第一篇：關于促進邊境市縣經(jīng)濟發(fā)展的提案

關于促進邊境市縣經(jīng)濟發(fā)展的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆五次會議提案第0327號

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_ 案 由:關于促進邊境市縣經(jīng)濟發(fā)展的提案

審查意見：建議國務院交由主辦單位國家發(fā)改委會同教育部,財政部,人力資源和社會保障部辦理

提 案 人：民盟中央 主 題 詞：邊境,經(jīng)濟,發(fā)展 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

在全面建設小康社會的關鍵時期，邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展關系到民族團結和邊疆穩(wěn)定，關系到構建社會主義和諧社會的進程，關系到國家的長治久安。然而，由于歷史、地理、自然等原因，邊境地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大差距，發(fā)展面臨特殊困難：

1.經(jīng)濟發(fā)展總體水平低，財政支出缺口日益凸現(xiàn)；縣域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡、結構差距大。

2.農(nóng)村貧困人口數(shù)量大，貧困程度深；近年來為保護生態(tài)，不少邊民原先的生存方式難以為繼，面臨嚴峻的生存問題。

3.交通、能源、通信和水利等基礎設施仍較為落后；教育、醫(yī)療、文化等公共服務配套不完善，維穩(wěn)任務仍十分繁重。

4.邊境經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)“小范圍”、“低層次”、“低水平”的特征，不適應進一步發(fā)展的需求。

建議：

1.加大轉移支付力度，建立多層次長效幫扶機制。充分考慮邊境地區(qū)的特殊情況，擴大一般轉移支付規(guī)模；調(diào)整專項資金的結構，并向邊境市縣傾斜，增強其造血功能；大力宣傳“興邊富民”工程，積極尋求發(fā)達省市建立橫向轉移支付制度和長效幫扶機制；賦予邊境市縣一定的財政自主權，采取靈活多樣的財政政策，積極開展與鄰國經(jīng)貿(mào)往來。

2.提高吸引外資的能力，優(yōu)化貿(mào)易結構，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。一是制定相關的優(yōu)惠、扶持政策吸引外資，在解決發(fā)展資金短缺問題的同時，帶來新的商機、先進的技術和科學的管理經(jīng)驗，使邊境市縣的經(jīng)濟模式更加規(guī)范化。二是充分發(fā)揮邊境縣市的前沿平臺作用，加速推進全方位、多層次、寬領域的對外開放。充分依托境內(nèi)外雙方各自經(jīng)濟基礎、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先鼓勵能夠帶動雙邊經(jīng)濟、具有合作前景的產(chǎn)業(yè)項目，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上可以現(xiàn)代物流業(yè)為重點，帶動進出口加工業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)和旅游業(yè)的全面發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，促進邊境市縣與境內(nèi)周邊地區(qū)的經(jīng)濟一體化發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟“一盤棋”的角度出發(fā)，各市縣依據(jù)各自特點及優(yōu)勢合理分工，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟結構優(yōu)化。四是搭建快捷信息平臺，調(diào)整進出口商品結構，保證邊境市縣經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)步增長。五是規(guī)范邊民互市貿(mào)易。3.注重人才培養(yǎng)和使用。在發(fā)展邊境縣市經(jīng)濟過程中充分體現(xiàn)“教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，加大教育投入，更新陳舊的教育基礎設施，充實邊境縣市學校的師資力量，培養(yǎng)一批經(jīng)貿(mào)、法律、外語等方面的人才。積極引進并留住人才，加快邊境市縣人才市場信息網(wǎng)絡建設，建設為邊境經(jīng)濟發(fā)展服務的人才信息網(wǎng)站，召開專場人才招聘會。努力提高邊境市縣干部的知識水平和領導能力，提高決策科學化程度。

4.加強基礎設施建設。因地制宜改進農(nóng)田水利設施，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；促進工業(yè)基礎設施升級換代；架構立體交通網(wǎng)絡，加強與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系；加快邊境口岸現(xiàn)代化建設，加強海關、邊防安檢、商檢、衛(wèi)生檢疫建設，實現(xiàn)高效率保障、高通關能力和高度安全性。

5.完善社會保障制度。建立和完善社會保障制度，并將重點放在農(nóng)村地區(qū)。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障對象先以五保戶、特困戶為重點，逐步擴大保障范圍，最終建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度；結合農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點工作，積極做好制度建設工作，覆蓋邊境廣大農(nóng)村地區(qū)；調(diào)整財政支出結構，增加社會保障投入，壓縮公用經(jīng)費，提高使用效率。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關于加強失地農(nóng)民社會保障和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的提案（模版）

關于加強失地農(nóng)民社會保障和促進

地方經(jīng)濟發(fā)展的提案

蕪湖安達物資有限責任公司:向安全 隨著鳩江區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，城市化工業(yè)化進程的加快，特別是跨江發(fā)展，承接轉移示范區(qū)建設的進一步推進，必然導致相當數(shù)量農(nóng)村土地被征用，一部分農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，使他們被變?yōu)榧兇獾摹笆У剞r(nóng)民”，并且失地農(nóng)民也將日益增多。

