第一篇：創(chuàng)新政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制

創(chuàng)新政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制

在政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管工作中，我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)政府相關(guān)部門創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體制，確立統(tǒng)一有序的管理格局

（一）統(tǒng)一建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)過去招投標(biāo)工作管理分散、政策規(guī)定不統(tǒng)一、部門監(jiān)管缺位和綜合監(jiān)管缺失等問題，我省大力推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新。2006年10月，省政府成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)任主任、16個(gè)省直部門為成員的招投標(biāo)工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省招投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào);并成立專門機(jī)構(gòu)“省招投標(biāo)管理辦公室”，負(fù)責(zé)全省招投標(biāo)市場(chǎng)的綜合監(jiān)管；縣級(jí)以上政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)管。目前有13個(gè)地級(jí)市62個(gè)縣(市)成立了招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，解決行政監(jiān)督缺位錯(cuò)位的問題，2007年7月，省政府批準(zhǔn)成立了省招投標(biāo)監(jiān)督管理局，隨州等市也陸續(xù)成立了招投標(biāo)監(jiān)督管理局，與招投標(biāo)管理辦公室合署，履行綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)由分散監(jiān)管向綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門監(jiān)督相結(jié)合的根本轉(zhuǎn)變。

（二）統(tǒng)一建立政府主導(dǎo)、集中服務(wù)、規(guī)范有序的綜合招投標(biāo)平臺(tái)

2003年10月開始，省、市、縣三級(jí)陸續(xù)組建綜合招投標(biāo)中心，與發(fā)展改革、建設(shè)、水利等部門的招投標(biāo)中心并存，部門各自為政、行業(yè)壟斷、規(guī)則各異等問題難以克服。經(jīng)過廣泛調(diào)研、充分論證和不斷探索實(shí)踐，2005年11月，省政府決定整合省級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)資源，將交通、水利、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、國(guó)資、衛(wèi)生、電力、信息產(chǎn)業(yè)、政府采購(gòu)等行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)全部納入省綜合招投標(biāo)中心交易，省直其他主管部門的招投標(biāo)平臺(tái)予以撤銷。

各地按照省政府要求，先后組建綜合招投標(biāo)中心73家，基本實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管”。各級(jí)綜合招投標(biāo)中心切實(shí)加強(qiáng)硬軟件建設(shè)，完善交易、綜合性服務(wù)和信息網(wǎng)站大廳，以及管理辦公區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)和監(jiān)控室等“三廳二區(qū)一室”功能，裝備電子監(jiān)控、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和無線電屏蔽等系統(tǒng)，打造公開透明、統(tǒng)一有序的市場(chǎng)交易平臺(tái)。僅2006年完成進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目2431個(gè)、交易金額243.3億元，平均節(jié)資率達(dá)12%。

（三）理順招投標(biāo)責(zé)任主體之間的關(guān)系，改進(jìn)行政監(jiān)督工作

為適應(yīng)招投標(biāo)工作新體制、新形勢(shì)的需要，改變過去行業(yè)主管部門既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的管理模式，各級(jí)政府進(jìn)一步明確分工、明晰職責(zé)，著力強(qiáng)化招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各行業(yè)主管部門、招投標(biāo)中心和招標(biāo)人等責(zé)任主體的監(jiān)管責(zé)任。規(guī)定招投標(biāo)監(jiān)督管理局受政府委托，監(jiān)督和指導(dǎo)各類招投標(biāo)業(yè)務(wù)，不介入具體招投標(biāo)活動(dòng)；各行業(yè)主管部門依法依規(guī)，負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的招投標(biāo)監(jiān)管工作，查處違法違規(guī)行為；監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政監(jiān)管部門的行為進(jìn)行再監(jiān)督；招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、信息、技術(shù)咨詢和集中辦公服務(wù)，實(shí)行“零收費(fèi)”；招標(biāo)人依法自行或委托代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)活動(dòng)，充分體現(xiàn)市場(chǎng)主體地位。全省逐步形成了以招投標(biāo)雙方為主體，綜合招投標(biāo)中心為平臺(tái)，執(zhí)法監(jiān)督部門為保障，分工明確、責(zé)任到位，各司其職、協(xié)調(diào)一致的招投標(biāo)責(zé)任體系和制約機(jī)制。

二、創(chuàng)新招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，遏制規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為

針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的新情況新特點(diǎn)，我省立足于構(gòu)建公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，著力創(chuàng)新招投標(biāo)過程中的游戲規(guī)則，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（一）改革資格預(yù)審辦法，創(chuàng)造投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

