第一篇：基層政府網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與研究暑期實(shí)踐團(tuán)隊(duì)招人

項(xiàng)目及所需技術(shù)支持

一、項(xiàng)目名稱：基層政府網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與研究——以廣西為例

二、項(xiàng)目級(jí)別：國(guó)家級(jí)（電信“天翼”暑期專項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐100支團(tuán)隊(duì)之一）

三、時(shí)間：2013年8月底

四、技術(shù)支持：

1、精通PPT、視頻制作；

2、相關(guān)數(shù)據(jù)處理，數(shù)據(jù)建模等；

3、對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)（如電子政務(wù)等）和電信公司的新業(yè)務(wù)、新技術(shù)有一定了解。(備注：已做過暑期實(shí)踐的可以做第二個(gè)，未做的或者想更換的均可以直接從校團(tuán)委直接更換）

第二篇：我國(guó)政府信息化現(xiàn)狀與對(duì)策研究

我國(guó)政府信息化現(xiàn)狀與對(duì)策研究

曹玉明

2013-2-20 15:18:43來(lái)源：《中國(guó)新通信》2012年第20期

隨著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國(guó)社會(huì)組織、企業(yè)組織以及公民個(gè)人家庭中應(yīng)用廣泛。信息技術(shù)在公共行政領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使政府信息化在行政管理改革中產(chǎn)生了重大影響。政府利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供政府信息及其它公共服務(wù)，構(gòu)建了一個(gè)高效、透明、簡(jiǎn)捷、具有更高品質(zhì)的電子化政府。我國(guó)政府信息化現(xiàn)狀

我國(guó)政府信息化經(jīng)過近二十多年的發(fā)展，取得了階段性的成果。首先，各類政府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動(dòng)下獲得了較大的進(jìn)展，大部分政府職能部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。其次，辦公自動(dòng)化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模。但我國(guó)的政府信息化建設(shè)仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，在發(fā)展的過程中存在一些不足，可概括為是以下幾個(gè)方面：

1.行政管理體制不健全

當(dāng)前政府信息化建設(shè)的管理還不是很完善，不能適應(yīng)政府信息化建設(shè)的要求，不能反映政府信息化建設(shè)的特點(diǎn)，比如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置非常不合理，層次多、部門多，政府部門職能交叉、重疊，辦事沒有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，行政過程透明度低等等。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，必須有新型的管理體系才能與其相適應(yīng)。

2.部門統(tǒng)籌協(xié)作不力，規(guī)劃不協(xié)調(diào)

政府信息化需要政府部門內(nèi)部、部門之間、系統(tǒng)之間、地區(qū)之間、中央與地方之間等統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃的力度不夠，未能改變部門協(xié)作不力，規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。無(wú)論是中央政府，還是地方政府最初的政府信息化都尚未進(jìn)行全面規(guī)劃，政府信息化的建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致政府部門信息流通障礙重重，資源得不到有效共享。

3.相應(yīng)的信息法律體系不健全

政府信息化建設(shè)需要法律和法規(guī)來(lái)保障，健全的法律體系將大大地促進(jìn)我國(guó)政府信息化的進(jìn)程。目前，我國(guó)在信息化法制建設(shè)方面，還處于起步階段，信息立法研究不成熟，信息法律體系建設(shè)緩慢。許多法律中的盲點(diǎn)、空白點(diǎn)已嚴(yán)重影響到政府信息化的發(fā)展。

4.信息化建設(shè)硬件和軟件基礎(chǔ)薄弱

信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)信息化的物質(zhì)條件，硬件和軟件基礎(chǔ)薄弱成為政府信息化發(fā)展的制約。在硬件方面，政府信息資源開發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)不足，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，尚沒有較為完整的地方性政府的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。在軟件方面，信息化人才匾乏，缺乏專門從事網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和信息管理的專業(yè)技術(shù)人員；政府政務(wù)信息的資源整合力量不足，政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容單一，更新速度比較緩慢。我國(guó)政府信息化建設(shè)發(fā)展的對(duì)策

2.1 完善行政管理體制，深化政府機(jī)構(gòu)的改革

政府信息化改革是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和電子政務(wù)的要求，對(duì)現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革。按照政府信息化建設(shè)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)的改革，把政府信息化與轉(zhuǎn)變政府職能和政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)。在這方面，關(guān)鍵是要處理好政府組織結(jié)構(gòu)、行政流程和政務(wù)信息的重組和整合等問題。首先，深化政府機(jī)構(gòu)改革，通過重組整合，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更加符合電子政務(wù)的發(fā)展需求；其次，建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范、改革現(xiàn)行的行政審批制度、使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)“簡(jiǎn)便、集中和高效”的客觀要求；最后，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，打破部門對(duì)信息的壟斷和封閉，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的整合和互聯(lián)互通，并推動(dòng)政務(wù)信息資源對(duì)社會(huì)的開放。

2.2 完善相關(guān)法律體系

加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，制定和完善我國(guó)的有關(guān)信息化的法律。通過立法明確網(wǎng)上政府、公民的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，明確政府公開信息的法律法規(guī)，增強(qiáng)信息和決策透明度，明確政府信息保密方面的法律制度。

2.3 強(qiáng)化組織管理，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)政府信息化發(fā)展過程中存在的“信息孤島”問題，首先，必須成立一個(gè)層次高、有權(quán)威、專業(yè)性強(qiáng)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)，協(xié)調(diào)管理要對(duì)政府信息化建設(shè)進(jìn)行合理統(tǒng)一的規(guī)劃；其次，利用先進(jìn)的信息整合平臺(tái)，整合原有的基礎(chǔ)設(shè)施，整合原有的應(yīng)用系統(tǒng)。這樣一種信息整合平臺(tái)，不僅可以充分整合和利用原

有的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，而且能夠快速方便地使現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)連接到平臺(tái)，從而從根本上消除“信息孤島”。

2.4 加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和人才建設(shè)