現(xiàn)行的征地政策是把農(nóng)民擁有和使用的土地是以極低的，非市場化的價格被征收，而征用后的土地又是以市場化價格形成的收益被政府所壟斷占有，而農(nóng)民得到的失地補償確實偏低，現(xiàn)行的“土地換社?！钡姆绞?，其實也是農(nóng)民自已花錢買社保。這種不能給失地農(nóng)民就業(yè)、生活有長效性保障的征地政策，引發(fā)的一些群發(fā)性事件也時有發(fā)生，加劇了政府和失地農(nóng)民的矛盾，不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，失地農(nóng)民的生活保障就成為影響社會政治經(jīng)濟安全發(fā)展的一個極為嚴重的制約問題。也就是說，解決失地農(nóng)民的社會保障問題是影響我國農(nóng)村社會繁榮與穩(wěn)定的重要因素，也是推進城市化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。改革和創(chuàng)新失地農(nóng)民社會保障制度，是促進社會穩(wěn)定和構建和諧社會亟待解決的重大社會課題。需要我們政府不斷地探索一些新的措施加以實踐，為

此，本人就失地農(nóng)民的社會保障問題談點粗淺看法：

一、可以探索工業(yè)和農(nóng)業(yè)相結合的“土地入股、農(nóng)民入企”新方式，解決征地農(nóng)民持續(xù)發(fā)展問題。

占用農(nóng)民土地通常采取兩種方式，一種是協(xié)商地價進行一次性補償，一種是以土地入股參與企業(yè)分配，而后者能讓被征地農(nóng)民參與工業(yè)化全過程，使土地真正成為保值增值的資本。

本著農(nóng)民自愿、主動的原則，工廠進農(nóng)村，青壯年農(nóng)民可自愿簽定勞動合同進廠就業(yè)，成為新型工業(yè)化共同發(fā)展的創(chuàng)造力量。早在2007年，重慶市一些區(qū)縣就開始了農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股設立企業(yè)的新探索，我們政府也可以借鑒兄弟城市先進經(jīng)驗，引導農(nóng)民通過土地、資金等多種形式的入股，使農(nóng)民在較短時間內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟收益。農(nóng)民由傳統(tǒng)的農(nóng)戶變成了實實在在的“股東”，分享了工業(yè)化和城市化帶來的紅利。

二、可以對失地的農(nóng)民，給予少量的自留發(fā)展用地，轉化成商業(yè)或工業(yè)用地，讓失地后農(nóng)民自我經(jīng)營，發(fā)展自已的經(jīng)濟，穩(wěn)定失地農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而加強失地農(nóng)民的社會保障。

政府對所征用的土地，保留百分之十或百分之五給于被征地而失去土地的農(nóng)民，以村級組織牽頭成立經(jīng)濟組織，設立有限公司、經(jīng)濟合作社，可以是三個五個，十個八個不

等。經(jīng)濟組織的建設用地、經(jīng)營用地以及經(jīng)營資本都可以來自于“失地農(nóng)民發(fā)展自留用地”和“失地補償金”，然后設臵若干股份，讓失地農(nóng)民認購參與經(jīng)營管理，失地農(nóng)民憑自留用地和土地補償金折算成資本入股，享受股份紅利。政府指派專人對其不定時進行工作指導，幫助牽線搭橋研究解決經(jīng)營項目問題，做好前期培育和后續(xù)跟蹤服務工作。

三、改革征地制度，提高土地補償標準，從源頭上解決失地農(nóng)民社會保障資金不足的問題

1、在法律上明確農(nóng)民所有的集體土地的產(chǎn)權，公權不能侵犯私權，國有產(chǎn)權也不能侵犯集體產(chǎn)權。

2、完善征地程序，即使因公共利益強制征用土地也不是簡單的行政過程，而應遵循平等的產(chǎn)權交易規(guī)則。

3、因公共利益強制征地的，政府要運用本級財政收入進行補貼，適當提高土地補償標準，使得補償標準基本上以土地市場價格為基礎，遵循平等原則。

4、對因公共利益強制征地的范圍和目的進行嚴格限制。

四、合理剝離安臵失地農(nóng)民，組織協(xié)調(diào)失地農(nóng)民保障與社會再就業(yè)機制。

失地產(chǎn)生農(nóng)民問題的最直接根源在于農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的不完善，要從根本上解決失地農(nóng)民問題，必須從解決和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度入手。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)

資料,在城市化和工業(yè)化推進的過程中，政府必須作為責任主體，從行政上和法律上規(guī)范政府保障職能，組織協(xié)調(diào)失地農(nóng)民保障與社會再就業(yè)機制，將失地農(nóng)民從“三無”（無住房、無土地、無就業(yè)崗位）群體中剝離出來，與城市居民實行“無差別”待遇，以“土地換就業(yè)”為切入點，培訓農(nóng)民謀生就業(yè)技能，使失地農(nóng)民得到及時合理的安臵，這是解決失地農(nóng)民社會問題的基本性前提。

五、發(fā)揮政府主導作用，引導失地農(nóng)民參加各種社會保險，逐步建立失地農(nóng)民社會保障體系

1.建立失地農(nóng)民最低生活保障制度。失地農(nóng)民既不享有農(nóng)民的土地保障，也不享有城市居民擁有的社會保障，但最低生活保障是全體國民都應享有的基本權利，也是社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容。建立了城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，為失地農(nóng)民提供了兜底性的最低生活保障，確保他們不至于衣食無著。對其中確實生活困難的，基本參照城市居民最低生活保障水平，給予最低生活補償。

2.建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險是我國社會保險體系中最重要、最基本的部分，通常采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式。參加基本養(yǎng)老保險就要履行相應的繳納保險費的義務，失地農(nóng)民基本上都是利用土地補償金，采用一次性繳費的完全積累模式，完全不同于城市職工在工作期間分期繳費的逐漸積累模式。一次性繳足養(yǎng)老保險