資格預(yù)審是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的總?cè)肟?。過去，投標(biāo)人資格預(yù)審能否通過，完全由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)說了算，而且整個(gè)資格預(yù)審過程不透明，是圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和根源。為此，武漢、宜昌、荊州、隨州等市在資格預(yù)審制度和方式上進(jìn)行了一系列改革。一是從制度上規(guī)定，凡國(guó)有資金投資建設(shè)工程的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在綜合招投標(biāo)中心完成資格預(yù)審。二是在技術(shù)上，資格預(yù)審的審查方式、內(nèi)容、程序等均在計(jì)算機(jī)上完成，減少人為因素。三是將資格預(yù)審分為“合格制審查”和“評(píng)審制審查”。一般招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查，實(shí)行“合格制審查”，即只對(duì)投標(biāo)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)行審查，凡條件合格的，均可參加投標(biāo)，使招標(biāo)人或招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)沒有理由排斥任何一個(gè)合格的投標(biāo)人。技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審，實(shí)行“評(píng)審制審查”，即由資格審查委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)審，通過評(píng)分排名方式，選擇和確定符合規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。資格預(yù)審結(jié)束后，網(wǎng)上公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（二）改革評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，從技術(shù)操作上遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為

為最大限度地解決串標(biāo)、圍標(biāo)和串通抬價(jià)、低價(jià)惡意中標(biāo)等突出問題，我們堅(jiān)持“三招并舉”。一是嚴(yán)把“五關(guān)”，即嚴(yán)格把好信息發(fā)布關(guān)、標(biāo)書及評(píng)標(biāo)辦法制作關(guān)、資格審查關(guān)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)關(guān)、定標(biāo)關(guān)，力求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。二是設(shè)置兩條控制線：對(duì)于串通抬價(jià)，投標(biāo)價(jià)明顯高于設(shè)定的最高限價(jià)的，一律作為廢標(biāo)，確保把中標(biāo)價(jià)控制在合理的區(qū)間內(nèi)；對(duì)于中標(biāo)價(jià)明顯低于標(biāo)底價(jià)的惡意中標(biāo)，收取標(biāo)底價(jià)與中標(biāo)價(jià)之間的差價(jià)為質(zhì)量保證金，嚴(yán)防甲乙雙方串通作弊、偷工減料現(xiàn)象發(fā)生。三是實(shí)行雙重審查：對(duì)于投資過億元的重大建設(shè)項(xiàng)目，由于參與競(jìng)標(biāo)者較多，為減少投資者不必要的損失，同時(shí)避免圍標(biāo)現(xiàn)象，我們采取了“事前審

查+收取保證金”的辦法，提高競(jìng)標(biāo)門檻，確保實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)硬、信譽(yù)好、價(jià)格低的競(jìng)標(biāo)者中標(biāo)；標(biāo)底較小的項(xiàng)目，則實(shí)行事后審查，讓有意競(jìng)標(biāo)者廣泛參與，只審查中標(biāo)者資格，從高到低依序確定中標(biāo)人。

（三）建立統(tǒng)一的專家評(píng)委庫(kù)，規(guī)范專家評(píng)審行為

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是確保招投標(biāo)公平交易的核心，而確保評(píng)標(biāo)定標(biāo)公平公正的關(guān)鍵在于加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家總庫(kù)建設(shè)和管理，建立一套科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)體系。2005年以來，我省建立了統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家總庫(kù)，各地各行業(yè)建立子庫(kù)，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，資源共享。評(píng)標(biāo)專家總庫(kù)由省招投標(biāo)監(jiān)管局統(tǒng)一管理，實(shí)行“五管齊下”：一是打破行業(yè)部門界限，面向社會(huì)公開招聘各類評(píng)標(biāo)專家，省評(píng)標(biāo)專家總庫(kù)擴(kuò)充到 4000多人，除滿足本級(jí)需要外，可向市縣推薦，解決基層評(píng)委類別不全、人才短缺問題；二是實(shí)行省、市、縣評(píng)標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，拓寬專家評(píng)委選擇面；三是建立評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)隨機(jī)抽選系統(tǒng)，有效預(yù)防人情標(biāo)；四是采用加權(quán)平均的復(fù)合標(biāo)底，將商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)實(shí)行兩段評(píng)標(biāo)法，避免評(píng)委對(duì)投標(biāo)企業(yè)的主觀傾斜，解決串標(biāo)圍標(biāo)問題；五是完善評(píng)標(biāo)專家淘汰機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)的公正性。

（四）探索招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)中介行為

我省依法整頓和規(guī)范招投標(biāo)中介活動(dòng)，建立健全中介市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法取締了一批違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中介不“中”問題。按照市場(chǎng)需求，發(fā)展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)235家、監(jiān)理機(jī)構(gòu)231家、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)310家，培育規(guī)范有序的中介服務(wù)市場(chǎng)。2007年12月成立了有70多家會(huì)員的省招投標(biāo)協(xié)會(huì)，通過加強(qiáng)行業(yè)自律，提升招投標(biāo)服務(wù)水平。

