第一篇：因應(yīng)消費(fèi)新趨勢(shì)打造發(fā)展新引擎

因應(yīng)消費(fèi)新趨勢(shì)打造發(fā)展新引擎

摘 要：隨著居民消費(fèi)升級(jí)紅利的快速釋放，消費(fèi)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)競(jìng)相涌現(xiàn)，快速成長(zhǎng)，正在成為各地發(fā)展的新藍(lán)海和拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。但我區(qū)目前還存在區(qū)內(nèi)居民“不能消費(fèi)、不愿消費(fèi)、不敢消費(fèi)”，區(qū)外居民“不愿來(lái)消費(fèi)”等堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，制約著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。誠(chéng)然，提振居民潛在消費(fèi)需求，離不開(kāi)區(qū)內(nèi)居民收入增長(zhǎng)和區(qū)外消費(fèi)群體拓展這個(gè)大前提，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，創(chuàng)新供給方式，增加有效供給，加快消費(fèi)新熱點(diǎn)的形成，對(duì)新常態(tài)背景下打造我區(qū)發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換意義重大。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)升級(jí) 激發(fā)消費(fèi)潛力 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)居民消費(fèi)升級(jí)步伐正在加快，個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化、綠色化和體驗(yàn)化需求漸成主流，以文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、健康消費(fèi)等為代表的新消費(fèi)競(jìng)相涌現(xiàn)，快速成長(zhǎng)，正在成為消費(fèi)領(lǐng)域的新藍(lán)海和拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在此帶動(dòng)下，2015年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速10.7%，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增速分別達(dá)到了7.1%和10%，消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，較上年提升15.4個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占據(jù)了半壁江山，所占比重達(dá)到了50.7%，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到了重要的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。

目前，我區(qū)正處于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，在投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)逐漸下降、新型消費(fèi)正在成為消費(fèi)領(lǐng)域新藍(lán)海以及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎背景下，亟待借力發(fā)力，強(qiáng)化消費(fèi)在穩(wěn)增長(zhǎng)方面的“基礎(chǔ)性”作用和彌補(bǔ)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空擋的“緩沖器”作用。但從實(shí)際情況看，還存在區(qū)內(nèi)居民“不能消費(fèi)、不愿消費(fèi)、不敢消費(fèi)”，區(qū)外居民“不愿來(lái)消費(fèi)”等堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，不能在供需對(duì)接中形成新消費(fèi)的“凝結(jié)點(diǎn)”，從而制約著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成。2015年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速8%，低于全國(guó)平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增速為4.7%和6.7%，分別低于全國(guó)平均水平2.4個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)，尤其是農(nóng)牧民消費(fèi)增速較慢，在交通通訊、教育文化娛樂(lè)和醫(yī)療保健等服務(wù)消費(fèi)方面支出占我區(qū)城鎮(zhèn)居民支出比重僅為64.1%、70.5%、80.8%。受消費(fèi)增長(zhǎng)較為緩慢的影響，2015年我區(qū)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在40%左右，較全國(guó)平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)左右，消費(fèi)在地區(qū)生產(chǎn)總值總構(gòu)成占比僅為40.3%，低于全國(guó)平均水平10.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、原因分析

居民消費(fèi)潛力的激發(fā)，不能就消費(fèi)論消費(fèi)，而是要跳出消費(fèi)看消費(fèi)，把消費(fèi)放到“生產(chǎn)―分配―交換―消費(fèi)”的宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)中加以考察。造成消費(fèi)潛力釋放不足，固然有消費(fèi)習(xí)慣和收入增長(zhǎng)這個(gè)基礎(chǔ)性影響因素，但有效供給不足以及落后的市場(chǎng)供給方式，這也是當(dāng)前制約消費(fèi)潛力釋放的關(guān)鍵。

（一）不能消費(fèi)

首先，供給不能有效對(duì)接消費(fèi)需求升級(jí)步伐。當(dāng)前消費(fèi)行為正在從千人一面向個(gè)性、多元化的方向加快轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)行為差異化越來(lái)越明顯，個(gè)性化、多樣化、綠色化和定制化需求漸成主流，消費(fèi)方式業(yè)已由單純的線下向?上和線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，但供給還無(wú)法及時(shí)跟上消費(fèi)升級(jí)步伐，一定程度上限制了居民消費(fèi)潛力的釋放。

其次，新興消費(fèi)供給不足。隨著人均生產(chǎn)總值水平的提升，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型，尤其是文化、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等方面的服務(wù)消費(fèi)異軍突起，消費(fèi)潛力巨大。但受發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等方面制約，我區(qū)在旅游、信息、文化、養(yǎng)老、健康和體育等有效供給上存在很大的不足，這既制約了區(qū)內(nèi)消費(fèi)潛力的釋放，也大大減弱了外部消費(fèi)吸引力。

最后，消費(fèi)拓展方面還存在一定“盲區(qū)”與不足。受農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市場(chǎng)供應(yīng)方式落后以及普惠式消費(fèi)金融供給不足等因素影響，農(nóng)牧民的消費(fèi)潛力還不能夠得到有效釋放。同時(shí)，在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量以及品牌塑造方面也存在一定不足，不能形成吸引外部消費(fèi)者來(lái)我區(qū)消費(fèi)的有效“黏滯點(diǎn)”。

（二）不愿消費(fèi)

消費(fèi)潛力的激發(fā)，繞不開(kāi)“物美價(jià)廉服務(wù)好”這些關(guān)鍵性考量，但從目前情況看，還存在并不盡如人意的方面。

首先，從產(chǎn)品質(zhì)量方面看，“假冒偽劣”“坑蒙拐騙”及網(wǎng)絡(luò)謠言等時(shí)有發(fā)生，迫使不少消費(fèi)者不愿消費(fèi)或直接出區(qū)消費(fèi)，導(dǎo)致了部分消費(fèi)需求的外溢和萎縮。

其次，從產(chǎn)品價(jià)格因素看，受綜合成本高企影響，與我區(qū)居民生活消費(fèi)密切相關(guān)的“衣食住行娛”等方面的價(jià)格在逐步提高，但在居民收入增速放緩大背景下，產(chǎn)品價(jià)格的上升以及收入的放緩，必然對(duì)消費(fèi)預(yù)期產(chǎn)生一定的打壓，不利于消費(fèi)潛力的釋放。

最后，從服務(wù)質(zhì)量看，從滿足溫飽走向更高消費(fèi)層級(jí)，消費(fèi)過(guò)程中服務(wù)質(zhì)量對(duì)于激發(fā)消費(fèi)潛力至關(guān)重要。但從現(xiàn)實(shí)看，滿足個(gè)性化體驗(yàn)的服務(wù)供給和創(chuàng)新較為缺乏，基本停留在“成本為要、銷售至上”的傳統(tǒng)思維階段，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的重視和投入還存在很大不足。

（三）不敢消費(fèi)

收入是否用于消費(fèi)，還取決于個(gè)人對(duì)未來(lái)生活的保障的期望。但從目前看，我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障還存在水平不高和體系不健全等問(wèn)題。目前我區(qū)公共醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)供給不足，使得居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)長(zhǎng)期處于較高水平，不敢消費(fèi)。此外，高住房支出也是抑制居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要因素之一。