費后，失地農(nóng)民可以等到約定年齡之后再按期領取基本養(yǎng)老保險金。對于超過勞動年齡和喪失勞動力的，可以在一次性繳足保險費后直接享受養(yǎng)老保險待遇。對于尚在勞動年齡內(nèi)的失地農(nóng)民，等其在城市就業(yè)后就可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，在補足以前的差額和利息以后，與同年齡段的城鎮(zhèn)職工一樣采取分期繳費的逐漸積累模式繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險。

3.建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度。基本醫(yī)療保險也是失地農(nóng)民社會保障的重要內(nèi)容。失地農(nóng)民要獲得基本醫(yī)療保險待遇就要履行相應的繳費義務，同建立基本養(yǎng)老保險模式一樣，也是采取一次性繳費的完全積累模式。但與基本養(yǎng)老保險不一樣的是，養(yǎng)老保險是在失地農(nóng)民達到退休年齡之后才會發(fā)生支出，而醫(yī)療保險則在個人生命的整個周期內(nèi)都存在發(fā)生支付的可能性。

以上幾點拙見，只是從方式上考慮，具體可行性的操作方法，需要大家共同研究和探討。

二〇一二年二月三日

第三篇：關于邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

關于邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

關于邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

根據(jù)**市人大常委會2015年工作要點安排，市人大常委會副主任**率調(diào)研組于10月中下旬對我市邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展情況進行專題調(diào)研。調(diào)研活動分別深入我市**縣**岸、**市**口岸開展專題調(diào)研，赴**、**市以及云南相關口岸進行考察學習。采用實地調(diào)研口岸建設情況，座談聽取意見、建議，收集各地邊境口岸發(fā)展經(jīng)驗材料等方式開展專題調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、**市邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

**地處我國**內(nèi)陸出海通道，是**與**相接壤的三個沿邊市之一。邊境線360公里，占**陸地邊境線的1/5?，F(xiàn)有**、**2個國家一類口岸；**1個國家二類口岸；另有**、**、**、**、**、**、**等7個邊民互市點。近年來，市委、市政府高度重視邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展工作，邊境口岸經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢。主要有以下幾個特點：

（一）邊境貿(mào)易快速增長。**出口**的商品主要有焦炭、布匹，小型機械設備及配件和日用五金等；進口的商品主要有大米、堅果、中草藥、橡膠以及礦產(chǎn)品等。全市邊境進出口貿(mào)易總額從2011年的3.13億美元增長到2014年的10.48億美元（含不列入海關統(tǒng)計的邊民互市貿(mào)易），年均增長63.16%。貨運量、出入境人員和出入境車輛分別從2011年的16.8萬噸、10萬人次和0.65萬輛次增加到2014年的25.78萬噸、21.11萬人次和4.36萬輛次。“十二五”以來，全市對越貿(mào)易一直保持強勁的增長勢頭。

（二）邊境小額貿(mào)易成為拉動全市邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。2014年邊境小額貿(mào)易進出口額為4.6億美元，占全市邊貿(mào)總額10.48億美元的比重達44%，差不多占據(jù)了邊貿(mào)的半壁江山。2015年1-9月，全市外貿(mào)進出口總額10.18億美元，增長107.8%，其中，邊境小額貿(mào)易總值8.54億美元，增長191.4%，占同期全市對外貿(mào)易總值83.88%。

（三）對外貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)逐漸成長，企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。2014年，全市培育進出口貿(mào)易額超過1000萬美元的企業(yè)共20家，實現(xiàn)進出口貿(mào)易額5.69億美元，占全市進出口總量的78.16%。據(jù)統(tǒng)計，截止2015年10月底，全市具有對外貿(mào)易經(jīng)營資格的企業(yè)共有301家。

（四）交通和口岸配套基礎設施得到較大改善。一是交通基礎實施得到極大改善。2014年底，**至**、**至**的高速公路建成通車。大大拉近了昆明、貴陽、重慶、成都等**腹地中心城市與我市邊境口岸的距離，為**地區(qū)與東盟國家經(jīng)貿(mào)往來提供了便利的交通條件，為我市邊境口岸經(jīng)濟帶來前所未有的發(fā)展機遇。二是口岸基礎設施不斷完善。兩個國家一類口岸獲得了國家發(fā)展改革委口岸建設補助資金以及自治區(qū)同步配套資金，分別完成了**口岸新聯(lián)檢大樓、駐縣城辦證大樓、國門廣場和車輛通道改造等項目；**岸新聯(lián)檢大樓、綜合驗貨場、國門廣場、報關報檢樓改造等項目建設?？诎痘A設施不斷完善，口岸功能獲得提升，口岸通關環(huán)境得到較大改善。

（五）積極推進和打造對外開放開發(fā)合作新平臺。一是扎實推進**沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)的建設。2014年成立了**市沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)管委會。負責探索和實踐沿邊開放合作先行先試體制機制；擬訂并組織實施試驗區(qū)對**等東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策等工作，經(jīng)過一年多的統(tǒng)籌推進，沿邊開發(fā)開放工作取得了許多新進展。二是積極申報**（**）邊境經(jīng)濟合作區(qū)。2015年7月30日，自治區(qū)人民政府向國務院提出申報**（**）邊合區(qū)。8月3日，國務院已將自治區(qū)申報文轉國家商務部辦理。三是加快推進沿邊經(jīng)濟園區(qū)建設。為中國**—****跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設做好鋪墊。四是開工建設萬生隆國際商貿(mào)物流中心。萬生隆國際商貿(mào)物流中心項目建成后，將為中國**—****邊境經(jīng)濟合作區(qū)和**至****省客貨運輸專線的開通奠定堅實的基礎，并為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的跨境經(jīng)濟貿(mào)易、西南中南出境通道、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易往來提供快捷、安全、合法、高效的服務平臺。五是**產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設項目加快推進。六是中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易示范園區(qū)專題研究和可行性研究成果通過國家部委專家評審。積極推動申報糧食、水果進口指定口岸；**水運開放口岸已納入自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并上報國家口岸辦，正在努力爭取納入國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃，項目也在開展可行性研究和招商；**-北京果蔬專列也正在積極推進中。