三、創(chuàng)新外部監(jiān)督方式，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效

（一）完善監(jiān)管辦法，增強(qiáng)監(jiān)督合力

為確保招投標(biāo)市場(chǎng)的廉潔高效，我們探索建立了具有本省特色的“1234”監(jiān)督管理辦法。一是健全一套制度：修訂、出臺(tái)《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范程序》等16個(gè)規(guī)章，完善了《建設(shè)工程項(xiàng)目交易守則》、《評(píng)委工作制度》，印制了規(guī)范表格和示范文本，做到有章可循，有規(guī)可依。二是加強(qiáng)兩項(xiàng)監(jiān)管：一方面，加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管，做到事前嚴(yán)把招標(biāo)方式關(guān)，事中嚴(yán)把操作程序關(guān)，事后嚴(yán)把誠(chéng)信履約關(guān)；另一方面，全省各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、主管部門健全投訴舉報(bào)受理制度，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。全省有16個(gè)市（州）的監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政監(jiān)督部門建立了投訴處理協(xié)調(diào)機(jī)制。行政監(jiān)督部門近兩年共受理投訴300多件；監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦投訴100多件。三是實(shí)施“三個(gè)公開”：即項(xiàng)目信息公開，招標(biāo)方必須在指定媒體發(fā)布招標(biāo)信息，并嚴(yán)格核準(zhǔn)公告內(nèi)容；評(píng)標(biāo)方式公開，對(duì)不同專業(yè)的項(xiàng)目，合理確定不同的評(píng)標(biāo)方式，并在發(fā)標(biāo)時(shí)一并告知投標(biāo)人，堅(jiān)決杜絕人為因素的干擾；中標(biāo)結(jié)果公開，評(píng)標(biāo)結(jié)束當(dāng)場(chǎng)宣布中標(biāo)結(jié)果并及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。四是推行“四制”管理：全面推行項(xiàng)目登記備案制、多途徑報(bào)名制、行賄犯罪檔案查詢制和“黑名單”管理制。

（二）運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)日常監(jiān)管手段的現(xiàn)代化建設(shè)

全省各地加快招投標(biāo)信息公開步伐，相繼開發(fā)了計(jì)算機(jī)監(jiān)控軟件，建立信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、招標(biāo)代理活動(dòng)、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息；充分運(yùn)用信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、隨機(jī)抽取專家、評(píng)標(biāo)過程電子監(jiān)控等招投標(biāo)措施；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公告招投標(biāo)活動(dòng)不良行為記錄、違規(guī)行為的處理結(jié)果等信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；實(shí)行電子監(jiān)察，規(guī)范國(guó)家工作人員的從政行為。

（三）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，建立招投標(biāo)市場(chǎng)退出機(jī)制

嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為是促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的重要措施。為查處和糾正違紀(jì)行為，省紀(jì)委、監(jiān)察廳制定了《關(guān)于違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》。全省監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門加大招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處國(guó)家工作人員違規(guī)操作、失職瀆職、徇私舞弊、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為，近兩年共立案43件，有38人受到黨政紀(jì)處分，有12人移送司法機(jī)關(guān)。建立招投標(biāo)市場(chǎng)退出機(jī)制是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的源頭治理之策。2007年7月，省政府制定了《建設(shè)工程領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂行為暫行辦法》，規(guī)定對(duì)存在商業(yè)賄賂等不良行為的投標(biāo)人，禁止其在一定時(shí)期內(nèi)參與建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)。省監(jiān)察廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)孝襄高速公路建設(shè)中的違法分包問題進(jìn)行了調(diào)查，某國(guó)有企業(yè)被給予一年內(nèi)不得參與湖北高速公路建設(shè)投標(biāo)的處罰，另有4家企業(yè)被通報(bào)批評(píng)。省交通廳對(duì)5家存在行賄行為的施工企業(yè)，取消其在湖北2年的交通建設(shè)市場(chǎng)投標(biāo)資格。

第二篇：關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學(xué)組發(fā)[2009]15號(hào)

關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對(duì)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務(wù)中服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)行為不規(guī)范，對(duì)患者權(quán)益維護(hù)不夠；

（三）、是學(xué)科建設(shè)不健全，各專業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后；

(四)、是學(xué)科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅(jiān)技術(shù)骨干儲(chǔ)備不足，住院醫(yī)師培訓(xùn)；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強(qiáng)、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)，在世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、思路、政策、作風(fēng)等方面存在的突出問題，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；進(jìn)一步明確醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的政策措施；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)院制度建設(shè)，為病人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子和中層黨員干部中，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強(qiáng)

