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      陜西高速公路規(guī)劃
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 23:38:38下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《陜西高速公路規(guī)劃》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《陜西高速公路規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：陜西高速公路規(guī)劃
      

      陜西省高速公路形成由2條環(huán)形線、6條以西安為中心的輻射線、3條南北縱向線、7條東西橫向線和18條聯(lián)絡(luò)線組成的高速公路網(wǎng)(簡稱“兩環(huán)六輻射三縱七橫”或“2637”網(wǎng)），路網(wǎng)總規(guī)模8056公里，其中國家高速公路3871公里，省級高速公路4185公里。2條環(huán)線，即西安繞城和西安大環(huán)線，長約440公里。
      西安繞城高速公路：長約80公里；
      西安大環(huán)線：渭南－閻良－高陵－三原－涇陽－乾縣－楊凌—周至－戶縣－長安－藍(lán)田－渭南，長約360公里。
      6條輻射線，即西禹線、西商線、西漫線、西漢線、西長線和西旬線，長約1297公里。
      西禹線：西安－高陵－閻良－富平－蒲城－澄城－合陽－韓城－禹門口，長約217公里；
      西商線：西安－藍(lán)田－商州－丹鳳－商南－陜豫界，長約239公里；
      西漫線：西安－藍(lán)田－商州－山陽－漫川關(guān)，長約180公里；
      西漢線：西安－戶縣－洋縣－城固－漢中－勉縣－寧強(qiáng)－棋盤關(guān)，長約360公里；西長線：西安－咸陽－禮泉－乾縣－永壽－彬縣－長武－鳳翔路口，長約182公里；西旬線：西安－咸陽－淳化－旬邑－陜甘界，長約119公里；
      3條南北縱向線，即榆商線、榆康線和定漢線，長約2530公里。
      榆商線：府谷－神木－榆林－米脂－綏德－清澗－延川－延長－宜川－黃龍－澄城－大荔－華陰－洛南－商州，長約749公里；
      榆康線：蒙陜界－榆林－靖邊－安塞－延安－黃陵－宜君－銅川－耀州－三原－西安－柞水－鎮(zhèn)安－安康－紫陽－陜川界，長約1281公里；
      定漢線：定邊—吳起—陜甘界，長約144公里；陜甘界（大橋村）－隴縣－千陽－鳳翔－寶雞－姜窩子－漢中－陜川界，長約356公里；總長約500公里。
      7條東西橫向線，即吳定線、延吳線、宜富線、合鳳線、大鳳線、潼寶線和白略線，長約2121公里。
      吳定線：吳堡－綏德－子洲－橫山－靖邊－定邊－王圈梁，長約321公里；延吳線：晉陜界－延川－延安－志丹－吳起，長約225公里；
      宜富線：晉陜界－宜川－黃龍－洛川－富縣－陜甘界，長約190公里；
      合鳳線：合陽－澄城－白水－銅川－旬邑－彬縣－麟游－鳳翔，長約330公里；大鳳線：大荔-蒲城-銅川-淳化-永壽-岐山-鳳翔，長約262公里；
      潼寶線：潼關(guān)－華陰－渭南－臨潼－西安－咸陽－興平－武功－楊凌－陳倉－寶雞－牛背，長約331公里；
      白略線：鄂陜界－白河－旬陽－安康－漢陰－石泉－西鄉(xiāng)－漢中－勉縣－略陽－陜甘界，長約462公里。
      18條聯(lián)絡(luò)線，即榆府線，神米線，榆佳線，清安線，黃渭線，機(jī)場專用線，西咸北環(huán)線，乾岐線，法門寺連接線，太鳳線，商柞線，丹寧線，桐旬線，古鎮(zhèn)線，安平線，安鎮(zhèn)線，石泉連接線，茶店連接線，長約1668公里。
      陜西省下屬縣市
      西安市：臨潼區(qū)、灞橋區(qū)、閻良區(qū)、長安區(qū)、藍(lán)天縣、周至縣、戶縣、高陵縣。
      咸陽市：興平市、楊凌區(qū)、三原縣。涇陽縣、武功縣、乾縣、禮泉縣、永壽縣、彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣
      寶雞市：鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣、太白縣 渭南市：韓城市、華陰市、華縣、潼關(guān)縣、大荔縣、合陽縣、澄城縣、白水縣、富平縣
      銅川市：宜君縣
      延安市：延長縣、子長縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣、甘泉縣、富縣、洛川縣、宜川縣、黃龍縣、黃陵縣
      榆林市：神木縣、府谷縣、衡山縣、靖邊縣、定邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣
      漢中市：南鄭縣、城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、勉縣、寧強(qiáng)縣、略陽縣、鎮(zhèn)巴縣、留壩縣、佛坪縣
      安康市：旬陽縣、漢陰縣、石泉縣、寧陜縣、紫陽縣、嵐阜縣、平利縣、鎮(zhèn)坪縣、白河縣 商洛市：洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣
      第二篇：陜西城鎮(zhèn)化規(guī)劃
      未來五年，陜西以西安國際化大都市建設(shè)為核心，以寶雞、渭南、榆林、漢中次核心城市為四極，重點(diǎn)發(fā)展隴海鐵路和連霍高速公路沿線，西包—西康鐵路和包茂高速公路沿線兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以及陜北長城沿線和陜南十天高速及陽安鐵路沿線兩條城鎮(zhèn)帶，構(gòu)建“一核四極，兩軸兩帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，全省城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2230萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)到2342平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57%。
      為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，陜西省將按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體思路，重點(diǎn)做好：一是按照“組團(tuán)布局發(fā)展、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)襯托”的規(guī)劃建設(shè)理念，將西咸新區(qū)建設(shè)成為西安國際化大都市的主體功能新區(qū)和現(xiàn)代田園城市；二是將寶雞、渭南、榆林、漢中建成百萬人口大城市和省際毗鄰區(qū)域中心城市，同時(shí)大力增強(qiáng)銅川、延安、安康、商洛、楊凌等城市的承載能力和輻射功能，發(fā)揮大中城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的增長極作用；三是以縣城建設(shè)為支撐點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣城市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造宜居樂業(yè)的優(yōu)美環(huán)境，促進(jìn)人流、物流、資金流向縣城集聚，帶動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步發(fā)展一批縣城建設(shè)成為功能健全的中小城市；四是以30個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，打造布局合理、規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔的全省小城鎮(zhèn)示范樣板，引導(dǎo)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，提高綜合管理能力，建立社區(qū)民主管理方式和管理機(jī)制，打造農(nóng)民幸福家園。
      第三篇：重慶高速公路規(guī)劃
      重慶高速公路規(guī)劃——“三環(huán)十射三連線”
      1、一環(huán)，重慶內(nèi)環(huán)公路（內(nèi)環(huán)路）：童家院子——余家灣——渝遂路口——上橋——大渡口——界石——茶園——童家院子；
      2、二環(huán)，重慶繞城公路（繞城高速公路）：魚嘴——王家——北碚——青木關(guān)——走馬——西彭——江津——一品——南彭——迎龍——魚嘴；
      3、三環(huán)，重慶公路外環(huán)（外環(huán)路）：白沙——雙石——銅梁——合川——草街——統(tǒng)景——宴家——桃花街——李渡——榮桂——大石堡——鴨江——雙河口——南川——綦江——白沙；
      十射：
      1、一射，重慶至成都公路（成渝路）：陳家坪——上橋——走馬——雙石——五富（渝川界）；
      2、二射，重慶至遂寧公路（渝遂路）：高灘巖——青木關(guān)——銅梁——圖家灣（渝川界）；
      3、三射，重慶至南充公路（渝合路）：余家灣——北碚——草街——合川——錢塘（渝川界）；
      4、四射，重慶至西安公路（渝鄰路）：童家院子——黑石子——王家場——統(tǒng)景——邱家河（渝陜界）；
      （1）四射支線，機(jī)場高速公路：童家院子——機(jī)場——繞城路；
      5、五射，重慶至武漢公路（渝鄂路）：童家院子——魚嘴——宴家場——桃花街——澄溪——墊江——梁平——高峰場——熊家場——奉節(jié)——劉家埡（渝鄂界）；
      （1）五射支線一，墊江至利川公路（墊利路）：雞公嶺（渝川界）——澄溪——杠家場——黃家溝——彭家場——大河嘴——冷水溪（渝鄂界）；
      （2）五射支線二，萬州至達(dá)州公路（萬達(dá)路）：五梁橋——岳溪鎮(zhèn)（渝川界）；
      6、六射，重慶至長沙公路（渝湘路）：界石——南彭——南川——雙河口——
      白馬——土坎——武隆——彭水——郁山——黔江——大路口——洪安（渝湘界）；
      （1）六射支線一，南川至道真公路（南道路）：南川——大有（渝黔界）；
      （2）六射支線二，彭水至酉陽公路（彭酉路）：彭水——龔灘——大路口；
      （3）六射支線三，黔江至張家界公路（黔張路）：馮家壩——水井槽（渝湘界）；
      7、七射，重慶至貴陽公路（渝黔路）：界石——綦江——崇溪河（渝黔界）；
      8、八射，重慶至瀘州公路（渝瀘路）：八橋——西彭——江津——白砂——塘河（渝川界）；
      9、九射，重慶至成都（成渝輔助通道）：孔子巖——走馬——壁山——大足（渝川界）；
      10、十射，重慶至安康公路（沿江路）：茶園——迎龍——榮桂——大石堡——長江二橋——豐都——高家鎮(zhèn)——彭家場——黃家溝——冷井場——高峰場——長嶺崗——陳家壩——廟灣——馬肚壩——溫泉——大園——城口——岔溪口（渝川界）；
      （1）十射支線一，涪陵至武隆公路（涪武路）：大石堡——鴨江——白馬一坎——武?。?/p>
      （2）十射支線二，涪陵北環(huán)線（涪陵北環(huán)）：長江二橋——李渡；
      （3）十射支線三，豐都至石柱公路（豐石路）：雙路場——高家鎮(zhèn)——望水寺——大河嘴；
      （4）十射支線四，萬州至利川公路（萬利路）：長嶺崗——蘇拉口（渝鄂界）；三連線：
      1、一連，墊江至武隆公路（墊武路）：墊江——長龍——杠家場——人民場——雙路場——武隆；
      2、二連，梁平至黔江公路（梁黔路）：碧山（渝川界）——白衣寺——冷井場——黃家溝——彭家場——大河嘴——望水寺——郁山——黔江；
      3、三連，巫溪至建始公路（巫建路）：雞心嶺（渝陜界）——巫溪——奉節(jié)新城——永安——石乳關(guān)（渝鄂界）。
      已建成的高速公路——“一環(huán)五射”
      一環(huán)：
      重慶內(nèi)環(huán)高速公路由為重慶市建成的一條圍繞重慶主城區(qū)的高速公路，全長75公里。重慶內(nèi)環(huán)高速公路是利用國家主骨架公路規(guī)劃中穿越重慶市的滬蓉高速公路和渝湛高速公路兩條過境國道主干線聯(lián)結(jié)而成的環(huán)繞重慶主城區(qū)的高速公路。重慶內(nèi)環(huán)高速公路1995年10月動工，于2002年底建成通車。重慶內(nèi)環(huán)高速公路是重慶市修建的第一條環(huán)線高速公路，由三段組成，分別是渝長高速公路上橋至童家院子段、渝黔高速公路童家院子至界石段，上界高速公路。最初這條高速公路被命名為重慶外環(huán)高速公路，后來隨著重慶高速公路規(guī)劃的出臺，重慶圍繞中心城區(qū)將建設(shè)三條高速公路環(huán)線，于是這條高速最終被命名為重慶內(nèi)環(huán)高速公路。重慶內(nèi)環(huán)高速公路全長75公里，路基寬31.5米，雙向六車道，全封閉全立交，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/時(shí)，駕車跑完環(huán)線僅需40分鐘。
      五射：
      1、渝萬高速公路是交通部九五規(guī)劃兩縱兩橫中滬蓉公路在重慶境內(nèi)的一段，從起點(diǎn)為重慶上橋，終點(diǎn)至萬州區(qū)青杠磅。全長266公里，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里，其中六車道為32公里，其余234公里為四車道。渝萬高速公路途經(jīng)長壽區(qū)、墊江縣、梁平縣，基本沿長江方向，沿線設(shè)有楊公橋、余家灣、人和、童家院子、晏泉、桃花街、合興、云臺、澄溪、墊江、周嘉、云龍、梁平、孫家、分水和青杠磅等十多座互通式立交。工程建設(shè)分兩期，一期工程從上橋到長壽區(qū)桃花街，共長85公里，于2000里4月28日建成通車；二期工程從長壽區(qū)桃花街到萬州區(qū)青杠磅，長181公里，于2003年12月26日建成通車。
      2、渝合高速公路起于渝北區(qū)余家灣，在此接渝長高速公路，止于合川涪江二橋，與在建的合川至南充高速公路相連，全長58公里。渝合高速公路為國家高速公路規(guī)劃7918網(wǎng)中蘭海高速公路的一段。渝合高速公路設(shè)計(jì)路基寬度24.5米，行車速度80公里/小時(shí)。全線在余家灣、三溪口、梅花山、東陽鎮(zhèn)、鹽井、上什字設(shè)六處互通式立交，在渝北禮嘉和合川東津沱預(yù)留2處立交，路線三跨嘉陵江，有5座隧道，工程總投資31億元。
      3、渝鄰高速公路重慶段起于渝川交界處鄰水縣的邱家河，止于重慶市江北區(qū)黑石子，全線長53.6公里，雙向4車道，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/小時(shí)，總投資為19.14億元人民幣。渝鄰高速公路全線有大橋17座；互通式立交橋5處、收費(fèi)站6個、服務(wù)區(qū)1個。渝鄰高速公路重慶段開工時(shí)間為2001年12月，于2003年12月正式建成通車。
      4、渝黔高速公路由重慶至貴州，全長380公里，是國家高速公路規(guī)劃7918網(wǎng)蘭州到?？诘囊欢危彩俏髂铣龊４笸ǖ赖慕M成部分。在重慶境內(nèi)分兩期建設(shè)，一期工程童家院子至綦江的雷神店，86.97公里，于2001年10月1日建成通車；二期工程從綦江的雷神店至貴州接壤的崇溪河47.4公里，2004年12月29日正式通車。全路段設(shè)計(jì)車速80公里/小時(shí)。
      5、長涪高速公路是重慶主城區(qū)通往三峽庫區(qū)的高速公路，起點(diǎn)與渝長高速公路在長壽桃花街相接，止于涪陵長江大橋北橋頭，全長33公里，投資16億元。長涪高速公路開工時(shí)間為1998年1月，2000年12月正式通車。
      第四篇：陜西十二五規(guī)劃綱要(全文)
      陜西十二五規(guī)劃綱要
      陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
      （2011年1月22日陜西省第十一屆
      人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)）
      “十二五”時(shí)期（2011—2015年），是我省全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大幅提升綜合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的 重要時(shí)期。根據(jù)《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃的建議》,編制本規(guī)劃綱要，主要是理清發(fā)展思路，闡明目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，引導(dǎo)全省人民在社會主義現(xiàn)代化建設(shè) 道路上奮勇前進(jìn)。
      第一篇
      陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上
      準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，科學(xué)認(rèn)識省情特點(diǎn)，凝聚各方智慧和力量，牢牢抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng) 科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省新局面。
      第一章
      發(fā)展基礎(chǔ)和面臨環(huán)境
      一、“十一五”發(fā)展取得令人矚目成就
      “十一五”是我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚精會神搞建設(shè)、一 心一意謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)促和諧，妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，努力 克服特大地震、雨雪冰凍、暴雨洪澇等自然災(zāi)害影響，提前一到兩年 完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo),三秦大地發(fā)生了新的重大變化。
      綜合實(shí)力大幅提升?？缭绞桨l(fā)展勢頭強(qiáng)勁，生產(chǎn)總值躍上萬億元 臺階，為“十五”末的2.5倍，年均增長14.8％，人均生產(chǎn)總值超過4 000美元；財(cái)政收入突破1800億元，年均增長27.8％，總收入和支出 分別是“十五”的3.4倍和3.2倍；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2.62 萬億元，年均增長34.4％，加快發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升。
      經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，糧食連年獲得豐 收，蘋果面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，能源化工基地建設(shè)成效明顯，以西安高新區(qū) 為代表的各類園區(qū)成為新的增長極；一批投資過百億、上千億元的重 大項(xiàng)目加快推進(jìn),23戶企業(yè)銷售收入過百億；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，關(guān)中、陜北、陜南發(fā)展呈現(xiàn)新格局，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化率 達(dá)到46.5％。
      基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。在交通、水利、電力、市政等領(lǐng)域興建了一 批多年想建的大項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施短板正在成為競爭的新優(yōu)勢?！皟煽v 五橫四樞紐”鐵路網(wǎng)基本形成，新建鐵路2600公里，鄭西客運(yùn)專線、太中銀和包西復(fù)線順利通車；“米”字形高速公路主骨架日益完善，新增通車?yán)锍?158公里，總量位居西部第一，市市通高速目標(biāo)圓滿實(shí) 現(xiàn);西安咸陽國際機(jī)場旅客吞吐量躍居全國第八、躋身世界百強(qiáng)行列，榆林新機(jī)場旅客吞吐量近百萬人次，增幅位居全國支線機(jī)場前列；信 息、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，引乾濟(jì)石調(diào)水、采兔溝水 庫等一批重點(diǎn)水利工程相繼建成，西安地鐵2號線提前貫通并進(jìn)入調(diào) 試，新增發(fā)電裝機(jī)1228萬千瓦，“氣化陜西”工程不斷延伸。
      生態(tài)建設(shè)成效明顯?！耙簧絻珊印睘橹攸c(diǎn)的綜合整治力度加大，關(guān)中、陜北縣級污水和垃圾處理設(shè)施基本建成，陜南28個縣區(qū)全部進(jìn) 入國家生態(tài)補(bǔ)償范圍，漢丹江水質(zhì)保持良好,渭河干流水質(zhì)明顯改善。節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，單位工業(yè)增加值用水量低于全國平均水平，淘汰落后產(chǎn)能力度加大，關(guān)小上大取得明顯成效。退耕還林面積穩(wěn)居 全國第一，鞏固成果工程順利實(shí)施，完成造林2461萬畝，治理水土流 失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率達(dá)到41.42％，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量良 好天數(shù)連年超過300天，綠色成為三秦大地主色調(diào)。
      改革開放深入推進(jìn)。國企、農(nóng)村、科技、文化、衛(wèi)生、行政等重 點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)展順利?，F(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，一批大型 國企和高新技術(shù)企業(yè)成功上市,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用較好發(fā)揮。中小企業(yè)發(fā)展步伐加快，非公有制經(jīng)濟(jì)占到半壁江山。政府機(jī)構(gòu)改革 順利實(shí)施，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和財(cái)政直管縣試點(diǎn)初見成效，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著 增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)提前完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得 階段性成果，省市級文化事業(yè)單位改制全面實(shí)現(xiàn)。對外開放水平不斷 提高，45家世界500強(qiáng)企業(yè)在陜投資，外商投資企業(yè)達(dá)到4000多家，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得重大突破,年進(jìn)出口總額跨上百億美元臺階。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西洽會、楊凌農(nóng)高會等成為開放合作的重要平臺。
      和諧社會建設(shè)加快。社會事業(yè)全面發(fā)展，民生八大工程建設(shè)成效 顯著。5.12特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成，陜南暴雨地質(zhì) 災(zāi)害重建工作取得重大進(jìn)展。義務(wù)教育普九目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民 醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，最低收入保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?！傲睫r(nóng)家”取得 明顯成效，解決了1250萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，325萬人實(shí)現(xiàn)脫 貧。中小學(xué)“蛋奶工程”、65歲以上老人免費(fèi)體檢、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi) 住院分娩全面落實(shí)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度加大，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長13.7％和14.9％。平安陜西建設(shè)深入實(shí)施，民主法治建設(shè)不斷增強(qiáng)，精神文明和思想道德建設(shè)得到提升，雙擁活 動蓬勃開展，工青婦等群團(tuán)工作富有成效，文化體育、廣播電視、新 聞出版、民族宗教和外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，全省大局和諧 穩(wěn)定。
      實(shí)踐表明，“十一五”時(shí)期是改革開放以來我省經(jīng)濟(jì)增長最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，是全省干部群眾思想觀念和精神風(fēng)貌發(fā)生深刻變化的五年。謀發(fā)展、促和諧、奔小康成為思想主流，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)成為自覺行動，自 我加壓、不斷趕超、爭創(chuàng)一流成為共同意愿。取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。經(jīng)過五年努力奮斗，陜西跨入了新的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。
      二、“十二五”仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
      從國際看，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代主題，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn) 入調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期,外部環(huán)境總體上有利于我們加快發(fā)展。從全國看，國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，著力保障和改善民生，推進(jìn)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展，把深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先 地位，落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快資源轉(zhuǎn)化步伐，強(qiáng) 化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，再實(shí)施一批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，為我省加快發(fā)展創(chuàng)造 了諸多有利條件。從省內(nèi)看，經(jīng)過多年努力，我們成功探索出了一條 具有陜西特色的發(fā)展路子，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，蓄積了巨大的發(fā) 展?jié)撃埽耆軌蛟谛碌钠瘘c(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。但國際金融危機(jī)對全球 影響尚未消除，外部不確定因素明顯增多，國內(nèi)各省份競相追趕，區(qū) 域競爭日益激烈。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾 比較突出，欠發(fā)達(dá)仍然是基本省情，發(fā)展不足仍然是突出矛盾，實(shí)施 趕超仍然是基本戰(zhàn)略，加快發(fā)展仍然是主要任務(wù)。
