第一篇：糧食安全視角下的河南省木本糧油生產(chǎn)能力研究

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糧食安全視角下的河南省木本糧油生產(chǎn)能力研究

糧食安全視角下的河南省木本糧油生產(chǎn)能力研究

【摘要】 木本糧油生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)容之一，也是促進(jìn)糧食安全的重要措施。本文站在維護(hù)國(guó)家糧食安全的視角，闡述了河南省發(fā)展木本糧油生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)其主要影響因素進(jìn)行了分析，并從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)研究探討了提高木本糧油生產(chǎn)能力的途徑。

【關(guān)鍵詞】 河南省 糧食安全 木本糧油

糧食安全是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，立足國(guó)內(nèi)解決中國(guó)吃飯問題在任何時(shí)候都不可動(dòng)搖，黨中央、國(guó)務(wù)院把糧食（油料）生產(chǎn)放在十分重要的位置，采取了一系列政策措施，大幅度提高了糧油供給能力。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”河南省是農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了“九連增”。2012年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)1127.72億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/10，小麥產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，為國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不可避免地占用了耕地，進(jìn)而影響糧油生產(chǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口增加以及人民生活水平的提高，糧食油料安全供給問題日益突顯，我國(guó)植物油對(duì)外依存度達(dá)65%。面對(duì)糧油需求的不斷增加，中國(guó)糧食安全面臨很大壓力。河南省地處中原，發(fā)展木本糧油優(yōu)勢(shì)明顯，深入研究并著力提高木本糧油生產(chǎn)能力，對(duì)于促進(jìn)糧食（油料）安全具有重要意義。

一、河南省木本糧油生產(chǎn)狀況

木本糧油是指從木本植物上采摘可代替糧食或榨油的果實(shí)、種子。如棗樹、板栗、柿樹等樹木的果實(shí)，其可提供優(yōu)良的食品；核桃、油茶等可提供優(yōu)良食用油，這些樹種在我國(guó)有2000多年的栽培和利用歷史。近年來，隨著木本糧油需求量的大幅度增加、糧食安全形勢(shì)的變化，不少地方開始重視木本糧油生產(chǎn)?！度珖?guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》、《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》的組織實(shí)施以及林

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業(yè)有關(guān)政策的完善落實(shí)，對(duì)核桃、油茶等木本糧油生產(chǎn)發(fā)揮了有效的引導(dǎo)作用，一些鄉(xiāng)村結(jié)合山區(qū)生態(tài)體系，開展治沙造林、退耕還林等工程建設(shè)，選擇適宜樹種較大規(guī)模的栽植，全省木本糧油生產(chǎn)得到了較快發(fā)展。

河南省的木本糧油樹種主要有核桃、板栗、大棗、柿子等。核桃主要分布在鄭州、洛陽(yáng)、三門峽、濟(jì)源、安陽(yáng)，板栗主要分布在信陽(yáng)的平橋區(qū)、羅山縣、光山縣，大棗主要分布在新鄭、內(nèi)黃、靈寶，柿子主要散狀分布在豫西、豫北的山區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年全省木本糧油總面積增加到612萬畝，占全省林地總面積的8.12%，木本糧油總產(chǎn)量達(dá)到84.21萬噸，其中木本糧食68.93萬噸，木本油料15.28萬噸，年總產(chǎn)值62.6億元。板栗、大棗、柿子的面積和產(chǎn)量分別為：185萬畝，12萬噸；110萬畝，10.1萬噸；32萬畝，19.8萬噸。2010年，登封市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，目前該市核桃種植面積達(dá)到13萬畝，其中萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，千畝專業(yè)村27個(gè)。內(nèi)黃縣地處黃河故道，因黃河而得名，縣域面積1161平方公里，該縣通過農(nóng)棗間作，不但達(dá)到了防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的效果，改善了生態(tài)環(huán)境，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，群眾形象地稱農(nóng)棗間作模式為：上有搖錢樹（棗樹），下有聚寶盆（花生），中間夾著糧食囤（小麥）。近幾年，棗椒套種面積也迅速擴(kuò)大，形成了“雙紅一白”（紅棗、尖椒和小麥）新的種植模式，畝均效益在3500元以上。

二、河南省木本糧油生產(chǎn)的影響因素

河南省發(fā)展木本糧油的基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)民群眾有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但木本糧油的生產(chǎn)能力不夠高，在國(guó)家糧食（油料）安全大格局中的作用有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。河南省發(fā)展林糧油還存在以下問題亟待研究解決。一是木本糧油生產(chǎn)的政策扶持不力。木本糧油生產(chǎn)財(cái)政專項(xiàng)投資少、項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)低，沒有享受糧食生產(chǎn)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，影響農(nóng)民的積極性。二是木本糧油的產(chǎn)業(yè)化程度不高。木本糧油多是一家一戶分散生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)管理粗放、加工處理滯后現(xiàn)象比較突出；重栽輕管、樹勢(shì)弱、質(zhì)量參差不齊，影響產(chǎn)量和效益。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)銷銜接不力、加工貯藏滯后等，造成木本糧油增產(chǎn)不增收，規(guī)模效益低。羅山是河南省板栗主產(chǎn)區(qū)，但是該縣板栗貯藏加工能力不足總產(chǎn)量的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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20%。大河網(wǎng)2013年9月報(bào)道，信陽(yáng)板栗豐產(chǎn)栗農(nóng)增收不高愁銷路，表明產(chǎn)銷銜接不力。濟(jì)源市所產(chǎn)核桃90%以上由外地客商購(gòu)買，本地只是進(jìn)行去皮、烘干等粗加工，附加值低。三是科技保障能力不強(qiáng)。木本糧油研發(fā)科技力量薄弱，栽培的良種化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。本土優(yōu)良木本糧油樹種繁育滯后，栽植的品種混雜，主栽品種不突出，低產(chǎn)林面積較大，核桃盛果期畝均產(chǎn)量只有全國(guó)示范基地豐產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)畝產(chǎn)的59.8%。

三、提高木本糧油生產(chǎn)能力的主要途徑

因地制宜、遵循規(guī)律，大規(guī)模發(fā)展木本糧油，不僅能減輕糧食（油料）安全對(duì)耕地的依賴程度，而且可以提高糧油綜合生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境承載能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)于有效利用土地資源、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、全面提高居民生活水平具有重大意義。提高木本糧油生產(chǎn)能力的主要途徑如下。

1、轉(zhuǎn)變思想觀念

黨的十八大報(bào)告明確指出：“要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！币皇且D(zhuǎn)變思想觀念，樹立大糧油思維。木本糧油是生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)結(jié)合最為緊密的產(chǎn)業(yè)，是富有活力、前景廣闊的綠色富民產(chǎn)業(yè)。因此，河南省應(yīng)正確判斷糧食安全面臨的新情況新問題，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展木本糧油在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障糧油安全中的重大作用，切實(shí)把發(fā)展木本糧油作為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”建設(shè)的重要內(nèi)容，作為事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的一件民生大事、要事來抓。二是要區(qū)別不同情況，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。發(fā)展木本糧油是合理利用土地、維護(hù)糧油安全的戰(zhàn)略選擇，是增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)興林富民的有效途徑，是優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)、提高國(guó)民健康水平的現(xiàn)實(shí)需要。山區(qū)、沙區(qū)發(fā)展木本糧油應(yīng)與傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)一并落實(shí)工作責(zé)任，增強(qiáng)工作推進(jìn)的合力。三是建立木本糧油生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，加大督查考核力度。對(duì)木本糧油發(fā)展快的縣（市、區(qū)）及貢獻(xiàn)突出的單位、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品供給持續(xù)增加，木本糧油產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、富民增收效果和糧油安全支撐能力明顯增強(qiáng)。

2、科學(xué)規(guī)劃布局

木本糧油已作為林業(yè)十大支柱產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容列入了《全國(guó)林業(yè)

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發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，也是《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》十項(xiàng)重大行動(dòng)之一。河南省應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》結(jié)合《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃（2013—2017年）》，制定木本油料產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，并與河南省土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接，處理好規(guī)模與效益、數(shù)量與質(zhì)量、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的關(guān)系，提高規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)性、指導(dǎo)性和可操作性，避免規(guī)劃決策失誤，造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、突出特色的原則，集約節(jié)約利用土地資源，科學(xué)編制木本糧油發(fā)展規(guī)劃，合理布局商品生產(chǎn)加工基地，逐步淘汰非適生區(qū)樹種、品種，使木本糧油生產(chǎn)向適宜區(qū)集中；參照《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高效的木本糧油商品生產(chǎn)基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在太行山、伏牛山、桐柏山、大別山以及黃泛區(qū)故道區(qū)，建成具有較大規(guī)模、較高效益的木本糧油示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3、完善扶持政策

木本糧油生產(chǎn)季節(jié)性、區(qū)域性強(qiáng)，受自然、市場(chǎng)等因素影響較大，目前各地發(fā)展的積極性和主動(dòng)性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，迫切需要從實(shí)際出發(fā)，完善政策措施，積極扶持引導(dǎo)。一是要增加資金投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)視財(cái)力狀況把木本糧油生產(chǎn)列入支出預(yù)算并與農(nóng)業(yè)投入統(tǒng)籌兼顧、同步增長(zhǎng)，主產(chǎn)區(qū)應(yīng)探索設(shè)立木本糧油發(fā)展專項(xiàng)資金，同時(shí)增加信貸支持。發(fā)揮政府職能作用，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、渠道不亂、各計(jì)其功”的原則，把涉農(nóng)資金整合一部分用于木本糧油生產(chǎn)。木本糧油生產(chǎn)應(yīng)同樣享受糧食生產(chǎn)良種、農(nóng)機(jī)具等補(bǔ)貼政策。二是要完善服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)木本糧油生產(chǎn)的支撐作用，采用先進(jìn)技術(shù)和管理方式，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全。圍繞科技“最后一公里”，改革創(chuàng)新，組建技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用多層次、多形式加大林農(nóng)的豐產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；提高林業(yè)科技人員科研攻關(guān)的積極性，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的針對(duì)性，并集中技術(shù)力量和經(jīng)費(fèi)解決新品種培育、管理、病蟲害防治等技術(shù)難題。加強(qiáng)有害生物防控、科技推廣、質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐服務(wù)能力。三是建

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立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)制度。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立便捷規(guī)范的木本糧油保險(xiǎn)制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)符合木本糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，有利于提高集約化、專業(yè)化、組織化水平，提高經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益。一是積極培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，是增強(qiáng)木本糧油發(fā)展活力的客觀要求。應(yīng)完善“專項(xiàng)資金”、“投資獎(jiǎng)勵(lì)”、“金融服務(wù)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等扶持激勵(lì)措施，建設(shè)木本糧油示范基地，發(fā)揮其示范輻射和典型帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展木本糧油的積極性。二是提高木本糧油產(chǎn)業(yè)化程度。針對(duì)木本糧油生產(chǎn)較分散的現(xiàn)狀，要深化林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地依法合理流轉(zhuǎn)；加大對(duì)木本糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織的支持力度，著力培育信陽(yáng)油茶、板栗，三門峽、濟(jì)源、登封核桃以及新鄭、內(nèi)黃和鎮(zhèn)平大棗等木本糧油龍頭企業(yè)；大力支持省級(jí)和跨區(qū)域、輻射帶動(dòng)功能大的大棗、油茶、板栗、核桃專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)銷聯(lián)合體，引導(dǎo)其建立形式多樣的專業(yè)合作、股份合作及行業(yè)協(xié)會(huì)，推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，搞好貯藏加工，適時(shí)為經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)、銷售信息，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)木本糧油增產(chǎn)增收，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)民生福祉中發(fā)揮更大作用。

（注：項(xiàng)目來源：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目的部分內(nèi)容（編號(hào)：122400420035）。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙樹叢：木本糧油產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國(guó)家安全[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-12-26.[2] 張永利：扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2013-09-09.[3] 國(guó)家林業(yè)局：發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)[M].中國(guó)林業(yè)出版社，2011.[4] 楊朝興：推進(jìn)木本糧油產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建糧食安全新格局[J].創(chuàng)新

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科技，2013（5）.（責(zé)任編輯：張瓊芳）

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第二篇：文化研究視角下的大學(xué)文化

文化研究視角下的大學(xué)文化

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? 分類：大學(xué)學(xué)報(bào)作者：李 莉 彭世文字?jǐn)?shù)：2867

來源：湖南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)第5期

[摘要]從文化研究的視角，運(yùn)用近年來中、西文化研究的有關(guān)范式，從文化墮距、文化分層、文化選擇、文化形態(tài)、文化自覺等方面對(duì)大學(xué)文化進(jìn)行剖析，指出大學(xué)文化是高層次文化，是理想主義與現(xiàn)實(shí)主義、科學(xué)精神與人文精神、民族文化與世界文化、歷史積淀與時(shí)代發(fā)展、書卷氣息與大眾習(xí)俗的統(tǒng)一，是個(gè)性與共性、批判性與建設(shè)性的統(tǒng)一。大學(xué)文化帶有繼承性、創(chuàng)新性、綜合性、科學(xué)性和先導(dǎo)性等特點(diǎn)。走學(xué)文化的靈魂是大學(xué)精神，大學(xué)文化的主要表征是學(xué)生的文化素質(zhì)、教師的文化修養(yǎng)和學(xué)校的文化品位。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)文化；文化研究；文化選擇；文化自覺