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主。吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠(chéng)接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的重要依據(jù)。

4、堅(jiān)持正面教育。正面教育是充分調(diào)動(dòng)黨員干部主觀能動(dòng)性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，實(shí)事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護(hù)黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學(xué)習(xí)要結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學(xué)習(xí)不少于3次。組織黨員集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。

（二）、要采取個(gè)人自學(xué)、集中交流、主題征文、邀請(qǐng)專家作輔導(dǎo)報(bào)告等多種形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動(dòng)員、學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識(shí)從違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績(jī)觀。增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識(shí)。

（五）、查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深刻分析原因，認(rèn)真聽取群眾意見，開展批評(píng)與自我批評(píng)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)。

（六）、認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。

（七）、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀及體制機(jī)制創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認(rèn)真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對(duì)查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室，使機(jī)制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻(xiàn)策；同時(shí)，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

（九）、完善體制機(jī)制。從促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認(rèn)真落實(shí)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中完善的各項(xiàng)制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)師業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴(yán)格考核，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)科室的管理意識(shí)，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責(zé)，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會(huì)議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點(diǎn)目標(biāo)，組織開展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

（十一）、狠抓行風(fēng)建設(shè)，樹立醫(yī)院良好形象。行風(fēng)建設(shè)要從生存危機(jī)考慮，從塑造形象出發(fā)，主動(dòng)地把行風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風(fēng)作為提高醫(yī)院綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，把行風(fēng)建設(shè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風(fēng)建設(shè)的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風(fēng)建設(shè)的成果，向社會(huì)展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責(zé)任務(wù)。做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機(jī)制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠(chéng)接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴(kuò)大群眾民主參與貫徹到實(shí)際工作中，廣泛聽取干部職工和社會(huì)各界的意見，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)效果，進(jìn)一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來。

（十五）、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機(jī)制創(chuàng)新與推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與加強(qiáng)效能建設(shè)結(jié)合起

第三篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)中心”）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護(hù)人民群眾根本利益、建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，通過加強(qiáng)組織和行政效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

政務(wù)中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會(huì)專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由中心書記張伯君同志擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作；副組長(zhǎng)由中心副主任朱亞夫擔(dān)任，分管該工作，具體抓落實(shí)；成員：許清華、嚴(yán)棣樞、虞俊華，負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施落實(shí)，辦公室具體承辦。結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，籌集落實(shí)了相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

二、抓好結(jié)合，突出重點(diǎn)

政務(wù)中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，將管理創(chuàng)新與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵(lì)上創(chuàng)新

公平公正的考核機(jī)制是肯定職工成績(jī)，獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準(zhǔn)確，操作性強(qiáng)的特點(diǎn)；二是考核公平透明，可信度高。政務(wù)中心通過樓層互評(píng)、樓層推薦、考勤公示、考核小組評(píng)議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評(píng)出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星；三是考核結(jié)果運(yùn)用有力。月度考核得分將作為考核評(píng)優(yōu)、窗口及個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)；四是設(shè)立示范崗，建立向先進(jìn)看齊的機(jī)制。政務(wù)中心設(shè)立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個(gè)示范崗，達(dá)到了學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務(wù)中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對(duì)全縣所有入駐窗口單位的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行多次清理，特別是機(jī)構(gòu)改革和“三定”方案調(diào)整后，政務(wù)中心再次對(duì)“兩集中兩到位”情況進(jìn)行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強(qiáng)了與縣級(jí)部門的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項(xiàng)均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上創(chuàng)新

政務(wù)中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村社區(qū)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見，詳細(xì)規(guī)定了場(chǎng)地、設(shè)施、進(jìn)駐事項(xiàng)、人員配備、軟件名目、完成時(shí)限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導(dǎo)驗(yàn)收、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”方式推進(jìn)，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個(gè)行政村均建立了便民服務(wù)中心（代辦點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）在電子政務(wù)大廳建設(shè)上創(chuàng)新

在電子政務(wù)大廳建設(shè)中，政務(wù)中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實(shí)際的新機(jī)制，收到顯著成效。政務(wù)中心一邊報(bào)批設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，一邊進(jìn)行工作人員培訓(xùn)；一邊進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，一邊進(jìn)行行政審批（許可）事項(xiàng)相關(guān)信息錄入。政務(wù)中心比規(guī)定時(shí)間提前2個(gè)月，于2011年11月初率先在全市開通運(yùn)行電子政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務(wù)中心代擬了重大項(xiàng)目并聯(lián)審批及綠色通道實(shí)施意見，牽頭對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，實(shí)施并聯(lián)審批，精簡(jiǎn)了審批程序，大大縮短了審批時(shí)限。大佛景區(qū)建設(shè)、“兩所一庭”建設(shè)等均是受益項(xiàng)目。

