第一篇：市屬國有企業(yè)改制時(shí)幾個(gè)政策問題處理意見的通知

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市屬國有企業(yè)改制時(shí)幾個(gè)政策問題處理意見的通知

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)我市國有企業(yè)改革，經(jīng)研究，現(xiàn)就企業(yè)改制中的幾個(gè)問題提出以下處理意見：

一、企業(yè)在改制時(shí)國有凈資產(chǎn)按規(guī)定處置后數(shù)額仍然較大，影響企業(yè)股本結(jié)構(gòu)合理確定的，經(jīng)批準(zhǔn)，其土地資產(chǎn)中的土地開發(fā)費(fèi)可以暫不進(jìn)入總股本，由企業(yè)向控股公司(資產(chǎn)經(jīng)營公事)或市國資局有償借用。改制后企業(yè)在兩年內(nèi)向控股公司(資產(chǎn)經(jīng)營公司)或市國資局購買的，其價(jià)格可以享受改制時(shí)評估價(jià)下浮20%的優(yōu)惠;在5年內(nèi)購買的，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 其價(jià)格可以享受改制時(shí)評估價(jià)下浮10%的優(yōu)惠。

二、企業(yè)改制時(shí)可從凈資產(chǎn)中提留的幾個(gè)項(xiàng)目

企業(yè)改制時(shí)除按杭政[1999]17號文件規(guī)定的提留項(xiàng)目外，下列項(xiàng)目也可從凈資產(chǎn)中予以提留。

1、企業(yè)改制前的矽肺病人按人均1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)，殘疾職工按人均1萬元標(biāo)準(zhǔn)從國有凈資產(chǎn)中提取醫(yī)藥費(fèi)。

2、六十年代精簡退職職工生活困難補(bǔ)助費(fèi)，按退職職工人數(shù)和有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提到75周歲。

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3、企業(yè)改制前退休職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療費(fèi)，按企業(yè)改制前退休職工供養(yǎng)直系親屬人均4000元標(biāo)準(zhǔn)一次性提留。提留的資產(chǎn)，待新的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度方案實(shí)施后再進(jìn)行清算。

4、企業(yè)退休干部和退休職工活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按改制前企業(yè)退休職工工人數(shù)每人每年60元標(biāo)準(zhǔn)提到75周歲。

5、市級以上離退休勞動(dòng)模范津貼，按企業(yè)改制前離退休勞模人數(shù)和有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提到75周歲。

以上項(xiàng)目，在企業(yè)改制時(shí)，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定提出人員名單和應(yīng)提資產(chǎn)數(shù)額，報(bào)企業(yè)主管局(公司)或控股公司(資產(chǎn)經(jīng)營公司)核實(shí)批準(zhǔn)后，市國資局進(jìn)行資產(chǎn)處置。名單報(bào)市勞動(dòng)局、國資局存查。以上項(xiàng)目在企業(yè)改制進(jìn)行資產(chǎn)提留時(shí)為必提項(xiàng)目。

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三、企業(yè)改制后由市社險(xiǎn)辦統(tǒng)一支付的項(xiàng)目。

1、已死亡的原企業(yè)在職職工，其符合供養(yǎng)條件的直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)(未參加統(tǒng)籌的在企業(yè)凈資產(chǎn)中提留)。

2、退休的建國以前參加革命工作的老工人市定崗位補(bǔ)貼。

3、企業(yè)部分退休的廠級領(lǐng)導(dǎo)干部生活補(bǔ)貼，按可享受人數(shù)和有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提到75周歲，在改制前企業(yè)的應(yīng)付工資和應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余中一次性列支。列支不足部分，由市社險(xiǎn)辦支付。

以上項(xiàng)目需要市社險(xiǎn)辦支付的，在企業(yè)改制時(shí)，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定提

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 出名單和數(shù)額，經(jīng)企業(yè)主管局(公司)、控股公司(資產(chǎn)經(jīng)營公司)核實(shí)后，報(bào)市社險(xiǎn)辦，由市社險(xiǎn)辦按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付。

四、離休干部的費(fèi)用支付。企業(yè)改制時(shí)已按《杭州市本級企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”保障機(jī)制實(shí)施辦法》(杭勞險(xiǎn)[1999]136號)文件規(guī)定，向市社險(xiǎn)辦足額繳納統(tǒng)籌費(fèi)用的，由市社險(xiǎn)辦規(guī)定支付離休干部“兩費(fèi)”。尚未按規(guī)定繳納的，應(yīng)繳納的離休干部的費(fèi)用在改制前的企業(yè)成本中列支。

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第二篇：市屬國有企業(yè)改制工作調(diào)查報(bào)告

××市區(qū)仍有109 家國有企業(yè)未改制，完成企業(yè)改制需要46億元總成本，約有4.5萬名職工需就業(yè)和社保安置。這是全市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、奮起趕超要直接面對和破解的重大課題。有著顯著地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的××市區(qū)，為何國有企業(yè)改制進(jìn)程如此緩慢,以致目前改制成本高筑，推動(dòng)企業(yè)改制如此艱難；目前影響企業(yè)改制的凍結(jié)問題在哪里；要采取

哪些措施整體推進(jìn)改制，是貫徹落實(shí)市委九屆七次全委擴(kuò)大會議精神，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，奮起趕超的需要，是市直各部門，各企業(yè)班子要認(rèn)真分析、深入研究解決的問題。

市屬國有企業(yè)改制滯后的成因分析

1997年全市學(xué)南通，對國有企業(yè)實(shí)行股份制改造，全市上下刮起了改革風(fēng)。但未能從企業(yè)機(jī)制和職工身份轉(zhuǎn)變上實(shí)行徹底改革。遇上1998年全市抗洪救災(zāi)文秘雜燴網(wǎng)與災(zāi)后重建等諸多因素影響，致使市屬企業(yè)改革拖后了三年。2001年起全省掀起國有企業(yè)改革熱潮，××各縣區(qū)都集中時(shí)間、精力進(jìn)行國有企業(yè)改革，但市屬國有企業(yè)改革力度較小，進(jìn)展緩慢。2003年起，市屬企業(yè)市直各行業(yè)紛紛向政府呈送改制方案，但政府要抓的大事太多，國有企業(yè)改制問題似乎提不上主要議題。2004年各部門以企業(yè)為單位向政府呈報(bào)改制方案，但市政府未成立改制辦。一個(gè)企業(yè)改制從改制立項(xiàng)、職工分流方案初審、資產(chǎn)評估、職代會成立、企業(yè)改制方案通過到最后的領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，全程要經(jīng)過六個(gè)部門、八個(gè)程序，最快要八個(gè)月至一年，有的甚至是一年半或兩年。因此，一段時(shí)期政府叫得響、企業(yè)干著急、部門慢慢來www.的改革態(tài)勢，桎梏著市屬國有企業(yè)的改制進(jìn)程。2007年市政府加大力度推進(jìn)企業(yè)改制，成立企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府改制辦，促進(jìn)了市屬國有企業(yè)改制。但2008年4月調(diào)整職工身份置換補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，和改制企業(yè)“四零五零”人員養(yǎng)老、醫(yī)療保金續(xù)繳年齡，增加了企業(yè)改制成本，在有些部門與行業(yè)引發(fā)了新的矛盾。綜上所述，筆者認(rèn)為：政府推進(jìn)企業(yè)改制的工作力度、部門服務(wù)企業(yè)改制的態(tài)度、改制政策標(biāo)準(zhǔn)制定和前后一致的尺度、企業(yè)班子實(shí)施企業(yè)改制的同心度，是近幾年××市屬國有企業(yè)改制工作滯后的主要原因。

