第一篇：關(guān)于探索發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織積極作用的實(shí)踐與思考———李傳米

關(guān)于探索發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織積極作用的實(shí)踐與思考———李傳米

2012-11-07

阿勒泰市

阿勒泰市解放路街道黨工委委員、組織干事 隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理重心的下移，城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局以及人們的思想觀念發(fā)生了很大的變化。單位體制的衰落使得社會(huì)管理及服務(wù)功能從單位逐步移向社區(qū)。在“小社區(qū)、大社會(huì)”中，社區(qū)社會(huì)組織在加強(qiáng)社區(qū)管理、推進(jìn)社區(qū)自治、培育社區(qū)文化、推進(jìn)社區(qū)公益方面日益凸顯其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與功能。但由于各社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民的結(jié)構(gòu)、文化基礎(chǔ)等方面的差別,不同類(lèi)型的社區(qū)及其社會(huì)組織發(fā)展的狀況、特點(diǎn)以及發(fā)展中遇到的困難等也各不一樣。

黨的十七大報(bào)告指出：和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)。我們要依靠人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須重視和諧社區(qū)建設(shè)，要將“共建共享”理念貫穿于和諧社區(qū)建設(shè)的始終，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與和諧社區(qū)建設(shè)，讓廣大人民群眾在共建中共享改革開(kāi)放成果，社區(qū)中的社會(huì)組織就是其中的重要力量。

一、社區(qū)社會(huì)組織的概念及其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性

（一）社區(qū)社會(huì)組織的基本概念

社區(qū)社會(huì)組織是指由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。

社區(qū)社會(huì)組織不等于社會(huì)組織（社會(huì)組織，在我國(guó)主要由公民自愿組成，從事非營(yíng)利活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和利用社會(huì)捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的基金會(huì)三大類(lèi)經(jīng)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織組成），但社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)組織的重要組成部分。

（二）社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性 社區(qū)社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)組織的一部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下，是組織居民參與和諧社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、整合社會(huì)管理資源、建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的重要力量。探索發(fā)揮社會(huì)組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的積極作用，對(duì)于大力推進(jìn)和加快和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、社區(qū)社會(huì)組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的積極作用的實(shí)踐

（一）解放路街道情況簡(jiǎn)介

解放路街道地處阿勒泰市文化商貿(mào)中心，轄區(qū)面積約10.19平方公里，轄3個(gè)社區(qū)，常住居民7200戶，總?cè)丝?.3萬(wàn)人。共有漢、哈、維等6個(gè)民族。駐轄區(qū)單位（部門(mén)）89個(gè),其中地直單位（部門(mén)）84個(gè)，市直單位5個(gè)?！皟尚隆苯M織765家。街道社區(qū)工作者113名，其中：少數(shù)民族干部54名，女干部81名。

（二）解放路街道社區(qū)社會(huì)組織現(xiàn)狀 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，解放路街道各社區(qū)中或多或少都有社會(huì)組織存在，這些社區(qū)社會(huì)組織包括社區(qū)老年人協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、社區(qū)服務(wù)組織、各種文娛團(tuán)隊(duì)等，目前全街道共有90余個(gè)。2012年以來(lái)，由黨員組成的各類(lèi)志愿者隊(duì)伍為群眾辦實(shí)事、好事134件，結(jié)對(duì)幫扶165名貧困戶，送慰問(wèn)品及慰問(wèn)金6萬(wàn)余元，帶動(dòng)轄區(qū)黨員4000多人次參與到社區(qū)各類(lèi)社會(huì)事務(wù)中來(lái)；由離退休人員組成的群防群治隊(duì)伍以及網(wǎng)吧監(jiān)督隊(duì)伍不定期在轄區(qū)內(nèi)巡邏、監(jiān)督未成年人進(jìn)網(wǎng)吧20余次，帶動(dòng)3200余人次參與到維穩(wěn)工作中；由社區(qū)干部、法律專(zhuān)業(yè)人員組成的幫教小組加強(qiáng)對(duì)24名刑釋解教人員進(jìn)行了幫扶；由居民組成的各類(lèi)文體活動(dòng)隊(duì)組織開(kāi)展大型活動(dòng)27場(chǎng)次，確保了社區(qū)周周有活動(dòng)，累計(jì)參與社區(qū)文化活動(dòng)的居民達(dá)7000余人次；由社區(qū)各類(lèi)人員組成的就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍協(xié)助辦理失業(yè)登記證513個(gè)，幫助979名靈活就業(yè)的“4050”人員申請(qǐng)了社保補(bǔ)貼，舉辦再就業(yè)培訓(xùn)10期，培訓(xùn)500人，引導(dǎo)和幫助800人次就業(yè)，安置大中專(zhuān)就業(yè)見(jiàn)習(xí)生86人。

（三）社區(qū)社會(huì)組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的積極作用簡(jiǎn)析

1、社區(qū)社會(huì)組織滿足了社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求，促進(jìn)了公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化?！皭?ài)心超市”、殘疾人協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等公共服務(wù)類(lèi)型的社區(qū)社會(huì)組織，這些社區(qū)社會(huì)組織以其靈活的體制和多樣的服務(wù)形式，充分滿足了社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的服務(wù)要求，成為發(fā)展社區(qū)服務(wù)的重要推動(dòng)力量。

2、社區(qū)社會(huì)組織引導(dǎo)居民有序參與社會(huì)管理,促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)居民根據(jù)自身的利益和需求建立的，具有一定的凝聚力、公信力和認(rèn)定度，在參與社區(qū)管理方面發(fā)揮著積極作用。社區(qū)社會(huì)組織在拓寬民意表達(dá)，促進(jìn)民主協(xié)商和維護(hù)居民權(quán)益等方面為居民提供了一種新的組織形式，提高了居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性和民主議事的水平。如在街道2011年召開(kāi)的黨代會(huì)中，在提名候選人環(huán)節(jié)增加了社區(qū)社會(huì)組織提名候選人的方式，賦予社區(qū)社會(huì)組織提名候選人的權(quán)利，充分發(fā)揮了社區(qū)社會(huì)組織在民主選舉和民主議事等方面的獨(dú)特作用。解放南路社區(qū)的老年協(xié)會(huì)在動(dòng)員廣大老年人參與基層民主政治、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)公益活動(dòng)和維護(hù)老年人自身權(quán)益，教育下一代等方面，發(fā)揮了積極作用。解放北路社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)既當(dāng)治安巡邏員，又是道德勸導(dǎo)員，還是義務(wù)管理員，這些對(duì)于提高政府行政管理和社區(qū)自治管理效能有較大助益。

3、社區(qū)社會(huì)組織豐富社區(qū)文化娛樂(lè)生活，提升了社區(qū)文明程度。社區(qū)社會(huì)組織，尤其是棋牌協(xié)會(huì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、健身協(xié)會(huì)、讀書(shū)協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)等組織具有民間性、自發(fā)性的特點(diǎn)，以共同的興趣愛(ài)好為紐帶開(kāi)展活動(dòng)較為頻繁，極大地豐富了社區(qū)文化生活，陶冶居民的情操、增強(qiáng)了居民公益意識(shí)，融洽了人際關(guān)系。對(duì)豐富社區(qū)居民的精神文化生活起到了積極的推動(dòng)作用，同時(shí)凝聚了人心，增強(qiáng)了社區(qū)的向心力和居民對(duì)社區(qū)的歸宿感，在社區(qū)營(yíng)造出健康向上的社會(huì)氛圍，極大地提升了社區(qū)文明程度。解放路社區(qū)的老年大學(xué)，開(kāi)設(shè)的健美操、書(shū)畫(huà)、民族舞等班次，吸引了400多名老年學(xué)員，成為老年人老有所學(xué)、老有所樂(lè)的重要平臺(tái)。

4、社區(qū)社會(huì)組織增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力,維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。社區(qū)社會(huì)組織源自群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾，具有很強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，在促進(jìn)社區(qū)和諧方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。街道社區(qū)建立了青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)隊(duì)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心、勞動(dòng)就業(yè)保障站等，這些以提供就業(yè)服務(wù)為主要目標(biāo)的社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)整合就業(yè)資源，收集就業(yè)信息，開(kāi)展信息咨詢，介紹崗位，跟蹤服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，在一定程度上緩解了社區(qū)就業(yè)、再就業(yè)難的問(wèn)題。各社區(qū)還成立了社區(qū)民調(diào)協(xié)會(huì)，人民調(diào)解服務(wù)等以民事調(diào)解為主要內(nèi)容的社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在居民中的親和力和影響力，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。2012年以來(lái)，調(diào)處排查各類(lèi)矛盾糾紛35起。

三、社區(qū)社會(huì)組織需要在實(shí)踐中進(jìn)一步解決的問(wèn)題

由于觀念、環(huán)境、體制等多方面因素，社區(qū)建設(shè)中各類(lèi)社會(huì)組織的發(fā)展及其監(jiān)督管理還很不規(guī)范，導(dǎo)致社會(huì)組織的作用存在很大的局限性。主要表現(xiàn)為：

1、對(duì)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。不少街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的地位、作用及其發(fā)展的必然性認(rèn)識(shí)不足；有些依法成立的社會(huì)組織特別是社會(huì)團(tuán)體，缺乏參與社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性，尚未找到在社區(qū)建設(shè)中的位置。由于缺乏以上的認(rèn)識(shí)，所以不能夠恰如其分的找到社區(qū)建設(shè)與社會(huì)組織互促互進(jìn)、共同進(jìn)步的切入點(diǎn)。