二、存在的困難和問題

（一）邊貿(mào)總量偏小，通關人流、物流、車流量較少。一是邊貿(mào)總量相對偏小。2014年，我市邊境貿(mào)易總額為10.48億美元，是**市邊境貿(mào)易總額的十分之一，**市的三分之一不到。邊貿(mào)未形成規(guī)模，對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻不大。二是通過口岸的人流、物流、車流量少。人流、物流、車流是衡量邊境口岸經(jīng)濟繁榮程度的重要指標。2014年，全市口岸貨運量為25.78萬噸、出入境人員21.1萬人次。與**毗鄰的****縣**口岸，同年貨運量39.8萬噸，出入境人員46.2萬人次。同為對越貿(mào)易，地理位置相近，**僅一個口岸的人流、物流量就超過了我們?nèi)锌诎断鄳牧髁俊?/p>

（二）貿(mào)易結構層次較低，特色和優(yōu)勢不明顯，缺少產(chǎn)業(yè)支撐。一是貿(mào)易結構層次比較低，邊貿(mào)企業(yè)少，加工貿(mào)易滯后。貿(mào)易的商品仍以低附加值的產(chǎn)品為主，深加工、高技術和高附加值產(chǎn)品比重較低，整體水平有待提高。二是貿(mào)易的特色和優(yōu)勢不明顯，與周邊口岸的貿(mào)易商品結構雷同。三是缺少產(chǎn)業(yè)支撐。邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展與腹地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)關聯(lián)度不夠，缺乏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐和拉動。四是科技合作和勞務合作的潛力有待挖掘。

（三）基礎設施投入不足，配套設施不夠完善。一是基礎設施建設投入不足。邊境口岸建設目前主要是國家、自治區(qū)投入為主，但口岸基礎設施的完善，更多的是需要地方進行長期、持續(xù)的投入。由于地方政府財力有限，加上依據(jù)現(xiàn)行稅收體制，地方無法從進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅中享受增值稅分成，導致口岸基礎設施建設投入不足。二是由于資金投入不足，導致邊境口岸配套基礎設施不夠完善。主要表現(xiàn)在通往**、**岸的公路等級低，口岸貨場規(guī)模小，通關未能實現(xiàn)科學、規(guī)范的人貨雙通道，倉儲裝卸能力低等。

（四）口岸通關效率有待提高，邊貿(mào)管理體制尚需進一步優(yōu)化。一是在辦理通關手續(xù)方面，存在程序繁瑣，成本過高等問題，通關不夠便捷高效。存在部分邊貿(mào)企業(yè)和個人放棄通關，甚至有的轉入非法走私等問題，對正常的經(jīng)貿(mào)合作造成負面影響。二是邊境口岸金融服務滯后。目前，我市只有**岸設有金融網(wǎng)點，其他2個口岸均無金融網(wǎng)點。此外，不能直接辦理跨境匯款等業(yè)務，大量邊貿(mào)活動采用現(xiàn)金結算，對口岸經(jīng)濟發(fā)展造成明顯制約。三是推動口岸經(jīng)濟發(fā)展的意識有待提高，溝通協(xié)調(diào)機制有待完善。地方政府與海關、檢驗檢疫部門、邊防等聯(lián)檢部門共同推動口岸經(jīng)濟發(fā)展的意識有待進一步提高，相互間溝通和協(xié)調(diào)的機制有待完善，相互配合提高通關效率的工作有待加強。

（五）市縣管理體制沒有理順。**沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設的主要載體是**市和**縣。兩市縣參與的積極性、主動性與口岸及園區(qū)的建設進度、質(zhì)量密切相關。雖然**市和**、**兩市縣都相繼成立了沿邊開發(fā)開放工作管委會，但市級與縣級機構的工作關系、管理權限等沒有得到明確，難以上下聯(lián)動，形成合力，共同推動有關工作的開展。另外，市沿邊開放開發(fā)管理機構設置為事業(yè)單位，沒有相關的行政管理職權，難以做好市與縣以及縣與縣之間的協(xié)調(diào)工作。

（六）邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。一是在思想觀念上，長期以來都習慣把“老少邊山窮”中的“邊”，作為制約和影響**經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，忽略了**可以作為邊境口岸城市發(fā)展的有利條件，以致于沒能把“邊”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。二是口岸開放程度低。我市**、**岸僅為**雙邊性國家一類口岸，尚未允許對第三國人員開發(fā)，開放面窄，貿(mào)易國別單一。另外，邊民參與邊境貿(mào)易的積極性不高，邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動力不強，導致**作為邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。

（七）缺乏堅強平臺，優(yōu)惠政策效應減弱。目前**還沒有重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等國家級平臺，享受不到國家給予這些平臺的優(yōu)惠政策以及項目、資金等方面的扶持。

三、意見和建議

（一）進一步強化沿邊開發(fā)開放管理體制問題。建議按行政機構設置市沿邊開發(fā)開放管理機構。國家商務部要求邊合區(qū)管委會為地級市政府派出機構。建議把市沿邊開發(fā)開放管委會設立為市人民政府的派出機構，賦予其相關的行政管理職權，以確保做好市、縣之間的協(xié)調(diào)工作。