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008－1763(2007)05－0123－0

4文化研究無疑是當(dāng)今人文社科領(lǐng)域中一門顯學(xué)，是當(dāng)代知識(shí)生活中最令人感到興奮的領(lǐng)域，其跨學(xué)科的研究方法、突出的現(xiàn)實(shí)參與意識(shí)、尖銳的社會(huì)批判精神，使其在學(xué)術(shù)界日益成為一種被人廣泛運(yùn)用的有效分析手段乃至?xí)r髦話語(yǔ)。20世紀(jì)90年代以來，隨著西方“文化研究”的成果及理論范式的不斷引介，國(guó)內(nèi)一些理論研究者也提出了不同見解，國(guó)內(nèi)教育理論界也興起了一股文化研究熱潮，特別是用文化研究的有關(guān)范式研究大學(xué)文化更是一個(gè)熱點(diǎn)。

文化是一個(gè)大學(xué)賴以生存、發(fā)展的重要根基和血脈，也是大學(xué)間相互區(qū)別的重要標(biāo)志和特征。在一定意義上可以說，大學(xué)即文化。大學(xué)的教育教學(xué)過程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)有目的、有計(jì)劃的以文化人的過程。所謂教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人，說到底都是文化育人。大學(xué)傳統(tǒng)、大學(xué)精神，實(shí)際上是大學(xué)的文化傳統(tǒng)、文化精神。所謂校訓(xùn)，不過是一個(gè)大學(xué)對(duì)其文化傳統(tǒng)、文化精神的理性抽象和認(rèn)同；所謂校風(fēng)，不過是一個(gè)大學(xué)對(duì)其傳統(tǒng)、精神、校訓(xùn)的文化自覺和習(xí)慣。不同的傳統(tǒng)、精神，不同的校訓(xùn)、校風(fēng)，是大學(xué)展示的“文化名片”，大學(xué)綿延的“文化基因”，使它構(gòu)成了學(xué)生思想和行為的不同“文化模式”。

(一)關(guān)于文化和文化研究

“文化”的概念歷來模糊而不確定，千差萬別?？唆敳?A·L·Krober)與克拉孔(Clyde Kluckhohn)曾檢討了一百六十多個(gè)關(guān)于“文化”的界說，認(rèn)為文化是一種成套的行為系統(tǒng)，其核心由一套傳統(tǒng)觀念，尤其是價(jià)值系統(tǒng)所構(gòu)成，這種看法“同時(shí)注意到文化的整體性和歷史性，因此在社會(huì)科學(xué)家之間獲得廣泛的流行”。與“文化”的多義性一致，“文化研究”不能顧名思義地理解為對(duì)于文化的研究。英國(guó)威爾士大學(xué)教授安德魯·愛德加、彼德·塞德威克認(rèn)為文化研究有兩種定義，一是泛指對(duì)文化的多個(gè)方面的研究，在此意義上它等同于社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)和文學(xué)批判等學(xué)科的學(xué)者對(duì)文化進(jìn)行多種理解和分析；二是特指一個(gè)獨(dú)特的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

“文化研究”實(shí)際上包含兩層含義：其一，“文化研究”是對(duì)于“文化”的研究，是運(yùn)用各種社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、人種志等各種分析手段對(duì)某種文化現(xiàn)象的理解與解釋，這是一種較

為傳統(tǒng)、寬泛或廣義的理解，人們從文化的視野研究文學(xué)以及其它社會(huì)問題，文化研究提供闡釋的參照背景。其二，“文化研究”是通過文學(xué)或其它社會(huì)問題來研究文化，前者充當(dāng)了后者的注腳，在這個(gè)意義上，文化研究關(guān)注的是當(dāng)代社會(huì)意識(shí)形態(tài)的結(jié)構(gòu)以及新的結(jié)構(gòu)性壓迫的形成，致力于考量它們與文化經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之間的復(fù)雜關(guān)系，文化研究成為人們對(duì)自己生活于其中的當(dāng)代社會(huì)進(jìn)行反省和思索的一種最具批判性的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，因而我們可以把“文化研究”視為一種分析的立場(chǎng)、策略甚至技術(shù)手段，它表明一種參與的、批判的、實(shí)踐的態(tài)度，為我們研究提供一種獨(dú)特的分析框架與運(yùn)思理路，簡(jiǎn)言之，它為我們提供了一種新的方法論指導(dǎo)。

在當(dāng)前大學(xué)文化研究中，人們習(xí)慣于將大學(xué)文化視為某種具有超越獨(dú)立品性與普遍永恒價(jià)值的事物，而沒有把這種文化放在整個(gè)社會(huì)關(guān)系中來加以剖析。如果把大學(xué)文化視為一種具有特定時(shí)空規(guī)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)的話，“大學(xué)文化研究”首先是關(guān)于“大學(xué)文化”這一局域性的、處于特定歷史階段的文化現(xiàn)象的研究，我們可以將其稱為“作為研究對(duì)象的大學(xué)文化研究”；其次，它可以是關(guān)于“大學(xué)文化”的文化研究，我們可以將其稱為“作為研究策略的大學(xué)文化研究”。因?yàn)檠芯苛?chǎng)與視角的選擇，意味著迥異的研究對(duì)象、運(yùn)思理路乃至研究進(jìn)路。大學(xué)文化研究，不僅僅是一種以大學(xué)文化為研究對(duì)象的研究，而更應(yīng)是一種以大學(xué)文化為契入點(diǎn)、對(duì)我們所處時(shí)代與社會(huì)作出深刻理解與剖析的研究。大學(xué)文化不再是大學(xué)圍墻內(nèi)的單一文本，而成為社會(huì)系統(tǒng)中一個(gè)重要的自變量與因變量：一方面，大學(xué)文化是社會(huì)文化的一個(gè)微縮景觀；另一方面，大學(xué)由于其自身對(duì)于某些價(jià)值理念的堅(jiān)守與傳承，也在一定程度上能起到傳承優(yōu)秀文化、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的作用。

(二)文化墮距理論：大學(xué)文化應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)先進(jìn)文化

文化墮距，又稱“文化滯后”或“文化落后”，指在社會(huì)變遷中文化集叢中的一部分落后于其他部分而呈現(xiàn)呆滯的現(xiàn)象。美國(guó)社會(huì)學(xué)家W·F·奧格本認(rèn)為，社會(huì)變遷是一種文化現(xiàn)象，在文化變遷過程中，構(gòu)成文化各組成部分的變化速度是不一致的。當(dāng)文化各部分之間出現(xiàn)了較大差距或錯(cuò)位時(shí)，就形成了“文化墮距”。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的文化變遷時(shí)，總是制度首先變遷或變遷較快，其次是風(fēng)俗、文化的變遷，最后才是價(jià)值觀念的變遷。文化變化速度的差距引起了文化失調(diào)，進(jìn)而造成了社會(huì)問題。現(xiàn)代的許多社會(huì)問題，都是由于道德觀念不能與技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)而引起的。

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的急劇變遷過程中，在一定程度上造成社會(huì)關(guān)系紊亂和社會(huì)行為無序，必將產(chǎn)生文化墮距，也勢(shì)必影響到大學(xué)文化中。以迪爾凱姆和帕森斯為代表的結(jié)構(gòu)——功能主義認(rèn)為，社會(huì)本身是一個(gè)有著自身結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體，社會(huì)各部分相互依賴、相互制約。一旦社會(huì)結(jié)構(gòu)中的任何部分出現(xiàn)了功能失調(diào)，都將使大學(xué)的文化環(huán)境受到破壞，影響到大學(xué)生的社會(huì)化進(jìn)程。

從這一理論出發(fā)，“文化墮距”對(duì)大學(xué)文化來說是雙刃劍，一方面，大學(xué)文化應(yīng)是屬于變遷較快的一方，也就是說，應(yīng)引領(lǐng)社會(huì)文化，屬于先進(jìn)文化、創(chuàng)新文化；另一方面，由于與社會(huì)其它部分出現(xiàn)的“文化差距”，必然使得體現(xiàn)文化重要載體——師生員工的文化素質(zhì)受到挑戰(zhàn)，出現(xiàn)一定程度的“失調(diào)”，影響大學(xué)生的成長(zhǎng)。目前大學(xué)生中出現(xiàn)的一些關(guān)于道德滑坡、價(jià)值移位、信仰迷茫等現(xiàn)象都可以從中找到答案。

大學(xué)不僅有弘揚(yáng)、傳播先進(jìn)文化的責(zé)任，更擔(dān)負(fù)著創(chuàng)造新思想、新文化并以之來輻射社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的使命。大學(xué)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求，保持與社會(huì)生活的適當(dāng)距離，對(duì)社會(huì)需求作出理性審視，并為社會(huì)文化進(jìn)行價(jià)值定向。它不斷的制造“文化墮距”，同時(shí)也在不斷的修復(fù)“文化墮距”，使其達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡。

(三)文化分層理論：大學(xué)文化是“大文化”與“文

化多元”的統(tǒng)一

西方關(guān)于文化的主流研究基本認(rèn)為：首先，文化是由某一群體共享的因素構(gòu)成的；其次，文化是組織成員行為的解釋框架；第三，文化既是所有成員共享的，但是不同群體的文化具有典型性。當(dāng)代著名文化研究專家霍夫斯塔德(Geert Hofstede)曾把文化界定為“是一個(gè)群體中的成員區(qū)別于其它群體成員的集體性的精神規(guī)劃”。這些學(xué)者對(duì)文化的理解多數(shù)時(shí)候認(rèn)為文化是潛意識(shí)的，它體現(xiàn)的是一個(gè)特定組織的共同價(jià)值觀。

從種種關(guān)于文化的表述中，我們還發(fā)現(xiàn)研究者傾向于文化是分層的。如文化分層的“冰山模型”(Iceberg Mode)把文化分為外顯、內(nèi)顯兩層：一層是可以看得見的“典型”層次，包括行為規(guī)范和技術(shù)制品；另一層是看不見的共同“核心”層次，主要指價(jià)值觀等。而霍夫斯塔德的文化“洋蔥模型”則把某一民族的文化比喻成為一個(gè)洋蔥：最外表的一層稱象征物(symbols)，如服裝、語(yǔ)言、建筑等等。第二層是英雄人物性格(Heroes)，在一種文化里，人們所崇拜英雄的性格也就多少代表了該文化里大多數(shù)人的性格，因此了解英雄的性格，很大程度上也就了解了英雄所在的文化的民族性格。第三層是禮儀(Ritu-als)，禮儀是每種文化對(duì)人和自然獨(dú)特的表示方式。最里面一層是價(jià)值觀(Values)，這是文化中最深邃最難理解的部分，也是文化的基石，我們每天都在其中，可又意識(shí)不到它的存在。

思賓塞－澳蒂提出的分層在“洋蔥模型”中顯得更符合邏輯。她把基本假定和價(jià)值觀放在了同一個(gè)層次，作為民族文化的內(nèi)部核心層，包括信仰、態(tài)度和習(xí)俗；它影響著外面的“體制和制度”層；再接著外面的一層是“儀式和行為”、“人工制品和產(chǎn)品”。前者代表人的行為模式，后者代表非行為模式。該模型與“冰山模型”相比，更易被學(xué)界接受：第一，文化分層之間不是截然分開的；第二，對(duì)價(jià)值觀進(jìn)行了細(xì)化和分解，因而把價(jià)值觀表述得更加精確。對(duì)于大學(xué)文化研究來說，“洋蔥”理論可以幫助我們對(duì)文化不同維度內(nèi)容的分析，針對(duì)某一文化群體搜集資料，并對(duì)該文化進(jìn)行比較全面的所謂靜態(tài)描述。其次，可以根據(jù)文化因素之間的關(guān)系，不是界線分明或者單向影響的就內(nèi)部因素之間如何互動(dòng)來考察某個(gè)特定大學(xué)文化形成的過程，并且進(jìn)行一定的動(dòng)態(tài)分析。按照這種理論，一個(gè)沒有深厚文化傳統(tǒng)的大學(xué)，可以嘗試?yán)弥谱鳂?biāo)志等“人工制品”來塑造大學(xué)成員的態(tài)度和規(guī)范，可以通過啟動(dòng)禮儀和儀式系統(tǒng)來影響制度文化的改變等。一個(gè)具有一定文化傳統(tǒng)的大學(xué)則可以通過啟動(dòng)外圍層次——“人工制品”、“禮儀”與“行為”或“體制”與“制度”——影響或引導(dǎo)新的價(jià)值觀的形成與塑造。借助文化分層理論，我們更好地理解“大學(xué)文化”與其元文化(例如社會(huì)文化，先進(jìn)文化等)或者與亞文化(例如院系文化、不同類別不同層次大學(xué)文化)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，以及與非文化因素(環(huán)境因素)之間的關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析的理論。文化分層理論認(rèn)為，“文化”是由多種“小文化現(xiàn)象”構(gòu)成的集合體，考察一種文化不能忽視大、小文化之間的聯(lián)系。法國(guó)人類學(xué)家萊韋·斯特勞斯認(rèn)為，如果缺乏“大文化”(culture)的參照背景，就無法理解各種“小文化”(cultures)，不同的“小文化”以“大文化”作為參照對(duì)自己的特定模式給予闡釋。文化不是多種文化屬性的總和與累加，而是一種相互依賴的諸多因素共同構(gòu)建的集合體。在大學(xué)文化研究中，我們要樹立一種“大文化”概念，以便更好地解釋一些文化現(xiàn)象，包括大學(xué)辦學(xué)理念、價(jià)值取向、決策方式、管理風(fēng)格、成員交往方式、校風(fēng)、校訓(xùn)等的產(chǎn)生、形成和發(fā)展的歷史原因、功能和作用。

文化分層理論認(rèn)為，文化是被組織成員共享的，但是它強(qiáng)調(diào)了文化對(duì)組織成員的行為具有解釋功能，也指出文化處于人性與人格之間，是不能被遺傳和繼承的，盡管組織成員享有共同的文化，而表達(dá)自己的文化都要經(jīng)受個(gè)體人格的調(diào)控。因此，在大學(xué)文化研究中，我們應(yīng)該注意對(duì)于不同國(guó)家(地區(qū))、不同層次、不同類型大學(xué)文化的共性與個(gè)性的理解。