2、在社區(qū)建設(shè)中缺乏有利于社會(huì)組織穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施。社區(qū)建設(shè)需要全社會(huì)的投入，民間的人力、物力的投入更是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的支柱。但社會(huì)組織的投入也需要政府政策的扶持，諸如員工福利、工傷、保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠等，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位雖然是不以營(yíng)利為目的，但并不是不要核算，不要產(chǎn)出。社會(huì)組織的投入也需要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律取之于社區(qū)，這樣才會(huì)有生命力，才會(huì)有持續(xù)發(fā)展的后勁。

3、社區(qū)社會(huì)組織的自身素質(zhì)和社會(huì)化水平有待于進(jìn)一步提高。通過(guò)調(diào)研了解到，目前大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織有欠規(guī)范，內(nèi)部管理和對(duì)外服務(wù)行為未形成制度，人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高。另外受資金、活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)備等方面條件的限制，自身活力還需加強(qiáng)。

四、促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織在和諧社區(qū)建設(shè)中積極作用的建議

1、重點(diǎn)培育，均衡發(fā)展。要使社區(qū)的社會(huì)組織“強(qiáng)筋健骨”，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)培育，注重發(fā)展四大類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織：一是社區(qū)服務(wù)類(lèi)。按照社會(huì)化的方向，培育發(fā)展一批能滿足社區(qū)居民生活需求、質(zhì)量高、信譽(yù)好、服務(wù)周到的便民類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，開(kāi)展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)困難戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民服務(wù)和面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)。二是文化體育類(lèi)。培育發(fā)展社區(qū)文化、體育、科普等方面的社區(qū)社會(huì)組織，宣傳社會(huì)主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。三是慈善救助類(lèi)。培育發(fā)展社區(qū)互助社、社會(huì)救助站等社區(qū)社會(huì)組織，廣泛開(kāi)展慈善捐助、送溫暖等社區(qū)互助活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)自我救助功能，拓寬基層社會(huì)救助渠道。四是社區(qū)維權(quán)類(lèi)。培育發(fā)展社區(qū)老年人協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、法律服務(wù)站、青少年維權(quán)組織等社區(qū)社會(huì)組織，依托社區(qū)工青婦及基層法律工作者協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織，開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的維權(quán)活動(dòng)，消除不安定因素，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

2、加大支持，為其健康發(fā)展提供保障。這就有待于地方能夠結(jié)合本地廣大群眾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面實(shí)際情況，制定出臺(tái)有利于社區(qū)社會(huì)組織穩(wěn)定健康發(fā)展的政策，一方面達(dá)到促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展目的，另一方面能夠通過(guò)社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，間接的促進(jìn)社區(qū)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助工作。在制定出臺(tái)本地有利于社區(qū)社會(huì)組織穩(wěn)定健康發(fā)展的政策時(shí)，一要把培育社區(qū)社會(huì)組織作為深化社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)居民自治，構(gòu)建和諧社區(qū)的重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，列入年度工作計(jì)劃。二要研究培育社區(qū)社會(huì)組織的理論，通過(guò)實(shí)踐使期上升到政策層面，為社區(qū)社會(huì)組織提供生存和發(fā)展的外部制度環(huán)境。

3、強(qiáng)化引導(dǎo)，形成社會(huì)參與的動(dòng)力機(jī)制。各級(jí)黨委和政府應(yīng)從管理的層面出發(fā)，加大宣傳力度，在全社會(huì)積極營(yíng)造參與社區(qū)社會(huì)組織的良好氛圍。同時(shí)因地制宜、因情制策，出臺(tái)符合本地實(shí)際情況的措施，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織在和諧社區(qū)建設(shè)中積極作用的發(fā)揮，營(yíng)造引導(dǎo)環(huán)境與督促措施雙管齊下，最終達(dá)到全社會(huì)參與的動(dòng)力長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織作用的實(shí)踐與探索

發(fā)揮社會(huì)組織中黨組織作用的實(shí)踐與探索

摘要：本文以煙臺(tái)市為例，介紹了煙臺(tái)市在社會(huì)組織中發(fā)揮黨組織作用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的主要問(wèn)題，提出了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織中的黨組織作用，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)定位社會(huì)組織中的黨組織功能和作用;探索務(wù)實(shí)管用的社會(huì)組織中的黨組織設(shè)置形式，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面;踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮社會(huì)組織中的黨組織服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;黨組織;作用發(fā)揮;社會(huì)組織

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。在市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下，出現(xiàn)了大量的社會(huì)組織，截至2014年6月底，全國(guó)共有社會(huì)組織56.1萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體29.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3736個(gè)，民辦非企業(yè)單位26.4萬(wàn)個(gè)。[1]黨的十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步提出了“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”的要求。社會(huì)組織是基層黨建的新興領(lǐng)域，同時(shí)也是基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)，“加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展，已成為我國(guó)新時(shí)期黨建工作的新氣象和新變化”，[2]如何在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下發(fā)揮好黨組織在社會(huì)組織中的作用，已成為當(dāng)前社會(huì)組織黨建工作的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

一、煙臺(tái)市在社會(huì)組織中發(fā)揮黨組織作用的實(shí)踐探索

近年來(lái)，煙臺(tái)市的社會(huì)組織迅猛發(fā)展，截至2014年4月，煙臺(tái)市共有社會(huì)組織2797家。煙臺(tái)市積極引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)黨組織建設(shè)，多措并舉，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)組織中黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

1、成立社會(huì)組織黨工委，健全社會(huì)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)體制

“傳統(tǒng)體制中健全、嚴(yán)密的黨的組織體系面臨考驗(yàn)，傳統(tǒng)以條為主、按照行政隸屬關(guān)系形成的縱向的基層黨組織管理體系已難以適應(yīng)形勢(shì)的需要。”[3]煙臺(tái)市按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于開(kāi)展黨的活動(dòng)”的原則，建立了社會(huì)組織黨工委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)主管單位黨組織抓好本系統(tǒng)、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織黨建的管理機(jī)制。目前，全市13個(gè)縣(市、區(qū))已全部成立社會(huì)組織黨工委，市縣兩級(jí)采取單獨(dú)建、聯(lián)合建或建立臨時(shí)黨支部等形式建立社會(huì)組織的黨組織159個(gè)，向社會(huì)組織選派黨建指導(dǎo)員1200多名，全市社會(huì)組織黨員數(shù)達(dá)到6708名。

2、建立“兼合式”黨組織，創(chuàng)新管理方式

“兼合式”黨組織指的是社會(huì)組織中的兼職人員黨員，組織關(guān)系在隸屬原黨組織不變的同時(shí)，可加入社會(huì)組織黨組織，參加組織生活，發(fā)揮黨員作用。通過(guò)建立“兼合式”黨組織，把社會(huì)組織中的黨員及時(shí)納入黨組織管理，擴(kuò)大黨的組織覆蓋，增強(qiáng)黨在社會(huì)組織中的影響力、凝聚力。如福山區(qū)的大櫻桃協(xié)會(huì)，采用“協(xié)會(huì)+黨委”的雙模式，采取“兼合式”黨支部的管理方式，把黨的組織建設(shè)和協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方為主、多方管理、全程參與、發(fā)揮作用。這種“兼合式”管理方式，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)黨建和行業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，促進(jìn)了農(nóng)民增收和協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

3、理順社會(huì)組織與黨組織的隸屬關(guān)系，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

社會(huì)組織中的黨組織原則上隸屬于其業(yè)務(wù)主管單位黨組織，業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)確有困難的，可由社會(huì)組織掛靠單位等有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)。煙臺(tái)市為了加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織的管理，采取有效措施，大力扶持社會(huì)組織發(fā)展。一是采用系統(tǒng)管理，對(duì)會(huì)員以業(yè)務(wù)主管單位干部職工為主的各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)黨組織，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織管理。如注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委就劃歸市財(cái)政局黨委直管。二是采用行業(yè)管理，如律師協(xié)會(huì)黨委下轄的黨總支、支部由行業(yè)協(xié)會(huì)黨委統(tǒng)管;三是采用屬地管理，如龍口南山學(xué)院有師生3萬(wàn)余人，黨員隊(duì)伍龐大，按照屬地原則，由龍口市委管理。

二、在社會(huì)組織中發(fā)揮黨組織作用存在的主要問(wèn)題

社會(huì)組織中的黨組織建設(shè)工作是黨建工作的新領(lǐng)域，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，當(dāng)前社會(huì)組織中黨組織作用發(fā)揮還不夠充分，工作還有不少差距。

1、社會(huì)組織中的黨組織功能定位不夠清晰

清晰的界定社會(huì)組織中黨組織的功能是社會(huì)組織黨組織工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)和保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》對(duì)黨的基層組織作了總體定位，但是，在黨章和黨的文件中卻始終沒(méi)有明確定位社會(huì)組織中的黨組織職能。這就導(dǎo)致在實(shí)踐中，社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作缺少必要的法律依據(jù)，社會(huì)組織黨組織建立后，沒(méi)有上級(jí)組織來(lái)管理，致使社會(huì)組織黨組織許多工作無(wú)法開(kāi)展。因此，迫切需要對(duì)社會(huì)組織中黨組織進(jìn)行明確定位。