當(dāng)前推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制面臨的困難與問題

××市屬國有企業(yè)改制進(jìn)程與長江沿岸市區(qū)相比落后五至六年，與全省其他設(shè)區(qū)市相比滯后二至三年。表面上是109戶國有企業(yè)的存在與急待改制，實(shí)質(zhì)上，一是錯(cuò)失改革良機(jī)，增加企業(yè)成本；二是國有資產(chǎn)的休眠與浪費(fèi)；三是挫傷了企業(yè)骨干和企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)激情與工作熱情；從根本上影響著××的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。當(dāng)前推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制，要著重圍繞，錢從哪里來，人往哪兒去，妥善研究和解決好以下三個(gè)根本性問題。

（一）企業(yè)改制成本不足和成本動(dòng)態(tài)增長問題。企業(yè)改制成本由企業(yè)職工身份置換補(bǔ)償金，企業(yè)應(yīng)繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)保金、失業(yè)保險(xiǎn)金，企業(yè)各類債務(wù)等組成。隨著時(shí)間的推移，企業(yè)改制成本年增長速度超過兩位數(shù)。以市糧食直屬分局六戶企業(yè)為例，2004年底測算改制成本為2800萬元，2007年底基本完成企業(yè)改制成本為4300萬元，如果拖到明年完成改制，成本要達(dá)到7000萬元。市直109戶未改制企業(yè)今年底完成改制成本是46億元，明年底完成接近50億元，2011年底完成改制，成本將達(dá)到55億元。市直早完成一年企業(yè)改制相當(dāng)于增加三十個(gè)1000萬元利稅大戶。就市屬各行業(yè)，各部門來說，今明兩年推進(jìn)市屬國營企業(yè)改制所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大于任何產(chǎn)業(yè)和工作所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）企業(yè)老職工安置和企業(yè)員工再就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)市屬109戶企業(yè)共有職工4.5萬人，剔除己達(dá)到退休年齡和五年內(nèi)提前退休老職工2.5 萬人，約有2萬人需再就業(yè)尋求出路和生活保障。如何以人為本，以保民生、保增長、保穩(wěn)定來實(shí)施企業(yè)改制，是改制工作的核心問題。改制企業(yè)，主導(dǎo)改制的行業(yè)主管部門，制訂企業(yè)改制方案，選擇老企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)時(shí)，首先要考慮的是企業(yè)老職工的安置問題。要以妥善積極的辦法，落實(shí)老職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保障安置，幫助就業(yè)有困難的職工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，切忌只顧少數(shù)人利益把職工安置問題簡單推給政府，推向社會。

（三）企業(yè)債務(wù)清理和銀行債務(wù)償還問題。市屬國有企業(yè)普遍存在企業(yè)債務(wù)重，銀行欠款多的問題。絕大部分企業(yè)的地產(chǎn)、房產(chǎn)都抵押在各國有商業(yè)銀行。企業(yè)不啟動(dòng)改制，債權(quán)債務(wù)得不到有效清理，抵押資產(chǎn)一定程度也在流失和貶值。國家支持國有商業(yè)銀行發(fā)放貸款，支持中小型企業(yè)發(fā)展，××各商業(yè)銀行也要站在支持××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，支持市屬國有企業(yè)改制，支持國有老企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，支持新企業(yè)的整合重組，從而有利于銀行債務(wù)的有效清理與落實(shí)。

整體推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制的對策與措施

推進(jìn)市屬國有企業(yè)改制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要市委市政府的高度重視，需要各部門各行業(yè)的精心組織與服務(wù)，需要各改制企業(yè)干部職工的同心參與和配合，全市

上下要站在發(fā)展的高度，兼顧長遠(yuǎn)利益與眼前利益，全局利益與局部利益，以人為本，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整體推進(jìn)改制工作的順利進(jìn)行。

（一）以經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)改制。一個(gè)地區(qū)有一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特色?！痢燎皫啄曛朴喠恕笆晃濉?經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)

劃，明確了發(fā)展機(jī)械、電子、汽車、化工、棉紡、水產(chǎn)、旅游、食品等特色產(chǎn)業(yè)。市屬眾多家國有企業(yè)曾經(jīng)都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，市屬國有企業(yè)改制，首先要分析確認(rèn)現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、行業(yè)發(fā)展定位。主導(dǎo)改制的政府行業(yè)組成和工作部門，要充分研究行業(yè)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)整合、行業(yè)內(nèi)企業(yè)財(cái)稅增長培植問題，在本行業(yè)內(nèi)做出企業(yè)改制和企業(yè)發(fā)展方案，以發(fā)展主導(dǎo)改制，以改制促發(fā)展。

（二）以產(chǎn)權(quán)改革和機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)改制。許多發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)證明，國有中小型企業(yè)生存發(fā)展的障礙不是產(chǎn)品不適應(yīng)市場，也不僅僅是設(shè)備、技術(shù)、資金問題，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺存下來的公有制形式下的企業(yè)經(jīng)營、管理、分配機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市屬國有企業(yè)的改制，首先要?jiǎng)赢a(chǎn)權(quán)、動(dòng)機(jī)制，宜股則股、宜租則租、宜賣則賣，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，徹底改變企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營體制與管理機(jī)制，以現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，實(shí)施企業(yè)改制。