      綜合分析，未來五年我省既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著諸 多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。舉措得當(dāng)則經(jīng)濟(jì)快速增長、實(shí)現(xiàn)新的突破、增加百姓 福祉；應(yīng)對失策則可能喪失機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)徘徊不前、社會矛盾激增。我 們必須保持清醒頭腦，對照先進(jìn)尋差距，盯著排頭找不足，科學(xué)判斷 發(fā)展方位，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，以只爭朝夕的緊 迫感、無愧時(shí)代的使命感和立說立行的責(zé)任感,勇于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，敢于跨越，譜寫出科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的新篇章。
      第二章
      總體要求
      一、指導(dǎo)思想
      “十二五”時(shí)期，我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉 中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”
      重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解城鄉(xiāng)居民收 入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低三大難題，著力構(gòu)建特色優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系，著 力實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、深化改革開放五大任務(wù)，全面推進(jìn)富民強(qiáng)省十大工程，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)的西部強(qiáng)省，建設(shè)綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進(jìn)的 新陜西，為實(shí)現(xiàn)全面小康打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      二、基本原則
      ——必須搶抓機(jī)遇加快發(fā)展。堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決陜西所有 問題的關(guān)鍵，不動搖、不懈怠、不折騰，發(fā)揮優(yōu)勢，釋放潛能，瞄準(zhǔn) 先進(jìn)，實(shí)施趕超，更加自覺地推動科學(xué)發(fā)展。
      ——必須調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支 撐，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域互動，縮小城鄉(xiāng)差距，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
      ——必須以人為本和諧發(fā)展。堅(jiān)持為了人、依靠人、發(fā)展人、富 裕人，充分發(fā)揮人才第一資源作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，推進(jìn)基本公 共服務(wù)均等化，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
      ——必須統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益 相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi) 雙拉動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展。
      ——必須解放思想創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以改革促開放,以開放促發(fā)展，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，敢于先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，用好兩個 市場和兩種資源，努力實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展和包容性增長。
      第三章
      發(fā)展目標(biāo)
      總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“三個上臺階”，即經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺階；“三個大幅提升”，即生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入大幅提升；“兩個明顯改善”，即基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)保障水平明顯改善，社會和諧程度和人民群眾幸福指數(shù)明 顯改善；“一個大跨越”，即從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份跨進(jìn)中等發(fā)達(dá)省份行 列。
      經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力：生產(chǎn)總值年均增長12％以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 或超過全國平均水平；財(cái)政收入年均增長17％，全社會固定資產(chǎn)投資 年均增長20％以上；居民消費(fèi)能力明顯提升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動作用逐 步增強(qiáng)，價(jià)格總水平控制在預(yù)期范圍之內(nèi)，全社會研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng) 費(fèi)占生產(chǎn)總值比重提高到2.6％以上。
      經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 水平大幅提升，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43％以上，服務(wù)業(yè) 增加值年均增長15％以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20％以上。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57％，關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū) 域協(xié)調(diào)互動，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55％ 左右。
      資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)：單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分 別降低16％和15％，主要污染物排放總量減少10％；森林覆蓋率達(dá)到 43％，森林蓄積量達(dá)到4.7億立方米，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率1 00％；城市、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80％，生活垃圾處理率達(dá) 到90％，縣以上城鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)到30％以上，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢 物得到妥善處理。
      人民生活水平：城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，城鎮(zhèn)居民人 均可支配收入達(dá)到3萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元以上，農(nóng)村貧 困人口顯著減少。社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障能力和水平顯著 提升。全省力爭轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口600萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在85％以 上。
      和諧社會建設(shè)：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)，教育、科技、衛(wèi)生、文化事業(yè)投入進(jìn)一步加大，全民受教育程度穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)醫(yī) 療衛(wèi)生體系基本建成,人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。社會主義民主法制更加健全，人民 權(quán)益得到切實(shí)保障。社會管理制度逐步完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
      改革開放：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，企業(yè)市場主 體地位更加凸顯，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮。法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府建設(shè)加快，各級政府的公信力、執(zhí)行力和科學(xué) 決策水平進(jìn)一步提高。對內(nèi)對外開放不斷拓展,經(jīng)濟(jì)外向度明顯提升，實(shí)際利用外商投資大幅度增加，進(jìn)出口總額年均增長20％以上，力爭 有更多的世界500強(qiáng)企業(yè)落戶陜西。
      到2020年，生產(chǎn)總值再翻一番，全面實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)，力爭進(jìn) 入全國發(fā)達(dá)省份行列，整體進(jìn)入現(xiàn)代化階段，建成惠及三秦百姓更高 水平的小康社會。
      第二篇
      圍繞主題緊扣主線
      推動科學(xué)發(fā)展上水平
      以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省統(tǒng)領(lǐng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，把加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目 帶動戰(zhàn)略，集中力量突破薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
      第四章
      加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
      一、堅(jiān)持以發(fā)展促轉(zhuǎn)變以轉(zhuǎn)變謀發(fā)展
      扭住加快發(fā)展第一要務(wù)不放松，注重把抓住發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新發(fā)展 理念、發(fā)展模式有機(jī)結(jié)合起來，妥善處理好政府和市場的關(guān)系、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和收入分配的關(guān)系、維護(hù)全局利益和發(fā)揮地方積極性的關(guān)系、加 快發(fā)展與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系。保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，從我省實(shí)際出發(fā)，充實(shí)完善擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，加強(qiáng)各項(xiàng)政 策的綜合運(yùn)用，搞好各類生產(chǎn)要素的調(diào)節(jié)，防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。通 過堅(jiān)持不懈地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性和競爭力，保持 全省經(jīng)濟(jì)較長時(shí)期的平穩(wěn)較快發(fā)展。
      二、繼續(xù)發(fā)揮投資的重要作用
      保持適度投資規(guī)模，促進(jìn)投資較快增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加 強(qiáng)保障性安居工程、“三農(nóng)”、基本公共服務(wù)體系、節(jié)能減排和生態(tài) 環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源資源深度轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與重大項(xiàng)目的對接，切實(shí)放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，以更大力度吸引各方投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。圍繞富民強(qiáng)省十大 工程，突出抓好“58123”項(xiàng)目，即5個過2000億元、8個過1000億元、10個過500億元、20個過200億元、30個過100億元的項(xiàng)目。
      三、下大力氣擴(kuò)大消費(fèi)需求
      把擴(kuò)大消費(fèi)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的持久動力，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的 長效機(jī)制。增加政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對城鎮(zhèn)低 收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，增加用于社會保障的各項(xiàng)投入，增強(qiáng)居民消 費(fèi)能力。加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，組織實(shí)施全民 健康、綠色發(fā)展、信息惠民等示范應(yīng)用工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)換。穩(wěn) 固發(fā)展住房、汽車等大宗消費(fèi)，積極拓展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等新 興服務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)做好家電、摩托車等商品下鄉(xiāng)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，加快農(nóng) 村連鎖超市物流配送，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。整頓和規(guī)范市場秩序，營 造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
      四、加速科技進(jìn)步和創(chuàng)新
      充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的引領(lǐng)作用，把加 快發(fā)展建立在持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為突破口，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力強(qiáng)化集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能 力，下大力氣抓好科技成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。扶持一批企業(yè)技術(shù)研發(fā) 中心和重點(diǎn)科研院所，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，營造全社 會注重創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、有效創(chuàng)新的良好氛圍。
      第五章
      強(qiáng)力推進(jìn)富民強(qiáng)省
      一、堅(jiān)持富民優(yōu)先
      持續(xù)加大民生投入，深入實(shí)施民生工程，推動公共資源向低收入 人群、困難群體、農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)包容性增長和共享 式發(fā)展。把擴(kuò)大就業(yè)作為民生之本，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。合理調(diào)整收入分配格局，不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，創(chuàng)造 條件讓群眾擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入。更加注重社會建設(shè)，滿足人民群眾 在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面的基本需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有 所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷增強(qiáng)全體社會成員的幸福感。
      二、加快強(qiáng)省步伐
      把建設(shè)西部強(qiáng)省與實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)有機(jī)銜接起來。以經(jīng)濟(jì) 強(qiáng)為基礎(chǔ)，鞏固一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、擴(kuò)大三產(chǎn)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，打 造一批大型企業(yè)集團(tuán)，加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以科 教強(qiáng)為動力，實(shí)施科教強(qiáng)省戰(zhàn)略，鞏固科教大省地位，推動創(chuàng)新型區(qū) 域建設(shè)，促進(jìn)科教與經(jīng)濟(jì)深度融合。以文化強(qiáng)為支撐，依托得天獨(dú)厚 的文化資源優(yōu)勢，加快文化創(chuàng)新，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu) 建彰顯華夏文明的歷史文化基地,大幅提升文化軟實(shí)力和國際影響力。
      三、突破薄弱環(huán)節(jié)
      加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的 突破口，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，有效破解“三農(nóng)”難 題，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化。大力實(shí)施開放帶 動戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián) 動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，大幅提升經(jīng)濟(jì)外向度和 對外開放水平。按照非禁即入原則,降低門檻、騰出空間、強(qiáng)化服務(wù)，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境和輿論 環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比 重。以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，立足資源稟賦，面向市場需求，有序發(fā) 展資源加工型、大工業(yè)配套型、勞動密集型產(chǎn)業(yè),推動“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”向更高層次發(fā)展，促進(jìn)縣域金融業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì) 的整體實(shí)力。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立有效的組織保障體系，及時(shí)解 決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，做到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批、開工 建設(shè)一批、儲備報(bào)批一批，確保項(xiàng)目建設(shè)接替有序。
      第三篇
      繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)支撐省內(nèi)、輻射周邊、服 務(wù)全國的綜合交通運(yùn)輸體系，突出抓好以骨干水源工程為重點(diǎn)的水利 設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建大能力堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)體系，加快高速信息網(wǎng)建設(shè)，全面提 升基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。
      第六章
      加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系
      以打造全國重要交通樞紐為目標(biāo)，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、軌道 和管道建設(shè)，加快構(gòu)建“三縱五橫四輻射”綜合運(yùn)輸體系，市市力爭 有快速鐵路，縣縣基本通高速公路，重點(diǎn)區(qū)位加快建機(jī)場，實(shí)現(xiàn)以西 安為中心2－3小時(shí)到達(dá)周邊省會城市，5－6小時(shí)到達(dá)環(huán)渤海、長三角 和珠三角的快速交通圈。
      一、鐵路
      加密路網(wǎng)、擴(kuò)大運(yùn)能、強(qiáng)化樞紐，在“兩縱五橫四樞紐”基礎(chǔ)上 構(gòu)建“兩縱五橫八輻射”鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成通江達(dá)海的客運(yùn)專線、增密 成網(wǎng)的鐵路干線和擴(kuò)容增量的能源通道。加快調(diào)度中心等四大鐵路基 地建設(shè)，強(qiáng)化西安樞紐功能。實(shí)施既有鐵路增建復(fù)線和寶雞、安康、漢中、綏德等樞紐擴(kuò)能工程，配套建設(shè)地方專支線。五年投資約2000 億元，新建鐵路2500公里，全省鐵路營業(yè)里程達(dá)到6000公里,復(fù)線率、電氣化率分別提高到65％、75％左右。
      二、公路
      按照加密、擴(kuò)能、增網(wǎng)的要求，在“米”字形主骨架基礎(chǔ)上構(gòu)建 “兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)，強(qiáng)化陜西在全國的公路樞紐地 位。重點(diǎn)加快省境內(nèi)國家高速公路建設(shè)，積極推進(jìn)省級高速公路，完 成省境內(nèi)連霍、包茂、京昆等重要路段擴(kuò)能改造,出省通道達(dá)到23條。實(shí)施國道、省道以及縣城、園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)的高等級道路工程，搞好 路網(wǎng)連接線建設(shè),提高通鄉(xiāng)、通村等農(nóng)村公路的等級標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力。完善公路客貨運(yùn)站場體系，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入，理順交通安全管 理體制，提高綜合服務(wù)水平。五年投資2400億元，建成高速公路2000 公里，通車?yán)锍掏黄?500公里，新建改建干線公路3000公里、農(nóng)村公 路3萬公里。
      三、機(jī)場
      加快西安咸陽機(jī)場3號航站樓、第二跑道以及配套設(shè)施建設(shè)，積 極拓展西安直達(dá)東南亞、大洋洲及歐美等國際航線，增加國內(nèi)航班密 度，強(qiáng)化全國區(qū)域性樞紐機(jī)場地位，形成以西安為中心連通國內(nèi)外重 要城市的航空網(wǎng)絡(luò)，國際國內(nèi)航線達(dá)到200條左右，年旅客吞吐量達(dá) 到3000萬人次。建成延安、漢中和安康新機(jī)場,實(shí)施榆林機(jī)場改擴(kuò)建。以低空空域改革為契機(jī)，加快蒲城內(nèi)府等通用機(jī)場建設(shè)，支持社會力 量發(fā)展通用航空，積極推進(jìn)府谷、定邊、寶雞、商洛和壺口等支線機(jī) 場前期工作。
      四、其它運(yùn)輸設(shè)施
