組織行為的影響。路徑依賴?yán)碚撏瑯訌?qiáng)調(diào)組織行為對(duì)制度變遷的影響。由于報(bào)酬遞增的協(xié)調(diào)效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期的存在，與制度相適應(yīng)的組織由于既得利益等多方面因素會(huì)維護(hù)原有的制度，而阻撓和干涉不利于現(xiàn)存制度的一切改革行為。這里所說的組織主要是指政府部門及其附屬于其上的利益集團(tuán)。大部制改革在組織行為上面臨的路徑依賴主要有以下幾個(gè)方面。第一，機(jī)構(gòu)改革的核心目標(biāo)不明確，習(xí)慣于做機(jī)構(gòu)人員上的“加減法”，忽視職能轉(zhuǎn)變。以往的機(jī)構(gòu)改革往往專注于機(jī)構(gòu)撤立和人員精簡，而忽視政府職能的根本轉(zhuǎn)變。精兵簡政是必要的，但并沒有抓住機(jī)構(gòu)改革的核心和關(guān)鍵，抓不住關(guān)鍵，也就無法從根本上革除行政管理體制存在的弊病。大部制改革與以前的改革有很大不同，改革的主要目標(biāo)是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，即主要由過去全能型、管制型政府向服務(wù)型、公共行政型的治理模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說定位已十分清楚，關(guān)鍵是在行動(dòng)上能否把主要功夫下在作“乘除法”上，而不是在“加減法”上。

第二，機(jī)構(gòu)改革側(cè)重于表層的“機(jī)構(gòu)”調(diào)整，忽視了深層權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體制改革。權(quán)力是政府機(jī)構(gòu)的核心問題，權(quán)力結(jié)構(gòu)和機(jī)制是政府機(jī)構(gòu)改革的重中之重。然而，權(quán)力結(jié)構(gòu)改革牽一發(fā)而動(dòng)全，會(huì)打破原有的制度格局，觸及既得利益者，阻力巨大;再加上對(duì)新制度預(yù)期的不確定性，使得權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為一個(gè)敏感而又復(fù)雜的難題，所以在政府機(jī)構(gòu)改革趨向的選擇上，一般不會(huì)輕易去觸碰這個(gè)問題，而選擇相對(duì)容易的政府規(guī)模、人員編制的調(diào)整。這也就是我們看到的在以往的機(jī)構(gòu)改革中，政府規(guī)模和人員編制都有或多或少的精簡，但唯一不變的卻是政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的原因。現(xiàn)在大部制改革已經(jīng)提出建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督“權(quán)力三分”新型的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的課題，這是一個(gè)良好的開端，期望實(shí)際執(zhí)行中不要再次繞過這個(gè)問題。

第三，政府機(jī)構(gòu)中長期以來存在的“權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團(tuán)化”現(xiàn)象沒有得到根本遏制。部門利益的形成使一些個(gè)人或集團(tuán)為維護(hù)既得利益，任何不利于部門利益的改革就可能會(huì)遭到他們的抵制和反對(duì)。正是受到部門利益以及利益集團(tuán)的影響，才導(dǎo)致歷次機(jī)構(gòu)改革，表面上看似乎達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但其實(shí)并沒有解決實(shí)質(zhì)性問題，改革無法擺脫“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。大部制改革作為一次權(quán)力重組和格局重塑的劇烈變革，必然會(huì)遇到部門利益及利益集團(tuán)的問題。因此，解決好部門利益化問題，并克服利益集團(tuán)對(duì)大部制改革的阻撓和干涉是關(guān)系大部制改革成敗的關(guān)鍵所在。但如何“說服”既得利益者“放棄”已有的勢(shì)力范圍，將是一個(gè)非常復(fù)雜的博弈過程。

第四，我國的政府機(jī)構(gòu)改革缺乏透明性，政府沒有為民眾的參與和監(jiān)督提供的暢通渠道和有利環(huán)境。在缺乏社會(huì)參與和監(jiān)督的情況下，大眾的利益要求往往難以充分表達(dá)，導(dǎo)致改革政策無法充分向群眾利益傾斜。再加上改革受到部門利益和官本位觀念的影響，一旦改革對(duì)部門及其官員的權(quán)力和利益產(chǎn)生威脅，他們就干涉和阻撓改革進(jìn)程，甚至?xí)酶母镎吆驼w制中的漏洞扭曲改革，以維護(hù)其既得權(quán)力和部門利益，致使改革方向和成果與預(yù)期目標(biāo)相離背遠(yuǎn)。大部制改革同樣面臨著政府早已習(xí)慣的獨(dú)自操作的挑戰(zhàn)。