第一篇：對維西縣十二五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀環(huán)境的分析與對策研究

對維西縣十二五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀環(huán)境的分析與對策研究

一、國際環(huán)境對維西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分有利

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代潮流和發(fā)展方向，國際資本的深入推進(jìn)，為維西吸引國際資金，開拓國際經(jīng)濟(jì)協(xié)作交流，拓展國際貿(mào)易市場帶來了千載難逢的歷史性機遇。當(dāng)前，全球氣候變暖問題已成為國際性的熱點問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)森林資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，運作生態(tài)資本已成為國際性的問題，世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹地品牌和香格里拉國際品牌必將激活維西生態(tài)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

二、國內(nèi)環(huán)境對維西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有巨大的助推力

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速崛起，綜合國力明顯增強，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，全國上下正轟轟烈烈地建設(shè)社會主義小康社會，為了全國同步實現(xiàn)小康社會，加快西部地區(qū)的發(fā)展，國家實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略；為了邊防鞏固和少數(shù)民族地區(qū)長治久安，中央對藏區(qū)和邊疆少數(shù)民族自治地區(qū)出臺一系列優(yōu)惠的特殊政策；為了積極應(yīng)對國際金融危機，采取了積極的財政政策，出臺了擴大內(nèi)需政策；在“三江”上游地區(qū)成功申請了世界自然遺產(chǎn)保護(hù)。這些特殊的政策和強有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，為維西特色資源的開發(fā)創(chuàng)造了前所未有的有利條件。

三、省內(nèi)環(huán)境對維西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有吸引力

維西地處世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹地，是香格里拉的重要組成部分，維西塔城鎮(zhèn)到德欽縣城的二級油路建設(shè)和維西白濟(jì)汛鄉(xiāng)到怒江州福貢縣的三級油路的即將建設(shè)，必將極大地改善維西出口通達(dá)條件；近年來，省政府高度重視特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，這為維西加快建設(shè)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，提供了良好的政策資金支持；省政府?dāng)M在維西境內(nèi)瀾滄江干流上建設(shè)三個大中型水電站，水電資源的大規(guī)模開發(fā)，必將拉動縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必將成為滇西北水電工業(yè)園區(qū)；維西是中國目前發(fā)現(xiàn)的五大成礦帶——西南三江成礦帶的有機組成部分，與中國最大的蘭坪鉛鋅礦山水相連，鐵礦儲藏量大，分布面廣，品味高，礦床埋藏淺，易采易選，深受外商的青睞，有一批優(yōu)勢企業(yè)已入住維西開發(fā)鐵礦，有些企業(yè)即將入駐香格里拉吉期羅工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)礦冶業(yè)，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)，必將帶動地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；維西香格里拉滇金絲猴國家公園的建成，帶動了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色旅游業(yè)的快速發(fā)展，世界著名旅游目的地香格里拉旅游熱迅速升溫，周邊麗江市、大理市、怒江州等州市旅游業(yè)跨越發(fā)展，極大地帶動了維西旅游業(yè)的快速發(fā)展，維西有望成為“三江”生態(tài)旅游集散中心。省政府把滇西北尤其是迪慶州列為旅游二次創(chuàng)業(yè)的重點，這為維西打造特色生態(tài)旅游，打造以傈僳族為主的特色民族文化，做大做強世界自然文化“三江并流”腹地品牌，促進(jìn)縣域旅游業(yè)跨越發(fā)展提供了政策支撐。

四、州內(nèi)環(huán)境對維西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有帶動力

近年來，迪慶依托特色優(yōu)勢資源，擴大招商引資領(lǐng)域，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，維西是全州農(nóng)業(yè)人口最多的縣，在迪慶州產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要的地位，隨著維西生物園區(qū)，礦冶園區(qū)，水電工業(yè)的合理開發(fā)，必將成為迪慶州特色產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，國內(nèi)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游目的地從城市轉(zhuǎn)向偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，旅游者追逐綠色生態(tài)、古樸民風(fēng)、神秘宗教、傳承歌舞、刺激探險，維西旅游業(yè)仍是一塊待開發(fā)的處女地，環(huán)境誘人，開發(fā)潛力巨大，商機無限。

五、縣內(nèi)環(huán)境催人奮進(jìn)

全縣各族人民發(fā)展的愿望十分強烈。人才是發(fā)展的動力，縣委、縣政府高度重視人力資源的合理高效利用。近年來，縣委政府對科級干部進(jìn)行大調(diào)整、大輪換。調(diào)整干部后，無論從年齡結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)更顯科學(xué)合理?？萍壐刹吭诟髯缘膷徫簧险孀嵏?，呈現(xiàn)出開拓進(jìn)取、干勁十足、昂揚向上、信心倍增的工作熱情。全縣上下人心思進(jìn)謀發(fā)展、想發(fā)展的愿望十分強烈。這種民族自信心和實干精神，必將成為推動維西經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的強大動力。

“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點

一、舉全縣之力打牢基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁

維西要縮短與發(fā)達(dá)縣份之間的發(fā)展距離，就要加快農(nóng)業(yè)、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大招商引資力度，拓寬投融資渠道，形成國家資金、銀行信貸、社會民間資本共同融資投入的格局。繼續(xù)加大農(nóng)田水利、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和通路、通水、通電等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。加快公路出境通暢能力，重點建設(shè)維西至德欽的二級油路和維西至怒江州福貢縣的三級油路。改造提升維西至香格里拉、德欽、蘭坪、麗江等原有公路等級。擬報批香格里拉至維西鐵路、瀾滄江水航、攀天閣果咱底小型民用機場的前期建設(shè)項目。形成陸路交通四通八達(dá)、縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)保和鎮(zhèn)、拖枝、皆菊、葉枝、巴迪、塔城、維登等民族特色小城鎮(zhèn)，竭力改善特色城鎮(zhèn)功能，形成空間分布合理，產(chǎn)業(yè)分工明確，有輻射帶動作用的特色城鎮(zhèn)。

二、全力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，激活綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)活力

1、加快培育生物產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真做好生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以藥材、核桃、板栗、紅豆杉等后備基地建設(shè)，使其產(chǎn)生規(guī)模效益，加緊做好生物園區(qū)建設(shè)工作，形成園區(qū)帶動基地，基地帶動農(nóng)戶的良性互動發(fā)展新格局。

2、加快開發(fā)水能資源，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。緊緊抓住國家加快開發(fā)瀾滄江水電資源的歷史性機遇，傾力推進(jìn)水電資源開發(fā)。力爭到“十二五”末，外送電量達(dá)20億千瓦小時以上，成為西電東送、云電外送的重要基地之一，成為滇西北的重要水電生產(chǎn)基地。

3、加快發(fā)展礦冶業(yè)。維西縣礦產(chǎn)資源富集，尤其鐵礦資源優(yōu)勢明顯。依托豐富的鐵礦后備資源，加快建設(shè)香格里拉吉期羅工業(yè)園區(qū)，積極引進(jìn)有實力的企業(yè)入駐園區(qū)，投資開發(fā)礦冶業(yè)。力爭到“十二五”末，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元以上，把礦產(chǎn)業(yè)打造成支撐縣域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