通過各種途徑引進(jìn)資金，用于軟、硬件設(shè)施的投入、人員培訓(xùn)等。在確保安全的情況下，可以考慮通過合適方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；借助高校力量，加快相關(guān)人才的培養(yǎng)。

第三篇：基層法院信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策 定稿

基層人民法院信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

江夏區(qū)人民法院 潘 鋒 黃 艷

加強(qiáng)人民法院信息化工作，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展對(duì)人民法院提出的客觀要求，是人民法院貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策的重要行動(dòng)，也是人民法院自身發(fā)展的內(nèi)在需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的然選擇。最高人民法院提出人民法院信息化工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央關(guān)于電子政務(wù)的決策和部署，以需求為導(dǎo)向，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持為審判工作服務(wù)，提高審判效率，促進(jìn)司法公正；堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)，踐行司法為民；堅(jiān)持為社會(huì)服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。并制定了統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展；需求主導(dǎo)，服務(wù)審判；全面應(yīng)用，務(wù)求實(shí)效；加強(qiáng)管理，保障安全的信息化工作基本原則。在此基礎(chǔ)上，省、市各級(jí)法院出臺(tái)了一系列信息化建設(shè)相關(guān)工作方案。

一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀

我院在上級(jí)有關(guān)文件精神指導(dǎo)下，今年初進(jìn)行了信息化建設(shè)調(diào)研，總結(jié)了近年來(lái)信息化建設(shè)取得的成果，也指出了當(dāng)前實(shí)踐中存在的問題，提出了針對(duì)性較強(qiáng)的解決方案。為了規(guī)范信息化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，我院成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了人員組成和具體職能，構(gòu)建形成了完善的工作組織網(wǎng)絡(luò)。提出了“總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，強(qiáng)力推行”的信息化建設(shè)工作方針，為今后信息化建設(shè)總體思路指明了方向。明確了信息化建設(shè)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，要緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作重點(diǎn)，科學(xué)制定工作實(shí)施方案，在全院自上而

下推行全員信息化培訓(xùn)和應(yīng)用，為全面創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理提供有力的技術(shù)保障。

1.硬、軟件建設(shè)

我院在2007全省三級(jí)專網(wǎng)建設(shè)工程中，整體改造了機(jī)房，進(jìn)行了辦公樓的綜合布線，為六個(gè)基層法庭接通了光纖，并完成了和省院的局域網(wǎng)連接以及全省電視電話會(huì)議系統(tǒng)，建設(shè)了內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站，為審判工作構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)的信息化工作平臺(tái)。2008年，我院對(duì)信息化建設(shè)加大投入，從人力、物力資金等全方面保證，先后建設(shè)了數(shù)字法庭，全院大樓安全監(jiān)控系統(tǒng)（視頻監(jiān)控系統(tǒng)和紅外線報(bào)警系統(tǒng)），電子閱覽室租用兩條光纖，供電子閱覽室和院領(lǐng)導(dǎo)上互聯(lián)網(wǎng)使用。院內(nèi)建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)專線，與法庭、上級(jí)法院間實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。另外，全院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人手一臺(tái)電腦。全院光纖線路年租金10萬(wàn)元，實(shí)行先交費(fèi)后使用

目前，我院信息中心機(jī)房共有服務(wù)器5臺(tái)：審判系統(tǒng)服務(wù)器一臺(tái)（SUN）、網(wǎng)站服務(wù)器一臺(tái)（戴爾）、數(shù)字法庭系統(tǒng)服務(wù)器一臺(tái)（聯(lián)想）、檔案數(shù)字化服務(wù)器一臺(tái)（戴爾）、全省審判數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)服務(wù)器一臺(tái)（聯(lián)想）；存儲(chǔ)服務(wù)器2臺(tái)：審判系統(tǒng)存儲(chǔ)（SUN），數(shù)字法庭存儲(chǔ)（同有）。4個(gè)小審判法庭均配備同步錄音錄像系統(tǒng)（極影JY-200），1個(gè)大法庭安裝了數(shù)字法庭系統(tǒng)。已經(jīng)投入使用的相關(guān)專業(yè)軟件有：通達(dá)海法院信息管理系統(tǒng)V8.2（基層法院版）、法域陽(yáng)光科技法庭系統(tǒng)V5.0、瑞星殺毒軟件企業(yè)級(jí)網(wǎng)絡(luò)版一套。

2.實(shí)際運(yùn)用

按照相關(guān)規(guī)定，通達(dá)海法院信息管理系統(tǒng)供全院業(yè)務(wù)部門辦公使用和院領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控管理及案件流程節(jié)點(diǎn)審批使用。系統(tǒng)功能基本能滿足 2

辦案全程運(yùn)用，即從立案信息錄入，網(wǎng)上報(bào)結(jié)案，網(wǎng)上提交歸檔?？萍挤ㄍハ到y(tǒng)，能滿足庭審?fù)戒浺翡浵?，證據(jù)展示，網(wǎng)上庭審直播和事后點(diǎn)播功能，庭審信息可以同步存儲(chǔ)在中心機(jī)房審判管理系統(tǒng)。并可刻錄光盤附卷保存。同步錄音錄像系統(tǒng)為單獨(dú)系統(tǒng)，可滿足庭審?fù)戒浺翡浵?，既可同步刻錄光盤，也可事后刻錄隨卷保存。檔案查詢系統(tǒng)影像掃描正在建設(shè)中，全部檔案掃描后，可滿足全院辦案人員實(shí)行網(wǎng)上借閱使用，實(shí)際使用過程中需按審批程序授權(quán)，安全性可保障，其他辦案機(jī)關(guān)查借閱檔案可在閱檔室計(jì)算機(jī)終端上操作完成，無(wú)需入庫(kù)房調(diào)紙質(zhì)檔案。另外，2008年檔案升級(jí)時(shí)，還安裝了文書檔案、財(cái)務(wù)檔案、聲像檔案、科技檔案錄入查詢軟件單機(jī)版，其功能可以滿足我院現(xiàn)實(shí)工作需要。機(jī)關(guān)安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控信息可保存15天。審判數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，可滿足上級(jí)法院網(wǎng)上提取有關(guān)審判信息。同時(shí)，立案大廳電子顯示屏，電子觸摸屏建設(shè)克滿足審判、執(zhí)行公開查詢。審判庭位置查詢，開庭公告信息，既方便當(dāng)事人查詢，也提升了法院形象。但是，實(shí)際運(yùn)用過程中，審判信息錄入不完整現(xiàn)象較為突出，目前僅僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人基本情況等基本信息。庭審筆錄，法律文書錄入，而按照上級(jí)法院要求，審判信息必須全部完整錄入到系統(tǒng)，信息錄入不完整不僅影響電子檔案的形成，更重要是影響上級(jí)法院對(duì)我院審判質(zhì)效的考評(píng)。

