第一篇：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案

XX 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶 工作方案

為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo) 建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開(kāi)展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶(hù) XX 年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困，確保全面小康路上“不漏一戶(hù)、不掉一人”,奪取打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測(cè)對(duì)象 （一）脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)：年人均純收入低于 5000 元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶(hù)。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶(hù)。

（二）邊緣戶(hù)：年人均純收入低于 5000 元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶(hù)。

三、監(jiān)測(cè)內(nèi)容 重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

四、監(jiān)測(cè)方式 鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，并在四川省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

五、監(jiān)測(cè)步驟 （一）排查階段（3 月 月 20 日-3 月 月 24 日）

一是 XX 年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)不再進(jìn)

行排查，自動(dòng)納入監(jiān)測(cè)范圍。

二是確定擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。重點(diǎn)圍繞低保戶(hù)、特困供養(yǎng)戶(hù)、重病戶(hù)、殘疾人戶(hù)幾類(lèi)人員，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定且年人均純收入預(yù)計(jì)低于 5000 元的已脫貧戶(hù)作為擬新增脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)，將平時(shí)掌握的上訪(fǎng)、信訪(fǎng)、群眾反映較多，有致貧風(fēng)險(xiǎn)且年人均純收入低于 5000 元的非建檔立卡家庭困難戶(hù)作為擬新增邊緣戶(hù)，確定擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象后上報(bào) XX 鎮(zhèn)脫貧辦。

三是鎮(zhèn)脫貧辦匯總后上報(bào)區(qū)脫貧辦，區(qū)、鎮(zhèn)同步對(duì)擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、經(jīng)商、購(gòu)車(chē)、社保、公職人員等信息開(kāi)展比對(duì)工作，將比對(duì)后審定名單分發(fā)至各村（社區(qū)）。

（二）走訪(fǎng)階段（3 月 月 25 日-4 月 月 5 日）

鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌力量、分組對(duì)初步監(jiān)測(cè)名單開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)走訪(fǎng)，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶(hù)過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)一并納入初步監(jiān)測(cè)名單并入戶(hù)核實(shí)。

（三）評(píng)定階段（4 月 月 6 日-4 月 月 10 日）

根據(jù)走訪(fǎng)核實(shí)的情況，鎮(zhèn)組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開(kāi)展評(píng)議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，將擬新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)區(qū)脫貧辦審定。

（四）錄入階段（4 月 月 11 日-4 月 月 15 日）

村“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單，入戶(hù)采集新增邊緣戶(hù)信息，由鎮(zhèn)脫貧辦在國(guó)家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶(hù)，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)。對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)按程序在國(guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開(kāi)發(fā)局將國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和錄入的邊緣戶(hù)導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。

（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及補(bǔ)短幫扶階段（4 月 16 日-6 月 月 30 日）、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。村“兩委”和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩 不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”和駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，各村（社區(qū)）初審后上傳至鎮(zhèn)脫貧辦，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)村（社區(qū)）上傳的信息審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門(mén)。、補(bǔ)短幫扶。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際困難情況，會(huì)同各村（社區(qū)）制定有針對(duì)性的幫扶措施，應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶。對(duì)預(yù)警的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)，要對(duì)照 X 年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，全面達(dá)標(biāo)；對(duì)預(yù)警的邊緣戶(hù)，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。、銷(xiāo)號(hào)管理。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，行業(yè)部門(mén)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷(xiāo)號(hào)申請(qǐng)；鎮(zhèn)脫貧辦組織核實(shí)后，在大

數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷(xiāo)號(hào)。銷(xiāo)號(hào)后，行業(yè)部門(mén)應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。

（六）成效鞏固階段（7 月 1 日-12 月 31 日）。至 12 月。每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)開(kāi)展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改。

七、工作要求 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合實(shí)際，制定防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，行業(yè)部門(mén)和各村（社區(qū)）要分類(lèi)分層解決問(wèn)題，及時(shí)回訪(fǎng)銷(xiāo)號(hào)，形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。行業(yè)部門(mén)要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。各村（社區(qū)）要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

（三）強(qiáng)化督查問(wèn)效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，要立行立改；對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題，要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧辦將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對(duì)工作推進(jìn)不力的將及時(shí)通報(bào)，對(duì)影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的將嚴(yán)

肅問(wèn)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。

第二篇：防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案

防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案五篇

【篇一】

一、目的和意義

我區(qū)所有建檔立卡貧困人口已于**年底實(shí)現(xiàn)全部脫貧，當(dāng)前，脫貧成效鞏固提升是我區(qū)脫貧攻堅(jiān)中心工作。其中，針對(duì)“返貧隱患戶(hù)”“致貧風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶更是我們鞏固脫貧成效工作的重中之重，這兩類(lèi)人員是我區(qū)現(xiàn)階段最難啃的“硬骨頭”，是鞏固提升脫貧成果的底線(xiàn)，必需及時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、及時(shí)開(kāi)展幫扶，有效預(yù)防返貧和新的貧困發(fā)生，確保按時(shí)高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，通過(guò)建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，為今后解決相對(duì)貧困問(wèn)題奠定工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升扶貧工作精準(zhǔn)性、科學(xué)性、有效性，做到因戶(hù)精準(zhǔn)施策，確保國(guó)家、省各類(lèi)扶貧政策得到貫徹落實(shí)。

二、工作任務(wù)

把防止返貧、致貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo)，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，緊盯現(xiàn)階段最難啃的“硬骨頭”，摸清我區(qū)對(duì)象底數(shù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和動(dòng)態(tài)問(wèn)題短板，壓實(shí)行業(yè)與地方幫扶職責(zé)，及時(shí)采取針對(duì)性幫扶措施補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、解決存在問(wèn)題，逐村逐戶(hù)逐項(xiàng)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，有效預(yù)防返貧及新增貧困發(fā)生。同時(shí)，按照督戰(zhàn)結(jié)合、以督促戰(zhàn)原則，充分發(fā)揮區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)督查督辦局脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)督查監(jiān)督和紀(jì)律保障作用。持續(xù)鞏固全區(qū)脫貧成效，確保按時(shí)高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。

提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患的人口，采取針對(duì)性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

（二）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。

因人因戶(hù)精準(zhǔn)施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，主要采取開(kāi)發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)增收致富。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。對(duì)“3+1”保障因動(dòng)態(tài)原因存在問(wèn)題短板的，確實(shí)發(fā)揮行業(yè)扶貧部門(mén)職能職責(zé)，及時(shí)落實(shí)幫扶政策，確保保障到位。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。

充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。

（四）堅(jiān)持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。

處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象艱苦奮斗意識(shí)，提升自我發(fā)展能力。

四、工作內(nèi)容

（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象

返貧隱患戶(hù)：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標(biāo)準(zhǔn)3747元的1.5倍計(jì)為5620.5元），以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上收入和收入大幅縮減的家庭；2.在安全飲水保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的建檔立卡貧困戶(hù)。

致貧風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標(biāo)準(zhǔn)3747元的1.5倍計(jì)為5620.5元），以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上收入和收入大幅縮減的家庭；2.在安全飲水保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的非建檔立卡貧困戶(hù)。（注：針對(duì)非建檔立卡戶(hù)自身有能力解決但不主動(dòng)解決的不屬此范疇。）

以上兩類(lèi)監(jiān)測(cè)對(duì)象總規(guī)模一般為建檔立卡人口的5％左右。

（二）工作步驟

第一步：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）結(jié)合“五個(gè)一致”要求和當(dāng)前正在開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題排查工作，在“3+1”保障等相關(guān)行業(yè)扶貧部門(mén)的大力支持和主動(dòng)參與下，組織駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、包保幫扶干部、村干部認(rèn)真開(kāi)展逐村、逐戶(hù)排查，按照監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，排查初選出兩類(lèi)人員名單并收集這兩類(lèi)人員各家各戶(hù)目前“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”方面存在的短板、問(wèn)題等相關(guān)信息。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)情況，一并納入初選名單。