4、積極發(fā)展旅游業(yè)。維西旅游資源豐富，認(rèn)真做好旅游發(fā)展規(guī)劃，重點打造香格里拉滇金絲猴國家公園、世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹地、傈僳族文化王國三大品牌。打造香格里拉—德欽—維西精品旅游線路，加快建設(shè)維西至福貢的旅游線路，實現(xiàn)“一日游三江”的目的，形成香格里拉—香格里拉滇金絲猴國家公園—瀾滄江大峽谷—怒江風(fēng)光大旅游線路，使維西成為中心連結(jié)點。著力打造以傈僳族文化特色為主的多元民族文化相互交融的原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，使旅游產(chǎn)業(yè)培育成為后勁十足的縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

三、高度重視“三農(nóng)”工作，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

全力抓好農(nóng)村公路、水利、電網(wǎng)、農(nóng)田、安居等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2015年末，實現(xiàn)20戶以上村民小組通簡易公路，到村委會駐地實現(xiàn)公路硬化目標(biāo)；修通5條以上水利大溝，增加5萬畝以上農(nóng)田有效灌溉面積，增強抗御自然災(zāi)害的能力；消除無電村民小組，提高村民生產(chǎn)生活質(zhì)量；完成12萬畝以上以田、路、水、電為一體的中低產(chǎn)田地改造；實現(xiàn)農(nóng)民人均一畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；全縣貧困人口下降到4萬人。

四、繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，增強可持續(xù)發(fā)展能力

扎實推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、自然保護(hù)區(qū)等重大生態(tài)建設(shè)工程，大力發(fā)展沼氣池、太陽能等清潔環(huán)保能源，加大飲用水源保護(hù)力度，加強對主要河流的管理，堅決取締水源地直接污染源。積極爭取國家優(yōu)惠政策，力爭列入國家生態(tài)補償縣，居住在飲用水源頭的居民實施易地移民轉(zhuǎn)移或?qū)嵤┑捅Ｑa助。力爭到“十二五”末，生態(tài)公益林到5萬畝以上，小流域綜合治理面積到50平方公里以上。

五、切實加強社會建設(shè)、高度重視民生問題

深化教育體制改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供智力支持和人才保障。抓好社會保障體系建設(shè)，化解社會矛盾，努力減少不和諧因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

六、加大改革開放力度，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力

積極利用國家實施西部大開發(fā)、瀾滄江上游水電資源開發(fā)、國家特殊扶持藏區(qū)發(fā)展、西部大

開發(fā)、世界自然遺產(chǎn)“三江并流”保護(hù)等一系列政策，加大招商引資力度，做好大項目規(guī)劃，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資投資開發(fā)維西。充分利用好上海、昆明、省財政廳等對口幫扶項目，加強與這些單位及地區(qū)的交流合作，爭取更多的對口幫扶資金，借助發(fā)達(dá)地區(qū)窗口大力推介維西，吸引更多的資金、人才、技術(shù)開發(fā)維西優(yōu)勢資源，促進(jìn)維西經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策措施

一、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升發(fā)展氛圍

要重新認(rèn)識縣情，激發(fā)各族干部群眾參與維西經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的熱情，充分利用各種平臺推介維西，宣傳維西，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心維西，更多的資金投入維西，更多的人才進(jìn)入維西，更多的優(yōu)惠政策傾斜維西，增強維西經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的后勁。

二、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破發(fā)展瓶頸

形成東北接香格里拉，東連麗江，南下大理、保山，西出怒江通往外國緬甸，北上藏區(qū)西藏的米字型骨干公路網(wǎng)絡(luò)。做好小型民用機場、鐵路、瀾滄江水航的前期工作，形成水、陸、空齊頭并進(jìn)的交通網(wǎng)絡(luò)。用活用足國家對農(nóng)優(yōu)惠政策，積極做好以田、水、路、電為一體的農(nóng)業(yè)綜合片區(qū)開發(fā)，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。高起點做好特色城鎮(zhèn)規(guī)劃，拓展縣城面積，力爭縣城保和鎮(zhèn)面積到30平方公里，做好拖枝、皆菊、葉枝、巴迪、塔城、維登民族特色小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

三、抓支柱產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)

1、抓生物產(chǎn)業(yè)，拉動特色經(jīng)濟(jì)增收。以拖枝為中心，加快香格里拉維西拖枝生物園區(qū)建設(shè)步伐，大力招商引資，吸引具有實力的企業(yè)入駐拖枝生物園區(qū)，開發(fā)藥材、綠色食品等特色生物產(chǎn)品。做大做強特色農(nóng)業(yè)，形成種、養(yǎng)、加、銷為一體的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，使生物產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。

2、抓水電產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟(jì)實力。緊緊抓住國家實施瀾滄江、金沙江“兩江”上游水電資源開發(fā)，盡快促成國家投資建設(shè)里底、烏弄龍、托扒瀾滄江大中型梯級電站。打通電力多個出口通道，使維西縣成為“西電東送”、“云電外送”的能源基地之一，成為滇西北的重要水電生產(chǎn)基地。

3、抓礦冶業(yè)，提升資源循環(huán)利用效能。加快鐵、銅、鉛鋅等重要工業(yè)資源的地質(zhì)堪探步伐，通過與縣外大公司、大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)合，把礦產(chǎn)業(yè)打造成支撐縣域經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

4、抓旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真做好旅游發(fā)展規(guī)劃，重點打造香格里拉滇金絲猴國家公園、世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹地、傈僳族文化王國三大品牌。傾力開發(fā)雪龍山生態(tài)旅游景區(qū)，成為春夏旅游的亮點。

四、抓新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村面貌

充分利用國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，高規(guī)格做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，高起點投入新農(nóng)村示范點、游牧民定居、整村推進(jìn)等建設(shè)項目，高標(biāo)準(zhǔn)做好以田、水、路、電為一體的農(nóng)業(yè)綜合片區(qū)開發(fā)和中低產(chǎn)田改造。做好農(nóng)民工培訓(xùn)，人力向外輸送的同時現(xiàn)實就近、就地就業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出種植優(yōu)勢，養(yǎng)殖優(yōu)勢，為國家重點建設(shè)基地，為生物園區(qū)、礦冶園區(qū)提供豐富的物質(zhì)資源。

五、抓生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制，建立一整套行之有效的執(zhí)法制度，依法對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏。

六、抓招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

廣泛吸納各種資本開發(fā)維西優(yōu)勢資源，增強發(fā)展后勁，加快建設(shè)一批有市場競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、效益高的重大項目，用?yōu)勢資源吸引外資。

七、抓以人為本，促進(jìn)社會事業(yè)和諧發(fā)展

1、抓科技，促發(fā)展。利用農(nóng)村廣闊的資源優(yōu)勢，培訓(xùn)一大批特色產(chǎn)業(yè)種植能手，特色養(yǎng)殖專業(yè)能人，特色加工技術(shù)人才，真正實現(xiàn)科技高效利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2、抓教育，提素質(zhì)。繼續(xù)鞏固“普九”成果，大力增加對教育的投入，大力改善教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為維西經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)跨越發(fā)展提供智力和人才支撐。

3、抓衛(wèi)文，保健康。加強對縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療應(yīng)急能力。建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，讓農(nóng)民享受到實惠。深化文化體制改革，重點做好廣播電視“村村通”工程、中心城鎮(zhèn)民族文化廣場工程，加強對宗教寺廟文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)，解決依法打擊和抵制境外敵對勢力的滲透活動，確保國家安全，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

