第一篇：法律知識(shí)調(diào)查農(nóng)村集體土地所有物權(quán)訴訟模式

省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土

保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法 農(nóng)村集體土地所有物權(quán)訴訟模式調(diào)查

彭箭

物權(quán)法的出臺(tái)，第一次明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)”屬于 “本集體成員集體所有”，本集體成員集體所有就是集體組織成員按照法律的規(guī)定，對(duì)依法屬于集體所有的財(cái)產(chǎn)共同享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在這種所有權(quán)形態(tài)下，本集體成員的權(quán)利主要是通過(guò)成員權(quán)來(lái)體現(xiàn)。有權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)有救濟(jì)，隨著農(nóng)民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，因侵犯農(nóng)民集體所有權(quán)而提起集體訴訟案件開(kāi)始不斷增多。由于集體訴訟案件關(guān)涉到多數(shù)人的利益，集體訴訟不但要合理地疏導(dǎo)不滿(mǎn),而且要正當(dāng)及時(shí)地解決糾紛,更重要的是通過(guò)集體成員的努力和由此所獲得的判決惠及到集體的所有成員?，F(xiàn)結(jié)合江西省吉水縣法院審判工作實(shí)際，以農(nóng)村林業(yè)承包合同糾紛案件為切入點(diǎn)，談?wù)勗擃?lèi)型集體訴訟案件相關(guān)程序方面的問(wèn)題及其對(duì)策。

一、案件審理的基本情況及其特點(diǎn)

2005年至2007年，該院共受理因發(fā)包時(shí)違反民主議定程序而要求確認(rèn)承包合同無(wú)效的林業(yè)承包合同糾紛案件16件。其中調(diào)解3件，占18.7%，判決13件，占81.3%，上訴8件，上訴率為61.5%，呈現(xiàn)調(diào)解率、上訴率兩高現(xiàn)象。從該院審結(jié)的林業(yè)承包合同糾紛案件的情況來(lái)看，主要有以下特點(diǎn)：

(一)提起訴訟的原告主體不一

就該院受理的16件山林承包合同糾紛案件來(lái)看，僅1件是以發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民提起的訴訟，以村民委員會(huì)的名義起訴的10件，以村民小組名義起訴的5件。(注：集體村民不斷向政府有關(guān)部門(mén)反映集體山林違法發(fā)包問(wèn)題，但又不愿意組織起來(lái)提起集體訴訟，在此情況下法院才立案受理了上述案件)。

(二)原告訴訟主體存在虛位現(xiàn)象

村民委員會(huì)、村小組以簽訂承包合同時(shí)違反民主議定原則，或者其所簽合同內(nèi)容違背多數(shù)村民意志，損害集體和村民利益為由要求審查承包合同的效力而提起的訴訟，作為訴訟主體的原告只是糾紛爭(zhēng)議標(biāo)的代表，不是實(shí)際權(quán)利者，提起訴訟的主體無(wú)法真正表達(dá)作為實(shí)際權(quán)利者所享有的提出、變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，進(jìn)行和解等權(quán)利;另一方面，村民也沒(méi)有機(jī)會(huì)以原告的身分充分表達(dá)自己的意思;更重要的是，村民委員會(huì)或村民小組作為發(fā)包合同一方當(dāng)事人，原先對(duì)于促成承包合同的簽訂都起著非常重要的作用，為此，以村民委員會(huì)或村民小組的名義起訴要求確認(rèn)承包合同無(wú)效，有強(qiáng)迫自己否認(rèn)自己之嫌，其作為原告訴訟主體的主觀能動(dòng)性就大打折扣，造成訴訟主體虛位的狀況，不利于案件的審理，更不利于案件進(jìn)行妥當(dāng)協(xié)商解決，訴訟過(guò)程中，村民委員會(huì)或村小組作為原告的訴訟主體地位基本上處于一種虛位的狀態(tài)。

即使是以半數(shù)以上村民集體名義提起的訴訟案件，由于人數(shù)眾多，只能實(shí)行代表人訴訟的方式，但因?yàn)榇迕駛兎伤刭|(zhì)不高，推選代表時(shí)僅能從表面上判斷是誰(shuí)號(hào)召、組織大家上訪、告狀，就選舉誰(shuí)作為訴訟代表人，而對(duì)代表們代表村民參加訴訟的能力認(rèn)識(shí)不夠，甚至對(duì)某些別有用心的人如有些是因?yàn)榕c村干部有過(guò)節(jié)、有些是為了謀求自己的利益等情況認(rèn)識(shí)不足而將該類(lèi)人選為訴訟代表人，導(dǎo)致選舉出來(lái)的訴訟代表很少是理性地對(duì)待糾紛，不能真正代表村民利益尋求糾紛的妥善解決。由于沒(méi)有完善的制度規(guī)范訴訟代表人的選舉及對(duì)訴訟代表人行駛訴訟行為的有效監(jiān)督，該類(lèi)集體訴訟案件也造成原告訴訟主體虛位的現(xiàn)象。

(三)訴訟標(biāo)的具有公共性

按照舊訴訟標(biāo)的理論,訴訟標(biāo)的是當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系，法官進(jìn)行裁判時(shí)更多的是依托于兩方對(duì)立的爭(zhēng)議當(dāng)事人,訴訟的主要目的在于解決當(dāng)事人之間的糾紛。而在集體訴訟中,訴訟標(biāo)的則超越了私人糾紛領(lǐng)域,而帶有明顯的集體公共性的烙印。林業(yè)承包合同糾紛案件訴訟標(biāo)的的公共性主要表現(xiàn)在：林地所有權(quán)主體是單一的，即本集體成員組成的集體所有，但每一個(gè)集體成員不是所有權(quán)主體，其不能以自己的名義行使所有權(quán)，也無(wú)權(quán)擅自處置集體財(cái)產(chǎn);對(duì)事關(guān)集體成員利益保護(hù)的問(wèn)題，必須設(shè)置一個(gè)能夠充分反映本集體成員共同意志的程序;法院審理該類(lèi)案件也應(yīng)當(dāng)逾越簡(jiǎn)單的私人之間的利益衡量，更多的著眼點(diǎn)在于集體成員的共同意志及如何實(shí)現(xiàn)集體共同利益方面。

二、對(duì)策

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦驑?gòu)建和縝密的制度設(shè)計(jì)使得集體訴訟判決的正當(dāng)性、可接受性也成為現(xiàn)實(shí)可能。建議從以下幾個(gè)方面對(duì)于關(guān)涉集體所有物權(quán)的共同訴訟機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化，以便暢通訴訟渠道,增強(qiáng)集體訴訟案件判決的正當(dāng)性及可接受性。

第一，建立法院于對(duì)集體共同訴訟代表人的審查制度。首先指導(dǎo)集體村民推選共同訴訟的代表人，讓村民充分了解擬推選的訴訟代表人的資格，對(duì)那些與涉案有獨(dú)立的利害關(guān)系的村民該回避的還要回避，所推選的訴訟代表人一般應(yīng)當(dāng)具有較好的品格、較高的威望及協(xié)調(diào)組織能力強(qiáng)的特點(diǎn)。其次，加強(qiáng)法院對(duì)集體共同訴訟代表人資格的審查，包括訴訟代表人代表的充分性、普遍性，訴訟代表人參加訴訟的能力等方面的審查認(rèn)可。

第二，建立集體成員對(duì)訴訟代表人的異議制度。要加強(qiáng)共同訴訟人對(duì)訴訟代表人的訴訟行為是否正當(dāng)合理的監(jiān)督檢查，可以對(duì)訴訟代表人提出異議，對(duì)于不能正確合理行使訴訟行為的訴訟代表人甚至可以要求撤換，直至在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候由部分共同訴訟人直接參加訴訟等。

第三，法院要加強(qiáng)對(duì)訴訟代表人的訴訟行為的指導(dǎo)。集體所有物權(quán)因訴訟標(biāo)的的共同性，與一般意義上的共同訴訟又有一定的區(qū)別，即集體成員對(duì)訴訟標(biāo)的享有集體的所有權(quán)，其權(quán)利主要是通過(guò)成員權(quán)來(lái)體現(xiàn)，任何單個(gè)集體成員不是獨(dú)立的所有權(quán)主體，其無(wú)權(quán)擅自處置集體財(cái)產(chǎn)，對(duì)于集體所有權(quán)利的行使和事關(guān)集體成員利益保護(hù)的問(wèn)題，要充分反映本集體成員共同的意志，這就有必要加強(qiáng)集體內(nèi)部的民主管理。體現(xiàn)在訴訟代表人代表行使訴訟權(quán)利時(shí)，當(dāng)集體共同訴訟人一方很難達(dá)成一致的意見(jiàn)時(shí)，勢(shì)必會(huì)妨害整個(gè)訴訟的順利進(jìn)行，難以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。為此法院主要是要指導(dǎo)訴訟代表人如何征求、統(tǒng)一眾多共同訴訟人的意見(jiàn)及建議，盡可能體現(xiàn)本集體成員共同的意志，既要做到民主，又要講求效率，對(duì)眾多紛雜的意見(jiàn)和建議可以按照是否有利于共同訴訟人的集體利益的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取舍、組織，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，加強(qiáng)訴訟代表人與共同訴訟人的聯(lián)系，以訴訟代表人為橋梁建立共同訴訟人與法院之間進(jìn)行對(duì)話(huà)、溝通的暢通渠道。

