第一篇：淺析影響我省鹽業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題及對策

淺析影響我省鹽業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題及對策 省鹽業(yè)集團有限公司 吳凌雁

省鹽業(yè)集團公司組建后，按照浙江鹽業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出的打造大鹽業(yè)、大市場、大集團、大品牌，實現(xiàn)集團公司資產(chǎn)、銷售額、利潤等指標(biāo)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番的發(fā)展目標(biāo)，全省鹽業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進現(xiàn)代流通，優(yōu)化經(jīng)營布局，改進發(fā)展模式，呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的態(tài)勢。但是，由于長期積淀的體制機制矛盾以及一些客觀原因，我省鹽業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍存在著一些問題和不和諧因素。本文試以剖析制約我省鹽業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題為切入點，談?wù)剬?gòu)建實力、和諧新浙鹽的粗淺看法，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。

一、影響、制約我省鹽業(yè)發(fā)展的矛盾和問題

（一）經(jīng)濟環(huán)境的影響

1.城市化發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。城市化發(fā)展導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達地區(qū)人口向大中城市和發(fā)達地區(qū)集中。反映到鹽業(yè)經(jīng)濟上，就是欠發(fā)達地區(qū)食鹽銷量大幅下降，加工用鹽和工業(yè)用鹽市場銷售遭受重創(chuàng)。如麗水、衢州等地的一些邊遠(yuǎn)山村和溫州等地的海島地區(qū)，因經(jīng)濟薄弱、人口外流，有的幾乎成了“空殼”村，導(dǎo)致這些地區(qū)小包裝碘鹽計劃普遍難以完成，食品加工用鹽和工業(yè)用鹽幾乎沒市場，企業(yè)效益下滑或虧損經(jīng)營，鹽業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性加劇。

2.工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟格局變化的影響。隨著工業(yè)化步伐的加快，各地對經(jīng)濟布局作了一些調(diào)整，經(jīng)濟格局發(fā)生了較大的變化，客觀上也對鹽業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定的影響。如蕭山等地因建設(shè)臨江工業(yè)園區(qū)，蔬菜種植面積下降，影響腌制加工用鹽銷量；景寧因省重點工程灘坑電站縣外安置移民陸續(xù)遷出，戶籍和常住人口均減少，影響口食鹽銷量；金華地區(qū)因豬肉價格上漲，火腿生產(chǎn)量減少，生產(chǎn)加工部分用鹽出現(xiàn)下降；嘉善受環(huán)保因素影響，制作牛皮用的小工業(yè)鹽銷量減少，等等。

3.國家土地政策的影響。隨著國家對土地調(diào)控加強，鹽田廢轉(zhuǎn)力度加大，省產(chǎn)鹽出場量急劇下降，難以滿足腌制加工戶對省產(chǎn)腌制加工用鹽的需求，省產(chǎn)鹽供應(yīng)能力與市場需求的矛盾越來越突出，產(chǎn)銷管理難度越來越大。此外，由此引起的省內(nèi)鹽資源相對減少，也將直接影響我省鹽業(yè)的市場控制力。

（二）行業(yè)發(fā)展的局限

1.我省鹽價缺乏競爭優(yōu)勢。從省產(chǎn)鹽本身的生產(chǎn)成本來說，我省海鹽的收購價并不比北方海鹽及井礦鹽高。但由于多了產(chǎn)區(qū)鹽業(yè)公司收購環(huán)節(jié)，致使浙鹽的產(chǎn)區(qū)離埠價較高，增加了成本。由于我省鹽價高于毗鄰一些省份，造成省際邊界地區(qū)食鹽沖銷頻發(fā)。如麗水、衢州等地受到福建鹽的沖銷；建德、淳安等地受到安徽鹽的沖銷；嘉善、平湖、海鹽等地受到江蘇和上海鹽的沖銷，導(dǎo)致小包裝碘鹽銷量下滑。

2.資產(chǎn)規(guī)模小而分散。鹽業(yè)資產(chǎn)規(guī)模普遍較小，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)較為缺乏，布局不盡合理。一些企業(yè)生產(chǎn)、倉儲設(shè)施簡陋陳舊，與食鹽流通現(xiàn)代化和保障食鹽安全供應(yīng)需要不相適應(yīng)，亟待改善。如杭州公司露天堆放食鹽，存在安全隱患；金華公司河盤橋倉庫的庫容量偏小，集中發(fā)運時只得采取轉(zhuǎn)倉，增加了費用支出；衢州公司為擴大倉儲面積，只能利用屋頂平臺改造職工食堂……還有一些倉庫存在安全隱患，這些都給鹽品合理倉儲增加了難度。

3.市場管理的壓力加大。自2005年下半年以來，隨著海鹽連年豐產(chǎn)以及井礦鹽產(chǎn)能的急劇擴張，全國鹽產(chǎn)品供需形勢逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了新一輪的產(chǎn)大于銷，由此帶來私鹽沖銷食鹽市場事件頻發(fā)，市場監(jiān)管壓力加大。

此外，行業(yè)內(nèi)還存在著碘鹽“三率”水平不平衡、不穩(wěn)定，部分產(chǎn)鹽區(qū)和蔬菜加工區(qū)碘鹽“三率”水平偏低；以及因生產(chǎn)資料價格上揚，鹽民要求提高省產(chǎn)鹽收購價，鹽區(qū)社會存在著不穩(wěn)定因素等問題。

（三）集團內(nèi)部的矛盾

1.資源分布不合理。雖然我省擁有較大的鹽產(chǎn)品銷售市場，但由于食鹽專營企業(yè)按行政區(qū)域設(shè)置，產(chǎn)業(yè)集中度不高，贏利能力較低。一些行政事業(yè)性質(zhì)的鹽業(yè)公司，人員多、負(fù)擔(dān)重，機制不活，缺乏競爭力；一些欠發(fā)達、海島和邊遠(yuǎn)地區(qū)的鹽業(yè)公司，企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)差、底子薄，承擔(dān)社會專營責(zé)任重，虧損面較大。全省78家鹽業(yè)公司，有相當(dāng)部分還處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。