4、抓保障、創(chuàng)就業(yè)。建立健全一整套社會保障體制，對失地農(nóng)民多渠道建立公平的補償機制、就業(yè)培訓(xùn)機制、職業(yè)安置機制、社會保障機制，充分保障失地農(nóng)民的切身利益，確保社會長治久安。

八、抓人才建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會梯度發(fā)展

加快實施人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才管理機制，建立培養(yǎng)、引進(jìn)、使用程序，使各類人才能夠人盡其才、才盡其用，促進(jìn)維西經(jīng)濟(jì)社會梯度有序快速健康發(fā)展

第二篇：十二五對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義

十二五規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容以及對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義

摘要

“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅持民生優(yōu)先，完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。規(guī)劃綱要首次明確了今后五年基本公共服務(wù)的范圍和重點，列出了公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等九大項。

我認(rèn)為“十二五”規(guī)劃制定，是在根據(jù)國內(nèi)國際的各方面情況，廣泛征求多方面的意見，經(jīng)過慎重的、長期的反復(fù)研究。并具有上下結(jié)合性、反復(fù)研究性、國際比較性、國內(nèi)基礎(chǔ)性、發(fā)展前瞻性。是考慮的非常細(xì)致全面周到的一個宏偉藍(lán)圖。因此，我認(rèn)為這樣制定出來的“十二五”規(guī)劃，是符合我國的國情，是實事求是的規(guī)劃。

“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)

高度評價了“十一五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就。使我進(jìn)一步認(rèn)識到“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變和金融危機的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。認(rèn)真貫徹和落實黨的理論和方針政策，實施正確而有力的宏觀控制，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)越性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我國經(jīng)過五年努力奮斗，我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。我國經(jīng)過五年努力奮斗，社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合實力大幅度提升，人民生活水平有了明顯的改善和提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及黨的建設(shè)，都取得了重大進(jìn)展。我認(rèn)為這就為“十二五”規(guī)劃制定和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃的藍(lán)圖

十七屆五中全會，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

我深刻的認(rèn)識到“十二五”時期有兩個特點很重要：一是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。二是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。為此，我認(rèn)為就必須準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化的新特點，抓住和用好我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，推動中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要意義。為此，我認(rèn)為就必須增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會打

下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”規(guī)劃的展望

我認(rèn)為“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)成就，那么實現(xiàn)“十二五‘規(guī)劃的關(guān)鍵，就在于全黨全社會形成中國特色社會主義事業(yè)的強大力量，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧，堅持黨的群眾路線，樹立正確政績，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而奮斗。

下一個五年，是為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面部署，是今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，就必定能夠書寫我國發(fā)展史上又一個五年的嶄新篇章。大會的宗旨，旨在為我國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)，圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化、社會和諧化、生態(tài)文明化的發(fā)展，這也是來幾年我國發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方略?！笆濉币?guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面做出相應(yīng)的舉措。五中全會對我國未來幾年的發(fā)展具有決策性的意義，“十二五”更是關(guān)鍵的一程。只有把握過去，才能更好的展望未來。然而，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題，不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。

我們面臨的不僅是機遇，更是挑戰(zhàn)。在“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是核心任務(wù)，要推進(jìn)我國工業(yè)化的關(guān)節(jié)點，擴大居民消費推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，因為過去的規(guī)劃追求“國強”，然而“十二五”規(guī)劃則追求“民富”?！皣弧钡健懊窀弧钡霓D(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點。“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，讓中國的富民之路又見曙光。

我們依然關(guān)注民生，我們在發(fā)展中取得的進(jìn)展都是以民生為關(guān)注點,這會讓社會各個層面得到實際的好處。保障民生、改善民生,成為“十一五”期間突出的亮點。政府也進(jìn)一步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,把更多的人力、物力、財力投入到解決民生問題中。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時更多地兼顧保障和改善民生,“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”,“要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴(yán)”,成為

中國社會經(jīng)濟(jì)未來五年的出發(fā)點和落腳點。

這次在十二五規(guī)劃中提出“包容性增長”，是對未來5年、10年乃至更長時期中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一次定調(diào)。發(fā)改委國家信息中心副研究員張茉楠認(rèn)為，“十二五”時期國家會進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投資扶持政策。

我們關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為適應(yīng)后國際金融危機時期世界經(jīng)濟(jì)的新變化，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和以較快的速度增長，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型。因此，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是我國在“十二五”期間所面臨的最重大的任務(wù)。我們知道過去的五年,是不平凡的五年。一些專家認(rèn)為,“十一五”期間,黨和國家在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的背景下,應(yīng)對國際金融危機、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力大幅提升,成功舉辦北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動,高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益,取得了全面建設(shè)和諧社會的新勝利。從提出’全面建設(shè)小康社會’到2020年完成這個目標(biāo),目前已經(jīng)‘賽程過半’，‘十二五’是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

我們作為共產(chǎn)黨的后備軍，應(yīng)時刻關(guān)注黨的方針路線，堅決執(zhí)行，同時向大家宣傳十七屆五中全會的內(nèi)容，讓大家了解會議的議程。同時認(rèn)真學(xué)習(xí)，了解會議主要內(nèi)容，快速提升自己。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)、國家時事政治、自身素質(zhì)的提高等各方面，我還存在很多不足，希望黨支部能夠多多關(guān)注我的成長和努力，并給予提醒和幫助和考驗。相信通過我的努力和黨支部的幫助和考驗，我會在各方面都有所進(jìn)步。

作為一名在校大學(xué)生，我將牢牢記住自身使命，堅持黨的基本路線和方針，繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，努力提高服務(wù)他人的能力，為建設(shè)幸福校園盡自己一份力量。

形勢政策論文

十二五規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容 以及對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義

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第三篇：湖南縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色及對策研究之三

湖南縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色及對策研究之三——將縣域特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群

因為自然稟賦或某種技藝的歷史積累，在湖南很多縣形成了圍繞特定產(chǎn)品以廣泛的民間加工為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，使一個縣在社會分工中形成比較優(yōu)勢，擁有一個知名品牌，享有市場聲譽，如瀏陽煙花、醴陵瓷器、永興白銀、長沙湘繡、隆回金銀花、邵東打火機、冷水江的銻、祁東黃花菜、湘潭湘蓮、桃江竹藝、慈利杜仲、茶陵大蒜、靖州楊梅、石門柑桔、湘陰蕎頭、衡東鎢業(yè)，然而缺乏深度和廣度的初級比較優(yōu)勢在激烈的市場競爭中極容易丟失，或者得不到應(yīng)有的效益，只有利用這一優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境品質(zhì)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)品位和縣域經(jīng)濟(jì)文化品位，才能將經(jīng)濟(jì)特色培育成核心競爭力，推動經(jīng)濟(jì)增長，形成發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體。