（二）立足高起點，著眼大格局，做好我市邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作。**是中國與東盟國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來的前沿，在規(guī)劃邊境口岸經(jīng)濟的發(fā)展時，要立足高起點，主動融入國家“一帶一路”、自治區(qū)“雙核驅動，三區(qū)統(tǒng)籌”以及左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略中，利用**撤縣設市等有利機遇，趁勢發(fā)展，努力爭取得到國家、自治區(qū)更多的支持；要著眼“背靠**，面向東南亞”的大格局，充分發(fā)揮我國**通往東南亞、南亞和印度洋最便捷的國際大通道的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)互聯(lián)互通，帶動口經(jīng)濟岸發(fā)展，打造和形成**經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

（三）健全和完善與越方的雙邊口岸會談會晤機制。在當前的國際經(jīng)濟形勢下，世界經(jīng)濟一體化、區(qū)域集團化以及中國—東盟經(jīng)濟合作的發(fā)展趨勢不可逆轉。近期，**高層經(jīng)濟交流頻繁，雙方尋求合作的態(tài)度積極，謀求發(fā)展的愿望迫切。今年11月5日，總書記訪問**時提出：“**發(fā)展互為機遇，兩國已就擴大‘一帶一路’和‘兩廊一圈’框架內(nèi)合作和加強產(chǎn)能合作達成重要共識。中方愿同越方一道，推動雙邊貿(mào)易均衡可持續(xù)發(fā)展??。”**市要進一步健全和完善與越方同級政府間會談會晤機制，加強經(jīng)貿(mào)合作，穩(wěn)定貿(mào)易關系。每年定期與越方對口部門開展會談會晤，形成通報情況，交換意見，達成共識，解決問題的有效機制。

（四）突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，加快邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展。一是提升邊境口岸功能。積極爭取**、**岸作為特色商品進出口指定口岸，如向國家積極申報在我市設立東盟牲畜產(chǎn)品進口指定口岸等，爭取獲得國家更多的扶持政策，推動口岸經(jīng)濟的發(fā)展。二是搭建口岸經(jīng)濟發(fā)展服務平臺，推進口岸物流業(yè)的發(fā)展。鼓勵國內(nèi)外物流企業(yè)進入，提升服務水平，優(yōu)先發(fā)展包裝、搬運、保險等現(xiàn)代物流衍生業(yè)，促進口岸現(xiàn)代物流業(yè)的快速提升；通過多方位的招商引資，發(fā)展邊境特色互補的加工貿(mào)易經(jīng)濟，提高產(chǎn)品附加值。三是大力培育邊境口岸貿(mào)易經(jīng)紀人，培育壯大貿(mào)易載體，服務口岸經(jīng)濟。四是探索開展雙向互補的經(jīng)濟合作，充分利用雙邊的生產(chǎn)技術、土地、勞動力、資源等優(yōu)勢，積極開展與**為主的東盟國家國際經(jīng)濟合作。

（五）多渠道籌集資金，完善口岸基礎設施建設。一是爭取中央和自治區(qū)加大轉移支付資金的扶持力度。二是向國家建議從扶持邊疆少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，將海關代征的進口環(huán)節(jié)增值稅視同國內(nèi)增值稅，地方能夠按比例分成。三是充分發(fā)揮金融信貸資金的作用，拓寬融資渠道，解決邊境口岸基礎設施建設所需要的資金。四是積極探索通過市場運作的方式，引進民間資本解決口岸基礎設施建設資金投入不足的問題。利用多渠道籌集的資金，實現(xiàn)沿邊公路等級提升，交易倉儲設施擴建，互市貿(mào)易設施配套等，不斷完善各項口岸基礎設施建設。

（六）努力提高口岸通關便捷化程度?？诎陡鞑轵灢块T進一步簡化辦事程序，推動通關“一體化”、“無紙化”改革，改進監(jiān)管模式，創(chuàng)新多部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，提高通關效率，縮短流程時間。建議借鑒其他兄弟口岸便捷的通關模式，降低通關成本，增強口岸綜合效能，優(yōu)化通關環(huán)境，提高通關便捷化程度。先試先行，積極探索“兩國一檢”的通關模式。

（七）進一步優(yōu)化和完善邊貿(mào)管理體制。一是地方政府要加強與邊境口岸聯(lián)檢部門的溝通和交流，達成共識共同推進口岸經(jīng)濟的發(fā)展。健全和完善地方政府與聯(lián)檢部門的聯(lián)席會議機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決口岸運行存在的困難和問題。同時，切實解決聯(lián)檢部門工作、生活的后顧之憂。二是探討邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展紅利市縣分享機制。三是推進金融配套服務。探索建立符合我市口岸經(jīng)濟相適應的多元化金融體系，包括推動人民幣跨境貿(mào)易結算的功能、探索建立人民幣與周邊國家貨幣資金的雙向流通機制。

（八）建議按照一區(qū)多園模式建設**（**）邊境經(jīng)濟合作區(qū)。推動**商貿(mào)物流園區(qū)、****產(chǎn)業(yè)園區(qū)和湖潤礦產(chǎn)品加工園區(qū)建設；以此為核心區(qū)，帶動****商貿(mào)物流園區(qū)建設；以我市其他5個工業(yè)園區(qū)作為邊合區(qū)的輻射區(qū)，享受自治區(qū)、市給予邊合區(qū)各項優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式的轉變。同時，要加強“**沿邊開發(fā)開放新體制新機制新平臺”課題研究，按先試先行的原則，大膽創(chuàng)設我市沿邊開發(fā)開放的新平臺。