三、對(duì)策建議

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，應(yīng)創(chuàng)新供給方式，增加有效供給，加快消費(fèi)新熱點(diǎn)的形成，對(duì)新常態(tài)背景下打造我區(qū)發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換意義重大。

（一）適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)

一是建議加快制定出臺(tái)我區(qū)新興消費(fèi)相關(guān)規(guī)劃。結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)已出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家消費(fèi)熱點(diǎn)向落后地區(qū)傳遞規(guī)律，建議加快制定出臺(tái)新消費(fèi)方面的總體規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，挖掘最新消費(fèi)動(dòng)向，形成各方合力，加快培育和形成信息消費(fèi)、旅游健身消費(fèi)、文化娛樂(lè)消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)、社區(qū)服務(wù)消費(fèi)等新消費(fèi)熱點(diǎn)。

二是做好消費(fèi)制度與具體政策的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。進(jìn)一步減少對(duì)民營(yíng)資本和外資的準(zhǔn)入限制，打破行業(yè)壟斷，尤其是要加快制定和出臺(tái)全面放開(kāi)民營(yíng)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等短板領(lǐng)域相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)在完善財(cái)稅制度助力消費(fèi)增長(zhǎng)上發(fā)力，除逐步增加消費(fèi)領(lǐng)域和民生改善方面的支出比重外，更要走好結(jié)構(gòu)性減稅這步“棋”，界定好結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模和對(duì)象，改善居民和企業(yè)支出預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。此外，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，重點(diǎn)包裝和打造國(guó)際國(guó)內(nèi)知名文化品牌、旅游企業(yè)品牌以及壯美內(nèi)蒙古的區(qū)域形象，發(fā)揮文化和旅游所具有的巨大的正外溢效應(yīng)。加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部“文化+旅游”“文化+金融”“文化+科技”等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，規(guī)范構(gòu)建專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、連鎖化的社區(qū)服務(wù)業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)系，在完善公共服務(wù)供給中挖掘服務(wù)業(yè)新動(dòng)能。

三是創(chuàng)新市場(chǎng)供給方式。借助互聯(lián)網(wǎng)在提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和降低成本方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)相關(guān)政策，加快生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，個(gè)性化在線定制新模式，推進(jìn)新型制造模式服務(wù)化，撬動(dòng)新消費(fèi)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)支付體系以及物流、配送體系建設(shè)，支持相關(guān)企業(yè)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)商業(yè)新模式，提升消費(fèi)者購(gòu)買便捷度和滿意度；加大對(duì)大型電子商務(wù)企業(yè)的支持力度，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)購(gòu)滲透步伐，進(jìn)一步豐富并拓展消費(fèi)新空間。

（二）健全消費(fèi)品供給的市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境

完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊“假劣偽冒”產(chǎn)品和“坑蒙拐騙”行為，尤其要加強(qiáng)在食品安全等關(guān)系國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)督，形成匯集工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)林等多個(gè)部門(mén)力量的流通市場(chǎng)監(jiān)管立體網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略”和“標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，確保市場(chǎng)價(jià)格總水平與居民收入增長(zhǎng)速度相適應(yīng)，全力消除價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不良現(xiàn)象發(fā)生，重點(diǎn)公開(kāi)食品、藥品和旅游欺詐等重大經(jīng)營(yíng)違法事件處理、懲治過(guò)程和結(jié)果。借助于媒體和網(wǎng)絡(luò)力量，構(gòu)建更加完善的消費(fèi)者保護(hù)體系和商業(yè)誠(chéng)信記錄，探索建立產(chǎn)品或企業(yè)紅黑榜制度，并配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，為激發(fā)消?M營(yíng)造良好的環(huán)境。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)供給效率

要加快推進(jìn)公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和均等化水平，進(jìn)一步推進(jìn)流通和服務(wù)設(shè)施的便利化，重點(diǎn)加大對(duì)城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部低收入群體在居民服務(wù)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的財(cái)政支出力度。扎實(shí)做好城鄉(xiāng)低保、自然災(zāi)害生活救助、疾病應(yīng)急救助等工作，緩解基層勞動(dòng)者、普通白領(lǐng)等非托底階層生活負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，激發(fā)消費(fèi)升級(jí)原動(dòng)力。要盡快改變居民住房消費(fèi)透支現(xiàn)象，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的這一定位，從土地供應(yīng)、住房供應(yīng)、價(jià)格和信貸調(diào)控等方面綜合施策，加快建立健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，改變因購(gòu)房而擠占其他消費(fèi)的問(wèn)題，為激發(fā)居民消費(fèi)解除后顧之憂。

（四）深化要素市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)消費(fèi)能力

加快落實(shí)“七大群體增收計(jì)劃”，倡導(dǎo)機(jī)會(huì)公平與物盡其用的發(fā)展理念，將技術(shù)、管理、勞動(dòng)、資本等要素按貢獻(xiàn)參與分配作為重點(diǎn)，加快完善和出臺(tái)本區(qū)域技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新型科研人員、中小創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、基層公務(wù)員、有勞動(dòng)能力等群體的收入分配激勵(lì)政策，不斷培育和擴(kuò)大新中產(chǎn)，提升消費(fèi)原動(dòng)力。加快破除農(nóng)牧區(qū)土地制度、戶籍制度、金融制度對(duì)要素流動(dòng)的阻礙與束縛，加大探索農(nóng)牧民以土地、草場(chǎng)、勞動(dòng)力等形式入股，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)股份合作社改革，增加股份的財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地（草場(chǎng)）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，擴(kuò)大用益物權(quán)，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。大力倡導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)量化到戶、到人，使農(nóng)民可以按股權(quán)來(lái)分享集體經(jīng)營(yíng)的收益，從體制上釋放農(nóng)牧區(qū)居民的消費(fèi)潛力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn).國(guó)發(fā)[2015]6號(hào)[OL].http：//004km.cn/zhengce/content.2015年11月25日.[2]徐紹史.積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2015，（12）.[3]王蘊(yùn)，梁志兵.制約消費(fèi)潛力釋放的突出問(wèn)題探析[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015，（12）.[4]路紅艷.推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)觀察，2016，（7）.[5]梁達(dá).新消費(fèi)引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2016，（23）.