一、什么是產(chǎn)業(yè)集群

伴隨著對區(qū)域競爭力的研究，管理大師邁克爾·波特率先系統(tǒng)研究了產(chǎn)業(yè)集群與競爭力的關(guān)系，并提出相關(guān)理論。他的定義是，產(chǎn)業(yè)集群是在某特定領(lǐng)域中，一群在地理上鄰近，有效關(guān)聯(lián)的企業(yè)和相關(guān)法人機構(gòu)，并以彼此的共通性和互補性相聯(lián)結(jié)。簡而言之，所謂產(chǎn)業(yè)集群，也稱塊狀經(jīng)濟(jì)，就是在同一地區(qū)集中了大批生產(chǎn)同類或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，如美國硅谷是以IT產(chǎn)業(yè)為代表，好萊塢的電影產(chǎn)業(yè)，德國的斯圖爾特生產(chǎn)機床、日本的靜岡地區(qū)生產(chǎn)豐田汽車和雅馬哈摩托車、浙江嵊州生產(chǎn)領(lǐng)帶、大唐生產(chǎn)襪子。相比傳統(tǒng)降低成本做生意和提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境的做法，產(chǎn)業(yè)集群提供了一個組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，而各產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)活力和持久競爭力，正說明一個悖論：在全球化經(jīng)濟(jì)趨勢中，區(qū)域型經(jīng)濟(jì)通常是最具競爭優(yōu)勢的體系，這無疑也包括有特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)集群成形時，會表現(xiàn)出以下特點：

一、具有顯著的規(guī)模效應(yīng)。很小的地區(qū)，產(chǎn)品可以在國內(nèi)市場處于壟斷或相對壟斷地位，生產(chǎn)同一類產(chǎn)品，不用到別的市場去找，如永興的白銀，占全國的1/3強，瀏陽的煙花占國內(nèi)市場的60~70%。

二、實行高度的社會化分工。專業(yè)化分工把每一個環(huán)節(jié)的成本都能降到最低，而且大大提高了工人的熟練程度，做到小企業(yè)大規(guī)模；而且專業(yè)化分工就是形成新事業(yè)的催化劑。衡東的鎢，就分鎢合金、鎢鐵、高純鎢等，黃花菜、蕎頭等農(nóng)產(chǎn)品加工，也分種與加工、深加工等環(huán)節(jié)，其成長方向也是更多的車間生產(chǎn)農(nóng)戶化、專業(yè)化。

三、很強的工業(yè)配套能力，形成充分的產(chǎn)業(yè)鏈。在同一地區(qū)為了采購到生產(chǎn)所需要的各種零部件、原料，采購半徑非常小，甚至集中到一個工業(yè)園區(qū)，采購費用非常低，從而大大降低了生產(chǎn)成本，提高了市場競爭力。如大唐襪子，年產(chǎn)各類襪子30多億雙，300多個品種，有2453家襪子生產(chǎn)企業(yè)，550家原料生產(chǎn)企業(yè)，400家原料經(jīng)銷商，312家縫頭卷邊廠，5家印染廠，112家定型廠，305家包裝廠，208家機械配件供應(yīng)商，536家襪子營銷商，103家聯(lián)托運服務(wù)企業(yè)。

四、具有非常完善的社會化服務(wù)體系。簡而言之，就同類產(chǎn)品的生產(chǎn)，其生產(chǎn)保障、后勤供應(yīng)、教育培訓(xùn)、市場信息等都有專業(yè)機構(gòu)的服務(wù)，舉手可得，最大程度減少管理成本。

五、形成技術(shù)研究和開發(fā)中心，成為同類產(chǎn)品普適技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)的發(fā)散地，具有持續(xù)的創(chuàng)新與開發(fā)能力。術(shù)業(yè)有專攻，長期加工、生產(chǎn)一類產(chǎn)品，必然加深人們對這類物質(zhì)或產(chǎn)品特性的認(rèn)識，有了規(guī)律性的認(rèn)識，又有廣泛的民間加工基礎(chǔ)，通過市場機制，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，倡導(dǎo)出類拔萃，鼓勵而非扭曲競爭，就能形成該類產(chǎn)品的技術(shù)研究與開發(fā)中心。瀏陽煙花，一千多年的發(fā)展，就是一個技術(shù)與藝術(shù)結(jié)合不斷進(jìn)步的歷程，最近開發(fā)出來的無煙煙花、冷光煙花、日觀煙花等先進(jìn)技術(shù)，確立了瀏陽煙花在國際上領(lǐng)先地位。

六、集中治理污染，提高外部效應(yīng)，節(jié)約環(huán)保成本。污染的治理，是新型工業(yè)化必然要求，既是技術(shù)問題又是組織問題，在產(chǎn)業(yè)集群處，污染治理成為了公共事業(yè)或準(zhǔn)公共事業(yè)，要求能集中治理，從而節(jié)約環(huán)保成本，大大提高治理效果。最終，符合知識經(jīng)濟(jì)時代的特點，能以最小的自然物質(zhì)消耗滿足人類需求和市場競爭要求，人與自然能和諧相處，或稱之為輕度侵害我們的生存環(huán)境。

綜合起來，就是因為產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部溝通良好，從而有效降低了生產(chǎn)的總成本，而不是以低廉的人力價格和原材料價格形成產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、產(chǎn)業(yè)集群形成的誘因

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起來的誘因很多，甚至關(guān)系一些機遇，但主要有以下幾個方面：

1、充分的市場競爭。競爭使產(chǎn)業(yè)保持活力，市場競爭使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)集中，從而形成規(guī)模和比較明顯的區(qū)域分工。

2、以民營企業(yè)為主的產(chǎn)權(quán)制度安排，其本質(zhì)是變該地區(qū)對產(chǎn)業(yè)的低度投資為大量投資。國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群分布，主要集中在珠江三角洲和長江三角洲。從微觀產(chǎn)權(quán)所有制結(jié)構(gòu)可以看出，正是因為東部地區(qū)有著完全適應(yīng)需求的，產(chǎn)權(quán)明晰的，極富活力的大量民營企業(yè)和私營企業(yè)。

3、有一大批優(yōu)秀的、富有開拓精神的企業(yè)家。他們熟悉市場規(guī)則和創(chuàng)造財富的渠道，熟知企業(yè)的組織形式，而且不以利小而不為，主動創(chuàng)造和維持自己的比較優(yōu)勢，發(fā)展新事業(yè)，在長期的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷壯大，形成產(chǎn)業(yè)集群。

4、開放和高效的政府。政府有強烈的改革意識和服務(wù)意識，不斷轉(zhuǎn)換職能，著力培育，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成和升級創(chuàng)造良好的環(huán)境。更深入地實現(xiàn)把工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，尤其是對于發(fā)展中的縣域經(jīng)濟(jì)，政府的主要優(yōu)勢和職能就體現(xiàn)在政策和簡化了的程序上，這些通常是鼓勵民間投資，鼓勵民間資本依靠科技和先進(jìn)生產(chǎn)方式，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行財富創(chuàng)造，比方專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)教育培訓(xùn)、信息、商展和其它改善投資環(huán)境的公共投資。

三、如何促使縣域特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群

眾多區(qū)域發(fā)展的實踐證明，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化群集發(fā)展是區(qū)域競爭力提升的重要渠道。我省的眾多縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)特色形成之時，就一定程度上具備了產(chǎn)業(yè)集群所要求的規(guī)模，獲得了發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但這種產(chǎn)業(yè)集群只是發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集群，相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的產(chǎn)業(yè)集群，他的成員比較少，一般呈現(xiàn)出以少數(shù)大企業(yè)、政府機構(gòu)和銷售商為中心的層級或輻射狀結(jié)構(gòu)，集群內(nèi)部溝通十分有限，他的良好發(fā)育受制于教育程度和技術(shù)能力過低、技術(shù)不強、缺乏資金以及發(fā)展不充分的相關(guān)機構(gòu)，政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與之不相適應(yīng)，教育的我行我素；如果政府還讓企業(yè)受到保護(hù)、免于競爭、樂于壟斷，將進(jìn)一步延緩產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，所以要切實完成產(chǎn)業(yè)集群化過程，形成產(chǎn)業(yè)集群最大獲益和持續(xù)發(fā)展能力，還需要培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種要素和環(huán)境，需要制定發(fā)展戰(zhàn)略：