（九）用足用活用好國家政策，并盡快出臺地方扶持口岸經(jīng)濟發(fā)展政策。一是用好、用活、用足有關政策資源，爭取國家和自治區(qū)在政策、項目、資金上的支持。二是盡快出臺我市本地的扶持政策。三是向自治區(qū)建議大力發(fā)展“沿邊經(jīng)濟走廊”，提升全區(qū)“三區(qū)統(tǒng)籌，雙核驅動”支撐能力。出臺專門支持政策，提升基礎設施水平，暢通沿邊通道，搭建跨境經(jīng)濟合作園區(qū)，推動全區(qū)沿邊經(jīng)濟開發(fā)的點、線、面的整合。

（十）加快組建**沿邊開發(fā)投資有限責任公司。沿邊開發(fā)投資公司在沿邊開發(fā)開放工作中承擔著投融資的職能，對沿邊經(jīng)濟園區(qū)基礎設施建設、招商引資、投資項目建設開發(fā)等方面有重要作用。市委、市人民政府已于去年同意成立了**沿邊開發(fā)投資有限責任公司，建議盡快配齊市沿邊開發(fā)投資有限責任公司的領導班子，以便開展全市沿邊開發(fā)開放的相關工作。

第四篇：加強民族團結 促進經(jīng)濟發(fā)展

加強民族團結 促進經(jīng)濟發(fā)展

--預旺鎮(zhèn)南垣村民族團結先進事跡

南垣村位于預旺南部，全村共有585戶2152人，其中回族 86 戶423 人，是預旺鎮(zhèn)唯一的一個回漢雜居村。多年來，南垣村把民族團結作為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工作來抓，將民族團結列入重要議事日程，村黨支部一班人牢固樹立“民族團結重于一切”的思想，把民族團結教育工作當作事關大局的頭等大事抓好各項措施的落實，促進了民族團結工作蓬勃發(fā)展。

一以群眾性活動為載體，加強民族團結教育。

多年來，南垣村緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，開展了多層次、多形式的民族團結教育工作，一是抓經(jīng)常性的教育。村支部把民族政策納入全村 黨員學習計劃，根據(jù)當前形勢的發(fā)展，堅持不懈地在廣大黨員中開展民族政策的學習，利用三會一課，采取專題輔導、座談交流、印發(fā)學習材料等學習等方式，對全村黨員進行比較系統(tǒng)的馬克思主義民族宗教觀教育、鄧小平民族理論和黨的民族宗教政策教育，宣講民族發(fā)展和宗教演變的歷史，引導廣大黨員進一步認識民族團結社會和諧的重要意義，使廣大黨員進一步統(tǒng)一思想，全面正確地理解黨的民族、宗教政策，增強反對民族分裂，維護社會穩(wěn)定的自覺性和堅定性。二是抓住開展民族團結宣傳教育年活動之機。堅持把經(jīng)常性教育和集中教育結合起來，以活動為載體，利用現(xiàn)有條件，組織開展各種民族團結活動，如組成宣傳隊深入各莊頭進行民族政策宣傳，為回漢民族提供服務。在今年民族團結宣傳教育年活動期間，從黨支部就把民族團結教育與開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動結合起來，刷寫民族團結標語五條，出版報2期，廣泛地宣傳黨的民族政策，宣傳民族團結先進典型和先進事跡，通過各種形式的宣傳使廣大干部群眾在自覺與不自覺中受到了民族團結教育。

二大力開展扶貧幫困活動，增進民族團結。

南垣村是一個回漢民族雜居的村，呈現(xiàn)出大分散小聚居的居住特點，地埂相連，朝夕相處，休戚相關。今年以來，村支部一班人，面對連續(xù)五年的大旱，積極為群眾尋找致富之路，通過多方論證，認為南塬村老百姓有多年種植西甜瓜的經(jīng)驗，加之預旺光照時間長，晝夜溫差大，種出的西甜瓜品質(zhì)好，深受南方的客商的青睞，村支部決定把發(fā)展小弓棚 西甜瓜作為作為突破口，從縣農(nóng)牧局爭取來一百多座小弓棚西甜瓜種植項目。剛開始由于項目資金不到位，群眾搭建弓棚資金缺乏，嚴重影響群眾積極性，項目難以推開實施，村黨支部及時召開支部擴大會議，動員黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，開展“親幫親、鄰邦鄰”的扶貧幫困活動，有錢的出錢，有力的出力，一時在全村黨員中掀起了扶貧幫困的熱潮，支部書記陳志剛，村主任顧有忠率先垂范，拿出八萬多元錢，為回漢群眾購買搭建弓棚的材料，解決了群眾資金困難的問題，漢族黨員張學隆響應支部的號召，幫助自己的三家親戚搭建弓棚六座，為群眾起到了帶頭作用，在支部、黨員的帶領和帶動下回漢群眾搭建弓棚的積極性空前高漲，你追我趕相互幫帶搭建弓棚，全村共建弓棚85座，為回漢群眾脫貧致富奠定了基礎。