2、社會(huì)組織中的黨組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

實(shí)踐中，社會(huì)組織中黨組織建設(shè)由于缺少細(xì)規(guī)則和硬約束，社會(huì)組織中的黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。一是社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)薄弱。有的社會(huì)組織則擔(dān)心若建立黨組織、開(kāi)展黨的活動(dòng)是否會(huì)改變社會(huì)組織的性質(zhì)，從而對(duì)建立黨組織持不積極甚至反對(duì)的態(tài)度。二是社會(huì)組織中黨建工作重“建黨”輕“黨建”。有的地方黨委和業(yè)務(wù)主管部門(mén)把注意力和重點(diǎn)放在建立黨的組織、擴(kuò)大組織覆蓋面上，而很少幫助、指導(dǎo)社會(huì)組織中的黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)作用全覆蓋。三是社會(huì)組織中黨建工作進(jìn)展不平衡。有的地方和單位對(duì)社會(huì)組織黨建工作不夠重視，活動(dòng)特色不鮮明，工作落實(shí)不到位，黨組織作用發(fā)揮不明顯。

3、社會(huì)組織中的黨組織發(fā)揮作用的方式方法欠缺

目前，一些社會(huì)組織往往簡(jiǎn)單照搬黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或街道社區(qū)的黨建工作方式，出現(xiàn)黨內(nèi)活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的做法，甚至影響了社會(huì)組織正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。就社會(huì)組織中黨員個(gè)體而言，社會(huì)組織成員中黨員的構(gòu)成比較復(fù)雜，數(shù)量也不十分穩(wěn)定，成員來(lái)去自由，社會(huì)組織中黨員管理的動(dòng)態(tài)性比較強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。社會(huì)組織中的專(zhuān)職人員則是以非中共黨員居多，兼職人員，具有多重身份，其主要角色和工作重心卻不在社會(huì)組織，而是以原單位工作為主。這些因素都直接影響著社會(huì)組織中黨員充分發(fā)揮其先鋒模范作用的強(qiáng)度。

三、進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織中的黨組織作用，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策

社會(huì)組織中的黨組織擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展、發(fā)揮作用的重要職責(zé)，填補(bǔ)了政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中沒(méi)有照顧到的空白地帶。因此，應(yīng)在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮好社會(huì)組織凝聚組織成員的作用，更好地服務(wù)于廣大群眾。

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)定位社會(huì)組織中的黨組織功能和作用

黨的十八屆三中全會(huì)決定中明確指出：“健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！秉h組織要在社會(huì)組織中充分發(fā)揮作用，就必須首先科學(xué)定位社會(huì)組織中黨組織的功能和作用，使社會(huì)組織的黨組織職能定位有法可依。一是要建立明晰的黨組織職責(zé)分工制度。明確規(guī)定黨組織在社會(huì)組織中承擔(dān)的具體職責(zé)任務(wù)、工作權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證社會(huì)組織的黨組織有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和適宜的決策權(quán)。二是要建立合理黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置制度。做到只要建立了黨組織，原則上就要設(shè)立黨的工作機(jī)構(gòu)，安排相應(yīng)的專(zhuān)職或兼職工作人員。三是要建立完備的黨組織工作制度。建立健全社會(huì)組織的黨組織參與重大問(wèn)題決策、黨組織生活會(huì)、黨員教育管理、黨員發(fā)展、黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障、黨員權(quán)利保障等制度。

2、探索務(wù)實(shí)管用的社會(huì)組織中的黨組織設(shè)置形式，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面

針對(duì)社會(huì)組織規(guī)模小、從業(yè)人員少等特點(diǎn)，按照“無(wú)組織抓組建，有組織抓規(guī)范，已規(guī)范抓創(chuàng)新，軟弱渙散抓整頓”的原則，加強(qiáng)社會(huì)組織中黨組織的建設(shè)力度，靈活多樣地設(shè)置社會(huì)組織的黨組織。一是采用單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，提高黨組織的覆蓋率。對(duì)有3名以上正式黨員、具備建立黨組織條件的社會(huì)組織，及時(shí)建立黨組織;對(duì)黨員人數(shù)不足3名、規(guī)模較小、同一領(lǐng)域、業(yè)務(wù)相近、地域相鄰的社會(huì)組織，采取行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇組建等方式建立聯(lián)合黨支部。二是建立社會(huì)組織黨建數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)部分單位對(duì)社會(huì)組織黨組織和黨員情況底數(shù)不清、應(yīng)建而未建黨組織的社會(huì)組織底數(shù)不清、有黨員的社會(huì)組織黨員情況底數(shù)不清的狀況，可考慮設(shè)計(jì)制作全市社會(huì)組織黨建數(shù)據(jù)庫(kù)，主要內(nèi)容包括全市每個(gè)社會(huì)組織的基本情況、黨建情況、黨員花名冊(cè)等，全面掌握社會(huì)組織的基本情況和黨建情況。三是營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。利用各種新聞媒體，大力宣傳在社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作的重要意義，宣傳社會(huì)組織黨組織對(duì)于完善自身建設(shè)、推動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展、履行協(xié)會(huì)職能、團(tuán)結(jié)凝聚人心的積極作用，宣傳工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，形成全社會(huì)共同關(guān)心和支持社會(huì)組織黨建工作的良好局面。

3、踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮社會(huì)組織中的黨組織服務(wù)功能

社會(huì)組織的黨組織服務(wù)功能不同于政府職能部門(mén)的服務(wù)功能，需要根據(jù)自身特點(diǎn)和黨員的實(shí)際情況，注重細(xì)節(jié)，精細(xì)研究群眾的各類(lèi)需求，幫助解決群眾最關(guān)心的切身利益問(wèn)題。一是因地因人制宜，提高服務(wù)的有效性。根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象的不同需求，提供各種政策、財(cái)物、知識(shí)、技術(shù)等方面的服務(wù)。二是完善組織運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織重心和組織功能的同步下移。三是完善社會(huì)組織的黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、黨員權(quán)利保障機(jī)制和黨員關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)黨組織自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

>參考文獻(xiàn)：

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第三篇：項(xiàng)目化培育社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)踐與思考

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項(xiàng)目化培育社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)踐與思考

一、培育類(lèi)型

根據(jù)社會(huì)組織是否登記注冊(cè)為標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)社會(huì)組織分為登記注冊(cè)的獨(dú)立法人、街道或社區(qū)備案社會(huì)組織、事實(shí)存在的草根社區(qū)自組織三類(lèi)。針對(duì)不同的組織類(lèi)型，項(xiàng)目化培育類(lèi)型也有所不同。1 針對(duì)已經(jīng)登記注冊(cè)的社會(huì)組織，項(xiàng)目化培育途徑主要有購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投、政府財(cái)政支持項(xiàng)目?！蛾P(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》中也提出，推動(dòng)基層政府將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，逐步擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)范圍和規(guī)模，支持社區(qū)社會(huì)組織承接相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目將加大對(duì)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的支持力度。民政部門(mén)彩票公益金支持資助社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等服務(wù)項(xiàng)目。2 對(duì)于備案社會(huì)組織與草根社會(huì)自組織，因未正式登記注冊(cè)，因此無(wú)法承接政府購(gòu)買(mǎi)、公益創(chuàng)投項(xiàng)目。對(duì)這類(lèi)組織的項(xiàng)目化培育途徑主要有社區(qū)提案大賽、社區(qū)公益微創(chuàng)投、社區(qū)公益創(chuàng)意大賽等方式。

即，通過(guò)社區(qū)整體動(dòng)員，征集社區(qū)居民自主解決社區(qū)問(wèn)題的解決方案；通過(guò)社區(qū)提案大賽（微公益創(chuàng)投/公益創(chuàng)意大賽），評(píng)選出優(yōu)秀社區(qū)問(wèn)題解決方案予以資助扶持；通過(guò)社區(qū)增能計(jì)劃，提升被資助解決方案帶頭居民團(tuán)隊(duì)的實(shí)操能力。全過(guò)程最大程度調(diào)動(dòng)各類(lèi)居民以社區(qū)問(wèn)題解決方案的提出者、實(shí)踐者、輔助者、公共資金使用決策者

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等多種角色參與社區(qū)建設(shè)。

二、現(xiàn)狀

資金扶持范圍有限

對(duì)于登記注冊(cè)的社會(huì)組織，目前承接的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，多為福彩公益金支持的，由于福彩公益金的資助范圍有限，集中于 扶老、助殘、救孤、濟(jì)困 范圍，對(duì)于某些特定服務(wù)對(duì)象的社會(huì)組織，無(wú)法給予支持。如服務(wù)對(duì)象為青少年的社會(huì)組織，如要申請(qǐng)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，則服務(wù)對(duì)象必須為孤兒或困境兒童，這就造成社會(huì)組織只能將服務(wù)對(duì)象的范圍框定在要求內(nèi)，而如果社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象是面向普通青少年的，則無(wú)法得到支持。除民政條線外，也有婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等條線也開(kāi)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，但支持的范圍僅限于條線范圍內(nèi)，可扶持的社會(huì)組織數(shù)量有限。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)社會(huì)組織要求較高

目前，各地也在積極推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，如2016年7月，蘇州市率先在全省啟動(dòng)了為期2年的首批社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)，按照 社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化 方向推進(jìn)向政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，投入福彩金1440萬(wàn)元。但這種購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)社會(huì)組織的人員配備、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)模等均有較高要求，適用于已成熟型的社會(huì)組織。