(四)文化形態(tài)學(xué)理論：大學(xué)文化的“挑戰(zhàn)與應(yīng)戰(zhàn)”

文化形態(tài)的理論源于摩爾根、黑格爾、斯賓格勒以及湯因比等創(chuàng)建與發(fā)展的文化形態(tài)學(xué)理論。這是一種關(guān)于研究人類社會(huì)總體以及不同區(qū)域文化形態(tài)差異的理論，其理論本質(zhì)在于以文化哲學(xué)以及文化比較的話語(yǔ)揭示人類社會(huì)總體或不同區(qū)域人類的生存方式與發(fā)展規(guī)律。湯因比認(rèn)為“挑戰(zhàn)——迎戰(zhàn)”是考察人類社會(huì)文化形態(tài)演變應(yīng)遵循的基本法則。斯賓格勒認(rèn)為文化形態(tài)學(xué)的方法就是“把一種文化的各個(gè)部門的表現(xiàn)形式內(nèi)在地聯(lián)系起來的形態(tài)關(guān)系”予以考察和比較的方法。文化形態(tài)學(xué)理論既可以揭示某個(gè)文化發(fā)展的規(guī)律，也可以從理論上反映創(chuàng)造其在文化形態(tài)的相應(yīng)人類群體當(dāng)下呈現(xiàn)的生存方式及其可能的優(yōu)化、發(fā)展途徑。解讀大學(xué)文化的內(nèi)涵，可知大學(xué)文化內(nèi)部呈現(xiàn)的各種形式連同它們之間相互關(guān)聯(lián)、相互約束促動(dòng)的形態(tài)關(guān)系構(gòu)成了人類社會(huì)中一個(gè)具體的、生動(dòng)的、特殊的、微觀層面上的文化形態(tài)，并從本質(zhì)上反映大學(xué)的生存方式、競(jìng)爭(zhēng)方式。在世界高等教育已經(jīng)步入以生存競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰為基本語(yǔ)境的無邊界時(shí)代，遵循“挑戰(zhàn)——應(yīng)戰(zhàn)”的基本法則，采取文化形態(tài)學(xué)的方法研究大學(xué)文化，其本質(zhì)就是要以深刻的根源性的方式重構(gòu)大學(xué)的生存方式和競(jìng)爭(zhēng)方式，增強(qiáng)大學(xué)的生存力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)以人文價(jià)值為主導(dǎo)的、人文精神與科學(xué)理性相統(tǒng)一的教育文化回歸，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)的社會(huì)目的和人類自身發(fā)展的終極目的。

(五)文化選擇理論：大學(xué)文化在文化批判中前行

文化選擇是人們?cè)谏鐣?huì)和文化發(fā)展過程中對(duì)文化發(fā)展多種可能性進(jìn)行的選擇，是人類在長(zhǎng)期進(jìn)化發(fā)展進(jìn)程中逐步形成和發(fā)展起來的文化調(diào)節(jié)和適應(yīng)機(jī)制。通過文化選擇，人類文化得以進(jìn)化。大學(xué)作為文化傳承、傳播與創(chuàng)造的機(jī)構(gòu)，在文化的發(fā)展過程中必然進(jìn)行著文化選擇。大學(xué)具有文化屬性，它通過文化的繼承、傳播與創(chuàng)造，促進(jìn)受教育者的社會(huì)化、個(gè)性化、文明化，從而成為健全的人，完善的人。按照潘懋元先生的觀點(diǎn)，高等教育的基本功能是文化功能，即文化傳遞、文化選擇與文化創(chuàng)造。要實(shí)現(xiàn)大學(xué)的文化功能，必然要進(jìn)行文化選擇。蔣夢(mèng)麟認(rèn)為大學(xué)有三股勢(shì)力：校長(zhǎng)、教授和學(xué)生。這些人是大學(xué)的主體，也是大學(xué)文化選擇的主體。大學(xué)的管理者(以大學(xué)校長(zhǎng)為代表)對(duì)于大學(xué)文化的選擇具有較大的影響力和引導(dǎo)力，在文化選擇中主要體現(xiàn)在：建立和規(guī)范大學(xué)價(jià)值體系與確立大學(xué)理念；增強(qiáng)學(xué)校凝聚力，進(jìn)而強(qiáng)化師生對(duì)大學(xué)所選擇文化的認(rèn)同；通過硬件和軟件建設(shè)，增厚學(xué)校文化底蘊(yùn)，豐富學(xué)校文化內(nèi)涵；在大學(xué)文化與社會(huì)文化之間充當(dāng)協(xié)調(diào)人；等等。大學(xué)教師(以教授為代表)是大學(xué)教育和科研活動(dòng)的主體，高等教育的文化選擇最終能否實(shí)現(xiàn)，主要取決于教師。其在文化選擇中的作用體現(xiàn)在：規(guī)定、維護(hù)大學(xué)文化選擇價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建、培育學(xué)科文

化，承擔(dān)、實(shí)施學(xué)校文化選擇，引導(dǎo)學(xué)生文化；等等。學(xué)生作為大學(xué)教育活動(dòng)中的另一個(gè)主體也對(duì)文化選擇發(fā)揮著重要的作用：對(duì)學(xué)校選擇的文化進(jìn)行再選擇；不斷將新的文化因素引進(jìn)校園，甚至出現(xiàn)“文化反哺”現(xiàn)象，改變學(xué)校文化面貌；進(jìn)而使大學(xué)對(duì)已選定的文化進(jìn)行再選擇，不斷豐富大學(xué)文化的內(nèi)涵；其所形成的青年亞文化對(duì)大學(xué)文化選擇具有較大沖擊，而青年亞文化所特有的反叛性對(duì)大學(xué)與社會(huì)主流文化既可以產(chǎn)生正向作用，也可以產(chǎn)生破壞性的負(fù)作用。

大學(xué)文化選擇首先表現(xiàn)在以文化批判為文化選擇的推進(jìn)機(jī)制，大學(xué)的文化選擇總是緊隨著文化批判而展開，同時(shí)具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性與文化更新機(jī)制，并帶有雙向選擇的特點(diǎn)。對(duì)于社會(huì)來說，大學(xué)文化選擇一方面可以推進(jìn)文化的進(jìn)化，另一方面則規(guī)范社會(huì)價(jià)值體系，成為“社會(huì)良心”。對(duì)于大學(xué)的發(fā)展與大學(xué)教育自身而言，大學(xué)文化選擇既可以對(duì)受教育者進(jìn)行文化模塑，提高個(gè)體的文化選擇力，也將促進(jìn)大學(xué)文化創(chuàng)造，孕育發(fā)生大學(xué)文化精神。

(六)文化自覺理論：大學(xué)文化必須實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新

“文化自覺”是著名學(xué)者費(fèi)孝通先生在晚年所反復(fù)倡導(dǎo)的一個(gè)理念。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，文化自覺至少應(yīng)包括以下三個(gè)方面：第一，要自覺到自身文化的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，懂得發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，克服弱點(diǎn)；第二，要自覺到傳統(tǒng)文化是在過去的條件下形成的，要使它有益于今天，就必須進(jìn)行新的現(xiàn)代詮釋，使其得到更新和發(fā)展；第三，要自覺到我們今天是作為全球的一員而存在，已不可能是封閉孤立的個(gè)體，因此還要審時(shí)度勢(shì)，了解世界文化語(yǔ)境，參與世界文化的重組，使自己的文化為世界所用，成為世界文化新秩序不可或缺的重要組成部分，這才是對(duì)自己文化的全面的自覺。

“文化自覺”觀點(diǎn)對(duì)于研究大學(xué)文化有著十分重要的啟示意義。當(dāng)今是一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代，由此也引發(fā)出一個(gè)文化轉(zhuǎn)型時(shí)代的到來，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方，各種文化的沖突和融合，尤使大學(xué)人的“文化自覺”顯得日益緊迫而重要。提出“文化自覺”不是要助長(zhǎng)文化自大狂，而恰恰是反對(duì)文化浮躁，反對(duì)文化作秀。

作為文化傳承、創(chuàng)新的中心，大學(xué)必須具有高度的文化自覺精神。大學(xué)文化自覺在很大程度上體現(xiàn)為文化選擇的自覺與文化的創(chuàng)新。在文化選擇的基礎(chǔ)上，通過繼承借鑒與綜合創(chuàng)新，傳播、引導(dǎo)先進(jìn)文化：以“大學(xué)人”的責(zé)任自覺擔(dān)負(fù)起對(duì)民族文化傳統(tǒng)的保存、清理、批判、傳播；把社會(huì)需求和市場(chǎng)需求結(jié)合起來思考社會(huì)文化的整體構(gòu)建，利用不同學(xué)科團(tuán)隊(duì)共同擔(dān)負(fù)起社會(huì)文化系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、修復(fù)、綜合、完善；認(rèn)真做好外來文化的鑒別、選擇工作。可見，大學(xué)的“文化自覺”根本在于文化創(chuàng)新，使大學(xué)更好地認(rèn)識(shí)和改造自己的文化，增強(qiáng)對(duì)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，為社會(huì)改革和創(chuàng)新提供動(dòng)力和支持。

第三篇：關(guān)于全球疫情下的糧食安全工作研究

關(guān)于全球疫情下的糧食安全工作研究

糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和開啟“十四五”時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視糧食問題，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！边M(jìn)入新時(shí)代以來，糧食安全的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，糧食安全被賦予了新的內(nèi)涵與目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。生于憂患，死于安樂。尤其是當(dāng)前處于百年變局，我們一定要有底線思維，必須自力更生，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，保障國(guó)家糧食安全任何時(shí)候這根弦都不能松。

一、糧食安全工作的時(shí)代背景和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

受新冠肺炎疫情影響，2020年3月以來，全球糧食市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，10多個(gè)主要糧食出口國(guó)一度禁止或部分限制本國(guó)糧食出口。因疫情引發(fā)的不穩(wěn)定的物流港口運(yùn)輸，進(jìn)一步加劇了我國(guó)糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)。就國(guó)際來說，全球疫情、蟲災(zāi)、水災(zāi)等多重負(fù)面因素疊加，全球糧食安全不可避免地受到?jīng)_擊。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署預(yù)計(jì)，今年全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口數(shù)量可能由XX億增至XX億；聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織發(fā)布的報(bào)告也指出，新冠病毒大流行可能會(huì)對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生“歷史性沖擊”。這表明糧食安全在眼下是世界性的重大課題。

就國(guó)內(nèi)而言，盡管我國(guó)自2004年以來，糧食實(shí)現(xiàn)了“十七連增”。在新冠肺炎疫情最嚴(yán)峻的時(shí)候，國(guó)內(nèi)食品供應(yīng)也保持了良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，但“中國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)”的態(tài)勢(shì)還將持續(xù)。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性因素還在增加，特別是主要糧食進(jìn)口品種大豆等作物面臨“市場(chǎng)”和“政治”雙重風(fēng)險(xiǎn)，使得我國(guó)糧食供求關(guān)系持續(xù)承壓。

“越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全?！绷?xí)近平總書記針對(duì)疫情影響多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，深刻指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。”2020年4月17日召開的中共中央政治局會(huì)議，提出了包括“保糧食能源安全”在內(nèi)的“六?！币?。2020年5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”，并對(duì)強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等提出明確要求。在吉林考察調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“我十分關(guān)心糧食生產(chǎn)和安全”，也在全國(guó)范圍內(nèi)作出了“堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為”重要批示，更加反映出節(jié)約糧食的緊迫性，沒有商量余地。

2022年3月6日下午，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。習(xí)近平總書記指出，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”。農(nóng)田只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，絕不能弄虛作假，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。習(xí)近平總書記指出，“解決吃飯問題，根本出路在科技”。種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動(dòng)我國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)糧食安全正面臨多重挑戰(zhàn)：資源與環(huán)境約束，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，保證18億畝耕地紅線面臨挑戰(zhàn)?！聊昴┤珖?guó)耕地面積20.23億畝，人均耕地面積1.46畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之一；水資源短缺，干旱威脅嚴(yán)重。我國(guó)是嚴(yán)重缺水的國(guó)家，2018年，我國(guó)每人每年的水資源量是1972立方米，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之一；水污染、土壤污染影響糧食的有效供給能力。糧食需求剛性增長(zhǎng)，人口基數(shù)大，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》，2030年我國(guó)人口將達(dá)到14.5億左右，按照人均年消費(fèi)糧食500千克（廣義糧食消費(fèi)量）計(jì)算，中國(guó)年需生產(chǎn)糧食7.25億噸；據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部2018年5月發(fā)布的《2018年版世界城鎮(zhèn)化展望》，2050年全球城市人口總量將增加25億，其中中國(guó)將增加2.55億。這意味著我國(guó)將有2.55億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從糧食的生產(chǎn)者變成糧食的消費(fèi)者；人民生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改善，飼料用糧需求越來越大；糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食的工業(yè)用途不斷擴(kuò)展，生物能源、燃料乙醇、化工產(chǎn)品等對(duì)糧食的需求將大幅增加。糧食能源化、金融化趨勢(shì)增加了全球糧食供求的不穩(wěn)定性和糧食價(jià)格形成機(jī)制的復(fù)雜性，加劇了糧價(jià)波動(dòng)，使得新時(shí)代保障我國(guó)糧食安全的外部不確定性明顯增強(qiáng)。