三、加強民族融合，促進經(jīng)濟發(fā)展。

一是為發(fā)展民族經(jīng)濟，南垣村黨支部堅持發(fā)揮傳幫帶的作用，多年來，村支部一班人每人包聯(lián)1個社或1個莊頭、10戶農(nóng)戶，黨員每人包聯(lián)3戶農(nóng)戶。通過包聯(lián)，黨員干部把信息、技術帶給回漢群眾，為回漢群眾的生產(chǎn)和生活服務，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。二是為加強民族團結和相互了解，在村兩委班子的配備中充分考慮到少數(shù)民族領導干部職數(shù)，加強了兩委班子民族干部隊伍建設。在后備干部的選拔培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作中，也充分考慮到少數(shù)民族。三是利用節(jié)假日舉辦寓教開樂的文體活動，加強各民族之間的文化交流，促進民族團結。多年來，南垣村通過堅持不懈地開展民族團結教育活動，無一起不利于民族團結的事件發(fā)生，南垣村回漢干部群眾互相支持，親如一家，保持了全村社會穩(wěn)定的大好局面。

第五篇：會計工作如何促進經(jīng)濟發(fā)展

會計工作如何促進經(jīng)濟發(fā)展

會計是以貨幣為主要計量單位，以憑證為依據(jù)，采用專門的技術方法，對一定主體的經(jīng)濟活動進行全面、綜合、連續(xù)、系統(tǒng)的核算與監(jiān)督，并向有關方面提供會計信息的一種經(jīng)濟管理活動。會計的產(chǎn)生是基于人們管理生產(chǎn)的需要，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善；同時會計工作的開展又不斷促進社會經(jīng)濟發(fā)展。今天我們主要來探討一下，會計是如何促進經(jīng)濟發(fā)展的。

一、首先我們從會計與經(jīng)濟的關系來看。

會計工作與經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成、互相促進的關系。經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力水平提高離不開會計工作，而會計管理的根本任務是提高經(jīng)濟效益。會計方法的變革、發(fā)展總是以提高經(jīng)濟效益的客觀需要為動力的。經(jīng)濟效益的衡量要借助于會計，經(jīng)濟效益的最佳化需要會計為其服務。

二、其次我們從歷史發(fā)展的進程來看。

會計的發(fā)展，不僅與經(jīng)濟水平的提高有關，而且與經(jīng)濟形態(tài)的更替有關；而會計工作的不斷完善又進一步反作用于經(jīng)濟水平的提高，促進經(jīng)濟的飛速發(fā)展。從會計發(fā)展的歷史主線看，每一次新舊經(jīng)濟形態(tài)的更替，都能促進經(jīng)濟水平不斷提高，進而帶動會計向前發(fā)展。與此同時，會計信息對于調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟運作、管理國民經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定、保障公眾利益、確保國有資產(chǎn)保值增值等方面又起到了加強和規(guī)范的作用

1、從原始社會末期至舊石器時代的中、晚期，勞動產(chǎn)品有了一定量的剩余，要進行儲備、保管和分配，有了人類計量、記錄的所得和所費。同時，管理者還要把所得和所費加以比較以便確定下一個階段的生產(chǎn)，分配和消耗活動。開始了最簡單最基本的會計雉形。會計計量、記錄的出現(xiàn)為生產(chǎn)力的進一步發(fā)展提供了一個新的平臺。

2、到了奴隸社會和封建社會，奴隸主與封建地主最關心是如何保證自己的私有財產(chǎn)不受侵犯和損失，并不斷地使其擴大。此時除了要有奴隸制和封建制的生產(chǎn)關系外，還應有較為先進科學的計量，記錄方法，能清楚準確地記錄好這些財產(chǎn)的保值和增值情況，基于這種社會需要，人們開始對原始計量記錄方法進行變革。從而出現(xiàn)了單式簿記法。單式簿記法的出現(xiàn)促進了社會的經(jīng)濟進一步的發(fā)展，為衡量生產(chǎn)力水平提供了一個記錄依據(jù)。

3、12世紀末13世紀初當資本主義性質(zhì)的商品貨幣在意大利北方幾個城市開始萌芽的時候，舊的單式簿記法已不能適應新的生產(chǎn)力水平的需要，從而為復式簿記的產(chǎn)生和初步奠定了堅實的基礎。復式簿記從它的萌發(fā)發(fā)展到初步完備的形態(tài)，大致經(jīng)歷了300年左右的時間。這也正是資本主義經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的階段。商人，銀行家，資本家他們?yōu)榱颂岣呓?jīng)濟效益，對會計工作也進行了不斷的改善，就有了復式簿記的的初步成熟。18

世紀末和19世紀初的產(chǎn)業(yè)革命，給當時一些資本主義國家?guī)砹松a(chǎn)力的巨大發(fā)展，由此引起了生產(chǎn)組織和經(jīng)營形式的重大變革，工廠取代了家庭手工業(yè)和手工作坊，生產(chǎn)變成了由支付工資，購買原材料，并十分關心生產(chǎn)利潤的企業(yè)主來領導，為成本會計的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。隨之適應資本主義大生產(chǎn)需要的經(jīng)營形式——股份有限公司出現(xiàn)，對會計工作提出了更高的要求。會計工作的基本職能也不僅僅是進行會計核算，還包括實施會計監(jiān)督。除了兩項基本職能外會計同時具有預測經(jīng)濟前景、參與經(jīng)濟決策，評價經(jīng)營業(yè)績等。于是注冊會計師事業(yè)也隨之發(fā)展起來。

4、我國的現(xiàn)階段要發(fā)展經(jīng)濟更加離不開會計工作。經(jīng)濟效益的衡量必須借助于相互聯(lián)系的指標體系，如資金、成本、利潤。如果離開了以價值尺度為主要手段的會計核算，那么對經(jīng)濟效益的衡量將是盲目和空洞了。在世界經(jīng)濟發(fā)展高速的今天，如果沒有會計工作，經(jīng)濟發(fā)展就難以衡量，經(jīng)濟發(fā)展就像一鍋散沙。世界經(jīng)濟將會陷入癱瘓。

