第一篇：關(guān)于我國農(nóng)村社會(huì)保障模式的選擇論文

摘 要:福利國家型、社會(huì)保險(xiǎn)型、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型、國家保險(xiǎn)型是目前國外較流行四種社會(huì)保障模式。我國農(nóng)村社會(huì)保障宜選擇以社會(huì)保險(xiǎn)型為主，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型及國家保險(xiǎn)型并存的混合型保障模式。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;模式選擇;影響因素四種社會(huì)保障模式

1.1 福利國家型福利國家型模式，以英國、瑞典為代表。

這種模式為公民提供了一套“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度，由國家來承擔(dān)所有的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。這種模式以公民的權(quán)利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則。但由于政府承擔(dān)了過多的責(zé)任，以致于財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，同時(shí)也不利于國民勞動(dòng)積極性的發(fā)揮。目前，這種模式在我國很難適用。

1.2 社會(huì)保險(xiǎn)型模式

社會(huì)保險(xiǎn)型模式，以美國、德國、日本等國家為代表。這種模式對(duì)不同的社會(huì)成員選用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并以勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)為核心建立社會(huì)保障制度。與福利國家型模式相比，其缺陷在于:由于采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式籌集資金，費(fèi)率受人口年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)率的影響非常大。其優(yōu)點(diǎn)是:建立了政府、社會(huì)、雇主與個(gè)人之間的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，具有風(fēng)險(xiǎn)保障的共濟(jì)性。這種模式比較適應(yīng)我國農(nóng)村。

1.3 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式，以新加坡的中央公積金制為代表。新加坡在20世紀(jì)50年代創(chuàng)設(shè)了公積金制度，并由最初的養(yǎng)老用途逐漸擴(kuò)展到醫(yī)療、住房等領(lǐng)域，成為新加坡社會(huì)保障制度的主體內(nèi)容。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式強(qiáng)調(diào)雇主與個(gè)人的責(zé)任，缺乏政府與雇主和個(gè)人之間的共濟(jì)性，不具有普適性。

1.4 國家保險(xiǎn)型

國家保險(xiǎn)型模式，以前蘇聯(lián)為代表。二戰(zhàn)后實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國家普遍采用了這種模式。這種保險(xiǎn)模式以社會(huì)公平為目標(biāo)，保障范圍覆蓋全體國民。其缺陷在于給國家和企業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這種模式在我國已經(jīng)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，不宜再適用。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，仍可考慮在小范圍內(nèi)、階段性地選擇使用。農(nóng)村社會(huì)保障模式的影響因素

2.1 農(nóng)村社會(huì)保障模式的一般性影響因素一是政治因素。政治因素對(duì)社會(huì)保障模式的影響是顯而易見的。首先，社會(huì)政治制度的不同，對(duì)社會(huì)保障模式建立的出發(fā)點(diǎn)影響巨大，甚至存在有根本性差異。其次，政治體制不一樣，對(duì)社會(huì)保障模式運(yùn)行產(chǎn)生的影響千差萬別。再次，利益群體對(duì)社會(huì)保障模式的作用非常巨大。二是人口因素。從家庭結(jié)構(gòu)看，計(jì)劃生育政策的推行，使得農(nóng)村家庭逐漸向核心家庭過渡，子女?dāng)?shù)目的急劇減少導(dǎo)致了每個(gè)子女所負(fù)擔(dān)老人的系數(shù)明顯加大，使得老年人口的生活水平和生活質(zhì)量難以保證。這就迫切需要在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度，而養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年福利等將成為中國新的社會(huì)保障模式的關(guān)鍵領(lǐng)域[3]。三是社會(huì)文化與心理因素。長(zhǎng)期以來，哺幼養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老”的思想在人們心中，特別是在中國農(nóng)民心里根深蒂固，甚至上升到倫理和法律規(guī)范層面，直接影響著我國農(nóng)村社會(huì)保障模式的選擇。四是傳統(tǒng)保障制度的因素。由于社會(huì)保障發(fā)展所具有的連續(xù)性和慣性，新舊體制的更替需要一個(gè)過程。因而能夠與現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障模式建設(shè)過程將具有漸進(jìn)性，新制度中會(huì)包容中國傳統(tǒng)保障制度中的有益部分。

2.2 農(nóng)村社會(huì)保障模式的經(jīng)濟(jì)影響因素一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障模式、結(jié)構(gòu)及社會(huì)化程度。當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時(shí)，國家財(cái)力充裕，國民支付能力高，保障模式的社會(huì)化程度也就越高，資金來源多渠道、保障對(duì)象全民化、保障的覆蓋面寬是理所當(dāng)然的。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。社會(huì)保障模式的選擇，必須與一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況相適應(yīng)。第一，一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況制約著社會(huì)保障模式的覆蓋面和功能。第二，一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供求關(guān)系制約著社會(huì)保障模式的重點(diǎn)和內(nèi)容。第三，一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)決定著社會(huì)保障模式的選擇。三是經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保障制度并非根本經(jīng)濟(jì)制度范疇，而是屬于經(jīng)濟(jì)體制范疇，它是經(jīng)濟(jì)體制中的穩(wěn)定系統(tǒng)。從經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)制度是內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)體制是形式。

因此，作為經(jīng)濟(jì)體制組成部分的社會(huì)保障制度，必然要體現(xiàn)和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度影響著社會(huì)保障模式的選擇。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，復(fù)雜化、多元化是總體趨勢(shì)，需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過程，短期內(nèi)難以定型，因而也對(duì)社會(huì)保障模式的選擇產(chǎn)生重要影響。我國農(nóng)村社會(huì)保障模式的選擇

第一，農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利項(xiàng)目可以借鑒福利國家型模式，即以政府為直接責(zé)任主體，拋棄“施舍”觀念，將提供社會(huì)救助和社會(huì)福利作為政府的法定責(zé)任。既然《社會(huì)保險(xiǎn)法》已頒布，那么農(nóng)村的社會(huì)救助和社會(huì)福利制度就應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化。

第二，農(nóng)村醫(yī)療保障可以分為農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村補(bǔ)充醫(yī)療三個(gè)層次來進(jìn)行模式設(shè)計(jì)。首先，農(nóng)村公共衛(wèi)生制度是整個(gè)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)。這個(gè)層次應(yīng)由政府承擔(dān)主要責(zé)任:貧困地區(qū)，可由中央政府承擔(dān)全部財(cái)政責(zé)任;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可由地方政府承擔(dān)財(cái)政責(zé)任;經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)，可由中央政府和地方政府按比例承擔(dān)財(cái)政責(zé)任。其次，農(nóng)村合作醫(yī)療作為農(nóng)村醫(yī)療保障的主體，這個(gè)層次可以綜合借鑒福利國家型模式和社會(huì)保險(xiǎn)模式。由政府和農(nóng)村集體組織以及農(nóng)民個(gè)人分擔(dān)籌資責(zé)任。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可由集體組織和個(gè)人來承擔(dān)大部分籌資份額，地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)助;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由中央政府、地方政府和農(nóng)村集體組織按5:3:2的比例分別承擔(dān)籌資責(zé)任;經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)可由中央政府、地方政府、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個(gè)人各承擔(dān)I/4的籌資責(zé)任。再次，農(nóng)村補(bǔ)充醫(yī)療保障制度適用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)民群體，在某種程度上具有商業(yè)保險(xiǎn)的屬性，因此，這個(gè)層次可借鑒社會(huì)保險(xiǎn)型模式[4]。

第三，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也可借鑒社會(huì)保險(xiǎn)型模式。從目前情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集及運(yùn)營(yíng)大體有三種:現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制、部分積累制。其中，現(xiàn)收現(xiàn)付制是以近期橫向收支平衡原則為指導(dǎo)的基金籌集模式。但現(xiàn)收現(xiàn)付制容易導(dǎo)致代際收入再分配，即當(dāng)代人的受益支出需要下一代人來提供，從而使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系無法相對(duì)應(yīng)。

完全積累制是以縱向收支平衡原則為指導(dǎo)的基金籌集方式。它是在農(nóng)民勞動(dòng)期間，按收入的一定比例由集體組織和農(nóng)民定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)，并記入個(gè)人賬戶，作為長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累并增值的基金，其所有權(quán)歸個(gè)人。

部分積累制是介于現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制之間的混合籌資模式。即在現(xiàn)收現(xiàn)付制的基礎(chǔ)上，在國家、集體和個(gè)人支付能力范圍內(nèi)，比現(xiàn)收現(xiàn)付多籌集一部分金額作為積累基金，使收大于支，從而積累一部分基金，以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的需要。

參考文獻(xiàn):

[1] 陸菊芳.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要問題與化解對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2007(2):88-89.[2] 王 越.中國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2005.[3] 鄭功成.社會(huì)保障概論[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2005.[4] 石秀和.中國農(nóng)村社會(huì)保障研究[M].北京:人民出版社，2006.