街道購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)未重視自身組織培育

除市級(jí)層面政府購(gòu)買(mǎi)之外，越來(lái)越多的街道開(kāi)始重視街道層面的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)街道統(tǒng)一采購(gòu)，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織為社區(qū)提供服務(wù)。但在這一過(guò)程中，也存在著街道只購(gòu)買(mǎi)不培育的問(wèn)題。即，街道統(tǒng)一收集社區(qū)需求，對(duì)外發(fā)布，招募有意愿提供服務(wù)的社會(huì)組織，通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)審（有些街道會(huì)采取大眾評(píng)審）方式，確定購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)

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組織。多數(shù)街道最終采購(gòu)的服務(wù)提供者，也多為較成熟的或較有知名度的組織，但卻忽視了對(duì)街道范圍內(nèi)社區(qū)內(nèi)生組織的培育發(fā)展。

項(xiàng)目化運(yùn)作對(duì)資質(zhì)、實(shí)施過(guò)程要求較高

目前，公益創(chuàng)投、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等，對(duì)申請(qǐng)環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)、評(píng)估環(huán)節(jié)要求均較高。如公益創(chuàng)投，對(duì)申請(qǐng)方的要求必須是注冊(cè)登記的社會(huì)組織，需要提供證明文件，需要填寫(xiě)申報(bào)書(shū)、預(yù)算表，參與項(xiàng)目評(píng)審答辯等。在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)檔案管理、財(cái)務(wù)管理的要求也較高。如果一旦達(dá)不到要求，則在評(píng)估中將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成效產(chǎn)生不良影響。這些要求導(dǎo)致一些草根的社會(huì)組織雖然具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且得到社區(qū)居民較高的評(píng)價(jià)，但由于缺乏上述申請(qǐng)和運(yùn)作項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)能力或資質(zhì)，實(shí)際無(wú)法或很難申請(qǐng)到項(xiàng)目，而那些具有一定影響力的明星社會(huì)組織則可能項(xiàng)目重復(fù)，導(dǎo)致項(xiàng)目分配不均。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施存在問(wèn)題

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，存在較多的問(wèn)題。忽視需求調(diào)研的重要性，項(xiàng)目?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)不符合居民需求，無(wú)法激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情。在服務(wù)對(duì)象的選擇方面，也多集中于老年人、青少年等集中群體，而對(duì)社區(qū)內(nèi)的中堅(jiān)力量，中青年涉及較少。

在項(xiàng)目實(shí)施方面，活動(dòng)內(nèi)容較為雷同，如老年人項(xiàng)目，活動(dòng)內(nèi)容集中于上門(mén)探訪、義診、重要節(jié)日活動(dòng)等，在服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需求回應(yīng)方面存在短板。此外，需要幫助的居民和能夠提供人力和技能幫助的志愿者之間并沒(méi)有建立起溝通聯(lián)系的有效方式和平臺(tái)，存在著社會(huì)組織活動(dòng)無(wú)的放矢的現(xiàn)象。

三、建議提供

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推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

目前，社會(huì)組織面臨的最現(xiàn)實(shí)困難就是資金來(lái)源不多、數(shù)量不足，要使社會(huì)組織維持自我造血，除了社會(huì)組織自身需要不斷拓展外部資源，積極鏈接企業(yè)、基金會(huì)資助外，政府的助力更為重要。必須切實(shí)加大對(duì)社會(huì)組織的資金支持和投入，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)，實(shí)行社會(huì)組織對(duì)政府和社會(huì)有償服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)服務(wù)項(xiàng)目范圍的購(gòu)買(mǎi)，并把購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，形成長(zhǎng)效機(jī)制。在購(gòu)買(mǎi)對(duì)象方面，針對(duì)成熟型社會(huì)組織，由市級(jí)或區(qū)級(jí)層面進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，從項(xiàng)目審批、資金監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估等方面入手，建立一套完善的工作制度。針對(duì)備案組織或草根組織，可由街道或社區(qū)層面進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)本街道范圍內(nèi)的社會(huì)組織服務(wù)。

提高項(xiàng)目申請(qǐng)和運(yùn)作能力

可由各級(jí)民政相關(guān)部門(mén)組織，針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估等方面，有針對(duì)性的對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行全面的項(xiàng)目培訓(xùn)。針對(duì)不同類(lèi)型社會(huì)組織，提供不同申請(qǐng)流程。對(duì)成熟型社會(huì)組織，可鼓勵(lì)其申請(qǐng)區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，在申請(qǐng)流程方面，需嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求，進(jìn)行申報(bào)書(shū)的撰寫(xiě)、預(yù)算的編制等。針對(duì)備案組織或草根組織，可簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，重點(diǎn)參考居民評(píng)價(jià)與社區(qū)服務(wù)成效。

重視品牌樹(shù)立

在項(xiàng)目化運(yùn)作過(guò)程中，要引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織積極樹(shù)立品牌意識(shí)，設(shè)計(jì)實(shí)施針對(duì)服務(wù)對(duì)象個(gè)性化需求的項(xiàng)目，開(kāi)展?jié)M足其需求的活動(dòng)，而非普惠型服務(wù)；積極進(jìn)行項(xiàng)目宣傳，可通過(guò)專(zhuān)業(yè)的新聞平臺(tái)以及新媒體，例如大眾媒體，報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等，強(qiáng)化項(xiàng)目宣

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傳意識(shí)，注重活動(dòng)前后的宣傳及報(bào)道，使項(xiàng)目宣傳工作規(guī)范運(yùn)作、常規(guī)化、持續(xù)化，擴(kuò)大服務(wù)效應(yīng)；重視居民對(duì)項(xiàng)目的反饋，積極收集居民反饋，對(duì)并對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)，鼓勵(lì)組織整合多方資源，擴(kuò)大社會(huì)組織的知名度和公信力。

第四篇：蘇州市發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)踐和思考

蘇州市發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)踐和思考

近年來(lái)，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的深入實(shí)踐中，蘇州市民政局緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，積極開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織的探索實(shí)踐，為社區(qū)建設(shè)推進(jìn)搭建了參與平臺(tái)、凝聚了社會(huì)力量，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供了有益的啟示。

實(shí)行備案登記，形成發(fā)展模式

社區(qū)社會(huì)組織是指由單位和個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦、不以營(yíng)利為目的、為滿足社區(qū)居民不同需求而開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。探索適合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)際的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展模式及其形式，在全國(guó)來(lái)說(shuō)，蘇州市起步較早。2005年，就在張家港市進(jìn)行了社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展的試點(diǎn)工作。在取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推向全市。并總結(jié)、提煉和歸納出了?一級(jí)登記、兩級(jí)備案、三級(jí)管理?的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展模式。?一級(jí)登記?就是對(duì)于基本符合兩個(gè)《條例》規(guī)定條件的，由區(qū)（市）民政局?放低門(mén)檻?（適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化登記程序）統(tǒng)一登記；?兩級(jí)備案? 就是對(duì)于尚不符合放低門(mén)檻登記條件的，實(shí)行由社區(qū)居委會(huì)初審、報(bào)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）備案的制度；?三級(jí)管理?就是形成了以區(qū)（市）民政局為主導(dǎo)、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）為主管、社區(qū)居委會(huì)為主體的三級(jí)管理模式。

隨著城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的不斷深化，社區(qū)社會(huì)組織得到蓬勃發(fā)展，成為了整合社區(qū)資源、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善居民自治、服務(wù)人民群眾的一支新生力量。但由于?草根組織?源于民間，人員散雜、組織松弛、管理粗仿，難以很好地形成組織和團(tuán)體的力量。2006年，為了規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展，蘇州市民政局制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)（村）民間組織登記管理工作的意見(jiàn)》，就社區(qū)社會(huì)組織的性質(zhì)、分類(lèi)和培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)以及社區(qū)社會(huì)組織登記和備案的基本要件、運(yùn)作程序等都做了明確的規(guī)定，提出了具體的要求。幾年來(lái)，全市各地放低門(mén)檻登記、積極扶持備案、逐步規(guī)范管理，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。社區(qū)社會(huì)組織已成為全市社會(huì)組織的?半壁江山?，至去年底，僅備案的社區(qū)社會(huì)組織已達(dá)4295家，占全市社會(huì)組織總數(shù)7377家的58%；登記的社區(qū)社會(huì)組織也達(dá)128家。今年，為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)大發(fā)展的新形勢(shì)，針對(duì)個(gè)別地方思想認(rèn)識(shí)模糊，備案操作欠規(guī)范，缺乏有效的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)、扶持等情況，蘇州市民政局又發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織備案工作的通知》，要求各地進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行認(rèn)真的梳理，對(duì)條件相對(duì)成熟、基本符合登記條件的，要繼續(xù)放低門(mén)檻及時(shí)進(jìn)行登記；尚不具備登記條件的，應(yīng)認(rèn)真規(guī)范備案。力爭(zhēng)使全市的社區(qū)社會(huì)組織管理更加規(guī)范、發(fā)展更加有序、作用更加明顯。目前，全市規(guī)范備案的社區(qū)社會(huì)組織總數(shù)已超過(guò)5000家。