      加快推進(jìn)關(guān)中城際軌道交通建設(shè)，先期建設(shè)“V”字形西安北客 站－機(jī)場、西安－閻良－富平－銅川等重要路段，實(shí)施西安－臨潼、乾陵－法門寺軌道旅游專線，做好閻良－韓城、西安－商洛等線路前 期工作。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式間的無縫銜接，形成與西安地鐵一體化的 關(guān)中快速軌道交通體系。建成漢江安康－白河段國家高等級航運(yùn)通道，完善以延安為中心的輸油管網(wǎng)，建設(shè)神木－蒲城水煤漿長輸管道，完 善榆林－西安及關(guān)中環(huán)線輸氣管道網(wǎng)絡(luò)，新建西安－安康、西鄉(xiāng)－鎮(zhèn) 巴輸氣管道，建設(shè)西安儲氣儲油設(shè)施。輸油、輸氣、輸煤管道分別達(dá) 到2100公里、2800公里和600公里，年輸送能力突破2500萬噸、130億 立方米和1100萬噸。
      第七章
      加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
      一、重點(diǎn)水源工程
      建成引紅濟(jì)石調(diào)水、延安延川引黃和榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口水庫等骨干水源工程，推進(jìn)引漢濟(jì)渭取得重大進(jìn)展，力爭完 成主體工程。加強(qiáng)中小水庫建設(shè)，完善重點(diǎn)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)供水設(shè)施。積極開展涇河?xùn)|莊水庫、榆林大泉引黃、月河補(bǔ)水等前期工作，力爭 開工建設(shè)。五年投資300多億元，新增供水能力18億立方米，水資源 調(diào)配和保障能力顯著增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約明顯緩解。
      二、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施
      改造提升大中型灌區(qū)配套水平，重點(diǎn)抓好12個大型灌區(qū)續(xù)建和節(jié) 水改造、8個灌區(qū)灌排泵站更新改造、157個中小灌區(qū)節(jié)水改造工程，配套完善末級渠系，增加有效灌溉面積，提高運(yùn)行管理水平。因地制 宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，提 高農(nóng)業(yè)抗旱能力。全省有效灌溉面積達(dá)到2000萬畝，水利用系數(shù)提高 到0.55以上。
      三、防洪減災(zāi)
      以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好渭河 中下游、漢江重點(diǎn)段及丹江干流等防洪工程，加大洛河、嘉陵江、延 河、無定河等中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度。鞏固大中型水 庫除險(xiǎn)加固成果,全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。強(qiáng)化防汛、氣象、水文、地質(zhì)等監(jiān)測預(yù)警非工程措施,基本解決防洪減災(zāi)體系突出問題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
      第八章
      積極構(gòu)建大能力堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)
      一、外送通道建設(shè)
      改進(jìn)輸出方式,理順利益關(guān)系,開拓省外市場，推進(jìn)“陜電外送”，建成國家“西電東送”主通道和主要電源基地。全面建設(shè)陜北、彬 長和安康三大煤電基地，完善寶雞－德陽、神府－石家莊、渭南－靈 寶外送通道，新建神府－濰坊和靖邊－連云港1000千伏特高壓交流、彬長－臨沂±800千伏超高壓直流、安康－萬州500千伏交流輸變電工 程，形成七大外送通道和點(diǎn)對網(wǎng)、網(wǎng)對網(wǎng)相結(jié)合的外送電網(wǎng)體系，送 電能力突破2000萬千瓦。
      二、骨干網(wǎng)架升級
      建設(shè)西安南、延安、榆橫、神木等輸變電工程，基本形成750千 伏骨干網(wǎng)架，全面建設(shè)關(guān)中環(huán)網(wǎng)，連接陜北電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)南北互供 和跨區(qū)域調(diào)度。建設(shè)渭南禹門、安康旬陽等輸變電工程，優(yōu)化330千 伏主網(wǎng)架，增加變電站點(diǎn)，形成關(guān)中、陜北輻射供電網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化陜南 電網(wǎng)與關(guān)中電網(wǎng)連接，增強(qiáng)全省電網(wǎng)整體供電能力和安全可靠性。
      三、城鄉(xiāng)配網(wǎng)改造
      完善110千伏及以下配電網(wǎng)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全性、可靠 性和穩(wěn)定性。城市電網(wǎng)重點(diǎn)解決大中城市城區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)薄弱、變電容 量不足等問題，加快電纜入地步伐。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，低壓改造覆蓋面達(dá)到100％。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，力爭實(shí) 現(xiàn)縣縣電氣化。推進(jìn)電力改革，理順管理體制，形成有序競爭。
      四、智能電網(wǎng)發(fā)展
      適應(yīng)國際發(fā)展趨勢，著眼于資源優(yōu)化配置、改善系統(tǒng)運(yùn)行效率，在發(fā)電、供電、用電各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用智能技術(shù)設(shè)備，建設(shè)無人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動調(diào)度的智能輸變電系統(tǒng)，鼓勵用戶安裝智能電表，實(shí) 現(xiàn)電源、電網(wǎng)和用戶友好互動、協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高電力系統(tǒng)信息化、自 動化和互動化水平，促進(jìn)我省智能電網(wǎng)建設(shè)走在全國前列。推動分布 式能源、可再生能源接入，加快配建充電站樁，支持新能源和電動汽 車發(fā)展。
      第九章
      著力推進(jìn)信息化建設(shè)
      一、信息基礎(chǔ)設(shè)施
      統(tǒng)籌新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省、暢通快捷的高速信息網(wǎng)絡(luò)。加快IPv6技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。加快發(fā)展寬帶用戶接入，實(shí)現(xiàn)寬帶村村通。推進(jìn)電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造，建設(shè)下一代廣 播電視網(wǎng)。加快建設(shè)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)，推動互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣 播電視網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。利用并融合多種技術(shù)，建設(shè)寬帶無線 城市。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺建設(shè)。光纜線路總長達(dá)到45.84萬公里，寬帶用戶達(dá)到700萬戶，數(shù)字電視用戶突破550萬戶。
      二、信息化應(yīng)用
      加快企業(yè)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字 化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化,大中型企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)信息化。完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng) 用，提升政府公共服務(wù)能力。搭建農(nóng)村公用信息服務(wù)平臺，整合共享 涉農(nóng)信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息應(yīng)用一站式服務(wù)。有序開展電子商務(wù)示 范城市試點(diǎn)工作。深化“數(shù)字陜西”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)地理信息全 覆蓋，做好地理省情監(jiān)測服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)應(yīng)用服務(wù)功能。積 極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，不斷提高科技教育、公共文化、人力 資源社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療等信息化水平。
      三、信息安全保障
      全面落實(shí)信息安全等級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評估 制度，加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，保障基礎(chǔ)信息 網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。加強(qiáng)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息安全防護(hù)和 網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)和容災(zāi)備份 體系，完善保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全的長效機(jī)制。
      第四篇
      大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
      進(jìn)一步落實(shí)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn) 代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng) 業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo) 準(zhǔn)化、集約化。夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，大幅提高農(nóng)民收入，建設(shè)農(nóng)民幸 福生活的美好家園。
      第十章
      加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      一、糧食綜合生產(chǎn)能力
      堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。加強(qiáng)農(nóng)田水利 設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地整理復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、基本口糧田工程，大 力推進(jìn)淤地壩建設(shè)，新修基本農(nóng)田300萬畝，恢復(fù)改善和新增灌溉面 積580萬畝。落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步調(diào) 動農(nóng)民種糧積極性。實(shí)施新增25億公斤糧食產(chǎn)能工程，重點(diǎn)扶持32個 糧食主產(chǎn)縣，突出抓好小麥、玉米、水稻、馬鈴薯四大作物，擴(kuò)大豆 類種植面積，建設(shè)關(guān)中優(yōu)質(zhì)商品糧基地、陜南優(yōu)質(zhì)水稻基地，挖掘陜 北糧食生產(chǎn)潛力，建設(shè)陜西第二糧倉，確保糧食安全。發(fā)展節(jié)水灌溉 和旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)施保護(hù)性耕作，加大良種推廣、配方施肥，努力提高 糧食單產(chǎn)。糧食播種面積保持穩(wěn)定,總產(chǎn)達(dá)到130億公斤以上。繼續(xù)實(shí) 施糧食倉儲設(shè)施改造提升工程，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，穩(wěn)步 提高糧食品種收購價(jià)格，加強(qiáng)糧油儲備，建立健全糧食應(yīng)急機(jī)制，搞 好購銷工作，增強(qiáng)市場供應(yīng)和調(diào)控能力，確保全省糧食安全。
      二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
      調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70％。果業(yè)以蘋果為重點(diǎn)，圍繞 提質(zhì)增效，提升四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，加快品種更新?lián)Q代，推進(jìn)果畜結(jié)合，建設(shè)綠色果品基地，打造知名品牌，培育多元化深加工生產(chǎn)體系，建 成具有較大影響力和競爭力的國際化大產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大獼猴桃、柑橘等名 優(yōu)水果種植面積，推進(jìn)核桃、紅棗等五大干雜果基地建設(shè)。水果種植 面積達(dá)到2000萬畝、總產(chǎn)量1400萬噸，其中蘋果面積1000萬畝、總產(chǎn) 量1000萬噸。畜牧業(yè)以生豬、奶牛為重點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工 程，完善良種繁育體系，推廣科學(xué)養(yǎng)殖模式，建設(shè)一批百萬頭生豬大 縣、萬頭生豬示范村、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 場，形成關(guān)中奶畜、陜北羊子、渭北和陜南生豬生產(chǎn)基地，促進(jìn)畜牧 業(yè)快速發(fā)展。蔬菜以建設(shè)百萬畝大棚設(shè)施為重點(diǎn)，構(gòu)建各有特色、品 種互補(bǔ)的三大區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，形成一批集中連片設(shè)施蔬菜大縣。強(qiáng) 化“菜籃子、菜園子”市長負(fù)責(zé)制，建設(shè)大中城市設(shè)施蔬菜基地。20 15年全省蔬菜面積達(dá)到800萬畝，其中設(shè)施蔬菜300萬畝。依托資源稟 賦，鼓勵和支持發(fā)展陜北名優(yōu)小雜糧，關(guān)中時(shí)令瓜果，陜南“雙低” 油菜、蠶桑、茶葉、中藥材、食用菌、富硒食品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。
      三、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)
      充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)輻射帶動作用，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng) 用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，在生 物育種、新型栽培、疫病防控、質(zhì)量安全、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方面取得 突破。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管監(jiān) 測、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，支持 供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種 形式的服務(wù)，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
      第十一章
      大幅度提高農(nóng)民收入水平
      一、鞏固提高經(jīng)營性收入
      鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有 機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推廣多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，實(shí)施規(guī)?；?種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和 相配套的服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)和支持種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)組織領(lǐng) 辦人帶領(lǐng)農(nóng)民致富，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
      二、著力提高工資性收入
      統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、勞動密集型 產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，完善和規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力 資源市場，搞好就業(yè)服務(wù)和信息引導(dǎo)，開展勞務(wù)輸出對接，促進(jìn)農(nóng)村 富余勞動力外出務(wù)工。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育壯大“關(guān)中技工”、“秦巴茶藝”、“藍(lán)田廚師”、“米脂家政”等知名品牌。加強(qiáng)勞動 合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，增加 農(nóng)民勞務(wù)收入。
      三、大力增加轉(zhuǎn)移性收入
      健全支農(nóng)資金與財(cái)政收入增長相適應(yīng)的投入機(jī)制，確?？偭砍掷m(xù) 增加、比例穩(wěn)步提高。調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化種糧農(nóng)民直接 補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。健全農(nóng)產(chǎn)品 價(jià)格保護(hù)制度，建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼機(jī)制。逐步提高 農(nóng)村最低生活保障、殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助、五保戶供養(yǎng)等方面 的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，增加保費(fèi)補(bǔ) 貼。貫徹落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)政策，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。
      四、創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入
      加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依 法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有 償原則，支持農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)，分享 增值收益。完善農(nóng)村宅基地制度，依法保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。建 立遷入城市定居農(nóng)民承包地和宅基地有償退出機(jī)制。嚴(yán)格界定公益性 和經(jīng)營性建設(shè)用地，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體與國有建 設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。拓寬租金、股金、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提高農(nóng) 村資源的資產(chǎn)化收益。
      第十二章
      建設(shè)農(nóng)村美好家園
      一、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施水、電、路、氣、房、網(wǎng)“六 到農(nóng)家”工程。有效解決農(nóng)村人口飲水安全問題，支持重點(diǎn)村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn) 集中供水和配套排水。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造,提高生活用電水平，滿足生產(chǎn)用電需要。全面實(shí)現(xiàn)村村通油路目標(biāo)，加快村莊道路橋梁建 設(shè)。提高農(nóng)村沼氣發(fā)展水平，大力推廣太陽能利用。消除農(nóng)村危房，支持農(nóng)民建設(shè)新型宜居住房。提高農(nóng)村信息化水平，實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村入 戶。
      二、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)
      依循土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和管理服務(wù)城 鎮(zhèn)化“三集一化”的模式，突出地方特色，科學(xué)規(guī)劃布局，加快新型 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持基礎(chǔ)薄弱、居住分散、災(zāi)害多發(fā)的村組搬 遷合并，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，按社區(qū) 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心村。開展環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程和“三化一 片林”綠色家園工程，加快改廚、改廁、改圈，美化綠化村莊庭院，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。注重具有歷史價(jià)值的村鎮(zhèn)人文環(huán)境的 延續(xù)，重視保護(hù)整體風(fēng)貌。
      三、加大扶貧力度
      實(shí)施扶貧六大工程。全力推進(jìn)秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土 石山區(qū)、采煤沉陷區(qū)等特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)，啟動移民搬遷安置和 扶貧移民搬遷工程，在全面完成移民搬遷280萬人任務(wù)上取得重大進(jìn) 展。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，堅(jiān)持連片開發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧 到戶，實(shí)現(xiàn)扶貧重心由貧困縣向貧困村戶轉(zhuǎn)變，基本消除絕對貧困現(xiàn) 象，逐步消除貧困縣。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，加大以工代賑力度，把 扶貧移民與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，增 強(qiáng)造血功能，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。完善對口幫扶制度，繼 續(xù)開展千企千村扶助行動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜 接，重點(diǎn)扶持5000個低收入村和100萬個貧困戶,大幅度提高貧困人口 收入水平，實(shí)現(xiàn)278萬人脫貧。
      第五篇
      堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路
      不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      以信息化帶動工業(yè)化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè) 水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動、園區(qū)化承 載、集群化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)“陜西配套”、“陜西制造” 向“陜西創(chuàng)造”、“陜西服務(wù)”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
      第十三章
      做大做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)
      珍惜資源，深度轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)大資源、大布局、大轉(zhuǎn)化、大產(chǎn) 業(yè)。穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能，大力推進(jìn)煤電一體化、煤化一體化、油 煉化一體化，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色 化，實(shí)現(xiàn)煤油氣鹽綜合循環(huán)利用。重點(diǎn)建設(shè)陜北大型煤炭示范、現(xiàn)代 煤化工綜合利用等“十大基地”，榆神煤化學(xué)工業(yè)區(qū)、渭南煤化工園 區(qū)等“十大園區(qū)”，煤油氣產(chǎn)能建設(shè)、新能源千萬千瓦裝機(jī)等“十大 工程”。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，加大相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)渭北 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持陜南適度發(fā)展能源化工下游產(chǎn)業(yè)。