第二篇：我國城市化模式的選擇

一、我國城市化模式的選擇 ：

我國的專家學(xué)者曾先后提出過三種不同的城市化模式，這就是大城市模式、中等城市模式和小城鎮(zhèn)模式。目前，在實(shí)踐中三種模式有并行的趨勢(shì)。

小城鎮(zhèn)模式：主張這一模式的人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，它將城市中的經(jīng)濟(jì)、文化、科技聯(lián)系推向農(nóng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。因此，我國應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使廣大農(nóng)民由農(nóng)村遷移到附近的集鎮(zhèn)。80年代中期以來，小城鎮(zhèn)在我國特別是在人口稠密的江南地區(qū)有了較大的發(fā)展。當(dāng)然，小城鎮(zhèn)有其局限性，如集約化程度低、經(jīng)濟(jì)效益低下、能源耗費(fèi)指標(biāo)高等，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力在逐年下降。所以，反對(duì)者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略使我國城市化發(fā)展的速度變得更為遲緩。

中等城市模式：主張這一模式的人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)布局分散，城市功能不明顯，城市建設(shè)無序、管理混亂，類似于一種擴(kuò)大了的農(nóng)村。因此，與其“撒胡椒面”似地投資于小城鎮(zhèn)或小城市，不如將有限的資金投放于適當(dāng)數(shù)量的中等城市。中等城市人口大約在50萬—80萬，它既可以發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的聚集效應(yīng)，又可以避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。

大城市和超大城市模式：對(duì)于大城市和超大城市的發(fā)展，過去人們多持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為這種模式造成交通擁擠、能源供應(yīng)不足、環(huán)境污染等問題。然而，近年來一些專家學(xué)者指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優(yōu)越性。超大城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、商業(yè)交往的中心，聚集效應(yīng)帶來了經(jīng)濟(jì)的高度繁榮。大城市與衛(wèi)星城呼應(yīng)，形成了廣闊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶，能夠帶動(dòng)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國也正在形成以廣州、深圳為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲集中聯(lián)片的超大城市區(qū)域。

除上述三種模式外，還應(yīng)該有第四種模式，即“鄉(xiāng)村生活的城市化”。傳統(tǒng)上的城市化是指人口聚集到少數(shù)區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，由于現(xiàn)代社會(huì)的傳播、通訊、交通日益發(fā)達(dá)，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區(qū)域的；同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)已經(jīng)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在生物技術(shù)推動(dòng)下的農(nóng)業(yè)已失去了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的含義。因此，城市化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創(chuàng)造的一種現(xiàn)代文明的生活方式，這種生活方式可以在農(nóng)村得到普及。鄉(xiāng)村生活的城市化，有可能成為我國農(nóng)民未來的一種選擇。也就是說，鄉(xiāng)村仍然保留，但機(jī)械化的勞動(dòng)方式、城市化的衣食住行、現(xiàn)代的文化生活及閑暇生活等都與城市中的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。

二.、河北省城市化的規(guī)劃：

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，我國正進(jìn)行著城市化的偉大變革。河北省要在這場(chǎng)變革中，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，迎頭趕超發(fā)達(dá)省份，就必須全面認(rèn)識(shí)自己，科學(xué)謀劃城市化進(jìn)程。

一、什么是城市化

城市化或者城鎮(zhèn)化雖然說法不一樣，但內(nèi)涵一樣，就是鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，以及人類的生活方式由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)向城市型的一種現(xiàn)象，是隨著工業(yè)化而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和人口分布重心向城市轉(zhuǎn)移，城市數(shù)量和城市人口迅速增加，城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的作用逐漸強(qiáng)化的歷史過程。

（一）城市化中人口轉(zhuǎn)移模式

經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)河北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，主要有以下幾種方式：

１、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率差距，帶來了城市和農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格差距。目前我省城市勞動(dòng)力平均價(jià)格是農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格的4倍。正是這種差距，吸引著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

2、農(nóng)村大中專畢業(yè)生留在城市。農(nóng)村學(xué)生通過考學(xué)，進(jìn)城市讀書，畢業(yè)后大多留城市工作，成為真正意義上的城鎮(zhèn)人口。

3、精明的農(nóng)民在城市里經(jīng)商。一些有眼光的農(nóng)民，抓住城市商機(jī)，逐步發(fā)展壯大，從而長(zhǎng)期定居城市，成為名副其實(shí)的城里人。

4、富裕起來的農(nóng)民進(jìn)城居住。由于城市生活條件較好，商業(yè)、文化服務(wù)設(shè)施完善，教育水平較高，一部分富裕起來的農(nóng)民為了提高自己的生活質(zhì)量和子女“跳龍門”，便進(jìn)城居住，成為市民。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展導(dǎo)致一些部門進(jìn)入城市。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代需要吸納城鎮(zhèn)技術(shù)和銷售人才，必須將企業(yè)總部和新產(chǎn)品開發(fā)機(jī)構(gòu)或銷售部門遷往大中城市，導(dǎo)致職工隨進(jìn)城。

6、城郊村農(nóng)民變?yōu)槭忻?。隨著城市的擴(kuò)展，一些郊區(qū)的農(nóng)民失去土地，大多從事二、三產(chǎn)業(yè)，從而和城市居民一樣享受城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化生活，融入城市當(dāng)中。

（二）“鄉(xiāng)村型”和“城市型”生活方式比較

一般來講，“鄉(xiāng)村型”和“城市型”生活方式差異較大。以下僅從經(jīng)濟(jì)和文化兩個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1、“鄉(xiāng)村型”生活方式

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民擁有集體土地的使用權(quán)，從事著春耕秋收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜大棚）以及畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)，部分人出外打工掙些辛苦錢，基本滿足了家庭的溫飽，手中多少有些積蓄。沒有醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭成員省吃儉用，以抵御疾病、養(yǎng)老和教育孩子。道路、管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等各種配套的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公用設(shè)施比較匱乏。

看電視、聽收音機(jī)和玩牌基本上就是鄉(xiāng)村人文化生活的全部，經(jīng)常性串門聊天也算是一種消遣，旅游對(duì)于他們來說只是一種奢望。

2、“城市型”生活方式

居住在城市的人們從事著工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等工作，工資待遇也相對(duì)較高。城市有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，配套的學(xué)校、醫(yī)院、水電暖管網(wǎng)等各種基礎(chǔ)設(shè)施，較完善的社會(huì)服務(wù)設(shè)施，良好的社會(huì)保障（醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等）制度，使城里人生活相對(duì)優(yōu)裕，家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。他們會(huì)利用雙休日去旅游、看電影、參加健身或各種文化休閑活動(dòng)。

享受城市里的優(yōu)裕生活，一直是鄉(xiāng)村人的夢(mèng)想。隨著城市化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民積蓄增多，“鄉(xiāng)村型”生活方式將逐步被“城市型”生活方式取而代之。

二、為什么加快城市化進(jìn)程

（一）面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

長(zhǎng)期以來，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村人和城市人之間生產(chǎn)和生活方式差距越來越大，引發(fā)出很多社會(huì)矛盾。而加快城市化進(jìn)程能夠通過有序地轉(zhuǎn)移人口，促進(jìn)社會(huì)相關(guān)體制和機(jī)制的改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別，營(yíng)造社會(huì)和諧。因此，國家重視城市化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。2004年，河北省GDP達(dá)到8836.9億元，位居全國第6位，而城市化水平只有35.8％，位居全國第19位。以上數(shù)據(jù)表明，河北省城市化進(jìn)程遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)展步伐。近幾年，我省雖在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大開放以及提高全民素質(zhì)等方面取得了顯著成績(jī)，但與廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，如果不加快發(fā)展，差距將越來越大。

（二）城市化能為工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件

1、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。人口的集聚能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，是人類聚居模式改變后所帶來的，所以服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)只能在人口密集的地方才能存在和發(fā)展。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高人們的生活質(zhì)量。比如餐飲、娛樂以及中介組織一方面能夠?yàn)轭櫩蛶砹己玫姆?wù)和享受，另一方面能夠緩解就業(yè)壓力，提高從業(yè)人員收入，增強(qiáng)其自身改善生活條件的能力。