三、成效顯著，受到表彰

政務(wù)中心通過管理體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次告等運(yùn)行制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時(shí)辦理、預(yù)約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務(wù)，收到顯著成效。入駐部門達(dá)43個(gè)，辦理事項(xiàng)383項(xiàng)，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、群眾滿意率100%。2011年在市政務(wù)服務(wù)中心組織的政務(wù)服務(wù)工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務(wù)中心在運(yùn)行中雖然取得了一些成績(jī)，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，亟待從體制機(jī)制 上進(jìn)行解決。

一是由于職能職責(zé)所限，對(duì)窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒有人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個(gè)別工作人員摸索業(yè)務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，業(yè)務(wù)不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、電腦熟的標(biāo)準(zhǔn)，選派工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學(xué)習(xí)文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。政務(wù)中心要繼續(xù)組織全體干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)市縣管理創(chuàng)新文件和會(huì)議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)理念，以人民群眾滿意為目標(biāo)，努力探索實(shí)施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二〇一二年三月八日

第四篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項(xiàng)目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)，2008年，市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項(xiàng)目11個(gè)、核準(zhǔn)事項(xiàng)49個(gè)、告知承諾事項(xiàng)10個(gè)，保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目162個(gè)。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉(zhuǎn)土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營(yíng)業(yè)，沭陽縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運(yùn)營(yíng)、3家獲批籌建。全市注冊(cè)資金億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到3家。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額449.7億元、比年初增長(zhǎng)26%，貸款余額323.6億元、增長(zhǎng)28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長(zhǎng)51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)為農(nóng)戶減少損失1862萬元。改革招投標(biāo)管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，工程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購(gòu)資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成。在全省率先實(shí)行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取各方面意見和建議。市政府常務(wù)會(huì)議研究民生議題邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網(wǎng)上宿遷》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，促進(jìn)了政務(wù)公開，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。建立市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。

第五篇：杭州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新研究

杭州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新研究

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提要：本文在總結(jié)杭州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系和企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，厘清國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問題，并提出推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管國(guó)企發(fā)展的對(duì)策建議，規(guī)范監(jiān)管行為，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：國(guó)資監(jiān)管機(jī)制保值增值杭州

作者許仁龍，杭州市國(guó)資委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)、高級(jí)會(huì)計(jì)師（郵政編碼310009）。

杭州市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下稱國(guó)資委）自2005年成立以來，牢牢把握依法履行出資人職責(zé)這條主線，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，有效落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，創(chuàng)造性地開展工作，有力地增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。截至2009年底，杭州市國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1280.93億元，國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)433.1億元，分別比國(guó)資委組建前2004年增長(zhǎng)60.18％、165.75％，年均增長(zhǎng)12.04％、33.15％。2009年，杭州市國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入580.6億元，利潤(rùn)總額50.26億元，分別比2004年增長(zhǎng)94.88％、145.29％，年均增長(zhǎng)18.98％、29.06％；經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值率每年在109％以上，凈資產(chǎn)收益率年均12.43%[1]。2005—2009年是杭州市國(guó)資監(jiān)管新體制從初創(chuàng)到逐步規(guī)范運(yùn)行的五年，數(shù)據(jù)表明，這五年也是杭州市國(guó)有企業(yè)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、活力和競(jìng)爭(zhēng)力提升最明顯的五年。

一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管成績(jī)喜人

（一）初步構(gòu)建具有杭州特色的國(guó)資監(jiān)管新體系

建立健全保證出資人職責(zé)落實(shí)的組織和制度體系，構(gòu)建起市、區(qū)（縣）兩級(jí)、“國(guó)資委—國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)—國(guó)有和國(guó)有控股、參股企業(yè)”的“兩級(jí)管理、三層架構(gòu)”的國(guó)資管理組織體系，使多頭管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一行使出資人職責(zé)的管理模式。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，制訂出臺(tái)了40多個(gè)規(guī)范性文件，形成了政策法規(guī)、業(yè)績(jī)考核、收入分配和調(diào)控、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)

務(wù)監(jiān)督、國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)監(jiān)控、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)“八大體系”，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)資監(jiān)管制度的全面覆蓋，使國(guó)資監(jiān)管逐步走上規(guī)范化、法制化、制度化的軌道。

（二）創(chuàng)新寓監(jiān)控和調(diào)節(jié)于一體的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理模式