      ——煤炭。穩(wěn)步提高煤炭開采水平和生產(chǎn)能力，加大安全生產(chǎn)投 入力度，按第四代礦井標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大保當(dāng)、小保當(dāng)、小紀(jì)汗、西灣等一 批大型礦井。做好渭北老礦區(qū)挖潛改造，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和資源整 合，煤炭企業(yè)數(shù)量減少到120家。加強(qiáng)礦區(qū)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，做好韓城等地煤層氣抽采利用。建成一批千萬噸級礦井，煤炭 產(chǎn)能達(dá)到6億噸。
      ——電力。加快實(shí)施神木錦界、府谷廟溝門、彬長等外送電源項(xiàng) 目，全面建成榆橫、秦嶺等骨干電源工程，積極支持陜南電源項(xiàng)目建 設(shè)，優(yōu)先發(fā)展西安、咸陽、楊凌等城市熱電聯(lián)產(chǎn)，大力推進(jìn)銅川、黃 陵、府谷等礦區(qū)煤矸石綜合利用發(fā)電，啟動實(shí)施抽水蓄能電站和核電 項(xiàng)目前期工作。新增電力裝機(jī)3500萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到6000萬千瓦。
      ——油氣。加快老舊油田改造，推廣高效增產(chǎn)采油技術(shù)，進(jìn)一步 提高采收率。加大油氣資源勘探力度，在抓好原有區(qū)塊擴(kuò)邊勘探的同 時(shí)，努力開拓新的油氣區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)子洲、米脂和杏子川的規(guī)模開發(fā)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)鎮(zhèn)巴油氣田勘探并及早開發(fā)利用,鼓勵企業(yè)境外勘探開發(fā)，確保資源有序接替。石油、天然氣產(chǎn)能分別達(dá)到4700萬噸和300億立 方米，油氣當(dāng)量達(dá)到5000萬噸，建成全國第一油氣大省。
      ——現(xiàn)代化工。發(fā)揮資源優(yōu)勢，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，凝聚各方力量，扎實(shí)推進(jìn)神華陶氏榆林煤炭綜合利用、延長延安煤油氣深度開發(fā)、靖 邊循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批重大資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，樹 立低碳環(huán)保理念，加快煤制甲醇制烯烴技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建煤制油氣、煤制烯烴、煤制芳烴、煤制醋酸四大產(chǎn)業(yè)鏈,支持地方發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)蘭炭生產(chǎn)上規(guī)模、上水平，打造具有世界一流水平的現(xiàn)代化工產(chǎn) 業(yè)園區(qū)，占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上，形成綜合化工產(chǎn)能4000萬噸以上。
      第十四章
      大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)
      運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，加快改造步伐，推動重大裝備自主化、成套化、高端化，推動骨干企業(yè)由單機(jī)制造向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，推動主體產(chǎn)品由 生產(chǎn)制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品 的龍頭企業(yè)，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造基地。
      ——輸變電設(shè)備。適應(yīng)國家特高壓、超高壓重點(diǎn)輸電工程建設(shè)，以大功率晶閘管等核心技術(shù)為支撐,重點(diǎn)發(fā)展1000千伏交流、±800千 伏直流輸變電成套設(shè)備。以重點(diǎn)園區(qū)為平臺，整合資源，優(yōu)化布局，鞏固提升高壓輸變電、低壓配電等優(yōu)勢產(chǎn)品，增強(qiáng)成套和試驗(yàn)?zāi)芰Γ龠M(jìn)產(chǎn)品智能化。
      ——汽車及零部件。發(fā)揮關(guān)中汽車產(chǎn)業(yè)集群龍頭作用，重點(diǎn)發(fā)展 重型卡車和轎車，大力發(fā)展客車、專用車、微型車，加快混合動力車 產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)集成，推動整車升級換代,擴(kuò)大發(fā)動機(jī)、變速器、車橋、安全氣囊等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)汽車電子產(chǎn)品 系列化、多元化。
      ——數(shù)控機(jī)床。以數(shù)字化、大型化、高速化為重點(diǎn)，做強(qiáng)做精三 軸以上加工中心、數(shù)控磨床、數(shù)控鏜銑床等整機(jī)產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大功能 部件、大型鑄件、精密數(shù)控刀具等優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模，積極實(shí)施高檔數(shù)控 機(jī)床科技重大專項(xiàng)，開發(fā)柔性制造、精密成型、超精密微機(jī)械等先進(jìn) 適用技術(shù)，增強(qiáng)自我裝備能力，嵌入全球制造鏈條，形成技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng) 絡(luò)，凸顯集團(tuán)優(yōu)勢。
      ——能源裝備。大力發(fā)展石油鉆機(jī)、修井機(jī)、連續(xù)油管等產(chǎn)品，加快開發(fā)海洋平臺鉆井裝備、海洋用管、鉆機(jī)電控系統(tǒng)、空氣鉆井裝 備。開發(fā)智能化千萬噸級電牽引采煤機(jī)，實(shí)現(xiàn)可移動礦用救生艙規(guī)模 化生產(chǎn)，擴(kuò)大掘進(jìn)機(jī)、運(yùn)輸機(jī)和液壓支架配套制造能力，建設(shè)大型煤 炭綜采設(shè)備生產(chǎn)基地。積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備和核應(yīng)急發(fā)電機(jī) 組、核級壓力容器等。
      ——化工裝備。以軸流壓縮機(jī)、大型空分裝置以及大型非標(biāo)設(shè)備 為依托，增強(qiáng)高壓厚壁設(shè)備和特種材料設(shè)備的研發(fā)制造能力，加快發(fā) 展加氫反應(yīng)器、精餾塔、閃餾罐、真空蒸發(fā)結(jié)晶器等大型反應(yīng)裝置。全面提升系統(tǒng)集成和總包水平，實(shí)現(xiàn)大型能源化工非標(biāo)設(shè)備本地化制 造。
      ——工程機(jī)械裝備。突出發(fā)展連鑄設(shè)備、重型鍛壓及后處理設(shè)備、液壓挖掘機(jī)、瀝青混凝土攪拌設(shè)備、攤鋪機(jī)等產(chǎn)品，積極開發(fā)板帶冷 熱連軋、涂鍍層加工、高速線材精軋等大型冶金成套裝備和多功能工 程機(jī)械主機(jī)產(chǎn)品。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快開發(fā)關(guān)鍵零部件，提高配套生 產(chǎn)能力。
      ——軌道交通裝備。加快掌握高速列車、新型地鐵車輛等裝備核 心技術(shù),重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)高速重載要求的鐵路罐車、集裝箱專用起重機(jī)、鐵路鋪架設(shè)備、道岔及轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、列車集中軸溫報(bào)警器等高附加值產(chǎn) 品。完善時(shí)速250－350公里高鐵接觸網(wǎng)和城軌供電剛性懸掛系統(tǒng)的開 發(fā)制造，實(shí)現(xiàn)電氣化產(chǎn)品系列化。
      ——輕工裝備。集中發(fā)展新型紡織機(jī)械、光機(jī)電一體化和特種工 業(yè)縫紉機(jī)、渦旋壓縮機(jī)、機(jī)組式凹版印刷機(jī)、柔性版印刷機(jī)等產(chǎn)品，加快研發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，擴(kuò)大中高端輕工設(shè)備市場份 額。
      第十五章
      培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
      瞄準(zhǔn)世界科技前沿，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加 大政策支持力度，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、新材料、新能源、新一代信息 技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力突破激光、創(chuàng)新 藥物、信息通訊、太陽能光伏和半導(dǎo)體照明等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，適 應(yīng)市場需求，提高產(chǎn)業(yè)化水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比 重達(dá)到15％以上。
      ——航空航天。以國家大飛機(jī)項(xiàng)目為帶動，依托西安閻良國家航 空產(chǎn)業(yè)基地和五個園區(qū)，增強(qiáng)航空發(fā)動機(jī)、關(guān)鍵零部件、機(jī)載設(shè)備配 套能力，加快大型運(yùn)輸機(jī)、新舟和運(yùn)八系列飛機(jī)、通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建集研發(fā)、生產(chǎn)、試飛、檢修、外包于一體的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞載人 航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等國家重大科技工程，加快西安國家 民用航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展航天運(yùn)載動力、空間飛行器有效載 荷，重點(diǎn)培育民用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和特種技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 與航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ——新材料。重點(diǎn)發(fā)展高性能結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)復(fù)合材料、電子信 息材料、新能源材料和新型功能材料，構(gòu)建鈦及鈦合金、高性能碳纖 維、硅材料、金屬鈮鉭、鉬及鉬合金等產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)稀土資源，建設(shè)寶雞“中國鈦谷”和商洛“中國釩都”,打造西安、安康、漢中、商洛等新材料基地，形成“一軸四極七園”的發(fā)展格局。
      ——新能源及新能源汽車。大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核 電和生物質(zhì)能，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。合理布局，錯位發(fā)展，形成太 陽能電池材料、專用設(shè)備研發(fā)、電池組件生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以西 安為龍頭，商洛、咸陽、渭南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等為支撐的發(fā)展格局。加快 陜北百萬千瓦風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)，推進(jìn)陜南水力資源和 關(guān)中地?zé)豳Y源開發(fā)利用，在吳起、黃龍、寧陜等地規(guī)劃布局一批生物 質(zhì)能源項(xiàng)目。研制開發(fā)電動汽車和碼頭牽引車，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè) 規(guī)?；?。
      ——新一代信息技術(shù)。適應(yīng)云計(jì)算等信息技術(shù)變革，積極發(fā)展物 聯(lián)網(wǎng)、軟件與集成電路、通信、半導(dǎo)體照明、平板顯示和激光等產(chǎn)業(yè)，著力突破嵌入式軟件、感知芯片、導(dǎo)航芯片及高功率激光器等關(guān)鍵技 術(shù)，加快半導(dǎo)體、軟件新城、通信、激光、物聯(lián)網(wǎng)等示范園區(qū)建設(shè)，建設(shè)國內(nèi)一流信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。
      ——生物技術(shù)。實(shí)施創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物 檢測試劑和生物育種等產(chǎn)業(yè)工程，加速生物技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。組 建生物醫(yī)藥研究院，加快建設(shè)陜南原料藥種植加工基地和西安、楊凌 生物技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)基地,努力打造全球生物醫(yī)藥研發(fā)和服務(wù)外包基地。
      ——節(jié)能環(huán)保。大力開發(fā)水污染防治、工業(yè)廢棄物處置、除塵脫 硫脫硝、環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測、城市生活垃圾綜合利用等技術(shù)與裝備，培育環(huán)保技術(shù)、工程設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理等一體化服務(wù)型企業(yè)，建設(shè)西安 經(jīng)開區(qū)大氣污染防治、寶雞高新區(qū)節(jié)能鍋爐與固廢綜合利用、渭南經(jīng) 開區(qū)環(huán)保設(shè)備等十大示范園。
      第十六章
      改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
      下大力氣改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步培育骨干企業(yè)和 優(yōu)勢產(chǎn)品，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級。
      ——有色冶金。加大勘探力度，加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)。采用先進(jìn)工藝挖掘低品位礦、共伴生礦、難選冶礦潛力，提高尾礦、熔煉渣和余熱余壓余氣的綜合利用水平。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成鉛 鋅－納米氧化材料、煤－電－鋁鎂合金、硫鐵礦－硫酸鎳－鎳材、釩 礦石－氮化釩－釩電池等產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)鋁電聯(lián)產(chǎn)，加強(qiáng)黃金開采－ 選冶－精深加工一體化。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，加快技術(shù)改造，提 高優(yōu)特鋼產(chǎn)品比重。
      ——建筑材料。加快淘汰落后水泥產(chǎn)能，推廣高固氣比水泥懸浮 預(yù)熱預(yù)分解技術(shù)，提升新型干法水泥比重，在陜南、陜北適度布局消 納工業(yè)廢棄物水泥項(xiàng)目，支持新上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和污泥生 產(chǎn)線，積極發(fā)展商品混凝土、大型水泥構(gòu)件制品等下游產(chǎn)品。推進(jìn)氟 化工、石英石、重晶石、石墨等非金屬資源的深加工，搞好粉煤灰綜 合利用。建設(shè)銅川新型建材基地和寶雞、安康、神木陶瓷工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)新型建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、在線鍍膜玻璃、玻璃深加工產(chǎn)品和復(fù) 合環(huán)保裝飾材料規(guī)模化生產(chǎn)。
      ——食品加工。以果蔬、乳制品、肉制品加工和煙酒制造等產(chǎn)業(yè) 為重點(diǎn)，打造一批知名品牌，提高精深加工和終端產(chǎn)品比重，建設(shè)世 界濃縮果汁基地、全國乳制品基地和西部肉制品基地。依托小雜糧、紅棗、核桃、魔芋等發(fā)展特色食品。加強(qiáng)食品安全能力建設(shè)，構(gòu)建行 業(yè)誠信自律體系。
      ——紡織服裝。重點(diǎn)發(fā)展高檔面料、功能性面料、床上用品及家 用裝飾、服裝等產(chǎn)品，提高印染和后整理等配套能力，增加產(chǎn)品門類 和附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多元化、復(fù)合型發(fā)展。加快建設(shè)西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè) 園，推動建設(shè)咸陽紡織服裝、安康絲綢加工等產(chǎn)業(yè)基地，支持發(fā)展傳 統(tǒng)手工紡織產(chǎn)品，努力振興紡織業(yè)。
      ——建筑業(yè)。大力發(fā)展房屋建筑業(yè)，提升市政、交通、電力、水 利、通信等專業(yè)施工能力,增強(qiáng)建筑業(yè)的綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動能力。建立和完善勞務(wù)分包制度，做大做強(qiáng)總承包，做專做精專業(yè)承包。完 善工程標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，著力培育集勘察設(shè)計(jì)、工程施 工、裝修裝飾于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，形成綜合型和專業(yè)型相協(xié)調(diào)、大中小相促進(jìn)的格局。
      第十七章
      加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
      把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，以西安國家 服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，相應(yīng)開展省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，拓 展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化 經(jīng)營。面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村,大力發(fā)展物流、金融、信息、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快培育旅游、文化、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營方式改造商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，打造一批現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。
      ——現(xiàn)代物流。依托區(qū)位及交通樞紐優(yōu)勢，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和 信息服務(wù)平臺建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代管理手段，建設(shè)布局合理、裝 備先進(jìn)、智能化運(yùn)作的現(xiàn)代物流體系。圍繞打造全國重要物流中心，加快建設(shè)“三大平臺、五大體系、七大園區(qū)”。強(qiáng)化寶雞、漢中、安 康、榆林等重要物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)咸陽空港物流園建設(shè),形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、暢通便捷的大物流格局。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)，大力發(fā)展第 三方物流，依托供應(yīng)鏈加強(qiáng)物流資源整合，把西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)成 為國家級一流物流園區(qū)。
      ——旅游。彰顯“山水人文、大美陜西”形象，打造歷史文化旅 游、生態(tài)旅游、紅色旅游系列品牌。突出抓好秦始皇陵和大明宮國家 遺址公園、法門寺文化景區(qū)、延安愛國主義教育基地、黃帝陵等著名 景區(qū)建設(shè)，加快培育秦嶺生態(tài)旅游帶和黃河文化旅游帶，積極發(fā)展民 俗風(fēng)情、科教觀展、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村、工礦等特色旅游。創(chuàng)新景區(qū)開 發(fā)建設(shè)機(jī)制，引入戰(zhàn)略合作伙伴，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)。加大宣傳推介 力度，開發(fā)系列產(chǎn)品，規(guī)范市場秩序，提高服務(wù)水平，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì) 強(qiáng)省。
      ——金融。建設(shè)西安區(qū)域性金融中心，打造浐灞金融商務(wù)區(qū)，增 強(qiáng)國際資本融通功能和區(qū)域輻射能力。營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，支 持國有商業(yè)銀行和政策性銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模、增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、拓展業(yè)務(wù)，吸引國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在陜發(fā)展，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。加快農(nóng) 村信用合作社發(fā)展，積極組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，穩(wěn)步發(fā)展 期貨、基金、信托、金融租賃、融資擔(dān)保、典當(dāng)?shù)冉鹑诜?wù)。著力培 育上市后備資源，加快企業(yè)上市步伐，鼓勵企業(yè)整體上市和再融資。培育壯大保險(xiǎn)市場，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。大 力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，鼓勵支持企業(yè)債券融資，促進(jìn)設(shè)立產(chǎn)權(quán) 交易市場。
      ——房地產(chǎn)。加大保障性住房建設(shè)力度，滿足中低收入居民住房 需求。調(diào)整商品房供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型、中低價(jià)位普通商品住房 比例及土地供應(yīng)，穩(wěn)步擴(kuò)大住房建設(shè)規(guī)模，積極培育發(fā)展縣域城鎮(zhèn)房 地產(chǎn)業(yè)。完善住房信息系統(tǒng)，加強(qiáng)一、二級市場和租賃市場調(diào)控，規(guī) 范物業(yè)管理，強(qiáng)化中介服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
      ——商貿(mào)流通。推進(jìn)大型專業(yè)市場和商品交易中心建設(shè)，增強(qiáng)區(qū) 域輻射能力。加快城市商業(yè)廣場、特色商業(yè)街、商貿(mào)聚集區(qū)建設(shè)，支 持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和 “農(nóng)超對接工程”，為農(nóng)民提供便利、安全的生產(chǎn)生活服務(wù)。大力發(fā) 展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)上購物等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，提升酒店、餐飲 接待能力和水平，積極發(fā)展具有地方特色的名牌餐飲。
      大力發(fā)展會展業(yè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，壯 大會計(jì)、審計(jì)、法律、職介等中介服務(wù)業(yè)。
      第六篇
      著力構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
      做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建“一核四極兩軸兩帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展新體系。實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑功能定位清晰、國土空間 高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。
      第十八章
      全力打造西安（咸陽）國際化大都市
      一、形成國際化大都市基本構(gòu)架
      以建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北為方向，以2020年主城 區(qū)面積達(dá)到850平方公里、都市區(qū)人口達(dá)到1000萬以上為目標(biāo)，加快 南北中軸線、渭河百里生態(tài)走廊、秦嶺北麓山水風(fēng)光帶和渭北帝陵生 態(tài)風(fēng)光帶建設(shè)，構(gòu)建“一軸、一河、兩帶”的大都市基本構(gòu)架。優(yōu)化 提升西安、咸陽主城區(qū)，加快建設(shè)洪慶、常寧、草堂、渭北工業(yè)區(qū)組 團(tuán)，發(fā)展壯大涇陽、三原、高陵、閻良、臨潼、藍(lán)田、戶縣衛(wèi)星城，形成“一核、四組團(tuán)、七衛(wèi)星城”的空間格局。
      二、加快推進(jìn)西咸一體化