啟示一：社區(qū)社會(huì)組織具有草根性、松散性、自發(fā)性特點(diǎn)。因此，民政部門(mén)要結(jié)合社區(qū)社會(huì)組織的性質(zhì)、特點(diǎn)及表現(xiàn)形式，推進(jìn)備案與登記相結(jié)合的方式實(shí)施規(guī)范管理。我們應(yīng)該看到，社區(qū)社會(huì)組織除了具有一般社會(huì)組織的共同屬性外，?草根性?、松散型和純粹民間、自發(fā)產(chǎn)生，是其最大特色。我們要根據(jù)改革和創(chuàng)新的精神，在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)，放低門(mén)檻登記，創(chuàng)新機(jī)制備案，既要放開(kāi)手腳積極培育發(fā)展，又要嚴(yán)格規(guī)范管理、扶持服務(wù)。

狠抓培育發(fā)展，打造品牌特色

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，蘇州市各地緊密結(jié)合各自的實(shí)際，提出了?一居一街一品?的發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造各自的社區(qū)建設(shè)品牌。依托社區(qū)建設(shè)平臺(tái)，社區(qū)社會(huì)組織不但得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，而且有亮點(diǎn)有特色。

2003年，滄浪區(qū)采用?民辦公助?的形式成立民辦非企業(yè)單位---?‘鄰里情’社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心?。2006年葑門(mén)街道的?鄰里情?居家養(yǎng)老服務(wù)中心通過(guò)了ISO9001∶2000國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。2003年，平江區(qū)創(chuàng)辦了全省首家慈善互助超市---?‘一家人’慈善互助超市?，實(shí)行社會(huì)化募集、自選式發(fā)放、人性化操作、市場(chǎng)化運(yùn)作，形成了現(xiàn)代城市扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制的一種創(chuàng)新模式。滄浪區(qū)的?鄰里情?虛擬養(yǎng)老院，在全國(guó)首創(chuàng)了?居家養(yǎng)老?社區(qū)服務(wù)新理念、新模式，2009年被評(píng)為?民政部科技成果創(chuàng)新獎(jiǎng)?，目前加盟的家庭近3000戶，配備專(zhuān)業(yè)的家政服務(wù)人員120多名，可提供50多項(xiàng)具體服務(wù)。太倉(cāng)市于2008年舉辦 ?業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)百團(tuán)大展演?，全市有127支民間業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、2500多名文藝愛(ài)好者參加了演出，演出區(qū)域覆蓋全市90個(gè)行政村和68個(gè)社區(qū)，吸引了15萬(wàn)人次觀看，有效地整合了社區(qū)的資源，培育和鍛煉了社區(qū)社會(huì)組織。

各地通過(guò)登記和備案相結(jié)合的形式，培育出了一大批各具特色的?草根型?的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。除了具有共性的像社區(qū)愛(ài)心超市、社區(qū)義工志愿者服務(wù)隊(duì)、社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)、社區(qū)調(diào)解站等慈善類(lèi)、幫扶類(lèi)、文體類(lèi)和參與類(lèi)組織外，還有一大批扎根于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的具有獨(dú)創(chuàng)性的組織，如金閶區(qū)?手拉手?愛(ài)心援助中心、張家港市李巷益民基金會(huì)、平江區(qū)觀前街道?金鄉(xiāng)鄰?互助聯(lián)盟、工業(yè)園區(qū)外籍人社區(qū)士志愿隊(duì)、金閶區(qū)?蘇媽媽?擁軍服務(wù)隊(duì)、幫助社區(qū)戒毒人員的志愿隊(duì)---社區(qū)自強(qiáng)服務(wù)社、平江區(qū)殘疾人創(chuàng)業(yè)基地——?寒香會(huì)社?、平江區(qū)美麗心靈心理咨詢工作室、滄浪區(qū)龍西街道社區(qū)ＱＱ群（社區(qū)信息港）、金閶區(qū)?老娘舅?社區(qū)調(diào)解組、滄浪區(qū)鐘樓社區(qū)京劇研究會(huì)、太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)橋牌協(xié)會(huì)和璜涇民樂(lè)團(tuán)、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)楓江集體宿舍文化站，等等。

啟示二：社區(qū)社會(huì)組織源于社區(qū)，其發(fā)展壯大也離不開(kāi)社區(qū)。因此，民政部門(mén)應(yīng)培育和發(fā)展具有特色的社區(qū)社會(huì)組織，注重規(guī)范和作用發(fā)揮，始終以滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)社會(huì)組織的產(chǎn)生、壯大和發(fā)展，根植于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的土壤，也服務(wù)于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展及其特點(diǎn)，必須適合于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的發(fā)展程度及其模式。打造社區(qū)社會(huì)組織的品牌，實(shí)質(zhì)就是培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織、幫助其樹(shù)立社會(huì)形象的過(guò)程，也是促使社區(qū)社會(huì)組織不斷自我完善、增強(qiáng)能力、自我發(fā)展的過(guò)程。我們要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，著力培育滿足社區(qū)居民各類(lèi)需求的、具有強(qiáng)大生命力和發(fā)展空間的社區(qū)社會(huì)組織。

實(shí)施規(guī)范管理，注重引導(dǎo)服務(wù)

隨著社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)社會(huì)組織如雨后春筍般產(chǎn)生。然而，這些散落在社區(qū)中的?草根組織?，大多沒(méi)有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)，缺乏組織協(xié)調(diào)和自我發(fā)展的動(dòng)力，需要有一個(gè)活動(dòng)和發(fā)展的平臺(tái)，也迫切需要政府部門(mén)的引導(dǎo)和管理、社會(huì)的支持和幫助。因此，規(guī)范和引導(dǎo)兩大任務(wù)擺在了民政部門(mén)面前。?規(guī)范?主要是幫助健全組織、理順關(guān)系、搭好平臺(tái)；?引導(dǎo)?主要是引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)，開(kāi)展多元化的特色服務(wù)，制度化地參與社區(qū)建設(shè)。

在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，今年上半年全市全面推開(kāi)了社區(qū)社會(huì)組織備案規(guī)范工作。一是規(guī)范備案的組織名稱(chēng)。一般不再分?團(tuán)體?還是?民非?，通稱(chēng)?群眾團(tuán)隊(duì)?。具體的名稱(chēng)由舉辦者根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容可定為?××街道（鎮(zhèn)）××社區(qū)（村）××隊(duì)（組、站、班等）?。二是規(guī)范備案的操作程序。群眾團(tuán)隊(duì)舉辦者或負(fù)責(zé)人要提出書(shū)面申請(qǐng)，認(rèn)真簽署《備案章程》，如實(shí)填寫(xiě)《備案表》；社區(qū)（村）居（村）委會(huì)要根據(jù)備案的范圍和條件，進(jìn)行初審并在《備案表》上簽署意見(jiàn)；街道（鎮(zhèn)）辦事處（政府）負(fù)責(zé)審定并簽署備案意見(jiàn)；市（區(qū)）民政局根據(jù)街道（鎮(zhèn)）的同意意見(jiàn)頒發(fā)《備案證書(shū)》。三是規(guī)范備案的業(yè)務(wù)機(jī)制?！秱浒缸C書(shū)》由蘇州市民政局統(tǒng)一印制、市（區(qū)）民政局統(tǒng)一頒發(fā)；市（區(qū)）民政局按季向蘇州市民政局上報(bào)統(tǒng)計(jì)表及其《社區(qū)社會(huì)組織花名冊(cè)》。四是規(guī)范備案的管理體系。要認(rèn)真探索街道（鎮(zhèn)）設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)和服務(wù)平臺(tái)（可登記為社團(tuán)或?民非?，可稱(chēng)為?社區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)?或?社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心?等），承擔(dān)社區(qū)社會(huì)組織的主導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)、扶持等功能。

張家港市楊舍鎮(zhèn)城西街道率先在街道層面設(shè)立社區(qū)公共事務(wù)協(xié)會(huì)，將?服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理?功能融為一體，積極為社區(qū)社會(huì)組織提供各種服務(wù)。協(xié)會(huì)下設(shè)文體活動(dòng)、愛(ài)心互助、老年人事務(wù)、殘疾人事務(wù)、社區(qū)事務(wù)議事、社區(qū)志愿者等13個(gè)分會(huì)，文體活動(dòng)分會(huì)又設(shè)立了威風(fēng)鑼鼓隊(duì)、腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、合唱隊(duì)、書(shū)畫(huà)隊(duì)、剪紙隊(duì)等15支文體團(tuán)隊(duì)，人數(shù)已超過(guò)1000人，該街道有5800多名居民經(jīng)常性參加社區(qū)文體活動(dòng)。滄浪區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)的?‘鄰里情’幸福聯(lián)盟?，是在社區(qū)層面上由各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織和各類(lèi)志愿者隊(duì)伍組成的聯(lián)合性的正式登記的社會(huì)團(tuán)體，主要任務(wù)是通過(guò)組織、協(xié)調(diào)，挖掘和培育社區(qū)?草根領(lǐng)袖?，招募志愿者，組織各種服務(wù)和各類(lèi)活動(dòng)，整合和利用社區(qū)資源，培育、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)社會(huì)組織及其活動(dòng)。

啟示三：積極培育、規(guī)范和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展，是社區(qū)社會(huì)組織管理工作的宗旨。民政部門(mén)應(yīng)該適應(yīng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的新情況，注重規(guī)范、管理和健康發(fā)展，及時(shí)做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。如何把管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，如何把?草根組織?有效地管理好，規(guī)范日常管理和完善引導(dǎo)服務(wù)體系，顯得十分重要。我們要積極規(guī)范和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務(wù)群眾、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的作用；注重寓監(jiān)督管理與引導(dǎo)服務(wù)之中，積極探索管理服務(wù)的合理體系及其有效形式，逐步將社區(qū)社會(huì)組織引入規(guī)范和健康發(fā)展的軌道。