第二步：村級(jí)指揮長(zhǎng)組織駐村第一書(shū)記、包保幫扶干部、村支“兩委”召開(kāi)村級(jí)研判會(huì)，通過(guò)逐戶(hù)分析收入、“3+1”保障現(xiàn)實(shí)情況及存在的隱患、風(fēng)險(xiǎn)，確定這兩類(lèi)人員名單，找準(zhǔn)存在短板、問(wèn)題并針對(duì)性提出具體幫扶措施、整改時(shí)限，認(rèn)真填寫(xiě)《返貧隱患戶(hù)及致貧風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)到戶(hù)情況表》上報(bào)鄉(xiāng)級(jí)。鄉(xiāng)級(jí)收到村級(jí)上報(bào)到戶(hù)情況表后，鄉(xiāng)級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部要及時(shí)組織鄉(xiāng)扶貧工作站、鄉(xiāng)級(jí)“3+1”保障部門(mén)、各村級(jí)指揮長(zhǎng)等召開(kāi)審核會(huì)，審核確定《返貧隱患戶(hù)及致貧風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)到戶(hù)情況表》、明確鄉(xiāng)級(jí)整改責(zé)任部門(mén)和整改責(zé)任人，并經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋鄉(xiāng)級(jí)人民政府公章后上報(bào)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三步：區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到《返貧隱患戶(hù)及致貧風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)到戶(hù)情況表》后，報(bào)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同意后及時(shí)導(dǎo)入“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)軟件，依托該軟件進(jìn)行監(jiān)測(cè)及后續(xù)幫扶跟蹤，及時(shí)收集信息并提交區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)度。

第四步：區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)分發(fā)系統(tǒng)管理賬號(hào)給區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理員。區(qū)級(jí)“3+1”保障、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合性保障等相關(guān)行業(yè)扶貧部門(mén)管理員根據(jù)部門(mén)工作職責(zé)，及時(shí)針對(duì)“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)反饋給本部門(mén)相關(guān)聯(lián)的返貧隱患戶(hù)、致貧風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)名單及存在的隱患、風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)對(duì)幫扶措施進(jìn)行審定，按照各自政策要求，組織、參與、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展針對(duì)性幫扶并跟蹤落實(shí)情況；各鄉(xiāng)級(jí)管理員要按照屬地管理原則，落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)聯(lián)系行業(yè)扶貧部門(mén)，在他們的幫助指導(dǎo)下開(kāi)展幫扶工作，并及時(shí)將幫扶情況錄入“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)，定期進(jìn)行系統(tǒng)信息更新；各村級(jí)管理員要按照鄉(xiāng)級(jí)安排，在行業(yè)扶貧部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，對(duì)本村的返貧隱患戶(hù)、致貧風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)開(kāi)展到戶(hù)幫扶，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施，確保在時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，消除隱患風(fēng)險(xiǎn)，并定期做好到戶(hù)幫扶情況的系統(tǒng)信息更新。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)新增的返貧隱患戶(hù)、致貧風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)，按以上程序及時(shí)納入系統(tǒng)監(jiān)測(cè)管理。

第五步：區(qū)督查督辦局根據(jù)系統(tǒng)信息，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，壓實(shí)行業(yè)扶貧部門(mén)職責(zé)與地方政府主體責(zé)任，推進(jìn)問(wèn)題解決。經(jīng)多次督查若問(wèn)題無(wú)整改，也無(wú)采取任何措施的，則將問(wèn)題線(xiàn)索移交給區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)。

第六步：區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)適時(shí)關(guān)注“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)中幫扶工作落實(shí)情況，結(jié)合區(qū)督查督辦局反饋情況，對(duì)幫扶工作推進(jìn)緩慢的及時(shí)到村到戶(hù)進(jìn)行核查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位或者在該項(xiàng)工作中失職失責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作全過(guò)程。

（三）幫扶措施

1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，組織“村社合一”合作社，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人引導(dǎo)“返貧隱患戶(hù)”和“致貧風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)”參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)務(wù)工、土地入股、資金入股等多種方式利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加收入。

2.就業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，摸清就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)意愿、務(wù)工需求，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力到農(nóng)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社就業(yè)，用好“一村七崗”和就業(yè)援助公益性崗位，搭建西秀區(qū)農(nóng)民工綜合勞務(wù)市場(chǎng)和鄉(xiāng)級(jí)勞務(wù)公司（合作社），加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，大力開(kāi)展勞務(wù)派遣，鼓勵(lì)勞動(dòng)力上崗就業(yè)。

3.“3+1”保障。對(duì)教育、住房、醫(yī)療、飲水方面存在短板問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，按照各自行業(yè)扶貧政策要求，結(jié)合實(shí)際逐村、逐戶(hù)開(kāi)展針對(duì)性幫扶，全面解決問(wèn)題、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

4.綜合保障。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。

5.扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

6.其他幫扶。多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。如：為“返貧隱患戶(hù)”和“致貧風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)”購(gòu)買(mǎi)“防貧險(xiǎn)”，防止其因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因疫情、因意外返貧和致貧，提高貧困群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、工作時(shí)限

第一階段：4月底前，完成兩類(lèi)對(duì)象的摸排認(rèn)定，核實(shí)準(zhǔn)確“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”現(xiàn)狀，研判清楚各家各戶(hù)存在短板、問(wèn)題，制定明確具體幫扶措施，并將信息錄入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件。

5月底前，有序推進(jìn)各項(xiàng)到戶(hù)幫扶措施落實(shí)，基本完成系統(tǒng)中反饋短板問(wèn)題的幫扶整改，對(duì)幫扶整改情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息。

6月底前，區(qū)直各行業(yè)扶貧部門(mén)對(duì)已整改問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并將審定情況錄入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軟件。同時(shí)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象和新發(fā)生的短板問(wèn)題，即查即改，全面、真實(shí)完成所有問(wèn)題整改、補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)對(duì)象“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，并及時(shí)更新完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一致”。

區(qū)督查督辦局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)在4、5、6三個(gè)月適時(shí)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中反饋督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題下發(fā)到部門(mén)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作提示清單，推進(jìn)各項(xiàng)幫扶工作落實(shí)。對(duì)工作中失職失責(zé)的、工作推進(jìn)不力的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二階段：長(zhǎng)期堅(jiān)持，將該項(xiàng)工作機(jī)制作為我區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的有效抓手，常抓不懈。

六、工作要求

（一）壓實(shí)責(zé)任。

區(qū)級(jí)行業(yè)扶貧部門(mén)要落實(shí)主體責(zé)任，做好調(diào)查核實(shí)、數(shù)據(jù)比對(duì)、信息錄入、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）要全面開(kāi)展走訪(fǎng)摸排，嚴(yán)格認(rèn)定程序，抓好幫扶政策實(shí)施。

（二）強(qiáng)化調(diào)度。

持續(xù)推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮調(diào)度體系，掌握“返貧隱患戶(hù)”和“致貧風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)”基本數(shù)據(jù)，聚焦防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，建立臺(tái)賬，強(qiáng)化調(diào)度落實(shí)，確保機(jī)制逐步健全、作用不斷發(fā)揮。