2、基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。人員的集聚能夠充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用，提高利用率，降低成本，發(fā)揮綜合效益。城市化能夠使城市基礎(chǔ)設(shè)施形成合理規(guī)模，取得良好效益。同時(shí)也使資源特別是水資源得到節(jié)約，廢棄物得到處理和利用。

3、技術(shù)和管理創(chuàng)新之源。任何一項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新都要有一大批人才，要有一定程度的技術(shù)積累，而城市是技術(shù)人才的集聚地和新技術(shù)的孵化基地。通過產(chǎn)業(yè)分工和合作，產(chǎn)生高效的城市經(jīng)濟(jì)，而知識(shí)積累高效化，又能使創(chuàng)新成本降到最低。因此，現(xiàn)代重大技術(shù)和管理創(chuàng)新往往發(fā)生在大城市。

4、增加需求，刺激消費(fèi)。消費(fèi)（包括物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)）是城市最大的功能之一。沒有消費(fèi)，就沒有對(duì)工業(yè)品的需求，就不能使更多的人就業(yè)，就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。轉(zhuǎn)移到城市中的勞動(dòng)者，衣食住行是其必要的生存基礎(chǔ)，他在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)又有一定的消費(fèi)支出。另外，隨著其收入的增加，其所要求的消費(fèi)檔次也隨之提升，消費(fèi)必然增加。

（三）有效促進(jìn)人與自然可持續(xù)發(fā)展

隨著人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，對(duì)自然生態(tài)破壞等現(xiàn)象越來越多，而大自然必然對(duì)人類貪婪的攫取進(jìn)行報(bào)復(fù)。而將分散的人群集中到一塊，構(gòu)成相對(duì)集中的城市群，減少分散人群對(duì)自然的破壞，實(shí)為一種可持續(xù)發(fā)展的舉措。推進(jìn)城市化，一方面能在“點(diǎn)”上實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然和諧相處，另一方面還能從“面”上減少對(duì)生態(tài)的破壞，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（四）有利于提高人口素質(zhì)，推進(jìn)全社會(huì)文明進(jìn)步

加快城市化，一方面可以使進(jìn)城農(nóng)民享受城市文明，使他們的綜合素質(zhì)得到迅速改善；另一方面隨著人口的集聚也使城市教育、文化、信息等產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展?？梢哉f，城市化的推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展有事半功倍的效果。整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步，很大程度上決定于人的素質(zhì)的全面提高。農(nóng)村的教育、文化、信息、醫(yī)療和娛樂等公共服務(wù)系統(tǒng)明顯不如城市，很難跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。目前，“放羊－賣錢－娶媳婦－生娃－放羊”的故事仍在我省某些落后地區(qū)演繹著。因此，要想推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，提高生活水平和質(zhì)量，提高人口的綜合素質(zhì)，就必須加快城市化進(jìn)程。

三、怎樣推進(jìn)城市化進(jìn)程

（一）理順體制機(jī)制。認(rèn)真分析農(nóng)民進(jìn)城的六種基本模式，深入研究“鄉(xiāng)村型”和“城市型”生活方式的轉(zhuǎn)變，理順人口轉(zhuǎn)移過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，全面排查人口轉(zhuǎn)移過程中的每一個(gè)政策障礙，為推進(jìn)城市化進(jìn)程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，重點(diǎn)解決進(jìn)城農(nóng)民所關(guān)心的戶口問題、子女上學(xué)、社會(huì)保障等政策問題。

戶口問題。目前我省落戶的基本條件是“以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”，較以前放寬了很多。然而在實(shí)際操作上還是存在一定的問題。如“合法固定住所”就封殺了人口的自由流動(dòng)。據(jù)了解，河南鄭州明確購房或協(xié)議租房的外來進(jìn)城從業(yè)人員均可申請(qǐng)城市戶口，這就徹底打破了人口合理流動(dòng)的瓶頸。我們應(yīng)在保持穩(wěn)定的前提下，大膽改革，厘定戶口管理上的相關(guān)政策，逐步破解城市化進(jìn)程中的這一頭號(hào)難題。

教育問題。教育資源分配不合理、應(yīng)試教育等問題在某種程度上直接導(dǎo)致了受教育權(quán)利的不公平。據(jù)了解，每一所公立學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，基本上都是國家投資建設(shè)的，教師的工資也是國家負(fù)擔(dān)的，然而現(xiàn)實(shí)中重點(diǎn)學(xué)校、普通學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校分別接納不同的學(xué)生，教育質(zhì)量也明顯不同，一些流動(dòng)人口的子女甚至無?？缮?。建議在義務(wù)教育階段，合理分配教育資源，保障城市居民和外來人員的孩子享有平等的受教育權(quán)利。

保障問題。醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障存在問題較多，考慮到國家的財(cái)力，還不能建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，因此需要逐步地改進(jìn)。首先要解決城市外來人口的社會(huì)保障問題。比如外來務(wù)工人員應(yīng)有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用可由個(gè)人、社會(huì)和工作單位共同負(fù)擔(dān)。城市需要外來務(wù)工人員，而外來務(wù)工人員也想把城市作為自己的第二故鄉(xiāng)，我們應(yīng)該盡可能地解決他們的后顧之憂。曾有人形象地說，如果說加速城市化是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，那么社會(huì)保障就是牛鼻子的兩個(gè)孔。

（二）以工業(yè)化促進(jìn)城市化。一個(gè)省，要想在國內(nèi)有重要影響，首先要有一批具有較大影響力的名牌企業(yè)。結(jié)合我省的特點(diǎn)，要以加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為核心，培植勞動(dòng)力密集型的加工工業(yè)。大中城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、輕污染、耗能少的工業(yè)。小城市和小城鎮(zhèn)要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和其它特色產(chǎn)業(yè)。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重為70％左右，我省僅為31.3％。因此，充分利用人口集聚的有利條件，發(fā)展各類綜合和專業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)，以及房地產(chǎn)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化品牌服務(wù)效應(yīng)。隨著人們生活水平的提高，人們會(huì)逐步追求精神生活。因此，對(duì)服務(wù)業(yè)的要求也是多層次的。相關(guān)部門要及時(shí)規(guī)范引導(dǎo)，使其沿著正確的軌道健康發(fā)展。

（四）走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。借鑒生態(tài)學(xué)的理論，大中小城市就像森林中的喬木、灌林、草本植物，都占有自己的生態(tài)位，缺一不可。石家莊、唐山等大城市和特大城市能為某些企業(yè)提供人才、信息、資本等生存發(fā)展環(huán)境，但是有些行業(yè)和企業(yè)適于在中小城市發(fā)育，比如，一些農(nóng)產(chǎn)品深加工基地就應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品豐富的小城鎮(zhèn)發(fā)展。所以要客觀合理地處理好大中小城市和小城鎮(zhèn)的關(guān)系，使其各盡所能，和諧共生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展。

（五）堅(jiān)定地走政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的城市化道路。政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過市場(chǎng)來使各種資源由低效的農(nóng)村向高效的城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，激發(fā)廣大

民眾的創(chuàng)新能力，快速實(shí)現(xiàn)城市化所需的要素流動(dòng)和整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，使那些符合社會(huì)需要的新事物不斷地取代舊事物，為城市化發(fā)展提供不竭動(dòng)力。切忌濫用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要相信市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰作用。

四、推進(jìn)城市化應(yīng)該注意的問題

（一）警惕過分強(qiáng)調(diào)城市化率，而忽略城市發(fā)展質(zhì)量。城市化率只是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。中?000年的文明史創(chuàng)造了現(xiàn)在的城市格局，雖然近百年來生產(chǎn)力水平有了很大提高，城市發(fā)展也進(jìn)入快速軌道，但城市化水平仍是一個(gè)逐步提高的過程，要與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，切忌揠苗助長(zhǎng)。另外還要注意，并非城市化水平高的地方，經(jīng)濟(jì)就一定繁榮、社會(huì)就一定穩(wěn)定、人民就一定幸福。非洲、拉美等一些國家的城市化水平很高，但是很多人沒有工作，居住在貧民窟，造成國家的政治**、社會(huì)衰退。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP即增加1.5～2個(gè)百分點(diǎn)。但要注意這是城市化與工業(yè)化相互匹配的產(chǎn)物，而不是人口集聚的簡(jiǎn)單產(chǎn)物。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，應(yīng)把重點(diǎn)放在如何提高城市的品位、綜合競(jìng)爭(zhēng)力等質(zhì)的方面，而不要只盯在城市化水平的量上。另外，城市化所包含的內(nèi)涵和外延很廣泛，不能把城市化簡(jiǎn)單理解為城市建設(shè)，更重要的是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高，具體體現(xiàn)在人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