（三）以招商引資和資產(chǎn)盤活促進(jìn)企業(yè)改制。近幾年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段是招商引資。市屬國有企業(yè)改制，要以招商引資為切入點(diǎn)，加大企業(yè)招商，產(chǎn)業(yè)引資力度，引進(jìn)外來資金、技術(shù)、機(jī)制、人才，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行徹底的改組、改造。只要企業(yè)在××落戶、安排××人就業(yè)，向××財(cái)稅部門納稅，要舍得讓利，與其企業(yè)關(guān)停，留守人員坐食國有資產(chǎn)，不如引進(jìn)盤活，讓資產(chǎn)生財(cái)，讓政府得稅，讓員工得利，促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）以土地收儲和資產(chǎn)抵交扶助企業(yè)改制。近兩年市屬企業(yè)改制，普遍遇到一個(gè)有地?zé)o錢，有業(yè)無現(xiàn)的問題。很多企業(yè)通過了改制方案，確無資金起動(dòng)。如何解決影響市屬企業(yè)改制的資金瓶頸問題，按市場價(jià)格集中收儲市區(qū)各改制企業(yè)的國有土地，和企業(yè)應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金，經(jīng)評估后以資產(chǎn)抵押，暢通改制企業(yè)與社保、醫(yī)保，為參與改制職工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)通道，在政府集中土地資源和有效資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，最大限度地支持企業(yè)盡快完成改制。

（五）以整體推進(jìn)和分步實(shí)施督促企業(yè)改制。市屬國有企業(yè)改制，是一項(xiàng)規(guī)范性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，宜分系統(tǒng)分部門整體推進(jìn)，分步實(shí)施。一要分系統(tǒng)制訂企業(yè)改制總體方案，各企業(yè)實(shí)施方案；二要以系統(tǒng)為單位籌措改制成本，平衡調(diào)度改制資金；三要分系統(tǒng)做好老職工社、醫(yī)保托管，新企業(yè)員工培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、分流、再就業(yè)服務(wù)；四要以系統(tǒng)為單位清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)，盤活存量資產(chǎn)；五要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅改制工作紀(jì)律，確保改制工作健康有序進(jìn)行。

第三篇：海口市市屬國有企業(yè)改制工作規(guī)程

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第一章總則

第一條為規(guī)范市屬國有企業(yè)改制，促進(jìn)企業(yè)改制和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)債權(quán)人利益，根據(jù)國家和省市有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條本規(guī)程所稱企業(yè)改制是指國有及國有控股企業(yè)采取重組、聯(lián)合、兼并、出售、股份制、股份合作制等方式改變國有獨(dú)資或國有控股性質(zhì)和組織形式的行為。

第三條企業(yè)改制應(yīng)妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，依法規(guī)范、公開透明、程序完備。

第二章前期準(zhǔn)備

第四條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)按隸屬關(guān)系報(bào)主管部門同意后，向市國資委提出改制書面申請，內(nèi)容包括：企業(yè)基本情況（資產(chǎn)負(fù)債情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、職工基本情況等）、改制的理由、擬采取的改制方式、職工安置辦法及費(fèi)用測算、職工安置資金來源等。

第五條市國資委批準(zhǔn)立項(xiàng)后，改制企業(yè)應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資，聘請經(jīng)市國資委認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估，評估結(jié)果報(bào)市國資委核準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)不清的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。

第六條企業(yè)改制必須制訂改制方案和職工安置方案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托經(jīng)市國資委認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的除外）制訂。

企業(yè)改制方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)企業(yè)基本情況:包括歷史沿革與現(xiàn)狀；資產(chǎn)情況，其中經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)情況；負(fù)債結(jié)構(gòu)情況；職工情況,其中在職職工 1

(在崗職工、下崗待崗職工)、離退休人員情況；生產(chǎn)經(jīng)營情況，其中生產(chǎn)、銷售、盈虧等情況；其他需要說明的有關(guān)情況。擬實(shí)施兼并的應(yīng)說明兼并方的基本情況。

（二）改制的必要性與可行性分析。

（三）改制方式與內(nèi)容。主要包括改制為股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)及其股權(quán)結(jié)構(gòu)、股金來源，出售、兼并及其具體方式，新企業(yè)的組織形式等。

（四）資產(chǎn)處置辦法。包括國有和其他所有者權(quán)益處置辦法，經(jīng)營性資產(chǎn)處置辦法、非經(jīng)營性資產(chǎn)處置辦法等。

（五）債務(wù)處置辦法。

（六）職工安置辦法。包括職工安置范圍、項(xiàng)目、方式、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用來源等。

（七）參與改制其他投資方的基本情況。

（八）改制后企業(yè)的資本組織形式、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（九）需要政府社會公共管理部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

（十）改制方案的實(shí)施、程序和時(shí)間安排。

（十一）其他需要說明的問題。

職工安置方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)企業(yè)職工（包括在職職工和離退休人員）情況。

(二)勞動(dòng)關(guān)系處理辦法，社會保險(xiǎn)關(guān)系處理辦法，離退休人員管理辦法。

(三)職工安置的具體項(xiàng)目、費(fèi)用測算及政策依據(jù)。

(四)職工安置費(fèi)用的解決辦法。

(五)其他需要說明的事項(xiàng)。

第七條企業(yè)改制方案需提交職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。職工安置方案需經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過并形成書面決議。

第八條企業(yè)職工安置方案經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通

過后，應(yīng)報(bào)市人事勞動(dòng)保障部門審查，由其出具書面審查意見。

第九條企業(yè)改制按規(guī)定須經(jīng)債權(quán)人同意的事項(xiàng)，要征求債權(quán)人，主要是銀行、金融資產(chǎn)管理公司等債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的意見。

第三章申請、受理與審批

第十條改制企業(yè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作完成后，應(yīng)由企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)向市國資委提出改制的正式書面申請。

企業(yè)改制的正式書面申請應(yīng)附上以下材料：

(一)企業(yè)改制方案和職工安置方案。

(二)職工代表大會或職工大會審議通過職工安置方案的決議。

(三)市人事勞動(dòng)保障部門出具職工安置方案的審查意見。

(四)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估報(bào)告。

(五)資產(chǎn)評估報(bào)告核準(zhǔn)文件。

(六)涉及金融債務(wù)重組的，提交債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的意見。

(七)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。

(八)市國資委要求提供的其他材料。

第十一條對提交的材料齊全、規(guī)范的，市國資委應(yīng)及時(shí)受理；不符合條件的，及時(shí)退回報(bào)送單位并告知理由。

第十二條市國資委直接履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)企業(yè)改制為國有股不控股或完全退出的，以及按規(guī)定須報(bào)市政府批準(zhǔn)的其他重大改制項(xiàng)目，由市國資委出具初步審核意見，上報(bào)市政府批準(zhǔn)。其他企業(yè)由市國資委直接批準(zhǔn)。

第四章實(shí)施與監(jiān)督

第十三條改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)應(yīng)成立企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)改制工作的組織實(shí)施。

第十四條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按照國家和省市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條嚴(yán)格按照政策安置職工，既要保護(hù)職工的合法權(quán)益，又要遵從國家現(xiàn)行有關(guān)政策。