3.管理現(xiàn)狀

按照職責(zé)劃分，全院所有服務(wù)器維護(hù)及數(shù)據(jù)備份，計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、維修，審判系統(tǒng)，電視電話會(huì)議系統(tǒng)，數(shù)字法庭系統(tǒng)，同步錄音錄像管理工作，全部由網(wǎng)絡(luò)管理人員負(fù)責(zé)，目前，全院網(wǎng)管人員配備3名，其中一名為借調(diào)人員。工作中，網(wǎng)管員還兼任內(nèi)網(wǎng)信息 3

發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，公文交換，法院工作活動(dòng)的攝像、照相以及業(yè)務(wù)部門證據(jù)保存強(qiáng)制執(zhí)行等活動(dòng)的攝像、照相。管理方式上，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、服務(wù)器維護(hù)以巡查發(fā)現(xiàn)自主維護(hù)為主，計(jì)算機(jī)等設(shè)備的維護(hù)，根據(jù)使用部門使用人員電話通知，網(wǎng)管人員現(xiàn)場(chǎng)排查為主，能維修的及時(shí)維修，需更換設(shè)備的，由使用部門書面向行政科申請(qǐng)購(gòu)買設(shè)備，再由網(wǎng)管更換，一般沒有送外維修（原來(lái)基本上是以送外維修為主）。新增網(wǎng)絡(luò)布線由行政科負(fù)責(zé)聯(lián)系人員安裝。

二、存在的主要問題

近年來(lái)，我院信息化建設(shè)工作資金投入比較大，對(duì)提高工作效率，促進(jìn)司法公開整體工作上臺(tái)階起到了很大的促進(jìn)作用，但與上級(jí)法院要求和先進(jìn)法院的做法，我院審判管理工作的現(xiàn)實(shí)需求還是存在差距。

1.長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)需求存在矛盾

根據(jù)上級(jí)法院精神和現(xiàn)實(shí)狀況，科技支撐日趨重要。法院信息化建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既有審判工作的“網(wǎng)絡(luò)化”，審判管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又包括法院人事管理，司法政務(wù)管理的信息化建設(shè)。嚴(yán)格意義要求，法院信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照法院工作的特點(diǎn)整體規(guī)劃，對(duì)軟件的開發(fā)，線路的布局，全員的使用要求全盤考慮，但由于受到辦公條件的局限，資金的局限，法院人員結(jié)構(gòu)的局限以及上級(jí)法院不同時(shí)期要求與標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)性，影響了我院的整體規(guī)劃。我院審判信息管理系統(tǒng)在建設(shè)過程中，全院進(jìn)行了整體規(guī)劃布局，一年后，建設(shè)數(shù)字法庭又重新布局線路，全院的各類網(wǎng)線、電話線等弱電線，電線等強(qiáng)電線規(guī)劃不一，既存在安全隱患又不美觀?，F(xiàn)在使用的審判系統(tǒng)重點(diǎn)是流程節(jié)點(diǎn)管理，而現(xiàn)實(shí)的需要又要求滿足績(jī)效管理。而兩者之間又不 4

能有效匹配，既占用了有限的資金又增加了工作量。

2.建成的系統(tǒng)沒有得到充分利用，存在資源浪費(fèi)

我院已建成投入使用的各個(gè)系統(tǒng)，特別是審判信息系統(tǒng)和數(shù)字法庭系統(tǒng)，功能沒有充分利用，如數(shù)字法庭系統(tǒng)建成后，庭審使用率不高，很多書記員經(jīng)過培訓(xùn)后沒有實(shí)際操作，大部分書記員甚至還不會(huì)運(yùn)用；審判管理系統(tǒng)的消息發(fā)布及其他消息功能目前基本沒有使用，內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站也僅僅只是發(fā)布消息的平臺(tái)，其他信息交換、意見收集等功能也沒有得到擴(kuò)展。審判信息的錄入經(jīng)過兩年的強(qiáng)調(diào)，仍然存在錄入不及時(shí)，不完整的現(xiàn)象，影響電子檔案的質(zhì)量，還有院內(nèi)有關(guān)重要活動(dòng)、會(huì)務(wù)通知等信息在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布后，有部分人員沒有養(yǎng)成上下班閱覽網(wǎng)頁(yè)的習(xí)慣，習(xí)慣于電話通知。

3.硬軟件管理等制度不夠完善

近幾年，我院在硬件配置上投入了比較大的資金，實(shí)現(xiàn)了人手一臺(tái)電腦，同時(shí)電腦更新也在同步進(jìn)行，但在新配或更新電腦等硬件管理上，沒有制定相配套合理的管理機(jī)制。例如，電腦配置的高低沒有與工作崗位的實(shí)際需要相配套，更新電腦既沒有明確不同的年限規(guī)定，也沒有與工作崗位相對(duì)應(yīng)，也沒有與使用頻率高低相結(jié)合，甚至存在相互攀比的現(xiàn)象。