第四，指導(dǎo)集體村民建立對(duì)訴訟代表人的激勵(lì)機(jī)制。由于集體訴訟的訴訟代表人代表的是包括自己在內(nèi)的集體的權(quán)益，為了使訴訟代表人有動(dòng)力積極地去維護(hù)被代表集體的權(quán)益，克服集體成員中的“事不關(guān)己高高掛起”、“集體事務(wù)即為村干部的事情”等怠于行使集體權(quán)利的偏見(jiàn)，正確引導(dǎo)廣大村民行使好自己的集體土地所有權(quán)益、民主權(quán)利，有必要為訴訟代表人提供足夠的激勵(lì)，讓訴訟代表人在積極正確地履行職責(zé)的同時(shí)也獲得額外的利益。

總之，法院不但要加強(qiáng)對(duì)集體共同訴訟代表人的審查及其的訴訟行為的管理與監(jiān)督，還要督促共同訴訟人對(duì)訴訟代表人的訴訟行為的監(jiān)督、檢查，以便訴訟代表人真正能夠代表眾多共同訴訟人的利益參加訴訟，理性對(duì)待案件糾紛，能夠在追求糾紛雙方利益平衡以及利益最大化的基礎(chǔ)上尋求糾紛的及時(shí)、妥善解決。

第二篇：農(nóng)村集體林權(quán)交易規(guī)則

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范集體林權(quán)交易行為，維護(hù)齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易中心”）交易秩序，保障交易雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》等政策法規(guī)和《齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則所稱(chēng)集體林權(quán)是指集體所有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)森林、林木和林地享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地性質(zhì)和用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人憑林權(quán)證將森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)，依法全部或部分以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)給其他自然人、法人或其他組織的行為。

第三條 森林、林木和林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不包括森林內(nèi)的野生動(dòng)物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物、礦藏物和埋藏物。

第四條 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和下列原則:

（一）依法、自愿、平等原則，尊重林權(quán)權(quán)利人林地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫、阻礙流轉(zhuǎn)；

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（二）公開(kāi)、公平、公正；

（三）不改變集體林地的性質(zhì)和用途，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

（四）不得損害國(guó)家、集體、他人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。第五條 集體林權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后，依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)的野生植物以及古樹(shù)名木的保護(hù)義務(wù)和責(zé)任同時(shí)轉(zhuǎn)移。

第二章流轉(zhuǎn)范圍和方式

第六條 下列集體林權(quán)可以依法交易：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他森林、林木所有權(quán)和使用權(quán)及其他林地使用權(quán)。

第七條 下列集體林權(quán)不得流轉(zhuǎn)：

（一）特種用途林、生態(tài)公益林；

（二）納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃擬征用、占用的林地；

（三）權(quán)屬不清或者有爭(zhēng)議的林地或林木；

（四）未申請(qǐng)辦理林權(quán)證的森林、林木和林地；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不允許進(jìn)行流轉(zhuǎn)的集體林權(quán)。

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第八條 農(nóng)村集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。行使優(yōu)先受讓權(quán)的，應(yīng)向交易中心提交書(shū)面材料，依照交易中心交易規(guī)則參與流轉(zhuǎn)交易。

第九條 集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表大會(huì)同意，并對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后，方可進(jìn)行掛牌轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)核準(zhǔn)或備案的森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。

流轉(zhuǎn)成交價(jià)格，以市場(chǎng)資源配置為基礎(chǔ)，同時(shí)，應(yīng)遵守有關(guān)集體資產(chǎn)處置的政策法規(guī)，履行必要的內(nèi)部程序。

第十條 集體林權(quán)交易可以采取下列方式進(jìn)行：

（一）協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

（二）競(jìng)價(jià)拍賣(mài)；

（三）招投標(biāo)；

（四）國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第三章交易程序

第十一條 轉(zhuǎn)讓方可以直接或者通過(guò)經(jīng)紀(jì)會(huì)員向交易中心提出申請(qǐng)并提交下列材料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表；

（二）轉(zhuǎn)讓方的主體資格證明；

（三）林權(quán)權(quán)屬證書(shū)；

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（四）準(zhǔn)予林權(quán)流轉(zhuǎn)的行政許可文件及有關(guān)內(nèi)部決議；

（五）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的情況說(shuō)明；

（六）標(biāo)的底價(jià)及作價(jià)依據(jù)；

（七）聯(lián)合轉(zhuǎn)讓的需提交聯(lián)合轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)、代表推舉書(shū)；

（八）需要提交的其他材料。

第十二條 交易中心對(duì)轉(zhuǎn)讓材料進(jìn)行初審，并將相關(guān)資料報(bào)送至縣級(jí)（含縣級(jí)以上)林業(yè)行政主管部門(mén)，按照程序?qū)彶橥ㄟ^(guò)后，轉(zhuǎn)讓方與交易中心簽署《委托交易協(xié)議書(shū)》。

第十三條 交易中心依據(jù)轉(zhuǎn)讓方提交的材料在交易平臺(tái)進(jìn)行掛牌發(fā)布。掛牌時(shí)間不得少于20日，一般不超過(guò)6個(gè)月（含法定節(jié)假日，掛牌期滿(mǎn)，最后一天為法定節(jié)假日的，順延至第二天）。同一交易品種再次流轉(zhuǎn)的交易時(shí)間間隔不得少于5個(gè)交易日。

第十四條 集體林權(quán)轉(zhuǎn)讓信息應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況；

（二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的權(quán)利人的基本情況；

（三）轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況；

（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的資產(chǎn)評(píng)估及核準(zhǔn)、備案情況；

（五）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十五條 掛牌期間，交易中心接受意向受讓方的咨詢(xún)洽談。第十六條 凡對(duì)林權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目有受讓意向者，應(yīng)在掛牌期間

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按規(guī)定向交易中心遞交受讓申請(qǐng)及相關(guān)材料：

（一）受讓申請(qǐng)表；

（二）受讓方的資格證明文件或有效證件（照）；

（三）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書(shū)、代表推舉書(shū)；

（四）需要提交的其他材料。

委托經(jīng)紀(jì)會(huì)員進(jìn)行交易的，委托方應(yīng)與經(jīng)紀(jì)會(huì)員簽訂委托合同。經(jīng)紀(jì)會(huì)員應(yīng)按合同約定提供相關(guān)服務(wù)。

交易中心收到受讓申請(qǐng)后，對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行審查；審查通過(guò)的，發(fā)布受讓信息，但受讓人不愿公開(kāi)的信息除外。

第十七條 掛牌期滿(mǎn)，交易中心對(duì)意向受讓方的受讓申請(qǐng)進(jìn)行登記，并對(duì)意向受讓方進(jìn)行資格審查。如只產(chǎn)生一個(gè)符合條件的意向受讓方，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式；產(chǎn)生兩個(gè)及兩個(gè)以上符合條件的意向受讓方，應(yīng)采取競(jìng)價(jià)拍賣(mài)或招投標(biāo)等轉(zhuǎn)讓的方式確定受讓方。

采取競(jìng)價(jià)拍賣(mài)方式轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

上述交易涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的，須優(yōu)先遵守《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定。

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第十八條 交易中心組織受讓方和轉(zhuǎn)讓方簽訂《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易合同》，交易中心予以合同鑒證。

為維護(hù)正常市場(chǎng)交易秩序，合同簽訂前，轉(zhuǎn)讓方、受讓方須分別向交易中心交納交易保證金（金額由轉(zhuǎn)讓方、受讓方和交易中心商定，一般為意向轉(zhuǎn)讓標(biāo)的額的10%）。交易不成功，該保證金無(wú)息返還雙方；交易成功，該保證金可沖抵流轉(zhuǎn)價(jià)款。

第十九條 集體林權(quán)交易合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的；

（二）交易雙方的姓名（名稱(chēng)）、住所；

（三）轉(zhuǎn)讓的權(quán)屬性質(zhì)及內(nèi)容；

（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的現(xiàn)狀，包括林種、樹(shù)種、林齡、蓄積量或者株數(shù)、地點(diǎn)、面積及四至范圍（附地形圖）等；

（五）轉(zhuǎn)讓期限和起止期限；

（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式和期限；

（七）經(jīng)營(yíng)方向、用途及相關(guān)責(zé)任；

（八）交易雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（九）合同各方的違約責(zé)任、合同爭(zhēng)議的解決方式、合同變更和解除的條件；

（十）簽約日期；

（十一）交易雙方認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。

第二十條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方通過(guò)交易中心進(jìn)行成交價(jià)款結(jié)算。

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受讓方應(yīng)按交易合同的約定將交易價(jià)款劃付至交易中心交易價(jià)款結(jié)算專(zhuān)用賬戶(hù)，交易中心向受讓方出具收款憑證。

第二十一條 交易服務(wù)費(fèi)按照物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雙向收取。為扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)作為轉(zhuǎn)讓方的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，免收交易服務(wù)費(fèi)，對(duì)其他交易主體則按規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用。