在多年收繳國(guó)有資本收益的基礎(chǔ)上，2009年開始試行市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)有資本增量投資的有效平臺(tái)，充分發(fā)揮預(yù)算在國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整中的作用；運(yùn)行并完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，實(shí)行“兩上兩下”管理模式，探索建立預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從單純的監(jiān)督型預(yù)算向監(jiān)督與考核相結(jié)合的預(yù)算轉(zhuǎn)變，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)資監(jiān)管的重要平臺(tái)；推行企業(yè)全面預(yù)算制度。通過構(gòu)建互為統(tǒng)一、有機(jī)銜接的三層次的預(yù)算管理體系，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)資管理的綜合平臺(tái)和有效手段。

為形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞相統(tǒng)一的機(jī)制，探索了年薪制和任期中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的有效形式，推行了經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在年薪制考核中，因企制宜地導(dǎo)入自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)、企業(yè)黨建、黨風(fēng)廉政等考核內(nèi)容，使考核更加科學(xué)。為避免利益短期化問題，在部分企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者試行了虛擬股權(quán)激勵(lì)和建立離職保證金等形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法。

（三）強(qiáng)化出資人監(jiān)管確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

相繼開展了企業(yè)清產(chǎn)核資、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作，全面摸清國(guó)有資產(chǎn)家底；加快不良資產(chǎn)處置，提高了國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量；構(gòu)建以治理商業(yè)賄賂為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易全過程的監(jiān)督。特別是在資產(chǎn)評(píng)估管理中，堅(jiān)持合規(guī)性和合理性審核，公開選聘了12家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立起中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量檔案庫(kù)；公開選聘了70名專家組成評(píng)審專家?guī)?，建立起?guó)有資產(chǎn)評(píng)估重大項(xiàng)目專家會(huì)審制度，大大提高了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化。

構(gòu)建事前、事中、事后全過程監(jiān)控機(jī)制。一是建立財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)制度和工作規(guī)程，形成“三套財(cái)務(wù)報(bào)表體系”和“兩個(gè)審計(jì)”，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)管企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成了外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制；委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)工作的形式，大大提高了國(guó)資監(jiān)管工作的公正性和專業(yè)性。二是制定出臺(tái)了重大事項(xiàng)監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投融資、股權(quán)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，確保了國(guó)有資產(chǎn)安全。三是充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督作用。通過向社會(huì)公開招聘財(cái)務(wù)總監(jiān)，實(shí)行以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心的財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資金安全的監(jiān)督作用。實(shí)行外派專職、兼職監(jiān)事和內(nèi)部推選職工監(jiān)事制度，有效強(qiáng)化了出資人監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（四）深化改革調(diào)整做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)

堅(jiān)持以出資人為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，進(jìn)一步深化企業(yè)改制改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。制訂出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、裝備制造、化工醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資源的優(yōu)化配置。二是充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)作用。市城投集團(tuán)、工投集團(tuán)、交投集團(tuán)調(diào)整管理架構(gòu)和職能，加強(qiáng)了對(duì)系統(tǒng)資源的整合，強(qiáng)化了大項(xiàng)目推動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮投融資、建設(shè)管理、資本運(yùn)作三大平臺(tái)作用。其他大型企業(yè)集團(tuán)也在創(chuàng)新管理體制、深化調(diào)整結(jié)構(gòu)中取得了明顯成效，如杭氧等一批企業(yè)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了整體搬遷、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是不斷深化企業(yè)改制改革。穩(wěn)步推進(jìn)了公交、自來水、燃?xì)?、垃圾處理等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，公司制、股份制改革取

得重要進(jìn)展，輔業(yè)改制基本完成。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，如杭州銀行、杭州工商信托、市燃?xì)饧瘓F(tuán)等引入了國(guó)際戰(zhàn)略投資者，再創(chuàng)企業(yè)體制和機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。四是積極推進(jìn)企業(yè)上市。重點(diǎn)推動(dòng)杭氧、杭橡、杭州大廈、杭州銀行等龍頭企業(yè)上市，加大了企業(yè)改制重組的力度和培育工作，為下一步做大做強(qiáng)打下了基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力，使國(guó)有企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，企業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力大大提升，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速成長(zhǎng)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和行業(yè)的排頭兵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年涌現(xiàn)出銷售收入超百億企業(yè)2家（杭橡、杭汽輪）、超20億企業(yè)3家（金魚電器、杭氧、杭州大廈），利潤(rùn)超億元企業(yè)13家。在2009中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布會(huì)上，杭橡和杭汽輪集團(tuán)再次入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，杭橡、杭汽輪、華東醫(yī)藥、金魚電器4家集團(tuán)再次入圍中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，杭州大廈、解百集團(tuán)、長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)3家企業(yè)再次入圍中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。