由此可見，在歷史發(fā)展的漫漫長河里，會計工作對促進社會歷史經(jīng)濟發(fā)展具有不可磨滅的作用。從“結繩記事”，單式簿記法，復式簿記法，成本會計，至現(xiàn)在的“證——賬——表”，由低級到高級，從簡單到復雜，從手工操作至會計電算化。無不證明會計工作一步步推動著經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展。

三、從會計工作的職能方面，會計工作能動地為促進經(jīng)濟發(fā)展服務。

會計工作可以能動地為提高經(jīng)濟效益服務。現(xiàn)代會計工作不僅僅表現(xiàn)在事后衡量經(jīng)濟效益方面，還表現(xiàn)在可以通過分析、評價、監(jiān)督等手段事先預測，能動地為經(jīng)濟效益服務。例如，企業(yè)再生產(chǎn)過程中的材料和人工，資金的使用和周轉，資金收回與再投放等情況都可以通過會計信息來反映，會計所提供的信息，可以直接為企業(yè)的經(jīng)營決策，為取得最佳經(jīng)濟效益服務。主要表現(xiàn)在：

1、通過會計基礎工作，能夠正確反映企業(yè)目前的經(jīng)濟狀況，是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎。沒有會計工作，就難以對企業(yè)的經(jīng)營狀況有一個全面的了解。這是會計工作最基本職能。

2、通過加強會計監(jiān)督來改善企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，是促時企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。必要的會計監(jiān)督可以及時對經(jīng)濟活動中偏離目標的行為進行調(diào)控，使之按照既定目標運行。會計監(jiān)督是會計的第二大基本職能。

3、通過合理的會計核算、分析、評價是提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段?，F(xiàn)代社會是知識經(jīng)濟發(fā)展飛速的社會，對會計工作提出了更加的要求，會計工作也不僅僅只是基本核算和監(jiān)督，還要學會對原來的會計信息進行分析、評價，為促進經(jīng)濟發(fā)展服務。

4、會計工作還具有參與企業(yè)經(jīng)營決策，預測經(jīng)濟前景的職能，是企業(yè)獲得最佳經(jīng)

濟效益的重要條件。企業(yè)管理的基本任務是要使企業(yè)能不斷地提高經(jīng)濟效益，投入的勞動消耗和物資消耗要少，產(chǎn)出的社會需要的產(chǎn)品要多又好。如何才能做到提高經(jīng)濟效益，關鍵在于決策。企業(yè)領導人員對提高經(jīng)濟效益做出的決定即決策，從而決定了企業(yè)在一定時期內(nèi)的發(fā)展方向：在生產(chǎn)經(jīng)營上；生產(chǎn)和銷售什么產(chǎn)品，或提供什么服務，質(zhì)量要求達到什么標準；在技術上，采用什么措施；在內(nèi)部資源使用上，怎樣利用人力、物力和財力；在市場關系上，怎樣疏通企業(yè)之間的渠道，密切企業(yè)與國內(nèi)外市場的聯(lián)系。在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，由于決策正確，使企業(yè)扭虧為盈的例子很多。而良好的會計工作能為企業(yè)的經(jīng)營決策提供真實、準確、可靠、有用的信息。是決策正確與否的重要保證。

四、最后，我們再來談談，在知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡發(fā)達的今天，如何更好的開展會計工作，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

21世紀是知識經(jīng)濟占主導地位的時代。知識經(jīng)濟將引起社會經(jīng)濟的深刻變化,這無疑會對會計系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響。經(jīng)濟發(fā)展決定會計發(fā)展方向和趨勢,知識經(jīng)濟是高度全球一體化的經(jīng)濟,加入世界貿(mào)易組織將進一步加快我國會計標準的國際化進程和會計改革步伐。所以我們必須要

1、盡快更新觀念；

2、加快會計制度改革步伐,與國際會計慣例接軌；

3、加強新會計領域的研究與應用,提高決策水平；

4、加強對我國會計計量的改革，如在固定資產(chǎn)的折舊方法方面,我國應該推廣固定資產(chǎn)加速折舊法,合理計量不同會計期間提取的折舊額。無形資產(chǎn)方面應擴大無形資產(chǎn)的范圍,增加新的無形資產(chǎn)會計科目;對自創(chuàng)無形資產(chǎn)價值的計量方式應將其開發(fā)研制過程中的實際支出量與后期投入結合起來考慮,同時還應評估確認其市場價值。

5、加強會計教育,提高會計、審計人員的業(yè)務素質(zhì)

6、及時調(diào)整會計師行業(yè)發(fā)展目標,盡快增強實力，這樣我們才能在國內(nèi)和國際市場中站穩(wěn)腳。

綜上所述，會計工作與經(jīng)濟效益有著密切的關系。會計工作源于對經(jīng)濟效益的追求，會計的發(fā)展是講求和提高經(jīng)濟效益的客觀需要。同時我們還要認識到只有良好的會計工作才能促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展，不良的失真的會計工作則可能阻礙經(jīng)濟發(fā)展。為了適應新的經(jīng)濟形式和社會變遷, 會計工作還需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，只有認清形勢,加快會計的改革和創(chuàng)新,才能迎接新的挑戰(zhàn),并更好地發(fā)揮會計管理經(jīng)濟活動的功能，促進經(jīng)濟正常、有序、健康發(fā)展。