二、糧食安全工作“五力”模型的提出與指導(dǎo)思想

面對(duì)波譎云詭、瞬息萬變的國(guó)際局勢(shì)及新冠疫情肆虐的局勢(shì)，我國(guó)糧食安全會(huì)發(fā)生怎樣的變化？如何防范糧食安全面臨的挑戰(zhàn)？為此，筆者通過回顧從古至今中國(guó)糧食安全，從農(nóng)田到餐桌的大寫照，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的大觀察，從戰(zhàn)略到路徑的大梳理，從理論到實(shí)踐的大總結(jié)，用歷史思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、底線思維，將糧食安全置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和全球糧食安全視野之中，對(duì)中國(guó)糧食安全進(jìn)行系統(tǒng)性的新思考，并提出了保障中國(guó)糧食安全的“五力”模型，即資源支撐力：糧食安全與土地資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌推進(jìn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力：糧食安全與工業(yè)化及三農(nóng)問題相互驅(qū)動(dòng)；改革創(chuàng)新力：糧食安全與市場(chǎng)改革協(xié)調(diào)一致；國(guó)家調(diào)控力：糧食安全與宏觀調(diào)控相互支撐；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：糧食安全與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)共同提升（以下簡(jiǎn)稱“五力”）?！拔辶Α毕嗷プ饔?、相互影響，并產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全與促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。

中國(guó)糧食安全“五力”，是中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整必備的五種關(guān)鍵力量，其本質(zhì)就是把握好國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與糧食安全相關(guān)的五個(gè)關(guān)鍵要素，并協(xié)調(diào)好其關(guān)系。特別是土地資源優(yōu)化配置和工業(yè)化與糧食安全的關(guān)系，這是與“三農(nóng)”問題聯(lián)系在一起的。在某種意義上，糧食安全與“三農(nóng)”問題的解決是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，既相互對(duì)立，又相互統(tǒng)一，因此，解決糧食安全問題應(yīng)與“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。

“五力”模型運(yùn)行系統(tǒng)堅(jiān)持以下五個(gè)指導(dǎo)思想：

（一）堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀

堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。國(guó)家總體安全觀，謀求的是集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系，回應(yīng)的正是當(dāng)下錯(cuò)綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)。糧食安全是國(guó)家總體安全觀重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，如果沒有糧食安全做保障，國(guó)家總體安全觀必然缺乏有力支撐。糧食安全作為國(guó)家總體安全觀的基礎(chǔ)，通過穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)糧食種植積極性、創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系制度、健全完善國(guó)家宏觀調(diào)控手段、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、全面建立糧食科技創(chuàng)新體系、著力強(qiáng)化依法管理合規(guī)經(jīng)營(yíng)等手段，來確保糧食安全，進(jìn)而保障國(guó)家總體安全。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心，就是堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)的宗旨，謹(jǐn)記民以食為天的訓(xùn)誡，以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心，要把握三個(gè)要點(diǎn)：一是隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人們對(duì)糧食要求越來越高，要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的轉(zhuǎn)變；二是要保障低收入階層的購(gòu)買能力，在全面建設(shè)小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)中，從根本上解決低收入階層的吃飯問題；三是保障種糧農(nóng)民收益，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

（三）堅(jiān)持新發(fā)展理念

堅(jiān)持新發(fā)展理念就是要與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，用全新的思維看待和解決中國(guó)糧食安全問題，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是確保糧食安全的根本指針。為此，以創(chuàng)新作為中國(guó)糧食安全高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，以協(xié)調(diào)作為建立全方位糧食安全保障機(jī)制的內(nèi)在要求，以綠色作為建立糧食安全保障體系的基本形態(tài)，以開放助推中國(guó)特色糧食安全道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以共享作為惠及糧食安全福祉的終極關(guān)懷。

（四）堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律

規(guī)律是事物本質(zhì)必然的聯(lián)系。尊重客觀規(guī)律是推動(dòng)事物發(fā)展的必然要求。糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，糧食受自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、歷史規(guī)律以及人們心理規(guī)律等規(guī)律體系的影響，保障糧食安全是一個(gè)復(fù)雜的規(guī)律體系。為此，首先提高認(rèn)識(shí)規(guī)律的自覺性和科學(xué)性，把握事物發(fā)展的本質(zhì)；其次增強(qiáng)運(yùn)用規(guī)律的能力，提高工作本領(lǐng)；最后立足本國(guó)國(guó)情、糧情，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服工作中的主觀性和盲目性，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，就是明確在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)調(diào)整社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀是其最新的理論形式。糧食安全保障系統(tǒng)的構(gòu)建是站在統(tǒng)籌的高度，希望通過長(zhǎng)期的努力，使糧食問題能夠得到根本性的解決。糧食安全保障系統(tǒng)必須要遵循全面、協(xié)調(diào)、綠色可持續(xù)發(fā)展的原則，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備等各個(gè)環(huán)節(jié)，尋求糧食保障系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的綜合效益。

三、“五力”模型的基本原則

從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，“五力”模型運(yùn)行系統(tǒng)遵循四個(gè)原則，即：整體性原則、相關(guān)性原則、有序性原則和動(dòng)態(tài)性原則。

（一）整體性原則

“五力”統(tǒng)一于一個(gè)有機(jī)的總體和共同的目標(biāo)之中，既有所區(qū)別，重點(diǎn)各異，又相互聯(lián)系，合作分工，集中表現(xiàn)為基礎(chǔ)保障支撐能力，共同服務(wù)中國(guó)國(guó)家糧食安全目標(biāo)。糧食安全系統(tǒng)是糧食系統(tǒng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互聯(lián)系、作用、交織構(gòu)成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)合系統(tǒng)，是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，任何社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在一定的糧食安全系統(tǒng)中進(jìn)行的?！拔辶Α奔仁羌Z食安全系統(tǒng)的組成部分，也是其安全運(yùn)行的保障力。

（二）相關(guān)性原則

涉糧問題中的糧食數(shù)量、糧食質(zhì)量、糧食流通及其與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的耦合，構(gòu)成一個(gè)更為復(fù)雜的大系統(tǒng)。既是糧食系統(tǒng)和人造系統(tǒng)結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)，也包括人的意識(shí)及其活動(dòng)，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、人口、科教、生態(tài)環(huán)境等等。發(fā)揮“五力”的協(xié)同作用和互補(bǔ)作用，通過串聯(lián)、并聯(lián)，產(chǎn)生耦合效應(yīng)和合力效應(yīng)，達(dá)到相得益彰、互惠互利、共生共存、雙贏共贏的效果。

（三）有序性原則

有序性是任何系統(tǒng)普遍存在的現(xiàn)象和特征。系統(tǒng)的有序度關(guān)系到系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化（“五力”協(xié)同作用變化）和系統(tǒng)進(jìn)化或退化的發(fā)展。根據(jù)中國(guó)糧食安全的不同維度、不同層面、不同環(huán)節(jié)、不同對(duì)象、不同時(shí)期，“五力”所發(fā)揮作用的先后、大小、尺度存在一定的優(yōu)先次排序。

（四）動(dòng)態(tài)性原則

“五力”模型運(yùn)行系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，運(yùn)用運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的眼光和思維看待事物的變化，在運(yùn)用“五力”模型進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策時(shí)，加入權(quán)變和動(dòng)態(tài)的方法，及時(shí)調(diào)適和糾偏，進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。在“五力”模型運(yùn)行系統(tǒng)中，平衡是相對(duì)的，而不平衡則是絕對(duì)的。在“五力”的相互作用影響下，系統(tǒng)不斷由不平衡走向平衡，再?gòu)钠胶庾呦虿黄胶猓瑥亩纬上到y(tǒng)的發(fā)展變化規(guī)律。只有掌握了系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，才能預(yù)見其將來的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而找到解決問題的途徑。

四、“五力”模型的運(yùn)行特點(diǎn)

（一）系統(tǒng)性

一般而言，糧食安全系統(tǒng)本就是人與糧食相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)，它是以糧食為載體，由糧食資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等子系統(tǒng)構(gòu)成的?！拔辶Α蹦Ｐ蜆?gòu)建的糧食安全系統(tǒng)也具備這一特性。“五力”既自成系統(tǒng)，又相互作用緊密聯(lián)系；既是糧食安全系統(tǒng)的組成部分，又通過各自之間的相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用組成了糧食安全系統(tǒng)；既有內(nèi)生變量循環(huán)（資源支撐力－土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力–勞動(dòng)力、改革創(chuàng)新力－技術(shù)、國(guó)家調(diào)控力－市場(chǎng)），又有外部環(huán)境影響（國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力）?？梢哉f“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)涵蓋了自下向上、局部到整體、由內(nèi)到外、從上至下、整體到局部、外部到內(nèi)生等各項(xiàng)影響因素的“內(nèi)外循環(huán)”活動(dòng)軌跡。

（二）復(fù)合性

“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)復(fù)合性體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是作用力的復(fù)合。“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)是由資源支撐力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改革創(chuàng)新力、國(guó)家調(diào)控力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)。資源支撐力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是從土地、人力與技術(shù)角度解決如何實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的問題，從而實(shí)現(xiàn)糧食安全；而科技是第一生產(chǎn)力，發(fā)展離不開改革創(chuàng)新力，市場(chǎng)改革創(chuàng)新是保障糧食安全的動(dòng)力源泉，提升改革創(chuàng)新力與市場(chǎng)化改革協(xié)調(diào)一致進(jìn)行；市場(chǎng)是糧食安全的基礎(chǔ)，而國(guó)家宏觀調(diào)控則是市場(chǎng)配制糧食資源的前提條件，每一種力在各自的系統(tǒng)中發(fā)揮著保障糧食安全的作用，既緊密聯(lián)系又互相影響。故而“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)中有五種協(xié)同力同時(shí)發(fā)揮作用。二是效應(yīng)的復(fù)合。系統(tǒng)一個(gè)很重要的特點(diǎn)是在整體上具有其組成部分所沒有的性質(zhì)，這就是系統(tǒng)的整體性，也就是通常所說的1＋1＞2。因?yàn)橘Y源支撐力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改革創(chuàng)新力、國(guó)家調(diào)控力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力互相關(guān)聯(lián)，一方變化聯(lián)動(dòng)各方，一種協(xié)同力的作用會(huì)助力其他協(xié)同力產(chǎn)生的效應(yīng)，“五力”相互作用產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)大于各自運(yùn)行產(chǎn)生的效應(yīng)。

（三）辯證性

“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)是一種社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)，是一個(gè)辯證性范疇。糧食安全問題產(chǎn)生的根本原因，首先糧食是人類生存與社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)資源，具有不可替代性的特征；其次糧食的有限性，作為一種短缺資源，無法滿足人們對(duì)質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面日益增長(zhǎng)的需要；最后糧食資源系統(tǒng)具有整體性，糧食系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間和糧食與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，如果某一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)或環(huán)節(jié)發(fā)生變化，將會(huì)導(dǎo)致一系列的連鎖變化，從而產(chǎn)生糧食安全問題。關(guān)于糧食安全問題，在馬克思主義辯證哲學(xué)看來，矛盾存在于事物發(fā)展的整個(gè)過程中，事物的發(fā)展也都是相關(guān)聯(lián)的。列寧指出，“要研究這個(gè)機(jī)體，就必須客觀地分析組成該社會(huì)形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系，研究該社會(huì)形態(tài)的活動(dòng)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律?！薄拔辶Α鄙婕暗郊Z食生產(chǎn)、流通、交易、消費(fèi)和儲(chǔ)藏等方方面面，相互之間既關(guān)系緊密又與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，不可單一衡量，應(yīng)尊重糧食安全發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重糧食生產(chǎn)的自然規(guī)律、糧食交換和流通的市場(chǎng)規(guī)律，糧食分配的社會(huì)規(guī)律，辯證系統(tǒng)地看待“五力”保障糧食安全問題。

（四）適用性

“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)具有現(xiàn)實(shí)適用性。系統(tǒng)科學(xué)是從事物的部分與整體、局部與全局以及層次關(guān)系的角度來研究客觀世界的?！拔辶Α蹦Ｐ妥裱到y(tǒng)科學(xué)，通過改變系統(tǒng)組成部分或調(diào)整組成部分之間、層次結(jié)構(gòu)之間以及與系統(tǒng)環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)，使它們相互協(xié)調(diào)，這樣的系統(tǒng)才能具有我們滿意的最好的功能，這就是系統(tǒng)控制、干預(yù)和組織管理的內(nèi)涵，也是控制工程、系統(tǒng)工程所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)結(jié)合。研究方法上，將定量與定性相結(jié)合，微觀與宏觀相結(jié)合，將方法體系與實(shí)踐方式相結(jié)合，具有廣泛的適用性。而且對(duì)資源支撐力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改革創(chuàng)新力、國(guó)家調(diào)控力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的辯證思考本身就是基于在市場(chǎng)應(yīng)用中不斷發(fā)展試驗(yàn)的，不同階段有不同的戰(zhàn)略調(diào)整，從實(shí)踐中總結(jié)理論，再應(yīng)用到實(shí)踐中去。

五、“五力”模型基本內(nèi)涵與中儲(chǔ)糧實(shí)踐

（一）資源支撐力：糧食安全與土地資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌推進(jìn)

資源支撐力是指人類賴以生存和發(fā)展的特定或全部自然條件的支撐和支持能力。資源支撐力是“五力”模型的基石，是保障糧食安全的根本前提。

“藏糧于地”，土地是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)的載體。這里所言的資源主要指農(nóng)業(yè)用地。新中國(guó)成立70余年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，但是為了解決溫飽、增加糧食產(chǎn)量，我國(guó)在資源環(huán)境方面也付出了巨大的代價(jià)?；诖耍覀円叨戎匾曂恋貎?yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展利用。在目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效能大幅提高的情況下，應(yīng)該對(duì)以往過度消耗的資源給予補(bǔ)償，讓耕地、草原、湖泊得以休養(yǎng)生息，以備未來不時(shí)之需，具體包括守住耕地紅線、持續(xù)提高耕地質(zhì)量、重視水土資源的匹配、加大土壤環(huán)境治理力度等。必要的糧食面積如何保障，種糧收益和農(nóng)民收入如何保護(hù)，都是關(guān)系糧食安全的大問題。可見，中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整，必須打造資源支撐力，注重與土地資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌推進(jìn)。