第十六條企業(yè)改制要依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益。

第十七條改制企業(yè)依法辦理企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)轉(zhuǎn)移、過戶、變更、核銷，工商、稅務(wù)新設(shè)、變更、注銷登記等手續(xù)，以及做好勞動(dòng)關(guān)系、社會保險(xiǎn)關(guān)系處理和黨團(tuán)組織關(guān)系、文件檔案的移交等工作。

第十八條改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或改制企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告改制實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)，并在完成改制后15個(gè)工作日內(nèi)向市國資委書面報(bào)告改制工作實(shí)施情況。

第十九條有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。對有關(guān)人員利用改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)的，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會計(jì)資料造成國有資產(chǎn)流失的，營私舞弊、與買方串通低價(jià)變賣企業(yè)資產(chǎn)的，嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國家和職工利益的，要進(jìn)行認(rèn)真查處。造成國有資產(chǎn)流失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。對中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計(jì)報(bào)告、故意壓低評估價(jià)格等違規(guī)違法行為的，嚴(yán)肅懲處；并禁止再聘請?jiān)撝薪闄C(jī)構(gòu)及其有關(guān)責(zé)任人從事涉及國有企業(yè)的中介活動(dòng)。

對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，依法進(jìn)行審計(jì)。

附則

第二十條本規(guī)程由市國資委負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本規(guī)程自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)國有企業(yè)改制中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的處理意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)國有企業(yè)改制中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

有關(guān)問題的處理意見的通知

文 件 號：內(nèi)勞字[1998]第3號

頒布日期：1998年6月23日

各盟市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事、人事勞動(dòng))局，大興安嶺林管局，電力總公司：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有企業(yè)改制中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的處理意見》印發(fā)給你們，請你們結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)國有企業(yè)改制中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的處理意見

隨著企業(yè)改制力度的加大和企業(yè)改革的不斷深化，妥善解決好改制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已顯得十分緊迫。它對于保障離退休人員的基本生活、解除改制企業(yè)職工和下崗職工后顧之憂、維護(hù)社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。為了更好地貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》(內(nèi)政發(fā)[1998]36號)，現(xiàn)就企業(yè)改制中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題提出以下處理意見：

一、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌(以下簡參統(tǒng))改制企業(yè)及其在崗職工，必須按規(guī)定繼續(xù)參加社會保險(xiǎn)，并按時(shí)、足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

二、改制企業(yè)下崗職工(下崗職工指(1)沒有與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系；(2)在原企業(yè)已沒有工作崗位；(3)有就業(yè)要求但還沒有找到新的工作)。必須按規(guī)定繼續(xù)參加當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，由勞動(dòng)關(guān)系所在單位按規(guī)定為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(單位和個(gè)人部分)。下崗職工轉(zhuǎn)入企業(yè)再就業(yè)中心和托管中心的，基本養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(單位和個(gè)人部分)全部由企業(yè)再就業(yè)中心和托管中心為其繳納。下崗職工再就業(yè)后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨同轉(zhuǎn)移，單位和個(gè)人繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；從事私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的，繼續(xù)參加當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)和個(gè)人體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。以上人員參統(tǒng)前的連續(xù)工齡、視同繳費(fèi)年限與參統(tǒng)后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人帳戶儲存額不間斷計(jì)算。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的下崗職工，在達(dá)到法定退休年齡后，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核，勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，直到失去領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件為止。

下崗職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不得出現(xiàn)間斷。

三、分流職工(包括：企業(yè)自辦實(shí)體、勞務(wù)輸出、請長假、外借、外聘、離崗休養(yǎng)等職工)，由勞動(dòng)關(guān)系所在企業(yè)為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

分流到其它獨(dú)立法人企業(yè)的職工，須繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其原來的連續(xù)工齡、繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

四、職工失業(yè)期間，不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也不計(jì)算繳費(fèi)年限。其個(gè)人帳戶予以保留，儲存額照常計(jì)息；職工失業(yè)期間如本人自愿向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按企業(yè)和個(gè)人兩項(xiàng)費(fèi)率之和，按不低于當(dāng)?shù)厣下毠ぴ缕骄べY60%的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，則計(jì)為繳費(fèi)年限。

失業(yè)人員重新就業(yè)，所在企業(yè)和本人需按規(guī)定繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其原來的連續(xù)工齡、繳費(fèi)年限合并計(jì)算。失業(yè)期間達(dá)到退休年齡且累計(jì)繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)滿15年的，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的，其個(gè)人帳戶儲存額一次交付給本人。

五、停薪留職人員，由企業(yè)按規(guī)定為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，或按企業(yè)和個(gè)人兩項(xiàng)費(fèi)率之和全部由停薪留職人員本人承擔(dān)。

六、改制企業(yè)職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)和工齡補(bǔ)貼費(fèi)，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，其個(gè)人帳戶予以保留，個(gè)人帳戶存儲額照常計(jì)息。

(一)本人應(yīng)將安置費(fèi)和工齡補(bǔ)貼費(fèi)，一次性向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納，并按以下檔次繳費(fèi)：

1． 據(jù)法定退休年齡三年以內(nèi)(含三年)一次性交社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不低于3000元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

2． 據(jù)法定退休年齡三年以上五年以內(nèi)(含五年)一次性交社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不低于5000元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

3． 據(jù)法定退休年齡五年以上的，不得一次性向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)。應(yīng)按規(guī)定向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)連續(xù)繳費(fèi)，其繳費(fèi)基數(shù)為不低于當(dāng)?shù)厣下毠ぴ缕骄べY60%并承擔(dān)單位和個(gè)人兩項(xiàng)費(fèi)率之和。

(二)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)和工齡補(bǔ)貼費(fèi)人員，從事私營企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的，需按規(guī)定繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(三)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)和工齡補(bǔ)貼費(fèi)的人員，繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或按檔次標(biāo)準(zhǔn)一次性向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其參統(tǒng)前的連續(xù)工齡、參統(tǒng)繳費(fèi)年限合并計(jì)算。繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)滿15年的，達(dá)到以法定退休年齡后享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(四)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)和工齡補(bǔ)貼費(fèi)不再繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或中斷繳費(fèi)的，達(dá)到退休年齡后，不享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在補(bǔ)繳間斷期間應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本息后按正常退休對待，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(五)職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)和工齡補(bǔ)貼費(fèi)的企業(yè)應(yīng)征求勞動(dòng)部門和社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的意見，要本著對職工負(fù)責(zé)和確保本地區(qū)穩(wěn)定的原則，共同協(xié)商，合理確定職工短期內(nèi)的基本生活費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)額度和今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

七、在企業(yè)改制中，任何地區(qū)、企業(yè)都不得一次性“買斷”離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，已經(jīng)出現(xiàn)的要立即糾正。