      全面實(shí)施《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》,強(qiáng)化新區(qū)功能、傳承歷史文脈、集聚新興產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)和諧，打造國際化大都市核 心區(qū)、宜居生態(tài)園林城、中國西部新地標(biāo)。推進(jìn)灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū) 和渭河生態(tài)景觀帶開發(fā)，完善公共基礎(chǔ)和配套設(shè)施，加快建設(shè)西咸快 速干道、灃渭大道等四橫四縱主干道,配套建設(shè)西咸環(huán)線和軌道交通。灃渭新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)，涇渭新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、倉儲物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先 進(jìn)裝備制造業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)。健全高效共建協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn) 城建、交通、通信、環(huán)保、金融等一體化。
      三、大幅提升國際化水平
      加快航空、高速鐵路、高速公路建設(shè)，提高國際通達(dá)性。充分發(fā) 揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際空港、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、航空基地、航天基地等重點(diǎn)板塊示范作用，支持西安高新區(qū)建設(shè)世界 一流科技園區(qū)，提升大都市綜合實(shí)力。推進(jìn)皇城復(fù)興計(jì)劃，搞好帝陵 文化風(fēng)光帶、四大遺址文化帶、古都?xì)v史文化帶、秦嶺山水生態(tài)旅游 帶建設(shè)，逐步恢復(fù)“八水繞長安”生態(tài)水系，建成國際一流旅游目的 地。積極擴(kuò)大科技、教育國際化合作，加大文化交流與融合，營造開 放包容的人文環(huán)境。繼續(xù)舉辦和新策劃一批國際性重大活動，搭建向 世界開放的重要平臺,更多地吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和國際一流人才，更 多地爭取設(shè)立外國領(lǐng)事館和國際組織分支機(jī)構(gòu)。
      第十九章
      建設(shè)和完善城鎮(zhèn)體系
      一、扎實(shí)推進(jìn)大中城市建設(shè)
      加快寶雞－蔡家坡百里城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中 心和陜甘寧川毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市。推進(jìn)榆林、漢中、渭南等 城市規(guī)模擴(kuò)張、設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)集聚輻射功能，形成百萬 人口的省際區(qū)域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市發(fā)展，提 高綜合承載能力，建設(shè)五十萬人以上的地區(qū)性中心城市。創(chuàng)造條件促 進(jìn)楊凌設(shè)市，打造世界知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。加快銅川資源型 城市轉(zhuǎn)型步伐，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新區(qū)功能，形成新的工 業(yè)化城市。加快西安－銅川、西安－渭南一體化進(jìn)程，建設(shè)在西部具 有領(lǐng)先水平、在全國占有重要位置、在國際享有較高知名度的關(guān)中城 市群。以交通軸線為依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以人口集聚為支撐，構(gòu)建陜北長城沿線、陜南漢丹江沿岸城鎮(zhèn)帶，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)層 次和功能提升新跨越。
      二、加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)
      加大投入、強(qiáng)化功能、突出特色，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、村鎮(zhèn) 整合、環(huán)境綜合治理等工程，擴(kuò)大縣城規(guī)模，完善配套設(shè)施，營造宜 居環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力。支持一批具備條件的縣城盡快發(fā) 展為中小城市，促進(jìn)一批縣區(qū)設(shè)區(qū)設(shè)市。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，在大中城 市周邊、重要工礦區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)、旅游商貿(mào)集中區(qū)，建成一批具有地 域特色的城鎮(zhèn)，承載更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)集聚。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn) 行政管理體制改革，做好相關(guān)試點(diǎn)工作。
      三、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力
      高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌增量建設(shè)與存量改造，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施。重視解決城市擁堵問 題，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市軌道交通和快速干道建設(shè)，建 立大中城市路網(wǎng)完善、密度合理、市政道路與城際道路互聯(lián)互通的城 鎮(zhèn)道路體系，積極推進(jìn)城市公交向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。實(shí)施城市供水 管網(wǎng)擴(kuò)容改造，完善天然氣輸配、集中供熱管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，建 設(shè)城市垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)，大幅增加城市綠地面積，加大城 市街區(qū)和城中村及舊城改造，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，提高精細(xì)化管 理水平。加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè) 園區(qū)設(shè)施。
      第二十章
      推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
      一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范建設(shè)
      積極實(shí)施延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢 互補(bǔ)和公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、社會和生態(tài)一體化 發(fā)展，建成城鄉(xiāng)一體化先行示范區(qū)，在全國革命老區(qū)中走在前列。支 持西安搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵楊凌、高陵、神木、府谷等條件較好的市 縣和區(qū)域先行先試，探索建立城鄉(xiāng)互促共進(jìn)機(jī)制。加快扶風(fēng)－武功、禮泉－乾縣、彬縣－長武－旬邑、銅川－富平、渭南－華陰、韓城－ 蒲城、橫山－榆林、米脂－綏德、商丹谷地、漢中盆地、月河川道等 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)。在試點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)塊，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，有效推進(jìn)城鄉(xiāng) 基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
      二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
      加快戶籍制度改革,完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等制度和政策，消除制約農(nóng)民市民化的體制性障礙,促進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，完善進(jìn)城農(nóng)民宅基地和承包地退出補(bǔ)償機(jī)制，試行“城市居住證”和 “城市居民證”制度，保證進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)益。建立 統(tǒng)一開放、相互銜接的社保體系，全面實(shí)現(xiàn)社保賬戶在全省范圍內(nèi)的 轉(zhuǎn)移與接續(xù)，逐步實(shí)現(xiàn)省際間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。五年累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶籍 農(nóng)民600萬人。
      第二十一章
      深化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
      一、推動關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展
      全面實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在率先發(fā)展的基礎(chǔ)上 突出創(chuàng)新，加快建設(shè)“一高地四基地”，建成有重要影響的創(chuàng)新型區(qū) 域，為建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)行有效探索。創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)籌 科技資源改革，優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形 成若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在新型工業(yè)化道路上邁出更大步伐。創(chuàng)新城鎮(zhèn) 發(fā)展模式，充分發(fā)揮西安國際化大都市帶動作用，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi) 涵提升相協(xié)調(diào)、老城改造和新城建設(shè)互促進(jìn)、要素投入和科學(xué)管理共 加強(qiáng)，走出一條城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密融合的新 路子。
      二、實(shí)現(xiàn)陜北持續(xù)發(fā)展
      以建設(shè)世界一流能源化工基地為目標(biāo)，繼續(xù)保持跨越發(fā)展的強(qiáng)勁 勢頭。堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)，強(qiáng)化資源勘探、水源建 設(shè)和生態(tài)保護(hù)三大基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化，以大集團(tuán)大 項(xiàng)目帶動大發(fā)展大提升，高水平建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建十大 產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)騰飛，富裕老區(qū)人 民群眾。全面加強(qiáng)資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生 態(tài)建設(shè)互動，創(chuàng)建統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。
      三、加快陜南循環(huán)發(fā)展
      研究出臺推動陜南加快發(fā)展的政策措施，實(shí)施更大力度的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等扶持政策，提升突破發(fā)展水平，走上循環(huán)發(fā)展路子。加 快資源勘探步伐，增加油氣、有色及貴金屬等可采儲量，依托漢中、安康、商丹三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)，打造有色、裝備、生物制 藥、非金屬材料、綠色食品、生態(tài)旅游等十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施 百個重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批產(chǎn)值上百億元企業(yè)。支持重點(diǎn)園區(qū)增 強(qiáng)配套功能，進(jìn)一步加強(qiáng)以交通、電力、供排水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展提供保障，加快建設(shè)國 家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。深入實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和漢丹江流域綜 合治理工程，理順利益關(guān)系，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，爭取得到更大支 持。
      四、完善互動發(fā)展機(jī)制
      加強(qiáng)跨地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，發(fā)揮政策支持作 用，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)差距。打破行政區(qū)劃界限，促 進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新資源、陜北能源資源和陜南生態(tài) 資源深度融合，形成國際化大都市龍頭引領(lǐng)，西安、榆林雙極帶動，三大區(qū)域競相發(fā)展的新格局。鼓勵和支持區(qū)域之間多種形式的合作交 流，采取對口支援等方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)幫扶經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱區(qū)。
      五、培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極
      健全機(jī)制、創(chuàng)新方式、搭建平臺，推進(jìn)更大范圍、更廣區(qū)域的合 作互利共贏。聯(lián)手打造呼包榆延重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和陜甘蒙寧“金三角”經(jīng) 濟(jì)區(qū)，形成全國能源安全保障區(qū)、低碳技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)和生態(tài)文明先 行區(qū)。加快構(gòu)建以西安、重慶、成都為核心的“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，培 育合作共贏新優(yōu)勢，打造全國第四增長極。深化陜晉豫三省合作，爭 取建立黃河南三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為加強(qiáng)東中西部合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的 共建區(qū)。加快出臺和貫徹實(shí)施國家《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，全 面提高老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平。促進(jìn)“現(xiàn)代絲綢之路”新 亞歐大陸橋沿線城市和地區(qū)聯(lián)系，拓展向西開放的大通道。
      六、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
      實(shí)施《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》,統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng) 業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的美好家園。按照主體 功能定位，完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策，逐年加大對 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公 共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。按照不同主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重 的績效考核政策。
      第七篇
      以科技教育和人才為支撐
      加快建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域
      全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，深入實(shí)施科教 興陜、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以西安、寶雞創(chuàng)新型城市為引領(lǐng)，壯大創(chuàng)新主 體，完善創(chuàng)新機(jī)制，集聚創(chuàng)新人才，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快創(chuàng)新型陜西 建設(shè)步伐。
      第二十二章
      推進(jìn)科技創(chuàng)新
      一、建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地
      按照政府引導(dǎo)、市場推動、機(jī)制創(chuàng)新、先行先試的原則，以西安 為中心，以實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程為抓手，以重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，解決科技資源分割分離分散問題，充分發(fā)揮高新 區(qū)示范作用，探索建立面向市場、合作共享、互利共贏的統(tǒng)籌模式。有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，建 設(shè)區(qū)域科技資源服務(wù)平臺，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心，建設(shè) 若干軍民技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施軍民結(jié)合“雙百工程”，促進(jìn)軍轉(zhuǎn) 民和民進(jìn)軍。鼓勵和支持楊凌示范區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)等開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面的試點(diǎn)，形成企業(yè)為主體、市場為導(dǎo) 向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，為建成全國統(tǒng)籌科技資源改革示范基 地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      二、加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐
      圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，深入實(shí)施“13115”科技創(chuàng) 新工程。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)前瞻布局，為搶占未來競爭制高 點(diǎn)提供技術(shù)能力儲備。提升核心和關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，為戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。在先進(jìn)裝備制造、新材料、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域建設(shè)一批科技產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí) 現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更高水平的發(fā)展。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮各類技術(shù) 研究院作用，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推進(jìn) 科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，開展科技型中小企業(yè)小額貸款、科技保 險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)，促進(jìn)科技與資本的高效對接，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán) 創(chuàng)造和保護(hù)，強(qiáng)化中介服務(wù)與人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科技成果的快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn) 化。力爭企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重明顯提高，全社會研究與 試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重大幅提升。
      第二十三章
      優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
      一、加快普及學(xué)前教育
      堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工 程，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵大中型企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織辦幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展，緩解入園難 問題。實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育，每個縣（區(qū)）至少建成一所符合國家 標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村。
      二、鞏固提高基礎(chǔ)教育
      把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，以縣為主，分類指導(dǎo)，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)。加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)施農(nóng)村寄宿 制學(xué)校建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，逐步推行小班化教學(xué)。依托縣城或重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)化普通高中布局，鼓勵有條件的縣率先實(shí)行免費(fèi) 高中教育。加大政府投入，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助覆蓋 面。
      三、創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育
      重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、特色專業(yè)、“雙師型”教師隊(duì)伍建 設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心和涉農(nóng)專業(yè) 建設(shè)，深入實(shí)施人人技能工程、一網(wǎng)兩工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽 光工程，積極開展農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。大力推進(jìn)校 企合作，建設(shè)行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，構(gòu)建職業(yè)教育和普通教 育互通融合的“立交橋”，逐步實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊進(jìn)入高 等職業(yè)院校學(xué)習(xí)制度。
      四、提升高等教育綜合實(shí)力
      支持國家“985工程”和“211工程”高校建設(shè)，加快實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)工程和中西部高校振興計(jì)劃，建成一批高水平大學(xué)，辦好西 北大學(xué)等一批有特色的省屬高校。著力推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，形成特色 鮮明、優(yōu)勢明顯的學(xué)科體系，培育新的學(xué)科優(yōu)勢。實(shí)施高等學(xué)校教學(xué) 質(zhì)量提升與教學(xué)改革工程，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，實(shí)施卓越人才培 養(yǎng)計(jì)劃和示范高職院校建設(shè)工程，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，開展 高校創(chuàng)新能力培養(yǎng)試點(diǎn)，構(gòu)建全省高校教學(xué)資源共享平臺。加強(qiáng)教育 對外交流與合作，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，支持辦好民辦教育，改善政策環(huán) 境，保持民辦高等教育在全國的優(yōu)勢地位。