建國(guó)后，通過土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)，中國(guó)在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立起了集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)。1978年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之后，中國(guó)普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)形式。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地產(chǎn)權(quán)政策”。2014年中央一號(hào)文件在深化農(nóng)村土地制度改革方面提出了穩(wěn)定承包權(quán)和放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置”。2015年5月26日，習(xí)近平總書記指出，土地流轉(zhuǎn)和土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向和必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向?！聊?，中共中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，本次改革在平臺(tái)和載體上的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”。在中國(guó)，土地可持續(xù)利用的基本政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略重點(diǎn)是改造中低產(chǎn)田；大力加強(qiáng)商品糧食基地建設(shè)；開辟新的飼料基地；充分利用我國(guó)光熱資源優(yōu)勢(shì)，以緩解耕地供應(yīng)日益趨緊的矛盾；搞好環(huán)境保護(hù)；實(shí)施以技術(shù)替代資源的戰(zhàn)略。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力：糧食安全與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相互驅(qū)動(dòng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是指利用動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，以人工培育方式來獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富實(shí)現(xiàn)增值的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是“五力”模型的主軸，是保障糧食安全的關(guān)鍵力量。

“藏糧于民”，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇，“三化”協(xié)同關(guān)鍵在于，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)保護(hù)好種糧農(nóng)民的積極性，進(jìn)而保障國(guó)家糧食安全。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)民的主體地位，著力推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民增收，激活糧食生產(chǎn)主體增產(chǎn)提質(zhì)增效的內(nèi)源活力，確保我國(guó)糧食供給的可持續(xù)安全。

“三農(nóng)”問題是全球性的問題，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，也是中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。而保障糧食安全與增加農(nóng)民收入的關(guān)系，客觀上存在著對(duì)立與矛盾。如何在實(shí)現(xiàn)糧食安全的同時(shí)，增加農(nóng)民收入，在兩者的矛盾對(duì)立中尋求統(tǒng)一，在統(tǒng)一中化解對(duì)立與矛盾，從而實(shí)現(xiàn)保障糧食安全與農(nóng)民增收雙贏，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段需要迫切解決的問題。

2004年以后，國(guó)家全面開放糧食市場(chǎng)，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧直補(bǔ)，啟動(dòng)糧食政策性收購(gòu)，著力解決農(nóng)民增收難、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問題。中儲(chǔ)糧作為政策性糧食收儲(chǔ)執(zhí)行主體，先后承擔(dān)起最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)收購(gòu)政策執(zhí)行主體職責(zé)，通過充分發(fā)揮三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下一盤棋統(tǒng)一調(diào)度的垂直管理體制優(yōu)勢(shì)，以及運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的體系優(yōu)勢(shì)和存儲(chǔ)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，忠實(shí)履行了“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家糧食安全”的宗旨。十六年來累計(jì)收購(gòu)政策性糧食9.8億噸，加上儲(chǔ)備糧輪換等市場(chǎng)化收購(gòu)，直接付給農(nóng)民售糧款2萬億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收近2000億元，對(duì)糧食連年增產(chǎn)起到了重要保障和促進(jìn)作用。除政策性糧食收購(gòu)?fù)?，中?chǔ)糧還采用市場(chǎng)化手段每年面向農(nóng)民直接收購(gòu)一定數(shù)量的中央儲(chǔ)備輪換糧，對(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)多元主體入市收購(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮了重要作用，為筑牢糧食安全基礎(chǔ)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)作出了巨大貢獻(xiàn)。總之，面對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整，應(yīng)該不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程形成相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的關(guān)系。

（三）改革創(chuàng)新力：糧食安全與市場(chǎng)化改革協(xié)調(diào)一致

改革創(chuàng)新力是指通過新思維、新發(fā)明和新創(chuàng)造對(duì)舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整，從而有助于發(fā)展并取得效益和效果的能力。改革創(chuàng)新力是“五力”模型的內(nèi)在引擎，是保障糧食安全的核心驅(qū)動(dòng)力。

“藏糧于市場(chǎng)”，市場(chǎng)是資源配置的決定性力量，是確保糧食安全的根本基礎(chǔ)。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來保障國(guó)家糧食安全，是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下明智的選擇。然而，中國(guó)糧食市場(chǎng)化改革面臨一系列的挑戰(zhàn)，無論是價(jià)格與市場(chǎng)體系的培育，還是國(guó)有糧食企業(yè)的改革，補(bǔ)貼制度的改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力都是難以避免的，都將對(duì)糧食安全體系產(chǎn)生直接影響。更好發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的決定性作用，要不斷完善中國(guó)糧食市場(chǎng)化改革的政策環(huán)境，深化國(guó)有糧食企業(yè)的改革，培育糧食市場(chǎng)主體，完善糧食市場(chǎng)體系。

2000年，國(guó)務(wù)院批復(fù)中儲(chǔ)糧總公司組建運(yùn)行，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理，執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的糧食宏觀調(diào)控任務(wù)，組建中儲(chǔ)糧公司是深化糧食流通體制改革、完善中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理體制的重大舉措。自×年，中儲(chǔ)糧根據(jù)國(guó)家指令，實(shí)行“始終在市、均衡收購(gòu)”，促進(jìn)了玉米收儲(chǔ)制度改革和國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)化改革順利推進(jìn)。20年來，中儲(chǔ)糧堅(jiān)持以落實(shí)“兩個(gè)確保”和維護(hù)國(guó)家糧食安全為目標(biāo)導(dǎo)向，積極推進(jìn)儲(chǔ)備糧管理手段和輪換購(gòu)銷辦法改革創(chuàng)新，努力提高安全儲(chǔ)糧和儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新的能力。圍繞提高中央儲(chǔ)備糧系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，中儲(chǔ)糧持續(xù)推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)工作，從公司成立之初提出“一符三專四落實(shí)”糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理要求，到全面開展“四無糧倉(cāng)、四無油罐”建設(shè)，到倉(cāng)儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化“四單”生產(chǎn)作業(yè)全流程控制，再到當(dāng)前持續(xù)開展的“標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)、規(guī)范庫(kù)”建設(shè)，以及更高層次的“標(biāo)桿庫(kù)”建設(shè)，涵蓋了糧食倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境、設(shè)施、人員、產(chǎn)品、生產(chǎn)、管理等全方面的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中央儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化由單一環(huán)節(jié)向全流程管控延伸，由單一方面向全領(lǐng)域邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平、管理手段、管理技術(shù)遞進(jìn)式上升，打造了升級(jí)版的“兩個(gè)確?！惫芾眢w系。圍繞糧食管理的精細(xì)化水平，依據(jù)我國(guó)不同地區(qū)生態(tài)儲(chǔ)糧環(huán)境和糧食品種特征，在全國(guó)科學(xué)劃分七類生態(tài)儲(chǔ)糧區(qū)域，制定不同區(qū)域、不同倉(cāng)型、不同品種糧食的水分標(biāo)準(zhǔn)、脂肪酸值等重要儲(chǔ)糧控制指標(biāo)體系，因地制宜實(shí)施庫(kù)存糧食水分、溫度技術(shù)控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食質(zhì)量的精細(xì)化管控。為確保實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧管理等核心業(yè)務(wù)目標(biāo)和公司重大發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)現(xiàn)代戰(zhàn)略預(yù)算保障機(jī)制，通過實(shí)施“戰(zhàn)略引領(lǐng)＋預(yù)算保障”管理模式，把儲(chǔ)備糧管理各項(xiàng)目標(biāo)提升到公司戰(zhàn)略層面，并與投資和資金預(yù)算結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)預(yù)算、預(yù)算保障戰(zhàn)略，確保企業(yè)核心任務(wù)和重大戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。通過管理手段和管理模式的持續(xù)創(chuàng)新，使垂直體系系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，管理水平不斷提高，有效提升了中央儲(chǔ)備糧管理水平和管理效率。

同時(shí)，中儲(chǔ)糧與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)輪換模式的改革創(chuàng)新。伴隨著垂直體系的建立，在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，建立了中央儲(chǔ)備糧常態(tài)化輪換機(jī)制，通過市場(chǎng)化、企業(yè)化的輪換運(yùn)營(yíng)模式，出色地完成了歷年中央儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了中央儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新。為解決垂直體系組建初期以庫(kù)為單位分散輪換效率低下問題，堅(jiān)持不懈探索集團(tuán)化輪換機(jī)制改革，先后嘗試過由分公司部分直屬庫(kù)共同出資組建經(jīng)貿(mào)公司，實(shí)行區(qū)域性集中輪換；實(shí)行事業(yè)部制改革，分公司成立輪換購(gòu)銷中心，實(shí)行“五統(tǒng)一”輪換購(gòu)銷機(jī)制，提高了輪換購(gòu)銷效益；建立專業(yè)化子公司，按儲(chǔ)備糧品種實(shí)行全國(guó)性輪換經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了從分散輪換到集約化經(jīng)營(yíng)的歷史性跨越。

“藏糧于技”，科技是第一生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，改革開放后，科技在我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展中的作用非常顯著，科技貢獻(xiàn)率越來越高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，科技在保障糧食安全中的地位和作用將更加凸顯，科技創(chuàng)新的作用將日益突出。因此，中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整注重提升改革創(chuàng)新力，并與市場(chǎng)化改革協(xié)調(diào)一致，既是保障國(guó)家糧食安全的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。中國(guó)是糧食儲(chǔ)藏大國(guó)，我國(guó)始終高度重視儲(chǔ)糧科技的革新和創(chuàng)新。中儲(chǔ)糧

利用綠色、高效、安全、節(jié)能的儲(chǔ)糧技術(shù)，圍繞影響儲(chǔ)糧生態(tài)系統(tǒng)的溫度、濕度、氣體成分、雜質(zhì)和微生物等因素不斷探索應(yīng)用各項(xiàng)新型儲(chǔ)糧措施，確保糧油質(zhì)量良好，為消費(fèi)者提供綠色糧源，實(shí)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧管理方式的根本變革。中儲(chǔ)糧公司系統(tǒng)已經(jīng)建立起分生態(tài)區(qū)域、分儲(chǔ)糧品種的糧油儲(chǔ)藏技術(shù)體系，中央儲(chǔ)備糧科技儲(chǔ)糧覆蓋率近90％。2004年開始全面推廣糧情檢測(cè)、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻的“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)，全系統(tǒng)綜合應(yīng)用率達(dá)到100％，解決了高大平房倉(cāng)、淺圓倉(cāng)、立筒倉(cāng)和大型儲(chǔ)油罐儲(chǔ)糧難題，顯著提高了對(duì)儲(chǔ)糧生態(tài)系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力，榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。中儲(chǔ)糧打造北糧南運(yùn)的現(xiàn)代化糧食物流體系，最高峰時(shí)年調(diào)運(yùn)量達(dá)能夠到1321萬噸，保障國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上；中儲(chǔ)糧積極運(yùn)用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)、信息化技術(shù)、智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧管理方式的根本變革，推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通了從預(yù)約到收購(gòu)直至結(jié)算的全鏈條，讓農(nóng)民真正交上了“明白糧”“放心糧”“舒心糧”。到目前為止，中儲(chǔ)糧的倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和“觸角”已經(jīng)覆蓋全國(guó)90％的地級(jí)城市和糧食主產(chǎn)區(qū)95％的主產(chǎn)縣，具備了億噸級(jí)糧油倉(cāng)儲(chǔ)能力；倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用行業(yè)領(lǐng)先，綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到98％；物流網(wǎng)絡(luò)打通南北、連接?xùn)|西，建立起了大規(guī)模、大范圍中轉(zhuǎn)和裝卸的能力與實(shí)力。

（四）國(guó)家調(diào)控力：糧食安全與宏觀調(diào)控相互支撐

國(guó)家調(diào)控力是政府對(duì)某一領(lǐng)域或方面進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制，保證經(jīng)濟(jì)或社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互平衡的能力。國(guó)家調(diào)控力是“五力”模型的中流砥柱，是保障糧食安全的“穩(wěn)定器”與“壓艙石”。