（二）大城市攤大餅式發(fā)展孕育嚴(yán)重的城市病。城市盲目擴(kuò)展所帶來的問題很多。一是城市交通運(yùn)輸活動(dòng)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府在城市交通方面的投入年年增加，但交通擁堵依舊。二是生活舒適度降低。擁擠的人流、污濁的空氣、不絕的噪聲、炙人的熱島效應(yīng)，讓人心煩意亂。發(fā)達(dá)國家評(píng)選的宜居城市，大多是5萬、10萬人口以下的城市，沒有一個(gè)特大城市入選。因此，要克服這些問題，就必須擯棄攤大餅式發(fā)展，樹立“以發(fā)展克服城市病”，“以規(guī)劃減少城市病”、“以管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。

（三）城市化是需要成本的。依據(jù)城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市一人，需要個(gè)人支付成本1.45萬元，公共支付成本1.05萬元，總計(jì)每轉(zhuǎn)一個(gè)農(nóng)民成為市民需要支付社會(huì)總成本2.5萬元。當(dāng)然，轉(zhuǎn)移到大城市和小城市成本不一樣。專家們指出，考慮到大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，不要認(rèn)為城市化就是均衡分布、遍地開花的。必須考慮地理基礎(chǔ)、發(fā)展階段和生態(tài)條件的差異。城市的布局在時(shí)間、空間、速度三維模型中必然是非均衡的、非對(duì)稱的和非線性的。

（四）減少環(huán)境污染，走可持續(xù)的發(fā)展道路。目前，我國環(huán)境污染很嚴(yán)重，白色垃圾、大氣污染、水體污染等比比皆是，已經(jīng)影響了人民的身體健康和正常生活，應(yīng)該引起我們高度重視。另外，中國要在城市化進(jìn)程中，將把4億剩余勞動(dòng)力的80％（相當(dāng)于西方所有發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力總和）轉(zhuǎn)移到城市，如果沿用歐美發(fā)展老路，將需要三個(gè)地球的能源來支撐。就河北一些城市而言，產(chǎn)業(yè)主要依靠礦產(chǎn)資源和鋼鐵的重工業(yè)支撐，所以，如何節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)為當(dāng)務(wù)之急。因此，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地處理好加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（五）切忌“喊口號(hào)”，要將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。城市化工作涉及部門很多，是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要各個(gè)相關(guān)部門把自己所負(fù)責(zé)的事情做深、做實(shí)，做出實(shí)效，使人民得到實(shí)惠，以便贏得廣大群眾支持，營(yíng)造出一種人人關(guān)心城市化，人人為城市化建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

四、城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

我國城市化是一個(gè)多層次、多區(qū)域且長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

首先，城市化過程中城市功能改造和基礎(chǔ)設(shè)施改造促進(jìn)了城市建設(shè)投資，城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口需要解決戶口、住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等問題促進(jìn)了城市社會(huì)事業(yè)投資，共同推動(dòng)社會(huì)總需求得到穩(wěn)定和快速增長(zhǎng)。

其次，農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市二元結(jié)構(gòu)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不能被現(xiàn)代城市吸收，滯后的城市化水平又阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要在城市化上尋找結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的突破口，在人口分布重新調(diào)整的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，優(yōu)化整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，城市具有顯著的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等社會(huì)生產(chǎn)要素越集中，對(duì)周邊地區(qū)的吸引力、輻射力也越顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越大。在這種輻射過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化配置，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和流域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局專家估計(jì)，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，城市化比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP 增幅增加0.5 個(gè)百分點(diǎn)。迅速推進(jìn)城市化構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力，是確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)率的戰(zhàn)略性選擇。

我國人口眾多、地域廣泛、區(qū)域發(fā)展不平衡。東西部地區(qū)城市化發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯落差，東部地區(qū)城市化水平約為39%，西部地區(qū)約為28%.東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密、工業(yè)化人口最多的地區(qū)，已經(jīng)產(chǎn)生了一批特色明顯的新興城市，初步形成以特大城市為中心、多層次、功能互補(bǔ)的城市體系，然而，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，東部地區(qū)城市化水平的相對(duì)滯后表現(xiàn)得也更為突出。迅速推進(jìn)東部沿海地區(qū)的城市化水平，不僅是保持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的需要，也是更好地實(shí)現(xiàn)“以東帶西”和“全國一盤棋”的戰(zhàn)略要求。東部沿海地區(qū)具備比較好的城市化發(fā)展基礎(chǔ)條件，應(yīng)因地制宜，采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人口城市化進(jìn)程。

第三篇：我國西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇

我國西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇

——岐山縣北郭村農(nóng)家樂發(fā)展調(diào)查

【調(diào)查時(shí)間】2005年4月15日—4月16日

【調(diào)查地點(diǎn)】岐山縣北郭村、祝家巷村，距岐山縣城3公里?！菊{(diào)查對(duì)象】所調(diào)查村莊隨機(jī)抽取的農(nóng)戶 【調(diào)查方式】問卷調(diào)查為主并結(jié)合訪問式調(diào)查 【調(diào)查目的】希望通過對(duì)西部農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的調(diào)查，能夠了解我國農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)

展以外的情況，在我國尤其是西部的廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新思路，并在調(diào)查 的基礎(chǔ)上，提出個(gè)人認(rèn)為這種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所應(yīng)注意的問題。

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，占據(jù)著國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r引起了人們愈來愈多的關(guān)心。由于我國的特殊國情，在相對(duì)落后的西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出，“三農(nóng)”問題也顯得尤其重要。相比過去，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)有了較大的提高，農(nóng)民的收入也有所增加。但相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，農(nóng)業(yè)前進(jìn)的步伐的確有些緩慢。在保證國家糧食安全方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式發(fā)揮了巨大的作用。但在如何憑借地區(qū)自身實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而為更好的解決“三農(nóng)”問題找到答案還需要我們更多地思考。

我國幅員遼闊，歷史悠久，一方面，各地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源稟賦各不相同，另一方面，各地區(qū)還擁有不同的地區(qū)特色與歷史文化積淀。因此，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式?jīng)]有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的差異化特征選擇不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。更進(jìn)一步，如何將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)歷史文化特色相結(jié)合，尋找新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之外走出一條新的發(fā)展道路成為了我們需要解決的問題。

二、理論回顧

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)行了一些討論。在張忠根的《二十世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的演變》一文中就明確的提出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有以下的模式選擇：精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)。這實(shí)質(zhì)上是一種橫向的分類，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)而提出，面對(duì)的是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流，站在一個(gè)較高的高度對(duì)中國農(nóng)業(yè)整體地做了一個(gè)較好的規(guī)劃。

但是，中國國土面積廣闊，如此全面的宏觀性的規(guī)劃也并沒有涵蓋所有的情況。近年來，全國各地出現(xiàn)了一種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即所謂的休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合起來的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。旅游與農(nóng)業(yè)的結(jié)合有著諸多契機(jī)。旅游與農(nóng)業(yè)都是對(duì)地域特色資源的開發(fā)。旅游景點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)有特色的山水、名勝或風(fēng)土人情，讓他人見識(shí)更多不同的風(fēng)景、民俗、開闊人的視野。不同地方由于氣候、地理位置的不同會(huì)有各自的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和品種，“橘生淮南為橘，淮北為枳?！鞭r(nóng)業(yè)的區(qū)域性由此可見一斑。觀光農(nóng)業(yè)正是這兩種地區(qū)特色相結(jié)合的結(jié)晶。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)有各種各樣的形式，目前在世界各國最流行的有以下幾種模式：

一、傳統(tǒng)型觀光農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程不為很多城市人所知，因此，展示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)作過程也可吸引相當(dāng)多的游客。法國農(nóng)村的葡萄園和釀酒作坊很多都是對(duì)外開放的，游客不僅可以參觀和參與釀制葡萄酒的全過程，而且可以在作坊里品賞，在作坊里親自釀酒并將釀好的酒帶走，其樂趣與在城市商店里買酒自然不一樣。這些葡萄園和釀酒作坊的旅游收入往往高出他們的葡萄和葡萄酒的收入。

二、都市型觀光農(nóng)業(yè)