第二十二條 交易中心出具《產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)》。涉及權(quán)屬變更的，交易雙方憑《產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)》及相關(guān)證明材料，到林權(quán)所在地縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)辦理相關(guān)變更手續(xù)。

需要辦理采伐許可證的，須持《產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū)》及相關(guān)證明材料，到林權(quán)所在地縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)辦理采伐許可證。

第四章行為規(guī)范

第二十三條 林地的承包期限不超過(guò)70年。受讓方通過(guò)林權(quán)交易取得的林地使用權(quán)期限不得超過(guò)原林權(quán)證確定的剩余期限；受讓方對(duì)林權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)征得原轉(zhuǎn)讓方同意，二次交易期限不得超過(guò)原交易合同確定的剩余期限。

第二十四條 按照規(guī)定程序合法取得森林、林木所有權(quán)或使用權(quán)和林地使用權(quán)的自然人、法人或其他組織，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)依法享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和收益權(quán)，任何自然人、法人和其它組織不得侵犯其合法權(quán)益。

第二十五條集體林權(quán)交易過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形之一的，終

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止交易：

（一）林業(yè)行政主管部門(mén)提出終止交易的；

（二）轉(zhuǎn)讓方、受讓方或與林權(quán)有利害關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的；

（三）林權(quán)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（四）人民法院依法發(fā)出終止交易生效法律文書(shū)的；

（五）應(yīng)當(dāng)依法終止林權(quán)交易的其他情形。第二十六條 在交易過(guò)程中，禁止下列行為：

（一）操縱交易市場(chǎng)價(jià)格或者攪亂交易秩序的；

（二）有損于轉(zhuǎn)讓方、受讓方進(jìn)行公平交易的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條 在流轉(zhuǎn)交易的過(guò)程中，發(fā)生流轉(zhuǎn)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向轄區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解；也可以申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

第五章交易的監(jiān)督和管理

第二十八條 進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)弄虛作假、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十九條 受讓方取得森林、林木所有權(quán)或使用權(quán)和林地使用權(quán)后，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和交易合同的要求，履行造林和森林資源培育、管護(hù)責(zé)任，不得擅自改變林地用途、開(kāi)礦、采石、取土、修建墳?zāi)沟取?/p>

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第三十條 交易后的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門(mén)依法監(jiān)督管理，其森林、林木的采伐及更新造林按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條 市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)是市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一管理本行政區(qū)集體林權(quán)使用管理的職能部門(mén)，依法對(duì)集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)交易實(shí)行行政管理和監(jiān)督檢查。

第六章附則

第三十二條 本規(guī)則由齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)施。

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第三篇：身份的界定,農(nóng)村集體物權(quán)制度改革中無(wú)法回避的棘手問(wèn)題

身份的界定,農(nóng)村集體物權(quán)制度改革中無(wú)法回避的棘手問(wèn)題

身份的界定農(nóng)村物權(quán)制度改革中無(wú)法回避的棘手問(wèn)題

目錄

緒論…………………………………………………………..1一、理論上的探討…………………………………………..3二、實(shí)踐上的探索…………………………………………..5

(一)哪些人屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員？…………………5

（二）因?yàn)閭€(gè)體的差異，如何確定其所占份額？………...6

1.原住居民…………………………………………………7

2．政策性搬遷居民…………………………………………8

3.投資置換型遷入戶(hù)…………………………………………9

4.靠關(guān)系和暗箱操作遷入的村民……………………………10

三、界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題…1

21.正確理解民主程序………………………………………….12

2.要嚴(yán)格區(qū)分政策性搬遷與非政策性搬遷………………….1

33.關(guān)于非政策性搬遷人員戶(hù)口遷入時(shí)沒(méi)有交納集體積累需補(bǔ)交集體積累的具體標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策………………………………….1

44.做好經(jīng)常性的界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份工作………….1

55．界定工作中不應(yīng)忘記社會(huì)保障的建立…………………..15

摘要農(nóng)村集體物權(quán)改革的實(shí)質(zhì)是將過(guò)去那種對(duì)集體資產(chǎn)的無(wú)差別共同共有改為有差別的按份共有。然而，在農(nóng)村物權(quán)改革[本文轉(zhuǎn)載自中需要明確哪些人是農(nóng)村物權(quán)的量化對(duì)象，每個(gè)不同的個(gè)體應(yīng)該占有集體產(chǎn)權(quán)多大的份額和權(quán)益分配比例。本文試圖從理論和懷柔區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐兩個(gè)角度去回答誰(shuí)是真正的農(nóng)村集體物權(quán)所有者，如何保證農(nóng)村居民的利益分配有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：成員身份界定物權(quán)改革

緒論

農(nóng)村城市化，主要是指的農(nóng)民的非農(nóng)化，然而，當(dāng)職業(yè)的轉(zhuǎn)換進(jìn)行中，伴隨其中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系（農(nóng)村集體的物權(quán)）以及由此而生的利益分配關(guān)系，必須及時(shí)得到確定。這樣做的好處就是避免在由“村委會(huì)”改為“居委會(huì)”過(guò)程中，集體物權(quán)的流失，與此同時(shí)，由于農(nóng)民在身份置換之前已經(jīng)確定了財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及較為穩(wěn)定的預(yù)期收益，因此，可以“毫無(wú)后顧之憂(yōu)”地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而減少了農(nóng)民對(duì)城市化進(jìn)程的恐懼性抵觸。既然有如此好處，為什么我們的農(nóng)村集體物權(quán)不能及時(shí)得到明確的界定，這里有一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，就是村里哪些人參與農(nóng)村集體物權(quán)關(guān)系的界定。這個(gè)問(wèn)題如果不能得到很好的解決，就會(huì)有礙農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序的建立，甚至?xí)绊懙睫r(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。最近一個(gè)時(shí)期，我區(qū)陸續(xù)開(kāi)始新城建設(shè)，京城高速路、111國(guó)道拓寬工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)，原本就已經(jīng)是瓶頸的稀缺資源——土地（或者說(shuō)是人地矛盾），現(xiàn)在尤顯突出。作為以土地為依托的農(nóng)民，在這場(chǎng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不僅要喪失土地這一最后的基本生產(chǎn)資料，而且，多數(shù)農(nóng)民由于未完成資本的原始積累，加之征地過(guò)程中，土地變現(xiàn)價(jià)值有一部分被中間環(huán)節(jié)盤(pán)剝，有一部分到手的資金還要為今后的養(yǎng)老、醫(yī)療等不確定風(fēng)險(xiǎn)作儲(chǔ)備，很難有余錢(qián)用于轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的再投資。此外，由于失地農(nóng)民中，很大一部分已經(jīng)是40、50歲的中老年人群，文化程度、專(zhuān)業(yè)技能欠缺，就業(yè)轉(zhuǎn)型的可塑性較低，以求職者身份進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，必然處于非常不利的地位，因此，失地農(nóng)民的可持續(xù)收入成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。基于這種情況，作為政府部門(mén)，應(yīng)該在欣賞繁花似錦的城鎮(zhèn)的同時(shí)，給予市的農(nóng)民更多地按關(guān)注。一個(gè)可行的辦法就是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行體制和制度的創(chuàng)新，即實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東的方式，使集體資產(chǎn)由共同模糊共有，變?yōu)榍逦陌捶莶顒e共有，使失地農(nóng)民在取得勞務(wù)收入的同時(shí)，獲得一份穩(wěn)定的、可持續(xù)的資產(chǎn)預(yù)期收益，從而解除失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)不確定性的恐懼感。然而，隨著而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是，村里哪些人應(yīng)該享受這種權(quán)益？每個(gè)個(gè)體享受的份額應(yīng)該是多少？這兩個(gè)問(wèn)題不回答清楚，那么，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的量化就會(huì)難以進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)制度改革也就無(wú)法繼續(xù)。更為嚴(yán)重的是，產(chǎn)權(quán)制度改革這一舉措，喚醒了村民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。因?yàn)?，產(chǎn)權(quán)的量化，就是對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最后界定。產(chǎn)權(quán)一旦量化，每個(gè)個(gè)體在集體這塊大蛋糕中所占的份額就固定了，也就是說(shuō)他的權(quán)益被固定了，接著，今后他在集體可持續(xù)收益中的分配比例也就隨之固定?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果決定了每名村民（股東）今后的生活水平。既然產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果如此重要，作為利害關(guān)系人的每位村民必然要十分關(guān)注自己在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中的份額，關(guān)注界定的過(guò)程、程序、政策設(shè)計(jì)以及政策的實(shí)施。我們?cè)跒槠趦赡甑母母飳?shí)踐中，對(duì)這一點(diǎn)感受尤深。很多農(nóng)民都把對(duì)未來(lái)的希望系于產(chǎn)權(quán)制度改革。在產(chǎn)權(quán)量化中一些細(xì)小的紕漏，都會(huì)

引發(fā)農(nóng)民群眾的上訪甚至群體性事件。也可以說(shuō)，成員身份的界定以及份額的確定是關(guān)乎產(chǎn)權(quán)制度改革成敗和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