      五、加強(qiáng)教育改革創(chuàng)新
      科學(xué)核定并逐步提高各類學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款 基本標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，建設(shè)依法 辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。積極推進(jìn)各 類學(xué)校后勤保障制度改革和保障體系建設(shè)。強(qiáng)化素質(zhì)教育，實(shí)行義務(wù) 教育免試就近入學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校注冊入學(xué)制度。逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的招生考試制度。完成民族聚居區(qū)中小學(xué)、幼兒 園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索社 區(qū)教育、老年教育等發(fā)展新模式，構(gòu)建終身教育體系。強(qiáng)化師德師風(fēng) 建設(shè)，健全教師管理制度和保障激勵機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
      第二十四章
      加強(qiáng)人才強(qiáng)省建設(shè)
      一、壯大優(yōu)化人才隊(duì)伍
      堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、高端引領(lǐng)，擴(kuò)大人才資源 總量，優(yōu)化人才資源配置,提升人才資源素質(zhì)。著力培養(yǎng)科學(xué)家隊(duì)伍、工程師隊(duì)伍、技師隊(duì)伍，實(shí)施“三秦學(xué)者”、“百人計(jì)劃”、“115 人才工程”和新世紀(jì)“三五”人才工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)一批 高端領(lǐng)軍人才、青年科技骨干和急需緊缺人才，突出為基層培養(yǎng)一批 醫(yī)療衛(wèi)生人才和農(nóng)業(yè)科技推廣人才。全省人才總量達(dá)到418萬人，其 中專業(yè)技術(shù)人才173萬人，高技能人才74萬人。
      二、營造人才脫穎而出的環(huán)境
      落實(shí)人才政策，提高人力資本投資比重，改善人才特別是基層人 才的工作生活條件。深化人力資源管理體制改革,建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制，營造尊重人才 的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。破除人才流動的戶籍、檔案、社會保障等體制障礙，引導(dǎo)人才向非公有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基層和 艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。完善人才資源信息共享機(jī)制，構(gòu)建上下貫通的各 級人才網(wǎng)，打造互動、高效、便民、安全的人才公共信息服務(wù)平臺。
      第八篇
      推動文化大發(fā)展大繁榮
      堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以最大限度滿足人民群眾精神 文化需求為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展繁榮文化事業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，積極實(shí)施文化創(chuàng)新，努力建設(shè)富有獨(dú)特魅力和創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)省。
      第二十五章
      建設(shè)公共文化服務(wù)體系
      一、公共文化建設(shè)
      以公共財(cái)政為支撐，加快建設(shè)省級重點(diǎn)文化設(shè)施，全面完成縣級 圖書館、文化館及中心鎮(zhèn)綜合文化中心建設(shè)任務(wù)，啟動實(shí)施市級博物 館、圖書館、文化館建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和城市社區(qū)文化中心（站）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市市有“三館”、縣縣有“兩館”。建設(shè)完善廣播電視 村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、農(nóng)村舞臺藝術(shù)繁榮和文 化人才培訓(xùn)工程，大力實(shí)施村級文化活動器材配送、農(nóng)家（社區(qū)）書 屋、圖書報(bào)刊共享、文體中心建設(shè)等基層文化惠民工程。大力推進(jìn)公 共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放，辦好全省藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民文化節(jié)、社區(qū)文 化節(jié)、少年兒童文化節(jié)，不斷豐富傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動。
      二、文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承
      實(shí)施文化遺產(chǎn)和大遺址保護(hù)工程，加強(qiáng)絲綢之路申遺工作，加大 對歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)（街區(qū)）、搶救性文化、珍貴 歷史建筑的保護(hù)力度，加強(qiáng)田野文物管理。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保 護(hù)、傳承和利用，實(shí)施西安鼓樂、中國剪紙等代表性傳承人保護(hù)名錄 項(xiàng)目，力爭秦腔等進(jìn)入聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，建設(shè)一批非 遺博覽館、傳習(xí)館（所）和文化生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)。做好長安學(xué)研究和文化 典籍整理出版。加強(qiáng)檔案管理，加快建設(shè)市縣檔案館。全面完成第二 輪省市縣地方志書編纂任務(wù)。
      三、文化服務(wù)
      支持發(fā)展民辦公益性文化機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文 化服務(wù)體系建設(shè)。加快主流媒體發(fā)展，推動現(xiàn)代傳播體系和網(wǎng)絡(luò)文化 建設(shè)，充分發(fā)揮其對社會輿論的導(dǎo)向作用。完善文化發(fā)展扶持政策，探索適合基層特點(diǎn)的文化投入方式，通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買、項(xiàng)目 支持等方式擴(kuò)大文化服務(wù)。加強(qiáng)文化市場管理，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行 為。進(jìn)一步拓寬對外文化交流和合作渠道，扶持陜西文化精品“走出 去”，繼續(xù)辦好公祭軒轅黃帝大典等活動，打造國際文化活動知名品 牌。
      第二十六章
      大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
      一、實(shí)施文化精品戰(zhàn)略
      深入實(shí)施文化精品工程，以“陜西戲劇”、“長安畫派”、“黃 土畫派”、“文學(xué)陜軍”、“西部影視”等為重點(diǎn)，加強(qiáng)“大戲、大 片、大劇、大作”的策劃和文化藝術(shù)、廣播影視、文學(xué)美術(shù)精品的創(chuàng) 作生產(chǎn)，打響陜西西安國際音樂節(jié)、長安雅集國際文化活動、仿唐樂 舞系列、長恨歌情景系列、陜西民歌系列等一批陜西知名文化品牌，不斷推出彰顯歷史文化底蘊(yùn)、體現(xiàn)時(shí)代特色、反映陜西風(fēng)貌、在全國 具有較大影響的文化精品力作。擴(kuò)大秦腔、眉戶、商洛花鼓等戲曲品 牌影響，打造安塞腰鼓、寶雞社火、戶縣農(nóng)民畫、鳳翔泥塑、華州皮 影、中國剪紙等具有陜西特色的民間藝術(shù)品牌。
      二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)文娛演出、廣播影視、新聞出 版、文物旅游、民俗文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣告、動漫、游 戲、數(shù)字媒體等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源整合，鼓勵文化 企業(yè)以資本為紐帶跨區(qū)域跨行業(yè)兼并重組，培育一批主業(yè)突出、有自 主創(chuàng)新能力的文化企業(yè)，形成一批核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn) 略投資者，促進(jìn)條件成熟的文化企業(yè)上市。突出華夏始祖和周秦漢唐 歷史文化、紅色文化、秦嶺綠色生態(tài)文化和佛、道宗教文化，建設(shè)十 大特色文化園區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5％以上。
      三、推動文化創(chuàng)新
      創(chuàng)新文化發(fā)展方式。堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，大力推進(jìn)理論創(chuàng) 新，整合人文社會科學(xué)研究力量，深入研究重大理論和實(shí)際問題。推 進(jìn)文化傳播手段和表現(xiàn)形式創(chuàng)新，加強(qiáng)文化市場管理和服務(wù)，建立健 全文化產(chǎn)品和要素市場，發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場化經(jīng)營運(yùn)作和 政府服務(wù)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新文化體制機(jī)制，全面完成經(jīng)營性文化 單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。加快文化投融資 體制改革與創(chuàng)新，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，支持非公有制資本以 多種形式進(jìn)入文化領(lǐng)域。
      第二十七章
      提高全民文明素質(zhì)
      一、培育陜西人文精神
      建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，積極營造良好的輿論氛圍，加強(qiáng)理 想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信。大力弘揚(yáng)延安精神，傳承中 華傳統(tǒng)美德，構(gòu)建符合社會主義精神文明和市場經(jīng)濟(jì)要求的道德行為 規(guī)范，培育一批體現(xiàn)民族和時(shí)代精神的先進(jìn)典型。塑造企業(yè)文化、校 園文化、社區(qū)文化和鄉(xiāng)村文化，弘揚(yáng)陜西人“勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取”精神品格，并不斷賦予新的內(nèi)涵，樹立海納百 川、競爭合作、互利共贏的理念和氣度。
      二、提升思想道德素質(zhì)
      建立完善學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作，實(shí)施品德培育、精品供給、環(huán)境凈 化、心理護(hù)衛(wèi)工程，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。深入推 進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強(qiáng)化公民的國家 意識、社會責(zé)任意識、民主法治意識,加強(qiáng)文明禮儀和道德品格教育，形成團(tuán)結(jié)互助、平等發(fā)展、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。加強(qiáng)科普設(shè)施建設(shè) 和科普教育，提高公民科學(xué)素質(zhì)。
      三、精神文明創(chuàng)建活動
      大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，圍繞志愿服務(wù)和公益慈善活動，普及助 人自助理念，弘揚(yáng)志愿精神，強(qiáng)化慈善意識。支持西安、寶雞創(chuàng)建全 國文明城市，其他市區(qū)創(chuàng)建省級文明城市，文明村鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到70％ 以上,社會文明程度顯著提高。倡導(dǎo)修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，形成我為人人、人人為我的社會氛圍。增強(qiáng)全社會的法律 意識和誠信意識，健全社會信用體系，努力打造誠信陜西。
      第九篇
      高度重視保障和改善民生
      大力發(fā)展社會事業(yè)
      大力發(fā)展社會事業(yè)，加大民生工程投入，逐步完善比較完整、覆 蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,讓發(fā)展改革成果惠及全省人民。
      第二十八章
      下大力氣提高人民群眾生活水平
      一、擴(kuò)大就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)
      培育壯大中小企業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)社 區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，健全就業(yè)援助制度，促進(jìn)充分就業(yè)。完善 各類補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人 員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)勞動用 工備案制度，建立就業(yè)與社會保障聯(lián)動機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資 源信息網(wǎng)絡(luò)，全面提高勞動力素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵群眾爭創(chuàng)殷實(shí)家業(yè)。搞好西安、寶雞、渭南等創(chuàng)業(yè)型城 市建設(shè)。
      二、大幅提高收入水平
      促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率兩個同步 增長，實(shí)現(xiàn)居民收入在國民收入分配中、勞動報(bào)酬在初次分配中兩個 比重逐步提高，適時(shí)調(diào)整全省工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整退休職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)提高城鄉(xiāng) 居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)工資增長宏觀調(diào)節(jié)指導(dǎo)體系，完善 公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配改革，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入 分配的監(jiān)管，擴(kuò)大中等收入群體，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、社會 成員之間收入差距。
      三、完善社會保障體系
      堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快建立覆 蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。加大城鎮(zhèn) 廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房建設(shè)和棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造 力度，五年解決254萬戶城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。實(shí)施新型農(nóng) 村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè) 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌成果，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改 革，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī) 療保障制度，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平、政府 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級調(diào)劑機(jī)制，逐 步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率達(dá)到90％以上。進(jìn)一步健全失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，支持發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，全面建立公民 社會保險(xiǎn)登記制度。
      第二十九章
      全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展
      一、增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
      全面推進(jìn)縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi) 生、衛(wèi)生應(yīng)急等體系，縣醫(yī)院全部達(dá)到二級甲等水平。實(shí)施國家基本 公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)全科醫(yī)師培訓(xùn)專項(xiàng)和訂單定 向免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才計(jì)劃。加強(qiáng)重大傳染病防控和慢性病、職業(yè) 病、地方病、精神疾病防治及健康教育工作，啟動兒童白血病和先天 性心臟病普查治療服務(wù)項(xiàng)目，支持開展產(chǎn)前診斷和新生兒病癥篩查。積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)活動。加強(qiáng)省人民醫(yī)院 等綜合醫(yī)院建設(shè)，支持條件具備的?？漆t(yī)院建成國家級或省級?？漆t(yī) 療中心。加強(qiáng)市縣中醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施國家級中醫(yī)藥臨床研究基地、中 醫(yī)名院名科建設(shè)工程，全面提高中醫(yī)藥創(chuàng)新能力。
      二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革
      強(qiáng)力推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索管辦分開的有效形式，完善內(nèi)部管 理制度，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、運(yùn) 行機(jī)制和監(jiān)管體制，構(gòu)建公益目標(biāo)明確、功能完善、富有效率的服務(wù) 體系，切實(shí)解決群眾“看病難”問題。鞏固實(shí)施國家基本藥物制度，規(guī)范完善藥品“三統(tǒng)一”，適時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整基本藥物目錄，規(guī)范藥品 集中招標(biāo)采購，形成價(jià)格合理、流通規(guī)范、用藥安全的運(yùn)行機(jī)制，有 效緩解群眾“看病貴”問題。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社 區(qū)傾斜，鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院 對口支援制度。
      三、加快發(fā)展體育事業(yè)
      實(shí)施農(nóng)民體育健身、城市社區(qū)健身器材配送、縣級健身場館、全 民健身示范區(qū)建設(shè)等惠民工程。建立健全國民體質(zhì)檢測體系，辦好群 眾體育精品賽事。發(fā)展競技體育，以申辦十三屆全運(yùn)會為契機(jī)，規(guī)劃 建設(shè)奧林匹克體育中心、生態(tài)體育訓(xùn)練基地，改造提升現(xiàn)有場館。大 力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，打造項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營平臺，提升體育 綜合實(shí)力。
      四、全面做好人口工作
      堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。繼續(xù) 實(shí)施母親健康工程、優(yōu)生促進(jìn)工程，加快中小城鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建 設(shè)。健全出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，完善流動人口計(jì)劃生育綜合 治理機(jī)制，實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制。重視開發(fā) 利用老年人力資源，做好老干部工作，加快老年大學(xué)和老干部活動中 心建設(shè)，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。加大對少數(shù)民族聚居 地方的支持力度，加快城市少數(shù)民族聚居區(qū)改造步伐，啟動省級少數(shù) 民族綜合培訓(xùn)及展示基地和西部清真食品產(chǎn)業(yè)園等工程。健全殘疾人 服務(wù)體系，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，完善殘疾人社會保障制度。實(shí)施特 殊教育學(xué)校建設(shè)工程，健全特殊教育服務(wù)體系，適齡視障、聽障、智 障兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到73％。
      五、促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展
      堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實(shí)施新一輪婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，倡導(dǎo)和支持社會各界開展貧 困婦女兒童救助活動，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會管理能力。嚴(yán)厲打擊暴力侵害、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪 行為，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。有效解決留守兒童、孤殘流浪兒 童救助、教育等問題。
      第十篇
      創(chuàng)新社會管理
      建設(shè)和諧陜西
      適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、公共需求增長新形勢，加強(qiáng) 社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制,切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
      第三十章
      加強(qiáng)社會建設(shè)和管理
      一、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
      強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量安全 全過程監(jiān)控，健全食品藥品安全應(yīng)急體系和快速反應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格安全 生產(chǎn)管理，實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察、技術(shù)保障、應(yīng)急救援、職業(yè)危害防治等能 力建設(shè)工程，完善重大隱患治理及重大事故查處督辦、安全目標(biāo)考核 及責(zé)任追究制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，單位生產(chǎn)總 值事故死亡率下降30％以上。強(qiáng)化應(yīng)急平臺、物資保障、避難場所、救援隊(duì)伍體系建設(shè)，建成一批應(yīng)急管理培訓(xùn)基地和應(yīng)急體驗(yàn)科普宣教 基地，促進(jìn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。完善防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、人工影響天氣減災(zāi)、農(nóng)林生物病蟲害 防治和森林防火等五大減災(zāi)體系，建設(shè)完善省市縣三級救災(zāi)物資儲備 庫，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。宣傳和普及防災(zāi)減災(zāi)知識，開展避險(xiǎn)搶 險(xiǎn)演練，提高公眾預(yù)防意識和自救能力。
      二、切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定