區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的日常維護(hù)、管理工作，定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)短板進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)與區(qū)級(jí)教育、醫(yī)療、住建、民政、殘聯(lián)等有關(guān)行業(yè)部門(mén)溝通，確保各項(xiàng)幫扶工作正常推進(jìn)、各類(lèi)到戶(hù)問(wèn)題得到有效解決。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要明確該項(xiàng)工作調(diào)度推進(jìn)的具體分管領(lǐng)導(dǎo)及信息收統(tǒng)報(bào)送業(yè)務(wù)人員，同時(shí)，信息收統(tǒng)報(bào)送員為“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)的鄉(xiāng)級(jí)管理員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)信息的業(yè)務(wù)管理工作。區(qū)直相關(guān)扶貧行業(yè)部門(mén)要明確“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)的部門(mén)管理員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)中涉及本部門(mén)行業(yè)扶貧職責(zé)的信息業(yè)務(wù)管理工作。區(qū)督查督辦局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)各明確一名系統(tǒng)管理員，適時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)中各項(xiàng)幫扶工作落實(shí)情況，履行督促、監(jiān)察等工作職責(zé)。以上涉及鄉(xiāng)級(jí)、區(qū)直相關(guān)部門(mén)的系統(tǒng)管理人員名單和聯(lián)系方式請(qǐng)?jiān)?月21日上報(bào)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，便于“西秀區(qū)重點(diǎn)對(duì)象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺(tái)”系統(tǒng)發(fā)放相關(guān)管理員賬號(hào)及權(quán)限。（村級(jí)賬號(hào)授權(quán)給鄉(xiāng)級(jí)管理員發(fā)放）

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)。

將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制內(nèi)容納入?yún)^(qū)級(jí)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）、各行業(yè)扶貧部門(mén)責(zé)任和工作落實(shí)，推動(dòng)機(jī)制各項(xiàng)政策和保障落地見(jiàn)效。

【篇二】

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記扶貧重要論述，全面落實(shí)中、省、市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略決策，以打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，防止因?yàn)?zāi)、因意外傷害、意外事故致貧返貧，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，提高貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和防意外保障能力，為全力打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供“一單式”保險(xiǎn)服務(wù)。

二、基本原則

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)方式，利用商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過(guò)政府在組織推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)等方面的政策扶持，引導(dǎo)保險(xiǎn)資源向貧困地區(qū)貧困戶(hù)傾斜，針對(duì)建檔立卡貧困人口量身打造，制訂全方位的保險(xiǎn)保障計(jì)劃，提供優(yōu)質(zhì)快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的助推作用，逐步建立起保險(xiǎn)扶貧兜底和防返貧機(jī)制。

三、保險(xiǎn)范圍

以**市2016已脫貧和年末未脫貧建檔立卡人口、**年至2020年新增貧困人口、返貧人口為對(duì)象（不包含集中供養(yǎng)五保戶(hù)、穩(wěn)定脫貧戶(hù)，以全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），在各縣區(qū)廣泛推廣“助農(nóng)保”保險(xiǎn)扶貧，為全市建檔立卡貧困戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，努力實(shí)現(xiàn)

“貧困路上少風(fēng)險(xiǎn)，致富路上多保障”目標(biāo)。

四、保障責(zé)任范圍

對(duì)全市建檔立卡貧困戶(hù)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)、家庭成員人身意外傷害事故保險(xiǎn)、家庭成員人身意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等綜合保險(xiǎn)保障，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的社會(huì)責(zé)任。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。由于火災(zāi)、爆炸、疾病、疫病以及自然災(zāi)害原因直接造成貧困戶(hù)養(yǎng)殖牲畜死亡、種植作物受損、林木受損、種養(yǎng)場(chǎng)地及農(nóng)業(yè)設(shè)施受損，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償（涉及中、省補(bǔ)貼品種的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貧困戶(hù)，在保成本的基礎(chǔ)上按實(shí)際損失確定賠付）。

2、意外傷害保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期間內(nèi)被保險(xiǎn)人遭受意外傷害，保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)意外身故、殘疾、燒傷給付保險(xiǎn)金。

3、意外住院醫(yī)療保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人遭受意外傷害，保險(xiǎn)人給付意外傷害醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。

4、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。被保險(xiǎn)人所有的房屋主體及附屬設(shè)施、室內(nèi)裝潢、家用電器等，由于火災(zāi)、爆炸、地震及自然災(zāi)害等造成的損失。

六、保險(xiǎn)期限。

保險(xiǎn)期限為一年。鼓勵(lì)各縣區(qū)為脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的建檔立卡貧困戶(hù)，按提供保險(xiǎn)保障。

七、實(shí)施步驟

（一）簽訂項(xiàng)目協(xié)議。

縣、區(qū)扶貧辦按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，確定承辦保險(xiǎn)公司，并簽訂《“助農(nóng)?！倍档追鲐毐ｋU(xiǎn)服務(wù)協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、保障對(duì)象、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)期限等內(nèi)容。

（二）辦理投保手續(xù)。

保險(xiǎn)公司根據(jù)縣、區(qū)扶貧辦提供的建檔立卡貧困戶(hù)信息核發(fā)“助農(nóng)?！北ｋU(xiǎn)服務(wù)統(tǒng)一保險(xiǎn)單，并按戶(hù)向參保貧困戶(hù)發(fā)放保險(xiǎn)服務(wù)明白卡，明確保障范圍及理賠流程。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立“助農(nóng)保”

兜底扶貧保險(xiǎn)扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，由市扶貧辦牽頭，市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市民政局定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，研究

安排相關(guān)工作計(jì)劃和推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

（二）明確責(zé)任分工。

市扶貧辦做好牽頭協(xié)調(diào)工作，各縣、區(qū)也要建立聯(lián)席會(huì)議制度，縣區(qū)扶貧辦要將“助農(nóng)?！蓖茝V工作納入扶貧工作計(jì)劃，主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、金融、財(cái)政、民政、保險(xiǎn)公司的溝通協(xié)調(diào)，在政策指導(dǎo)、資金安排、工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等方面支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

市、縣（區(qū)）扶貧保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議成員單位要對(duì)各縣區(qū)“助農(nóng)?！惫ぷ魍七M(jìn)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。承保機(jī)構(gòu)不得以任何方式騙取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金，若發(fā)現(xiàn)通過(guò)虛假承保等方式套取財(cái)政補(bǔ)貼資金的，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加大政策宣傳。

保險(xiǎn)公司要制作宣傳材料，發(fā)放各基層單位。各縣、區(qū)扶貧部門(mén)、保險(xiǎn)公司要充分利用各種形式廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣講、集體宣講、入戶(hù)宣講等方式，有重點(diǎn)的宣講兜底扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品的相關(guān)要點(diǎn)，讓建檔立卡貧困戶(hù)了解產(chǎn)品的主要內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)保障。

（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

保險(xiǎn)合同期滿(mǎn)前，由扶貧保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議成員單位與承辦保險(xiǎn)公司對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，對(duì)上保險(xiǎn)扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究改進(jìn)措施，確保兜底扶貧保險(xiǎn)效果。

【篇三】

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)重要講話(huà)精神，堅(jiān)決落實(shí)“多措并舉鞏固成果”的戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市關(guān)于“防止貧困戶(hù)返貧和邊緣戶(hù)致貧”要求，進(jìn)一步提高我縣脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量，現(xiàn)就防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶制定如下方案：

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，嚴(yán)格按照鞏固脫貧成果的要求，把防止返貧放在重要位置，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)“一過(guò)線(xiàn)兩不愁三保障”及飲水安全核心標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧人口分類(lèi)管理和精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧措施，強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化邊緣人口監(jiān)測(cè)管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)摸底排查

（一）開(kāi)展脫貧人口“回頭看”。

加強(qiáng)各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)比對(duì)與分析，組織開(kāi)展駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部和幫扶責(zé)任人入戶(hù)走訪(fǎng)行動(dòng)，進(jìn)一步排查核實(shí)脫貧戶(hù)“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來(lái)源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶(hù)底數(shù)和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐戶(hù)逐項(xiàng)制定幫扶措施。

（二）開(kāi)展邊緣人口核查。

對(duì)照**年底錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶(hù)名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展入戶(hù)核實(shí)，經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)與村“兩委”共同研究報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查審核、縣級(jí)審定后，再次予以確認(rèn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

（三）開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟蹤走訪(fǎng)。

駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部和幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)跟蹤走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)，及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注，切實(shí)加大幫扶力度；發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)，特別是住房、醫(yī)療等“三保障”不夠穩(wěn)固的，按照程序納入邊緣戶(hù)管理，積極開(kāi)展救助幫扶。對(duì)各級(jí)督查暗訪(fǎng)調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況，要及時(shí)核查核實(shí)，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶(hù)或邊緣戶(hù)范圍。