2.經(jīng)營品種單一。推進食鹽流通現(xiàn)代化，要求建立遍布城鄉(xiāng)的配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一級批發(fā)、直達零售。但一些鹽業(yè)公司地處山區(qū)、半山區(qū)，零售網(wǎng)點布局分散，配送線路較長，單一配送笨重低值、銷量又不大的鹽產(chǎn)品，運輸成本較高，企業(yè)財力難以支撐全部配送到零售終端的費用，基本上只能做到城區(qū)直達配送到零售終端，邊遠(yuǎn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送到大戶手中。有的公司想方設(shè)法，碘鹽配送和鹽政檢查相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)帶頭送鹽到村，但高昂的配送費用，還是讓企業(yè)步履維艱。專賣店等流通業(yè)態(tài)的發(fā)展也受到鹽產(chǎn)品價值低、消費局限大等因素制約。但是，如果不實行終端配送，就不能有效地提高小包裝碘鹽的市場占有率，將直接影響普及碘鹽、可持續(xù)消除碘缺乏病工作的開展。

3.考核評價體系和利益分配機制有待進一步完善。雖然集團公司建立了完善食鹽專營管理和企業(yè)經(jīng)營管理相結(jié)合的績效考核評價體系和以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的分配激勵機制，同時，運用綜合調(diào)控措施，協(xié)調(diào)集團內(nèi)部利益關(guān)系。但是，由于一些體制機制問題，在考核評價和利益分配上仍存在一些矛盾和問題。有的公司因企業(yè)規(guī)模小，工資總額不高，調(diào)整干部考核辦法，兌現(xiàn)干部獎金后，與職工收入分配產(chǎn)生矛盾；有的公司年度工資總額不足，領(lǐng)導(dǎo)年薪和職工年終獎勵不能當(dāng)年兌現(xiàn)；有的公司各項費用降到最低點，業(yè)務(wù)招待費幾乎為零，市場管理等工作也積極開展，但由于客觀原因造成企業(yè)短時間內(nèi)難以改變虧損局面，直接影響“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，不利于積極性的調(diào)動，這些都需要用改革的思路加以研究解決。

4.人才和技術(shù)問題。高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)與發(fā)展需要不相適應(yīng)。鹽業(yè)科技力量薄弱，產(chǎn)品技術(shù)含量不高；信息化水平參差不齊，總體上較為落后。

二、應(yīng)對矛盾問題的思路和措施

（一）強抓機遇，做強做優(yōu)做大浙江鹽業(yè)。省第十二次黨代會提出了今后五年浙江發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，描繪了浙江全面建設(shè)小康社會、繼續(xù)走在全國前列的宏偉藍(lán)圖。我們要以此為契機，充分發(fā)揮我省經(jīng)濟較為發(fā)達，市場化程度較高的優(yōu)勢，加快發(fā)展，做強做優(yōu)做大浙江鹽業(yè)。在食鹽專營方面，根據(jù)我省居民購買力強，對生活品質(zhì)要求高的特點，實施“藍(lán)?！睉?zhàn)役，注重品牌經(jīng)營和差異化競爭，穩(wěn)步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，研制開發(fā)適銷對路的鹽產(chǎn)品和特色食鹽，積極引導(dǎo)消費需求，擴大多品種食鹽的市場份額。尤其要突出的是，依托省委發(fā)展海洋經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟的戰(zhàn)略，做足海鹽的文章，提高海鹽的附加值。在食品加工（腌制用鹽）供應(yīng)上，憑借我省效益農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，充分發(fā)揮傳統(tǒng)加工工藝以及用戶的優(yōu)勢，開發(fā)食品加工、蔬菜腌制用鹽系列產(chǎn)品，有效化解鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾，千方百計保障蔬菜加工用鹽的安全供應(yīng)；在小工業(yè)鹽經(jīng)營上，挖掘我省化工用鹽大省的市場優(yōu)勢，認(rèn)真做好客戶服務(wù)工作，保本微利，利用分布全省的鹽業(yè)倉儲優(yōu)勢，彌補資源和價格競爭能力的不足，牢牢占據(jù)市場。同時，要繼續(xù)開發(fā)洗化鹽產(chǎn)品，加快鹽產(chǎn)品向多品種、全方位拓展，不斷提高鹽產(chǎn)品的附加值，提高行業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

（二）順應(yīng)形勢，積極引進戰(zhàn)略投資者?！笆晃濉睍r期鹽業(yè)發(fā)展的主題是：以資產(chǎn)為紐帶，加快企業(yè)的兼并和重組，通過組建大型鹽業(yè)企業(yè)集團，提高企業(yè)集中度，實現(xiàn)跨地區(qū)整合以及區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)銷一體化。我們要順應(yīng)鹽業(yè)發(fā)展形勢，在統(tǒng)籌安排全省鹽業(yè)生產(chǎn)、加工和分配、調(diào)撥、供應(yīng)的同時，積極爭取國家政策，引進戰(zhàn)略投資者。前不久，經(jīng)省國資委批準(zhǔn)，省集團公司與中國鹽業(yè)總公司簽訂了組建中鹽浙江義烏食鹽配送有限公司的投資協(xié)議，落實國家食鹽儲備5萬噸，這不但為浙中西地區(qū)碘鹽的有效供應(yīng)提供了保障，而且接軌中央企業(yè)，將極大地增強集團公司履行食鹽專營的能力，促進集團公司又好又快發(fā)展。經(jīng)省國資委同意，集團公司還與中國鹽業(yè)總公司達成初步意向，引進中鹽國本鹽業(yè)有限公司，重組集團公司所屬全資子公司——浙江藍(lán)海星鹽制品有限公司，充分利用中鹽國本公司“中鹽”國家品牌以及多品種鹽研發(fā)能力和銷售渠道，做精做強做大多品種鹽市場。