      以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保護(hù)公共安全、保障合法權(quán)益、促進(jìn)社會 公平正義為中心，深化司法機(jī)制體制改革，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。扎實(shí)開展“平安陜西” 創(chuàng)建活動，著力提高社會治安滿意率、平安創(chuàng)建知曉率、公眾對政法 隊(duì)伍滿意度。加強(qiáng)社會治安綜合治理，提高情報(bào)信息、防范控制、快 速處置能力,提高城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治水平,構(gòu)建立體化社會治安 防控體系。做好流動人口、特殊人群幫教、虛擬社會和“兩新組織” 等薄弱環(huán)節(jié)社會管理工作。加大刑事案件偵破力度，增強(qiáng)社會治安保 障能力，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)維護(hù)國家安全各項(xiàng)工作，嚴(yán)密 防范、依法打擊各種違法犯罪活動和敵對分子的各種滲透破壞活動，切實(shí)保障國家利益。完善政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對駐陜部隊(duì)和武警 部隊(duì)支持力度，加強(qiáng)人民防空和民兵預(yù)備役基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國防 動員和國民經(jīng)濟(jì)保障能力。積極組織駐陜部隊(duì)參與地方生態(tài)建設(shè)、社 會民生和平安建設(shè)等工程，不斷提升雙擁工作水平。
      三、強(qiáng)化社會服務(wù)
      建立健全社會養(yǎng)老、社會救助、社會福利、城鄉(xiāng)社區(qū)、優(yōu)撫安置、家庭婚姻、收養(yǎng)、殯葬等服務(wù)體系。推行以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服 務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式，加快建設(shè)農(nóng)村敬老院、城鎮(zhèn) 社區(qū)養(yǎng)老中心，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼 制度,拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。規(guī)范城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助制度，保障各類救助對象的基本生活。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，推動社會福利服務(wù)社會化。加快發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育慈善組織。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)功能和管理體制，構(gòu)建管理有序、服務(wù) 完善、文明祥和的社會生活共同體。
      四、加強(qiáng)社會組織建設(shè)
      推進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，完善設(shè)立程序，發(fā)揮其提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、規(guī)范行為的作用。推動行業(yè)協(xié)會、商會規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化行 業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé) 的管理機(jī)制。完善社會組織內(nèi)部管理制度，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī) 制。建立健全社會組織資助和獎勵機(jī)制，加快推進(jìn)政府向社會組織購 買公共服務(wù)。支持、引導(dǎo)社會組織參與社會管理和服務(wù)。
      五、健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制
      以維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益為價(jià)值取向，建立健全黨和政府主 導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。整合加強(qiáng)基層政法、信訪、維穩(wěn)等力量，建 立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺,做好人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)聯(lián)動，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。完 善重大項(xiàng)目和重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件和社會 熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)處理征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組、非 法集資、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā) 生，妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性事件。健全暢通高效 的民意表達(dá)機(jī)制，完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專 家咨詢論證制度，拓展社情民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴 求，積極回應(yīng)社會組織、人民群眾及新聞媒體反映的問題，提供對弱 勢群體的司法援助。
      第三十一章
      建設(shè)民主法治社會
      一、發(fā)展民主政治
      堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政 治協(xié)商制度。加強(qiáng)人民代表大會的立法和監(jiān)督工作。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主 管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā) 展基層民主，推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保障人民民主權(quán) 益。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián) 和無黨派人士合作共事，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參 政議政的職能。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶 作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)參 事、僑務(wù)、外事、對臺及港澳工作。
      二、推進(jìn)法制建設(shè)
      全面推進(jìn)依法治省進(jìn)程，維護(hù)社會公平正義。加強(qiáng)和改進(jìn)立法工 作，重點(diǎn)完善改善民生、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展社會事業(yè)、提高公 共服務(wù)、編制實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、加快西部大開發(fā)等方面 的立法。推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法權(quán)配置，規(guī)范司法行為，促進(jìn) 司法公正。實(shí)施法治政府建設(shè)五年規(guī)劃，推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí) 法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追 究的監(jiān)督機(jī)制。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助。實(shí)施“ 六五”普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法制精神，增強(qiáng)全社會法 律意識，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)尚。
      三、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
      堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，加 快推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，建立健全反腐倡廉 長效機(jī)制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專門機(jī) 構(gòu)和社會監(jiān)督，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障。
      第十一篇
      切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)
      樹立綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為抓手，以鞏固退 耕還林成果為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi) 模式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
      第三十二章
      建設(shè)資源節(jié)約型社會
      一、深入推進(jìn)節(jié)能降耗
      以提高能源利用效率為核心，合理控制能源消費(fèi)總量，突出抓好 工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，所有建筑設(shè)施都 要應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色、建材、化工、石油 石化等高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位管理，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn) 品，積極實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，不斷降低單位產(chǎn)品能耗。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能 評估審查，促進(jìn)科學(xué)合理用能。健全激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé) 任考核和執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)工作，完善市縣（區(qū)）節(jié)能監(jiān)管體 系和標(biāo)準(zhǔn)體系，充實(shí)節(jié)能管理力量。加快推行合同能源管理，運(yùn)用市 場手段促進(jìn)節(jié)能。深入開展節(jié)能宣傳，使節(jié)能成為單位、家庭、社會 成員的自覺行動。
      二、強(qiáng)化節(jié)水管理
      健全水資源配置體系，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，強(qiáng)化取水 許可和水資源有償使用，完善節(jié)水激勵政策。加快電力、冶金等高耗 水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)礦井水利用。加大城市再生水利用設(shè)施建 設(shè)力度，城市道路綠化等重點(diǎn)行業(yè)推廣使用再生水，縣以上城鎮(zhèn)再生 水利用率達(dá)到30％以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜 下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增節(jié)水灌溉面積330萬畝。加強(qiáng)節(jié)材 管理，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，降低生產(chǎn)、施工、裝飾、裝修中的材料消耗，健全包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少一次性物品的使用，限制過 度包裝。工業(yè)固體廢物綜合利用率、再生資源利用率和工業(yè)用水重復(fù) 利用率分別達(dá)到60％、70％、80％以上。
      三、加強(qiáng)土地節(jié)約和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理
      嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)約集約用地考核制 度，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間，合理開發(fā)未利用土地，推進(jìn)土地開發(fā)整理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡，繼續(xù) 穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采管理，顯著提高 礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建 設(shè)，完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，試行煤 炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。
      四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
      按照“減量化、再利用、資源化”原則，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各 環(huán)節(jié)和企業(yè)、園區(qū)、社會各層面推動循環(huán)發(fā)展。合理規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)關(guān)中循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶，漢中、安康、商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 核心聚集區(qū)和陜北能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地等“一帶三區(qū)一基地”。深 化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目200個、示范企業(yè)100個、產(chǎn) 業(yè)園區(qū)50個，提高資源產(chǎn)出效率。加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，構(gòu)建 煤油氣鹽能源開發(fā)轉(zhuǎn)化、鋼鐵有色采選冶煉、設(shè)備再制造、再生資源 回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。集中力量研發(fā)推廣一批源頭減量、循環(huán) 利用、再制造、零排放等關(guān)鍵共性支撐技術(shù)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策 法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任者延伸制度。
      第三十三章
      建設(shè)環(huán)境友好型社會
      一、加大環(huán)境保護(hù)力度
      處理好環(huán)保與發(fā)展、穩(wěn)定、民生的關(guān)系，兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效 益的內(nèi)在統(tǒng)一。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少資源消耗和污染排放，初步 構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)適應(yīng)清潔生產(chǎn)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)體 系和審核體系。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，建立和完 善監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理三大支撐體系，著力推進(jìn)工程、結(jié) 構(gòu)和管理三大減排措施。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價(jià)，減少 化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量，完成國家下達(dá)減 排任務(wù)。實(shí)現(xiàn)所有規(guī)模以上火電機(jī)組脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，建立光化學(xué) 煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)，加快氮氧化物控制技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面 完成設(shè)區(qū)市危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程。鼓勵使用生活垃圾發(fā)電及 分類處理技術(shù)，啟動西安等城市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目。著力解決重金屬 污染和城市汽車尾氣、噪聲污染等突出問題,加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)在公共場所禁煙。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境綜合整治。全面開展農(nóng)村面源污染綜合治理，推廣垃圾集中運(yùn)送處理，加快城鄉(xiāng) 垃圾、污水處理一體化。搞好排污權(quán)交易示范。
      二、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
      堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)并重,大力實(shí)施退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、水土流失綜合治理等七大生態(tài)建設(shè)工程，著力構(gòu)建“三屏三帶”生態(tài) 安全屏障，全面推進(jìn)生態(tài)陜西建設(shè)。進(jìn)一步加大植樹造林力度，加強(qiáng) 天然林和濕地保護(hù)，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，在生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)增加退耕還林任務(wù)。加強(qiáng)小流域綜合 治理、坡耕地綜合整治和淤地壩建設(shè)，減少水土流失。深化林權(quán)制度 改革，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。營林造林23 00萬畝，治理水土流失面積3.25萬平方公里,森林覆蓋率提高到43％。
      三、加強(qiáng)渭河綜合整治
      全面實(shí)施《渭河全線整治規(guī)劃》，按照修堤、治河、灘岸綜合開 發(fā)利用的思路進(jìn)行全線系統(tǒng)治理,實(shí)現(xiàn)渭河洪暢、堤固、水清、岸綠、景美。強(qiáng)化水污染綜合防治，加強(qiáng)工業(yè)和生活污染源治理，加快跨流 域調(diào)水，增加生態(tài)用水，使渭河水質(zhì)明顯改善。搞好堤防建設(shè)工程，提升設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力，確保渭河安瀾。加大水土保持和生態(tài)建設(shè) 力度，建設(shè)渭河兩岸生態(tài)林帶，打造橫跨關(guān)中的八百里綠色屏障。以 寶雞、楊凌、渭南城市濱水景觀帶和西咸新區(qū)渭河生態(tài)景觀帶建設(shè)為 重點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)渭河城區(qū)段防洪堤岸、主河道、濕地、灘涂綠地、農(nóng) 田林網(wǎng)、休閑景觀、觀光農(nóng)業(yè)，打造河、林、田、城于一體的城市濱 水特色功能區(qū)。
      四、搞好秦嶺生態(tài)保護(hù)
      繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、長江防護(hù)林二期、退耕還林、中幼齡林撫 育、水土保持等工程，采取封山育林、人工造林、飛播造林和小流域 綜合治理等措施，修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境功能。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和森林公 園建設(shè)，建立珍稀物種搶救繁育基地和遷地保護(hù)基地，保護(hù)珍稀瀕危 動植物資源，維護(hù)生物多樣性。實(shí)施重點(diǎn)水源地保護(hù)工程，確保水源 地水質(zhì)安全。抓好漢江濕地、丹江濕地、商南滔河濕地等保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)管護(hù)，恢復(fù)植被，強(qiáng)化瀕危物種棲息地生態(tài)修復(fù)。加大秦嶺生態(tài) 保護(hù)執(zhí)法力度，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動，禁止形成新的污染和破壞。抓好秦嶺國家植物園建設(shè)，爭取設(shè)立秦嶺國家中央森林公園，打造國 際生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。
      五、創(chuàng)建國家低碳示范省
      以大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)，加快發(fā)展 低碳產(chǎn)業(yè)和清潔能源，推廣低碳產(chǎn)品和技術(shù)。通過技術(shù)、市場、政策 等多種手段降低工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域溫室氣體排放。大力開展低 碳城市、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)活動，推動全民參與低碳社會 建設(shè)。牢固樹立低碳理念，廣泛宣傳和普及低碳生產(chǎn)、生活知識，引 導(dǎo)低碳消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活。大力開展植樹造林，增加森林蓄積量，增強(qiáng)固碳能力。二氧化碳排放強(qiáng)度下降15％，固碳能力年遞增2％左 右。
      第十二篇
      深化改革開放
      建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地
      全方位推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，建立充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施積極主 動開放戰(zhàn)略，以更加開放的姿態(tài)面向世界，著力增強(qiáng)發(fā)展的動力和活 力。
      第三十四章
      加快改革攻堅(jiān)步伐
      一、繼續(xù)深化行政管理體制改革
      健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，提高經(jīng)濟(jì)調(diào) 節(jié)和市場監(jiān)管水平。深化大部門制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政 層級、職能責(zé)任，著力解決職能交叉、政出多門問題。完善“擴(kuò)權(quán)強(qiáng) 縣”和“財(cái)政直管縣”改革，搞好省直管縣改革試點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) 改革。加快事業(yè)單位分類改革。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競 爭機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)提供主體和方式多元化。培育扶持和依法管理社會 組織，支持引導(dǎo)社會組織參與社會管理和服務(wù)。深化行政審批制度改 革，調(diào)整和規(guī)范行政許可事項(xiàng)。改革行政事業(yè)性收費(fèi)制度，進(jìn)一步規(guī) 范收費(fèi)行為，減少收費(fèi)項(xiàng)目。開展公務(wù)用車制度改革試點(diǎn)，推動行政 事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，全面推 進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。健全行政執(zhí) 法體制機(jī)制，提高行政執(zhí)法能力和水平。健全公務(wù)員科學(xué)管理機(jī)制，全面提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。推行政府績效管理和效能監(jiān)察 制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督，健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
      二、加快國有企業(yè)改革
      堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，健全國 有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。深化產(chǎn)權(quán)制度改革,采取增資擴(kuò)股、聯(lián)合重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、相互參股等方式，積極推進(jìn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制資產(chǎn)重組。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步推 行外部董事制度。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國有企業(yè)與民營企 業(yè)、外資企業(yè)戰(zhàn)略合作，盡快形成一批運(yùn)營規(guī)范、競爭力強(qiáng)、效益顯 著的大企業(yè)集團(tuán)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和 收益分享制度，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵非公 有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。按照國家部署，有序推進(jìn)石油、鐵路、電力、電信等壟斷行業(yè)改革，加大公交、供水、供氣等市政公用事業(yè) 改革力度。