三、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)管理

（一）做好信息錄入。

在安徽省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中，按照分類(lèi)管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)等各項(xiàng)指標(biāo)要求，客觀(guān)真實(shí)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)測(cè)，對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)基本信息變化、救助幫扶措施落實(shí)、農(nóng)戶(hù)反映并經(jīng)核查屬實(shí)的相關(guān)情況，及時(shí)在系統(tǒng)中予以更新或修改。根據(jù)省扶貧辦每月預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止返貧和新的致貧。

（三）強(qiáng)化過(guò)程管控。

堅(jiān)持系統(tǒng)管理和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)排查核查、制定和落實(shí)救助幫扶措施、審核銷(xiāo)號(hào)進(jìn)行全過(guò)程精準(zhǔn)管理，確保工作落實(shí)到位、救助幫扶取得實(shí)效。加強(qiáng)審核銷(xiāo)號(hào)，對(duì)通過(guò)幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)，按照村級(jí)填報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣審核、市審核，最后報(bào)省扶貧辦銷(xiāo)號(hào)標(biāo)注；對(duì)通過(guò)救助幫扶消除致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶(hù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總填報(bào)、縣級(jí)審核后，報(bào)省扶貧辦銷(xiāo)號(hào)標(biāo)注。

四、強(qiáng)化救助幫扶

（一）強(qiáng)化脫貧人口幫扶

1.加強(qiáng)分類(lèi)管理。對(duì)歷年脫貧戶(hù)按照不享受政策的脫貧戶(hù)、享受政策的脫貧戶(hù)、脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)三類(lèi)進(jìn)行管理。不享受政策的脫貧戶(hù)是指年人均純收入接近或達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的脫貧戶(hù)；享受政策的脫貧戶(hù)是指年人均純收入較高但未達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無(wú)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)；脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步核查核實(shí)，在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中對(duì)三類(lèi)人員標(biāo)注進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善。

2.實(shí)行差異化政策。不享受政策的脫貧戶(hù)原則上不再享受各類(lèi)財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼補(bǔ)助類(lèi)政策，但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題且無(wú)力承擔(dān)的，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶(hù)要堅(jiān)持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”，根據(jù)實(shí)際需求，落實(shí)相關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策。脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)要作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，在落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策、安排各類(lèi)幫扶措施等方面予以?xún)?yōu)先和傾斜。

3.壓實(shí)幫扶責(zé)任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤；幫扶責(zé)任人因工作變動(dòng)或幫扶不力的，要及時(shí)予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶(hù)都有幫扶責(zé)任人。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式和保障性扶貧并重，以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一戶(hù)一方案、一人一措施”，針對(duì)脫貧戶(hù)的資源稟賦、真實(shí)意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部、幫扶責(zé)任人共同制定并落實(shí)后續(xù)幫扶措施，改進(jìn)幫扶方式，提高幫扶實(shí)效。

（二）強(qiáng)化邊緣人口救助幫扶

1.實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。建立縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村建臺(tái)賬的責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)邊緣人口的救助幫扶。制定扶持政策措施，統(tǒng)籌各類(lèi)資金（不得使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金），明確部門(mén)分工，督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)村抓好落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)審查審核，統(tǒng)籌安排聯(lián)系人，組織實(shí)施救助幫扶；村級(jí)開(kāi)展排查核查，建立邊緣戶(hù)臺(tái)賬，落實(shí)救助幫扶措施。

2.建立聯(lián)系人制度。組織鄉(xiāng)村基層干部和駐村扶貧工作隊(duì)、動(dòng)員基層黨員和能人大戶(hù)作為邊緣戶(hù)的聯(lián)系人，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)，或通過(guò)電話(huà)、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶(hù)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施，解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

3.開(kāi)展救助幫扶。根據(jù)我縣實(shí)際，統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情影響，研究制定對(duì)邊緣戶(hù)的支持政策和扶持措施，落實(shí)扶持資金，安排幫扶項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要統(tǒng)籌兼顧、抓好落實(shí)。一是根據(jù)邊緣戶(hù)的致貧風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先落實(shí)普惠制的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社保兜底等政策。結(jié)合開(kāi)展消費(fèi)扶貧，幫助邊緣戶(hù)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。二是進(jìn)一步完善邊緣戶(hù)危房改造、醫(yī)療再保障政策（“1579”政策）。三是探索利用社會(huì)幫扶資金、村級(jí)集體收入資金等，建立縣級(jí)救助基金和鄉(xiāng)村救急救難基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要簡(jiǎn)化申報(bào)、審批和資金發(fā)放流程，加大救助力度。

4.實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。邊緣戶(hù)重點(diǎn)實(shí)施教育、危改、醫(yī)療“1579”政策，鼓勵(lì)幫助有勞動(dòng)力家庭通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)或務(wù)工就業(yè)增收。對(duì)符合低保條件的，及時(shí)按程序納入低保，實(shí)行政策兜底保障。對(duì)家庭發(fā)生重大變故或重大災(zāi)害，導(dǎo)致家庭支出較大，家庭開(kāi)支承受較困難的邊緣戶(hù)實(shí)施臨時(shí)救助。

五、強(qiáng)化穩(wěn)定脫貧

（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

深入推進(jìn)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵(lì)和支持貧困戶(hù)根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、加工業(yè)和電商網(wǎng)點(diǎn)，拓寬收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；采取訂單、務(wù)工、入股等多種方式，完善經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶(hù)的參與度和受益度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期有效。對(duì)因新冠肺炎疫情造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損的貧困戶(hù)，視情予以補(bǔ)助；對(duì)帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經(jīng)營(yíng)主體給予傾斜扶持。規(guī)范光伏扶貧電站后期管護(hù)與收益分配，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下實(shí)行“應(yīng)貸盡貸”，為貧困群眾開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供資金支持。

（二）扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧。

規(guī)范扶貧車(chē)間建設(shè)和管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和帶貧減貧效益，增強(qiáng)吸納貧困群眾就業(yè)能力。創(chuàng)新“扶貧車(chē)間+居家生產(chǎn)”“企業(yè)訂單+居家生產(chǎn)”等方式，促進(jìn)貧困群眾居家就業(yè)。合理開(kāi)發(fā)疫情防控期間的鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生員、消毒保潔員、宣傳員、管理員等臨時(shí)崗位，規(guī)范管理公益性崗位，優(yōu)先安排貧困人口。對(duì)以前外出務(wù)工但因新冠肺炎疫情影響無(wú)法外出的貧困勞動(dòng)力，幫助和支持他們通過(guò)就近就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑獲得收入。加強(qiáng)貧困人口實(shí)用技能、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。

（三）扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要鼓勵(lì)支持貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接“八進(jìn)”“四送”活動(dòng)，建立龍頭企業(yè)、高校、批發(fā)市場(chǎng)、超市、電商平臺(tái)等與貧困戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。建立承擔(dān)“千企幫千村”任務(wù)的民營(yíng)企業(yè)等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、貧困戶(hù)之間的定點(diǎn)采購(gòu)機(jī)制。收集貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)與社會(huì)需求、政府采購(gòu)等信息對(duì)接，發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)上行功能，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。組織開(kāi)展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售體系，加強(qiáng)宣傳推介，為社會(huì)各界購(gòu)買(mǎi)扶貧產(chǎn)品、參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)提供便利條件。

（四）加大社保兜底保障力度。

對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的建檔立卡貧困人口以及“老弱病殘孤”等特殊困難群體，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)低保戶(hù)、建檔立卡貧困戶(hù)基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難的，實(shí)行直接救助、后置備案。

（五）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，加強(qiáng)能力引領(lǐng)、路徑引入、思想引導(dǎo)和典型引路，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。改進(jìn)幫扶方式，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。通過(guò)“扶貧夜?！薄拔⒄n堂”“愛(ài)心超市”等多種形式，加強(qiáng)政策宣傳和思想教育，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想。發(fā)揮村規(guī)民約作用，幫助和引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)一步改善家庭衛(wèi)生條件、養(yǎng)成健康文明生活方式，振奮精神面貌。注重宣傳先進(jìn)典型，通過(guò)“報(bào)、網(wǎng)、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。