開(kāi)展扶持協(xié)調(diào)，創(chuàng)新機(jī)制體制

隨著社區(qū)建設(shè)方興未艾，為確保社區(qū)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)，社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情長(zhǎng)盛不衰，必須實(shí)行社區(qū)社會(huì)組織管理機(jī)制、體制的創(chuàng)新。近年來(lái)，我市各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)，不斷探索機(jī)制體制創(chuàng)新，建立社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，在政策、資金和溝通等方面全面扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。

各地結(jié)合社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期討論培育扶持政策，研究規(guī)范管理、改善服務(wù)的辦法。蘇州市委、市政府采取?以獎(jiǎng)代補(bǔ)?的方式設(shè)立?蘇州市和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)?，?鄰里情?虛擬養(yǎng)老院等一批社區(qū)社會(huì)組織獲獎(jiǎng)。市財(cái)政按照人均每年3.5萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)蘇州自強(qiáng)服務(wù)總社禁毒服務(wù)項(xiàng)目。各地也都在積極推動(dòng)政府出臺(tái)扶持和培育社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的措施，探索政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式、路徑和辦法。工業(yè)園區(qū)設(shè)立每年30萬(wàn)的社區(qū)社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)基金。太倉(cāng)市政府制定了《關(guān)于建立政府行政管理與基層群眾自治互動(dòng)銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)組織發(fā)展。

最近，蘇州市將結(jié)合正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)一步解放思想、加大探索，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立?社會(huì)組織扶持激勵(lì)機(jī)制?和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的培育、規(guī)范、扶持長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的扶持性政策，明確政府轉(zhuǎn)移職能與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、培育發(fā)展與規(guī)范管理、宏觀協(xié)調(diào)與資金扶持等形式、路徑和措施，要求各地健全管理機(jī)制、建立協(xié)調(diào)體系、規(guī)范扶持制度，為全市社區(qū)社會(huì)組織的良性發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

啟示四：社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展需要良好的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境，社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新。因此，民政部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，為社區(qū)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步積聚社會(huì)力量。如果說(shuō)，?以獎(jiǎng)代補(bǔ)?政策的出臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，是宏觀層面上的機(jī)制體制創(chuàng)新的話；那么，社區(qū)公共事務(wù)協(xié)會(huì)和幸福聯(lián)盟的建立則是分別在街道、社區(qū)兩個(gè)層面上的服務(wù)模式及其具體形式的有益嘗試；制定扶持性政策、實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)移和委托購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，又是在制度層面上探索建立社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展和管理的長(zhǎng)效機(jī)制

第五篇：民主黨派如何在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮積極作用

民主黨派如何在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮積極作用來(lái)源： 九三學(xué)社北京市委參政黨理論研究組

日期：2007-12-28

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社區(qū)是由聚居在城市一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。在我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理體制改革的產(chǎn)物。1998年，北京市城市發(fā)展第三次會(huì)議提出要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立社區(qū)，將城市重心下移。到2004年止，北京市已將6000多個(gè)街道居委會(huì)進(jìn)行了新的調(diào)整，為完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，打下了良好的組織基礎(chǔ)，整合后的北京市居民委員會(huì)轄區(qū)（即社區(qū)）共有4000多個(gè)。

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是黨和政府各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是城市建設(shè)和管理工作的

基礎(chǔ)，也是基層民主自治的平臺(tái)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城市管理體制改革的不斷深化，大量的新經(jīng)濟(jì)組織、中介機(jī)構(gòu)在社區(qū)經(jīng)營(yíng)，越來(lái)越多無(wú)固定隸屬單位的新的社會(huì)階層人士在社區(qū)工作和生活，眾多離退休的統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士在社區(qū)生活和發(fā)揮余熱，社區(qū)中的統(tǒng)戰(zhàn)人士數(shù)量不斷增多、構(gòu)成日益多樣、影響逐步擴(kuò)大。社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作已成為一項(xiàng)重要的工作，在社區(qū)建設(shè)和管理中日益發(fā)揮積極作用。

2004年3月31日，中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部為了貫徹落實(shí)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)（試行）》精神，將《關(guān)于加強(qiáng)北京市社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)（試行）的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）發(fā)至北京市各街道的黨工委，要求他們結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。意見(jiàn)為對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展提出政策指導(dǎo)，同時(shí)為民主黨派參與社區(qū)建設(shè)搭建了廣闊的平臺(tái)。意見(jiàn)下發(fā)后得到北京市各區(qū)縣統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的積極響應(yīng)，各街道黨工委從領(lǐng)導(dǎo)到統(tǒng)戰(zhàn)委員，工作層層有人抓，許多區(qū)縣結(jié)合自身?xiàng)l件在社區(qū)和街道開(kāi)展了各具特色的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

在我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中民主黨派從來(lái)都是一支重要的力量。作為參政黨的民主黨派，如何在社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中做出自己的貢獻(xiàn)；同時(shí)，對(duì)其自身建設(shè)和發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生哪些影響？本文就此發(fā)表一些意見(jiàn)和建議，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)參考。

一、民主黨派是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的積極因素

構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。胡錦濤同志提出的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)六大特征在社區(qū)都有具體體現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會(huì)必須牢牢抓住和諧社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨在社區(qū)工作中的重要組成部分。

中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部在意見(jiàn)中指出：加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作, 是不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ),擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要；是建設(shè)管理有序、文明祥和新型社區(qū)的需要。

通過(guò)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)黨與統(tǒng)戰(zhàn)成員的廣泛聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確地了解他們的思想情況，反映他們的意見(jiàn)建議，最大限度地?cái)U(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，從而將廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)Ｔ谏鐓^(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)人士中民主黨派成員大多知識(shí)層次高、社會(huì)聯(lián)系廣、參與意識(shí)強(qiáng)，并具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，他們不僅是黨的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，還是參與社區(qū)建設(shè)和管理的重要力量。認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，充分調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性，對(duì)于提高社區(qū)建設(shè)和管理決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的有序開(kāi)展，具有重要作用。同時(shí)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能，尊重和照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士的利益，有利于增強(qiáng)社區(qū)全體成員的團(tuán)結(jié)，切實(shí)維護(hù)社區(qū)安定祥和的局面。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線中民主黨派是以政黨形式出現(xiàn)的一支重要力量，民主黨派參與社區(qū)活動(dòng)，在構(gòu)建和諧社區(qū)中發(fā)揮協(xié)助黨及政府做好工作的作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治需要。

1、目前，在北京市的城八區(qū)內(nèi)大多數(shù)民主黨派都建立了區(qū)級(jí)組織，或設(shè)有起著區(qū)級(jí)組織作用的派出機(jī)構(gòu)——區(qū)工委。他們圍繞所在行政區(qū)和北京市的中心工作履行職能，為構(gòu)建區(qū)本內(nèi)和諧做出很大貢獻(xiàn)，為本區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)的工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮黨派的整體作用。

2、北京市新劃分的社區(qū)是一個(gè)屬地管理的概念，社區(qū)包括居民區(qū)和駐區(qū)單

位，社區(qū)建設(shè)要依靠駐區(qū)單位的力量。在許多駐區(qū)單位中，尤其是中央和市屬單位中都有民主黨派的基層組織，他們不僅在本單位建設(shè)中起著積極作用，還在參與黨派在中共社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的活動(dòng)中，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)起著作用和貢獻(xiàn)。

3、在一些知識(shí)分子集中的社區(qū)內(nèi)，居住著許多離退休黨派成員，他們政治素

質(zhì)較高，有較強(qiáng)的參政議政意識(shí)和能力，有發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的熱情，其中相當(dāng)一部分人離開(kāi)工作崗位不久，身體尚可。他們?cè)跇?gòu)建和諧社區(qū)的工作中可以起到參與管理、化解矛盾、協(xié)調(diào)溝通、促進(jìn)穩(wěn)定和睦的作用。

通過(guò)民主黨派在中共社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織下，開(kāi)展的為構(gòu)建和諧社區(qū)的工作和活動(dòng)，可以使基層群眾更加了解我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度及優(yōu)越性，為政治文明的建設(shè)做努力。

二、開(kāi)展社區(qū)工作是促進(jìn)民主黨派自身建設(shè)的需要

開(kāi)展社區(qū)民主黨派工作，不僅拓寬、延伸了民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，同時(shí)對(duì)民主黨派的自身建設(shè)，包括思想、組織、制度建設(shè)諸方面，必然產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。特別是在組織建設(shè)方面，社區(qū)內(nèi)的民主黨派成員如何組織，能否建立民主黨派基層組織；對(duì)社區(qū)內(nèi)的民主黨派成員如何開(kāi)展思想工作，要新的認(rèn)識(shí)和研究。新形勢(shì)下的民主黨派工作如何拓展領(lǐng)域，如何與時(shí)俱進(jìn)，是我們要認(rèn)真對(duì)待的。

當(dāng)前，民主黨派在發(fā)展過(guò)程中存在著一些不可忽視的問(wèn)題。

一是由成員年齡結(jié)構(gòu)“老齡化”帶來(lái)的問(wèn)題。目前，離退休民主黨派成員已占總?cè)藬?shù)的40%以上，其中大部分人在社區(qū)生活，頤養(yǎng)天年。據(jù)調(diào)查，他們目前的狀況是：