1、全球化思考與定位。入世以后，市場是全球化的，生產(chǎn)要素也是全球化的，在培育產(chǎn)業(yè)集群時，目標(biāo)是培育能參與國際競爭的產(chǎn)業(yè)集群。

2、保持宏觀穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，主要是致力于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和提升競爭力的政策穩(wěn)定連續(xù)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需兼顧深度和廣度，通常需要10年甚至更長的時間，才能獲得實質(zhì)性的競爭優(yōu)勢。

3、選擇產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略道路，產(chǎn)業(yè)集群在萌芽和發(fā)展時，政府可以強化或提供協(xié)助，但不應(yīng)該企圖創(chuàng)造一個全新產(chǎn)業(yè)集群。新的產(chǎn)業(yè)集群最好是從已有的集群中培育，對縣域經(jīng)濟(jì)來講，就是其特色經(jīng)濟(jì)。首先是應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和識別正在形成的產(chǎn)業(yè)集群，依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，施行鼓勵各種主體對同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)的資金、技術(shù)和人才等要素投入的政策，在湖南每個縣的居民人均存款余額在三千元左右，關(guān)鍵是在政策如何啟動；運用財稅政策，引導(dǎo)企業(yè)通過專業(yè)化提高技術(shù)、擴大規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)快速升級；制定特殊政策，吸引與集群產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的國內(nèi)外高技術(shù)、高管理、高增值企業(yè)落戶，尚處落后縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要工具之一就是吸引外資。

4、大力改善非流動硬環(huán)境，吸引流動性要素。通過BOT方式和其他公共投資方式，形成吸引外部資金、人才、資源的交通、通信、居住、科研環(huán)境，加快各種流動要素的聚集。

5、積極改進(jìn)軟件要素。營造寬松自由、兼收并蓄、尊重人才、講信譽、鼓勵個性和激勵創(chuàng)新的文化氛圍，要積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政體制改革，尤其要在個人權(quán)益制度、產(chǎn)權(quán)制度、決策制度、教育制度、金融制度等方面加大創(chuàng)新，形成有充分營養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展服務(wù)體系。

6、擴大對外開放。開放有助于資源的流動和產(chǎn)業(yè)的群集，開放也有助于引進(jìn)更廣泛和更嚴(yán)格的監(jiān)督。通過廣泛開放、大量引進(jìn)和兼收并蓄地學(xué)習(xí)，特別是重視、鼓勵國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)、科技、社會、文化等領(lǐng)域的交流和合作，鼓勵參與經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化和全球化進(jìn)程，取消地方保護(hù)壁壘、開放各類市場，加快市場分工、協(xié)作和專業(yè)化的進(jìn)程，使產(chǎn)業(yè)集群各要素最廣泛、最充分地交流、融合。產(chǎn)業(yè)集群也必須是個開放的體系，才能保證自身的持續(xù)發(fā)展。

來源：中國改革論壇

第四篇：對十二五汕頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路的思考

對十二五汕頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路的思考

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。事關(guān)汕頭未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃綱要，市有關(guān)部門正在研究制訂?！笆濉睂⑹巧穷^市構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長模式的“關(guān)鍵期”，跨越式發(fā)展的“黃金期”，實現(xiàn)“五年大變化”目標(biāo)的“決勝期”，為答好汪洋書記三道題全面奠定基礎(chǔ)的“積累期”。因此，如何乘勢而上，制訂一個緊貼市情，體現(xiàn)省里要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，是一個需要我們認(rèn)真研究和思考的課題。

思考、謀劃汕頭“十二五”的發(fā)展，需要客觀分析、清醒認(rèn)識“十二五”期間，汕頭經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)實基礎(chǔ)和制約因素。應(yīng)該說，“十二五”的國內(nèi)外環(huán)境對汕頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是機遇大于挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，雖然國際金融危機影響深遠(yuǎn)，但經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢沒有改變，都為汕頭市對外開放創(chuàng)造了極為有利的條件。從國內(nèi)環(huán)境看，國家實施珠三角《規(guī)劃綱要》和推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步凸現(xiàn)汕頭在區(qū)域發(fā)展格局中的地位。省委、省政府對汕頭實現(xiàn)“五年大變化、十年大發(fā)展”作出了戰(zhàn)略部署，出臺了扶持措施，這為汕頭加快改革和發(fā)展，打造區(qū)域中心城市提供了廣闊空間。

還必須看到的是，“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要以“十一五”發(fā)展為基礎(chǔ)。從《汕頭市“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告》中可以看到，我市“十一五”規(guī)劃實施進(jìn)展順利，已完成從“十五”時期的低速增長到“十一五”時期較快增長的轉(zhuǎn)變。GDP增長率、人均GDP、財政得益率等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和人口自然增長率、耕地保有量、單位GDP能耗、主要污染物排放總量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率等9項規(guī)劃約束性指標(biāo)，除主要污染物COD排放總量減少指標(biāo)未取得實質(zhì)性進(jìn)展、耕地保有量指標(biāo)未達(dá)到省下達(dá)的耕地保有量規(guī)劃控制目標(biāo)要求外，其余指標(biāo)均達(dá)到或基本達(dá)到進(jìn)度要求，其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率指標(biāo)已提前完成規(guī)劃目標(biāo)。因此，汕頭有能力、有實力，也有基礎(chǔ)在新的起點上實現(xiàn)“十二五”新的跨越式發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)然，汕頭“十一五”的發(fā)展也存在諸多矛盾和問題，各種困難和風(fēng)險：既面臨著城市化進(jìn)程中一些共性問題，也面臨著汕頭發(fā)展中的一些特殊矛盾，如服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低、工業(yè)核心競爭力弱、企業(yè)規(guī)模不大、資源、環(huán)境和要素制約加劇等等。認(rèn)清這些問題及產(chǎn)生這些問題的原因，有助于使“十二五”規(guī)劃的制訂更具有科學(xué)性、針對性、導(dǎo)向性和可操作性。根據(jù)上述簡要分析，現(xiàn)就“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路等作些簡要地分析，提出“五個優(yōu)先”的發(fā)展思路。

一、“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的定位

“十二五”期間，汕頭經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展應(yīng)有一個對發(fā)展階段、發(fā)展要求、發(fā)展特性和發(fā)展目標(biāo)的定位問題。定位準(zhǔn)確、工作到位，才能防止可能出現(xiàn)的認(rèn)識和行動上的偏差，確保完成規(guī)劃的編制工作。

1、在發(fā)展階段的定位上，必須科學(xué)認(rèn)識到“十二五”汕頭正處于全面建設(shè)區(qū)域性中心城市的特定階段。省委、省政府在粵東地區(qū)現(xiàn)場會和工作會議對汕頭提出了較高的發(fā)展要求，市委、市政府出臺了《汕頭市實現(xiàn)“五年大變化”實施意見》，提出把汕頭建成區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市的奮斗目標(biāo)，十二五”正是汕頭市實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的特定階段。統(tǒng)計分析表明，到2009年底，我市“十一五”主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)完成情況優(yōu)于預(yù)期目標(biāo)，規(guī)劃提出的主要發(fā)展任務(wù)和一批重大工程項目正扎實推進(jìn)，預(yù)計 “十一五”期間年均增長11.5%。這說明，汕頭市已具備了建成區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)條件，對實現(xiàn)新一輪發(fā)展應(yīng)有充分自信。同時，對“十二五”前期，汕頭總量偏小，經(jīng)濟(jì)實力還不夠強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，自主創(chuàng)新能力不強和缺乏戰(zhàn)略型重大項目的客觀現(xiàn)實，必須加以正視。在謀劃“十二五”發(fā)展的思路、設(shè)想和舉措時，必須緊緊咬住發(fā)展目標(biāo)不放，順利實現(xiàn)由“五年大變化”向“十年大發(fā)展”階段的過渡。