面對(duì)城市化的噪音等污染問題，人們開始注意發(fā)展都市觀光休閑農(nóng)業(yè)，它的基本特點(diǎn)是利用城市的工業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)，在城內(nèi)的小區(qū)和郊區(qū)，建立小型分散的農(nóng)、林、漁等生產(chǎn)基地，既為游客提供一部分時(shí)鮮農(nóng)產(chǎn)品，又保留一部分農(nóng)地，以改善城市的生態(tài)環(huán)境。有條件的還可提倡發(fā)展家庭型的都市休閑農(nóng)業(yè)，利用屋頂、空地種植花草、果樹、蔬菜等。

三、科技型觀光農(nóng)業(yè)

這是利用現(xiàn)代高科技手段發(fā)展的觀光農(nóng)業(yè)。日本東京郊曾建有一座蔬菜工場(chǎng)，有各式各樣的蔬菜品種，從空中懸吊的到地面栽培的，水、肥、供給都由電腦控制，每天可吸引大量游人前往參觀。

美國俄勒岡市郊建有一處微生物工場(chǎng)，專門用石油廢渣年產(chǎn)一萬噸單細(xì)胞蛋白，這相當(dāng)于用6萬公頃耕地種植大豆的蛋白質(zhì)產(chǎn)量，游覽的人可以品賞這種蛋白質(zhì)制成食品的品味。

另外，基因農(nóng)業(yè)是很多人還不熟悉的，美國建立了多處供觀光的基因農(nóng)場(chǎng)，用基因方法生產(chǎn)的馬鈴薯、蕃茄又大又好，慕名而至的國內(nèi)外游額相當(dāng)多?？萍夹陀^光農(nóng)業(yè)的類型和內(nèi)涵都相當(dāng)豐富，隨著高新技術(shù)及生物工程的發(fā)展，科技型觀光農(nóng)業(yè)將是今后發(fā)展最快、也最吸引人的。

四、奇異型觀光農(nóng)業(yè)

這是利用奇特的而不同于一般的農(nóng)產(chǎn)品建立起來的觀光型農(nóng)業(yè)，例如：特殊的香稻、特殊品種的瓜果產(chǎn)地都可以建立奇異型的觀光農(nóng)業(yè)，來滿足人們尋求離奇的心理。以色列北部有一個(gè)地處沙漠中心地帶的村莊，利用那里獨(dú)有的沙果（一種極耐旱的水果）發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，游客還可以在那里做沙療（一種把身體埋在熱沙里治療風(fēng)濕病的方法），一個(gè)幾百人的村子一年要接待20多萬國內(nèi)外旅客，其收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)在農(nóng)業(yè)之上。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，各地奇異農(nóng)產(chǎn)品和風(fēng)土民俗都不一樣，開發(fā)奇異型觀光農(nóng)業(yè)的潛力最大。

休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)戶提供必要的服務(wù)，游客通過自己的親身參與了解農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體情況。和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，真正的作物產(chǎn)出并不重要，甚至完全可以忽略。重要的是農(nóng)戶為游客提供的服務(wù)以及游客親身體驗(yàn)過程中的樂趣。這實(shí)際是觀光農(nóng)業(yè)的另外一種延伸，將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)系的更加緊密。臺(tái)灣大學(xué)農(nóng)經(jīng)系江榮吉教授把休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)稱為第六產(chǎn)業(yè)，原因有二，一是農(nóng)業(yè)加工業(yè)加服務(wù)業(yè)，包涵前后兩業(yè)容易理解，其中工業(yè)，大部分是食品加工和陶藝等手工藝，因此1＋2＋3=6；二是效益大增，生產(chǎn)加工銷售一體化其效益是相乘的，即1×2×3=6，故稱之謂第六產(chǎn)業(yè)。

三、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的模式構(gòu)建（以岐山縣北郭村農(nóng)家樂為例）

（一）背景材料

岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)北郭村位于岐山縣城西北3公里處，是岐山臊子面的發(fā)源地。自1998年以來，北郭村大力發(fā)展民俗旅游業(yè)，至今已有民俗旅游接待戶118戶，年接待能力達(dá)80萬人次，從業(yè)人員600多人，旅游業(yè)綜合收入達(dá)1300多萬元，2004年村民人均純收入3150元，被譽(yù)為“陜西民俗第一村”。

根據(jù)調(diào)查，以占大約80%的中等規(guī)模的農(nóng)家樂接待戶為例，其啟動(dòng)資金為5-6萬元，其資金來源以家庭積蓄為主，輔之以親戚朋友的借助以及政府提供的小額貸款補(bǔ)助。作為農(nóng)家樂中民宿的主要設(shè)施，經(jīng)營(yíng)用房的數(shù)量大約在5-8 間，接待能力可達(dá)30人左右。日接待人數(shù)淡季約為10-20人，旺季約為30-50人，這一數(shù)字較兩年以前有較大的減少，并且有可能進(jìn)一步減少。從業(yè)人員主要為家庭成員，并且?guī)缀跫辛思抑兴械膭诹Γ?jīng)營(yíng)也以各家戶為單位展開。相關(guān)的項(xiàng)目主要有餐飲住宿、休閑娛樂、旅游景點(diǎn)觀光，但休閑娛樂僅限于較為簡(jiǎn)單的麻將撲克、電視及卡拉OK等。農(nóng)家樂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府成立的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。農(nóng)家樂及其相關(guān)項(xiàng)目年收入約為3-5萬元，而這也幾乎占家庭年總收入的全部。另外，從訪談中還得知，走訪的接待戶普遍感到，近年來，由于從事這一經(jīng)營(yíng)的家戶的增加，以及周邊的西安、寶雞等大中城市的游客新鮮感的逐步減少，競(jìng)爭(zhēng)變得越來越激烈。而政府主要將精力放在了宣傳上，而對(duì)農(nóng)家樂接待活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展缺少相應(yīng)的安排與規(guī)劃。因此，盡管收入遠(yuǎn)高于未經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂的農(nóng)戶，但不少接待戶已經(jīng)在思考未來的規(guī)劃了。

從以上內(nèi)容可以看出，北郭村在依據(jù)本地區(qū)特色資源即風(fēng)味小吃以及旅游景點(diǎn)探索出了一條發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游這種休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是正確的，也是成功的。這從民俗旅游每年帶來的過千萬的旅游收入就可以證明。同時(shí)，也告訴我們，發(fā)展這一類的民俗旅游業(yè)，一定要緊緊扣住自身的賣點(diǎn)，以此有效地吸引消費(fèi)群。但是，其中存在的問題也是明顯的。首先，農(nóng)家樂的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)有分工的存在。經(jīng)營(yíng)方式并不一定必須固定為以家庭為單位，讓每一家都成為“全能型”。通過家庭聯(lián)營(yíng)，分工合作，每個(gè)家庭承擔(dān)整個(gè)服務(wù)流程中某幾個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)，既擴(kuò)大了規(guī)模，也提高了效率。甚至還可以讓一些家戶專為接待戶提供服務(wù)，如專為接待戶提供干洗服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“顧客←農(nóng)家樂接待戶←為接待戶提供服務(wù)的家戶”這樣的專業(yè)化鏈，將更多的農(nóng)村家庭納入到這一產(chǎn)業(yè)中，拓寬致富面。但這還需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)行進(jìn)一步的研究安排。其次，任何一種產(chǎn)業(yè)都不可能永恒發(fā)展，即使是新興的農(nóng)家樂這種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也不例外。因此，農(nóng)家樂的發(fā)展應(yīng)當(dāng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在抓住現(xiàn)有的主要賣點(diǎn)的同時(shí)，不斷尋找新的賣點(diǎn)，防止游客在新鮮感消失后，后續(xù)發(fā)展難以為繼。這也是當(dāng)?shù)卣枰獮檗r(nóng)民做的遠(yuǎn)景規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

（1）張忠根 《二十世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的演變》 載于《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》（2）王遠(yuǎn)路等 《幾種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式簡(jiǎn)析》 載于《現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)》（3）錢嘯風(fēng) 《關(guān)于臺(tái)灣休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的考察報(bào)告》

第四篇：我國農(nóng)村社會(huì)保障問題研究-三農(nóng)問題

我國農(nóng)村社會(huì)保障問題研究

【摘要】農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。本文分析了目前農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性和提出完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)意見。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會(huì)保障重要性措施

我國是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題交織著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸多方面的因素，成為中國現(xiàn)代化發(fā)展無法繞過的重大問題。農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系及其重要的組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提，他關(guān)系到農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。十七大報(bào)告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、濃醇、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

一、我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

我國是具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，人口眾多、人均收入低下、地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是其突出的特點(diǎn)。我國的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了我國特色的社會(huì)保障模式。改革開放以來，雖然我國居民的生活水平有了顯著的提高，但社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，尤其是農(nóng)村的社會(huì)保障問題。