六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時(shí)部署，迅速推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要抓緊研究制定具體措施，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)實(shí)地調(diào)研、基層暗訪(fǎng)等方式，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將及時(shí)反饋，限時(shí)整改到位。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新致貧的，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行約談；對(duì)問(wèn)題突出、影響惡劣的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）減輕基層負(fù)擔(dān)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重工作實(shí)效，主要采取“四不兩直”方式開(kāi)展暗訪(fǎng)調(diào)研和實(shí)地督導(dǎo)，不影響基層工作。要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復(fù)入戶(hù)采集信息，盡量減少填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

【篇四】

為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)，做到“兩手抓、兩不誤”，堅(jiān)決防止因疫致貧返貧，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)，根據(jù)省疫情防控指揮部《關(guān)于克服疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的若干政策措施》（鄂防指發(fā)〔2020〕178號(hào)）和省扶貧辦《防止因疫致貧返貧工作實(shí)施方案》（鄂政扶發(fā)〔2020〕5號(hào)）要求，結(jié)合**市實(shí)際，現(xiàn)制定工作實(shí)施意見(jiàn)。

一是全力支持貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

支持貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，增設(shè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)崗位，用足金融扶貧政策，加大產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持致富帶頭人留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二是積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧。

動(dòng)員幫扶單位優(yōu)先采購(gòu)涉貧農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范扶貧產(chǎn)品及供應(yīng)商認(rèn)定，培育2-3家消費(fèi)扶貧示范企業(yè)，做好動(dòng)態(tài)調(diào)整及管理；引導(dǎo)電商超市線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售涉貧農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)“社會(huì)扶貧網(wǎng)”、小微“電商”等網(wǎng)絡(luò)和電商平臺(tái)發(fā)布滯銷(xiāo)產(chǎn)品信息，舉辦扶貧產(chǎn)品短視頻直播、網(wǎng)紅帶貨、電商結(jié)對(duì)幫扶等網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)扶貧行動(dòng)，開(kāi)設(shè)消費(fèi)扶貧專(zhuān)柜、專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)館，為社會(huì)各界購(gòu)買(mǎi)扶貧產(chǎn)品提供便利條件。

三是加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、提供基本公共服務(wù)等方面傾斜；加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大困難群眾危房改造力度，加大扶貧資金投入。

四是持續(xù)鞏固脫貧成果。

落實(shí)即時(shí)幫扶措施，啟動(dòng)實(shí)施“防貧?！?，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，圍繞“三保障”“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三一致”等要求，對(duì)截至**年底還有剩余貧困人口的13個(gè)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、160個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，確保全市482戶(hù)1092名剩余貧困人口全部如期脫貧。

【篇五】

為認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)等重要會(huì)議精神，**鎮(zhèn)在防返貧監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立完善穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，按照翠屏區(qū)相關(guān)工作方案，結(jié)合**鎮(zhèn)實(shí)際，制定方案如下。

一、工作目標(biāo)

為進(jìn)一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)和分類(lèi)處置，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開(kāi)展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，確保全鎮(zhèn)所有脫貧戶(hù)按照2020年脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶(hù)不致貧，有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)“零返貧、零致貧”目標(biāo)，確保全面小康路上“不漏一戶(hù)、不掉一人”，奪取打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、明確對(duì)象

（一）監(jiān)測(cè)范圍

1.**鎮(zhèn)所有在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)國(guó)子系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“國(guó)子系統(tǒng)”）**年庫(kù)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和已錄入的邊緣戶(hù)。

2.除國(guó)子系統(tǒng)**年庫(kù)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)之外的其他所有建檔立卡貧困戶(hù)。

3.年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶(hù)。

（二）三色管理

1.紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象。國(guó)子系統(tǒng)**年庫(kù)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和已錄入的邊緣戶(hù)。此外，還包括預(yù)估年人均收入低于5000元或因自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難，“兩不愁三保障”

任意一項(xiàng)有可能不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶(hù)。其中，若為脫貧戶(hù)則在國(guó)子系統(tǒng)中標(biāo)注為新增脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)；若為非建檔立卡農(nóng)戶(hù)則在國(guó)子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶(hù)。

2.黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_(dá)標(biāo)，預(yù)估年人均收入大于等于5000元但低于10000元的建檔立卡脫貧戶(hù)。

3.綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_(dá)標(biāo)，預(yù)估年人均收入大于等于10000元的建檔立卡脫貧戶(hù)。

三、監(jiān)測(cè)內(nèi)容

重點(diǎn)對(duì)標(biāo)“一超六有”，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

四、監(jiān)測(cè)方式

建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

（一）常態(tài)化脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)、邊緣戶(hù)摸排工作。

對(duì)2020年家庭年人均純收入預(yù)計(jì)低于5000元的、家庭因大病、教育、災(zāi)害、殘疾、突發(fā)事件、產(chǎn)業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)等特殊原因，新發(fā)生“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶(hù)及邊緣戶(hù)實(shí)行常態(tài)化排查、監(jiān)測(cè)。

1.全面摸排。以村常職干部、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)為主，聯(lián)系村干部、幫扶責(zé)任人為輔，通過(guò)“先集中一次、后每月一次”方式入戶(hù)走訪(fǎng)、電話(huà)、微信聯(lián)系脫貧戶(hù)和易致貧戶(hù)，了解其生產(chǎn)生活狀況，重點(diǎn)掌握“一超六有”情況，發(fā)現(xiàn)有返貧風(fēng)險(xiǎn)或致貧可能的，及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織核實(shí)后確定初步監(jiān)測(cè)對(duì)象。

2.收集發(fā)現(xiàn)。村常職干部、第一書(shū)記、駐鎮(zhèn)工作隊(duì)、聯(lián)系村干部、幫扶責(zé)任人及時(shí)收集脫貧戶(hù)、易致貧戶(hù)反映的生產(chǎn)生活困難情況，并上報(bào)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織核實(shí)后確定初步監(jiān)測(cè)對(duì)象。

（二）準(zhǔn)確鎖定

1.村級(jí)預(yù)判。村委會(huì)收到初步監(jiān)測(cè)對(duì)象名單后，第一時(shí)間組織村“兩委”干部、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、聯(lián)系村干部等人員召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)進(jìn)行分析，提出預(yù)判意見(jiàn)上報(bào)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核收到預(yù)判意見(jiàn)后，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行審核，并將結(jié)果上報(bào)區(qū)脫貧辦。

（三）規(guī)范建檔

由鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組織村“兩委”干部、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，聯(lián)系村干部對(duì)區(qū)審定名單進(jìn)行分類(lèi)建檔管理。紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象在國(guó)子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶(hù)或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)，省扶貧開(kāi)發(fā)局將把國(guó)子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成各級(jí)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，同時(shí)由區(qū)脫貧辦納入?yún)^(qū)級(jí)“一領(lǐng)五聯(lián)”防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象由鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和各村同時(shí)建臺(tái)賬管理；綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象由各村自行建立臺(tái)賬管理。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

村“兩委”、駐村工作隊(duì)、各聯(lián)系村干部重點(diǎn)圍繞“一超六有”實(shí)現(xiàn)情況，每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，要實(shí)地入戶(hù)調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況。對(duì)“一超六有”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”、駐村工作隊(duì)、各聯(lián)系村干部及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組初審后報(bào)區(qū)脫貧辦審定預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象。若預(yù)警對(duì)象原為黃色或綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象，則先在國(guó)子系統(tǒng)錄入為邊緣戶(hù)或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)，待導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)后按上述步驟標(biāo)注預(yù)警。