八、未參統(tǒng)的改制企業(yè)(包括未改制企業(yè))均應(yīng)依《勞動(dòng)法》參加所在地由勞動(dòng)部門組織的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌。按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)繳未參統(tǒng)期間欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。一九九八年八月三十日前仍不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌和補(bǔ)繳以前欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動(dòng)部門提請政府追究企業(yè)法人代表和主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

九、企業(yè)改制必須依法處理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)。

(一)實(shí)行股份制、股份合作制的企業(yè)。由改制后的企業(yè)承擔(dān)原企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)。清產(chǎn)核資時(shí)，有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的，首先償還欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入不足的，可以從處置土地使用權(quán)所得中清償，也可以用企業(yè)資產(chǎn)折成的股權(quán)，償還欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。以股權(quán)償還欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，要在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組織下盡快進(jìn)行股權(quán)變現(xiàn)。變現(xiàn)后金額歸入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶。

(二)破產(chǎn)、拍賣企業(yè)。資產(chǎn)出售和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，要優(yōu)先清償欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

對企業(yè)改制中，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收取、接管的資產(chǎn)(實(shí)物)，要在當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和支持下盡快組織變現(xiàn)，歸入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶。對一時(shí)難以變現(xiàn)的資產(chǎn)要加強(qiáng)管理。

(三)兼并企業(yè)。由所兼并企業(yè)承擔(dān)被兼并企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)。

(四)企業(yè)分立。按資產(chǎn)占有比例來劃分承擔(dān)原企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)。

十、企業(yè)改制后，必須依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。原企業(yè)的離退休人員，下崗后未再就業(yè)達(dá)到法定退休年齡且按規(guī)定辦理退休手續(xù)的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定撥付。管理服務(wù)工作，在實(shí)行社會化管理服務(wù)之前，由改制后的企業(yè)和企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，一律不得推向社會。

第五篇：國有企業(yè)改制調(diào)賬處理有關(guān)問題探討

國有企業(yè)改制調(diào)賬處理有關(guān)問題探討

國有企業(yè)改制調(diào)賬處理有關(guān)問題探討孫旭 十八大三中全會提出了深化國有企業(yè)改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求。這意味著隨著改革的進(jìn)一步深化，越來越多的國有企業(yè)將改制為公司制企業(yè)（以下簡稱國企改制）。按照現(xiàn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，國企改制應(yīng)按照改制基準(zhǔn)日的評估結(jié)果調(diào)整各項(xiàng)資產(chǎn)負(fù)債的賬面價(jià)值，以真實(shí)反映國有資產(chǎn)的價(jià)值，避免改制過程中的國有資產(chǎn)流失。改革開發(fā)以來，已經(jīng)有相當(dāng)多的國有企業(yè)完成改制，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整，但實(shí)際上有關(guān)國企改制調(diào)賬的規(guī)定并不明確。對一些沒有具體規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)務(wù)中并沒有達(dá)成一致的處理意見，存在幾種處理方式并存的情況，亟待統(tǒng)一。

一、國企改制調(diào)賬處理存在分歧的具體事項(xiàng)國企改制通常會根據(jù)改制方案確定改制基準(zhǔn)日，這一時(shí)點(diǎn)也是改制審計(jì)和評估的基準(zhǔn)日。改制審計(jì)評估完成后，向國有資產(chǎn)管理部門報(bào)送改制申請材料，獲得批復(fù)后辦理工商登記變更手續(xù)。實(shí)務(wù)中通常以辦理工商變更登記之日為改制完成日。改制完成日通常為企業(yè)進(jìn)行改制賬務(wù)調(diào)整的日期。改制賬務(wù)調(diào)整內(nèi)容包括審計(jì)調(diào)整和評估調(diào)整兩個(gè)方面。審計(jì)調(diào)整是指會計(jì)師事務(wù)所在對改制基準(zhǔn)日企業(yè)凈資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在的會計(jì)差錯(cuò)及有關(guān)法規(guī)規(guī)定需在改制時(shí)調(diào)整的事項(xiàng)（如工效掛鉤政策形成的應(yīng)付工資結(jié)余、職工教育經(jīng)費(fèi)結(jié)余、三類人員費(fèi)用等）。評估調(diào)整是指按照評估結(jié)果調(diào)整賬面價(jià)值與評估值之間的差額，將賬面凈資產(chǎn)價(jià)值調(diào)整為凈資產(chǎn)評估價(jià)值，同時(shí)按照評估價(jià)值調(diào)整資產(chǎn)折舊或攤銷。

（一）改制審計(jì)調(diào)賬改制審計(jì)調(diào)賬，通常包括會計(jì)差錯(cuò)調(diào)整和改制特殊事項(xiàng)調(diào)整兩部分。1.會計(jì)差錯(cuò)調(diào)整對于改制審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的歷年會計(jì)差錯(cuò)的調(diào)賬，實(shí)務(wù)中基本上能夠達(dá)成一致。既然是會計(jì)差錯(cuò)，則應(yīng)按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第28號——會計(jì)政策、會計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正》規(guī)定處理，即將重要前期會計(jì)差錯(cuò)采用追溯重述法調(diào)整以前財(cái)務(wù)報(bào)表，不具有重要性的差錯(cuò)或追溯重述不具有可行性的差錯(cuò)調(diào)整改制基準(zhǔn)日當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表。這樣處理之后，改制審計(jì)調(diào)整中的會計(jì)差錯(cuò)均已在改制基準(zhǔn)日當(dāng)期處理完畢，即使改制完成日跨，也不會因?yàn)楦闹茖徲?jì)調(diào)整中差錯(cuò)更正的內(nèi)容而出現(xiàn)差異。2.改制特殊事項(xiàng)調(diào)整按照財(cái)政部、國資委有關(guān)企業(yè)改制的相關(guān)文件要求，國有企業(yè)改制時(shí)點(diǎn)，應(yīng)該對一些事項(xiàng)采取特別處理，如工效掛鉤政策形成的應(yīng)付工資結(jié)余、職工教育經(jīng)費(fèi)結(jié)余轉(zhuǎn)入資本公積、三類人員費(fèi)用[1]等。這些調(diào)整并非基于會計(jì)差錯(cuò)，因此在改制基準(zhǔn)日當(dāng)期通常不會處理，因?yàn)楦闹粕形传@得批準(zhǔn)。存在分歧的事項(xiàng)是改制完成日調(diào)整這些特殊事項(xiàng)時(shí)，究竟是調(diào)整到改制完成日當(dāng)期還是改制基準(zhǔn)日當(dāng)期。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該在改制完成日調(diào)整并在當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表反映，理由是改制完成日才能確定改制實(shí)現(xiàn)，這些特殊事項(xiàng)的處理才有依據(jù)，而在改制基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)改制是否實(shí)現(xiàn)尚存在不確定性，調(diào)整這些特殊事項(xiàng)缺乏依據(jù)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該在改制完成日調(diào)整并追溯調(diào)整改制基準(zhǔn)日當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表，理由是這些特殊事項(xiàng)是基于改制基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)的狀態(tài)，改制基準(zhǔn)日凈資產(chǎn)是在調(diào)整這些特殊事項(xiàng)的基礎(chǔ)上確定的，因此在改制調(diào)賬時(shí)應(yīng)該追溯調(diào)整改制基準(zhǔn)日當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表，但這種追溯調(diào)整不屬于會計(jì)差錯(cuò)更正，只能作為調(diào)整期初數(shù)的特殊情況處理。由于改制特殊事項(xiàng)通常屬于直接計(jì)入所有者權(quán)益的事項(xiàng)，不涉及利潤表項(xiàng)目的調(diào)整（編制模擬財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)除外），因此調(diào)整到改制完成日當(dāng)期還是調(diào)整到改制基準(zhǔn)日當(dāng)期，其影響范圍相對較小。