第二篇：積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

近期，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)第六次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法通報(bào)表?yè)P(yáng)，遼寧積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”打造發(fā)展新引擎位列其中。作為遼寧省委、省政府推進(jìn)全面振興、全方位振興高度謀劃的重要舉措，“飛地經(jīng)濟(jì)”以體制機(jī)制的改革“棋子”，撬動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域均衡的發(fā)展“棋局”，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，一子落而滿盤(pán)活。

一步“巧”棋：

“飛地模式”應(yīng)運(yùn)而生

11月下旬，東北氣溫驟降，在遼寧興城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，多家企業(yè)仍熱火朝天地趕工建設(shè)。

從北京遷來(lái)的遼寧宏升卓越移動(dòng)升降機(jī)項(xiàng)目主體廠房剛剛完工，從深圳引來(lái)的佳華利道金屬儲(chǔ)氫項(xiàng)目正在進(jìn)行新能源車輛的運(yùn)行測(cè)試，而更早搬來(lái)的遼寧菲迪飼料技術(shù)有限公司一期項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，正緊鑼密鼓地籌劃二期建設(shè)……

“一度沉寂的開(kāi)發(fā)區(qū)如今熱鬧起來(lái)，‘飛地經(jīng)濟(jì)’功不可沒(méi)！”興城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)專職副主任董玉明說(shuō)。

作為一種新型經(jīng)濟(jì)合作模式，“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等機(jī)制，促使項(xiàng)目“飛出地”和“飛入地”緊密合作的發(fā)展方式。

長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)一直是制約遼寧發(fā)展的短板。特別是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

2018年，遼寧省委、省政府圍繞破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有資源無(wú)產(chǎn)業(yè)、有項(xiàng)目無(wú)土地”的問(wèn)題，率先提出在北票、喀左等縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園；

同時(shí)實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”，賦予基層一定自主權(quán)。

隨后，遼寧省政府出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，以位于各市、縣、區(qū)的省級(jí)以上各類開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項(xiàng)目前來(lái)落戶，并承接外省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

為調(diào)動(dòng)各方積極性，遼寧省還建立分享機(jī)制，“飛地”項(xiàng)目形成的稅收等利益，原則上按5∶5比例，由項(xiàng)目“飛出地”與“飛入地”分享；

對(duì)于跨省合作的重大項(xiàng)目，可由雙方協(xié)商確定分享比例。

滿盤(pán)皆活：

基層探索不拘一格

2019年起，遼寧設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年安排3億元，重點(diǎn)支持招商引資落地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)；

每年安排5億元專項(xiàng)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式獎(jiǎng)勵(lì)“飛地”發(fā)展成效顯著的市。

隨著“飛地”改革的棋子落下，各地立足區(qū)位條件、資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的探索不拘一格。

朝陽(yáng)市利用轄區(qū)內(nèi)的7個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)承接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)京津冀的招商引資項(xiàng)目。在凌源市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，從河北秦皇島市遷來(lái)的煒盛新材料有限公司正開(kāi)足馬力生產(chǎn)。公司總經(jīng)理尤忠文說(shuō)，企業(yè)選擇落戶，看中的是地方的環(huán)境和干部的勁頭?！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部三番五次到企業(yè)招商，簽約后又迅速配備‘項(xiàng)目管家’，服務(wù)真是到家了?！?/p>

今年初，葫蘆島市為建昌縣開(kāi)辟“脫貧攻堅(jiān)飛地產(chǎn)業(yè)園”，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)拿出1500畝土地供建昌縣招商引資，今后10年，項(xiàng)目的稅收收益全部交給這個(gè)貧困縣支配。

“飛地”也打開(kāi)了各地的視野。鐵嶺市抓住對(duì)口合作機(jī)遇，與江蘇省淮安市對(duì)接洽談，建設(shè)“淮安-鐵嶺”工業(yè)園，承接南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

鐵嶺市發(fā)展改革委主任高文哲說(shuō)，園區(qū)將采用江蘇省的先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，由鐵嶺、淮安兩地共同招商、分享稅收，“這為鐵嶺開(kāi)墾了一片學(xué)習(xí)南方的實(shí)驗(yàn)田”。

振興新局：

以開(kāi)放胸懷聚能蓄勢(shì)

截至目前，遼寧14個(gè)市共簽約“飛地”項(xiàng)目超過(guò)1000個(gè)，總投資額近1900億元。遼寧省發(fā)展改革委投資處處長(zhǎng)鄭廣輝說(shuō)，在投資承壓大背景下，“飛地”無(wú)疑增加了投資遼寧的吸引力。

紅利不止于此。在遼寧興城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)對(duì)僵尸企業(yè)依法解除協(xié)議，園區(qū)已收回、盤(pán)活閑置土地860畝，落戶了奇力生物肽等6個(gè)項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)區(qū)為當(dāng)?shù)亍懊餍谴濉薄募掖彘_(kāi)辟的小微企業(yè)園，短短半年之內(nèi)就入駐滿員，為鄉(xiāng)村振興找到了新載體。

“飛地模式帶來(lái)了資源的共享?！焙J島市市長(zhǎng)王力威表示，以葫蘆島為例，過(guò)去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)重復(fù)招商，難免存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；

現(xiàn)在打開(kāi)了區(qū)域限制的藩籬，各地可以“借籠養(yǎng)雞”“借雞生蛋”，從而形成了大招商格局，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目與區(qū)域的最優(yōu)配置。

“飛地經(jīng)濟(jì)”也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)福音。今年以來(lái)，朝陽(yáng)市176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共有300余個(gè)招商引資項(xiàng)目落戶“飛地園區(qū)”，總投資額312億元?！皳?jù)初步測(cè)算，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，可為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年增加稅收收入22億元?！背?yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)張育才說(shuō)，長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力緊張問(wèn)題將被緩解。

“‘飛地經(jīng)濟(jì)’改革重在執(zhí)行和落實(shí)?！边|寧省發(fā)展改革委副主任黃洋說(shuō)，接下來(lái)，遼寧將圍繞融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略，主動(dòng)與其他地區(qū)開(kāi)展多種形式合作，以開(kāi)放心態(tài)和務(wù)實(shí)作為推動(dòng)老工業(yè)基地振興。

第三篇：文化造山,打造旅游跨越發(fā)展新引擎

□謝建龍晁瑞

前言：近年來(lái)，西岳華山的傳奇突破和品牌化發(fā)展之路引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。他們以成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范景區(qū)為引擎，科學(xué)謀劃目的地建設(shè)，強(qiáng)力打造“山—城—廟”一體的大華山旅游發(fā)展格局。在文化造山、市場(chǎng)為先、縣域統(tǒng)籌、全面提升等一系列務(wù)實(shí)措施的推動(dòng)下，華山景區(qū)迎來(lái)了旅游“井噴期”，一躍成為全國(guó)山岳型景區(qū)突破發(fā)展的代表和游客追捧的旅游目的地，其驚人的提升速度被專家和旅游業(yè)界稱作“華山傳奇”。本報(bào)特別推出“華山傳奇”系列報(bào)道，為讀者解讀這一“傳奇”的締造故事。

在中央提出文化大發(fā)展、大繁榮戰(zhàn)略背景下，華山景區(qū)的旅游如何升級(jí)？除了旖旎風(fēng)光、四時(shí)美景，山岳型景區(qū)還應(yīng)靠什么提升附加值？對(duì)此，華山景區(qū)給出了準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位——“文化立山、文化興山、文化強(qiáng)山”。

華山是中華五岳最高峰，其自然景觀獨(dú)具特色，人文資源蘊(yùn)涵深厚，是陜西山水人文旅游的地標(biāo)和符號(hào)。自古以來(lái)，華山就激發(fā)了無(wú)數(shù)文人墨客的創(chuàng)作靈感，歷代名人吟頌華山的名作多達(dá)1800余篇。據(jù)考證，“中華”之“華”源于華山，因此華山又有“華夏之根”之美譽(yù)。