二、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中值得重視的問題

杭州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作雖然取得了不俗的成績(jī)，某些工作甚至走在全省乃至全國(guó)的前面，但不可否認(rèn)，在逐步走出國(guó)際金融危機(jī)陰影、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升但基礎(chǔ)尚欠穩(wěn)固的后危機(jī)時(shí)代，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中還存在著一些困難，困擾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管國(guó)企發(fā)展的主客觀問題依然存在：

（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善

部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)仍游離于國(guó)資監(jiān)管部門監(jiān)管之外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體仍不落實(shí)。實(shí)際操作中，由于監(jiān)督管理主體不明確，存在監(jiān)管制度不統(tǒng)一，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息分散等問題，不利于監(jiān)管效益的提高；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理基本上按傳統(tǒng)路徑進(jìn)行，主要負(fù)責(zé)人由組織部門直接管理，部分企業(yè)的副職由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理，管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的職能沒有完全到位，不利于現(xiàn)代企業(yè)管理體制的建立和完善。

（二）國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫

部分國(guó)有企業(yè)盡管認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫性和重要性，但對(duì)如何轉(zhuǎn)、怎么調(diào)心中無底；部分企業(yè)迫于現(xiàn)金流量與轉(zhuǎn)型發(fā)展需付出大量資金、成本以及上級(jí)考核的壓力，仍然存在以追求資產(chǎn)凈利潤(rùn)等現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的誤區(qū)，重規(guī)模擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提升，重產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、輕資本運(yùn)作，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)視為一項(xiàng)“長(zhǎng)期奮斗”的目標(biāo)，難見實(shí)際行動(dòng)。

（三）國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新步伐滯后

規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有普遍建立起來，部分企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)仍不健全，與各負(fù)其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)要求尚有不少差距；部分企業(yè)董事會(huì)成員由內(nèi)部產(chǎn)生，且與經(jīng)理層高度重疊，行政任命的內(nèi)部人員同時(shí)擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略制定者、決策監(jiān)督者、方案執(zhí)行者的角色，其定位存在沖突;董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、決策層、經(jīng)營(yíng)層的權(quán)責(zé)和分工不清，不同程度出現(xiàn)內(nèi)部人控制和“一言堂”現(xiàn)象，企業(yè)管理水平需要進(jìn)一步提高。

（四）在資產(chǎn)配置上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

主要表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布依然過寬，國(guó)有資本再投入機(jī)制和制度不夠健全；企業(yè)的層級(jí)關(guān)系有待進(jìn)一步理順，一些企業(yè)管理鏈條過長(zhǎng)，投資層級(jí)過多，產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不利于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和權(quán)益的維護(hù)；部分企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)造成主業(yè)不明，部分企業(yè)投資大多集中于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和回收期較長(zhǎng)的行業(yè)，不利于現(xiàn)金迅速回流，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策措施

加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，必須認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，依靠深化改革，進(jìn)一步健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的配套規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。

（一）進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

1．合理鑒定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍

針對(duì)監(jiān)管主體多元、部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)游離于國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍之外的情況，要根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)政府出資人職能與公共管理職能的分開，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)政企分開、政資分開。可借鑒上海、天津等地的經(jīng)驗(yàn)，將政府其他部門管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分離出來，交由市國(guó)資委統(tǒng)一管理；對(duì)于確需政府其他部門管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，可由市國(guó)資委采取委托代理方式進(jìn)行管理。在監(jiān)管體制沒有完全理順的情況下，可以探索先通過派駐監(jiān)事會(huì)的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。

2．改革監(jiān)管企業(yè)管理者管理體制

依照《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，把“黨管干部”的原則與市場(chǎng)化選聘、依法選擇管理者結(jié)合起來。黨委是“黨管干部”的實(shí)施主體，主要制定“黨管干部”的方針政策，但黨委對(duì)企業(yè)干部的管理應(yīng)當(dāng)通過履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)管理者的選擇體現(xiàn)出來。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，是法定的企業(yè)管理者的任免機(jī)構(gòu)，其對(duì)監(jiān)管企業(yè)管理者的任免具有法律效力。因此應(yīng)改革目前企業(yè)管理者選擇的管理體制，在同一出資人監(jiān)管的企業(yè)中，不再按領(lǐng)導(dǎo)班子、職務(wù)管理企業(yè)管理者，由地方黨委授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員的任免和建議任免、選舉和更換、聘任和解聘程序，必須作出明確的規(guī)定。地方黨委應(yīng)根據(jù)“黨管干部”的原則，做好企業(yè)管理者的資格審查、提名和推薦工作；國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照地方黨委的提名推薦，根據(jù)國(guó)家出資企業(yè)的不同情況，依法進(jìn)行任免或提出任免建議。