作為回答這一問(wèn)題的嘗試，作者從理論、實(shí)踐上兩方面加以探討，試圖為讀者提供一個(gè)化解這一棘手難題的途徑。

一、理論上的探討

世界上相似、相近的東西很多,但相似、相近絕不等于相同。正像一位

哲人所說(shuō),樹(shù)上的眾多葉子看起來(lái)都相似,但沒(méi)有一片葉子是完全相同的。目前在我國(guó)農(nóng)村,特別是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),對(duì)于村民、社員、農(nóng)民這三個(gè)相似、相近的詞匯,有的地方不加區(qū)別地混用,認(rèn)為村民、社員、農(nóng)民屬同一概念,因而在理論和現(xiàn)實(shí)生活中,從理論到實(shí)踐造成概念上的混亂,從而影響了農(nóng)村工作的混亂和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,有礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有秩序的發(fā)展?？磥?lái),我們有必要把村民、社員、農(nóng)民這三個(gè)看似相近,其實(shí)截然不同的概念的內(nèi)涵與外延界定一番。

所謂村民,是一個(gè)與地域相連的、社會(huì)學(xué)的概念。一般系指長(zhǎng)期居住在農(nóng)村里的居民。

所謂社員,是一個(gè)與產(chǎn)權(quán)相連的、經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。一般系指經(jīng)濟(jì)合作社的成員。

所謂農(nóng)民,是一個(gè)與職業(yè)相連的、同時(shí)具有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)性質(zhì)的概念。

在我們的現(xiàn)實(shí)生活中,在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,作為一個(gè)具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人,可以同時(shí)扮演村民、社員與農(nóng)民三種不同的角色。這里所說(shuō)的一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件主要包括:

一是生產(chǎn)力水平低下,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)村居民的就業(yè)渠道單一,其收入主要靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得。

二是農(nóng)村社會(huì)對(duì)外開(kāi)放的程度較低,基本處在封閉、半封閉的狀態(tài),人口處于非流動(dòng)或流動(dòng)程度甚低的狀態(tài)。

三是國(guó)家對(duì)人口的二元化管理體制和人為的城鄉(xiāng)分隔的戶(hù)籍制度。在上述三種社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件同時(shí)存在的農(nóng)村地區(qū),一個(gè)人因出生和長(zhǎng)期居住在農(nóng)村,所以他首先是個(gè)村民;又由于該村民從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),所以他又是個(gè)農(nóng)民;再由于我國(guó)在五十年代已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了合作化,由于他自己或者其父輩投資加入了村經(jīng)濟(jì)合作社,所以他自然地也是個(gè)社員。

當(dāng)上述三種社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件中的某一個(gè)、兩個(gè)或者全部條件發(fā)生變化的情況下,一個(gè)原本居住在農(nóng)村的人所扮演的角也就不一定同時(shí)既是村民,又是農(nóng)民,又是社員。

倘若某一個(gè)原本居住在其出生地的村民,當(dāng)他所在的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)以后,他從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來(lái),去務(wù)工或去經(jīng)商。此時(shí)的他,雖然其戶(hù)籍性質(zhì)仍然是農(nóng)業(yè)戶(hù)口,仍然是村民和社員,但由于他已經(jīng)不是專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。因而他實(shí)際上已經(jīng)不是原本意義上的農(nóng)民了,實(shí)現(xiàn)了其角色的第一次轉(zhuǎn)換。

倘若此人通過(guò)務(wù)工或者經(jīng)商,積累了一定數(shù)額的資金,有了改善居住條件和居住地的愿望,舉家遷徙到城市或者小城鎮(zhèn)。由于其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)中仍然有他的一定份額,所以他仍然保留了社員身份,但已經(jīng)不是他原來(lái)所在村的村民了。那么,這時(shí)的他又實(shí)現(xiàn)了其角色的第二次轉(zhuǎn)換。

倘若,他符合國(guó)家戶(hù)籍制度改革政策規(guī)定的條件,取得了在城市或者小城鎮(zhèn)落戶(hù)的資格,由原農(nóng)業(yè)戶(hù)口變更為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。此時(shí)的他已既不是村民,也不是農(nóng)民。但由于他在原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)中仍有他的一定份額,因此他仍然是社員。這時(shí)的他又實(shí)現(xiàn)了其角色的第三次轉(zhuǎn)換。

倘若,他所在的村經(jīng)濟(jì)合作社按照政策規(guī)定和社員的意愿,對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,將集體資產(chǎn)由社員集體共同共有,變?yōu)樯鐔T按份共有明晰了每個(gè)社員的產(chǎn)權(quán)份額。如果這時(shí)的他,按照合作社股份合作的章程規(guī)定,自愿將量化給他的股份進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓。這時(shí)的他就已經(jīng)不再是社員了,實(shí)現(xiàn)了其角色的第四次轉(zhuǎn)換。

在這里,我們實(shí)際上是講述的是一個(gè)村民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)城鎮(zhèn)居民的全過(guò)程。也是在農(nóng)村城市化過(guò)程中,村民、社員、農(nóng)民相互分離、演化,甚至徹底變異的過(guò)程。

一個(gè)重要的結(jié)論：只要他是一個(gè)村的社員，那么不管他的村民身份、農(nóng)民身份是否已經(jīng)喪失，他都應(yīng)該享受其所在村合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和待遇。

二、實(shí)踐上的探索

（一）哪些人屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員？

根據(jù)我區(qū)農(nóng)村人口的現(xiàn)狀，凡符合下列標(biāo)準(zhǔn)的人員，均可界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并承擔(dān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

1、在農(nóng)村土地一輪承包期間（1984年至1997年），已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)及衍生的農(nóng)業(yè)人口；

2、按照有關(guān)政策進(jìn)行異地搬遷的強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)及其它政策性搬遷的人員；

3、非政策性搬遷的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員，已經(jīng)將承包土地交回戶(hù)口遷出村的集體經(jīng)濟(jì)組織，并按照現(xiàn)戶(hù)口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定繳納了集體積累或入戶(hù)費(fèi)，并承包了集體土地、果樹(shù)，取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（有些戶(hù)雖未繳納集體積累或入戶(hù)費(fèi)，但遷入者本人為遷入村投資修路、引進(jìn)企業(yè)，利用社會(huì)資金為遷入村做了貢獻(xiàn)的，有事實(shí)依據(jù)和當(dāng)時(shí)村干部證明的，視同交納了集體積累或入戶(hù)費(fèi)）的人員；

4、全家轉(zhuǎn)為入小城鎮(zhèn)戶(hù)口，未辦理自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)手續(xù)的人員（被行政、企事業(yè)單位錄用的人員除外）；

5、應(yīng)征入伍的義務(wù)兵；

6、嫁給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員（包括男到女家）及其新生子女；

7、離婚或喪偶，戶(hù)口未遷出本村的人員及其子女；

8、因結(jié)婚（包括再婚）帶入的子女（戶(hù)口已遷入本村的）；

9、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)的子女（戶(hù)口已遷入本村且不是單立戶(hù)的）；

10、判處有期徒刑以下刑罰的人員；

11、除以上十項(xiàng)以外，按照《社章》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)民主程序討論通過(guò)，其它可界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員。

（二）因?yàn)閭€(gè)體的差異，如何確定其所占份額？

眾所周知，對(duì)于村民而言，由于社區(qū)的開(kāi)放性，農(nóng)村居民遷入時(shí)間的早晚各異，對(duì)所在村集體的貢獻(xiàn)也會(huì)有高低之分。既然如此，在權(quán)益享受上盡管同為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但份額和比例還是應(yīng)該有所差異的，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是在具體操作中，其份額和比例的確定顯得尤為艱難。

我們可以借助對(duì)以下三類(lèi)人群的分析，來(lái)探討所占份額及比例的關(guān)系如何確定為宜：

對(duì)于不同時(shí)期遷入的人群來(lái)說(shuō)，取得合作經(jīng)濟(jì)組織成員身份的途徑不外乎以下幾個(gè)方面：

1、原住居民

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)村的居民主體是原住居民。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原住居民在村里的比重會(huì)逐漸降低。這是因?yàn)椋【用裨谟鲇芯蜆I(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，也會(huì)向薪酬更優(yōu)越、居住環(huán)境更好的地區(qū)流動(dòng)。而其所騰出的生存空間正好被較之落后地的區(qū)遷移居民所替代。而原住居民比重越大，表明這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)較少。我們?cè)谶x擇產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)候，往往又多選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村搞試點(diǎn)，這樣新老戶(hù)的矛盾暴露的就比較集中。如果從公平的角度說(shuō)，遷入村的集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)份額最大的還是原住居民。其理由是：

（1）資本的原始投入主體

合作化時(shí)期，原住居民以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问饺胭Y投股，除了有形資產(chǎn)的投入，更值得一提的是，原住居民還將土改時(shí)分得的土地這一無(wú)形資產(chǎn)投入到合作經(jīng)濟(jì)組織之中。