近年來(lái)華山景區(qū)管委會(huì)先后委托中國(guó)旅游研究院等各方面專家編制了《華山風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》、《華麓景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《華山風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等，并就景區(qū)的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了各種形式的論證和咨詢，解決了可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，克服了景區(qū)建設(shè)中所存在的盲目性，增強(qiáng)了旅游發(fā)展決策的民主性和科學(xué)性，使華山旅游發(fā)展走上科學(xué)化軌道。

深挖傳統(tǒng)文化，做足“華山”特色

華山有著豐富的歷史文化資源，但真正在全國(guó)有影響的知名文化品牌卻很少。為改變現(xiàn)狀，華山景區(qū)管委會(huì)積極致力于華山歷史淵源資料的搜集，整理了仰韶文化、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期魏長(zhǎng)城遺址、歷代道教圣地、中華民族“華”之起源等豐富的華山文化根基，在“華山特色”上下足了工夫。舉辦集“傳統(tǒng)文化、民俗文化、道教文化”三大精彩主題內(nèi)容于一體的“三月三朝華山”祈福迎祥活動(dòng)；推出漢皇迎賓大典、漢踏鼓舞、太極劍陣、老腔表演等富有濃郁漢代風(fēng)情的民俗文化活動(dòng)；舉辦華山論道、玄門(mén)講經(jīng)、修學(xué)養(yǎng)生等道教活動(dòng)??通過(guò)自然、人文、宗教與旅游的有機(jī)交融，打造包裝道教旅游文化產(chǎn)品，“西岳華山——道教圣山”的品牌得到了有力的推進(jìn)。

文藝演出是滿足游客需求，宣傳地方文化的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——華陰老腔歷史悠久，華山景區(qū)大打文化牌，緊緊把握華山文化脈絡(luò)，對(duì)當(dāng)?shù)剡@一文化亮點(diǎn)進(jìn)行包裝和宣傳，推向旅游市場(chǎng)。老腔藝人多次赴國(guó)外和全國(guó)各地演出，展示和弘揚(yáng)了華山豐富多彩的歷史文化，受到高度贊揚(yáng)，原生態(tài)的演出備受游客歡迎，“華陰老腔”已成為華山景區(qū)的一張新名片。

2011年重陽(yáng)節(jié)，由華山景區(qū)管委會(huì)和陜西電視臺(tái)攜手泰山、衡山、恒山、嵩山四岳及山東、湖南、山西、河南電視臺(tái)和臺(tái)灣中華電視臺(tái)、澳門(mén)有線電視臺(tái)等聯(lián)合打造的“五岳重陽(yáng)”大型電視活動(dòng)在華山景區(qū)游客中心隆重上演。此次活動(dòng)以山岳文化和孝文化為主線，五省聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)直播，再一次將“文化華山”推向全國(guó)。

與名家同行，發(fā)現(xiàn)華山之美

為了繁榮華山景區(qū)的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，豐富華山旅游的文化內(nèi)涵，同時(shí)為文學(xué)藝術(shù)家體驗(yàn)采風(fēng)提供創(chuàng)作平臺(tái)，探索山岳型景區(qū)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的新路子，華山景區(qū)管委會(huì)邀請(qǐng)了梁衡、蔣子龍、閻綱、曉雪、何西來(lái)、雷抒雁等十余位國(guó)內(nèi)文化名家走進(jìn)華山進(jìn)行采風(fēng)。在登山拓思、以文會(huì)友、揮毫潑墨、抒發(fā)情懷，感受了奇險(xiǎn)天下第一山的特殊魅力之后，著名作家蔣子龍動(dòng)情地說(shuō)：“此次來(lái)華山我覺(jué)得不能用‘登’，應(yīng)該用‘拜’，華山是中國(guó)的脊梁，充滿了陽(yáng)剛，帶給人的沖擊思索性很強(qiáng)?！碑?dāng)代作家梁衡把華山譽(yù)為“地根天柱，華夏脊梁”。

與此同時(shí)，華山景區(qū)管委會(huì)還舉辦了“鏡美中華——與名家同行，發(fā)現(xiàn)華山之美”活動(dòng)。邀請(qǐng)中國(guó)文聯(lián)原副主席、中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)顧問(wèn)呂厚民和朱憲民、任國(guó)恩、胡穎等十余位大師級(jí)攝影藝術(shù)家齊聚華山，以大師獨(dú)到視角發(fā)現(xiàn)華山之美，舉辦攝影文化論壇。此外，華山景區(qū)還通過(guò)名人效應(yīng)，宣傳華山，擴(kuò)大影響。2011年7月25日—27日，著名企業(yè)家、登山健將、社會(huì)活動(dòng)家，萬(wàn)科企業(yè)股份有限公司董事會(huì)主席王石在華山景區(qū)宣傳社會(huì)公益，拍攝“華山公益形象代言”廣告片，在主流媒體進(jìn)行播放，使全國(guó)觀眾充分感受到西岳華山奇險(xiǎn)峻秀的自然風(fēng)光和博大深厚的歷史文化。

華山論“見(jiàn)”，闡釋大華山文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念

2011年11月28日，由華山景區(qū)管委會(huì)主辦的“華山論劍”——華山文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)在古城西安舉行，來(lái)自全國(guó)各地的100多位專家學(xué)者齊聚古城西安論“見(jiàn)”華山，在為華山文化旅游業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)建言的同時(shí)，也為我國(guó)文化旅游業(yè)的相融共生提出了全新的思路。

華山景區(qū)的文化與旅游發(fā)展如何才能更好的結(jié)合？陜西省旅游局局長(zhǎng)董憲民指出，一是要做大，以“險(xiǎn)”吸引游者，以文留住游者，拉大景區(qū)的骨架，形成大華山旅游發(fā)展的格局；二是要做“精”，要將歷史文化、宗教文化、鄉(xiāng)土文化等文化底蘊(yùn)通過(guò)電影、電視、實(shí)景演出等多種新形式展現(xiàn)出來(lái)。

針對(duì)華山文化旅游的發(fā)展思路，中國(guó)著名文學(xué)評(píng)論家肖云儒指出，首先應(yīng)對(duì)華山悠久的道教文化做進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)與弘揚(yáng)，同時(shí)可以將目光投向高端精品市場(chǎng)，發(fā)展個(gè)性化的訂單旅游。此外，華山是山之根，黃河是水之源，中華民族的母親河和父親山在華山交匯，因此未來(lái)可以依托華山黃河山根河源的文化底蘊(yùn)，整合獨(dú)特的文化旅游資源。

在整合歷史與名人資源的問(wèn)題上，中國(guó)社科院研究員、著名評(píng)論家何西來(lái)表示，在深挖秦羅敷等華山一帶美人文化的同時(shí)，將杜甫、白居易、崔顥等生于華山一帶或留居華山的文人墨客的資源體現(xiàn)出來(lái)，把沉香劈山救母、智取華山、華山論劍等歷史文化、紅色文化和俠義文化發(fā)揚(yáng)光大。

海南大學(xué)教授劉建華提出，華山文化的旅游應(yīng)走從華山景區(qū)到華山小鎮(zhèn)，從文本文化到生活文化，從歷史文化到活態(tài)文化，從文人文化到社區(qū)文化，從要素文化到本位文化，從文化提升到文化回歸的路徑。