（二）加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向，也是杭州市國(guó)企改革發(fā)展的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，發(fā)揮好戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。一是正確把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)全球范圍內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能落后過剩、產(chǎn)品附加值低等問題。調(diào)整、退出一批沒有競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，堅(jiān)決淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產(chǎn)能力。二是積極推動(dòng)國(guó)有資本向資源性、基礎(chǔ)性重點(diǎn)行業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批支柱產(chǎn)

業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。三是堅(jiān)定不移地突出發(fā)展主業(yè)，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等各類資源向主業(yè)集中。按照“主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)”的原則，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)兼并、重組、合作，加快培育一批規(guī)模較大、行業(yè)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。四是加大研發(fā)投入和創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)升級(jí)換代步伐，努力在關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)品方面形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌。

（三）加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。

1．完善董事會(huì)制度，優(yōu)化董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作

按照《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的要求，在公司章程中明確將董事會(huì)作為企業(yè)的主要決策機(jī)構(gòu)，并約定企業(yè)董事會(huì)成員的職數(shù)。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照法定程序委派董事，企業(yè)要建立職工董事制度，并使董事會(huì)成員按章程規(guī)定到位。積極探索黨委會(huì)參與重大問題決策的途徑和方法，要明確黨委會(huì)和董事會(huì)決定重大事項(xiàng)的范圍和界限，企業(yè)黨委會(huì)主要保證黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，參與企業(yè)重大問題的決策，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員依法行使職權(quán)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)的最終決策權(quán)，應(yīng)通過企業(yè)董事會(huì)權(quán)利的充分行使來實(shí)現(xiàn)。積極建立健全董事會(huì)專門委員會(huì)，細(xì)化董事會(huì)專門委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限、履職程序，強(qiáng)化董事會(huì)的決策支持系統(tǒng)。積極探索推行外部董事制度，拓寬外部董事選擇渠道，加強(qiáng)對(duì)外部董事的考核評(píng)價(jià)，提高外部董事履職能力。

2．加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，積極探索監(jiān)事會(huì)與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的有效途徑

在企業(yè)章程中，對(duì)監(jiān)事會(huì)的地位、職責(zé)、行權(quán)履職方式做出明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定，使監(jiān)事會(huì)真正獨(dú)立于董事會(huì)和經(jīng)理層；在配齊企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席的前提下，要優(yōu)化監(jiān)事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大企業(yè)身份監(jiān)事會(huì)成員比例，選拔財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、法律等專業(yè)人員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)擔(dān)任監(jiān)事；建立職工監(jiān)事制度，增加一線員工對(duì)公司重大事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。在全面落實(shí)監(jiān)事會(huì)法定職權(quán)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)監(jiān)督范圍，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變當(dāng)前監(jiān)事會(huì)的事后監(jiān)督模式，探索對(duì)企業(yè)選人用人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重大投融資、關(guān)聯(lián)交易、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)行為等事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的效果和效率。建立健全監(jiān)事會(huì)責(zé)任追究制度，促使監(jiān)事切實(shí)認(rèn)真履行職責(zé)。

（四）強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管舉措，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

進(jìn)一步建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程和工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)控和預(yù)警，防止發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)損失。一要強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)體系。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，確保資金鏈安全。強(qiáng)化成本管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，有效降低成本費(fèi)用。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，及時(shí)回籠資金，切實(shí)避免出現(xiàn)呆壞賬。二要強(qiáng)化投資監(jiān)管。要建立健全內(nèi)部投資管理制度，完善投資辦法，嚴(yán)把投資方向，嚴(yán)格投資程序，嚴(yán)管投資項(xiàng)目，嚴(yán)控投資成本，嚴(yán)禁不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資，嚴(yán)禁超過自身實(shí)力的過度投資。三要繼續(xù)完善企業(yè)預(yù)算管理，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益。要以提高有效性為重點(diǎn)，深化預(yù)算管理，建立出資人預(yù)算與經(jīng)營(yíng)者預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算體系，完善全面預(yù)算管理考評(píng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)企業(yè)改革重組的引導(dǎo)支持作用，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，提高國(guó)有資產(chǎn)收益。進(jìn)一步完善工資總額預(yù)算管理，加強(qiáng)人工成本和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，研究、探索、建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。四要繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。要建立經(jīng)營(yíng)績(jī)效和促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，完善企業(yè)增加值考核制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核、履職評(píng)價(jià)、公認(rèn)度考察“三位一體”的綜合考核評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)考核涉及企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的資產(chǎn)質(zhì)量和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，以切實(shí)可行的考核制度鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；探索行業(yè)目標(biāo)考核制，鼓勵(lì)企業(yè)選擇標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行目標(biāo)考核，把考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人任用結(jié)合起來，并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步提高企業(yè)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。