1、目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋面狹小。占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出僅僅占全國社會(huì)保障費(fèi)的11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會(huì)保障費(fèi)的89%。20世紀(jì)90年代初，城市人均享有的社會(huì)保障費(fèi)是農(nóng)村人均的30倍之多，兩者差距懸殊。大部分農(nóng)村的社會(huì)保障停留在救濟(jì)的層面上，即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障也只是在小范圍內(nèi)實(shí)施，并沒有普遍推行。醫(yī)療保障是社區(qū)化不是社會(huì)化，而且大部分國有企業(yè)、私有企業(yè)以及三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本是一片空白。這種情況損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2、保障水平低，社會(huì)化程度弱。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障工作僅在很小范圍內(nèi)實(shí)行，沒能在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。許多人都沒有了解國家的社會(huì)保障政策，對(duì)于參加社會(huì)保障積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村享受醫(yī)保和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)不多。

3、地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡，一般說來，經(jīng) 濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大 多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入不足，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。由于我國社會(huì)保障資金來源主要是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，而我國農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國社會(huì)保障資金來源不足。

5、社會(huì)保障管理機(jī)制不健全。由于我國的農(nóng)村社會(huì)保障涉及到的部門較多，而各部門的溝通不夠，造成管理上容易出現(xiàn)漏洞。農(nóng)村

社會(huì)保障涉及的人比較多、人員復(fù)雜造成工作量得加大。再加上缺乏完善的監(jiān)管制度和專業(yè)的人員使農(nóng)村的社會(huì)保障還處在低水平的階段。

二、建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性。

農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率的提高，弱化了各項(xiàng)改革措施的效果，成為農(nóng)村市場(chǎng)化改革的瓶頸性障礙，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，影響了農(nóng)村和國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，不利于建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此無論從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段在建設(shè)我國農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其歷史的必然性和緊迫性。

1、建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是我國社會(huì)主義發(fā)展的根本動(dòng)力和最終目的。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，在給農(nóng)村地區(qū)帶來效率的同時(shí)，也帶來了不穩(wěn)定的因素，“適者生存，優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)法則是貧困地區(qū)和貧困人口更容易被排斥、被淘汰在市場(chǎng)之外，擴(kuò)大了收入分配的差距。社會(huì)保障作為調(diào)節(jié)器，可以調(diào)節(jié)社會(huì)各階層收入，避免貧富差距過大，以及城鄉(xiāng)收入和地區(qū)收入差別的擴(kuò)大。我國社會(huì)主義制度下的社會(huì)保障是保障最廣大人民的基本生活的需要，建立社會(huì)保障制度，體現(xiàn)了占人空絕大多數(shù)的農(nóng)民的根本

利益。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，關(guān)系到社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的迫切需要。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，將會(huì)有效緩解城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的不公平狀況，既能保障他們的基本生活，還有利于幫助他們脫貧致富實(shí)現(xiàn)小康，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，也具有多方面的積極影響。

2、建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。黨在十六大報(bào)告中將“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的中每個(gè)要內(nèi)涵。十六屆六中全會(huì)又明確指出：“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切可以積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”。而中國最大的不和諧是顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。構(gòu)建中國社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)對(duì)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村和諧社會(huì)主義提出了必然的要求，而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，可以使國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移的形式介入國民收入的再分配，改變社會(huì)不同階段、不同成員的收入分配狀況，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3、建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是解決“ 三農(nóng)問題 ” 的客觀需要。實(shí)踐證明 ,社會(huì)收入分配差距過大 ,而政府又無所作為 ,很容易激化社會(huì)矛盾 ,導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩 ,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。目前 ,中國經(jīng)濟(jì)在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí) ,城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村改革 ,在帶來發(fā)展動(dòng)力和效益的同時(shí) ,也帶來諸多不安定因素 ,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入 ,這種不利影響日益顯性化并形成矛盾聯(lián)動(dòng)。因此 ,中共中央提出了城市反哺農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、解決“ 三農(nóng) ”問題的戰(zhàn)略方針。其中 ,要解決“三農(nóng) ” 問題 ,增加農(nóng)民收入是核心 ,減少農(nóng)民開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是重點(diǎn) ,降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。而降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最根本、最有效的辦法是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系 ,讓農(nóng)民和城市居民一樣享有社會(huì)保障 ,這無形中會(huì)減少農(nóng)民的開支 ,增加收入 ,維護(hù)廣大農(nóng)民的利益 ,有效解決“三農(nóng) ” 問題。因此 ,農(nóng)村社會(huì)保障體系作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“ 穩(wěn)定器 ” 和“ 調(diào)節(jié)器 ”能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧與繁榮發(fā)展。

三、建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的措施。

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。首先應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它不僅可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以增加農(nóng)民收入；其次應(yīng)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和品質(zhì)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收；再次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率和水平；最后努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？傊挥修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會(huì)保障基金。

2、不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社 會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)撫五個(gè)方面。當(dāng)前我國廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。因此, 在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中, 應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、建立健全的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保障體系法制建設(shè)。要是農(nóng)村社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道，必須建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有現(xiàn)代化意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)村社會(huì)保障工作中存在的一系列矛盾和問題，就必須加緊制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)，由此來規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作的順利發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建設(shè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度也顯得越來越重要，但是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度還需要根據(jù)我國的實(shí)際情況，建立適合我國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推廣，惠及廣大的農(nóng)民，提高農(nóng)民的生活水平，建設(shè)一個(gè)和諧的中國特色社會(huì)主義社會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

張新生，《我國二元經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村多元過度社會(huì)保障研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009-06

石秀和，《中國農(nóng)村社會(huì)保障問題研究》，人民出版社，2006-12

第五篇：農(nóng)村社會(huì)保障問題研究論文

中 文摘 要

農(nóng)村社會(huì)保障是一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，也是最基礎(chǔ)和最重要的民生問題之一。農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建立小康社會(huì)的重大舉措和必然要求，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展的持久動(dòng)力。近幾年我國農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展迅速，基本形成了以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。各項(xiàng)制度從無到有、從不完善到逐步成熟，初步保障了農(nóng)村群眾的基本生活需要。農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的全面完善還為時(shí)過早，要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會(huì)保障體系，最終使得農(nóng)村地區(qū)人民的社會(huì)保障獲得較大的進(jìn)步。

泰州市社會(huì)保障事業(yè)起步較早，自1996年建立地級(jí)市以來，相繼建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保障制度，截止2004年年末農(nóng)村參保人員分別達(dá)到養(yǎng)老39萬人、醫(yī)療59萬人、失業(yè)32萬人、工傷41萬人和生育31萬人。社保制度的建立和不斷完善，為泰州市企業(yè)改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高起到了不可代替的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社保意義；泰州農(nóng)村社?，F(xiàn)狀；改善措施

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Abstract Rural social security is a basic social economic system, which is the most basic and most important people's livelihood issue.In recent years, China's rural social security develops rapidly, the basic form of social endowment insurance, cooperative medical care, minimum living security, the five guarantees and the medical assistance as the main content of the rural social security system has established.This system started from scratch gradually mature and perfect, from imperfect to gradually mature, which preliminary protect the basic needs of the rural masses.The development and promotion of rural social security has close connection with the comprehensive healthy development of the economy and the society of rural area, and is also closely related to the stability of rural society.In the current situation, the level of economy is low.Therefore, it is still too early to realize the rural social security.We must gradually establish and perfect our country’s rural social security system by enhancing agriculture productivity based on the reality of rural area.The social security of TaiZhou starts early.Ever since the establishment of administration in 1996, the endowment insurance, medical security, occupational injury security, unemployment security and procreation system has been established gradually.Till the end of 2004, the population participated in insurance has come to 390000 for endowment insurance, 590000 for medical security, 320000 for unemployment security, 410000 for occupational injury, and 310000 for procreation security.The establishment and improvement of social security system play an important role in the reform of TaiZhou's enterprises, the development of social economy and the substantial improvement of living standard of people.Keyword: the significance of rural social security;Current situation of Taizhou rural social security;measures of improvement