（2）資本積累的創(chuàng)造主體

現(xiàn)在村集體資產(chǎn)的形成很大一部分是由原住民通過(guò)投資入股、辛勤勞動(dòng)幾十年積累起來(lái)的。我們作過(guò)分析，集體經(jīng)濟(jì)增速最快的年份，是在1991年之后，而這一段時(shí)間正是城鎮(zhèn)化起步和加速的時(shí)期。集體資金存量增加，更多的是集體土地因國(guó)家建設(shè)征用或企業(yè)占用變現(xiàn)而來(lái)。這一點(diǎn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村表現(xiàn)最為充分。因此，原住居民在資產(chǎn)份額中所占比重和份額應(yīng)該予以客觀公正地體現(xiàn)。

2、政策性搬遷居民。

因?yàn)槲覅^(qū)的山區(qū)部分村生存條件惡劣，或因山洪沖毀了其生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，政府為其在平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)的某個(gè)或某些村提供土地、宅基地等生產(chǎn)生活資料，而搬遷農(nóng)民是依據(jù)政府的相關(guān)文件自愿放棄山區(qū)原有的土地等生產(chǎn)生活資料，無(wú)償取得平原村的土地等生產(chǎn)資料，并要求享受同遷入村村民一樣的待遇。

從遷入農(nóng)民的角度看，他已經(jīng)放棄了原有的生產(chǎn)資料，響應(yīng)政府的號(hào)召，離開(kāi)養(yǎng)育多年又有很深感情寄托的故土，而且還要面對(duì)相對(duì)較高生活成本和交際成本的陌生土地，這種置換多少帶有一種無(wú)奈和隱痛。并不見(jiàn)得像向遷入的農(nóng)民所說(shuō)的那樣是一種“揀便宜（或偷著樂(lè)）的事”。尤其是搬遷人口多為基本喪失勞動(dòng)能力的老人或寄養(yǎng)在家的幼兒（因?yàn)樵诖酥?，年輕人口早已通過(guò)各種方式流入到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)多的城鎮(zhèn)）。因此因?yàn)檎咝园徇w而遷入到新的村合作經(jīng)濟(jì)組織的人群，他們理應(yīng)無(wú)償享受到與遷入村村民一樣的待遇，這一點(diǎn)是毋庸置疑的；

從遷入村原住居民來(lái)說(shuō)，他們提出，政策性搬遷新入住的居民，無(wú)償取得的生產(chǎn)資料是從原住居民原有份額中擠出的份額。是一種變相的集體資產(chǎn)的“平調(diào)”（或者說(shuō)是無(wú)償?shù)貏潛埽?/p>

從政府角度看，為邊遠(yuǎn)險(xiǎn)村險(xiǎn)戶(hù)改善生產(chǎn)生活條件，用意無(wú)可厚非，也是應(yīng)盡職責(zé)。但是，這種安排的買(mǎi)單方應(yīng)該是扮演公共角色的政府，不應(yīng)是接受移民的村集體。政府應(yīng)該補(bǔ)償多少為宜呢？這首先應(yīng)看政府的財(cái)力允許的范圍，其次，應(yīng)該考慮級(jí)差地租因素和不同地區(qū)生活水平的差異。合理的限度應(yīng)是確保遷入村的村民權(quán)益不因新入戶(hù)的遷入而有所減少。

那么，新遷入的村民是否也應(yīng)該享受與原住民同等的待遇呢？我看，這也值得商榷。按說(shuō)只要遷入的農(nóng)民符合政策性搬遷的條件，他就應(yīng)該取得合作經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，享受與原住民的同等待遇。然而，我們看到，遷入村民與原住民對(duì)遷入村集體資產(chǎn)增值的貢獻(xiàn)是不一樣的。忽視這種差別，給予遷入村民無(wú)差別的待遇和分紅權(quán)益也是缺乏法理依據(jù)的。

解決的辦法是：給予遷入村民的成員身份，但是在分紅權(quán)益上按照遷入村后的時(shí)間計(jì)算出相應(yīng)的權(quán)益系數(shù)，然后提交全村村民代表或村民大會(huì)予以表決。從產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐看，多數(shù)村民還是理解政策性搬遷的村民享受與原住村民大致相當(dāng)?shù)拇?，但是，必須有所差別。如果工作做得細(xì)致，這種差別盡管很小，原住村民還是能夠接受的。但是如果差別很大，就會(huì)引起遷入村民的意見(jiàn)，甚至引發(fā)群體性上訪事件。

3、投資置換型遷入戶(hù)

這種遷入戶(hù)往往是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者是頭腦靈活有“路子”的能人。他們?cè)谶w入之前，有可能向村集體交納了數(shù)量不菲的的資金，或者在遷入村投資興辦了企業(yè)，也有可能是把一種營(yíng)銷(xiāo)渠道或者專(zhuān)有技術(shù)引入遷入村，使村集體和村民受益。這種遷入戶(hù)一般都能為原住村民所接受，而且也容易享受與原住村民相同的待遇。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于此類(lèi)遷入村民，應(yīng)該認(rèn)真審核其投資的真實(shí)性，特別是不能因此而雜家村集體的債務(wù)，其次，要將其給村集體和村民帶來(lái)的收益與村民圍起換得成員身份帶來(lái)的好處進(jìn)行比對(duì)，如果前者小于后者，則應(yīng)令其補(bǔ)足，并向村集體交足積累。

4、靠關(guān)系和暗箱操作遷入的村民

這是一類(lèi)依靠社會(huì)背景和權(quán)勢(shì)，通過(guò)向鄉(xiāng)、村干部施加壓力或行賄的方式，以很低的成本或者零成本遷入新的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織之中。原住村民意見(jiàn)最大的也是針對(duì)這類(lèi)人群。因?yàn)椋麄兪遣粍诙@、輕而易舉的取得了經(jīng)濟(jì)組織成員身份，并且長(zhǎng)期享受與原住村民相同的各種待遇和分紅權(quán)益，實(shí)際上這就是對(duì)原住居民的一種經(jīng)濟(jì)上的剝奪。

可行的辦法，就是要對(duì)其身份進(jìn)行一次甄別，如果按照規(guī)定，補(bǔ)交了集體積累資金（也有的村把其稱(chēng)為入戶(hù)費(fèi)或公共事業(yè)費(fèi)），那么可以將其視為新組建的合作經(jīng)濟(jì)組織成員；如果沒(méi)有這樣做，那么，我們就應(yīng)該理直氣壯地將其從現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織成員中剔除，只有這樣，我們才能最大限度地保護(hù)原住居民的利益不受傷害。

我們固然相信民主的公信力。但是當(dāng)原住居民所占人口比重較小，話(huà)語(yǔ)的分量也會(huì)隨之減輕。如果以民主表決的方式?jīng)Q定產(chǎn)權(quán)界定的方案時(shí)，原住居民的權(quán)益肯定會(huì)受到傷害。而這個(gè)時(shí)候，作為公共部門(mén)的政府不應(yīng)缺位，應(yīng)該站出來(lái)為原住民伸張正義，最為可行的辦法就是出臺(tái)具有約束力的、立場(chǎng)公正的界定政策。

我認(rèn)為，可行的辦法就是，將全村原住居民和后遷入居民在村居住、勞動(dòng)和生活的年限全部進(jìn)行詳盡的清查，將集體資產(chǎn)全部量化，切割為集體股、戶(hù)籍股和勞齡股三種形式。集體股按30-40的比例提取，用于產(chǎn)權(quán)制度改革后的善后事宜處置以及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用支出和村級(jí)公益事業(yè)支出。戶(hù)籍股按照現(xiàn)有村民的戶(hù)籍，是本村農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口的每人一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)股；勞齡股按照村民在存居住的時(shí)間進(jìn)行量化。那么如何才最大限度地體現(xiàn)原住居民的利益呢？辦法有二：

（1）合理調(diào)整戶(hù)籍股與勞齡股的比例關(guān)系。

假設(shè)該村集體股的比重定為30，那么還有70的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)需要量化到經(jīng)濟(jì)組織成員，如果其中只設(shè)置老齡股和戶(hù)籍股兩種個(gè)人股種，從原住居民的利益考慮，就應(yīng)該將勞齡股的比重提高，比如說(shuō)他們希望勞齡股所占比重為7成，但是新遷入居民肯定不會(huì)同意，這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)博弈談判，博弈的結(jié)果往往是由新老戶(hù)的比重所決定。這個(gè)結(jié)果是否就真的公正嗎？我看未必。如果新老戶(hù)比例在伯仲之間，其博弈的結(jié)果也還說(shuō)得過(guò)去，但是當(dāng)新老戶(hù)比例向某一方傾斜時(shí)，這一博弈結(jié)果很有可能顯失公平，最終的結(jié)果肯定需要政府出面進(jìn)行裁判。因此我們應(yīng)在政策安排上作出糾偏性規(guī)定，即給出一個(gè)大致合理的比例區(qū)間，比如戶(hù)籍股與勞齡股的設(shè)置比例為3~5：7~5之間，只要超出這個(gè)范圍，我們就應(yīng)該介入調(diào)查。

（2）設(shè)置勞齡系數(shù)