三、我院信息化建設(shè)的對(duì)策

經(jīng)過近一年信息化建設(shè)的加強(qiáng)推廣，我院信息化建設(shè)取得了重要突破和進(jìn)展，完成了內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站的升級(jí)改版，通達(dá)海審判管理系統(tǒng)影像模塊擴(kuò)容，審判質(zhì)效和法官業(yè)績(jī)檔案軟件安裝，法庭庭審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備安裝等工作。實(shí)現(xiàn)了訴訟檔案數(shù)字化網(wǎng)上查詢，審判績(jī)效考評(píng)自動(dòng)生成，實(shí)時(shí)監(jiān)控庭審現(xiàn)場(chǎng)安全等功能。湖北省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)服務(wù)器在 5

各級(jí)法院順利安裝，為審判績(jī)效考核數(shù)據(jù)網(wǎng)上提取打下基礎(chǔ)，也對(duì)我院審判管理系統(tǒng)信息錄入規(guī)范提出了更高要求。我院相繼出臺(tái)了審判系統(tǒng)信息錄入規(guī)范要求，訴訟檔案影像錄入目錄等文件，要求各部門重視審判管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，便于各項(xiàng)績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀反映審判動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、審判管理提供科學(xué)參考。

目前，信息化建設(shè)的發(fā)展與審判工作需要、人員素質(zhì)要求等方面還存在不平衡、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，人民法院信息化建設(shè)還處在邊應(yīng)用邊發(fā)展的探索階段，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，針對(duì)我院信息化建設(shè)現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下對(duì)策：

（1）全員動(dòng)員，轉(zhuǎn)變觀念

人民法院信息化建設(shè)工作，是集審判管理、人事管理、司法政務(wù)管理于一體的系統(tǒng)工程，涉及法院工作的方方面面，需要每一位工作人員轉(zhuǎn)變觀念，建立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求，提高自身信息技術(shù)能力，適應(yīng)各自崗位要求，推動(dòng)信息化建設(shè)向前發(fā)展。要建立信息化應(yīng)用的全員培訓(xùn)制度，將計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)納入干部專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)有效地開展不同形式、不同對(duì)象、不同層次的培訓(xùn)。將培訓(xùn)考核結(jié)果納入干警業(yè)績(jī)檔案，提高干警主動(dòng)培訓(xùn)的積極性。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)

在總體規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)考慮審判管理、人事管理、司法政務(wù)管理一體化，目前的當(dāng)務(wù)之急，以已經(jīng)建成的審判管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮系統(tǒng)的全部功能，對(duì)尚不能滿足審判管理工作需求的，與軟件開發(fā)商（南京通達(dá)海）溝通聯(lián)系，能增設(shè)功能的，在有系統(tǒng)基礎(chǔ)上增設(shè)功能，不能增設(shè)設(shè)計(jì)軟件管理升級(jí)的，提出需求與軟件公司共同研究； 6

二是各層級(jí)管理要在案件流程管理過程中，現(xiàn)有模塊和層級(jí)審簽要全部完成，對(duì)沒有按流程辦理或辦理不及時(shí)的，設(shè)定鎖定功能，及本流程沒有辦結(jié)的，鎖定以下功能，同時(shí)，在績(jī)效管理考評(píng)中設(shè)定紙質(zhì)、電子檔案同步、同質(zhì)完成指標(biāo)，對(duì)部分年齡大，不會(huì)操作的，配發(fā)手寫板等輔助工具。審判管理系統(tǒng)運(yùn)用成熟后，推行人事管理，司法政務(wù)管理網(wǎng)上辦公，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。遷址重建時(shí)請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)公司整體規(guī)劃設(shè)計(jì)全院線路和功能布局。

（3）健全制度，規(guī)范管理

積極著眼于未來(lái)信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和審判工作的發(fā)展需要，制定完善信息化建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，形成信息化管理體系。要切實(shí)樹立起“政治建院，從嚴(yán)治院，公信立院，人才興院，科技強(qiáng)院”理念，管理模式要從行政化管理為主向司法化管理為主轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容要從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，管理方式要從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，管理方法要從他律為主向自律為主轉(zhuǎn)變，管理手段要從激進(jìn)型向現(xiàn)代智能化轉(zhuǎn)變。進(jìn)行各部門績(jī)效考評(píng)體系結(jié)果調(diào)研分析，制定科學(xué)合理指標(biāo)權(quán)重，推進(jìn)信息化在審判動(dòng)態(tài)分析、審判質(zhì)量分析、審判效率分析及審判績(jī)效管理等方面的應(yīng)用，為科學(xué)分析審判工作形勢(shì)，有力指導(dǎo)審判工作及合理調(diào)配司法資源提供決策參考。

（4）加強(qiáng)應(yīng)用，拓寬領(lǐng)域

拓寬信息化在法院工作各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用空間，以建設(shè)帶動(dòng)應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)訴訟檔案數(shù)字化成果應(yīng)用，提高檔案管理工作的質(zhì)量和效果，使檔案工作能更有效地服務(wù)于審判工作，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民群眾，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨。完善局域網(wǎng)絡(luò)功能，滿足審判管理需要，滿足行政辦理公文需要。建立廣域網(wǎng)絡(luò)的門戶網(wǎng)站，7

積極宣傳法院工作，推進(jìn)司法公開，及時(shí)將裁判文書向社會(huì)公眾公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。提供網(wǎng)上立案，遠(yuǎn)程提訊，遠(yuǎn)程庭審觀摩等服務(wù)，方便當(dāng)事人，提高審判效率。加大數(shù)字法庭建設(shè)力度，優(yōu)化數(shù)字法庭功能，方便書記員操作，整合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件審判智能支持，增強(qiáng)案件審判的公開和透明度。