“藏糧于國(guó)”。糧食安全是有特殊自然屬性的公共物品，保障糧食安全是各國(guó)政府的職責(zé)和義務(wù)。我國(guó)自古就非常重視糧食安全和糧食儲(chǔ)備，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)是糧食安全的基礎(chǔ)，而宏觀調(diào)控則是市場(chǎng)配制糧食資源的前提條件。長(zhǎng)期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，人們?nèi)菀装押暧^調(diào)控等同于行政手段，特別是糧食領(lǐng)域是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深的部門之一，如何搞好宏觀調(diào)控更是沒有經(jīng)驗(yàn)可循。中國(guó)雖然建立了糧食儲(chǔ)備制度和進(jìn)出口調(diào)節(jié)制度，但仍有較大的改善空間。如何進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家調(diào)控力，保障糧食安全顯得十分緊迫，與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，將為國(guó)家宏觀調(diào)控、保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定問題，中儲(chǔ)糧作為國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要載體，始終秉持忠誠(chéng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)理念，堅(jiān)定執(zhí)行宏觀調(diào)控指令，高效完成了各項(xiàng)宏觀調(diào)控任務(wù)。在國(guó)內(nèi)糧食供需長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)、國(guó)際糧食市場(chǎng)周期性劇烈波動(dòng)的情況下，充分發(fā)揮了糧食市場(chǎng)“蓄水池”“穩(wěn)定器”作用，努力維護(hù)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定，使我國(guó)成為全球糧食市場(chǎng)的“安全島”。自組建以來，中儲(chǔ)糧始終以服務(wù)和維護(hù)國(guó)家糧食安全為天職，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！薄⒐芎谩按髧?guó)糧倉(cāng)”為己任，牢牢抓住國(guó)家高度重視糧食安全的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)守公益類企業(yè)的根本屬性，順時(shí)謀勢(shì)，銳意探索，形成了與國(guó)家糧食安全大戰(zhàn)略相銜接的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保企業(yè)改革發(fā)展走在正確的道路上。新時(shí)代中儲(chǔ)糧工作“四個(gè)堅(jiān)持”新要求，即：堅(jiān)持政治建設(shè)為要，毫不動(dòng)搖地以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)作為企業(yè)的“根”和“魂”，堅(jiān)決保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在中儲(chǔ)糧貫徹執(zhí)行，始終成為黨和國(guó)家在維護(hù)國(guó)家糧食安全領(lǐng)域最可信賴的依靠力量；堅(jiān)持主責(zé)主業(yè)為本，堅(jiān)守中儲(chǔ)糧公益類企業(yè)定位，堅(jiān)定不移履行主責(zé)，心無旁騖做好主業(yè)，做好中央儲(chǔ)備糧棉油的經(jīng)營(yíng)管理、當(dāng)好政策性糧食收儲(chǔ)執(zhí)行主體、落實(shí)好國(guó)家下達(dá)的重點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)控任務(wù)；堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)為基，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，防范化解中央事權(quán)糧棉油管理領(lǐng)域面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展為重，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)深化改革，實(shí)施人才強(qiáng)企，打造中儲(chǔ)糧金字招牌和鐵軍隊(duì)伍，錘煉“忠誠(chéng)、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”的企業(yè)品格，讓“為國(guó)儲(chǔ)糧、儲(chǔ)糧報(bào)國(guó)”成為中儲(chǔ)糧人的價(jià)值追求，引領(lǐng)中儲(chǔ)糧沿著正確的方向前進(jìn)。

“四個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)中儲(chǔ)糧二十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深入總結(jié)，將作為中儲(chǔ)糧在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，從而不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，努力在加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系中發(fā)揮好頂梁柱作用，努力在服務(wù)國(guó)家糧食安全的偉大事業(yè)中，做“大國(guó)糧倉(cāng)”的守護(hù)者、管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范者、儲(chǔ)糧科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，把中儲(chǔ)糧建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)！

（五）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：糧食安全與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)共同提升

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是指一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品或服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)的生產(chǎn)、交換、分配、流通能力。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是“五力”模型的外部支撐，是增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)利器。

立足國(guó)內(nèi)，面向國(guó)際是保障糧食安全的必然選擇。為此，必須深入融合參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與全球糧食安全治理，必須加強(qiáng)多邊關(guān)系維護(hù)、維護(hù)世界糧食安全并展示大國(guó)責(zé)任形象，努力爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

面對(duì)不穩(wěn)定性、不確定性日益突出的國(guó)際形勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)糧食主動(dòng)求變的有效手段，更是保障中國(guó)糧食安全的重要途徑。尤其是隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，包括俄羅斯、埃及、越南、印度、哈薩克斯坦、塞爾維亞等在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家宣布或啟動(dòng)了部分糧食出口限制的舉措。中國(guó)糧食必須對(duì)內(nèi)夯實(shí)內(nèi)功，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外加大開放力度，加快中國(guó)糧食企業(yè)“走出去”步伐，建立全方位、寬領(lǐng)域、高水平的新型糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，牢牢掌握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)。因此，中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整，必然要站在提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度來統(tǒng)籌兼顧各類矛盾、各種關(guān)系，以強(qiáng)大的“協(xié)同力”提升中國(guó)糧食安全的保障能力，并不斷提高中國(guó)的國(guó)際地位。

中儲(chǔ)糧的目標(biāo)，就是要持續(xù)地做優(yōu)做強(qiáng)，在維護(hù)國(guó)家糧食安全領(lǐng)域提升影響力，增強(qiáng)國(guó)家國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，成為舉足輕重的“大國(guó)重器”。二十年來，中儲(chǔ)糧始終把鍛造軟硬實(shí)力作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的邏輯起點(diǎn)，無論是建立初期在國(guó)家鼎力支持下上收大量的國(guó)債糧庫(kù)，以兼并、收購(gòu)等多種方式整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)資源；還是抓住國(guó)家?guī)状渭訌?qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，抓緊建設(shè)和布局一批現(xiàn)代化糧庫(kù)；無論是在關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)和港口打造北糧南運(yùn)的現(xiàn)代化糧食物流體系，還是不失時(shí)機(jī)、優(yōu)中選優(yōu)地布局一批油脂油料輪換加工基地，都是為了不斷提升企業(yè)的硬實(shí)力，為更好地承擔(dān)“國(guó)家隊(duì)”責(zé)任打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中儲(chǔ)糧堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，包括持續(xù)優(yōu)化和完善人財(cái)物三條垂直管理線、三級(jí)監(jiān)督檢查體系，不斷加強(qiáng)和優(yōu)化體系與體系之間的互聯(lián)互通等等，企業(yè)的治理體系和治理能力逐步向現(xiàn)代化管理邁進(jìn)。中儲(chǔ)糧已經(jīng)發(fā)展成為綜合實(shí)力最強(qiáng)、倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模最大、布局和體系最為完善、管理體系最為完整的專業(yè)化、一體化、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)。特別是以星羅棋布的糧庫(kù)和縱橫交錯(cuò)的物流體系為依托，實(shí)現(xiàn)智能化糧庫(kù)全覆蓋，打造出了一張全國(guó)乃至全球最大的糧食物聯(lián)網(wǎng)，通過鏈接線上和線下，為未來的發(fā)展孕育無限可能，開辟了新的發(fā)展藍(lán)海。在2003年抗擊非典、2008年應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)、2018年以來的中美貿(mào)易摩擦，以及今年抗擊新冠肺炎疫情等一系列大戰(zhàn)大考得到了充分檢驗(yàn)?？梢哉f，在維護(hù)國(guó)家糧食安全、服務(wù)糧食宏觀調(diào)控領(lǐng)域，每逢大事難事必有中儲(chǔ)糧勇于擔(dān)當(dāng)中流砥柱作用，對(duì)黨忠誠(chéng)、家國(guó)情懷已經(jīng)深深融入了中儲(chǔ)糧的血脈。

打造五個(gè)關(guān)鍵力的本質(zhì)是把握好五個(gè)“協(xié)同力”，構(gòu)建“五力”模型并非僅僅單向把握五個(gè)關(guān)鍵要素、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好五個(gè)矛盾關(guān)系，更重要的是要驅(qū)使五個(gè)“協(xié)同力”產(chǎn)生“1＋1＞2”的疊加效應(yīng)。因?yàn)?，五個(gè)“協(xié)同力”之間本身也是相互影響、相互作用的，且能夠形成強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。

基于以上五個(gè)“協(xié)同力”（關(guān)鍵力）及其具體的相互矛盾、相互影響、相互作用關(guān)系為主線，從土地資源優(yōu)化配置和“三農(nóng)”問題的解決為重點(diǎn)，找到端好中國(guó)人自己飯碗的辦法，解決中國(guó)糧食安全問題。

六、啟示與思考

保障糧食安全是一個(gè)永恒的主題，任何時(shí)候都不能放松。倉(cāng)廩實(shí)，天下安。古今中外，糧食作為一種戰(zhàn)略物資受到高度關(guān)注，“手中有糧、心中不慌”在任何時(shí)候都是真理。習(xí)近平總書記最近強(qiáng)調(diào)“盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是要始終有危機(jī)意識(shí)，全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘”。因此，即便是取得秋糧豐收，即便是我國(guó)正處在歷史上糧食安全形勢(shì)最好的時(shí)期，但是在面臨百年未有之大變局、面臨新冠疫情、全球糧食危機(jī)、自然災(zāi)害時(shí)，我們也絕不能“高枕無憂”，而要未雨綢繆、永不松懈。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大及外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，更好發(fā)揮“三農(nóng)”的壓艙石作用，依靠自身力量端牢自己的飯碗，才能為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)權(quán)，為保持社會(huì)大局穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。

保障糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要樹立全局和戰(zhàn)略思維。需要以戰(zhàn)略思維謀全局，以辯證思維看問題，以底線思維育新機(jī)。第一，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當(dāng)前我們正處于全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官、制定“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵時(shí)期，而糧食安全是“十四五”規(guī)劃和中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的根基。因此，我們要將糧食安全工作放到黨和國(guó)家事業(yè)大局中謀劃和推動(dòng)，在做好新一輪《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2021至2030）》和《全國(guó)種植業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的同時(shí)，將糧食安全納入各級(jí)政府“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。第二，辯證系統(tǒng)看問題，才能把握事物本質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，中國(guó)糧食安全面臨著經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的雙重任務(wù)和復(fù)雜局面，糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整的積極意義決不限于糧食安全本身，而將惠及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，辯證系統(tǒng)的看待。與此同時(shí)，糧食安全系統(tǒng)是以糧食為載體，既是由糧食資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，也是人與糧食相互作用的復(fù)雜巨系統(tǒng)；糧食安全戰(zhàn)略標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有賴于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，因而糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須跳出就糧食論糧食的圈子，拓展思路，開闊思維，應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)管理體制的全局，應(yīng)注重與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵要素的協(xié)同發(fā)展，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。第三，守住底線，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們時(shí)刻要有危機(jī)意識(shí)和底線思維，懂得居安思危、化危為機(jī)，加快健全我國(guó)糧食安全體系建設(shè)，積極參與全球糧食安全治理，推動(dòng)中國(guó)成為構(gòu)建人與自然和諧綠色發(fā)展的國(guó)際糧食安全治理體系的參與者、分享者、貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者，提升我國(guó)國(guó)際糧油議價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，牢牢掌握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)，于危機(jī)中育新機(jī)。

民為國(guó)基，谷為民命。我國(guó)即將步入新發(fā)展階段：“十四五”時(shí)期，這將是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)與新征程，我們唯一要做的是牢記“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，系統(tǒng)規(guī)劃糧食安全戰(zhàn)略，科學(xué)踐行糧食安全理論、積極參與全球糧食安全治理，在實(shí)踐上大膽探索、在理論上不斷突破，并在不確定性為常態(tài)的復(fù)雜環(huán)境中準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)。唯有如此，我們方能培育新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢(shì)、調(diào)整新結(jié)構(gòu)、開創(chuàng)新局面，為社會(huì)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展！

第四篇：社會(huì)工作視角下的青少年犯罪研究

論文題目：社會(huì)工作視角下的青少年犯罪研究 內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，青少年犯罪已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，給社會(huì)秩序和社會(huì)安全帶來了巨大的威脅，受到人們的普遍關(guān)注。

關(guān) 鍵 詞：青少年犯罪，案例分析，原因分析，預(yù)防措施

社會(huì)工作視角下的青少年犯罪研究

一、總況

青少年指滿13周歲但不滿20周歲的，也就是少年與青年相重合的階段，處于兒童時(shí)期之后，成人之前。但實(shí)際上，青少年指13歲以上到成年之前（也就是滿14歲不滿18歲）這段期間的人多為學(xué)生，且也進(jìn)入一種人身的轉(zhuǎn)變期，是社會(huì)上令人重視的一個(gè)群體。但是，青少年犯罪率卻隨著社會(huì)的進(jìn)步在明顯的提高。當(dāng)前，我國(guó)的青少年犯罪具有盲目性，沖動(dòng)性，模仿性。隨著我國(guó)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，青少年犯罪已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，給社會(huì)秩序和社會(huì)安全帶來了巨大的威脅，受到人們的普遍關(guān)注。

二、案例和分析

案例一，小唐是家里的獨(dú)生子，父母對(duì)他寵愛有加，經(jīng)常給他許多零花錢。慢慢地，小唐開始沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲。在網(wǎng)吧里，他認(rèn)識(shí)了幾個(gè)朋友，一放學(xué)他們就到網(wǎng)吧打游戲，一直玩兒到很晚才回家。為了讓他收心，好好學(xué)習(xí)，父母不再給他零花錢。可是為時(shí)已晚，小唐此時(shí)迷戀上網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)不能自拔。即便兜里沒錢，他也要去網(wǎng)吧里看別人打游戲。有一天，幾個(gè)朋友對(duì)小唐說，要帶他出去籌錢。為了能夠繼續(xù)上網(wǎng)打游戲，小唐毫不猶豫地跟著他們?nèi)チ恕ｋS后，他們搶劫了開魯縣第三中學(xué)的一名學(xué)生，搶得的60元錢全部用于上網(wǎng)打游戲。小唐覺得這個(gè)來錢的方法很好，又快又省事，還沒有什么風(fēng)險(xiǎn)。于是，他買來刀具專門用于搶劫。一開始，小唐還需要?jiǎng)e人帶著自己實(shí)施搶劫，慢慢地他的膽子大了起來，敢獨(dú)自去搶劫。2008年6月，他和朋友先后在通遼市開魯縣、河北省唐山市多次實(shí)施搶劫。在接受庭審時(shí)，小唐面對(duì)法官痛哭流涕，后悔為了一時(shí)的快樂而不計(jì)后果，最終鑄成大錯(cuò)。

分析：現(xiàn)在，一些網(wǎng)絡(luò)游戲充斥著野蠻與暴力，這種不良文化是青少年違法犯罪的一大誘因。網(wǎng)絡(luò)就像一把雙刃劍，在帶給人們快樂的同時(shí)，也容易讓人們迷失方向，尤其是未成年人。在這時(shí)候，學(xué)校和家長(zhǎng)要對(duì)青少年進(jìn)行溝通談話，及時(shí)了解他們心理的想法，進(jìn)行正確的方向疏導(dǎo)。對(duì)于游戲這種容易上癮的東西，要適可而止，不能放任其繼續(xù)發(fā)展。