當(dāng)勞齡股與戶(hù)籍股比例通過(guò)博弈談判確定無(wú)誤后，還有一個(gè)地方容易使原住居民受到傷害，那就是在不同的歷史時(shí)期，每個(gè)對(duì)村集體的貢獻(xiàn)值是恒定的嗎？答案是否定的。我們知道，在60-70年代這一歷史時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幾乎是停滯的，國(guó)營(yíng)企業(yè)的工人工資也一直未見(jiàn)增長(zhǎng)，村集體經(jīng)濟(jì)同樣也是如此，但是我們不能因此而否定那個(gè)時(shí)期的勞動(dòng)付出；經(jīng)濟(jì)增速快的年份是在90年代以后，但是，遷入戶(hù)居民的大量涌入也恰恰是在這一時(shí)期。依此，將90年代的系數(shù)定得很高，這樣往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)窘境，即一個(gè)年齡較長(zhǎng)的原住居民同一個(gè)剛遷入時(shí)間不算很長(zhǎng)的年輕人享受相差不多的勞齡股。我們裁判的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？最科學(xué)的就是對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)增值的結(jié)果按進(jìn)行還原核算，按照不同年份經(jīng)濟(jì)的增速、物價(jià)指數(shù)、增長(zhǎng)的質(zhì)量及原因進(jìn)行分析，制定一個(gè)科學(xué)的、經(jīng)得住推敲的系數(shù)。不同遷入的人按照不同的系數(shù)進(jìn)行量化，確保原住居民的合法權(quán)益。也有的人提出，這樣計(jì)算過(guò)于繁瑣，那么我們也可以以5年為一個(gè)時(shí)期段，從1956年開(kāi)始，劃成10個(gè)不同的時(shí)期段，每個(gè)時(shí)期段計(jì)算一個(gè)系數(shù)。每個(gè)人按照所處時(shí)期段享受相應(yīng)的系數(shù)。

三、界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、正確理解民主程序

依據(jù)1996年12月17日北京市委農(nóng)村工作委員會(huì)、北京市政府農(nóng)林辦公室下發(fā)的《關(guān)于村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表大會(huì)的若干規(guī)定（試行）》，這里所稱(chēng)的民主程序是指1996年12月17日以前，經(jīng)村干部班子會(huì)討論決定和1996年12月17日以后經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)的決議。為什么要在這里提出一個(gè)時(shí)間的概念，就是因?yàn)樵?996年以前，對(duì)于民主程序的理解是，除了村民大會(huì)或村民代表會(huì)外，村干部班子會(huì)也算民主程序的一種，而到了1996年12月17日后，村干部班子無(wú)權(quán)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行界定，即使界定了也是無(wú)效的，應(yīng)予糾正。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十條關(guān)于“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”的規(guī)定，村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議在履行民主程序時(shí)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行民主決策。

這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，村民法律意識(shí)、民主意識(shí)的崛起固然是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但是我們也應(yīng)看到，在我國(guó)的社會(huì)生活中，公正民主與村民的素質(zhì)之間還有很大的差距。這一點(diǎn)在新、老戶(hù)產(chǎn)權(quán)界定中表現(xiàn)得最為明顯。當(dāng)原住居民占多數(shù)時(shí)，其表決的結(jié)果肯定會(huì)使新遷入戶(hù)的權(quán)益受到程度不同的傷害；原住居民占少數(shù)的村，其民意基礎(chǔ)必然會(huì)向新入戶(hù)權(quán)益傾斜。這時(shí)，政府不應(yīng)表現(xiàn)得無(wú)能為力，漠視這種以民主和民意掩蓋事實(shí)上的不公正。

2、要嚴(yán)格區(qū)分政策性搬遷與非政策性搬遷

政策性搬遷是指為了保證全市供水安全或者保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或者是處于強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)，各級(jí)黨委、政府為保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，由政府統(tǒng)一組織異地搬遷安置到現(xiàn)在戶(hù)口所在村。政策性搬遷的農(nóng)民按照當(dāng)時(shí)的政策，不需要交納集體積累或入戶(hù)費(fèi)就自然取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。在這里，我只是說(shuō)對(duì)于政策性遷入戶(hù)本身而言，他們?nèi)〉贸蓡T身份不必交納任何費(fèi)用，但是買(mǎi)單的負(fù)擔(dān)不是遷入村的原住居民，真正的買(mǎi)單人是政府。如果政府因財(cái)力緊張一時(shí)無(wú)法全部承擔(dān)，也應(yīng)將其視為政府的一項(xiàng)負(fù)債，待財(cái)力允許時(shí)再予補(bǔ)償；

而非政策性搬遷是指除按照市區(qū)政府制定的有關(guān)政策進(jìn)行異地搬遷以外的人員。這部分人員如果要獲得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，就必須按照遷入村準(zhǔn)許戶(hù)口遷入時(shí)的有關(guān)規(guī)定，交納集體積累或入戶(hù)費(fèi)后，才能確定其該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

3、關(guān)于非政策性搬遷人員戶(hù)口遷入時(shí)沒(méi)有交納集體積累需補(bǔ)交集體積累的具體標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問(wèn)題

對(duì)于一部分非政策性搬遷人員，戶(hù)口遷入時(shí)既沒(méi)有為遷入村引進(jìn)企業(yè)、資金，也沒(méi)有為遷入村做任何貢獻(xiàn)，并且沒(méi)有繳納集體積累或入戶(hù)費(fèi)的，按以下辦法處理：

⑴按戶(hù)口遷入時(shí)，已經(jīng)交納集體積累戶(hù)最高的人均標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交集體積累；

⑵按戶(hù)口接收村當(dāng)年人均集體凈資產(chǎn)數(shù)額補(bǔ)交集體積累，人均集體凈資產(chǎn)數(shù)額較低的，按該鎮(zhèn)當(dāng)年人均集體凈資產(chǎn)平均數(shù)補(bǔ)交集體積累；

⑶按一次性人均補(bǔ)交2000元集體積累。

以上三種辦法，有關(guān)村可任選一種，依據(jù)當(dāng)時(shí)入戶(hù)人口收繳積累后，確定該農(nóng)戶(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

值得注意的是：補(bǔ)交集體積累不能擴(kuò)大化，只限于非政策性搬遷人員戶(hù)口遷入當(dāng)年應(yīng)交積累而沒(méi)有交積累的，衍生人口不再補(bǔ)交。對(duì)于已經(jīng)繳納集體積累，繳納數(shù)額不足當(dāng)年（戶(hù)口遷入年）人均集體凈資產(chǎn)數(shù)額，并已經(jīng)界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的不再重新補(bǔ)交；對(duì)于繳納數(shù)額超出當(dāng)年（戶(hù)口遷入年）人均集體凈資產(chǎn)數(shù)額的不予退還。

4、做好經(jīng)常性的界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份工作

由于在一定期間，村民、農(nóng)民和社員之間的角色會(huì)發(fā)生置換，因此界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府每應(yīng)布置、檢查一次。戶(hù)籍管理和人口統(tǒng)計(jì)，按照慣例，衍生人口及單立戶(hù)口（包括新入戶(hù)）的，在每年9月30日前上戶(hù)口的，統(tǒng)計(jì)為當(dāng)年人口，9月30日以后上戶(hù)口的，統(tǒng)計(jì)為下人口。各行政村主管戶(hù)籍的村干部，應(yīng)結(jié)合當(dāng)戶(hù)籍核對(duì)情況，及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織上報(bào)人員增減情況，村干部要在每年1月20日“民主日”時(shí)，通報(bào)有關(guān)情況，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策和《社章》的規(guī)定，及時(shí)界定新上戶(hù)口人員的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。為當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)組織合理安排生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活、補(bǔ)貼等奠定基礎(chǔ)。

5、界定工作中不應(yīng)忘記社會(huì)保障的建立。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，變成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人主體。曾經(jīng)還是自給自足的農(nóng)民，將自己的產(chǎn)權(quán)份額交給新的合作組織企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，除了寄希望于那種對(duì)股份合作社的美好期待外，也應(yīng)逐步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為有可能出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)虧損和蝕本作好心理準(zhǔn)備。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織同樣會(huì)產(chǎn)生正反兩個(gè)方面的作用?；谵r(nóng)民的承受能力不強(qiáng)和心理承受能力脆弱的的現(xiàn)實(shí)，我建議，凡是開(kāi)展農(nóng)村物權(quán)改革的村，不管其經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何看好，都要未雨綢繆，在資產(chǎn)量化前，拿出一定數(shù)額的資金為全村村民建立農(nóng)村社會(huì)保障體系（養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)），這樣才能確保農(nóng)民生活水平的底線，不會(huì)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)而喪失殆盡。

那么，社會(huì)保障體系的建立同樣也回避不了誰(shuí)該享受，如何享受的問(wèn)題。處置的辦法主要有兩種：

（1）全村村民無(wú)差別享受。

提出這一觀點(diǎn)的人認(rèn)為，社會(huì)保障應(yīng)該是廣覆蓋，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，講究的是森林法則，即弱肉強(qiáng)食。允許有強(qiáng)者，也允許弱者（失敗者），我們敬重強(qiáng)者，但是弱者也不能因此喪失了生存的權(quán)利。因此，全村村民都應(yīng)該享受這道保障線，而且是無(wú)差別享受。