（5）注重安全，嚴(yán)密監(jiān)控

加強(qiáng)信息化安全管理，對(duì)局域網(wǎng)、黨政網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行完全物理隔離，網(wǎng)絡(luò)和終端電腦的雙向綁定，嚴(yán)格一機(jī)一網(wǎng)，嚴(yán)禁一機(jī)多網(wǎng)、多用；局域網(wǎng)設(shè)置硬件防火墻，及時(shí)更新病毒數(shù)據(jù)和漏洞補(bǔ)丁。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)及干警的授權(quán)管理和局域網(wǎng)站的開放權(quán)限；嚴(yán)格信息發(fā)布的審查，嚴(yán)禁干警在非工作計(jì)算機(jī)上制作和傳輸涉密文件；涉密電腦嚴(yán)禁交由院外公司或人員進(jìn)行維修、保養(yǎng)，從源頭上防控堵漏。

人民法院信息化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性，投入高，科技含量高的工作，需要法院后期投入大量的人力、物力、財(cái)力加以維護(hù)。信息化將實(shí)現(xiàn)常規(guī)辦公無(wú)紙化、檔案管理電子化、流程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化和庭審記錄電腦化。通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)審判流程的計(jì)算機(jī)管理，借助科學(xué)的評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)案件從立案、庭前調(diào)解、排期、開庭、評(píng)查、歸檔、統(tǒng)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)在網(wǎng)上運(yùn)行，做到以人為本，全程監(jiān)督，動(dòng)態(tài)管理。通過不斷提高干警的信息技術(shù)能力和信息素養(yǎng)，以“公正與效率”為目標(biāo)，促進(jìn)信息化工作科學(xué)發(fā)展，形成科學(xué)高效的審判管理機(jī)制，滿足人民群眾的司法需求。

第四篇：基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 紅 來(lái)源：容城分局 【選擇字號(hào)：大 中 小】

基層公務(wù)員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，基層公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，在政府職能運(yùn)行中，基層公務(wù)員的能力決定政府機(jī)關(guān)的管理能力，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象，只有加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，才能把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，它是實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀的的實(shí)踐者。因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)，提高基層公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，已成為政府部門的當(dāng)務(wù)之急。本文擬從目前基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及其主要障礙和相關(guān)的對(duì)策進(jìn)行探討，以期為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供一些參考性的建議。

一、基層公務(wù)員能力建設(shè)存在的問題

基層公務(wù)員的能力包括政治鑒別力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等，而基層公務(wù)員能力建設(shè)是指通過對(duì)人的知識(shí)、能力、技能、技術(shù)等人本信息結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)人力資源增效，提高組織的整體創(chuàng)新力量，積累人力財(cái)富。

改革開放以來(lái)，尤其是我國(guó)推行公務(wù)員制度以來(lái)，基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提高，年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)趨向合理，管理體制不斷完善。但是，對(duì)照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)政府管理工作提出的更高要求，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）文化素質(zhì)依然偏低，創(chuàng)新能力亟待提高。從學(xué)歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學(xué)歷和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生少。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨(dú)特見解與個(gè)性、敢拼敢闖的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型干部、多功能型干部，管理專家、國(guó)際貿(mào)易專家、法律專家等WTO專業(yè)型的干部更是極少。最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，全國(guó)541萬(wàn)名公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占52%。即使是那些已經(jīng)擁有高學(xué)歷的公務(wù)員，他們也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識(shí)普遍薄弱，其中從與政府事務(wù)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的幾乎為零。

(二)年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，隊(duì)伍活力有待增強(qiáng)。雖然經(jīng)過新一輪機(jī)構(gòu)改革和普遍推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，我國(guó)基層公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到較大改善，相當(dāng)一部分思想活、知識(shí)廣、能力強(qiáng)的青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，但機(jī)關(guān)內(nèi)部仍存在“熬”資歷的現(xiàn)象。從近年來(lái)公務(wù)

員身份確認(rèn)和調(diào)查中了解到，部分地區(qū)考錄制度執(zhí)行不到位，考進(jìn)不來(lái)而調(diào)進(jìn)來(lái)的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，調(diào)任的條件中沒有最高任職年齡限制。

(三)觀念落后，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，政府管理工作的對(duì)象、范圍和方式也發(fā)生了深刻變化，然而仍有少數(shù)公務(wù)員的思想觀念停滯不前，沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)比較淡薄。個(gè)別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。還有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)仍存在著形式主義、小富即安、小進(jìn)則滿、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些問題將成為影響投資環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的癥結(jié)。

(四)考核激勵(lì)機(jī)制和勤政廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用不足。一是現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)等方面進(jìn)行了定性考核。這種考核制度在實(shí)踐中暴露出了不少弊端。比如，對(duì)德、能、勤、績(jī)四方面僅有定性評(píng)價(jià)，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法；對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)沒有與單位的業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)；對(duì)個(gè)人工作態(tài)度的評(píng)價(jià)沒有與工作服務(wù)對(duì)象的評(píng)議結(jié)合起來(lái)，致使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)優(yōu)秀輪流坐莊，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級(jí)”等現(xiàn)象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來(lái)，職務(wù)“能上不能下”的思想意識(shí)在公務(wù)員中普遍存在，造成機(jī)關(guān)缺乏活力，不利于機(jī)關(guān)的勤政、廉政建設(shè)。為了不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，多崗位鍛煉公務(wù)員，為了增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)活力，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，公務(wù)員必須實(shí)行職位輪換制度。目前公務(wù)員在本部門內(nèi)部輪崗已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但公務(wù)員隊(duì)伍還沒有形成一個(gè)促進(jìn)人才流動(dòng)的良好的運(yùn)行機(jī)制，跨部門、跨地區(qū)交流還有待于探索和嘗試。