2、在發(fā)展要求的定位上，必須科學(xué)地認(rèn)識到，“十二五”汕頭的發(fā)展必須堅持全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。首先要充分宣傳汕頭“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績，從而進(jìn)一步提高汕頭全市

上下對加快發(fā)展的信心，消除悲觀失望、怨天尤人的情緒。同時，我們又應(yīng)以高度的自覺和清醒，看到全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展中的不足和缺陷。在研究、規(guī)劃“十二五”汕頭發(fā)展時，注重防范脫離社會發(fā)展的可持續(xù)性，追求發(fā)展上的實利性和局部性的傾向，堅持走內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長之路；注重從生產(chǎn)要素的投入到生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步；注重從物質(zhì)技術(shù)的數(shù)量到人力資本的質(zhì)量；注重經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，近期發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)一，局部利益與全局利益的結(jié)合。

3、在發(fā)展特性的定位上，必須科學(xué)地認(rèn)識到，“十二五”汕頭發(fā)展謀求的是由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。全面提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量，并且在經(jīng)濟(jì)社會活動的每個領(lǐng)域、每個層面都必須得到充分體現(xiàn)，這是實現(xiàn)汕頭加快發(fā)展的必然要求，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的必然選擇。對此，必須在“十二五”規(guī)劃中得到足夠和充分的反映，尤其是經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)依靠擴大內(nèi)涵、規(guī)模經(jīng)營和科技進(jìn)步，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長；同時，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的步伐，對企業(yè)層面、園區(qū)層面、市域?qū)用嫒绾伟l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出全面規(guī)劃，并付諸實施，力爭在“十二五”期間取得明顯成效。這里要特別注意的一點是，服務(wù)業(yè)的布局，存在集中與分散的關(guān)系。集中，是為了做強，以形成一個粵東區(qū)域的中心，形成凝聚力和輻射力。分散，是為了做大，滿足城市發(fā)展的需要，同時促進(jìn)城市發(fā)展。具體如何布局，因篇幅所限，另文闡述。

4、在發(fā)展目標(biāo)的定位上，科學(xué)地認(rèn)識到，“十二五”汕頭發(fā)展必須拓寬視野，瞄準(zhǔn)新的標(biāo)桿。根據(jù)未來國內(nèi)外發(fā)展的大趨勢，特別是國家不斷深化與東盟經(jīng)貿(mào)合作，有利于我市發(fā)揮地處海峽西岸地區(qū)，與臺灣人員經(jīng)貿(mào)往來密切，東南亞、港澳華僑眾多的人緣、地緣優(yōu)勢的有效放大，汕頭在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)中將扮演十分重要的角色，需要進(jìn)行更高層次的目標(biāo)定位。根據(jù)汕頭的發(fā)展，“十二五”乃至更長時間的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至我國東南沿海地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市，敢闖敢冒、先行先試的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海濱風(fēng)情特色的宜居、宜商、宜創(chuàng)業(yè)的和諧之地。

二、“十二五”時期的發(fā)展動力分析

“十二五”時期汕頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度和水平，主要取決于支撐發(fā)展的動力，把握住和利用好這些動力，是推動“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康全面發(fā)展的重要抉擇。從我市的實際情況分析，我們認(rèn)為，在“十二五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力主要有以下幾個方面值得重視和利用。

1、體制創(chuàng)新的動力

我市與珠三角地區(qū)先進(jìn)城市相比，在體制創(chuàng)新方面的差距較大。如目前我市民營經(jīng)濟(jì)已占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的2/3以上，民營經(jīng)濟(jì)將成為我市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)增長的主動力，但目前民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境仍有所欠缺，制約了民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做強做大?！笆濉逼陂g，應(yīng)進(jìn)一步破除制約民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的體制障礙，在教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、行業(yè)管理和配套服務(wù)等方面出臺一些扶持措施，將民營經(jīng)濟(jì)這個發(fā)展動力添足油、加足勁。也就是說，“十二五”期間，要繼續(xù)深入推進(jìn)各項體制創(chuàng)新，重點在大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、完善就業(yè)、分配和社會保障制度、切實轉(zhuǎn)變政府職能上和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，為加快實現(xiàn)“五年大變化”注入強大動力。

2、增長方式轉(zhuǎn)變的動力

“十二五”期間，應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，著力推動增長方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變需要培育科技創(chuàng)新能力、培育可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)，并加強與此相關(guān)的制度建設(shè)，改變目前依靠高能耗、高物耗促增長的局面。在當(dāng)前資源約束日趨嚴(yán)重的時期，這種資源的節(jié)約和有效利用，無疑將使我們能夠積蓄更多的能量和動力用于“十二五”的建設(shè)與發(fā)展。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力

在科學(xué)發(fā)展觀指引下，“十二五”我市如何加快推行新型工業(yè)化，增強區(qū)域中心城市競爭力是必須得到解決的問題，出路就在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，“十二五”時期，應(yīng)繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)等的調(diào)整上做足功夫，以此催發(fā)新活力。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，全面實施市委、市政府《關(guān)于

加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，按國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃指引和“四規(guī)融合”的理念，抓緊編制實施《汕頭市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與重大項目規(guī)劃》；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，積極發(fā)展原油儲備及石化深加工、能源工業(yè)、裝備制造、船舶修造、現(xiàn)代物流等臨港戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、新材料和生物醫(yī)藥等三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強做大光機電、輕工機械裝備、輸配電設(shè)備特色品牌產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建“國家印刷包裝名城”和國家火炬計劃光機電、輕工機械裝備、輸配電設(shè)備、文具業(yè)、玩具禮品業(yè)、音像制品等特色產(chǎn)業(yè)基地，同時，更加注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)在相互配套中壯大，進(jìn)一步提升城市的集聚和輻射效應(yīng)，提升服務(wù)水平，基本形成與國際接軌、門類齊全、功能完善，輻射粵東、閩西南、贛東南，面向國內(nèi)外的區(qū)域性綜合服務(wù)體系。

4、開放的動力

“十二五”時期，我市要全面融入珠三角改革發(fā)展，融入粵港澳緊密合作，融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大招商引資力度，引導(dǎo)、推動產(chǎn)業(yè)資本有序地向工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和各級、各類園區(qū)集聚，打造紡織服裝、玩具工藝、電子信息、印刷包裝、裝備制造等八大產(chǎn)業(yè)集群和一批上檔次的制造業(yè)基地，這將是“十二五”汕頭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，做大做強我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要動力因素。同時，隨著我市更多地承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及自身產(chǎn)業(yè)配套程度的提高，要真正用足用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要我們在觀念、工作機制上進(jìn)行更深入的調(diào)整與創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新政府服務(wù)，加快“大通關(guān)”建設(shè)，降低投資成本，培育引資載體，搞好服務(wù)環(huán)境的科學(xué)化，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。