（2）有身份、有差別享受

持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，用于社會(huì)保障體系建設(shè)的資金是全村幾十年辛勤勞動(dòng)積累的資金，有的甚至就是集體土地變現(xiàn)資金。如果是經(jīng)濟(jì)組織成員，可以享受，但是應(yīng)按在村的存續(xù)體現(xiàn)差別；如果僅僅就是戶(hù)籍在本村，不是經(jīng)濟(jì)組織成員，就不應(yīng)該享受。

我的看法是，既然是社會(huì)保障資金，其性質(zhì)本來(lái)就不同于經(jīng)營(yíng)性資金，帶有明顯的公益性，排他性不強(qiáng)。但是我們也應(yīng)看到建設(shè)農(nóng)村保障體系的主體是農(nóng)村的集體資金，而不是國(guó)家資金，因此又具有明顯的區(qū)域性和排他性。因此，享受社會(huì)保障體系建設(shè)的人理應(yīng)是出資人，即合作經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人。在符合成員身份的人群中，不論其是年長(zhǎng)者還是年幼者，都應(yīng)無(wú)差別享受。

參考文獻(xiàn)：

1、《從共同共有到按份共有的變革》中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社黃中庭，陳濤主編i7-109-08881-

22、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

3、《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》

第四篇：淺談集體林權(quán)制度改革資源調(diào)查

淺談集體林權(quán)制度改革資源調(diào)查

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，做好林改工作，必須做到步步相依，環(huán)環(huán)緊扣。森林資源調(diào)查工作，是林改工作重要的環(huán)節(jié)，外業(yè)調(diào)查工作的質(zhì)量好與壞，直接影響到林改是否能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵。下面根據(jù)我縣開(kāi)展林改工作一年多來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，淺談一下集體林權(quán)制度改革資源調(diào)查工作。

1、xx縣集體林業(yè)現(xiàn)狀

xx縣位于xx省中西部，全縣幅圓面積xx公頃，轄xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx個(gè)村，xx個(gè)村民小組，xx余萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。全縣林業(yè)用地面積xx公頃，立木蓄積xx立方米。其中：集體林地xx公頃，立木蓄積xx立方米。集體林地面積和立木蓄積儲(chǔ)量分別占全縣總的xx%和xx%。資源分布，主要以天然次生柞樹(shù)林、人工落葉松、樟子松、黑松水土保持林為主.2、林改資源調(diào)查的目的和任務(wù) 2.1 目的

林改資源調(diào)查是林改基礎(chǔ)性工作，其主要目的是通過(guò)調(diào)查，摸清林地、林木權(quán)屬，查清全縣集體森林資源的總量和已被非法改變用途的林地。

2.2 任務(wù)

以村、組為單位，查清納入林改范圍的林業(yè)用地各宗地

界線、面積、地類(lèi)、森林類(lèi)別、林種、樹(shù)種、蓄積、權(quán)屬、是否已流轉(zhuǎn)等因子，確定小班界線，繪制小班平面圖，建立小班數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、林改資源調(diào)查工作的步驟

第一步：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向縣資源調(diào)查工作人員提供林地、林木的使用權(quán)、所有權(quán)證明材料，確定林地、林木權(quán)屬。

第二步：根據(jù)“三北”二期工程林相圖、二類(lèi)資源調(diào)查林相圖，以村、組為單位，以林地權(quán)屬為基礎(chǔ)，對(duì)村、組內(nèi)的每個(gè)小班進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)需要分成幾塊宗地的小班，采用小班號(hào)加橫線，加阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)號(hào)來(lái)表示。如“2-

1、2-

2、2-3…”?，F(xiàn)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)林相圖中沒(méi)有的小班，要在圖中標(biāo)記位置，按該林班中最大小班號(hào)續(xù)編排。

第三步：組織相關(guān)權(quán)利人同時(shí)到達(dá)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，確定是否轉(zhuǎn)讓?zhuān)M(jìn)行界線標(biāo)記、面積測(cè)量，準(zhǔn)確登記各類(lèi)調(diào)查因子。如遇特殊情況詳細(xì)填寫(xiě)備注。調(diào)查人員、權(quán)利人、四至人均在調(diào)查表上簽字。當(dāng)天統(tǒng)計(jì)匯總調(diào)查結(jié)果，輸入微機(jī)。

第四步：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位錄入調(diào)查數(shù)據(jù)，形成圖表，統(tǒng)一裝訂成冊(cè)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出書(shū)面報(bào)告。

4、準(zhǔn)備階段 4.1 制定調(diào)查方案

根據(jù)省森林資源調(diào)查細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查方案。

4.2 調(diào)查前有關(guān)資料的準(zhǔn)備

縣人民政府頒發(fā)的林權(quán)執(zhí)照或林權(quán)登記表，“三北”二期工程林相圖。省勘察設(shè)計(jì)院繪制的森林資源二類(lèi)調(diào)查林相圖以及小班卡片。

4.3 調(diào)查工具

羅盤(pán)、測(cè)繩、皮尺、GPS以及記錄用的紙張、筆等。4.4業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由縣林業(yè)局統(tǒng)一組織，對(duì)林改外業(yè)調(diào)查組人員培訓(xùn)林改外業(yè)調(diào)查的目的和意義，調(diào)查的方法、步驟，外業(yè)表格的填寫(xiě)，外業(yè)測(cè)量工具的使用，草圖的繪制，內(nèi)業(yè)軟件的使用等。

5、外業(yè)調(diào)查 5.1 林權(quán)的確定

確定林權(quán)的主要依據(jù)以縣政府頒發(fā)的林權(quán)執(zhí)照或林權(quán)登記表為主，其次利用 “三北”二期工程圖，并參照相關(guān)資料、合同書(shū)等證據(jù)，組織相關(guān)權(quán)利人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)宗地界線進(jìn)行勘查核實(shí)。

5.2 宗地的區(qū)劃

宗地的區(qū)劃以小班為基礎(chǔ)，當(dāng)小班地塊中林地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)利人不同、林地使用權(quán)終止日期和類(lèi)型不同、區(qū)劃林種不同、森林類(lèi)別不同時(shí)，應(yīng)對(duì)小班再次劃分，小班就是一個(gè)宗地，宗地只能小于或等于小班，5.3 面積調(diào)查測(cè)量

宗地面積小于1公頃的采用羅盤(pán)儀閉合導(dǎo)線測(cè)量法，宗地面積大于1公頃的采取GPS面積測(cè)量法。面積單位為畝，保留小數(shù)2位，面積允許誤差為±10%。測(cè)量時(shí)參照二類(lèi)森林資源調(diào)查檔案，實(shí)測(cè)面積小于資源檔案的，要查清原因，以免森林資源丟失。

5.5 宗地的林木株數(shù)、蓄積的調(diào)查

宗地的林木株數(shù)采取全林調(diào)查。蓄積調(diào)查可以采用標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查。株數(shù)、蓄積量的允許誤差為±5%。標(biāo)準(zhǔn)地的面積不要少于宗地面積的十分之一。標(biāo)準(zhǔn)地的選設(shè)必須有充分的代表性，樹(shù)種、密度應(yīng)分布均勻；標(biāo)準(zhǔn)地應(yīng)離開(kāi)林緣，不能跨越道路、河流、伐開(kāi)線等；在山區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置方向應(yīng)與等高線垂直。標(biāo)準(zhǔn)地測(cè)量，誤差不能超過(guò)1/200，中線必須垂直，測(cè)繩偏離中線不得超過(guò)10cm，檢尺時(shí)，確定其境內(nèi)樹(shù)和境外樹(shù)。

6、內(nèi)業(yè)整理 6.1 面積的求算

對(duì)用羅盤(pán)導(dǎo)線測(cè)量面積的宗地，應(yīng)用方格紙查算面積。用GPS面積測(cè)量的宗地，在計(jì)算機(jī)上用統(tǒng)一的面積計(jì)算程序進(jìn)行計(jì)算。宗地面積按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、小班層層控制的原則進(jìn)行平差。

6.2宗地平面圖的繪制與打印

用GPS對(duì)宗地的邊線拐點(diǎn)按順序進(jìn)行定位記錄GPS數(shù)

據(jù)，按順序錄入到計(jì)算機(jī)用地理信息等軟件落點(diǎn)連線成圖。用GPS測(cè)量面積的宗地，在計(jì)算機(jī)上調(diào)出保存在GPS上該宗地的測(cè)量軌跡，用GPS自帶的成圖軟件編輯直接打印成圖。附圖要求有比例尺、指北針、圖例、面積和至少一個(gè)GPS值的標(biāo)記等成圖要素。成圖大小一律是用A4紙打印。

第五篇：農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查方案[推薦]

五、權(quán)屬調(diào)查 1.權(quán)利內(nèi)涵

集體建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個(gè)人依法使用集體土地建造除農(nóng)村住宅之外的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的權(quán)利。

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法使用集體土地建造住宅、廚房和廁所等建筑物和構(gòu)筑物的土地及庭院用地。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的在農(nóng)民集體所有的土地上建造個(gè)人住宅的權(quán)利。2.基本要求