（五）對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)重視程度不夠。部分單位對(duì)基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為培訓(xùn)不培訓(xùn)一個(gè)樣。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的基層公務(wù)員危機(jī)感、壓力感不強(qiáng)，認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺性不高，部分基層公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出。沒有時(shí)間安排時(shí)間學(xué)習(xí)進(jìn)修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門組織的國(guó)家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)等外，很少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)的政治理論知識(shí)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費(fèi)保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、基層公務(wù)員能力建設(shè)問題存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指來(lái)自于傳統(tǒng)的行政文化和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)政策的一種價(jià)值觀障礙。最主要的兩個(gè)主要是“關(guān)系本位”和“學(xué)歷本位”。關(guān)系本位具體表現(xiàn)為大部分人的生存方式和發(fā)展途徑仍然沒有發(fā)生根本性的變化，仍然沒能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關(guān)系生活的格局。也就是以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念而繁衍出來(lái)的依賴性的價(jià)值取向、生存模式和發(fā)展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學(xué)歷本位則表現(xiàn)為學(xué)而優(yōu)則仕，從而使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的引進(jìn)走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門或單位甚至把是否具有

高學(xué)歷成為引進(jìn)人才的一個(gè)必要條件，更有甚者，居然將是否具有高學(xué)歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的人才引進(jìn)和提升并沒有按照能力的高低的來(lái)運(yùn)行，從而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法層次不高，基層公務(wù)員的約束力不夠強(qiáng)，相關(guān)規(guī)章制度不完善，但目前隨著《國(guó)家公務(wù)員法》的出臺(tái)，這種情況有所改善。

2、由于跨部門跨系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗難開展，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的比例比較低，機(jī)關(guān)分配機(jī)制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責(zé)任的大小和人才的價(jià)值都無(wú)法得到充分體現(xiàn)。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，有的單位片面強(qiáng)調(diào)以精神鼓勵(lì)為主，對(duì)中下級(jí)公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對(duì)在艱苦環(huán)境中做出了成績(jī)的公務(wù)員未能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵(lì)也就失去了應(yīng)有的作用。在工資報(bào)酬方面，我國(guó)現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，還不足以吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。上述表明競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、基層公務(wù)員考核工作缺乏科學(xué)指標(biāo)體系和較真精神，考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù)，考核的內(nèi)容未分類列等，考核結(jié)果“等次”較粗，不能充分反映公務(wù)員的真實(shí)情況。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)的對(duì)策

（一）突出制度建設(shè)和創(chuàng)新增強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍活力。制度不僅帶有規(guī)范性、穩(wěn)定性、根本性，而且制度要產(chǎn)生機(jī)制，機(jī)制要激發(fā)活力，因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍管理，必須把制度建設(shè)放在突出的位置上來(lái)抓。

一是堅(jiān)持貫徹執(zhí)行并完善基層公務(wù)員考試錄用制度，實(shí)行基層公務(wù)員凡進(jìn)必考，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定。按照公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，改革考試內(nèi)容，創(chuàng)新考試方法，做到考錄工作規(guī)范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監(jiān)督、考務(wù)管理等方面的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范公務(wù)員錄用面試工作，實(shí)行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)肅考錄工作紀(jì)律，嚴(yán)防營(yíng)私舞弊違規(guī)行為的進(jìn)入。

二是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗輪崗交流制度。要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗輪崗交流工作的管理指導(dǎo)和監(jiān)督，與基層公務(wù)員晉升轉(zhuǎn)任調(diào)任等制度相銜接，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法和程序，特別是要規(guī)范基層公務(wù)員調(diào)任程序，嚴(yán)格調(diào)任的范圍條件標(biāo)準(zhǔn)，防止調(diào)任工作的隨意性，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，積極推進(jìn)中層干部跨部門交流轉(zhuǎn)任。對(duì)在同一職位任職時(shí)間較長(zhǎng)大學(xué)以上學(xué)歷且有培養(yǎng)前途應(yīng)進(jìn)行任職回避的科級(jí)及以上干部加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置，促進(jìn)公務(wù)員的鍛煉成長(zhǎng)。同時(shí)，避免一些因?yàn)殚L(zhǎng)期在一個(gè)部門一個(gè)職位任職而帶來(lái)的惰性和腐敗現(xiàn)象。

三是探索建立基層公務(wù)員任用管理制度，健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，積極推行基層公務(wù)員任期制、試用期制和部分職務(wù)聘用制試點(diǎn)工作。大力推行任前公示制度考察預(yù)告制度、誡勉談話制度、離崗培訓(xùn)制度，探索降職、免職的具體實(shí)施辦法，創(chuàng)新任用制度，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，落實(shí)黨員和群眾對(duì)基層公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是進(jìn)一步完善考核辦法。盡快制定適應(yīng)各自特點(diǎn)的以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡母鲗哟喂珓?wù)員有所不同的考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類量化考核，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的度量化，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務(wù)員能力建設(shè)的發(fā)展方向?yàn)楹侠碚{(diào)整使用基層公務(wù)員創(chuàng)造條件。

五是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍分類管理的辦法。針對(duì)社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、科教文化、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等不同類別各自特點(diǎn)，研究建立各具特色的科學(xué)分類管理制度，建立并實(shí)行以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點(diǎn)的基層公務(wù)員分類管理制度，另一方面要認(rèn)真實(shí)施職位分類管理，這是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個(gè)重要標(biāo)志，也是對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理、錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，要對(duì)基層公務(wù)員職位進(jìn)行統(tǒng)一管理，修改完善公務(wù)員職位說(shuō)明書，明確每一個(gè)公務(wù)員職位的職責(zé)。

六是探索建立新錄用基層公務(wù)員宣誓制度，凡新錄用公務(wù)員必須參加公務(wù)員宣誓儀式，教育新錄用的公務(wù)員必須堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持執(zhí)政為民，勤政廉政，堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，樹立新時(shí)期公務(wù)員的良好形象。