第四篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

——關(guān)于茅箭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之意，關(guān)系民計(jì)民生與社會(huì)和諧及全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。茅箭作為十堰中心城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)商貿(mào)服務(wù)大區(qū)和東部新城區(qū)，打造區(qū)域性中心城市核心區(qū)的迫切需要，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是改善民計(jì)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)茅箭科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有十分重要的意義。

一、茅箭加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨難得機(jī)遇

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建立在比較發(fā)達(dá)的工業(yè)化基礎(chǔ)之上，是依托電子信息和其他新興高技術(shù)，以及現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和組織形式而發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突出了高科技知識(shí)與技術(shù)密集的特點(diǎn)，既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。茅箭區(qū)不僅是十堰地域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的聚集體，而且是區(qū)域內(nèi)最集中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商貿(mào)流通場(chǎng)所，因此不僅要成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作和交流的中心，而且要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮龍頭作用。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件來(lái)看，茅箭區(qū)發(fā)展以“高人力資本、高技術(shù)含量、高附加值和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式”為特 1 征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既體現(xiàn)了區(qū)域性中心城市規(guī)劃，又實(shí)現(xiàn)了城市空間拓展；既承載了現(xiàn)代商業(yè)功能分區(qū)，又為資金東流、人才東聚、項(xiàng)目東移提供了服務(wù)保障。

1、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。茅箭區(qū)位于十堰市城區(qū)東部，銀(川)武(漢)高速公路橫貫東西，距離襄樊機(jī)場(chǎng)180公里，距正在籌建的武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)不足15公里，距世界文化遺產(chǎn)道教圣地武當(dāng)山27公里，南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫(kù)50公里。轄區(qū)內(nèi)新建成的北京路、天津路、重慶路、浙江路、上海路與東風(fēng)大道、遼寧路、武當(dāng)大道、許白路等城市主次干道構(gòu)建起完備的交通網(wǎng)絡(luò)。轄區(qū)為十堰中心城區(qū)，東連十堰高新區(qū)、武當(dāng)山經(jīng)濟(jì)特區(qū)，十堰市火車站、汽車站位于轄區(qū)，坐擁高校園區(qū)，有鄖陽(yáng)師專、十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄖陽(yáng)醫(yī)學(xué)院、湖北汽車科技學(xué)院等四所高等院校，學(xué)生高達(dá)3萬(wàn)人，日人流量達(dá)10萬(wàn)人，具備現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。

2、難得的政策機(jī)遇。近年來(lái)，國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，出臺(tái)了有力的宏觀調(diào)控措施來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，特別是加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加之現(xiàn)在建設(shè)投資項(xiàng)目的成本下降、政策支持力度加大，金融機(jī)構(gòu)的新政策、稅費(fèi)方面的改革非常多。對(duì)我們來(lái)說(shuō)這些都是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的千載難逢的機(jī)遇，可以進(jìn)行重新布局，整合資源，做大做強(qiáng)。2007年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，省政府下發(fā)了《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這為我們發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指明了方向。市三次黨代會(huì)報(bào)告明確提出要大力推進(jìn)東部新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，以天津路、重慶路、武當(dāng)路等城市干道為骨架，以 2 工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)、商貿(mào)新區(qū)為支撐，加快建設(shè)東部新城區(qū)。此外，茅箭區(qū)委、區(qū)政府不斷提升商貿(mào)服務(wù)區(qū)功能，先后圍繞火車站商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、賽武當(dāng)旅游開(kāi)發(fā)等，出臺(tái)了一系列支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了寬松的政策環(huán)境，必將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

3、繁榮的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。茅箭轄區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)十分繁榮，轄區(qū)聚集了十堰80％的大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心、賓館、飯店、大型專業(yè)市場(chǎng)、連鎖超市、倉(cāng)儲(chǔ)物流等，新業(yè)態(tài)星羅棋布，是鄂西北重要的商品流通集散中心。2010年元至11月，全區(qū)完成商貿(mào)銷售額263.8億元，同比增長(zhǎng)26.2％，絕對(duì)值和增幅均居全市第一。全區(qū)共有各類專業(yè)市場(chǎng) 42家，交易額過(guò)億元的市場(chǎng)有12 家，其中包括鄂西北工業(yè)工程機(jī)械交易中心、虹橋建材商城、辰泓大市場(chǎng)、澳門(mén)街建材市場(chǎng)、燕林建材市場(chǎng)、金地家居廣場(chǎng)、銀河汽車交易市場(chǎng)、鄂西北小商品批發(fā)市場(chǎng)、俊發(fā)家私廣場(chǎng)、老虎溝農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，年交易額達(dá)56.8億元，共有各類商貿(mào)企業(yè) 9451家，其中包括人民商場(chǎng)、五堰商場(chǎng)、京華超市、壽康永樂(lè)連鎖超市、新合作鑫城超市、國(guó)美電器等，年銷售額過(guò)億元的企業(yè)就有20 家，過(guò)5000萬(wàn)元的有15 家；物流配送、投資擔(dān)保、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。擁有十堰市最大的商業(yè)步行街，是十堰市最為繁華的地段，日均人流量達(dá)5萬(wàn)人以上，十堰市火車站商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈預(yù)計(jì)近年銷售額達(dá)到100億元。

4、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。工業(yè)化、城市化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。轄區(qū)毗鄰十堰市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，擁有普林工業(yè)園、東風(fēng)中客、萬(wàn)向通達(dá)等工業(yè)園，東風(fēng)偉世通、東風(fēng)公司車橋廠、3 鍛造廠等專業(yè)廠和三環(huán)集團(tuán)、太平集團(tuán)、通達(dá)集團(tuán)等中央、省、市屬企業(yè)星羅棋布，使茅箭區(qū)成為東風(fēng)公司重要的生產(chǎn)基地和零部件采購(gòu)基地。特別是近年來(lái)，我區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展關(guān)鍵汽車零部件制造和專用車生產(chǎn)，引進(jìn)了馳田汽車、普林齒輪、正和車身、東風(fēng)客車等一批重點(diǎn)企業(yè)，形成了集研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售、服務(wù)為一體的汽車產(chǎn)業(yè)體系，第二產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群效益開(kāi)始顯現(xiàn)。截止到2010年11月，我區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)131.4億元，產(chǎn)銷率達(dá)98.7%，全區(qū)工業(yè)企業(yè)共有256家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達(dá) 161家，產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到 22 家，產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)元企業(yè)達(dá)18家，涉及到汽車整車生產(chǎn)、汽車零部件、電子產(chǎn)品等眾多產(chǎn)業(yè)。各類企業(yè)的快速擴(kuò)張迫切需要相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)的配合，也給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了眾多的發(fā)展領(lǐng)域。

5、廣闊的發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，而我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目前仍處于產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的初級(jí)階段，發(fā)展速度緩慢，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。差距既是潛力，也是機(jī)遇，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展預(yù)留了更大的發(fā)展空間。同時(shí)，土地空間巨大，天津路沿線可開(kāi)發(fā)利用的土地面積1700畝；重慶路道路沿線可開(kāi)發(fā)利用的土地面積1700畝；浙江路沿線開(kāi)發(fā)商可供開(kāi)發(fā)的建設(shè)面積1250畝，其中茅箭轄區(qū)577畝。三條路總體可供開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)面積達(dá)3977畝。在這么大的一片區(qū)域上，完全可以再造一個(gè)“五堰商業(yè)街”。