5、環(huán)境改善的動力

環(huán)境競爭力決定著發(fā)展競爭力。目前我市正在著力打造優(yōu)良的投資環(huán)境，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺了招商引資責(zé)任制等政策措施，這些舉措增強了我市的吸引力，也增強了各類投資者對我市的信心?！笆濉睍r期，我們應(yīng)花更大的力量進(jìn)行投資環(huán)境建設(shè)，重點是創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府行政觀念，減少政府行政審批，將服務(wù)重點轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”上來，進(jìn)一步創(chuàng)新政府服務(wù)，加快“大通關(guān)”建設(shè)，降低投資成本，培育引資載體，搞好服務(wù)環(huán)境的科學(xué)化，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府，保障我市在更高的平臺上實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

三、“十二五”汕頭經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展思路

“十二五”期間要求高起點上推進(jìn)汕頭加快發(fā)展，在發(fā)展思路上提出了“五個優(yōu)先”的建議：——科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機制創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，繼續(xù)在改革開放上先行先試，以體制機制創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。進(jìn)一步解放思想更新觀念，積極營造敢闖敢試、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的寬松環(huán)境。

——立足粵東，服務(wù)優(yōu)先。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、港口、對臺、僑鄉(xiāng)、海洋優(yōu)勢以及汕頭地處環(huán)珠三角地區(qū)和海峽西岸地區(qū)、聯(lián)結(jié)“珠三角”與“長三角”、面向東南亞的特殊區(qū)位優(yōu)勢。著力增強汕頭的區(qū)域中心城市集聚、輻射、帶動、服務(wù)功能，攜手帶動粵東各市共同發(fā)展，在融入珠三角改革發(fā)展，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和深化港澳臺及東盟合作中找準(zhǔn)定位，贏得先機。

——分類指導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)先。依照主體功能區(qū)規(guī)劃原則，劃分不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，落實不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實施分類指導(dǎo)與考核機制。促進(jìn)區(qū)域科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——立足當(dāng)前，長遠(yuǎn)優(yōu)先。把應(yīng)對國際金融危機與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，從解決最緊迫、最突出、最重大的問題入手，以世界眼光和戰(zhàn)略思維從長遠(yuǎn)謀劃各領(lǐng)域的改革發(fā)展，確保各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

——做大總量，質(zhì)量優(yōu)先。全力加快發(fā)展速度，盡快壯大經(jīng)濟(jì)總量，努力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，高度重視人均指標(biāo)。著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市化水平和人民生活水平。

第五篇：昆明市投資環(huán)境分析與優(yōu)化對策研究

昆明市投資環(huán)境分析與優(yōu)化對策研究

專業(yè)：企業(yè)管理

學(xué)號：姓名：臺201007120007海 龍

昆明市投資環(huán)境分析與優(yōu)化對策研究

摘要：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施給昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機遇。昆明要做好大開發(fā)的文章，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面振興，必須對投資環(huán)境進(jìn)行的正確的評價。本文分析了昆明市投資環(huán)境的基本態(tài)勢的優(yōu)勢與劣勢的現(xiàn)狀下，提出了對昆明市投資環(huán)境的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：昆明市，投資環(huán)境，態(tài)勢，優(yōu)化措施

1．昆明市投資環(huán)境基本態(tài)勢

1.1優(yōu)勢

1.1.1經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和市場集散優(yōu)勢

昆明位于云南省中部，地形北高南低，是中國通向東南亞、南亞的重要門戶，西南地區(qū)中心城市之一。全市總面積約21011平方公里，其中主城建成區(qū)225平方公里。昆明地區(qū)屬低緯高原山地季風(fēng)氣候，年平均氣溫15.1℃，全年日照時數(shù)2250小時左右，無霜期達(dá)240天以上，因溫濕度適宜，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季如春，花開不絕，植物生長茂盛，以“春城”著稱。

昆明是我國面向東南亞、南亞乃至中東、南歐、非洲的前沿和門戶，具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)圈、“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈的交匯點，昆明既是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移的理想終端，又是國內(nèi)各個城市向東南亞、南亞拓展市場的理想起點。同時，作為云南的省會，昆明的市場體系覆蓋全省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸角延伸全省，資源要素運作半徑輻射全省。獨特的區(qū)位，必將為昆明的長遠(yuǎn)發(fā)展提供巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展空間。

1.1.2 資源優(yōu)勢與旅游資源

礦產(chǎn)資源：有磷、鹽、銅、鐵、煤、鈦、石英砂、粘土等，以磷、鹽礦最為豐富。磷礦總儲量約46億噸；鹽礦儲量約138億噸，居中國內(nèi)陸第二位。

全市現(xiàn)有各級文物保護(hù)單位323項，有石林世界地質(zhì)公園、滇池、安寧溫泉、九鄉(xiāng)、陽宗海、轎子雪山等國家級和省級著名風(fēng)景區(qū)，多條國家級黃金旅游線路，形成以昆明為中心，輻射全省，連接?xùn)|南亞，集旅游、觀光、度假、娛樂為一體的旅游體系

1.1.3 工業(yè)基礎(chǔ)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

昆明工業(yè)形成了以卷煙、機電、冶金、化工、建材、食品、生物制藥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)體系，精密機床、光學(xué)儀器、磷化工、天然香料、名優(yōu)卷煙、云南白藥等產(chǎn)品馳名海內(nèi)外。

昆明日照長、霜期短，適宜多種植物生長，野生植物有1200余種，有400余種傳統(tǒng)花卉，是內(nèi)地冬春早菜三大基地之一，形成了糧、煙、菜、畜、花、果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施

交通運輸：昆明是國家交通運輸網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點及樞紐之一，擁有發(fā)達(dá)的航空、鐵路、公路立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

航空：昆明國際機場是全國六大航空港之一，開辟有國際及地區(qū)航線200余條，通往曼谷、清邁、河內(nèi)、胡志明市、仰光、曼德勒、萬象、新加坡、吉隆坡、大阪、香港等國家和地區(qū)以及國內(nèi)主要城市。在建的昆明新機場是繼北京、上海、廣州之后全國第四個門戶樞紐機場。

鐵路：內(nèi)昆鐵路、南昆鐵路、貴昆鐵路、成昆鐵路、滇越鐵路、廣大鐵路6條國內(nèi)干線。

公路：以昆明為止點或過境昆明的國道有324、108、326、213、320、40、65等；以昆明為止點或過境昆明的省道有101、102、103、202、207、214、215等輻射云南全省，通向貴州、四川；昆曼、昆仰公路通向老撾、緬甸，規(guī)劃中的泛亞鐵路，由昆明出發(fā)，可達(dá)周邊國家和地區(qū)。

市內(nèi)交通：至2008年底，市內(nèi)現(xiàn)有公交運營線路199條，全市營運的公交車輛有3372.6標(biāo)臺（輛），公交出行分擔(dān)率30%。

供電 ：2008年全市發(fā)電量223.81億千瓦時。供水 2008年全市自來水生產(chǎn)量為23891.74萬立方米，可充分滿足工業(yè)及生活用水

1.1.5經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政環(huán)境

近年來，昆明市抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動等歷史機遇，加快發(fā)展，城市綜合實力明顯增強。2008年，昆明市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1605.4億元，同比增長12%；完成地方一般預(yù)算財政收入174.99億元，同比增長31.5%；社會消費品零售總額700億元，同比增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14482元，同比增長13.3%。