（二）突出能力建設(shè)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。研究制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究基層公務(wù)員群體發(fā)展，成長(zhǎng)的規(guī)律，根據(jù)不同類別不同級(jí)別公務(wù)員的工作性質(zhì)，工作任務(wù)，工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞五個(gè)素質(zhì)，即政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)，制定提高公務(wù)員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力，培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調(diào)控的能力、服務(wù)社會(huì)的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調(diào)查研究能力、處理關(guān)系能力、個(gè)人素質(zhì)能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等十多個(gè)方面的能力標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為公務(wù)員錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)等提供依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作，堅(jiān)持學(xué)用一致、分級(jí)分類的原則，緊緊圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性，當(dāng)前重點(diǎn)要開展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)，以及公共管理知識(shí)培訓(xùn)，抓好公務(wù)員的外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，選派中青年公務(wù)員出國(guó)，境外培訓(xùn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大公務(wù)員參加在職公共管理碩士即學(xué)位教育，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束

機(jī)制逐步形成計(jì)劃調(diào)訓(xùn)自主擇訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制建立和完善流動(dòng)機(jī)制，一方面要探索政府機(jī)關(guān)面向社會(huì)吸引高層次專業(yè)管理人才的新機(jī)制，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行輪崗。另一方面要暢通隊(duì)伍出口，這是公務(wù)員管理工作的難點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升素質(zhì)的關(guān)鍵，也是淘汰低素質(zhì)公務(wù)員的重要措施。

（三）突出作風(fēng)建設(shè)規(guī)范基層公務(wù)員行政行為。要廣泛開展基層公務(wù)員行為規(guī)范教育，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)嚴(yán)格依法行政，以深化行政審批制度改革為契機(jī)改進(jìn)服務(wù)提高效率，深入開展做人民滿意的公務(wù)員。繼續(xù)開展行政機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)等，以不斷提高行政效率和政府服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)化思想教育，不斷提高公務(wù)員的思想素質(zhì)，要以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)大力加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和基層公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)在廣大群眾最不滿意對(duì)黨群關(guān)系影響最嚴(yán)重的權(quán)力運(yùn)行方面的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的政治思想教育，加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員的政治理論素質(zhì)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)用好權(quán)的觀念，遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象?；鶎庸珓?wù)員要把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，把興市富民作為工作的第一責(zé)任，深入基層廣泛聽取群眾意見。把工作的著力點(diǎn)放在思考研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題上，放在為基層為群眾辦實(shí)事上，因此，我們要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制度嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，要強(qiáng)化基層公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)基層公務(wù)員為社會(huì)提供公開公平服務(wù)的意識(shí)，以為人民服務(wù)、讓人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦，對(duì)企業(yè)、基層群眾提出辦理的事項(xiàng)，能馬上辦理的，按照規(guī)定馬上予以辦理。不能馬上辦理的，明確辦理完成時(shí)限，按照規(guī)定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項(xiàng)服務(wù)制度，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、首問責(zé)任制、項(xiàng)目申報(bào)無(wú)償代辦制等。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)新情況的要求，改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量把為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)提高到一個(gè)新的水平。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事能力，要增強(qiáng)基層公務(wù)員的法律意識(shí)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等行為嚴(yán)查嚴(yán)辦。繼續(xù)開展做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)。強(qiáng)化為人民服務(wù)、讓人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)，樹立基層公務(wù)員的良好形象。

總之，我們要把基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)放到國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局以及改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中去思考和部署，努力建設(shè)一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和現(xiàn)代行政需要的具有高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊(duì)伍，這是提高政府行政管理和服務(wù)效能、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。

第五篇：基層工商信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

基層工商信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

張?jiān)ラ}

如何把信息化建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高服務(wù)水平有效融合起來(lái)，依托信息化建設(shè)不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展的能力，積極推進(jìn)工商制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，是當(dāng)前各級(jí)工商部門面臨的一個(gè)難題，也是首先應(yīng)該考慮和解決的問題。

一、基層工商信息化建設(shè)存在的問題

（一）重建設(shè)，輕應(yīng)用

如今，工商行政管理系統(tǒng)對(duì)信息化作用的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有很大的提高，但是還是相當(dāng)不夠，并不是將其當(dāng)成是推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的重要手段。從而造成了在信息化建設(shè)中，一方面各地對(duì)信息化建設(shè)的積極性很高，不斷從有限經(jīng)費(fèi)中擠出資金加大信息化裝備的投入。但另一方面，對(duì)信息化在工商行政管理中的運(yùn)用卻不夠重視，特別是在相當(dāng)一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)開發(fā)出的應(yīng)用軟件利用率不高，阻礙了信息技術(shù)在工作中應(yīng)用的規(guī)模和深度，成為制約信息化建設(shè)發(fā)展的一大瓶頸。

（二）重維護(hù)，輕管理

如今基層工商部門普遍把信息化建設(shè)當(dāng)成只是一項(xiàng)裝備建設(shè)，把信息部門只當(dāng)成是電腦網(wǎng)絡(luò)維修單位，只要做好技術(shù)保障就行，信息部門人員

配不齊、配不強(qiáng)，對(duì)全局信息化工作缺乏必要管理意識(shí)，缺乏足夠的力度和有效的方式，協(xié)調(diào)、督查作用得不到發(fā)揮，建立的各種制度沒有真正落實(shí)，信息化工作推不動(dòng)、展不開。

（三）重監(jiān)管，輕服務(wù)

工商系統(tǒng)掌握的企業(yè)信息具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，然而我們這些信息資源卻沒能充分運(yùn)用到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)上。我們的信息系統(tǒng)是以自身工作流程為基礎(chǔ)開發(fā)設(shè)計(jì)的，未能體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)”這一基本職能，沒有貼近百姓的生活，沒有融入地方服務(wù)大局，而且數(shù)據(jù)資源共享程度差。

二、存在問題的原因

（一）人才基礎(chǔ)不牢固

人才是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，然而以現(xiàn)在工商系統(tǒng)的現(xiàn)狀，通常是處于“既聘不到，也養(yǎng)不起”的尷尬境地，基層信息化人才匱乏的問題顯得日益突出，人才的匱乏將客觀上嚴(yán)重地制約工商系統(tǒng)信息化建設(shè)。