（五）分類(lèi)幫扶

1.紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“補(bǔ)”為主，對(duì)照當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊短板。對(duì)區(qū)脫貧辦審定的紅色預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，必須采取切實(shí)有效措施開(kāi)展幫扶：對(duì)于收入不達(dá)標(biāo)的通過(guò)優(yōu)先安排公益性崗位、合作社務(wù)工等途徑增收，對(duì)收入不達(dá)標(biāo)且無(wú)勞動(dòng)力的由民政部門(mén)加強(qiáng)兜底政策扶持，并幫助其流轉(zhuǎn)土地增加收入；對(duì)于飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障方面不達(dá)標(biāo)的，由水利、教育、衛(wèi)健、住建等相應(yīng)部門(mén)落實(shí)幫扶政策補(bǔ)齊短板。

2.黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象勞動(dòng)力狀況

和收入結(jié)構(gòu)，制定幫扶措施。主要通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方式，提升“造血”能力、拓寬就業(yè)渠道、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、多元促進(jìn)增收、提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測(cè)等級(jí)升級(jí)為紅色，則按紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展監(jiān)測(cè)和幫扶。

3.綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“引”為主，加強(qiáng)扶志扶智教育，建立激勵(lì)機(jī)制、樹(shù)立脫貧榜樣。若監(jiān)測(cè)等級(jí)升級(jí)為黃色或紅色，則按黃色或紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展監(jiān)測(cè)和幫扶。

五、時(shí)間安排

（一）及時(shí)評(píng)，同步錄。

4月9日前，由各鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，駐村工作隊(duì)配合，結(jié)合本轄區(qū)監(jiān)測(cè)人員總量，組織排查力量，全面完成對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的“三色”管理初評(píng)工作，將所有監(jiān)測(cè)人員按要求進(jìn)行分類(lèi)。4月13日前，完成新增紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息錄入工作。4月18日前，完成黃色、綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象臺(tái)賬建立工作。

（二）強(qiáng)監(jiān)測(cè)，補(bǔ)短板。

本內(nèi)每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，新增紅色對(duì)象要在每月23日前報(bào)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，同時(shí)完成國(guó)子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)存在“短板”的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要及時(shí)制定每戶(hù)補(bǔ)短和幫扶措施，切實(shí)做好預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助工作。6月底前，全面完成紅色預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，全面銷(xiāo)號(hào)。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。

各村、各幫扶單位、各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門(mén)要將防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合工作實(shí)際，制定防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)制度。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施。

鎮(zhèn)扶貧辦要及時(shí)將紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象全部納入“一領(lǐng)五聯(lián)”防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，繼續(xù)按照部門(mén)會(huì)商制工作要求，組織鎮(zhèn)屬脫貧指標(biāo)牽頭行業(yè)部門(mén)及時(shí)補(bǔ)短。各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門(mén)要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并落實(shí)落地。各村要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

（三）強(qiáng)化督查問(wèn)效，跟蹤問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)。

鎮(zhèn)扶貧辦將此項(xiàng)工作納入暗訪(fǎng)督查重要內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)不力的予以通報(bào)，對(duì)影響完成全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；各村、各幫扶單位、各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)此項(xiàng)工作的督促指導(dǎo)，對(duì)直接影響完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的問(wèn)題，要立行立改。5月起，各村（駐村工作組）、各幫扶單位于每月4日前將上月防止致貧返貧監(jiān)控和幫扶工作開(kāi)展情況報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)扶貧辦據(jù)此開(kāi)展暗訪(fǎng)督查，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并跟蹤問(wèn)題整改情況，直至問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)。

第三篇：防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案

防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案

按照省、州要求，為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開(kāi)展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶(hù)2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困，確保全面小康路上“不漏一戶(hù)、不掉一人”，奪取打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測(cè)對(duì)象

(一)脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù):年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶(hù)。

以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶(hù)。

(二)邊緣戶(hù):年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶(hù)。

三、監(jiān)測(cè)內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

四、監(jiān)測(cè)方式

根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測(cè)幫扶管理暫行辦法》要求，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，并在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)對(duì)象不申請(qǐng)，評(píng)定工作不宣傳，結(jié)果不公示。

五、監(jiān)測(cè)步驟

第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和邊緣戶(hù)不納入排查范圍。縣攻堅(jiān)辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門(mén)初步監(jiān)測(cè)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時(shí)掌握的上訪(fǎng)、信訪(fǎng)、群眾反映較多的家庭困難戶(hù)作為擬監(jiān)測(cè)對(duì)象?？h攻堅(jiān)辦匯總后對(duì)擬監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展信息比對(duì)工作，將比對(duì)后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門(mén)和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

第二步:訪(fǎng)?？h級(jí)攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對(duì)照初步監(jiān)測(cè)名單開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)走訪(fǎng)，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶(hù)過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)納入初步監(jiān)測(cè)對(duì)象并入戶(hù)核實(shí)。

第三步:評(píng)。根據(jù)走訪(fǎng)核實(shí)的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開(kāi)展評(píng)議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，將擬監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)縣級(jí)攻堅(jiān)辦審定。

第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單，入戶(hù)采集新增邊緣戶(hù)信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國(guó)家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶(hù)，標(biāo)

注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)。對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)按程序在國(guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄。待省扶貧開(kāi)發(fā)局將國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)和錄入的邊緣戶(hù)導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。

第五步:測(cè)。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，2020年每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅(jiān)辦，縣攻堅(jiān)辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門(mén)。

第六步:補(bǔ)。各行業(yè)部門(mén)要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際困難情況，會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對(duì)性的幫扶措施，應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶。對(duì)預(yù)警的脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)，對(duì)照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，全面達(dá)標(biāo);對(duì)預(yù)警的邊緣戶(hù)，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。

第七步:銷(xiāo)。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，各行業(yè)部門(mén)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷(xiāo)號(hào)申請(qǐng);縣攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷(xiāo)號(hào)。銷(xiāo)號(hào)后，各行業(yè)部門(mén)應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。

六、時(shí)間安排

(一)方案制定。

3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案的制定，以及監(jiān)測(cè)工作動(dòng)員部署，全面鋪開(kāi)檢測(cè)各項(xiàng)工作。

(二)評(píng)定錄入。

4月上旬前，完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的評(píng)定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息錄入工作。

(三)補(bǔ)短幫扶。

6月底前，每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面完成預(yù)

警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

(四)成效鞏固。

7月至12月，每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)開(kāi)展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改。

七、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(mén)要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合本地實(shí)際，制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門(mén)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。

(二)認(rèn)真組織實(shí)施。

縣攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級(jí)分類(lèi)分層解決問(wèn)題，及時(shí)回訪(fǎng)銷(xiāo)號(hào)，形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。各行業(yè)部門(mén)要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

(三)強(qiáng)化督查問(wèn)效。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，要立行立改;對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題，要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改?？h紀(jì)委、縣攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。

第四篇：進(jìn)一步做好防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶的工作方案

進(jìn)一步做好防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的工作方案>的通知》精神以及市、縣各級(jí)扶貧部門(mén)要求，進(jìn)一步做好防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化走訪(fǎng)工作，制定以下工作方案。

一、總體要求

進(jìn)一步做好防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作是從制度上解決返貧問(wèn)題、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措。各部門(mén)、各村要把該項(xiàng)工作擺在重要位置，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確監(jiān)測(cè)范圍，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍，實(shí)行定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，分層分類(lèi)開(kāi)展針對(duì)性幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決防止出現(xiàn)返貧。

二、監(jiān)測(cè)范圍

（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象。

以家庭為單位，監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因殘因?qū)W因?yàn)?zāi)因意外事故等存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)（包括脫貧享受政策戶(hù)和一般農(nóng)戶(hù)）。重點(diǎn)關(guān)注低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、大病重病患者、重度殘疾人、失能困難老年人等特殊群體。

（二）監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

2021年省定監(jiān)測(cè)線(xiàn)確定為6500元。對(duì)年人均可支配收入低于省定監(jiān)測(cè)線(xiàn)，且符合以下條件之一的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測(cè)范圍：