（二）改制評估調(diào)賬對于改制評估結(jié)果調(diào)賬，實(shí)務(wù)中經(jīng)常存在分歧的事項(xiàng)包括：1.改制調(diào)賬日的選擇改制過程中存在審計(jì)、評估基準(zhǔn)日和改制完成日兩個(gè)時(shí)點(diǎn)。究竟以哪個(gè)時(shí)點(diǎn)作為改制調(diào)賬基準(zhǔn)日存在分歧。觀點(diǎn)一認(rèn)為應(yīng)該以改制完成日作為改制調(diào)賬基準(zhǔn)日。理由是“由于改制基準(zhǔn)日改制并未完成,該事項(xiàng)不屬于資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)中的調(diào)整事項(xiàng),也不屬于會計(jì)政策變更,不應(yīng)當(dāng)追溯調(diào)整評估基準(zhǔn)日的報(bào)表，應(yīng)當(dāng)用改制日進(jìn)行評估調(diào)賬為好?！盵2]按照這種觀點(diǎn)調(diào)整，通常自改制完成日開始調(diào)整改制過程中的審計(jì)調(diào)整和評估調(diào)整事項(xiàng)，而改制基準(zhǔn)日至改制完成日之間的資產(chǎn)價(jià)值和資產(chǎn)折舊或攤銷仍然是以原來的賬面價(jià)值為基礎(chǔ)計(jì)量的。觀點(diǎn)二認(rèn)為應(yīng)該以改制基準(zhǔn)日作為改制調(diào)賬日。理由是改制調(diào)整中的審計(jì)調(diào)整和評估調(diào)整都是基于改制基準(zhǔn)日已經(jīng)存在的狀況做出的相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整影響數(shù)應(yīng)該歸屬于改制基準(zhǔn)日當(dāng)期。按照這種觀點(diǎn)調(diào)整，通常以改制基準(zhǔn)日為起點(diǎn)，調(diào)整改制過程中的審計(jì)調(diào)整和評估調(diào)整事項(xiàng)，改制基準(zhǔn)日至改制完成日之間的資產(chǎn)價(jià)值和資產(chǎn)折舊或攤銷以改制基準(zhǔn)日的評估價(jià)值為基礎(chǔ)計(jì)量。2.改制過程跨時(shí)如何調(diào)整評估基準(zhǔn)日至上年末的影響數(shù)改制基準(zhǔn)日與改制完成日經(jīng)常不在同一個(gè)會計(jì)內(nèi)。如果采用前述觀點(diǎn)一的處理方法，則不需要調(diào)整改制基準(zhǔn)日至改制年末期間的損益，所有改制調(diào)整影響均體現(xiàn)在改制完成日當(dāng)期。如果采用前述觀點(diǎn)二的處理方法，則改制基準(zhǔn)日至改制年末期間的損益影響數(shù)究竟反映在改制基準(zhǔn)日當(dāng)期還是改制完成日當(dāng)期存在分歧。也就是說按照觀點(diǎn)二的處理方法，也存在具體處理上的不同意見?；谏鲜鲇^點(diǎn)二的第一種做法是：盡管按照改制基準(zhǔn)日評估價(jià)值為計(jì)量基礎(chǔ)調(diào)整資產(chǎn)賬面價(jià)值和資產(chǎn)折舊或攤銷，但對于資產(chǎn)賬面價(jià)值和評估價(jià)值的差額以及改制基準(zhǔn)日至改制完成日期間改用評估價(jià)值為基礎(chǔ)補(bǔ)提折舊或攤銷的損益影響數(shù)全部調(diào)整到改制完成日時(shí)點(diǎn)?；谏鲜鲇^點(diǎn)二的第二種做法是：將資產(chǎn)賬面價(jià)值和評估價(jià)值的差額調(diào)整改制基準(zhǔn)日當(dāng)期各項(xiàng)資產(chǎn)的期初數(shù)，將改制基準(zhǔn)日至改制基準(zhǔn)日當(dāng)期期末之間的以評估價(jià)值為基礎(chǔ)補(bǔ)提折舊或攤銷的損益影響數(shù)調(diào)整改制完成日當(dāng)期未分配利潤期初數(shù)，將改制基準(zhǔn)日當(dāng)期期末至改制完成日之間以評估價(jià)值為基礎(chǔ)補(bǔ)提折舊或攤銷的損益影響數(shù)調(diào)整改制完成日當(dāng)期損益，但不調(diào)整比較期間資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表?；谏鲜鲇^點(diǎn)二的第三種做法與第二種做法基本相同，只是對于改制完成日期初各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值和未分配利潤的調(diào)整，追溯調(diào)整比較期間資產(chǎn)負(fù)債表的上年年末余額和利潤表上年發(fā)生額。3.遞延所得稅負(fù)債的確認(rèn)和轉(zhuǎn)回除了少數(shù)大型國有企業(yè)能夠獲得財(cái)政部、國家稅務(wù)總局允許按照改制評估價(jià)值稅前計(jì)提折舊的批準(zhǔn)文件外，大多數(shù)國有企業(yè)改制時(shí)并沒有取得改變計(jì)稅基礎(chǔ)的批準(zhǔn)文件，因此改制企業(yè)按照評估值調(diào)賬之后，出現(xiàn)了資產(chǎn)賬面價(jià)值大于計(jì)稅基礎(chǔ)的情況，按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第18號——所得稅》的規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)遞延所得稅負(fù)債。對此上述各種觀點(diǎn)的處理方式相同，都是在調(diào)整評估增值計(jì)入資本公積的同時(shí)，確認(rèn)遞延所得稅負(fù)債，即與評估增值相關(guān)的遞延所得稅負(fù)債計(jì)入資本公積。存在分歧的是遞延所得稅負(fù)債的轉(zhuǎn)回。觀點(diǎn)一認(rèn)為，遞延所得稅負(fù)債在已評估增值資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)轉(zhuǎn)回，應(yīng)計(jì)入計(jì)提折舊當(dāng)期的所得稅費(fèi)用，即計(jì)入損益。觀點(diǎn)二認(rèn)為，遞延所得稅負(fù)債確認(rèn)時(shí)計(jì)入資本公積，轉(zhuǎn)回時(shí)也應(yīng)沖減資本公積，即計(jì)入權(quán)益。上述觀點(diǎn)二實(shí)際上是由于對新會計(jì)準(zhǔn)則下資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法理解有誤造成的。除特殊情況外，只要資產(chǎn)負(fù)債賬面價(jià)值與計(jì)稅基礎(chǔ)之間存在差異，不管是屬于原制度下的時(shí)間性差異還是永久性差異都是新準(zhǔn)則下的暫時(shí)性差異。改制調(diào)賬導(dǎo)致的遞延所得稅事項(xiàng)是直接計(jì)入所有者權(quán)益的事項(xiàng)導(dǎo)致的，因此這些遞延所得稅資產(chǎn)或負(fù)債在初始確認(rèn)時(shí)應(yīng)計(jì)入所有者權(quán)益，但這并非意味著此后資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)按照調(diào)整后賬面價(jià)值確認(rèn)折舊與按照計(jì)稅基礎(chǔ)確認(rèn)折舊之間的差異也是直接計(jì)入所有者權(quán)益的事項(xiàng)，折舊差異是影響應(yīng)納稅所得額的，由于計(jì)提折舊與稅法之間的差異事項(xiàng)并非直接計(jì)入所有者權(quán)益相關(guān)的事項(xiàng)，因此這部分差異導(dǎo)致的遞延所得稅是計(jì)入當(dāng)期所得稅費(fèi)用的，否則將會導(dǎo)致當(dāng)期利潤總額與所得稅費(fèi)用之間的嚴(yán)重不匹配。