權(quán)屬調(diào)查是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的前期和基礎(chǔ)，應(yīng)以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查工作的逐步推進(jìn)，全面開(kāi)展集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等地籍調(diào)查工作。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求、因地制宜選取調(diào)查方法，查清農(nóng)村每一宗地的權(quán)屬、界址和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。3.調(diào)查單元

權(quán)屬調(diào)查的基本單元是宗地。凡是被連續(xù)的權(quán)屬界址線所封閉的地塊稱(chēng)為宗地。一個(gè)地塊內(nèi)由幾個(gè)土地使用者共同使用而其間又難以劃清界限的也稱(chēng)為一宗地。過(guò)境公路、鐵路等國(guó)有線狀地物，應(yīng)按用地范圍單獨(dú)劃宗，不調(diào)查使用權(quán)人，僅調(diào)查地類(lèi)。其他未確定使用權(quán)的土地，如住宅區(qū)內(nèi)的街巷用地、排水溝渠等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，須按用地范圍單獨(dú)劃宗，使用權(quán)確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村宅基地要逐戶(hù)分宗進(jìn)行調(diào)查。4.宣傳與技術(shù)培訓(xùn)

通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾參與的積極性。

各領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)土地確權(quán)登記發(fā)證人員及隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)縣局編制的培訓(xùn)材料制定培訓(xùn)材料和計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和《河北省農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，對(duì)參與此項(xiàng)工作的隊(duì)伍進(jìn)行資質(zhì)審查。通過(guò)資質(zhì)審查的隊(duì)伍和經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，方可承擔(dān)土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。同時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處村工作人員的相關(guān)配套培訓(xùn)。

-5.宗地劃分與地籍編碼原則

集體土地使用權(quán)宗地劃分原則：集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)的集體建設(shè)用地、宅基地，按使用權(quán)劃分宗地。

國(guó)有土地使用權(quán)宗地劃分原則：國(guó)有土地按照使用權(quán)分宗。一個(gè)地塊由一個(gè)國(guó)有土地使用者獨(dú)自使用的劃為一宗地，一個(gè)地塊由幾個(gè)權(quán)屬單位共同使用，其間難以劃清權(quán)屬界線的，劃為共用宗地。

有爭(zhēng)議土地的宗地劃分原則：有爭(zhēng)議的土地按雙方各自所指的界線劃出爭(zhēng)議區(qū)，設(shè)為爭(zhēng)議宗地，在地籍調(diào)查表的權(quán)屬調(diào)查記事與調(diào)查員意見(jiàn)欄內(nèi)記載爭(zhēng)議情況。

參照《宗地編碼規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》要求，宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類(lèi)型、宗地號(hào)。在同一個(gè)地籍子區(qū)內(nèi)，宗地號(hào)按照“從左到右，自上而下”的原則，用阿拉伯?dāng)?shù)字依次連續(xù)編號(hào)。

XXXXXX – XXX– XXX –XX － XXXXX

宗地號(hào)5位

土地所有權(quán)類(lèi)型 地籍子區(qū)3位 地籍區(qū) 3位

行政區(qū)劃代碼6位

第一層次為縣級(jí)行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》GB/T 2260；

第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示； 第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示；

第四層次為土地權(quán)屬類(lèi)型，代碼為2位。其中，第一位表示土地所有權(quán)類(lèi)型，用G、J、Z表示?！癎”表示國(guó)家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭(zhēng)議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示?！癆”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地，“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示未確定或有爭(zhēng)議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴(kuò)展。

第五層次為宗地號(hào)，代碼為5位，用00001-99999表示，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編碼。

6.界址調(diào)查

發(fā)放指界通知書(shū)：在調(diào)查人員進(jìn)入實(shí)地調(diào)查前，必須提前通知土地使用者及相鄰宗地土地使用者按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界。通知的方法可采用親自登門(mén)送達(dá)的方式，也可采用電話(huà)通知。送達(dá)的通知書(shū)（附錄1）應(yīng)由土地使用者簽名并有存根備查，電話(huà)通知須有電話(huà)記錄。此外，還應(yīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的工作積極性，通過(guò)公告、會(huì)議等形式，廣泛宣傳，確保調(diào)查工作順利開(kāi)展。

現(xiàn)場(chǎng)指界：本宗地、相鄰宗地使用人及調(diào)查人員必須共同到現(xiàn)場(chǎng)，由本宗及相鄰宗地權(quán)利人指界、認(rèn)定界址點(diǎn)和界址線。

界址點(diǎn)、界址線確認(rèn)要求：

（1）單位使用的土地，須由相鄰各方法人代表共同現(xiàn)場(chǎng)指界，并出具身份證明和地籍調(diào)查法人代表身份證明書(shū)（見(jiàn)附錄2）；個(gè)人使用的土地，須由戶(hù)主指界，并出具身份證明和戶(hù)籍簿。兩個(gè)以上土地使用者共同使用的宗地，須共同現(xiàn)場(chǎng)指界。若法人代表、戶(hù)主和共同使用者不能親自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份證明及指界委托書(shū)（見(jiàn)附錄2）。

（2）征地范圍內(nèi)已作為公共道路、公共綠地、水利工程及其他公共設(shè)施的部分，不能確權(quán)的給原征地單位。

（3）土地使用者已有用地批準(zhǔn)文件，對(duì)少批多用的，宗地界線按批準(zhǔn)用地界線確定，多用部分在調(diào)查表中注明，待后處理。對(duì)批多用少的，原則上按實(shí)際使用范圍定界。

（4）宗地界址有爭(zhēng)議的，調(diào)查人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解處理?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)解無(wú)效，在調(diào)查記事欄注明爭(zhēng)議原因，標(biāo)出爭(zhēng)議范圍，填寫(xiě)土地爭(zhēng)議原由書(shū)（附錄3）呈報(bào)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組裁決處理。

（5）一宗地有兩個(gè)以上土地使用者時(shí)，能查清各自的使用部分和共同使用部分界線的，要查清，并在調(diào)查底圖上標(biāo)示。

（6）土地使用者與相鄰宗地雙方有邊界協(xié)議或使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址點(diǎn)，不再調(diào)查、指界。

（7）違約缺席指界的，按如下方式處理：

a 一方違約缺席，其宗地界址線以另一方所指界線確定。

b 雙方違約缺席，其宗地界址線由調(diào)查人員依據(jù)現(xiàn)狀及地方習(xí)慣確定。

c 將確界成果以書(shū)面形式送達(dá)違約缺席者，如有異議，必須在15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)，并負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用。逾期不申請(qǐng)，a、b兩條確界結(jié)果自動(dòng)生效。7.填寫(xiě)地籍調(diào)查表

1調(diào)查表主要內(nèi)容

權(quán)屬調(diào)查完成后調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)將權(quán)屬調(diào)查的結(jié)果填寫(xiě)在土地權(quán)屬調(diào)查表上。土地權(quán)調(diào)查表上填寫(xiě)的內(nèi)容有：土地所有者名稱(chēng)、重要界址點(diǎn)位置和主要權(quán)屬界線走向描述、宗地被線狀國(guó)有或其他農(nóng)民集體土地分割的說(shuō)明、圖幅號(hào)、宗地編號(hào)、雙方指界人簽字蓋章、宗地草圖、權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見(jiàn)。

2調(diào)查表填寫(xiě)要求

1)土地權(quán)屬界線調(diào)查表必須做到圖表內(nèi)容與實(shí)地一致，各項(xiàng)目填寫(xiě)齊全，準(zhǔn)確無(wú)誤，字跡清楚整潔；

2)填寫(xiě)內(nèi)容劃改不得超過(guò)兩處，劃改處應(yīng)加蓋劃改人員印章； 3)每宗地填寫(xiě)一份；

4)項(xiàng)目欄的內(nèi)容填寫(xiě)不下的可另加附頁(yè)；

5)文字內(nèi)容一律使用藍(lán)黑鋼筆或黑色簽字筆填寫(xiě)。

3宗地草圖

宗地草圖是描述宗地所在位置、界址點(diǎn)、線和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)際資料，不得涂改，只允許劃改，地籍調(diào)查人員在現(xiàn)場(chǎng)繪制，應(yīng)保證權(quán)屬清楚，界址準(zhǔn)確，注記清晰規(guī)范。

宗地草圖按約略比例，用2H鉛筆繪制，線條字跡要清楚，注記字頭大致向北向西書(shū)寫(xiě)。注記過(guò)密的部位可移位放大處理。宗地過(guò)大的草圖可分幅繪制，并標(biāo)注相關(guān)位置。集體土地所有權(quán)宗地草圖的內(nèi)容要求如下： 1)本宗地所有者；

2)本宗地界址點(diǎn)、界址線；

3)與界址點(diǎn)有直接關(guān)系的建筑物、構(gòu)筑物和重要建筑物和構(gòu)筑物； 4)相鄰宗地的地籍編號(hào)和權(quán)利人名稱(chēng)； 5)地理名稱(chēng)包括道路、水系等；

6)指北線、丈量者名稱(chēng)、審核員名稱(chēng)以及繪圖日期。