（三）深化改革，提高協(xié)同發(fā)展能力。要在著重抓好9家未進入集團公司單位的改革和上劃重組工作，抓緊完成鹽業(yè)管理體制改革的同時，深入調(diào)研，研究相關(guān)政策，以現(xiàn)有體制為基礎(chǔ)，以集團管理為目標(biāo)，以區(qū)域食鹽配送中心為主線，深化企業(yè)改革，加快所屬企業(yè)的整合和提升，逐步向統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算過渡，提高協(xié)同發(fā)展能力，實現(xiàn)規(guī)模效益?？煽紤]選擇幾個條件成熟的縣市進行分級管理試點，改變現(xiàn)有的集團母子公司管理模式，提升市公司的管理職能，即子公司的購銷計劃、財務(wù)計劃以市為單位由省公司集中下達，市公司予以分解。在此基礎(chǔ)上，實行規(guī)范的財務(wù)收支兩條線。同時，按經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益確定定員標(biāo)準(zhǔn)，通過縮小管理面，提高管理效率和勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，挖掘資產(chǎn)效益等途徑，取得企業(yè)效益最大化。

（四）延伸服務(wù)鏈，做大價值鏈，打造增長極。實施現(xiàn)代物流是提高流通效率和效益及市場占有率的有效手段。在這方面，一些單位已做了積極的探索。如寧波等公司完善區(qū)域配送中心建設(shè)，開通網(wǎng)絡(luò)和語音電話訂貨，建立訪銷制度，通過完善服務(wù)舉措，提高市場控制力；杭州等公司繼續(xù)做好配送客戶的網(wǎng)銀結(jié)算工作，有效地加快了資金周轉(zhuǎn)，降低了資金風(fēng)險；蕭山公司開通26條配送路線，在邊遠(yuǎn)區(qū)域設(shè)立了7家配送延伸點，基本實現(xiàn)了全區(qū)碘鹽配送全覆蓋；東陽公司采取特許加盟店形式，節(jié)約運輸成本；淳安公司做好食鹽配送與連鎖店的物流對接，通過連鎖店經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)進一步提高碘鹽覆蓋率和占有率，等等。要繼續(xù)按照國家發(fā)改委和省集團公司的要求，加快食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)，逐步取消轉(zhuǎn)委批環(huán)節(jié)，延伸服務(wù)鏈，以方便老百姓購買食鹽和有利于管理為原則，合理布局零售網(wǎng)點，不斷提高直配到點的比重，努力實現(xiàn)“一級批發(fā)，直達零售”。

第二篇：中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

本文以經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大指標(biāo)為依據(jù)，綜合

論證了中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和基本特點，揭示了中國現(xiàn)時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)不充分、經(jīng)濟增長粗放的突出問題，系統(tǒng)提出了解決問題的基本對策，包括投資政策、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等。中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟增長分析。

改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動。近幾年來，中國經(jīng)濟的周期波動已呈振幅縮小、基本穩(wěn)定的特點。1998～2003年中國經(jīng)濟增長率的谷底值與峰值在7.1％～9.1％之間，相差2個百分點；而在此之前，最低谷底值與最高峰值在3.8％～15.2％之間，相差11.4個百分點。這說明目前中國經(jīng)濟增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設(shè)小康社會的要求，在未來十幾年內(nèi)中國將保持年均7％的經(jīng)濟高增長速度。中國現(xiàn)時與未來的經(jīng)濟高增長是有持續(xù)動力支持的。這種動力支持主要源于五個方面：一是中國現(xiàn)在是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟總量水平低。2003年中國GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當(dāng)于日本經(jīng)濟總量的1/4，故中國有經(jīng)濟高增長的巨大潛力。二是中國勞動力供給充足，僅農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)在就有1～2億人，尚且中國勞動力的工資水平低，隱藏著巨大的消費需求。三是中國資本或資金供給充足。到2003年底，中國居民儲蓄存款高達10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800多億美元，兩者合計占GDP的比例已超過100％。此外，中國利用外資和現(xiàn)有外匯儲備的規(guī)模也很大。四是中國非常重視利用和引進國外的先進技術(shù)和人才，并努力研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，從而可以依靠先進技術(shù)和人才，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。五是中國現(xiàn)在具有經(jīng)濟型政府的特點，政府行政手段在配置資源方面發(fā)揮一定的重要作用。這種行政手段對資源的配置在很大程度上具有高效率。當(dāng)然，目前中國經(jīng)濟增長也存在粗 放型、質(zhì)量不高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的突出問題。所以，注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，確立以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，是推進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（二）物價穩(wěn)定分析。

改革開放以來，中國經(jīng)濟增長長期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中國的通脹曾達到嚴(yán)重的程度，年消費價格指數(shù)（CPI）分別為18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年來，中國又出現(xiàn)了通縮的跡象。1998～2002年中國的消費價 格指數(shù)分別為-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出現(xiàn)了輕度的通縮。2003年中國消費價格指數(shù)又上升到1.2％，特別是原材料購進價格指數(shù)和工業(yè)品出廠價格指數(shù)分別上漲了4.8%和2.3％，這說明現(xiàn)在中國已走出了通縮的陰影，并呈現(xiàn)出通脹的苗頭。總之，近幾年來中國的物價是基本穩(wěn)定的。未來中國也不會擔(dān)心通縮的問題，但中國對通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀(jì)80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發(fā)通脹的內(nèi)在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復(fù)建設(shè)的影響。二是中國在調(diào)控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發(fā)行量（M0）為 2468億元人民幣，增長率為14.3％，超計劃發(fā)行率為64.5％，創(chuàng)建國以來最高發(fā)行率；貸款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發(fā)放貸款1.1萬億元人民幣，增長率高達58％，是多年來發(fā)放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動了物價全面上漲。之所以出現(xiàn)這種