案例二，2011年4月28日，阿城市打掉一個(gè)盜竊犯罪團(tuán)伙。案破了，按說民警應(yīng)該興高采烈，可是他們反而憂心忡忡。因?yàn)樗麄冏?/p>

獲的“飛檐走壁大盜”竟是4個(gè)未成年的毛孩子！最大的才12歲，最小的只有8歲。連續(xù)5次作案，盜竊錢物價(jià)值6000余元。他們?cè)诿窬媲皼]有犯罪感，沒有恐懼感，一會(huì)兒摸摸民警的警服，一會(huì)兒看看辦公桌上的照片，根本不知道自己已經(jīng)觸犯了國(guó)家的法律。事情從4月初開始，家住料甸鄉(xiāng)的那某、趙某、關(guān)某、李某幾個(gè)小孩子嘴饞，想吃好東西，又沒有錢買，幾人商量偷東西換錢買好吃的。他們把目標(biāo)定在金項(xiàng)鏈、金戒指和現(xiàn)金上。他們選擇經(jīng)濟(jì)狀況較好的村民家庭。踩好點(diǎn)后，便讓最小的孩子望風(fēng)，較大孩子攀爬到屋頂，鉆入天棚，跳入屋內(nèi)翻箱倒柜。他們將偷得的價(jià)值上千元的金銀飾品以三五百元低價(jià)賣出，然后吃喝、玩游戲機(jī)。

分析：孩子在外留宿，吃喝玩樂，家長(zhǎng)從來不聞不問，對(duì)自己的孩子完全處于放養(yǎng)。就是因?yàn)榧议L(zhǎng)的疏于管理，放任自流，導(dǎo)致了這些孩子犯罪，因?yàn)闆]有人告訴他們什么不能做，什么應(yīng)該做。家長(zhǎng)對(duì)自己的孩子應(yīng)該給與關(guān)心和幫助，而不是不聞不問，多溝通才能了解孩子的心理，了解他們想要什么，想做什么，對(duì)于那些錯(cuò)誤的思想才能及時(shí)的糾正和遏止。青少年時(shí)期是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由此誤入歧途的人有很多，作為一名家長(zhǎng)，我覺得他們有責(zé)任管理好自己的孩子，把他們培養(yǎng)成一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。

三、形成原因

根據(jù)上面兩個(gè)案例，我覺得青少年犯罪有以下幾個(gè)成因：

1.家長(zhǎng)疏于關(guān)心，缺少及時(shí)的溝通

家庭教育的諸多缺陷，是青少年犯罪的重要原因。家庭環(huán)境是影

響青少年犯罪的一個(gè)重要因素。據(jù)調(diào)查，青少年案犯家庭狀況普遍偏差，有的家庭父母不和，有的父母離異，有的教育不當(dāng)，有的過于溺愛。家庭環(huán)境和家長(zhǎng)的言行、品行及教育方法，對(duì)青少年的心理、品德、愛好和思想的影響至關(guān)重要。父母是子女的啟蒙老師。家庭的教育培養(yǎng)，深刻影響著子女人生觀、道德觀的形成，家庭教育的缺陷是子女形成不良個(gè)性的基礎(chǔ)，那樣的青少年有著走上違法犯罪道路的危機(jī)。及時(shí)糾正這種錯(cuò)誤的行為對(duì)于青少年有著很大的幫助。

2.青少年自身素質(zhì)不高，抵抗能力差

青少年的生理和心理發(fā)育都處于特殊時(shí)期，具有心理不成熟、情緒不穩(wěn)定，自控能力差等心理特點(diǎn)。青少年缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和明辨是非的能力，經(jīng)不起誘惑，很容易被別人拉攏、利用，或控制不住自己的情緒，義氣用事，不計(jì)后果等，從而走上了犯罪的道路。同時(shí)也出現(xiàn)了一些拜金主義、享樂主義等腐朽生活方式。一些青少年經(jīng)受不住各種物質(zhì)享樂的誘惑，在一定條件和某種因素的作用下，也有可能走上犯罪的道路。

3.不良的社會(huì)風(fēng)氣，不良文化的廣泛傳播

目前在文化市場(chǎng)上，圖書、報(bào)紙、娛樂場(chǎng)所中充斥著大量的暴力、淫穢色情以及對(duì)人民群眾身心健康有害的內(nèi)容，對(duì)社會(huì)文化環(huán)境造成了一定程度的污染。這種受污染的社會(huì)文化生活環(huán)境對(duì)涉世不深的青少年產(chǎn)生極大的消極影響。不少青少年犯罪純粹是對(duì)一些影視鏡頭的刻意模仿，犯搶劫、盜竊罪的青少年則多為影視里花天酒地的生活方式所誘惑，涉嫌性犯罪的青少年幾乎全部觀看過淫穢影碟或訪問過色

情網(wǎng)站。良好的社會(huì)風(fēng)氣對(duì)于青少年的健康成長(zhǎng)有著一定的幫助。

四、預(yù)防措施

1.家庭預(yù)防。遏止青少年犯罪，首先應(yīng)從家庭抓起。一個(gè)和睦的家庭，父母教育得當(dāng)，從而有效地防止其犯罪和行為的產(chǎn)生。為人父母者首先要時(shí)刻注意自己的言行，因?yàn)楦改甘呛⒆拥陌駱?。提高家長(zhǎng)的科學(xué)文化知識(shí)，懂得如何教育子女是一項(xiàng)重要的任務(wù)。父母教育方法要得當(dāng)，不能過分溺愛和縱容。身為家長(zhǎng)要關(guān)心孩子的吃穿，同時(shí)更要注意教會(huì)他們?nèi)绾巫鋈?，要平等的和他們溝通。?duì)于一些犯錯(cuò)誤的孩子，不可以只打罵，更多的應(yīng)該給與關(guān)心，絕對(duì)不可以放棄不管。

2.社會(huì)預(yù)防。不良傳媒是青少年違法犯罪的主要誘因之一，這一問題已引起各國(guó)政府和公眾的普遍關(guān)注。有關(guān)部門要在加大查處力度的同時(shí)，提高他們判別是非優(yōu)劣的能力。如推薦優(yōu)秀作品，開展鑒賞評(píng)析活動(dòng)，引導(dǎo)他們讀好書、唱好歌、看好節(jié)目。針對(duì)娛樂場(chǎng)所對(duì)青少年行為的巨大影響，要加強(qiáng)對(duì)青少年娛樂消費(fèi)的引導(dǎo)和管理，規(guī)范娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決控制未成年人進(jìn)入法律規(guī)定不得進(jìn)入的娛樂場(chǎng)所。加快公益性文化設(shè)施如圖書館、體育館、文化館、紀(jì)念館、博物館等場(chǎng)館的建設(shè)，發(fā)揮其娛樂、教育功能。

3．學(xué)校預(yù)防。學(xué)校應(yīng)該積極引導(dǎo)學(xué)生。不能只追求升學(xué)率和成績(jī)優(yōu)異，學(xué)校應(yīng)同時(shí)注意的學(xué)生的思想品德素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生做一個(gè)品德高尚的人。同時(shí)學(xué)校要注意老師的師德，教師對(duì)學(xué)生的影響作用是很大的，要讓學(xué)生做好人，首先要有一個(gè)好老師的引導(dǎo)和榜樣。這就需要學(xué)校有一只高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

五、小結(jié)

青少年好比早晨八、九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)，家庭的花朵，祖國(guó)的未來。青少年是社會(huì)未來的希望，是未來的棟梁，不論是學(xué)校還是家庭都應(yīng)該給與關(guān)心和正確的引導(dǎo)。如今，隨著改革開放的深化，社會(huì)不斷進(jìn)步，生活日益富足，不利于青少年健康成長(zhǎng)的因素逐漸增多，青少年犯罪低齡化、暴力化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重。對(duì)于那些已經(jīng)誤入歧途的青少年，不能放棄，對(duì)他們采取放棄的方法。不能歧視他們，而是應(yīng)該采取正確的方法引導(dǎo)他們重新回到正確的道路。青少年還是一群年紀(jì)很小的孩子們，即使現(xiàn)在犯了錯(cuò)誤，即使改正，他們的將來還是很美好的。由上可知，青少年犯罪已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注和人們的憂慮，因此在這里我們?cè)俅魏粲酢獎(jiǎng)e忽視了孩子們！

第五篇：法社會(huì)學(xué)視角下城中村主體研究

法社會(huì)學(xué)視角下城中村主體研究

-----結(jié)合城中村改造矛盾（注：本文尚未發(fā)表）

作者簡(jiǎn)介 潘佳 單位河北大學(xué)政法學(xué)院 1986-

【內(nèi)容摘要】城市化進(jìn)程的推進(jìn)引發(fā)了城中村拆遷矛盾和城中村問題，主要是拆遷與否的矛盾和征地補(bǔ)償?shù)拿?。市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得新型農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)空前覺醒，經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)抬升，談判能力增強(qiáng)。迫于法制，體制機(jī)制和傳統(tǒng)文化的影響，村領(lǐng)導(dǎo)角色尷尬，拆遷方態(tài)度堅(jiān)決，村民意見不盡統(tǒng)一。城中村改造，宜考慮不同方案，著重保護(hù)農(nóng)民土地收益。發(fā)揮城市化推進(jìn)，制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)化和主流文化影響的合力。

【關(guān)鍵詞】 法社會(huì)學(xué) 城中村 村民 拆遷

城市化進(jìn)程關(guān)系整個(gè)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)方向。[1]城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，各地正在進(jìn)行著新的探索，諸如重慶的土地?fù)Q社保，北京市朝陽(yáng)區(qū)與土地出讓金相關(guān)的惠農(nóng)社保等等。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中產(chǎn)階層的隊(duì)伍日漸壯大，該階層的地位極為尷尬，下則淪落底層貧民，上則躋身富裕階層。對(duì)于后者，有這么一類群體極為相似，常常被忽略。他們的名義角色和實(shí)質(zhì)角色開始分化，從空間布局考察，該類群體往往集中在城市市區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部，這就是城中村村民民，（本文所指代的的城中村村民概念外延廣泛，指在一定空間范圍內(nèi)的所有居民，只要居住在城中村的都囊括在內(nèi)，便于整體考察），包括擁有常住非農(nóng)戶口或者是僅僅居住在城中村的轉(zhuǎn)化完盡的城市市民以及外來住戶。城中村矛盾主要有兩個(gè)，一是拆遷與否的矛盾，二是強(qiáng)制拆遷和補(bǔ)償數(shù)額村民不滿引發(fā)的群體性實(shí)踐和政府失信。城中村村民，對(duì)待城中村改造意見不一，分歧明顯。近年來一些地區(qū)傳統(tǒng)矛盾和新矛盾疊加升級(jí)，造成城中村改造陷入僵局，或者區(qū)域型城市化步伐擱置不前。以城中村改造為邏輯起點(diǎn)，城中村村民問題成為新的社會(huì)難點(diǎn)和熱點(diǎn)。深入考察這一階層的社會(huì)特點(diǎn)，辨析村民的的社會(huì)意識(shí)狀態(tài)，有助于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的穩(wěn)步進(jìn)行，城中村矛盾的化解，特殊群體的利益保障乃至基層民主制度的進(jìn)步。

一，群體特點(diǎn)辨析

以河北省保定市城中村為例，幾乎七成以上的私營(yíng)企業(yè)主來自縣鄉(xiāng)，其中相當(dāng)一部分居住在城中村。據(jù)考察，城中村的常住人口多為中老年人和孫子女，且婦女居多。他們的子女有的在市里工作，有的在外地打工，也不乏近年來逐漸增多的外來人口，二三產(chǎn)業(yè)工人，自營(yíng)職業(yè)者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城中村的村民在拆遷中享受的利益與其他區(qū)域拆遷村民相比，享受的利益想對(duì)豐厚。他們是城鎮(zhèn)化的受益者。當(dāng)然不乏激烈沖突乃至群體性抗議的個(gè)案。筆者只是說明，對(duì)于改造成功的城中村，城市化進(jìn)程的結(jié)果，使得城中村村民相對(duì)于遠(yuǎn)郊，縣鄉(xiāng)農(nóng)民，城市工薪階層，不再是弱勢(shì)群體。相對(duì)政府而言，他們還是弱勢(shì)的，除非你的個(gè)人影響力超越當(dāng)?shù)氐臋?quán)力架構(gòu)。強(qiáng)弱之別，如同周孝正先生所言，總是相對(duì)的。對(duì)這部分群體的利益分配結(jié)果，城市工薪階層和遠(yuǎn)郊農(nóng)民意見較大，貧富差距格局出現(xiàn)了微妙變化導(dǎo)致的社會(huì)心理失衡是問題的誘因。

對(duì)于沒能成功進(jìn)行改造或準(zhǔn)備進(jìn)行的城中村村民，他們的心理狀態(tài)同樣特殊。事實(shí)上，政府，拆遷單位和核定范圍內(nèi)的單位及居民的關(guān)系是兩層窗戶紙，互相猜忌矛盾背后是心理戰(zhàn)。誰能推到雙方互不信任的這堵墻，誰就解決了這個(gè)頑疾。理論上講，在與政府和開發(fā)商的談判中，城中村農(nóng)民和被拆遷居民的談判優(yōu)勢(shì)是明顯的。他們集體觀念極強(qiáng)，納什均衡關(guān)系穩(wěn)固，拆則希望最大化爭(zhēng)取利益，不拆也無所謂，因?yàn)樽约合硎艿某鞘写鲈絹碓蕉?，越來越平等，不少居住在城中村的工薪階層已經(jīng)是城市戶口，況且大家伙幾代都過來了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，其樂融融。這樣的生活方式，甚至是所有城市居民羨慕的，既擁有城市的體面生活，也保留了鄉(xiāng)