二、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到一定的發(fā)展，但總體來(lái)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后的狀況還沒(méi)有根本改變，規(guī)模不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展欠平衡等問(wèn)題明顯存在。

1、對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重視程度不夠。一是重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)思想尚未根本改變?？傉J(rèn)為工業(yè)投資見(jiàn)效快，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果較為顯著；不能正確認(rèn)識(shí)二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，過(guò)分強(qiáng)調(diào)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用，而忽視服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要推動(dòng)作用。二是政策扶持不夠。近年來(lái)，市、區(qū)先后出臺(tái)了一系列支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策文件，在服務(wù)工業(yè)發(fā)展上開(kāi)通了企業(yè)服務(wù)直通車、“寧?kù)o日”等便捷服務(wù)，這些政策對(duì)工業(yè)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用，然而對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持政策卻很少，僅限旅游等少數(shù)行業(yè)，致使服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平相對(duì)偏低。三是管理部門(mén)多。服務(wù)業(yè)分屬不同部門(mén)管理，行政審批管理部門(mén)偏多、程序偏繁、限制較多，阻礙了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也導(dǎo)致了整個(gè)三產(chǎn)出現(xiàn)總體布局不合理、功能不配套、層次較低、缺乏協(xié)調(diào)管理的問(wèn)題。四是對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信心不足?？傉J(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)人力、技術(shù)等要求高，而本地企業(yè)集中度不夠，規(guī)模小，地方人流、信息流不夠，三產(chǎn)發(fā)展難成氣候，主觀上努力不夠。五是規(guī)劃滯后。

2、企業(yè)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大。我區(qū)服務(wù)業(yè)中，商貿(mào)等傳統(tǒng)行業(yè)增加值占三產(chǎn)增加值的60%以上，主要以勞務(wù)型服務(wù)為主，智力型服務(wù)比重低。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)較為分散。我區(qū)各類服務(wù)業(yè)都有分布，但總體上沒(méi)有形成一 5 個(gè)比較長(zhǎng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)品種不豐富，服務(wù)業(yè)的科技含量不高。三是服務(wù)業(yè)整體層次有待提升。服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)融資能力不強(qiáng)、抵御外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。雖然有人商集團(tuán)、武商量販店、壽康公司等大中型企業(yè)，但整體集中在商品零售業(yè)，經(jīng)營(yíng)雷同，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈。而其他服務(wù)業(yè)缺乏大型骨干企業(yè)，而金融、科技、教育、文化、信息咨詢、高新技術(shù)研發(fā)服務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展明顯滯后，某些社會(huì)服務(wù)方面還是空白點(diǎn)。制約了服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合效益的發(fā)揮，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能級(jí)、資源配臵功能、資源配臵效率等方面來(lái)看，和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市、國(guó)際大都市相比存在著顯著的差距。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)制度不完善。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已有的標(biāo)準(zhǔn)一般都比較落后，不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，或者是泛泛引入國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，不適應(yīng)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體情況。一些行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，服務(wù)不規(guī)范，質(zhì)量難以保證，制約了服務(wù)市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)和健康發(fā)展。另外，現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)還不能完全準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度還不夠健全。

4、人才缺乏制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是人才資源總量偏少，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。從調(diào)查的情況來(lái)看，現(xiàn)有的人才積累總量明顯偏少，難以滿足我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的旺盛需求。這一點(diǎn)突出地體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)人才招聘難易度中，有近一半的企業(yè)表示很難招到合適的人才。二是人才隊(duì)伍層次偏低，且行業(yè)分布不平衡。從受教育程度和職稱情況來(lái)看，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍的層次較低，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)密集、6 知識(shí)密集的特性和要求相比，明顯不足。三是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才短缺嚴(yán)重。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)人才的構(gòu)成呈現(xiàn)“金字塔型”梯度結(jié)構(gòu)。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度高、涉及面廣，處于“金字塔”頂端的高級(jí)人才，不僅要有精深的專業(yè)知識(shí)，更要有較強(qiáng)的綜合能力。而我區(qū)目前的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，這種高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才尤其缺乏。以物流業(yè)為例，我區(qū)物流業(yè)大部分從業(yè)人員是從傳統(tǒng)的物資儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)的職業(yè)鍛煉和工作經(jīng)驗(yàn)，難以對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的運(yùn)作作良好的把握。

三、加快發(fā)展茅箭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議

1、堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的思路，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)。一是參考和借鑒現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，立足創(chuàng)新機(jī)制和爭(zhēng)取政策，分別在重慶路、天津路、浙江路沿線建設(shè)政策相對(duì)集聚的“金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“文化教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“高新技術(shù)研發(fā)孵化園區(qū)”等園區(qū)，積極探索商貿(mào)服務(wù)業(yè)與民營(yíng)資本和高新技術(shù)相結(jié)合的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，如由區(qū)政府和相關(guān)主管部門(mén)統(tǒng)一成立園區(qū)管委會(huì)或園區(qū)管理經(jīng)營(yíng)總公司（或允許街辦成立類似機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)總體政策的制訂和整體發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目審批、貸款、稅收、土地使用等方面探索建立靈活高效的工作制度、策略和方法。二是充分發(fā)揮街辦、社區(qū)參與發(fā)展商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性，在園區(qū)管委會(huì)或園區(qū)管理經(jīng)營(yíng)總公司下，吸納各具體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)所在街道或社區(qū)成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理中心（公司），負(fù)責(zé)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的統(tǒng)一招商策 7 劃和日常管理、服務(wù)。管理中心可與風(fēng)險(xiǎn)投資公司、管理咨詢公司、人才開(kāi)發(fā)公司等有關(guān)專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立以服務(wù)下轄功能區(qū)為主的專業(yè)咨詢公司。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升服務(wù)水平。在行業(yè)管理上，把該由市場(chǎng)辦的交給市場(chǎng)，能由中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)做的交給中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。一是建立健全商貿(mào)服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)的信息管理體系，并利用統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)登記等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)比篩選，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，每季度匯總、分類，全面系統(tǒng)地掌握全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。二是加快建立電子政務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)；同時(shí)，要大力推進(jìn)茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，采用“政府（行業(yè)管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)）牽頭，企業(yè)（信息軟件企業(yè)）承建，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的門(mén)戶網(wǎng)站，開(kāi)展形式多樣的商務(wù)信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)。三是加大商務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃力度，結(jié)合變化了的情況，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及早作出具有前瞻性、可操作性的規(guī)劃，對(duì)已有的規(guī)劃結(jié)合實(shí)際及時(shí)進(jìn)行修改。