情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業(yè)銀行擴大投資的沖動。因此，中國現(xiàn)在非常強調(diào)，要把穩(wěn)定幣值放在貨幣政策的首位。

（三）充分就業(yè)分析。

中國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業(yè)的范疇（失業(yè)率不超過6%），但若加上國有企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)非國有企業(yè)下崗人員，則2003年中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率將達到8%左右，大大超出了充分就業(yè)所限定的失業(yè)率水平。若進一步考慮農(nóng)村剩余勞動力的問題，則中國的失業(yè)問題更加嚴(yán)峻。2002年中國農(nóng)村勞動力總量為4.9億人，其中有1.3億人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，約1億人進城打工，其余2.6億人務(wù)農(nóng)，即從事第一產(chǎn)業(yè)。但按人均經(jīng)營1公頃地計算，中國農(nóng)村剩余勞動力實際高達1.4億人，約占第一產(chǎn)業(yè)勞動力總量的28.6%，即農(nóng)村隱蔽性失業(yè)率高達28.6%。中國現(xiàn)時的就業(yè)壓力很大，大量失業(yè)人員的存在，不僅給失業(yè)家庭帶來了生活困難，影響了社會的安定，而且又造成了勞動力資源的巨大浪費，影響了消費和生產(chǎn)的有效增長。所以，中國現(xiàn)中國社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 在和將來都必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置上，實施積極的就業(yè)政策。

（四）國際收支平衡分析。

改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數(shù)年份的商品進出口額都是逆差，累計逆差總額為112億美元。..1994年中國實行人民幣匯率制度改革后，人民幣兌美元比價由5.7∶1降低到現(xiàn)在的8.28∶1，從而推動了中國商品的出口，使商品貿(mào)易出現(xiàn)了持續(xù)的順差。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現(xiàn)在的貿(mào)易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對日本、韓國和東盟國家的貿(mào)易都有上百億美元的逆差，其中對日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中國主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國累計實際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國實際利用外商直接投資額高達527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國現(xiàn)在對外投資額卻很少，到2003年底累計對外投資額不足100億美元。目前中國的外匯儲備較多，2003年底外匯儲備高達4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國外債規(guī)模為1936億美元，除長短期外債比例指標(biāo)為39.8％有一定風(fēng)險外，其余外債風(fēng)險指標(biāo)皆在安全線以內(nèi)。中國現(xiàn)在實行有管理的、單一的、浮動匯率制度，雖然匯率波動幅度現(xiàn)在僅為±0.3％，但中國匯率近幾年來對美元基本保持升值態(tài)勢。1994年人民幣兌美元的年平均值為8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中國現(xiàn)在準(zhǔn)備擴大 匯率波動的幅度，改變匯率形成機制，實行資本金融項目下的可兌換，并積極推進亞洲貨幣合作和亞洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在國際社會，特別是日本和美國對中國人民幣匯率有片面認(rèn)識，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因為，人們必須清楚地認(rèn)識到，中國的外匯儲備增加和外貿(mào)順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結(jié)果和發(fā)揮勞動力成本低的優(yōu)勢，在中國外資企業(yè)的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達52.2％，中國勞動力成本現(xiàn)在僅相當(dāng)于日本的3％，故不存在所謂低價產(chǎn)品“傾銷”的問題?？傊壳爸袊鴩H收支狀況良好，人民幣匯率穩(wěn)定，這為中國經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了良好的條件。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)問題突出和經(jīng)濟增長粗放是當(dāng)前中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題。

目前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個方面集中體 現(xiàn)出來：

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2003年中國第一產(chǎn)業(yè)占GDP比例為14.8％，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例為..52.9％，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例為32.3％。這種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，說明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例太“重”，第三產(chǎn)業(yè)的比例太“輕”。特別是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量占勞動力總量的50％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量僅占勞動力總量的近30％，這更能說明第一產(chǎn)業(yè)太重、第三產(chǎn)業(yè)太輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。2．投資與消費結(jié)構(gòu)。2002年按支出法計算的GDP構(gòu)成中，中國最終消費率只有58.2％，資本形成率卻高達39.4％；2003年按生產(chǎn)法的估算，中國最終消費率約為52％，資本形成率約為48％，這說明中國投資規(guī)模過大，消費總量不足，出現(xiàn)了投資與消費比例的嚴(yán)重失調(diào)問題。

3．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)有三個，即城市化率、城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民消費水平。城市化率反映城市人口占總?cè)丝诘谋壤?002年中國城市化率為38％，這說明城市人口少，農(nóng)村人口過多，城鄉(xiāng)之間存在生活水平上的差距。城鄉(xiāng)居民收入水平反映城鄉(xiāng)居民收入的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農(nóng)村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1 ∶1，2003年這一比例又進一步擴大到3.2 ∶1。城鄉(xiāng)居民消費水平反映城鄉(xiāng)居民消費力的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均消費支出為6030元人民幣，農(nóng)村居民年人均消費支出為1834元人民幣，二者差距為3.3 ∶1，這個差距比城鄉(xiāng)居民收入差距還大，說明中國消費需求不足的主要原因在于農(nóng)民消費水平太低。

4．區(qū)域結(jié)構(gòu)。目前中國存在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的巨大經(jīng)濟差距。這種差距已影響了中國經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，并為部分地區(qū)的社會穩(wěn)定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農(nóng)民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產(chǎn)投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。