因病、因殘、因?qū)W等原因引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上收入，導(dǎo)致“兩不愁三保障”和飲水安全受到影響的；

因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因引發(fā)的收入大幅縮減，導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)臨時(shí)性困難的。

符合以上條件，但家庭成員存在以下情形之一的，原則上不納入監(jiān)測(cè)范圍：

擁有并經(jīng)常使用高檔乘用車(chē)輛的；

在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房的（拆遷除外）；

注冊(cè)公司、企業(yè)并雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)且收益較高的；

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但不依法履行義務(wù)或履行義務(wù)不到位的。

人均可支配收入的計(jì)算口徑與建檔立卡貧困戶(hù)相同，計(jì)算周期為農(nóng)戶(hù)發(fā)現(xiàn)月份的上本月到本上月。

（三）監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)戶(hù)收入支出、“兩不愁三保障”和飲水安全、家庭成員變化、幫扶政策落實(shí)以及返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)變化等情況。

三、監(jiān)測(cè)對(duì)象信息來(lái)源

拓寬監(jiān)測(cè)預(yù)警信息來(lái)源，農(nóng)戶(hù)自主申請(qǐng)、村兩委排查、部門(mén)篩查預(yù)警、信訪(fǎng)信息處置相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍。

（一）農(nóng)戶(hù)自主申請(qǐng)。

包村干部、村干部要加大政策宣傳力度，提高政策知曉度，暢通幫扶申請(qǐng)渠道，引導(dǎo)困難群眾主動(dòng)提出幫扶申請(qǐng)。

（二）村干部排查。

定期全面排查與實(shí)時(shí)重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合。按照上級(jí)統(tǒng)一安排，每年第四季度集中開(kāi)展一次全面排查。村兩委要主動(dòng)了解村內(nèi)困難群眾家庭生活情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

（三）部門(mén)篩查預(yù)警。

民政、鎮(zhèn)建、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、派出所等部門(mén)要加強(qiáng)篩查預(yù)警，每月將新增低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、住危房、大額醫(yī)療支出、重度殘疾人、刑事處罰信息等反饋至扶貧辦，扶貧辦及時(shí)開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查，分析研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

（四）信訪(fǎng)信息處置。

利用信訪(fǎng)、12345等渠道，及時(shí)收集、規(guī)范處理返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，確保應(yīng)納盡納。

四、嚴(yán)格認(rèn)定程序

對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能返貧致貧困難群眾，嚴(yán)格按照“核實(shí)—評(píng)議—比對(duì)—公示—錄入”程序，納入監(jiān)測(cè)范圍。

入戶(hù)核實(shí)。鎮(zhèn)扶貧辦接貧困戶(hù)申請(qǐng)或發(fā)現(xiàn)有致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)后5個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查，采集核實(shí)相關(guān)信息。如符合監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行民主評(píng)議，否則書(shū)面告知申請(qǐng)人。

民主評(píng)議。組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，根據(jù)入戶(hù)采集信息進(jìn)行民主評(píng)議。鎮(zhèn)扶貧辦指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)簽訂授權(quán)核查家庭資產(chǎn)信息承諾書(shū)，報(bào)縣級(jí)部門(mén)審核。

信息比對(duì)。縣扶貧辦與公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展信息比對(duì)。如符合標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)行村級(jí)公示，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的群眾由鎮(zhèn)扶貧辦書(shū)面告知審核結(jié)果，并聯(lián)合村委做好溝通解釋工作。

村級(jí)公示。審核通過(guò)后，將名單在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期5天。

錄入系統(tǒng)?？h扶貧辦錄入系統(tǒng)后監(jiān)測(cè)對(duì)象與脫貧享受政策戶(hù)同等享受扶貧政策。

五、開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶

堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的家庭狀況、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和幫扶需求，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取針對(duì)性幫扶措施，第一時(shí)間安排幫扶責(zé)任人。幫扶責(zé)任人要每月兩次對(duì)所幫扶貧困戶(hù)（脫貧享受政策）和即時(shí)幫扶戶(hù)進(jìn)行走訪(fǎng)，做好走訪(fǎng)記錄。及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾生產(chǎn)生活存在的困難以及動(dòng)態(tài)出現(xiàn)的教育、醫(yī)療、住房、飲水等方面的問(wèn)題，有針對(duì)性的開(kāi)展幫扶、宣傳落實(shí)扶貧政策，鼓勵(lì)困難群眾外出就業(yè)，避免返貧現(xiàn)象發(fā)生。持續(xù)解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在的相關(guān)問(wèn)題，特別是“兩不愁三保障”及飲水安全動(dòng)態(tài)出現(xiàn)的底線(xiàn)問(wèn)題，要拉網(wǎng)式排查，即知即改，新發(fā)生的住房問(wèn)題符合危房改造標(biāo)準(zhǔn)的的要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)建辦，一般裂縫漏雨的幫扶責(zé)任人要告知村委及時(shí)修繕。教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、人社、民政、殘聯(lián)、鎮(zhèn)建等部門(mén)也要高度關(guān)注脫貧享受政策戶(hù)和即時(shí)幫扶戶(hù)，確保相應(yīng)政策落實(shí)無(wú)遺漏。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)，要進(jìn)一步加大幫扶力度，強(qiáng)化政策落實(shí)，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。

六、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

（一）采集更新信息。

村兩委及幫扶責(zé)任人通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、電話(huà)詢(xún)問(wèn)等方式持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)對(duì)象的收入支出、“兩不愁三保障”和飲水安全、家庭成員變化、幫扶政策落實(shí)以及致貧風(fēng)險(xiǎn)變化等情況，定期采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)將采集的信息錄入系統(tǒng)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整優(yōu)化幫扶措施。

（二）及時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

按照上級(jí)統(tǒng)一安排，縣扶貧辦每年第四季度組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)變化情況評(píng)估。對(duì)致貧風(fēng)險(xiǎn)已消除的邊緣易致貧戶(hù)，按照“民主評(píng)議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—村級(jí)公示（5天）”的程序退出監(jiān)測(cè)和幫扶范圍，由縣扶貧辦在系統(tǒng)中標(biāo)注“致貧風(fēng)險(xiǎn)消除”。

七、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各社區(qū)、村要落實(shí)主體責(zé)任，包村干部要加強(qiáng)對(duì)村兩委成員的培訓(xùn)指導(dǎo)，做好監(jiān)測(cè)幫扶工作。各行業(yè)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)和行業(yè)幫扶工作，定期集中研判返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究制定應(yīng)對(duì)舉措，共同推動(dòng)政策措施落實(shí)落地見(jiàn)效。

（二）嚴(yán)格考核評(píng)估。

國(guó)家將適時(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估，省里也將開(kāi)展自查自評(píng)，縣扶貧辦將不定期對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，各部門(mén)、社區(qū)、村務(wù)必高度重視脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化走訪(fǎng)工作，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查擺不足，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。對(duì)在各級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的幫扶責(zé)任人、村將全鎮(zhèn)通報(bào)。同時(shí)鎮(zhèn)黨委將防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，納入年終考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)，造成應(yīng)納入監(jiān)測(cè)幫扶而未納入甚至出現(xiàn)輿情的，嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。

第五篇：防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案（僅供學(xué)習(xí)）

防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案（僅供學(xué)習(xí)）

為深入貫徹落實(shí)《省扶貧辦關(guān)于印發(fā)<省防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案>的通知》要求。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好臨貧預(yù)警、驟貧處置、防貧保穩(wěn)各項(xiàng)工作，有效防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)工作重要講話(huà)重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議安排，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，把防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強(qiáng)兜底、救急難，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分類(lèi)幫扶、動(dòng)態(tài)清零，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。

二、基本原則

堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶(hù)納入監(jiān)測(cè)范圍，協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測(cè)，及時(shí)制定計(jì)劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發(fā)生。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，共同做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶(hù)，分類(lèi)施策。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶，通過(guò)勞動(dòng)增收致富，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。

堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)與定期動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)時(shí)更新監(jiān)測(cè)臺(tái)賬信息，做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、響應(yīng)迅速，幫扶到位。定期組織監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，確保有針對(duì)性的幫扶，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。

三、監(jiān)測(cè)方法

(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍。

一是建檔立卡已脫貧戶(hù);二是已消除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)。三是因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶(hù);四是農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員等農(nóng)村低收入人口;五是人均可支配收入低于2020年底國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶(hù)。由市級(jí)分析研判是否存在返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)，存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定為監(jiān)測(cè)對(duì)象，開(kāi)展有針對(duì)性的幫扶。

(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，民政局等按職責(zé)分工落實(shí)，下同)

(二)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

持續(xù)跟蹤收入支出情況，監(jiān)測(cè)是否收入大幅縮減或剛性支出較大;“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患;因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。

(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局、應(yīng)急局等)

(三)監(jiān)測(cè)程序。

以市為單位組織開(kāi)展，通過(guò)農(nóng)戶(hù)申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪(fǎng)排查、相關(guān)行業(yè)部門(mén)篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)等途徑，由市鄉(xiāng)村振興主管部門(mén)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

1.農(nóng)戶(hù)申報(bào)。農(nóng)戶(hù)申報(bào)材料經(jīng)村“兩委”、駐村干部等核實(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后報(bào)市級(jí)鄉(xiāng)村振興主管部門(mén)核定，每半個(gè)月報(bào)送一次。

2.鄉(xiāng)村干部走訪(fǎng)排查。鄉(xiāng)村干部、駐村干部開(kāi)展日常入戶(hù)走訪(fǎng)排查，實(shí)時(shí)跟蹤農(nóng)戶(hù)收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因?yàn)?zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況，定期開(kāi)展回訪(fǎng)核查，每半個(gè)月報(bào)送一次預(yù)警人員名單，由市鄉(xiāng)村振興主管部門(mén)核定。

3.行業(yè)部門(mén)篩查預(yù)警。市教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門(mén)組織系統(tǒng)工作人員，通過(guò)入戶(hù)或其他手段進(jìn)行篩查，及時(shí)報(bào)送存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)的預(yù)警信息，由市鄉(xiāng)村振興主管部門(mén)確認(rèn)匯總，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)共享和對(duì)接。行業(yè)部門(mén)每2個(gè)月至少與鄉(xiāng)村振興主管部門(mén)進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。

4.監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門(mén)上報(bào)的預(yù)警人員名單，經(jīng)市鄉(xiāng)村振興主管部門(mén)核實(shí)確認(rèn)為監(jiān)測(cè)對(duì)象后，及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)村，并由鎮(zhèn)村兩級(jí)按照名單錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。

監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行線(xiàn)下臺(tái)賬和信息系統(tǒng)同步管理。市鎮(zhèn)村和行業(yè)部門(mén)分級(jí)建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息、篩查走訪(fǎng)、風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)和預(yù)警等級(jí)、采取的幫扶措施、風(fēng)險(xiǎn)消除情況等內(nèi)容，所有臺(tái)賬都要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。民政部門(mén)監(jiān)測(cè)的農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員由民政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)管理，定期交換數(shù)據(jù)。市鄉(xiāng)村振興主管部門(mén)每2個(gè)月組織開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將新納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象信息錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，已消除風(fēng)險(xiǎn)的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”。監(jiān)測(cè)對(duì)象的家庭成員自然變更可即時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應(yīng)急局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等)

(四)分級(jí)預(yù)警。

市級(jí)對(duì)納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)戶(hù)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動(dòng)能力等因素，實(shí)行分級(jí)預(yù)警。監(jiān)測(cè)對(duì)象預(yù)警級(jí)別按照從高到低分為

“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ”三個(gè)等級(jí)，分別用“紅、黃、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示。Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警，即完全喪失勞動(dòng)能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難或家庭收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶(hù);Ⅱ級(jí)黃色預(yù)警，即無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動(dòng)，出現(xiàn)返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶(hù)。Ⅲ級(jí)藍(lán)色預(yù)警，即因病因殘等部分喪失勞動(dòng)力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動(dòng)力不足，主要依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和幫扶帶動(dòng)，出現(xiàn)返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶(hù)。

返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)因素，主要有因大病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等種類(lèi)，監(jiān)測(cè)對(duì)象確定預(yù)警級(jí)別后，分類(lèi)實(shí)施幫扶，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。對(duì)評(píng)估已消除風(fēng)險(xiǎn)的，在保持監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，標(biāo)記消除風(fēng)險(xiǎn)，取消預(yù)警級(jí)別。

(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，民政局等)

四、幫扶措施

采取分層分類(lèi)的方式組織實(shí)施幫扶?？h市層面，制定針對(duì)性幫扶計(jì)劃、落實(shí)具體措施;鄉(xiāng)村層面，按照計(jì)劃實(shí)施幫扶，對(duì)各項(xiàng)幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤。對(duì)納入防止返貧監(jiān)測(cè)的對(duì)象，采取下列措施分類(lèi)施策。

(一)產(chǎn)業(yè)幫扶。

對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。

(二)就業(yè)幫扶。

對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，根據(jù)培訓(xùn)意愿，組織開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)有外出務(wù)工意愿的，通過(guò)有組織勞務(wù)輸出幫助實(shí)現(xiàn)異地就業(yè);對(duì)難以外出務(wù)工的，動(dòng)員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，幫助實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè);對(duì)就業(yè)困難人員，通過(guò)鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，多渠道就業(yè)。

(三)綜合保障。

對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等綜合性社會(huì)保障措施，確?；旧畈怀鰡?wèn)題。對(duì)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶(hù)及時(shí)給予急難社會(huì)救助和受災(zāi)人員救助。

(四)扶志扶智。

引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)增收致富，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

(五)社會(huì)幫扶。

多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶，有效利用“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”“社會(huì)眾籌”等平臺(tái)，積極爭(zhēng)取公益團(tuán)體、愛(ài)心人士、慈善基金等公益資源支持。

(責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應(yīng)急局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等)

五、實(shí)施步驟

開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)與幫扶工作主要分為四個(gè)階段，具體完成時(shí)限可根據(jù)省里統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

(一)安排部署(3月30日前完成)。

召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，全面安排部署防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(二)督促推進(jìn)(5月30日前完成)。

指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)組織開(kāi)展脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)的對(duì)象認(rèn)定、分類(lèi)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)施策等工作，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作。

(三)階段總結(jié)(6月30日前完成)。

對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié)，提出意見(jiàn)建議，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制。

(四)常態(tài)開(kāi)展(長(zhǎng)期堅(jiān)持)。

5年過(guò)渡期內(nèi)，根據(jù)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作需要，定期、不定期開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

六、工作要求

(一)落實(shí)落細(xì)責(zé)任。

各部門(mén)要落實(shí)主體責(zé)任，鄉(xiāng)村振興主管部門(mén)要做好監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定、組織實(shí)施分類(lèi)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理等工作，教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、應(yīng)急、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，及時(shí)通報(bào)出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實(shí)幫扶措施;鎮(zhèn)村做好日常監(jiān)測(cè)預(yù)警、定期開(kāi)展走訪(fǎng)摸排，按時(shí)上報(bào)預(yù)警人員名單，實(shí)施具體幫扶。

(二)強(qiáng)化工作保障。

強(qiáng)化資金保障，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，努力撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投入，保障防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制有效運(yùn)行。強(qiáng)化人員保障，各級(jí)要加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作隊(duì)伍建設(shè)，政府和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，鎮(zhèn)村要依托村“兩委”、駐村干部，指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作。

(三)嚴(yán)格檢查考核。

適時(shí)組織開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效實(shí)地核查，把防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效納入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的重要參考。

(四)減輕基層負(fù)擔(dān)。

依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)、行業(yè)部門(mén)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和村“兩委”、駐村工作隊(duì)作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭、收入狀況等信息共享，減少不必要的填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。