二、國企改制調(diào)賬的處理依據(jù)分析國企改制相關(guān)文件以及企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)文件沒有對改制調(diào)賬處理作出具體規(guī)定，但存在一些原則性的規(guī)定。以下的討論將以這些原則性規(guī)定為基礎(chǔ)。在企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則框架下，對于企業(yè)改制調(diào)整仍然有效的主要文件及相關(guān)規(guī)定如下：1.《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第1號》（財(cái)會[2007]14號）“第十條：企業(yè)引入新股東改制為股份有限公司，相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債應(yīng)當(dāng)按照公允價(jià)值計(jì)量，并以改制時(shí)確定的公允價(jià)值為基礎(chǔ)持續(xù)核算的結(jié)果并入控股股東的合并財(cái)務(wù)報(bào)表。改制企業(yè)的控股股東在確認(rèn)對股份有限公司的長期股權(quán)投資時(shí)，初始投資成本為投出資產(chǎn)的公允價(jià)值及相關(guān)費(fèi)用之和。”2.《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問題專家工作組意見（2008年1月21日）》第四問：國有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行公司制改建為股份有限公司的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第1號》（財(cái)會[2007]14號）的規(guī)定，采用公允價(jià)值計(jì)量相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債。國有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)改建為有限責(zé)任公司的，比照上述原則處理。3.《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號》（財(cái)會[2008]11號）規(guī)定：“企業(yè)進(jìn)行公司制改制的，應(yīng)以經(jīng)評估確認(rèn)的資產(chǎn)、負(fù)債價(jià)值作為認(rèn)定成本，該成本與其賬面價(jià)值的差額，應(yīng)當(dāng)調(diào)整所有者權(quán)益；企業(yè)的子公司進(jìn)行公司制改制的，母公司通常應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第1號》的相關(guān)規(guī)定確定對子公司長期股權(quán)投資的成本，該成本與長期股權(quán)投資賬面價(jià)值的差額，應(yīng)當(dāng)調(diào)整所有者權(quán)益?！?.《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則講解2010》第二十一章“企業(yè)合并”第二節(jié)：“在同一控制下的企業(yè)合并中，被合并方同時(shí)進(jìn)行改制并對資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行評估調(diào)賬的，應(yīng)以評估調(diào)賬后的賬面價(jià)值并入合并方?！?.《關(guān)于企業(yè)公司制改建應(yīng)付工資等余額財(cái)務(wù)處理的意見》（財(cái)辦企[2006]23號）：“企業(yè)在公司制改建時(shí)，對應(yīng)發(fā)未發(fā)工資應(yīng)積極予以清償，對工資基金結(jié)余應(yīng)轉(zhuǎn)為資本公積金。按工資總額一定比例提取的應(yīng)付福利費(fèi)及職工教育經(jīng)費(fèi)，其余額也隨同工資基金結(jié)余一并轉(zhuǎn)為資本公積金。企業(yè)在公司制改建中，應(yīng)付工資等余額轉(zhuǎn)增的資本公積金作為改建企業(yè)國有凈資產(chǎn)的組成部分，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，用于支付解除勞動(dòng)合同的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、為移交社會保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)提的符合國家政策規(guī)定內(nèi)退人員所需生活費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)等改革成本?！?.《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企〔2002〕313號）：“自評估基準(zhǔn)日到公司制企業(yè)設(shè)立登記日的有效期內(nèi)，原企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤而增加的凈資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)上繳國有資本持有單位，或經(jīng)國有資本持有單位同意，作為公司制企業(yè)國家獨(dú)享資本公積管理，留待以后擴(kuò)股時(shí)轉(zhuǎn)增國有股份；對原企業(yè)經(jīng)營虧損而減少的凈資產(chǎn)，由國有資本持有單位補(bǔ)足，或者由公司制企業(yè)用以后國有股份應(yīng)分得的股利補(bǔ)足?！?、“企業(yè)實(shí)行整體改建的，改建企業(yè)的國有資本應(yīng)當(dāng)按照評估結(jié)果全部折算為國有股份，由原企業(yè)國有資本持有單位持有，并將改建企業(yè)全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)入公司制企業(yè)?！?.《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2001]325號）：“企業(yè)發(fā)生對外投資、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、公司制改建等行為的，必須委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并以評估價(jià)值作為確定資產(chǎn)交易價(jià)格的基礎(chǔ)?！?.《股票發(fā)行審核標(biāo)準(zhǔn)備忘錄（2001）第一號》（中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部[2001]第1號）第九條：“公司應(yīng)在會計(jì)報(bào)表附注的“其他重要事項(xiàng)”中披露評估基準(zhǔn)日至公司設(shè)立日期間公司已實(shí)現(xiàn)利潤的分配情況。如果上述期間實(shí)現(xiàn)的利潤已分配給發(fā)起人的，且自評估基準(zhǔn)日起存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)未根據(jù)評估價(jià)值進(jìn)行成本結(jié)轉(zhuǎn)或調(diào)整折舊或攤銷計(jì)提數(shù)的，公司應(yīng)當(dāng)說明上述利潤分配是否會導(dǎo)致發(fā)起人出資不實(shí)，影響公司資本保全；并明確由此產(chǎn)生出資不實(shí)或影響資本保全的責(zé)任及具體解決辦法?！鄙鲜鑫募?guī)定從不同角度，對國企改制調(diào)賬直接或間接地提出了要求。之所以要求按照評估值調(diào)賬并按評估值作價(jià)，是基于國有資產(chǎn)管理的基本原則，避免在改制中造成國有資產(chǎn)流失。既然按照評估值作價(jià)并調(diào)賬，則從改制基準(zhǔn)日開始，改制企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量已經(jīng)發(fā)生改變，相當(dāng)于對歷史成本的重新認(rèn)定，改制企業(yè)的凈資產(chǎn)也相應(yīng)增加。之所以要彌補(bǔ)改制過渡期間損失，是因?yàn)樵u估基準(zhǔn)日凈資產(chǎn)評估值已經(jīng)折為資本金，必須確保改制完成日企業(yè)符合公司法有關(guān)資本保全的基本規(guī)定。之所以要從改制評估基準(zhǔn)日開始計(jì)算改制過渡期間損益，是因?yàn)楦闹苾糍Y產(chǎn)作價(jià)是以改制評估基準(zhǔn)日公允價(jià)值（即評估值）為基礎(chǔ)的，改制評估基準(zhǔn)日實(shí)際上成為新老劃段的標(biāo)志。之所以要按照評估值調(diào)整資產(chǎn)的折舊或攤銷，是因?yàn)楦闹谱鲀r(jià)是以評估值為基礎(chǔ)的，從評估基準(zhǔn)日開始，企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量基礎(chǔ)已經(jīng)改為評估值。會計(jì)處理規(guī)定應(yīng)該反映事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。從上述文件的規(guī)定，可以分析得出一個(gè)結(jié)論，即改制調(diào)賬的實(shí)質(zhì)目的是為了保證國有資產(chǎn)不流失，并確保改制后企業(yè)的資本保全。因此，對于改制調(diào)賬會計(jì)處理中國家未作明確規(guī)定的內(nèi)容，也應(yīng)基于同樣的原則處理。