3、對(duì)于重點(diǎn)引進(jìn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，從稅收優(yōu)惠、資金扶持、便捷方面給予一定扶持。一是成立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，制訂明確的管理辦法。明確引導(dǎo)資金是用于進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次和質(zhì)量，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展，引導(dǎo)和促成關(guān)鍵項(xiàng)目或閑臵資源投入使用的貸款貼息和補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。二是在稅收優(yōu)惠上，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)3年內(nèi)區(qū)留成的企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅給予一定的減免或者按一定比例返還。同時(shí)，按當(dāng)年留區(qū)稅收（指營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅的留區(qū)部 8 分）多少排序，給予前10名企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。三是在資金扶持上：包括用地優(yōu)惠、房租補(bǔ)貼、貸款貼息和認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)。其中，用地包括土地出讓金減免等；房租包括減免和政府補(bǔ)貼。貸款政策包括對(duì)重點(diǎn)企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)貼息政策。便捷注冊(cè)主要包括注冊(cè)資金金額、科技成果作價(jià)比例以及登記手續(xù)等方面的扶持，如對(duì)于科技人員和海外留學(xué)人員創(chuàng)辦科技服務(wù)型企業(yè)，可以適當(dāng)降低注冊(cè)資金金額，并分批到位。

4、拓展招商引資多元化渠道，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)。一是鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入與企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)相吻合的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。按照企業(yè)規(guī)模、是否品牌企業(yè)、在行業(yè)內(nèi)影響大小等標(biāo)準(zhǔn)，可分別在入駐的前若干年內(nèi)給予入駐企業(yè)以20-50%的房租貼補(bǔ)，然后根據(jù)其稅收情況進(jìn)一步確定后續(xù)的房租補(bǔ)貼優(yōu)惠。同時(shí)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)所有商務(wù)樓宇業(yè)主，凡引進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、科技咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)行業(yè)的國(guó)際知名品牌或年?duì)I業(yè)額在國(guó)內(nèi)行業(yè)內(nèi)排名前10位的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)到我區(qū)投資，如期開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，對(duì)引薦人可按實(shí)際投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是全面實(shí)施“三個(gè)一批”的招商戰(zhàn)略。即“引進(jìn)一批”，主要是引進(jìn)跨國(guó)公司和知名品牌公司這兩類核心企業(yè)及集團(tuán)，提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)，形成茅箭區(qū)區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品牌高地；“培育一批”，主要是對(duì)市場(chǎng)化程度不高、創(chuàng)辦初期投資風(fēng)險(xiǎn)較大、企業(yè)規(guī)模偏小但具有成長(zhǎng)性的行業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、投資擔(dān)保和信息服務(wù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)并提供支持，以培育市場(chǎng)，壯大規(guī)模；“收購(gòu)兼并一批”，主要是通過(guò)資本運(yùn)作收購(gòu)兼并一批包括區(qū)屬的和市屬的，外來(lái)的和本士的商貿(mào)企業(yè)，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)制弱、9 弱弱變強(qiáng)的“強(qiáng)勢(shì)”。三是充分利用茅箭區(qū)作為十堰市行政管理、商貿(mào)服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮隨行政中心搬遷而帶來(lái)的大量市直部門(mén)、中介組織和社會(huì)團(tuán)體遷入的契機(jī)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體的中介作用，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部，實(shí)現(xiàn)信息、咨詢、物流等企業(yè)在茅箭的集聚。

5、大力引進(jìn)各類人才。針對(duì)茅箭區(qū)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)對(duì)人才的需要，可以通過(guò)以下渠道引進(jìn)人才：一是與十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄖陽(yáng)師專、鄖陽(yáng)醫(yī)學(xué)院等高校合作，有步驟地設(shè)臵相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)，擴(kuò)大緊缺專業(yè)學(xué)習(xí)規(guī)模，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，加快培養(yǎng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)需要的人才。二是建立健全茅箭區(qū)商貿(mào)業(yè)的職業(yè)教育培育體系，一方面，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高?；蚱渌逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)開(kāi)展各類進(jìn)修班、遠(yuǎn)程教育、成人教育、引進(jìn)職業(yè)認(rèn)證教育等方式拓寬培養(yǎng)途徑；另一方面，與市勞動(dòng)保障部門(mén)等部門(mén)合作，推出服務(wù)業(yè)從業(yè)資格體系及相應(yīng)教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)各類在職教育培訓(xùn)；三是大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人才。

第五篇：打造新引擎構(gòu)建新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)新突圍

打造新引擎 構(gòu)建新動(dòng)能 實(shí)現(xiàn)新突圍

——中國(guó)·瑞安云江科技創(chuàng)新大會(huì)帶來(lái)的思考

2018年1月10-17日，瑞安舉行了以“科創(chuàng)·人才·資本，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”為主題的中國(guó)·瑞安云江科創(chuàng)大會(huì)，首次提出了在新時(shí)代下人才創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展的大科創(chuàng)突圍之路，受到了企業(yè)的一致好評(píng)，引起了國(guó)內(nèi)外各界的關(guān)注。

一、會(huì)議背景：①十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。未來(lái),我們要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，世界正處于深刻的第四次工業(yè)革命浪潮，技術(shù)更新②自2014年1月獲批省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市以來(lái)，我市始終以加快建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，科技創(chuàng)新工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但還存在很多不足，面臨嚴(yán)峻壓力，許多企業(yè)尚未走入真正依靠科技進(jìn)步的軌道，科技投入不足，全社會(huì)科技創(chuàng)新意識(shí)和能力薄弱。今年4月，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見(jiàn)》；11月，市委辦、市府辦印發(fā)《2018中國(guó)·瑞安云江科創(chuàng)大會(huì)實(shí)施方案》。為加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，切實(shí)開(kāi)好并落實(shí)好科創(chuàng)大會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)“千萬(wàn)”科創(chuàng)工程實(shí)施，起草該文本。

二、會(huì)議成果：這次科創(chuàng)大會(huì)在兩會(huì)前夕召開(kāi)，是瑞安歷年來(lái)層次最高、規(guī)模最大、范圍最廣的歷史性科技盛會(huì)。成功舉辦了科創(chuàng)大會(huì)和九大分場(chǎng)活動(dòng)，邀請(qǐng)兩院院士、“國(guó)千”“省千”人才、海內(nèi)外科創(chuàng)精英等700多人參會(huì)，16個(gè)大項(xiàng)目、5個(gè)大資本、5個(gè)科創(chuàng)平臺(tái)成功簽約。

（一）主要成果①政策驅(qū)動(dòng)，發(fā)展新動(dòng)能。出臺(tái)了一批支持創(chuàng)新的科創(chuàng)政策，包括科技創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、培育新動(dòng)能二十五條、規(guī)上企業(yè)科創(chuàng)三清零等政策文本，并將科技、經(jīng)濟(jì)、人才等政策形成政策精編。搭建了一批支撐創(chuàng)新的科創(chuàng)平臺(tái)，奠基啟動(dòng)建設(shè)東新科創(chuàng)園，簽約了浙江省高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院聯(lián)盟浙南研究院、清華長(zhǎng)三角研究院瑞安創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)中心，成立了溫州大學(xué)海尚溫州機(jī)器人研究院。②集聚人才，打造新引擎。啟動(dòng)浙南人力資源產(chǎn)業(yè)園；成立云江大智庫(kù)，入庫(kù)經(jīng)濟(jì)金融、城市建設(shè)、科技咨詢等人才48人，組建科技咨詢委員會(huì)，23名國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者、高層次人才共同組成全市今后開(kāi)展科技咨詢工作的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”。③對(duì)接資本，實(shí)現(xiàn)新跨越。優(yōu)化上市服務(wù)，與浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建“浙財(cái)智庫(kù)”；成立和瑞北大科技園創(chuàng)業(yè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、甌瑞股權(quán)投資基金等5個(gè)“大資本”簽約，總額37億元；簽約濱江產(chǎn)城融合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、瑞立高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等16個(gè)大項(xiàng)目，投資總額280億元。