      三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
      加快消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間 均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換和自由流動。穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營 為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引 導(dǎo)有條件地方土地承包經(jīng)營權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī) 模經(jīng)營。加快征地制度改革，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。全面推 進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理 體制改革等任務(wù)。推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革,全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)主體改革任務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條 件地區(qū)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行，支持農(nóng)村發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的小額 貸款公司等各類金融組織，推進(jìn)楊凌加快建設(shè)全國農(nóng)村金融改革創(chuàng)新 實(shí)驗(yàn)區(qū)。
      四、加大財(cái)稅金融體制改革力度
      按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障和改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，逐步規(guī)范省以下政府間 支出責(zé)任劃分,理順政府間收入分配關(guān)系；全面推行省管縣財(cái)政體制； 合理配置一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對困難縣的一般 性轉(zhuǎn)移支付力度，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步提高縣級政府基 本公共服務(wù)保障能力。建立健全公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國 有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完 善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。推進(jìn)財(cái)政績 效評價(jià)，建立健全預(yù)算公開機(jī)制。建立地方政府債務(wù)管理制度及風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)警機(jī)制，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大增值稅征收范圍，合理調(diào)整 消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制 度，完善企業(yè)所得稅制度，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，推進(jìn) 房地產(chǎn)稅等地方稅改革，逐步健全地方稅體系。繼續(xù)深化地方金融機(jī) 構(gòu)改革，強(qiáng)化監(jiān)管力度。研究組建科技銀行,開展知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款。建立完善多層次的中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，著力解決中小企業(yè)貸款難 問題。加強(qiáng)證券期貨機(jī)構(gòu)公司治理。深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革。
      五、穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革
      建立健全靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成 本的資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。逐步調(diào)整水利工程供水價(jià)格，完善城市 供水價(jià)格政策和污水處理收費(fèi)制度。探索建立水權(quán)交易制度，在條件 成熟的地區(qū)先行試點(diǎn)；開展排污權(quán)有償使用和交易制度改革試點(diǎn)。推 進(jìn)輸配電價(jià)改革，完善上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。積極推進(jìn)居民用電、用水階梯價(jià)格制度改革。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系。大力 發(fā)展資本市場，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場。加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全勞動力市 場價(jià)格決定機(jī)制。建設(shè)陜西技術(shù)交易大市場，進(jìn)一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體 制，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
      第三十五章
      大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
      一、提高利用外資水平
      抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、園區(qū)為主 要載體，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新利用外資方 式，加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。積極吸引世界500強(qiáng)企 業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)來陜投資興業(yè)，設(shè)立區(qū)域總部、結(jié)算中心、研 發(fā)中心和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵外資以參股、并購等方式參與我省企業(yè) 改組改造和兼并重組。積極爭取國際金融組織和外國政府等國外優(yōu)惠 貸款，有效借用國際商業(yè)貸款。不斷優(yōu)化外資投向，促進(jìn)“引資”與 “引智”結(jié)合，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。支持榆 林、銅川、漢中等有條件的開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。鼓勵各市縣 圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與東部省市進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)、城對城對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移。吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種方式共建產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與我省優(yōu)勢資源嫁接。堅(jiān)持把優(yōu)化和 改善投資環(huán)境作為生命線工程，簡化辦事程序，提高服務(wù)水平，切實(shí) 維護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造親商、安商、富商的良好氛圍。五年引 進(jìn)境外資金185億美元。
      二、開拓對外貿(mào)易新領(lǐng)域
      加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，積極推動高新 技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和文化藝術(shù)精品出口。積極承接和 發(fā)展航空、軟件、信息管理、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)等國際服務(wù)外包。鼓勵企業(yè)進(jìn)口重要原材料，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。充分發(fā)揮 西安出口加工區(qū)、西安綜合保稅區(qū)的國際配送、采購、加工制造等服 務(wù)功能，加快建設(shè)西安國家級國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等優(yōu)勢特色產(chǎn)品 出口基地。建立健全外貿(mào)信息服務(wù)平臺，完善電子口岸功能，支持榆 林建設(shè)國家一類口岸。培育一批具有國際競爭力的外貿(mào)龍頭企業(yè)，推 動一批支柱品牌產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。
      三、加快對外投資合作
      支持有條件的企業(yè)“走出去”，充分利用兩個市場、兩種資源，在境外開展能源和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、加工貿(mào)易、工程承包、勞務(wù)合 作,鼓勵有競爭力的企業(yè)通過收購、參股等方式在國外設(shè)立研發(fā)中心。健全對外投資服務(wù)體系，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評估，有效防范投資風(fēng) 險(xiǎn)。加強(qiáng)與投資目的國政府合作，在重點(diǎn)國家或地區(qū)建立境外經(jīng)貿(mào)合 作區(qū)或生產(chǎn)加工基地，為企業(yè)開展對外投資合作提供便利。進(jìn)一步深 化與“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡冉?jīng)濟(jì)區(qū)合作，聯(lián)合共建 承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西洽會、農(nóng)高會等重大經(jīng)貿(mào) 活動，擴(kuò)大陜西對外知名度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，不斷拓展發(fā) 展空間。
      本規(guī)劃經(jīng)省人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法定效力，是指導(dǎo)今后 五年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào) 節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，健全推 進(jìn)機(jī)制，編制實(shí)施省級專項(xiàng)規(guī)劃和市縣發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃綱要的內(nèi)容 進(jìn)一步細(xì)化、具體化。加強(qiáng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，逐年落實(shí)發(fā)展 目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，納入各市縣、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核體系。完善監(jiān) 測評估制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析,在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由省政府組織開展全面評估，并將中期評估報(bào)告提交省人民代表大會 常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要對綱要進(jìn)行修訂時(shí)，報(bào)省人民代表 大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
      建設(shè)西部強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)全面小康,是時(shí)代賦予我們的重大歷史使命； 推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧陜西,是“十二五”時(shí)期光榮而艱巨的任務(wù)。全省廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集中全省力量，凝聚各方智慧，匯成強(qiáng)大合力，為全 面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
      注：由于篇幅所限，本報(bào)僅刊登《綱要》正文內(nèi)容，除“‘十二 五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)”專欄外，其余專欄和插圖本次不予 刊出。
      第五篇：惠州高速公路規(guī)劃網(wǎng)
      惠州市高速公路網(wǎng)規(guī)劃
      （2004-2020年）
      一、規(guī)劃的必要性
      隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會得到快速發(fā)展，對交通提出了更高的要求，原有的普通公路網(wǎng)已無法滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展高效、便捷、安全、舒適的需求。重構(gòu)主干公路網(wǎng)，提高公路網(wǎng)等級和服務(wù)能力，成為公路網(wǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的大勢所趨和主要任務(wù)。
      上世紀(jì)九十年代以來，惠州市高速公路建設(shè)取得了顯著成就，在惠州市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。至2004年底，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到278公里，占全省高速公路通車?yán)锍?520公里的11%，居全省各市的第三位。高速公路發(fā)展水平總體上處于全省領(lǐng)先地位。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，惠州市現(xiàn)有高速公路規(guī)模仍然偏小，密度偏低，尚未形成完整的網(wǎng)絡(luò)，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展要求?；葜菔懈咚俟肪W(wǎng)的建設(shè)和完善仍然任重道遠(yuǎn)。
      高速公路屬于永久性交通基礎(chǔ)設(shè)施，造價(jià)高，建設(shè)周期長，聯(lián)網(wǎng)要求，社會影響大，需要有科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)建設(shè)。惠州市人大審議通過的1993年版《惠州市公路網(wǎng)規(guī)劃》（1993～2020年），對惠州市高速公路的建設(shè)起到了非常重要的指導(dǎo)作用。隨著形勢的發(fā)展，原有規(guī)劃已不適應(yīng)惠州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，迫切要求重新系統(tǒng)編制全市高速公路網(wǎng)規(guī)劃。一是經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)快速發(fā)展，對高速公路建設(shè)不斷提出新的需求；二是國家實(shí)施“擴(kuò)大內(nèi)需”的積極財(cái)政政策，高速公路的發(fā)展速度比規(guī)劃預(yù)期要快，惠州市原規(guī)劃的高速公路發(fā)展目標(biāo)2020年320公里，將提前10年超額實(shí)現(xiàn)；三是交通部、省都已著手編制《國家重點(diǎn)公路規(guī)劃》和《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，要求惠州市高速公路網(wǎng)與國家、省網(wǎng)無縫銜接。在此背景下，惠州市2003年10月委托交通部規(guī)劃研究院編制惠州市干線公路網(wǎng)規(guī)劃，其中高速公路網(wǎng)是該規(guī)劃的主要內(nèi)容。
      二、高速公路網(wǎng)的功能定位
      高速公路為專供汽車分向、分車道行駛并全部控制出入的多車道公路。與普通公路相比，高速公路具有行車速度快、通行能力大、綜合運(yùn)輸成本低、安全、舒適等顯著的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，決定了高速公路在路網(wǎng)中的功能定位和作用：高速公路是公路網(wǎng)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高、通道功能最強(qiáng)的干線公路，是公路網(wǎng)的骨架?；葜菔芯硟?nèi)高速公路網(wǎng)承擔(dān)的主要功能為：是構(gòu)成國家、省高速公路網(wǎng)的重要組成部份，承擔(dān)著市際間的客貨運(yùn)輸，是市際間的公路大通道；是縣與縣之間的高速通道；是港口、機(jī)場、鐵路運(yùn)輸樞紐客貨集散的重要運(yùn)輸方式；是高速公路聯(lián)網(wǎng)的需要。
      三、發(fā)展目標(biāo)
      經(jīng)過15年左右的時(shí)間，全市建成規(guī)模適當(dāng)、布局合理、具有較高通達(dá)性和較高服務(wù)水平的高速公路網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到發(fā)達(dá)國家目前的水平，高速公路網(wǎng)總規(guī)模約890公里，高速公路密度達(dá)8公里/百平方公里，高速公路布局總體上成網(wǎng)格狀。
      惠州市高速公路網(wǎng)按五年計(jì)劃期分三個階段實(shí)施。高速公路總里程：“十一
      五”期末達(dá)到500公里，“十二五”期末達(dá)到750公里，“十三五”期末達(dá)到890公里。
      四、布局方案
      惠州市高速公路布局方案為“五橫三縱”，總里程約890公里，分別為：
      橫一線：主線為河清高速，起自河源市古竹鎮(zhèn)，經(jīng)藍(lán)田、石壩、麻陂、公莊、路溪、龍華、沙逕、油田、鐵崗、南昆山，西延至從化，主線長91公里。支線為廣河高速，起自鐵扇關(guān)與廣州段相接，經(jīng)永漢，在油田與主線重復(fù)至惠河高速，重復(fù)里程56公里，支線長19公里。主線屬省網(wǎng)二橫線，支線屬濟(jì)南至廣州國家高速公路，也是省網(wǎng)加密聯(lián)絡(luò)線，主要意義是：1.聯(lián)系粵東（汕頭）與粵西（湛江）地區(qū)的省級高速公路，河源聯(lián)系廣州的便捷通道；2.龍門通往河源及廣州、清遠(yuǎn)方向出入境通道；3.拉動龍門、博羅山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      橫二線：廣惠高速及東延線，起自稔平半島碧甲港區(qū)，經(jīng)巽寮、范和灣、凌坑、白花、烏塘、蓬陵、汝湖、小金口、羅陽、龍溪、羅浮山、九潭、石灣，西接廣州段，全長141.5公里。廣惠高速（終點(diǎn)凌坑接深汕高速）屬省網(wǎng)三橫線，東延段為市域高速，主要意義是：1.惠州至廣州的主要出入境通道；2.廣州—惠州—汕頭方向重要通道；3.位于惠州城鎮(zhèn)發(fā)展主軸上，帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)稔平半島開發(fā)；4.疏港作用，帶動碧甲、港口工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。
      橫三線：惠莞高速及東延線，起自高潭東接汕尾段，經(jīng)新庵、白盆珠、多祝、大嶺、良井、永湖、鎮(zhèn)隆、瀝林，西接?xùn)|莞段，全長122公里。屬省網(wǎng)四橫線，主要意義是：1.珠三角至粵東地區(qū)的主要交通通道（第二通道），也是省際、“泛珠三角”區(qū)域重要通道；2.惠州通往東莞及汕頭方向重要通道；3.位于惠州城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線上，帶動惠東旅游業(yè)發(fā)展及沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。橫四線：深汕高速，起自吉隆接汕尾段，經(jīng)白云、凌坑、沙田、淡水，西接深圳段，全長62.55公里。屬沈陽至?？趪腋咚俟泛褪【W(wǎng)五橫線的一段，主要意義是：1.珠三角至粵東的主要通道；2.惠州通往深圳及汕頭、汕尾方向的重要通道；3.位于惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線上，服務(wù)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。橫五線：惠深沿海高速，起自新村接深汕高速，經(jīng)新村、稔山、霞涌、澳頭、小桂，西接深圳鹽壩高速，全長48.3公里。屬省網(wǎng)加密聯(lián)絡(luò)線，主要意義是：1.深圳經(jīng)惠州至粵東地區(qū)的重要公路通道；2.貫通惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)沿海海洋資源開發(fā)，服務(wù)中海殼牌等沿海大項(xiàng)目建設(shè)；3.惠州港東西向疏港高速作用，帶動港口工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。
      縱一線：粵贛高速，由惠河高速和惠鹽高速組成，起自埔前與河源段相接，經(jīng)石壩、麻陂、楊村、泰美、四角樓、小金口、惠州西站、平南、陳江、新圩、坑塘，與深圳段相接，全長107公里。屬長春至深圳國家高速公路，也是省網(wǎng)三縱線的一段，主要意義是：1.省際、“泛珠三角”區(qū)域重要通道；2.惠州通往深圳、河源的重要通道；3.位于城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線上，服務(wù)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      縱二線：惠大高速，起自泰美接惠河高速，經(jīng)泰美、長湖、水口、永湖、澳頭，接惠深沿海高速，全長75公里。屬省網(wǎng)加密聯(lián)絡(luò)線，主要意義是：
      1.惠州港通往粵北地區(qū)的重要疏港公路；2.位于惠州城鎮(zhèn)發(fā)展主、次軸線上，加強(qiáng) “泛珠三角”區(qū)域間合作，帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展；3.服務(wù)大亞灣開發(fā)區(qū)石
      化產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      縱三線：粵湘高速，起自板嶺接韶關(guān)段，經(jīng)藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、龍城、龍江、路溪、公莊、柏塘、平安、義和、龍溪、潼湖、瀝林、新圩，直至鹽田港，惠州段長141公里。屬省網(wǎng)四縱線，主要意義是：1.港、深至粵北的主要通道；2.珠三角地區(qū)通往湖南、江西的快速通道，促進(jìn)“泛珠三角”區(qū)域合作；3.惠州北部地區(qū)至惠州南部地區(qū)、東莞、深圳的重要通道。
      除以上規(guī)劃的“五橫三縱”高速公路外，我市的高速公路網(wǎng)附加線有四條：
      附橫1線：環(huán)市高速南線，起自惠城區(qū)的平南，與惠河高速相接，至三棟，與惠大高速相接，長約15公里。主要意義是：與廣惠、惠大、惠河高速一起形成環(huán)市高速公路。
      附橫2線：吉巽高速，起自吉隆，與深汕高速相接，經(jīng)大埔屯，至赤沙與廣惠高速東延線相接，長約22公里。主要意義是：疏港作用，帶動碧甲、港口港區(qū)工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)稔平半島開發(fā)。
      附縱1線：從莞高速，經(jīng)過博羅縣福田、石灣、園洲，長約30公里。主要意義是：1.東莞至增城、從化的便捷通道，促進(jìn)“珠三角”區(qū)域合作；
      2.惠州西部地區(qū)南北向重要通道。
      附縱2線：瑞汕高速，經(jīng)過惠東縣高潭鎮(zhèn)，長15公里。屬省網(wǎng)二縱線比較線，主要意義是：1.省際重要通道；2.溝通江西與汕尾，山區(qū)地區(qū)往沿海地區(qū)的出海通道。
      五、建設(shè)安排
      惠州市高速公路網(wǎng)計(jì)劃分三個五年規(guī)劃完成：
      “十一五”期（2006～2010年）：新建惠莞高速49.3公里，惠深沿海48.3公里，廣河高速75公里，粵湘高速博深段41公里，廣惠高速東延線32.8公里，惠大高速55公里，改造廣惠高速石灣至小金段51公里，惠鹽高速32.191公里。
      “十二五”期（2011～2015年）：新建河清高速35公里，從莞高速博羅段30公里；惠大高速泰美至長湖段20公里，惠莞東延線72.7公里，粵湘高速龍門至博羅段50公里。
      “十三五”期（2016～2020年）：新建粵湘高速龍門至新豐段50公里，瑞汕高速惠東段15公里，環(huán)市高速南線15公里，吉巽高速22公里；改造廣惠高速小金至凌坑段56公里，深汕高速62.55公里，惠河高速74公里
       
      
    
      

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中共陜西省委書記趙樂際
編者按
當(dāng)前，全省上下正在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神。省委書記趙樂際結(jié)合自己的學(xué)習(xí)思考，就我省“......
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