5．產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)。目前中國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力很弱，大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對國外高新技術(shù)和產(chǎn)品品牌的過度依賴，中外合資企業(yè)的中方一般只能在生產(chǎn)中獲取低廉的勞務(wù)費。6．國際收支結(jié)構(gòu)。2003年中國對外依存度，即商品進出口額占GDP的比例高達60.7％，這說明中國對利用外資和對商品進出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴大對外投資和拉動內(nèi)需，這是調(diào)節(jié)國際收支結(jié)構(gòu)的根本性措施。(二)就業(yè)問題。

當(dāng)前和今后一個時期，中國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，集中表現(xiàn)在以下三個方面： 1．城鎮(zhèn)勞動力總供給大于總需求。據(jù)測算，在2000～2005年中國按年均經(jīng)濟增長率為7％，就業(yè)彈性系數(shù)（經(jīng)濟每增長1個百分點所帶動的就業(yè)增長量）為0.14計算，中國每年可新增就業(yè)崗位約800萬個，而實際城鎮(zhèn)勞動力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬人，就業(yè)崗位缺口為1500～1600萬個?？梢姡擎?zhèn)勞動力供求矛盾十分尖銳。

2．城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)十分困難。據(jù)統(tǒng)計，近幾年中國城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)呈下降趨勢，1998年為50％，1999年為42％，2000

年為36％，2001年為30％，2002年為26％。

3．目前中國城市化率低，城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)無法有效吸收大量農(nóng)村剩余勞動力。盡管2003年中國有9820萬農(nóng)民進城務(wù)工，但仍有大量剩余勞動力在農(nóng)村處于半失業(yè)狀態(tài)。

（三）粗放型經(jīng)濟增長問題。

中國現(xiàn)實經(jīng)濟增長不是節(jié)約型的，而是高投入低產(chǎn)出的，即所謂粗放型的。2003年中國創(chuàng)造的GDP不到世界各國GDP總和的4％，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材總產(chǎn)量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產(chǎn)量的30％；消耗了水泥8.2億噸，占全球水泥總產(chǎn)量的55％；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用電量1.9萬億千瓦時，占世界用電總量的10％?，F(xiàn)在中國每萬元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現(xiàn)實的增長模式還對環(huán)境造成了巨大破壞?，F(xiàn)在中國有些地方的政府以犧牲環(huán)境、污染環(huán)境為代價，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠(yuǎn)利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的?；緦Σ吒鶕?jù)對中國現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展面臨主要問題的分析，要有效推進中國經(jīng)濟以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，中國政府就應(yīng)在完善市場經(jīng)濟體制和有效實施綠色GDP核算的基礎(chǔ)上，采取有效的宏觀調(diào)控措施，即運用有效的投資政策、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等，對中國現(xiàn)實經(jīng)濟運行狀況進行有效的調(diào)控，以妥善解決現(xiàn)實突出問題。

（一）投資政策。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和擴大就業(yè)，都需要投資拉動。政府的投資往往會對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，在市場經(jīng)濟條件下，必須確立企業(yè)作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學(xué)的決策機制和嚴(yán)格的約束機制，并應(yīng)集中于公共領(lǐng)域，而不是競爭領(lǐng)域。即使在公共領(lǐng)域的投資，政府一方面應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)和事權(quán)，防止出現(xiàn)形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復(fù)建設(shè)和工程浪費的問題；另一方面，也應(yīng)著眼于擴大就業(yè)，把投資的重點放在追加對社會保障、科研、教育培訓(xùn)事業(yè)上，使之成為“第一基本建設(shè)”。

（二）財政政策。

目前中國實行積極的財政政策，這種政策的要點：一是擴大財政購買支出，包括搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和給公務(wù)員長工資；二是適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付，主要用于稅收減免和社會保障支出；三是增加稅收。因此，從總體上說，中國現(xiàn)行的積極財政政策只體現(xiàn)于支出方面，并在實踐中引發(fā)了財政赤字規(guī)模過大的問題。2003年中國財政部國債發(fā)行總額為404億元，占當(dāng)年GDP的比例為5.5%，大大超出了國際公認(rèn)的不超過3％的安全線。因此，中國現(xiàn)行的積極財政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進。改進的基本思路：一是針對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和擴大就業(yè)，實行減免稅費的政策；二是擴大轉(zhuǎn)移支付的比例，以有效確立財政“自動穩(wěn)定器”的機制作用；三是調(diào)整稅種稅率，切實降低企業(yè)所得稅、增值稅和農(nóng)業(yè)稅的稅率；擴大消費稅的稅基，對高收入者有效實施綜合稅收調(diào)節(jié)機制；對高能耗、高污染的行業(yè)、企業(yè)和個人開征燃油稅、環(huán)保稅和附加費等。

（三）貨幣政策。

目前中國實行穩(wěn)健的貨幣政策，其政策要點：一是降低利率和適當(dāng)增加貨幣供給；二是增加消費信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產(chǎn)。但在實踐中，這種穩(wěn)健的貨幣政策，對解決就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式而言仍有不完善之處。特別是助學(xué)貸款太少、就業(yè)貸款難搞、房地產(chǎn)貸款泡沫化程度高等問題較為突

出。因此，要完善現(xiàn)行的貨幣政策，中國就必須盡快實行利率的市場化和匯率的自由浮動，進一步強化金融領(lǐng)域內(nèi)的競爭機制，擴大金融機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，大力發(fā)展直接融資，有效

建立創(chuàng)業(yè)板市場和金融衍生品市場。同時，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎(chǔ)貨幣的調(diào)控機制和傳導(dǎo)機制，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量。