村恬靜。事實(shí)上，中國(guó)特色的城中村群體，在世界范圍內(nèi)并不多見。他們?cè)谡咿D(zhuǎn)型中通過與政府的博弈，在拆遷活動(dòng)中，擁有一定的的話語(yǔ)權(quán)，有著和遠(yuǎn)郊村農(nóng)民不同的智識(shí)和和談判能力，自組織能力較強(qiáng)，民主意識(shí)，權(quán)利意識(shí)相對(duì)高漲，社會(huì)關(guān)系城市化和熟人化相結(jié)合?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得新型農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)空前覺醒，經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)抬升。二，利益主體心態(tài)博弈

我們不難發(fā)現(xiàn)在釘子戶事件層出不窮的今日，釘子村往往被我們忽視。從一個(gè)角度而言，利益分配方案的精英化，利益分配機(jī)制和程序的不透明，雙方互信機(jī)制的缺位和政府的不履行承諾是矛盾的癥結(jié)所在。在筆者看來，中國(guó)社會(huì)無論民間還是社會(huì)都是善于講究策略的，解決互信問題引發(fā)的拆遷矛盾有兩個(gè)基本思路。其一立足于公開，民主，程序公正分配公平的的制度改革。其二，在體制制度外從村領(lǐng)導(dǎo)班子著手，各個(gè)做工作?，F(xiàn)實(shí)中，村長(zhǎng)和書記的地位很尷尬，看似溝通協(xié)調(diào)，百姓心中大多成為了政府的利益共同體。當(dāng)然了，迫于種種壓力，不可否認(rèn)他們確實(shí)在集體談判中為爭(zhēng)取本村利益作出了貢獻(xiàn)，有著和政府不同的利益訴求。正是這方面的屬性，才造成了他們的雙重角色。費(fèi)孝通先生和黃宗智先生早就談到過，中國(guó)政府一向統(tǒng)而不治，國(guó)家權(quán)力在縣以下就終止了。自秦漢以來，中國(guó)基層的統(tǒng)治力量實(shí)則掌握在鄉(xiāng)紳，長(zhǎng)老，黑惡土壩等精英群體手里。時(shí)至今日，產(chǎn)生這么兩種現(xiàn)象。其一，干群關(guān)系的脫離以及代議制的實(shí)施造成了從地方到中央的政權(quán)合法性認(rèn)同逐漸降低。其二，地方利益表達(dá)機(jī)制不暢，渠道阻塞，中央改革的信心強(qiáng)化，社會(huì)改革持續(xù)推進(jìn)，中央政權(quán)的合法性認(rèn)同提升?？墒且坏交鶎庸ぷ鏖_展仍然困難重重，這里面既有傳統(tǒng)統(tǒng)治的弊病，也有二元結(jié)構(gòu)的問題，還和不公正的利益格局的穩(wěn)固有關(guān)。

城中村改造的問題，政府的態(tài)度較為一致，即將村宅基地統(tǒng)一收歸國(guó)有，農(nóng)村村民轉(zhuǎn)化為城市市民，村建設(shè)納入城市整體規(guī)劃范圍。城中村村民的意見不盡一致，有的支持改造，有的堅(jiān)決反對(duì)，有的無所謂改造不改造。在“釘子村"中，不乏一些青年中年朋友希望政府拆遷，對(duì)補(bǔ)償款項(xiàng)基本滿意。他們知道城市化給自己帶來的好處，也希望反對(duì)的村民轉(zhuǎn)變思想。在筆者看來，農(nóng)民內(nèi)部越來越多的利益分化，加大了了政策協(xié)調(diào)的難度?，F(xiàn)實(shí)的尷尬在于社會(huì)利益的保護(hù)，常常是以相對(duì)人利益的犧牲為代價(jià)的。新拆遷條例方案的出臺(tái)，僅僅禁止了強(qiáng)制拆遷，不會(huì)根本上化解矛盾。前面談到，城中村改造矛盾的癥結(jié)在于民主決策和利益分配方案的公平性等方面。筆者以為，從另一個(gè)角度看，中國(guó)人民向后看的思想相當(dāng)牢固，這種觀念在反對(duì)改造的城中村村民中不占少數(shù)。（筆者曾在網(wǎng)上做調(diào)查，并不是僅僅對(duì)利益分配方案的不支持而不愿搬遷，有相當(dāng)一部分安土重遷的思想根深蒂固）蘇格拉底，老子就是這種思想的代表。他們反對(duì)取代化，替代化的生活方式，及期望享受城市化的待遇，又留戀小國(guó)寡民的鄉(xiāng)土生活。意識(shí)形態(tài)依賴的削弱，決策信息膨脹選擇的加大，競(jìng)爭(zhēng)中短期失敗的人群增多，更多的不平衡使得我們安全感下跌，使得向來老年人為主的人群結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了微妙變化，她們的后代，中青年人中也不乏這種觀念的?？陀^講，這種常常被認(rèn)為保守的觀念是中華文明延續(xù)至今的原因之一，在特定空間范圍內(nèi)，一定歷史時(shí)期也具有延長(zhǎng)社會(huì)生命，減少社會(huì)矛盾，減少資源浪費(fèi)的功效。

三，從城市化的價(jià)值看矛盾的化解

城市化的目的不僅是簡(jiǎn)單的把大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民，大量的農(nóng)用地市變更國(guó)有。而是立足于我國(guó)土地資源的極度貧乏，人地矛盾的尖銳的國(guó)情，通過結(jié)合適度農(nóng)業(yè)人口規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更多的城市人口發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)業(yè)。不是追求GDP指標(biāo)的攀升，而是讓每一個(gè)國(guó)民富裕起來，人的價(jià)值素質(zhì)的全面進(jìn)步，解決長(zhǎng)期以來的二元矛盾，使每一個(gè)社會(huì)公民民享受平等的社會(huì)待遇，解決從古至今中國(guó)社會(huì)一直以來的關(guān)鍵問題---農(nóng)民問題。土地問題作為農(nóng)民問題的關(guān)鍵，也是城中村改造難題的突破口。土地問題的科學(xué)評(píng)判是找到解決思路的前提。在筆者看來，土地不是一個(gè)簡(jiǎn)單的所有權(quán)關(guān)系，是集合產(chǎn)權(quán)的載體。城中村土地關(guān)系，如前所述，涉及國(guó)家，村集體，村官員，村民的利益。各方合法不合法的享受部分利益，農(nóng)民盡

管權(quán)利意識(shí)覺醒，爭(zhēng)取權(quán)利意愿強(qiáng)烈，影響利益分配格局的能力弱小，享受的利益處于價(jià)值鏈的最底層。

基于這一狀況，城中村改造問題的解決要利于城市化的順利推進(jìn)，尤其重視農(nóng)民土地利益的保障為。

筆者以為，城中村是否拆遷首先有待值得探討。前面已經(jīng)論述，城市化的實(shí)質(zhì)是人的現(xiàn)代化。城市化不代表千篇一律的城市建設(shè)，大搞粉刷工程。城市村是可以融入城市空間的。政府可以在村民民主，合理補(bǔ)償?shù)鼗A(chǔ)上制度化地收回農(nóng)村宅基地，富裕城中村農(nóng)民土地使用權(quán)。況且，不少城中村往往是歷史形成的，集人文價(jià)值于旅游價(jià)值為一體，就地保護(hù)開發(fā)也不失為一條途徑。事實(shí)上該理論訴諸實(shí)踐短期內(nèi)可能性不大，很大情況下取決于地方政府財(cái)政制度的改革的信心和決心，既得利益群體格局變更，民主力量的進(jìn)一步強(qiáng)大以及民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

如果拆遷，需要做好如下方面:

其一，堅(jiān)定不移的推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市化化是合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，與法制結(jié)合，城市化的目標(biāo)之一是集商品社會(huì)陌生人社會(huì)工業(yè)社會(huì)為特色的法律取代熟人社會(huì)的規(guī)則，習(xí)慣，禮教束縛，構(gòu)建全球一體化的平等，公正，民主，透明的交往規(guī)則。小國(guó)寡民，不求改變，安土重遷的生活思想盡管有益于生命的延續(xù)，根本上上阻礙了市場(chǎng)化的步伐，資源的流轉(zhuǎn)范圍和速率和資源配置效果，影響了社會(huì)進(jìn)步的速率。

其二，決策機(jī)制，分配方案民主化，透明化，程序化，以信息公開問責(zé)機(jī)制形成為起點(diǎn)，構(gòu)建適度民主的權(quán)力問責(zé)模式。建立從中央到基層各級(jí)明細(xì)的拆遷補(bǔ)償辦法，標(biāo)準(zhǔn)和條件。行政權(quán)力的運(yùn)作以信息公開為起點(diǎn)，始終圍繞信息公開推進(jìn)。信息公開領(lǐng)域問責(zé)實(shí)效弱化，民主參與不夠是信息不公開，假公開，雙方猜忌，政府失信的直接原因?，F(xiàn)實(shí)中老百姓埋怨很大程度上源于政府工作不透明，政府不履行承諾，而不在于當(dāng)事人爭(zhēng)取額外利益。信息公開制度改革的一要要在信息統(tǒng)計(jì)，制作，修改，發(fā)布的各個(gè)環(huán)節(jié)引入民主化監(jiān)督機(jī)制，而要將發(fā)布的科學(xué)性，履行效果納入詳細(xì)的政府工作，部門工作和人事考評(píng)范疇。

其三，從領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)化著手，建立基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)縣乃至省級(jí)公務(wù)員和村民的直接溝通制度，納入政府考評(píng)指標(biāo)，逐步形成官民互信的良好社會(huì)氛圍，緩解官民對(duì)抗，逐步扭轉(zhuǎn)官員脫離群眾的局面。不可否認(rèn)，良好的作風(fēng)傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)人人格魅力，在熟人社會(huì)的影響力比法律要大得多。同時(shí)我們有著老一輩領(lǐng)導(dǎo)集體親民近民的傳統(tǒng)。中國(guó)的國(guó)情表明，基層工作的展開離不開鄉(xiāng)土社會(huì)有威信的，品行高尚的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，支部書記，村長(zhǎng)，長(zhǎng)老等等。沒有他們的輔助，生人社會(huì)，工業(yè)社會(huì)的國(guó)家政策在鄉(xiāng)土社會(huì)推行，相當(dāng)困難。

其四，面對(duì)新媒體語(yǔ)境，進(jìn)行主流文化價(jià)值的宣傳，創(chuàng)造科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展的文化氛圍。在社會(huì)轉(zhuǎn)型價(jià)值多元的時(shí)代，主流文化價(jià)值在傳統(tǒng)媒體的宣傳在受眾的影響力和輿論的引導(dǎo)力，已經(jīng)力不從心。近年來很多拆遷矛盾的出現(xiàn)，源于新媒體。主流媒體輿論引導(dǎo)功能的弱化，極大地迸發(fā)了人們虛擬空間的泄憤心理。進(jìn)一步加劇了人們利用新媒體泛濫式的發(fā)表粗俗，甚至是低俗的言論。主流文化價(jià)值的破壞是在無形中劇烈的爆炸。以“微博”為代表的新媒體產(chǎn)生的種種違背社會(huì)主流文化價(jià)值的價(jià)值觀，暴露出來的新媒體語(yǔ)境下主流文化價(jià)值宣傳的危機(jī)，尤其應(yīng)當(dāng)引起黨政機(jī)關(guān)，尤其是文化宣傳部門的警覺和反思。需要我們主流文化價(jià)值的宣傳深入到網(wǎng)民中去，成為“圍脖”中的一份子，讓社會(huì)主義核心價(jià)值深入到每一個(gè)“圍脖”行為的環(huán)節(jié)，無論是語(yǔ)言，還是行為都能滲透進(jìn)去。我們主流文化價(jià)值的宣傳不是所謂的“高、大、全”，而是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)文明的進(jìn)程中對(duì)人民文化行為的影響，對(duì)人民文化思維的引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)歷史文化的前進(jìn)。國(guó)家層面應(yīng)從戰(zhàn)略高度與時(shí)俱進(jìn)的深入融合進(jìn)新媒體的發(fā)展，讓宣傳進(jìn)入日常化、規(guī)范化、和諧化。人人都可以擁有這些簡(jiǎn)單、方便、快速的新媒體模式，宣傳部門和黨政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部都可以參與qq博客等等。榜樣的力量是偉大的，帶頭形成一種規(guī)模效應(yīng)，讓更多的不相符的庸俗傾向遠(yuǎn)離這個(gè)未來主流文

化價(jià)值宣傳的主陣地。

參考文獻(xiàn):

[1]鄒農(nóng)儉：中國(guó)城市化的探索，載鄒農(nóng)儉《社會(huì)學(xué)的視野》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005，第47頁(yè)。

Research On Villagers in context of the Sociology of Law-----With Contradiction of Reconstruction in the Village

【Abstract】 advancing urbanization led to contradictions and villages demolition problems, mainly the demolition or land acquisition compensation conflicts and contradictions.The rapid development of market economy, making the new farmers unprecedented awakening of modern consciousness, the relative uplift the economic status, bargaining power increased.Forced by the legal system, institutional mechanisms and traditional culture, the role of village leaders embarrassment, demolition party was adamant, the villagers are not the unified opinion.Reconstruction of the Village, should be considered different options to protect farmers focus on land revenue.Play in urbanization, reform, transformation and style of leading cadres of the mainstream culture of the force.Key words demolition for town of Sociology