1、基本上不參加本黨派的組織生活，黨派組織對(duì)他們中的大多數(shù)人的關(guān)心不夠，疏于聯(lián)系，而社區(qū)從政治上對(duì)他們也極少過(guò)問(wèn)，可以說(shuō)基本上處于無(wú)人管理的狀態(tài)；

2、已退休的民主黨派成員分布不均，在同一個(gè)社區(qū)中，民主黨派成員一般較少，在某些大單位的宿舍區(qū)可能較多，而同一個(gè)民主黨派的成員又居住在同一個(gè)社區(qū)的情況就更少；

3、在社區(qū)生活的大多數(shù)離退休民主黨派成員，希望社區(qū)能組織一些適宜于老年人參加的休閑活動(dòng)，并有老年人活動(dòng)的場(chǎng)所；

4、還有相當(dāng)一部分離退休民主黨派成員，政治熱情不減當(dāng)年。他們關(guān)心國(guó)家大事，熱心公益事業(yè)，愿意繼續(xù)發(fā)揮作用，為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)，甚至渴望加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做自己力所能及的事。

二是中共北京市委在[2005]9號(hào)文件中對(duì)民主黨派基層組織在本單位的地位、作用已有明確的闡述，但對(duì)民主黨派基層組織在單位外的作用，沒(méi)有涉及，其地位、作用、任務(wù)都不太明確，中共黨委和民主黨派兩方面開(kāi)展工作和活動(dòng)都無(wú)所依從和遵循。

對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的解決，出路在哪里？我們認(rèn)為，加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，讓民主黨派成員和民主黨派的基層組織在社區(qū)里發(fā)揮作用，為社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展做貢獻(xiàn)，是一條“雙贏”的極好舉措。所謂“雙贏”，一方面對(duì)社區(qū)有利，另一方面對(duì)民主黨派的自身建設(shè)有利。

針對(duì)社區(qū)民主黨派離退休成員的特點(diǎn)，從搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作的角度出發(fā)，既照顧他們的利益，開(kāi)展一些力所能及的活動(dòng)，使他們老有所樂(lè)，老有所養(yǎng)，同時(shí)，也應(yīng)把他們組織起來(lái)，依據(jù)他們的特長(zhǎng)，發(fā)揮他們的作用，使他們老有所為，為國(guó)家、為社區(qū)做出新的貢獻(xiàn)。民主黨派是知識(shí)分子政黨，民主黨派參與社區(qū)建設(shè)，拓展了參與社會(huì)實(shí)踐的舞臺(tái)。民主黨派成員的作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。面對(duì)社區(qū)基層群眾，通過(guò)舉辦科普、教育、醫(yī)療、擁軍、幫困等活動(dòng)，廣闊的社會(huì)舞臺(tái)將使民主黨派組織更加顯現(xiàn)出活力。民主黨派人士在參與本社區(qū)工作的實(shí)踐中，感到有意義有作為；在建設(shè)自己的家園時(shí)獲得了歸宿感；縮短了與政府有關(guān)部門(mén)之間的距離；有效地?cái)U(kuò)大了民主黨派的社會(huì)影響；增強(qiáng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力，拓寬了知情渠道和參政議政的渠道。這些本身就是對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作及民主黨派工作的一種有效的宣傳。

民主黨派的基層組織除了在本單位發(fā)揮重要作用外，在走向社會(huì)時(shí)，應(yīng)首先把眼光向下，深入基層，深入群眾，深入實(shí)際。在社區(qū)，可以了解到群眾的意見(jiàn)和要求，聽(tīng)到群眾的呼聲，也會(huì)接受到教育，得到鍛煉，提高參政議政和民主監(jiān)督的能力。

民主黨派在參與社區(qū)建設(shè)中，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為有關(guān)部門(mén)提供了真知灼見(jiàn)，讓參政議政落實(shí)到實(shí)處，使人民群眾在近距離內(nèi)感受到民主黨派不是“空架子”，加深了他們對(duì)民主黨派的認(rèn)識(shí)與了解，更加深了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制定優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)和了解，這個(gè)意義是深遠(yuǎn)的。民主黨派在參與社區(qū)實(shí)踐中所形成的文字資料也為參政議政提供了理論依據(jù)。這對(duì)加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)都是很有必要的。把民主黨派基層組織的作用發(fā)揮，定位于參于本單位的民主管理和在社區(qū)發(fā)揮作用兩個(gè)方面，是加強(qiáng)民主黨派基層組織自身建設(shè)的行之有效的方法。

三、民主黨派參與北京市社區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)狀 為了了解民主黨派在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中能否起到積極的作用，我們于2005年

5—8月份對(duì)北京市朝陽(yáng)、海淀、宣武、石景山、東城區(qū)的一些社區(qū)，就民主黨派在社區(qū)建設(shè)中的作用問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并聽(tīng)取了市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室和有關(guān)單位統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹。據(jù)目前我們所掌握的情況來(lái)看，民主黨派在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用的形式主要有兩種類(lèi)型：

第一種類(lèi)型是由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)出面，組織民主黨派區(qū)級(jí)組織或基層組織與街道辦事處“結(jié)對(duì)子”進(jìn)社區(qū)，在街道辦事處或社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)。

從2002年起，宣武區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)八個(gè)民主黨派的區(qū)級(jí)組織與八個(gè)街道工委“結(jié)對(duì)子”，開(kāi)展不同形式的活動(dòng)。如，先農(nóng)壇社區(qū)建有“統(tǒng)戰(zhàn)之家”和“人才之友俱樂(lè)部”；天橋街道增加了人大代表中民主黨派的人數(shù)，組織民主黨派委員開(kāi)展人民群眾接待日，聘請(qǐng)民主黨派成員做街道及社區(qū)中共黨委的監(jiān)督員；根據(jù)民主黨派優(yōu)勢(shì)成立社區(qū)學(xué)院、發(fā)揮黨派成員的智力資源；組織民主黨派區(qū)級(jí)組織開(kāi)展科技文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)的“雙進(jìn)”活動(dòng)。民主黨派在“結(jié)對(duì)子”中參加街道及社區(qū)的居民代表大會(huì)、參與街道管理委員會(huì)工作、支持中國(guó)共產(chǎn)黨的“保持先進(jìn)性”教育等各類(lèi)活動(dòng)，從而建立了聯(lián)系制度、了解了社情民意，拓寬了參政議政、民主監(jiān)督的渠道，為開(kāi)展社會(huì)服務(wù)提供了新的工作平臺(tái)。在活動(dòng)中民主黨派積極建言獻(xiàn)策，提出了具有前瞻性、建設(shè)性及可操作性的建議，并與天橋工委一起完成了《天橋民俗文化研究》課題及體育社區(qū)試點(diǎn)工作。

朝陽(yáng)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的做法主要是，將民主黨派基層組織的活動(dòng)與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，并通過(guò)積極參與發(fā)揮黨派基層組織在智力人才等方面的優(yōu)勢(shì)，為所在社區(qū)做貢獻(xiàn)。如民建朝陽(yáng)區(qū)委下屬的幾個(gè)支部發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做工作。

石景山區(qū)社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，為民主黨派區(qū)級(jí)組織在社區(qū)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)牽線搭橋。如九三學(xué)社石景山區(qū)工委不僅與魯古社區(qū)結(jié)成對(duì)子，還參加了街道辦事處在金頂街社區(qū)辦的中介服務(wù)組織——“愛(ài)心互助會(huì)”，以團(tuán)體會(huì)員的身份，開(kāi)展扶貧捐助等活動(dòng)。

在東城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派區(qū)級(jí)組織在社區(qū)中的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，已由面向社區(qū)居民，深入到駐區(qū)單位進(jìn)行定向服務(wù)。

第二種類(lèi)型是把社區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)人士（包括民主黨派成員）組織起來(lái)。如海淀區(qū)西三旗街道育新社區(qū)是北京市53所高校教師的居住地。該地區(qū)聚居著以大學(xué)教師為職業(yè)的知識(shí)分子群體，共有1747名統(tǒng)戰(zhàn)人士，占地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的60%，其中退休的民主黨派成員120人。西三旗街道重點(diǎn)進(jìn)行了社區(qū)群眾性自治組織——“育新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)誼會(huì)”的創(chuàng)建工作。

2002年8月19日西三旗地區(qū)育新花園統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)誼會(huì)正式成立，它成為海淀區(qū)社區(qū)范圍內(nèi)首家以統(tǒng)戰(zhàn)人士為中心的群眾性自治組織。聯(lián)誼會(huì)正副會(huì)長(zhǎng)均由民主黨派成員擔(dān)當(dāng)，注冊(cè)會(huì)員71名，有七個(gè)民主黨派的成員參加了聯(lián)誼會(huì)，每周有固定活動(dòng)日進(jìn)行分組活動(dòng)。如調(diào)研組對(duì)社區(qū)附近工廠是否存在環(huán)境污染等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研；文明建設(shè)組在社區(qū)內(nèi)設(shè)有18米長(zhǎng)的報(bào)紙欄，每日更換；文化活動(dòng)組以琴棋書(shū)畫(huà)會(huì)友。聯(lián)誼會(huì)還組織社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士開(kāi)展一系列形式多樣內(nèi)涵豐富的有益活動(dòng)。如以學(xué)習(xí)十六大精神、《憲法》、《反分裂國(guó)家法》和紀(jì)念小平百年誕辰為主題的座談會(huì)，舉辦“臺(tái)海形勢(shì)”報(bào)告會(huì)、喜迎“十六大”京劇票友演唱會(huì)和參觀西三旗地區(qū)發(fā)展與新貌等活動(dòng)。會(huì)員們熱情地參與了義務(wù)到社區(qū)“市民學(xué)校”當(dāng)教師、為社區(qū)居民放映電影、維護(hù)社區(qū)安全巡邏等工作，還為社區(qū)居民做“民調(diào)”工作、為養(yǎng)狗人做思想工作，許多會(huì)員還到居委會(huì)主動(dòng)找工作做。在聯(lián)誼會(huì)的活動(dòng)日會(huì)員可各抒己見(jiàn)，暢所欲言，談古論今，商議國(guó)家大事，交流社區(qū)建設(shè)看法，為國(guó)家的發(fā)展、社區(qū)的建設(shè)出謀劃策。