（四）產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策。中國應(yīng)加快推進工業(yè)化和城市化的進程，以科教產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，有效研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，走新型工業(yè)化之路，實現(xiàn)工業(yè)的跨躍式發(fā)展，并最終依托工業(yè)化和城市化達到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。中國應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發(fā)展金融、電信、商務(wù)、文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且要大力發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如商業(yè)零售、交通運輸、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、賓館飯店等行業(yè)。同時，中國應(yīng)在第三產(chǎn)業(yè)中廣泛推行臨時工、小時工、季節(jié)工和彈 性工作制，并對在職職工過多兼職問題和超法定勞動時間問題進行有效限制。中國應(yīng)有效支持中西部地區(qū)的發(fā)展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵西部的農(nóng)民向東部大城市轉(zhuǎn)移。對于東北老工業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)鍵是要深化體制改革，強化企業(yè)和個人的競爭意識及其行為方式。中國應(yīng)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，長期堅持發(fā)揮各地優(yōu)勢的原則，堅決打破區(qū)域經(jīng)濟的封鎖與壟斷，確保各種生產(chǎn)要素在區(qū)域經(jīng)濟間的自由流動。中國應(yīng)在大力推進城市化的進程中，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（五）外資外貿(mào)政策。

中國應(yīng)在提高利用外資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵內(nèi)資企業(yè)到國外就地生產(chǎn)與銷售，并實行跨國公司的經(jīng)營模式，以有效減緩?fù)赓Q(mào)摩擦。同時，中國應(yīng)放棄在國內(nèi)對外商的各種優(yōu)惠政策，對外資企業(yè)真正實行國民待遇。中國應(yīng)在減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的 基礎(chǔ)上，加快國際區(qū)域經(jīng)濟合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積 極推進東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

第三篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看

經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經(jīng)濟體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區(qū)形成3個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進展看

國家實施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進。

3、從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進入實質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標(biāo)進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落實。

2、中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合。

5、不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、加強宏觀調(diào)控，進行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突

破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強化經(jīng)濟區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟”的弊端。走聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全國水陸運輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經(jīng)濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系。現(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產(chǎn)品相對低價、工業(yè)制成品相對高價的不等價交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價格體系，提高生產(chǎn)要素價格的市場化程度。

5、落后經(jīng)濟區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色。中國中西部地區(qū)經(jīng)濟落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動生產(chǎn)率低，人口增長快，失業(yè)率高，嚴(yán)重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口，依附性強，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達，自然條件差。根據(jù)當(dāng)代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點抓好的問題是，最大限度地調(diào)動落后經(jīng)濟區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。

6、加強東、中、西部企業(yè)合作。當(dāng)前最重要、最現(xiàn)實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯(lián)動中，推進西部大開發(fā)。東中西部經(jīng)濟技術(shù)合作，從20世紀(jì)70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標(biāo)使用與營銷網(wǎng)絡(luò)等等。這樣，既滿足了東部優(yōu)強企業(yè)低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進程，取得雙贏效果。

國貿(mào)02級3班

吳挺業(yè)

0203067

第四篇：我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策
07 經(jīng)濟學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東 部地區(qū)加快發(fā)展，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市 場經(jīng)濟體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤 海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進展看 國家實施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進。

3、從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進入實質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟 發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標(biāo)進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落 實。

2、中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟 融合。

5、不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、加強宏觀調(diào)控，進行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)

第五篇：我省生態(tài)環(huán)境保護的問題與對策

河南省生態(tài)環(huán)境保護的問題與對策

摘要：本文通過對水環(huán)境、物種環(huán)境、森林環(huán)境等幾種重要的環(huán)境因子目前所面臨的嚴(yán)峻形勢，闡述了河南省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的諸多問題，并對如何更有效的解決這些問題，做好生態(tài)環(huán)境的保護工作進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀對策探討

河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，也是我國人口最多的省份，資源相對短缺，人均資源占有量均低于全國的平均水平，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無序發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的承載能力日趨漸低，環(huán)境容量非常有限，在這樣狀況下，要保持河南省國民經(jīng)濟持續(xù)，快速、健康發(fā)展，就必須做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。河南省的生態(tài)環(huán)境如果不能得到切實的保護，我們將失去支撐經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件。

１、生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是指生物環(huán)境和非生物環(huán)境之間互相關(guān)聯(lián)的總和。非生物環(huán)境是指光、溫、水和營養(yǎng)物質(zhì)等理化因素，生物環(huán)境則是同種和異種的其他機體。生態(tài)環(huán)境是一定空間內(nèi)生物成份和非生物成份，通過物質(zhì)的循環(huán)和能量的流動互相作用、相互依存而成的生態(tài)功能單位上的重要一環(huán)。生態(tài)環(huán)境和人類之間進行著能量流動、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞，是我們賴以生存的客觀世界。

２、河南省的生態(tài)環(huán)境

2.1 生態(tài)環(huán)境的自然現(xiàn)狀

河南省生態(tài)資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境容量有限，而且承載能力日趨降低。河南省地處華北大平原南端、黃河中下游，土地面積16.7萬km2，占全國土地面積的1.74％，地跨我國第二、第三兩級地貌臺階，地貌有山地、丘陵、平原、洼地等，其中山地丘陵面積7.4萬km2，占全省土地面積的44.3％，平原洼地面積9.3萬km2，占全省面積的55.7％，河南省地跨我國北亞熱帶與暖溫帶兩個氣候帶，伏牛山脈與淮河干流為分界線，因此具有南北過渡的特點，光、熱、水資源比較充沛。境內(nèi)有太行、伏牛、桐柏、大別山四大山系，其中伏牛山脈位于河南西部，系秦嶺東延部分，是河南山脈的主體，其面積約占全省山地、丘陵面積的70％，境內(nèi)河流有長江、淮河、黃河、海河四大水系，支流眾多，流域面積在100 km2以上的河流就有50多條。大型與特大型水庫有丹江口、鴨河口、鲇魚山、南灣、宿鴨湖等。為河南省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了可靠的水資源。河南省是一個地域遼闊、地形復(fù)雜、物產(chǎn)豐富、氣候適宜、位置適中、交通發(fā)達之地。若能充分注意生態(tài)環(huán)境的保護與自然資源的持續(xù)利用，必將有無限廣闊的發(fā)展前景。