昆明市高度重視利用外來投資工作，以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域和投資方式，深化行政審批制度改革，壓縮行政審批時限，將市級行政審批事項從506項精簡到96項，是全國行政審批項目最少的省會城市；推行“陽光政務(wù)”，實行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，建立最嚴(yán)厲的問責(zé)制度、最嚴(yán)格的限時辦結(jié)制度和最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度，打造“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的“三最四低”投資發(fā)展軟環(huán)境。

1.2劣勢

1.2.1 地理位置的嚴(yán)重制約

昆明地區(qū)大部分分布在我國的西部山區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為惡劣，地處西部。民族自治地方多位于高原及崇山峻嶺的高寒山區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。有的地方目前還使用人力、畜力、手工作坊生產(chǎn)，工具、設(shè)備極為簡陋。經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，貧困問題突出。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東中部地區(qū)，許多地區(qū)交通、通訊設(shè)施落后，信息不暢、交通不便，交流十分困難。

1.2.2 人才環(huán)境不足

教育落后、勞動力素質(zhì)低下，導(dǎo)致昆明地區(qū)的人力資本不足。由于地處西部地區(qū)，相當(dāng)數(shù)量的人口，尤其是農(nóng)民素質(zhì)偏低，生存能力較弱，加上在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，素質(zhì)較高的人口東流，使得西部地區(qū)的人力資本顯得更加不足。盡管在國家西部大開發(fā)的基本框架中，將“發(fā)展科技教育投入”列為重要的一項，但是如果單純強調(diào)增加科技、教育投入，沒有其他方面的配套政策和措施，這部分投入的產(chǎn)出很

可能會外流：西部的技術(shù)發(fā)明將會因東部的回報高而流入東部，西部提高了素質(zhì)的科技人員或農(nóng)民也會因東部的薪水高、待遇好而流入東部。這樣，國家開發(fā)西部的一項很重要的投資，實際上并不能真正用于西部大開發(fā)，西部地區(qū)的人力資本仍得不到滿足。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識就是財富，如果一個企業(yè)得不到高素質(zhì)人才，很難取得高回報。

1.2.3 社會環(huán)境落后

昆明市人文社會環(huán)境、市場環(huán)境、政府環(huán)境等軟環(huán)境的整治和改善并沒有引起足夠重視，由于語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族歷史等社會人文方面的特殊性，由此而形成社會環(huán)境及思想觀念上的封閉性，這些因素導(dǎo)致民族地區(qū)對外開放步伐的緩慢和滯后。存在的問題較多，主要表現(xiàn)為：第一，“三亂”問題屢禁不止，推諉扯皮刁難現(xiàn)象時有發(fā)生，吃拿卡要糾而復(fù)生；行政機構(gòu)門難進(jìn)、臉難看、辦事拖拉、手續(xù)繁瑣，效率低下的現(xiàn)象普遍存在；貪污腐化、索賄受賄的犯罪行為時有發(fā)生，一些地方和部門奢侈浪費現(xiàn)象依然存在；有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉 法，執(zhí)法違法沒有得到有效遏制。第二，市場機制還不完善，市場體系不夠健全，市場秩序較亂。第三，吸引投資的優(yōu)惠政策尚不完善，對政策存在落實不好的現(xiàn)象，政府制定的許多有利于企業(yè)發(fā)展的政策，在執(zhí)行過程中，有的部門和有的機關(guān)工作人員走了樣，如被企業(yè)反映了問題，便心懷不滿，變著花樣刁難企業(yè)。

2．優(yōu)化昆明投資環(huán)境的途徑

2.1改善政策

改善政策環(huán)境對優(yōu)化昆明投資環(huán)境起根本性作用。我們可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定優(yōu)惠政策并統(tǒng)一規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是通過制定高新技術(shù)投資稅收優(yōu)惠政策，在一定期限內(nèi)減免高新技術(shù)投資所得稅和增值稅，鼓勵對高新技術(shù)投資，為外來投資創(chuàng)造好的政策環(huán)境。我們要積極探索保護(hù)和優(yōu)化投資的法制環(huán)境的新方法、新路子、新手段，提供超前的法律服務(wù)，加速改善我省投資環(huán)境，創(chuàng)造一個具有投資吸引力的法制環(huán)境；我們要以投融資審批制改為登記備案制為切入點，提高行政部門辦事效率，最大限度地開放投資市場，全方位拓展投資方式，創(chuàng)造一個具有投資吸引力的體制環(huán)境；我們還要積極倡導(dǎo)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德規(guī)范，特別是要大力倡導(dǎo)商業(yè)道德，創(chuàng)造一個具有投資吸引力的社會環(huán)境。

2.2吸引人才

創(chuàng)造良好的人才環(huán)境是優(yōu)化投資環(huán)境的重要步驟。我們可以通過制定相關(guān)人才政策，重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，創(chuàng)造“人盡其才”的良好人才環(huán)境，吸引人才，留住人才，用好人才。投資需要兩類人才，一類是有豐富經(jīng)驗的投資家，另一類是科學(xué)家和工程技術(shù)人員。人才的分布狀況基本上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，我國東部地區(qū)最多，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)再次之。我們一方面可以通過加強高等教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才；另一方面可以通過建立健全激勵機制，廣泛吸納人才，使之充分發(fā)揮作用。

2.3轉(zhuǎn)變思想

昆明與沿海省市相比，最大的差距是在思想觀念上。我們思想保守、觀念陳舊，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益都不及沿海省市。思想是行動的先導(dǎo)，思想解放的程度決定著改革開放的程度；改革開放的程度，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。消除禁錮人們思想的疑慮和困惑，創(chuàng)造一個開放的經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境，才能促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系。所以改善投資環(huán)境的關(guān)鍵是突破內(nèi)陸意識，解放思想、更新觀念，用足、用活、用好中央給予的各項政策，創(chuàng)造一種寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，抓住一切有利時機，做好優(yōu)化投資環(huán)境工作。

2.4注重層次

根據(jù)昆明的特點，昆明的定位是：一是利用優(yōu)越的自然環(huán)境將昆明建設(shè)成為名副其實的國際旅游城市；二是文化名城；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。昆明的城市品牌效應(yīng)、所具有的投資優(yōu)惠政策以及豐富的人才資源等眾多因素，使得企業(yè)家在桂投資辦產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢。昆明市利用外資重點產(chǎn)業(yè)是：旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)，主要有以下幾個方面：

旅游及第三產(chǎn)業(yè)的重點是：旅游資源開發(fā)項目；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；民俗風(fēng)情旅游項目；國內(nèi)商業(yè)零售、對外貿(mào)易、旅行社、倉儲、建筑安裝、公路運輸、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其他外商中介機構(gòu)等利用外資試點項目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點是：生物工程、信息工程、資源再生及綜合利用技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)以及新材料等項目；引進(jìn)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高機械、電子、醫(yī)藥、食品、汽車及其配件、橡膠、紡織、建材等現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目。農(nóng)林業(yè)的重點是：引進(jìn)國外優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的項目；糧食、水果、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工或保鮮項目；大規(guī)模經(jīng)濟(jì)林營造和林產(chǎn)品深加工項目；水利建設(shè)及營運項目；科、工、貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目?；A(chǔ)設(shè)施的重點是：交通、通信、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等項目。

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