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目錄

中文摘要............................................................2 Abstract............................................................3 目錄................................................................4 引言................................................................5 1．泰州地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)狀......................................6 1.1初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度.......................6 1.2社會(huì)保障水平仍然偏低..........................................6 1.3社會(huì)保障覆蓋面不廣............................................6 1.4社會(huì)保障管理體系不完善........................................7 2．泰州農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)存在問題的原因...................................7 2.1相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠.................................7 2.2社會(huì)保障資金來源少，融資渠道狹隘................................8 2.3主體責(zé)任意識(shí)的缺失，農(nóng)村居民參保意識(shí)不強(qiáng).........................8 2.4相關(guān)法律制度不夠完善..........................................8 3．完善泰州農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施...................................9 3.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社保提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)............................9 3.2增加社會(huì)保障資金，拓寬融資渠道.................................9 3.3做好宣傳和規(guī)劃工作...........................................10 3.4加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度...........................11 結(jié)束語.............................................................12 參考文獻(xiàn)...........................................................13

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引言

江蘇省泰州市地處經(jīng)濟(jì)最具有活力的長(zhǎng)三角地區(qū)，下轄海陵、高港二區(qū)和泰興、靖江、姜堰、興化四市，全市總?cè)丝?03萬，農(nóng)業(yè)人口約377.9萬。改革開放前，泰州及周邊縣市農(nóng)民基本通過集體經(jīng)濟(jì)獲得基本生存保障，人民公社提供全方位、低水平的社會(huì)保障；改革開放至地級(jí)泰州市成立前，江蘇農(nóng)村除“五保戶”和“烈、軍屬”外，廣大農(nóng)民的“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”問題一直未能解決，他們基本上沒有享受到任何直接的社會(huì)保障。

1996年，地級(jí)泰州市成立后，市政府根據(jù)全市實(shí)際狀況于1997年頒布新的農(nóng)村社會(huì)保障制度，雖然農(nóng)民醫(yī)療問題有一定改善，但農(nóng)民社會(huì)保障問題仍然嚴(yán)重；2006年底，市政府再次制定新農(nóng)村社會(huì)保障制度，通過百村試點(diǎn)，于2007年下半年在全市農(nóng)村基本形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民保障等制度，農(nóng)民社會(huì)保障有了較大的進(jìn)步。

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1．泰州地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)狀

1．1初步建立了農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度

泰州地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障從1992年起步，起初由民政部門管理。1997年11月，新地級(jí)泰州市政府正式頒布《泰州市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，經(jīng)過多年實(shí)施，全市農(nóng)民社會(huì)保障狀況仍然很不樂觀。2001年，泰州地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)則被移交給勞動(dòng)保障部門管理經(jīng)辦。后來多次修改社會(huì)保障制度，于2006年12月和2007年3月，市政府又相繼頒布《泰州市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《泰州市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法實(shí)施細(xì)則》等文件，從而逐步使得農(nóng)村社會(huì)保障獲得更好的發(fā)展。截止2007年12月31日，全市共有198個(gè)農(nóng)村啟動(dòng)了新農(nóng)保工作，參保人員獲得財(cái)政補(bǔ)貼，參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)12.40萬人；足額繳費(fèi)人數(shù)達(dá)8.2萬人；足額繳費(fèi)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)5.7萬人；共收取保費(fèi)2.27億元；各級(jí)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)貼資金達(dá)4664.01萬元（其中市級(jí)財(cái)政886.98萬元、縣級(jí)財(cái)政2337.06萬元、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政1439.97萬元）；全市平均每人每年獲得參保補(bǔ)貼135元；已享受新農(nóng)保養(yǎng)老待遇的人數(shù)為3892人；平均養(yǎng)老金水平達(dá)129.55元/月；已領(lǐng)取高齡養(yǎng)老補(bǔ)貼的人數(shù)為7974人，平均一年可拿到450元政府補(bǔ)貼。同時(shí)失地農(nóng)民也得到了最低生活保障，經(jīng)調(diào)查，泰州市海陵區(qū)對(duì)于被征地農(nóng)民通常給予生活補(bǔ)貼；年齡介于18-40歲之間的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為120元/月，40-60歲180元/月，60歲以上200元/月。靖江市采取的措施主要是：征地農(nóng)民未進(jìn)社保前，每年每畝地享受田畝費(fèi)1300元，直至進(jìn)入社保，同時(shí)在土地征收時(shí)一次性給予清苗費(fèi)900元，政府再幫助其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；另外，政府給予特困家庭最低生活補(bǔ)助，海陵區(qū)針對(duì)這類人群的標(biāo)準(zhǔn)是每戶每月150元，通過這些措施在泰州地區(qū)總體上建立起了較為完善的農(nóng)村社保制度。

1．2社會(huì)保障水平仍然偏低

歷經(jīng)多年，泰州農(nóng)村社保在取得成績(jī)的同時(shí)仍然處于中國社會(huì)保障的邊緣，且已有的社會(huì)保障的待遇水平和城鎮(zhèn)相比差距顯著。2008年城鎮(zhèn)居民人均年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付為13933元，而農(nóng)村人均年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付為1109元。城鎮(zhèn)水平約為農(nóng)村水平的12.56倍，差距由此可見。

1．3社會(huì)保障覆蓋面不廣

由于我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社保存在差異。雖然目前農(nóng)村社

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保取得了重大的成就，但是與城鎮(zhèn)仍不可等量齊觀，僅僅包括五保供養(yǎng)、低保、特困戶基本生活救助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目。甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老和合作醫(yī)療還未完全建立，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房保障等則基本沒有。農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目少，而且覆蓋面狹隘，制度空白點(diǎn)多，社會(huì)化程度低。

1．4社會(huì)保障管理體系不完善

受到國情的限制，城鄉(xiāng)社保尚未建立起一個(gè)完善的管理體系。不但城鄉(xiāng)完全分開，甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同地區(qū)都是相互獨(dú)立、各自為政和各自管理的。

體系內(nèi)沒有系統(tǒng)的管理制度，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障管理的效率。例如泰州城鎮(zhèn)的社保基金是由中央政府通過人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理的，而泰州農(nóng)村地區(qū)的社保金則仍然是由地方各級(jí)政府的下屬機(jī)構(gòu)管理，城鎮(zhèn)社會(huì)保障可以通過社保部的運(yùn)作來解決監(jiān)管問題，但是農(nóng)村由于管理分散要有效的實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理就非常困難。我國應(yīng)充分發(fā)揮國家財(cái)政職能，推進(jìn)農(nóng)村社?；局贫鹊慕⒑腕w系建設(shè)。具體應(yīng)在下面幾個(gè)方面努力：一是拓寬農(nóng)村低保資金籌資渠道，建立低保財(cái)政資金支持和托底的制度，應(yīng)將低保資金列入財(cái)政預(yù)算；二是著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障基金納入公共財(cái)政服務(wù)范圍，進(jìn)一步完善保障做法，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要推進(jìn)將正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，非正規(guī)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要廣開渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)；三是明確政府對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障基本制度的建設(shè)和基本賬戶的籌資具有重要責(zé)任，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度的建設(shè)。要通過公共財(cái)政的手段，加強(qiáng)政府支持、引導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府在搞好農(nóng)村社會(huì)保障工作方面的積極性，建立政府牽頭、多方參與的工作機(jī)制，提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度運(yùn)行的監(jiān)管水平；四是要通過公共財(cái)政的手段，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障政府部門和工作隊(duì)伍的規(guī)范化及建設(shè)和統(tǒng)一管理，建立全國協(xié)調(diào)、上下一致的社會(huì)保障工作體系。

2．泰州農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)存在問題的原因

2.1相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠

農(nóng)村和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。社會(huì)保障體系的建立和運(yùn)行，必須要以完善合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況為前提。城鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮 7

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演著主力軍的角色，國家大部分投資和項(xiàng)目都放在城鎮(zhèn)，許多關(guān)乎國計(jì)民生和實(shí)力強(qiáng)大的企事業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)，另外城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)較為合理，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大空間。這就為社會(huì)保障的形成準(zhǔn)備了良好的環(huán)境。相比而言，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，特別是我國低下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率將廣大農(nóng)民都束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，這在很大程度上遏制了社會(huì)保障的發(fā)展。

2．2社會(huì)保障資金來源少，融資渠道狹隘

在城鎮(zhèn)，由于有大量企事業(yè)單位存在，它們承擔(dān)著交納社會(huì)保障費(fèi)用的義務(wù)，而且城鎮(zhèn)居民收入水平無論是絕對(duì)水平還是增長(zhǎng)速度都高于農(nóng)民，有能力交納社會(huì)保障費(fèi)用。根據(jù)資料，我國城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27%交納社保，另外，國家財(cái)政對(duì)社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎?zhèn)，并且已形成了完善的收費(fèi)和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社會(huì)保障基金。農(nóng)村更多關(guān)注的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，還很少上升到社會(huì)保障這樣一個(gè)高度。