2.2 河南省生態(tài)環(huán)境所面臨的問題

由于河南省人口眾多，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的承受能力日漸降低，面臨的壓力趨增強，個人平均環(huán)境容量日漸減少，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的形勢。以下我們從幾個方面來闡述河南省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題。

2.2.1水環(huán)境的現(xiàn)狀

水是生命之源，是人類發(fā)展和進步不可缺少的部分，河南省的黃河流域也較早的發(fā)展文明、文化，水資源為人類的消費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)需求以及水利動力提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。河南省的水資源總量為414億m3，人均占有水資源量為530 m3相當(dāng)于全國人均的1/6，河南省的地表水資源量為313億m3，居全國21位。河南省水資源時空分布極不均勻，豐水年與枯水年河川徑流量相差十分懸殊，其比值可達數(shù)十倍，空間分布南部大于北部，年內(nèi)分布夏季

最大，秋季次之，冬季最小，夏季雨量集中，河水暴漲，無法存蓄，白白流失；枯水期徑水量急劇減少，部分河流甚至斷流，無水可用。近年來，隨著河南省工業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的興起，用水量劇增，從而使大量工業(yè)用污水和生活污水通過各種途徑源源不斷地排入江河湖海，造成了地面水的污染，更加劇了水資源的供需矛盾。

河南省水環(huán)境目前面臨的三個嚴(yán)重問題是水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害。98對全省流經(jīng)18個主要城市的22條河流的37個監(jiān)控斷面進行的監(jiān)測和評價表明有83.8％的監(jiān)控斷面水質(zhì)超過Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。流經(jīng)城市河流水質(zhì)受污染比較普遍。河南省湖泊、水庫水質(zhì)量普遍較好，半數(shù)以上的水庫水質(zhì)符合Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。造成河南省地面水污染的原因很多，重要是以下幾個方面，工業(yè)廢水、生活廢水、農(nóng)田排水、家蓄飼養(yǎng)污水和工業(yè)廢渣、城市垃圾進入水體，而且河南省水資源年內(nèi)分配不均，地區(qū)分布不平衡，進一步開發(fā)水資源難度大。

2.2.2 物種環(huán)境現(xiàn)狀

物種資源通常指的是生物物種，它們是非人工種種植、馴養(yǎng)的動植物，一般稱之為野生植物，物種的保護主要是保護野生動植物種的遺傳基因，即保護野生動物的種質(zhì)資源，河南省幅員遼闊，地貌類型齊全、氣候復(fù)雜多樣，南北動植物兼容并存，種類眾多，是物種豐富地區(qū)，又是生物多樣性受到嚴(yán)重威脅的地區(qū)。

在植物界中高等植物對人類生活和生存起著最重要的作用。商等植物包括苔蘚、蕨類、裸子植物和被子植物。河南省現(xiàn)存被子植物3699種占全國的14.5％，裸子植物74種占全國的29.6％，蕨類植物203種占全國7.81％，苔蘚219種占全國的9.95％，合計4195種占全國的13.73％，野生動植物資源同樣豐富，?河南省脊椎動物已知有566種全國的8.91％，其中哺乳類72種占全國的12.39％，爬行類37種占全國的9.84％，兩棲類18種占全國的6.34％，鳥類310種占全國的24.92％，魚類129種占全國的3.34％，物種環(huán)境為我們提供了豐富的生物資源，它是農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)經(jīng)營的對象，并能為工業(yè)、醫(yī)藥、交通等提供必要的原料和能源。但是河南省的物種環(huán)境卻遭受著嚴(yán)重的破壞，野生動物進行著掠奪式的大量捕殺，森林被大面積的采伐，使不少林地變?yōu)榛纳讲萜?，造成植被退化和生境條件惡化，直接破壞動植物賴以生存的環(huán)境，直接毀滅了動植物種群。工業(yè)、礦山的開發(fā)建設(shè)改變了地表形態(tài)和植被面貌，尤其是水利、工業(yè)設(shè)施的興建及無序的礦山開采使大面積的山地改變了面貌，毀滅了森林植被，也直接的滅絕某地區(qū)的物種資源，破壞了物種環(huán)境，火災(zāi)、病蟲害和更新繁殖困難，更有人們的旅游活動的影響。為了保護物種環(huán)境必須嚴(yán)格執(zhí)法，保護物種資源，加強對野生動植物資源保護法制的宣傳教育，建立自然保護區(qū)，加強保護區(qū)的建設(shè)和管理，制定科學(xué)的保護與發(fā)展規(guī)劃，建立健全野生動植物資源的保護、監(jiān)測和科研網(wǎng)絡(luò)，加強野生物種的科學(xué)研究，協(xié)調(diào)物種資源的保護與利用關(guān)系。

2.2.3 森林環(huán)境現(xiàn)狀

森林作為一種特殊的植物群落，是有一定面積的集生的林木以及與之共同生長的植物、動物、微生物和土壤、氣候的總體。河南省的林業(yè)用地面積為378.6公頃，占全省土地總面積的22.7％，?其中有林地面積209萬公頃，蔬林地面積13.4萬公頃，灌木林地面積53.8萬公頃。河南省活立木蓄稱量13167.6萬m3，河南省森林覆蓋率為19.83％，由于河南省處于南北氣候和從山區(qū)到平原的過渡地帶，?因受氣候和地形的影響，河南省的森林植被出表現(xiàn)出南北不同地帶的過渡性和復(fù)雜性，河南省是開發(fā)利用森林資源較早的地區(qū)，由于多種因素，森林環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，森林資源總量不足，人均占有量較少，河南省的森林資源主要指標(biāo)位次均排在全國的第20位左右，森林資源在河南省分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營水平較低，質(zhì)量較差。