（二）工作機(jī)制不順暢

至今仍有相當(dāng)一部分干部未能打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和工作模式的桎梏，沿用著以住傳統(tǒng)手工的作業(yè)方式開展管理工作，制定管理制度，信息化反而成了手工作業(yè)的附屬，成了書式檔案的簡(jiǎn)單再?gòu)?fù)制，這樣不僅不能通暢地利用信息化延伸監(jiān)管服務(wù)觸角，提高監(jiān)管服務(wù)效能，反而使信息化

在一定程度上加重了基層的工作負(fù)擔(dān)和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，影響了基層運(yùn)用信息化技術(shù)的積極性。

（三）制度創(chuàng)新不充分

我們現(xiàn)有的工作制度和機(jī)制的技術(shù)基礎(chǔ)大多還是傳統(tǒng)的手工作業(yè)，而現(xiàn)有的應(yīng)用軟件都是以現(xiàn)行業(yè)務(wù)制度和流程為基礎(chǔ)開發(fā)設(shè)計(jì)的。必須在有關(guān)制度和有關(guān)流程上進(jìn)行創(chuàng)新，才能夠發(fā)揮計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的作用，推動(dòng)管理工作的創(chuàng)新。

三、建議及對(duì)策

(一)科學(xué)規(guī)劃，避免無(wú)序發(fā)展

信息化建設(shè)要求我們建立科學(xué)合理、目標(biāo)明確的發(fā)展規(guī)劃和職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有力的組織機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃中要堅(jiān)持 “優(yōu)先發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”、“適度安全”三個(gè)原則，正確處理強(qiáng)化監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)、當(dāng)前與發(fā)展、安全與節(jié)約的三個(gè)關(guān)系，認(rèn)真解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容、域名關(guān)聯(lián)度低、信息共享性差等一系列問題，為縱向和橫向聯(lián)網(wǎng)，解決“信息孤島”問題打下基礎(chǔ)。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，消除思想障礙

工商行政管理信息化并不簡(jiǎn)單地等同于傳統(tǒng)工商業(yè)務(wù)的電子化，要對(duì)原有業(yè)務(wù)架構(gòu)、行政模式、行政觀念帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)甚至是沖擊。因此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀把握信息化建設(shè)。要全面認(rèn)識(shí)信

息化建設(shè)的迫切性和重要性，增強(qiáng)干部投身信息化建設(shè)的緊迫感，要引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識(shí)信息化帶來(lái)的變革，形成應(yīng)對(duì)信息化建設(shè)的清晰思路，清醒認(rèn)識(shí)到信息給工商行政管理模式帶來(lái)的新變化，積極正視、敏捷應(yīng)對(duì)。

（二）點(diǎn)面兼顧，解決人才瓶頸

要把人才隊(duì)伍的建設(shè)作為推進(jìn)信息化進(jìn)程中的重中之重，努力做到全員提高，骨干示范，專業(yè)求精。一要切實(shí)提高全系統(tǒng)干部職工的整體操作應(yīng)用水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新內(nèi)部教育培訓(xùn)考核的方式方法，在上要緊密聯(lián)系實(shí)際，建立一套操作性強(qiáng)的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把培訓(xùn)成效落到實(shí)處。二要培養(yǎng)好信息技術(shù)專業(yè)人才。應(yīng)加強(qiáng)與高等院校、實(shí)力雄厚電腦公司的溝通聯(lián)系，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，有計(jì)劃、有組織地邀請(qǐng)技術(shù)專家、學(xué)者向系統(tǒng)內(nèi)信息技術(shù)專業(yè)人才授課，選派信息技術(shù)專業(yè)人才到高校學(xué)習(xí)或到電腦公司跟班，培養(yǎng)出實(shí)用型的信息技術(shù)開發(fā)人才和應(yīng)用人才。三要積極吸收信息技術(shù)專業(yè)人才。在編制允許的情況下，盡可能多招考信息技術(shù)專業(yè)人員，給隊(duì)伍注入新鮮血液。四要使用好信息技術(shù)專業(yè)人才。要通過事業(yè)來(lái)吸引、留住信息技術(shù)人才，真正做到在政治上給待遇、經(jīng)濟(jì)上給傾斜和政策上更靈活，要加大信息崗位與業(yè)務(wù)崗位間的交流力度，著力培養(yǎng)既熟悉工商業(yè)務(wù)工作，又懂信息技術(shù)的“復(fù)合”型人才。

(三)體制創(chuàng)新，提升應(yīng)用層次

首先要把技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，既要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，又要進(jìn)行體制創(chuàng)新。要求從工作內(nèi)容到工作方式，從辦事程序到溝通流程，都要圍繞技術(shù)變化而改革，甚至重新設(shè)計(jì)，僅有“快馬”而依然用“舊車”是不行的。要改變以往孤立作業(yè)、單向發(fā)布指令的傳統(tǒng)模式，變?yōu)榻柚畔①Y源連續(xù)完整的優(yōu)勢(shì)，將傳達(dá)布置工作提升為分析、決策、控制，通過對(duì)信息的分析把握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)時(shí)鎖定、跟蹤監(jiān)管對(duì)象，提高打擊經(jīng)濟(jì)違法違章行為的能力，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變指揮能力，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，同時(shí)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

(四)內(nèi)外結(jié)合，避免信息孤島

要將我們掌握的信息優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)管優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，就必需進(jìn)行信息資源的整合。一是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。樹立“數(shù)據(jù)意識(shí)”和“責(zé)任意識(shí)”，從采集、管理、使用的全過程來(lái)考慮數(shù)據(jù)建設(shè)思路，建立嚴(yán)密的工作制度、考核辦法和信息共享機(jī)制，規(guī)范軟件開發(fā)應(yīng)用，提高系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是要建立部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、司法、銀行等政府部門（單位）的溝通聯(lián)系，打破部門之間的信息分割，促進(jìn)信息共享和資源整合，發(fā)揮信息資源作用，不斷提高監(jiān)管和服務(wù)的能力。