2003年又先后成立了電力科學(xué)院、冶金科學(xué)院和清緣里社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)誼會(huì)。同年9月9日成立了西三旗地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)誼會(huì)，這是海淀區(qū)第一個(gè)地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)誼會(huì)。聯(lián)誼會(huì)的成立為地區(qū)廣大統(tǒng)戰(zhàn)人士提供了一個(gè)交流溝通的有效平臺(tái)，凝聚了人心。使大家的參政議政愿望得到初步實(shí)現(xiàn)，感到老有所為，很有奔頭，同時(shí)也感受到了中共對(duì)聯(lián)誼會(huì)工作的關(guān)懷與支持。

朝陽(yáng)區(qū)香河園社區(qū)是北京市最早在社區(qū)里開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的，建有統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)誼組，民主黨派成員擔(dān)任了居委會(huì)主任；勁松社區(qū)建有黨外人士學(xué)習(xí)組。

上述情況證明，只要重視，同時(shí)又有良好的組織保證，民主黨派在社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中是能夠發(fā)揮積極的作用的。

四、對(duì)做好社區(qū)民主黨派工作的幾點(diǎn)建議

正如中央統(tǒng)戰(zhàn)部文件所說(shuō)的那樣，隨著政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，國(guó)有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，居民與社區(qū)的關(guān)系越來(lái)越密切，人們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)也日益關(guān)心。原有的以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，已難以完全適應(yīng)城市管理新體制的發(fā)展要求。應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，使統(tǒng)戰(zhàn)工作從單一的行政管理模式向開(kāi)放的社會(huì)協(xié)調(diào)模式轉(zhuǎn)變，從過(guò)去條塊分割向以塊為主、條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，從過(guò)去主要依靠街道組織向更多地依靠社區(qū)各類(lèi)組織轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向縱深發(fā)展，形成新的局面。開(kāi)展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，也是我國(guó)城市化進(jìn)程和城市功能擴(kuò)展以及基層組織體制改革賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作的新任務(wù)。這一新的思路和新的舉措，也必將促進(jìn)民主黨派各項(xiàng)工作的改革與發(fā)展。

目前，社區(qū)民主黨派工作還存在不少問(wèn)題，主要是：①目前處于初創(chuàng)階段，組織不夠健全，活動(dòng)內(nèi)容也不多；②發(fā)展很不平衡，多數(shù)社區(qū)（街道辦事處）和民主黨派尚無(wú)聯(lián)系；③在制度化、規(guī)范化方面還相差較遠(yuǎn)；④參與活動(dòng)的民主黨派成員的數(shù)量還不多。

如何作好社區(qū)民主黨派工作，發(fā)揮民主黨派的作用，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，提出以下意見(jiàn)和建議。

1、提高認(rèn)識(shí)，打好基礎(chǔ)

盡管中共中央和中共北京市委對(duì)加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作已制定文件，提出了具體要求，但落實(shí)到各基層社區(qū)，還相差甚遠(yuǎn)。主要原因是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還未達(dá)到應(yīng)有的高度。再加上不少社區(qū)中統(tǒng)戰(zhàn)人士、特別是民主黨派成員數(shù)量還較少，如何開(kāi)展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，尚無(wú)成套經(jīng)驗(yàn)。另一方面，從民主黨派領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)看，更是對(duì)這項(xiàng)工作考慮的很少。少數(shù)民主黨派基層組織在社區(qū)也開(kāi)展一點(diǎn)活動(dòng)，但多從社會(huì)服務(wù)角度做一兩件事，也未提高到履行參政黨政治職能，拓展參政渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社區(qū)，鞏固中共執(zhí)政地位的高度去認(rèn)識(shí)。因此，要作好社區(qū)民主黨派工作，真正發(fā)揮民主黨派的作用，首先就要提高中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（包括社區(qū)黨委）和民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（特別是中央和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)，這是做好社區(qū)民主黨派工作的重要前提。民主黨派中央和省級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)立足于未來(lái)，以前瞻性的目光，把社區(qū)的民主黨派工作作為一個(gè)重要的專(zhuān)題，進(jìn)行深入的研究，拿出具體的工作方案，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快全面鋪開(kāi)；并對(duì)相關(guān)的政策問(wèn)題，特別是組織建設(shè)方面的問(wèn)題，給出具體的、切實(shí)可行的政策。

2、組織起來(lái)，因地制宜

不把社區(qū)中的民主黨派成員組織起來(lái)，就無(wú)從開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮作用；就無(wú)法實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行管理。但是如何把他們組織起來(lái)，既要有利于作用的發(fā)揮，又要充分考慮民主黨派的特點(diǎn)，符合民主黨派的組織原則，是當(dāng)前必須認(rèn)真研究的問(wèn)題?？紤]到當(dāng)前社區(qū)民主黨派成員（主要是已退休成員）數(shù)量分布不均，素質(zhì)有高有低，個(gè)人的身體狀況、生活習(xí)慣也差別很大，加上缺少工作經(jīng)驗(yàn)，因此在組織形式上只能根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況來(lái)定，可以采取已有的方式，也可另行創(chuàng)造。例如，在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，同一個(gè)民主黨派的成員超過(guò)7人，可單獨(dú)建立一個(gè)基層組織；或因人數(shù)過(guò)少和其他原因不能建立基層組織的，亦可在統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)誼會(huì)中成立小組?？傊?，可以多樣化，因地制宜，可以有多種形式。既不要搞一刀切，也必須注意效果，不搞形式，要講求實(shí)效。

另一方面，要積極鼓勵(lì)和支持民主黨派基層組織積極進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)或街道黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)，但必須在統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，選擇條件適合的社區(qū)開(kāi)展工作。全部活動(dòng)需要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

3、開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮作用

組織好以后就要開(kāi)展活動(dòng)。主要是發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)社區(qū)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社區(qū)等方面的作用。具體的說(shuō)，可以發(fā)揮“五大員”的作用：①宣傳員：在自身學(xué)好黨的方針政策、重大決策和重要文件、重要講話精神的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行宣傳講解，統(tǒng)一廣大居民的思想，幫助黨委把黨的方針政策和黨的聲音傳達(dá)到基層百姓之中。②輔導(dǎo)員：結(jié)合本人專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在社區(qū)居民中開(kāi)辦講座，普及科學(xué)知識(shí)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、健康保健、學(xué)外語(yǔ)、學(xué)技術(shù)、普法教育等等，也可在社區(qū)學(xué)校中擔(dān)任教師。③助理員：為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，幫助他們搞好社區(qū)民主管理，幫助組織社區(qū)的重大活動(dòng)，或分管社區(qū)中的某一項(xiàng)具體工作。至于能否擔(dān)任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要根據(jù)具體人的具體條件來(lái)定。④調(diào)解員：為構(gòu)建和諧社區(qū)，力求把矛盾化解在社區(qū)內(nèi)，減輕政府的壓力，可協(xié)助社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做好信訪接待、座談?dòng)懻?、入戶調(diào)解等工作。⑤監(jiān)督員：在廣泛聽(tīng)取群眾、開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子反映群眾意見(jiàn)，進(jìn)行民主監(jiān)督。當(dāng)然，上述全部活動(dòng)，都要在社區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。而作為民主黨派成員，在發(fā)揮作用的同時(shí)，必須自己成為社區(qū)居民的模范，在貫徹公民道德規(guī)范，落實(shí)社會(huì)公德、家庭美德等方面，要樹(shù)立好榜樣，要積極參加社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)。

對(duì)于已退休的民主黨派成員還要開(kāi)展關(guān)愛(ài)他們生活的活動(dòng)，如成立興趣小組，讓他們參加有益身心健康的活動(dòng)，如：打太極拳、唱歌、跳舞、保健講座、學(xué)書(shū)法、攝影等等。

4、健全制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 制度是一切措施長(zhǎng)期堅(jiān)持的保證。發(fā)揮民主黨派在社區(qū)應(yīng)有的作用，必須做到制度化，規(guī)范化，程序化。建立組織要有制度，開(kāi)展活動(dòng)也要有制度。有了制度，就不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而影響組織和活動(dòng)的變化。這個(gè)基礎(chǔ)一定要打牢。各級(jí)黨委（特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)）和民主黨派的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一定要把研究、指導(dǎo)、幫助社區(qū)民主黨派工作的開(kāi)展，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，納入工作計(jì)劃，有布置，有檢查，有總結(jié)。