森林環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展中的作用是十分重要的，承擔(dān)著改善生態(tài)環(huán)境，促進和保障經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，具有顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，它不僅是農(nóng)業(yè)的屏障和水利的源泉，更能進行蓄水，減洪和具有水土保持以及凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、防治土地沙漠化等作用。森

林環(huán)境促進了經(jīng)濟的發(fā)展，有效的保護物種資源，是人類文明、社會進步的生要標(biāo)志，森林環(huán)境的保護是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

河南省的森林環(huán)境面臨著很多問題，山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢嚴(yán)峻，森林資源培育任務(wù)艱巨，平原綠化急待完善提高。通道綠化需要加強，土壤荒漠化日趨嚴(yán)重，林業(yè)投入嚴(yán)重不足，林業(yè)立法工作滯后，執(zhí)法困難，為了解決河南省森林環(huán)境所面臨的問題，保護河南省現(xiàn)有的森林，我們必須以個幾個方面入手：㈠抓好林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)；㈡抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；㈢加強林業(yè)保障體系建設(shè)；㈣建立覆蓋全省的林業(yè)生態(tài)體系，進行綠化工程；㈤強化森林經(jīng)營提高集約化管理水平；㈥堅持科教興林，落實林業(yè)政策，深化林業(yè)改革；㈦堅持依法治林，加強森林資源保護和管理；㈧加大宣傳和領(lǐng)導(dǎo)力度，堅持全省國家綠化的統(tǒng)一規(guī)劃，真正的改善和保護河南省的森林環(huán)境。

2.4 濕地環(huán)境現(xiàn)狀

濕地是地球上具有多功能的獨特生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性及最具有生產(chǎn)力的生態(tài)景觀之一，也是人類最重要的生存環(huán)境，濕地環(huán)境不但具有豐富的各類資源，還具有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和環(huán)境的效益，同時具有生物多樣性富集的特點，對大氣環(huán)境也產(chǎn)生權(quán)其重要的影響。

河南省濕地面積1108707公頃，占全省面積的6.6％，河南省的濕地重要包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地。河南省地處中原，為歷史悠久的農(nóng)墾區(qū)，濕地大部分屬于內(nèi)陸水域濕地類型，且以河流濕地和人工濕地的水庫為主，主要利用集中表現(xiàn)在作為水源、調(diào)蓄、灌溉、捕獵、養(yǎng)殖、植樹、放牧、排澇及旅游等多方面。

河南省濕地同樣面臨著種種的問題和嚴(yán)峻的形勢，河南省人口眾多，在消耗大量自然資源的同時也加劇了對濕地環(huán)境的污染。河南省濕地分布廣，受人為不良影響較大，在1657塊濕地中，受人為活動影響的已有458塊占全省濕地面積的70％，河南人為活動為濕地產(chǎn)生的不良影響主要是圍墾、城市化、水土流失、水源短缺，污染、過渡狩獵、引種、鹽堿化、沙化、過度割草和砍伐，其中受水土流失影響的濕地面積最大，為了維護好濕地環(huán)境，必須進一步加深認(rèn)識濕地保護的價值，效益和功能，必須把濕地的保護管理、研究和開發(fā)納入國民經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，加強濕地和水域生態(tài)類型自然保護區(qū)的建設(shè)，加強濕地保護宣傳教育。

３、生態(tài)環(huán)境保護對策及措施

生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的自然環(huán)境與人們的生活是休戚相關(guān)，人類本身也是生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，要依賴生態(tài)環(huán)境才能生存和發(fā)展，同時人類又是環(huán)境的改造者，通過社會性生產(chǎn)活動來利用和改造環(huán)境，使其更適合人類的生存和發(fā)展，生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的問題從廣義上是指環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)發(fā)生的任何不利于人類生存和發(fā)展的變化，包括人為原因引起的和自然原因引起的，生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生與人類的社會經(jīng)濟活動有關(guān)，并隨著人類社會經(jīng)濟活動的規(guī)模、深度、廣度的發(fā)展而發(fā)展。所以我們在解決生態(tài)環(huán)境保護中出現(xiàn)的問題時，不僅要針對某一具體現(xiàn)象和事件，更要從宏觀上總體的來考慮和協(xié)調(diào)。

在微觀上使自然或近于自然的生態(tài)環(huán)境的多樣性和完整性得到充分的發(fā)展，使人工、半人工的生態(tài)環(huán)境能持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)不斷增值，對已破壞的生態(tài)環(huán)境使之盡快恢復(fù)，保護生物群落中有遺傳價值的種群，保護生物群落中面臨瀕危、漸危、稀有、孑遺物種。保護自然資源，維持自然生態(tài)平衡，保持生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的持續(xù)利用，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。從河南省省情出發(fā)，必須采取協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。按照生態(tài)學(xué)觀點人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間存著相互結(jié)合，又相互制約關(guān)系。不管其相互間物質(zhì)與能量的交換多么復(fù)雜，其物質(zhì)與能量的輸入與輸出之間最終要保持平衡。協(xié)調(diào)發(fā)展道路的關(guān)鍵在于維持生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會之間的平衡，符合生態(tài)依據(jù)。在宏觀上：第一、經(jīng)濟社會的建設(shè)必須與生態(tài)環(huán)境的保護協(xié)調(diào)發(fā)展；第二、把生態(tài)環(huán)境的保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；第三、實行計劃生育努力減緩

人口對環(huán)境的壓力；第四、制定和實施生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)；第五、合理開發(fā)和利用自然資源；第六、強化環(huán)境管理，依靠科技進步，開展生態(tài)環(huán)境教育，全面提高全省人民的生態(tài)環(huán)境意識。

參教文獻

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