2．3主體責(zé)任意識(shí)的缺失，農(nóng)村居民參保意識(shí)不強(qiáng)

從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)來看，城鎮(zhèn)居民一般受教育程度較高，且各方面的觀念和意識(shí)較為先進(jìn)和開放，而農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，較為關(guān)注眼前利益。因此，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會(huì)保障，也很少有農(nóng)民會(huì)接受和參與，更多的是持一種懷疑和觀望的態(tài)度。

2．4相關(guān)法律制度不夠完善

從總體來講，社會(huì)保障立法還缺乏合理的理念，社會(huì)保障立法的機(jī)制和程序也有問題。如法律法規(guī)的起草由不同的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)的立法由勞動(dòng)保障部承擔(dān)，社會(huì)救助的由民政部門負(fù)責(zé)，這不僅使法律法規(guī)增加了很多部門色彩，有時(shí)甚至法律本身服務(wù)于部門利益?，F(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門，應(yīng)該由全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律，其效力應(yīng)該僅低于憲法。由全國人民代表大會(huì)制定的《社會(huì)保障法》仍處于起草階段。國務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章大多以“規(guī)定”、“決定”、“意見”和“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見于政策文件、部門規(guī)章和相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。并且在我國已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。

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從個(gè)體來講，當(dāng)前，由于缺少農(nóng)村社會(huì)保障的管理和監(jiān)督體制，農(nóng)村社會(huì)保障基金管理不規(guī)范，混亂無序、缺乏約束，影響了農(nóng)村社會(huì)保障基金在運(yùn)行過程中的保值增值和安全可靠。

3．完善泰州農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的措施

隨著泰州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)保障制度必須加以改革和完善。

3．1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社保提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

(一)改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，扶持和鼓勵(lì)家庭經(jīng)營(yíng)。調(diào)查顯示，泰州地區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入為1275.04元，同比增長(zhǎng)18.6%。在家庭經(jīng)營(yíng)收入中，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性因素的影響，上半年來自農(nóng)業(yè)的收入為682.03元，同比增長(zhǎng)21.7%；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入593.01元，增長(zhǎng)15.3%。政府部門努力為家庭經(jīng)營(yíng)提供方便，鼓勵(lì)家庭經(jīng)營(yíng)的發(fā)揚(yáng)壯大。

（二）通過土地改革、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)行差別稅收制度和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等方式來提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民外出勞務(wù)收入。從2004年起，泰州各級(jí)進(jìn)一步重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，成立了農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組，市政府與各市（區(qū)）簽訂了農(nóng)村勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任狀。全市建立了促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金，為擴(kuò)大勞務(wù)輸出提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。在各方面共同努力下全市上半年農(nóng)村新增勞務(wù)輸出3.20萬人，使勞務(wù)輸出總數(shù)達(dá)到了74.82萬人，從上半年情況看，農(nóng)民外出從業(yè)收入增長(zhǎng)15%。

（四）對(duì)農(nóng)業(yè)采取扶持政策，促使糧食生產(chǎn)增產(chǎn)，使農(nóng)民“政策性收入”增加。農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了多年少見的“增產(chǎn)、增收”的好形勢(shì)。2005年起全省減免農(nóng)業(yè)稅，各種相關(guān)政策執(zhí)行到位，農(nóng)民陸續(xù)從中得到實(shí)惠。

3．2增加社會(huì)保障資金，拓寬融資渠道

（一）全市各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障的支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投入。2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)算為2071285萬元。根據(jù)各地上報(bào)的變更預(yù)算和市本級(jí)變更預(yù)算匯總，全市一般預(yù)算支出預(yù)算變更為2168042萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成2633900萬元，占預(yù)算

本科畢業(yè)論文的95.6%，比2010年支出實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)22.1%。其中新增財(cái)力重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，確保財(cái)政民生支出增幅高于一般預(yù)算支出平均增幅。排支農(nóng)專項(xiàng)資金3100萬元，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，加大農(nóng)民培訓(xùn)投入力度，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。與此同時(shí)，也加大社會(huì)保障投入。安排新農(nóng)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)地方配套資金6000萬元，確保基本養(yǎng)老金和基本生活保障費(fèi)按時(shí)發(fā)放。安排再就業(yè)資金1452萬元，強(qiáng)化就業(yè)社會(huì)服務(wù)，提高社會(huì)就業(yè)水平。安排社會(huì)救助資金613萬元，專項(xiàng)用于社會(huì)邊緣人員救助。這就為整個(gè)市區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）此外，更應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)本地企業(yè)對(duì)泰州農(nóng)村增收所起到的作用，并且切實(shí)加強(qiáng)招商引資工作，提高工資性收入。

（三）借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行社會(huì)保障彩票，從社會(huì)廣泛募集資金；

（四）認(rèn)真抓好社保基金專項(xiàng)治理工作，規(guī)范和完善基金管理流程，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對(duì)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)實(shí)施全程監(jiān)督，確?；鸬氖褂煤侠砘c規(guī)范化。

（五）與此同時(shí)，各地農(nóng)村也應(yīng)該在政府的指引下擴(kuò)大生產(chǎn)，積極響應(yīng)政策和號(hào)召，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)產(chǎn)品更好更多的打入市場(chǎng)，為提高社會(huì)保障程度貢獻(xiàn)自己的力量。在農(nóng)村要深入開展創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村活動(dòng)。要繼續(xù)做好勞務(wù)輸出工作，保證培訓(xùn)券發(fā)放到位，及時(shí)兌現(xiàn)，發(fā)揮作用。要結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)。要切實(shí)認(rèn)真抓好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)即征即辦的目標(biāo)。同時(shí)繼續(xù)重視抓好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

3．3做好宣傳和規(guī)劃工作

（一）各部門著力提升全系統(tǒng)干部綜合使用信息技術(shù)的能力。

（二）要積極整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，依托網(wǎng)站、“12333”和各主流媒體，宣傳典型、宣傳政策、宣傳工作進(jìn)度。

（三）要重視并且抓好信息工作，及時(shí)將工作動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新舉措和序時(shí)進(jìn)度上傳下達(dá)。要加大對(duì)宣傳信息工作的考核力度，堅(jiān)持通報(bào)和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（四）采取多種形式宣傳社會(huì)保障的意義、政策、辦法，做到家喻戶曉，提高全民的社會(huì)保障意識(shí)，使所有用人單位和員工都要進(jìn)入社會(huì)保障體系。

3．4加強(qiáng)立法進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度

（一）建立健全比較完善的內(nèi)控制度。強(qiáng)化管理、規(guī)范操作，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)

本科畢業(yè)論文

保障的行政管理、基金管理與業(yè)務(wù)管理相分離。強(qiáng)化三支管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，不斷提高管理人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，從而提高管理效率。

（二）各地要積極開創(chuàng)勞動(dòng)保障依法行政工作的新局面，努力實(shí)現(xiàn)立法、監(jiān)察執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、普法工作的目標(biāo)，正確處理好開展專項(xiàng)大檢查與建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，正確處理好結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與維護(hù)法制統(tǒng)一的關(guān)系，正確處理好維護(hù)行政管理秩序與保障相對(duì)人合法權(quán)益的關(guān)系，正確處理好開展普法活動(dòng)與提高自身素質(zhì)的關(guān)系。

（三）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督、考核機(jī)制，根據(jù)《泰州市2007年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)主要是縣、鄉(xiāng)級(jí)部門從“制度出臺(tái)、組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)成效、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”等十一個(gè)方面評(píng)定等次，適當(dāng)表彰。

（四）《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》三部法律既是改善民生、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的重要法律保障，又是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要以貫徹實(shí)施三部法律為契機(jī)，緊密結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地開展工作,全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政,促進(jìn)勞動(dòng)保障中心工作,提升履行部門職責(zé)水平，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)。在新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式。

（五）同時(shí)，要以以上三個(gè)法律文件為藍(lán)本，適時(shí)制定出與泰州本地區(qū)所相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)保障政策，在社會(huì)保障的同時(shí)也要做到“有法可依、有法必依和違法必究”。

本科畢業(yè)論文

結(jié)束語

農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會(huì)的必要前提。它的建立對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀態(tài)，以及解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的提高，農(nóng)村社會(huì)保障將會(huì)向保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規(guī)范化和服務(wù)社會(huì)化等更加健全和完善的制度體系方向發(fā)展。相信在不久的將來，廣大農(nóng)村人民就可以從中得到切實(shí)的利益，生活條件得到切實(shí)的保障。

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