（二）主要做法①認(rèn)識(shí)到位，部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊推進(jìn)。跳出科技謀劃科創(chuàng)大會(huì)，打破科技創(chuàng)新是科技局的科技創(chuàng)新的觀念，著力融合金融、管理、人才和技術(shù)的創(chuàng)新意識(shí)。2017年9月始，抽調(diào)組織、統(tǒng)戰(zhàn)、社保、教育、金融等部門(mén)骨干干部脫崗組成會(huì)議組織籌備組，市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，綜合謀劃科創(chuàng)大會(huì)。期間，籌備小組大大小小籌備會(huì)議召開(kāi)近百次，市領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)籌備會(huì)議二十多次，根據(jù)新情況、新要求、新變化，不調(diào)整會(huì)議內(nèi)容,嚴(yán)之又嚴(yán)，細(xì)之又細(xì)，確保方方面面的情況都考慮到位。②責(zé)任到位，統(tǒng)分結(jié)合促協(xié)作。注重做到嚴(yán)禁細(xì)致，把握工作細(xì)節(jié)，注重程序規(guī)范，7把任務(wù)分細(xì)、把責(zé)任壓實(shí)，確保每項(xiàng)工作有人管、有人干。在會(huì)議架構(gòu)設(shè)計(jì)上，采取主會(huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng)既相互承接又各自獨(dú)立的辦會(huì)模式。市籌備小組負(fù)責(zé)主會(huì)場(chǎng)和主論壇，職能部門(mén)負(fù)責(zé)各自分論壇，市兩辦居中銜接調(diào)度。③力度到位，考核保障顯成效。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示:2018年是瑞安推進(jìn)十三五計(jì)劃的攻堅(jiān)年，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。在新時(shí)代下，市委市政府一直在不斷探索創(chuàng)新突圍之路，著力打造新引擎，構(gòu)建新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制體制突圍，推動(dòng)瑞安經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的跨越發(fā)展。中國(guó)·瑞安云江科創(chuàng)大會(huì)是近年來(lái)瑞安規(guī)模最大，層次最高的盛會(huì)，不僅在本地企業(yè)間引起強(qiáng)烈反響，更是受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市內(nèi)外媒體的關(guān)注。認(rèn)真總結(jié)本次大會(huì)，我們認(rèn)為政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突圍發(fā)展上大有可為，也應(yīng)該有所作為。

①政府主動(dòng)突圍：發(fā)揮政府主觀能動(dòng)性，調(diào)研制定出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策，提高企業(yè)自助創(chuàng)新意識(shí)和能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫虛入實(shí)。本次大會(huì)上出臺(tái)的科技創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、培育新動(dòng)能二十五條、規(guī)上企業(yè)科創(chuàng)三清零等政策，沒(méi)有虛話套話，條條都是實(shí)打?qū)嵉丶?lì)措施，讓參會(huì)企業(yè)受到很大鼓舞。

著力搭建公共服務(wù)平臺(tái)，北航浙江省新能源汽車研究院、國(guó)家汽車電氣零部件質(zhì)檢中心通過(guò)驗(yàn)收；建設(shè)閣巷智造產(chǎn)業(yè)園、僑貿(mào)小鎮(zhèn)等科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)；清華長(zhǎng)三角研究院瑞安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和浙江省高校創(chuàng)業(yè)學(xué)院聯(lián)盟浙南研究院達(dá)成合作。

②倒逼干部突圍：大力深化政府審批改革，提高干部服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)。這次大會(huì)將廣大干部們把思路統(tǒng)一到科技創(chuàng)新工作的新形勢(shì)、新要求上來(lái)，更加重視科技了，也盡力關(guān)心科技了，抓科技的工作能力也將大大提升。圍繞科創(chuàng)人才資本，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主題，打破部門(mén)壁壘，建立大創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。特別是對(duì)在各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和平臺(tái)內(nèi)的企業(yè)，要樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)、綜合服務(wù)意識(shí)，能快速享受到政府各方面的扶持和激勵(lì)政策。

③引領(lǐng)社會(huì)突圍：實(shí)施科創(chuàng)九大行動(dòng)，梳理表彰一批科技創(chuàng)新企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，積極營(yíng)造人人講科技創(chuàng)新，人人尊重科技創(chuàng)新的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)和媒體紛紛給出了好評(píng)。宣傳的氛圍營(yíng)造得好，對(duì)大會(huì)精神有深度的挖掘，人民日?qǐng)?bào)、科技日?qǐng)?bào)、中新社等媒體紛紛刊載大會(huì)和瑞安科創(chuàng)的報(bào)道70多篇，省科技廳、溫州市領(lǐng)導(dǎo)等也都紛紛點(diǎn)贊了大會(huì)和瑞安科創(chuàng)成效。

舉辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，涌現(xiàn)出 等一批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，吸引 風(fēng)投基金投入。

④借力人才突圍：通過(guò)科創(chuàng)大會(huì)，我們建立了依托瑞安大智庫(kù)和瑞安科技咨委的，以浙南人力資源產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)的高層次人才聯(lián)系渠道。簽約人才項(xiàng)目10家單位，其中包括2家院士專家工作站，浙江中科光電有限公司引進(jìn)的湯琦等9名博士團(tuán)隊(duì)。

舉辦雙峰論壇，邀請(qǐng)到一批院士、國(guó)千等國(guó)內(nèi)頂級(jí)專家學(xué)者大咖為瑞安科創(chuàng)事業(yè)帶來(lái)新的理論方向。簽約聘請(qǐng)引才大使，向全球各領(lǐng)域宣傳瑞安發(fā)展成就和引才政策，發(fā)布引智引才需求，幫助瑞安推薦和引進(jìn)高層次人才，助力優(yōu)秀人才高地建設(shè)。

⑤推動(dòng)企業(yè)突圍：設(shè)立3億元科技創(chuàng)投基金，3000萬(wàn)天使夢(mèng)想基金，成立和瑞北大科技園創(chuàng)業(yè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、甌瑞股權(quán)投資基金等5個(gè)“大資本”簽約，總額37億元。項(xiàng)目帶動(dòng)資金，簽約濱江產(chǎn)城融合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、瑞立高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目 等16個(gè)大項(xiàng)目，投資總額280億元。加快資本對(duì)接，與浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建“浙財(cái)智庫(kù)”。

主導(dǎo)制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5 個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)40 家和省級(jí)企業(yè)研究院XX 家、技術(shù)研發(fā)中心XX 家。狠抓“四換三名三加”，機(jī)器換人技改補(bǔ)助比例、省重點(diǎn)技改項(xiàng)目數(shù)均居溫州首位，新增省級(jí)兩化融合示范企業(yè)XX 家、上云企業(yè)XX 家，躋身全省兩化融合發(fā)展水平一類地區(qū)，瑞明等3 家企業(yè)入選國(guó)家級(jí)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，海尚機(jī)器人關(guān)節(jié)減速機(jī)技術(shù)在中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)上發(fā)布。