三、國企改制調(diào)賬分歧解決的建議根據(jù)對改制調(diào)賬政策依據(jù)的分析，筆者認(rèn)為對于前述改制調(diào)賬分歧的恰當(dāng)解決方案是：以改制評估基準(zhǔn)日作為改制調(diào)賬基準(zhǔn)日，在改制完成日具體實(shí)施，改制完成日與改制評估基準(zhǔn)日不在同一的，應(yīng)追溯調(diào)整改制評估基準(zhǔn)日當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表；具體應(yīng)以改制評估基準(zhǔn)日為起點(diǎn)，根據(jù)改制過程中的審計(jì)調(diào)整（包括改制特殊事項(xiàng)調(diào)整）和評估調(diào)整事項(xiàng)調(diào)整賬目，同時(shí)對改制評估基準(zhǔn)日至改制完成日之間的資產(chǎn)折舊或攤銷以改制評估基準(zhǔn)日的評估價(jià)值為基礎(chǔ)重新計(jì)量；與評估增值相關(guān)的遞延所得稅負(fù)債計(jì)入資本公積，但以后期間遞延所得稅負(fù)債轉(zhuǎn)回時(shí)應(yīng)計(jì)入轉(zhuǎn)回當(dāng)期的所得稅費(fèi)用。鑒于當(dāng)前改制調(diào)賬會計(jì)處理在實(shí)務(wù)操作中存在較大的差異，不同企業(yè)之間，甚至同一企業(yè)內(nèi)部不同子公司之間，都可能采用不同的方法，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)信息的可靠性、可比性均有較大程度的降低。筆者建議財(cái)政部門應(yīng)會同國有資產(chǎn)管理部門盡快制定國企改制調(diào)賬的具體會計(jì)處理規(guī)定，解決實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)的分歧和爭執(zhí)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的信息質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的可比性。參考文獻(xiàn)：1.《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第1號》（財(cái)會[2007]14號）2.《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問題專家工作組意見（2008年1月21日）》3.《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號》（財(cái)會[2008]11號）4.《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則講解2010》5.《關(guān)于企業(yè)公司制改建應(yīng)付工資等余額財(cái)務(wù)處理的意見》（財(cái)辦企[2006]23號）6.《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企〔2002〕313號）7.《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2001]325號）8.《股票發(fā)行審核標(biāo)準(zhǔn)備忘錄（2001）第一號》（中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部[2001]第1號）9.楊力生《國企改制會計(jì)處理之我見》（《上海注冊會計(jì)師》2011年第4期）（作者單位：北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院）注：本文發(fā)表于《財(cái)務(wù)與會計(jì)》2014年第12期[1] 國有企業(yè)上市改制時(shí)，通常會涉及“離休人員”、“退休人員”、“內(nèi)退下崗人員”及“遺屬”，以上人員統(tǒng)稱為“三類人員”，其涉及的費(fèi)用稱為“三類人員費(fèi)用”?！比惾藛T費(fèi)用“主要包括：第一類是按照國家有關(guān)規(guī)定支付給解除、終止勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及為移交社會保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會保險(xiǎn)費(fèi)；第二類是重組企業(yè)根據(jù)自身財(cái)務(wù)狀況，為保證離退休人員生活穩(wěn)定，在國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，發(fā)放給離退休人員的各項(xiàng)補(bǔ)貼，即“統(tǒng)籌外費(fèi)用”；第三類是符合法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院勞動(dòng)保障部門規(guī)定條件的內(nèi)退人員，其內(nèi)退期間的生活費(fèi)和社會保險(xiǎn)費(fèi)。[2] 見楊力生《國企改制會計(jì)處理之我見》（《上海注冊會計(jì)師》2011年第4期）'注冊會計(jì)師'（微信號：CPA-jifeng-weixin）是一個(gè)注冊會計(jì)師分享信息和經(jīng)驗(yàn)的平臺，編者竭力將自認(rèn)為有價(jià)值的信息編輯整理發(fā)布，訂閱者如果有希望看到的內(nèi)容，或者有好的建議可通過微信或微博（http://t.qq.com/jifeng700818）交流。